Scoala Nationala de Studii Politice si Administrative

Scoala Nationala de Studii Politice si Administrative

DECIZIILE POLITICO-ADMINISTRATIVETeoria administratiei publice

Studenta: Calen Elena Ramona

Master: Puterea Executiva si Administratia Publica

CuprinsIntroducere

Capitolul I :Teoria generala a deciziei1.1Decizia politico-administrativ

1.2 Factorii procesului decizional

1.3 Etapele procesului decizional

1.4 Obiectivele si scopurile deciziilor ad-hoc

1.5 Strngerea optiunilor relevante

1.6 Alegerea alternativelor

Capitolul II: Transparenta decizionala2.1 Noiunea i obiectul transparenei decizionale 2.2 Obiectivele transparenei decizionale 2.3 Excepii de la regula transparenei

2.4 Participarea cetenilor la procesul decizional

2.5 Sanciuni

Introducere In teoria administratiei publicedeciziadefinesteactulpolitico-administrativ deliberat, prin care o autoritate a administratiei centrale sau locale, in virtutea prerogativelor sale de putere publica,stabileste directiile si modalitatile de actiune pentru realizarea unor obiective de interes general, sau a lucrarilor de utilitate publica, pe baza analizei informatiilor privindresursele disponibile si utilizarii lor eficiente. Principala modalitate prin care se realizeaza managementul administratiei publice, al autoritatilor, institutiilor,serviciilor si agentilor publici este decizia administrativa.La nivelul ierarhic superior al admimnistratiei publice centrale (guvernamentale) se disting doua tipuri de decizii:statale si politice. Decizia pur administrativaeste actul prin care autoritatile centrale ale administratiei publice de specialitate(guvernamentale) reglementeaza activitati fara scop politic cum ar ficirculatia pe drumurile publice, utilizarea unitatilor de masura, emiterea de moneda etc. In sens larg, se poate afirma ca orice decizie administrativa produce efecte politice, chiar daca exprima vointa unorautoritati ale administratiei publice din afara puterii poltice, din simplul motiv ca produc efecte sociale, sau, altfel spus, pentru camodifica status-quo-u sistemului socio-politic.In procesul decizional conducatorii autoritatilor administratiei publice sunt supusi influentei (presiunii)unor factori din afara administratiei care afecteaza pozitiv sau negativcorectitudinea deciziei.

Potrivit legislatiei actuale, actul decizional trebuie s a detina ceea ce in limbaj de specialitate se numeste transparenta decizinala. Potrivitlegii,autoritatilepubliceobligatesarespecte transparenta decizionala sunt:autoritatile administratiei publice centrale: ministerele, alteorgane centrale ale administratiei publice din subordinea Guvernului sau a ministerelor, serviciile publice descentralizateale acestora, precum si autoritatile administratiei publice autonome; de precizat ca, desi este autoritate suprema a administratiei, Guvernul nu este mentionat. autoritatile administratiei publice locale: consiliile judetene, consiliile municipale, orasenesti si comunale,primarii,institutiile si serviciile publice de interes judetean, respectivlocal Transparenta decizionala a activitatii desfasurate de autoritatile administratiei publice la nivel central si la nivel local sunt stabilitein mod expres: - sa sporeascagradul de responsabilitatea autoritatiloradministratiei publice fata de cetateni; - sa stimulezeparticipareaactiva a cetatenilor la adoptareadeciziilor administrative; - sa creascagradul de transparentaal intregii activitati aadministratiei publice;Legislatia actuala cuprinde o serie deregulile de procedura minimale care sa asigure transparenta decizionala privind activitatea autoritatilor administratiei publice locale si centrale,alese sau numite, precum si a altor institutii publice finantate dinbugetele publice, in raporturile dintre acestea si cetateni, sau asociatii ale cetatenilor legal constituite.Capitolul I

Teoria general a deciziei n teoria administraiei publice decizia definete actul politico-administrativ,

deliberat, prin care o autoritate a administraiei centrale sau locale, n virtutea prerogativelor

sale de putere public, stabilete direciile si modalitile de aciune pentru realizarea unor obiective de interes general sau a unor lucrri de utilitate public, pe baza analizei

informaiilor privind resursele disponibile i utilizrii lor eficiente.

Principala modalitate prin care se realizeaz managementul administraiei publice, al

autoritilor, institutiilor, serviciilor i agenilor publici este decizia administrativ. La nivelul

ierarhic superior al admimnistraiei publice centrale (guvernamentale) se disting dou tipuri de decizii: statale i politice.

Decizia pur administrativ este actul prin care autoritile centrale ale administraiei

publice de specialitate (guvernamentale) reglementeaz activiti fr scop politic cum ar fi circulaia pe drumurile publice, utilizarea unitilor de msura, emiterea de moned etc.

n sens larg se poate afirma c orice decizie administrativ produce efecte politice,

chiar dac exprim voina unor autoriti ale administraiei publice din afara puterii poltice, din simplul motiv c produc efecte sociale, adic modific status-quoul. n procesul decizional conductorii autoritilor administraiei publice sunt supui

influenei (presiunii) unor factori din afara administraiei care afecteaza pozitiv sau negative corectitudinea deciziei, de tipul :

factori rationali: definii prin elementele lor cuantificabile, prin posibilitatea de

evaluare i prin coerenta metodei de aciune; .

factori cognitivi: corelai cu aptitudinile profesionale, cu gradul de stpnire de ctre

decident a metodelor, tehnicilor si procedurilor manageriale i ndeosebi a celor decizionale;

factori psihologici: cunotinele psihologice ale conductorului, personalitatea,

experiena, profilul moral, comportamentul, perceptele si aspiratiile sale;

factori sociali: interesele, nevoile i aspiraiile cetenilor; decizia trebuie s

ntruneasc cerinele acestora;

factori juridici: sistemul de drept, normele juridice de aplicare a politicilor publice

n cadrul crora trebuie s se nscrie decizia.

1.1 Decizia politico-administrativ Acest tip de decizie reprezint un act de voin, expresie a prerogativelor de putere

public, prin care autoritile publice stabilesc norme general obligatorii pentru autoritile, instituiile i serviciile ierarhic inferioare din sistemul administraiei publice. Nu orice decizie care provine de la o autoritate public abilitat juridic pentru a angaja statul este o decizie politic. Puterea politic adopt uneori decizii care nu au un caracter politic, dar asigur aplicarea politicilor adoptate de Guvern. Decizia politica angajeaz un viitor care are efect nu numai asupra propriei naturi, ci i asupra dezvoltrii societii, precum i pentru atingerea unor obiective de interes general. - unele care ar putea fi calificate drept primare, majore sau macrodecizii, care se situeaz pe plan istoric i angajeaz "comunitile umane n mod ireversibil, atribuindu-le obiective a cror atingere afecteaz totalitatea lor.

Dup amplitudinea efectelor pe care le produc, deciziile cu caracter politic ale

administraiei centrale pot fi clasificate n trei categorii:

- macrodecizii (numite i primare sau majore) care se aplic ntregii societi la nivel

Global i cu caracter ireversibil, stabilind obiective social-economice de amploare naional;

- mezodecizii, care afecteaz anumite regiuni sau colectiviti umane; acest tip de

decizii se utilizeaz n special n domeniul sistematizrii i amenajrii teritoriului prin planuri urbanistice;

- microdecizii, ( secundare sau minore) n sensul ca ele se aplic n cadrul deciziilor

majore stabilite anterior. Aceste decizii au, de obicei, un caracter mai tehnic, deoarece elementele pe care le conin pot fi tratate rational.

Deciziile majore sunt decizii politice despre obiective, iar deciziile minore sunt

decizii despre mijloace. Orice decizie presupune o prelucrare prealabil a informaiilor

privind resursele, mijloacele i efectele legate de o anumita solutie pentru alegerea variantei optime.

Dup modul n care se desfoara procesul de fundamentare si de adoptare a

deciziilor politice, acestea se mpart n dou categorii: decizii autoritaresi decizii negociate.

a) Decizia autoritar se caracterizeaz prin faptul ca ea exprim, n momentul

alegerii variantei optime, voina unilateral a autoritii publice care adopta decizia.

n adoptarea deciziei autoritare, soluia finala este aparent voina unei autoritati

publice (de regul cu caracter unipersonal) pe baza propriilor sale consideratii.

n realitate procesul decizional este susinut de un procedeu vertical de informare, n

timpul caruia personalul de specialitate (consilieri, experi, ) au analizat datele problemei, au ierarhizat posibilitatile i au elaborat variante.

Sub aparena unei decizii unice, exist n realitate dou operaiuni: una care a dus la

fixarea continutului i cealalt care i-a conferit caracterul obligatoriu. Dac n prima

operaiune decizia este rezultatul efortului de gndire al unor specialisti care au respectat

criteriul rationalitii, n a doua operatiune decizia poate fi un rezultat al temperamentului, al

impulsurilor, simpatiilor sau personalitatii demnitarului sau functionarului public care a

adoptat decizia politico-administrativ.

b) Decizia negociata se obtine prin apropierea opiniilor mai multor participani la

adoptarea deciziei pe baza unor discutii ce se finalizeaz printr-o ntelegere care oglindeste

fie o identitate, fie un compromis.

n teoria administraiei publice occidentale s-a exprimat opinia c deciziile politice

sunt rezultatul unor negocieri. Aceast teorie corespunde democratiei pluraliste n care s-a instituionalizat procedura de negociere ntre Parlament si Guvern, anterior adoptrii

deciziilor politice (a legilor).

Decizia negociata este rezultatul dezbaterilor din comisiile parlamentare cu

reprezentanii guvernului astfel c ea depinde mai mult de ponderea grupurilor politice

dect de calitatea intrinseca a argumentatiei prezentate.

n mod similar, la nivel judeean, municipal sau comunal, decizia final, exprimat

printr-o hotrre a consiliului, exprim rezultatul negocierilor dintre grupurile de consilieri(care reprezint diverse partide) pe de o parte, i ntre comisiile de specialitate ale consiliilor locale i efii de departramente (direcii din primrii).

i n procesul de elaborare si adoptare a deciziilor negociate sunt dou operaiuni

importante: prima operaiune, elaborarea de catre institutii specializate n cercetare

economic, social, juridic, de diferite comisii parlamentare si guvernamentale, locale a

variantelor de decizii; a doua operaiune este dezbaterea variantelor i adoptarea celei

considerate optime de ctre Parlament, Guvern, sau de ctre alte instituii cu putere de

decizie.

n procesul de fundamentare i adoptare a deciziilor politico-administrative,

informaiile nu pot fi complet rationalizate, deoarece factorii de decizie sunt dominai de

cunotine implicite, rezultat al experientei lor, ale preferintelor, comportamentului si

temperamentului lor.

n al doilea rnd, constituirea modelului pentru soluia prezentat, care este prealabila

unei decizii stiintifice, se dovedete aleatorie atunci cnd este vorba de o decizie politic, cci ceea ce caracterizeaz pe decideni este tocmai fidelitatea lor fata de un model a priori, a carui corectare nu o pot accepta fara a pierde, n acelasi timp, posibilitatea de a interveni n negocieri.

1.2 Factorii procesului decizional

Derularea procesului decizional implic mai multe etape i elemente: componente

care joac un rol diferit n procesul decizional.

decidentul care poate fi autoritate public, instiuie sau agent investit cu

prerogativele puterii: guvernul, ministrul, prefectul, primarul, presedintele consiliului

judetean sau local, eful institutiei sau serviciului public;

problemele care trebuiesc soluionate; identificarea, analiza, formalizarea,

fenomenelor economice, sociale, de legislaie etc.

obiectivulele: adaptarea activitii autoritilor, institutiilor si serviciilor publice

locale la interesele generale ale colectivitii sau realizarea lucrrilor de utilitate public;

criteriile: organizarea instituiilor administraiei publice locale prin mbuntirea

structurilor, a pregtirii profesionale a personalului, fixarea atribuiilor, introducerea

mijloacelor moderne de informare i calcul;

consecintele: reducerea cheltuielilor administratiei publice reducerea personalului i

cresterea eficienei serviciilor publice ;

rezultatul cercetarilor: proiectul de lege, de hotarre sau de administrare al

prefectului sau dispozitie a primarului; mijloace si instrumentele de aplicare a reformei n

administratia publica;

alternative: etapizarea actiunii pe parcursul mai multor ani, experimentarea

masurilor n uniti administrativ-teritoriale sau ntr-o anumit categorie de institutii publice.

1.3 Etapele procesului decizional

Identificarea problemelor si a cauzelor

n virtutea faptului c autoritile administraiei publice au ca principal misiune

social satisfacerea nevoilor i intereselor cetenilor ele sunt obligate s elaboreze si/sau s adapteze deciziile n concordan cu acest scop.

Apariia unei probleme sociale, ca si modul n care este perceput de comunitate,

constituie semnalul de alarm pentru ca administraia s ia deciziile necesare pentru

soluionarea ei. Apariia problemelor cu caracter social se datoreaz eeculului politicilor

publice (nerealizarea obiectivelor, lipsei de resurse etc.)

Identificarea problemei este un proces dificil care genereaz adesea concluzii i

divergente sau declaneaz stri conflictuale. Identificarea problemele sociale oblig

autoritile administraiei publice la adoptarea unor decizii pentru soluionarea lor, a modului concret n care pot fi soluionate, a strategiilor ce trebuie utilizate pentru soluionare.

Exemplu: dac autoritile administraiei consider violena de strada doar ca pe o ncalcare a legii si ordinii, ele vor lua decizia de a transfera problema organelor jurisdictionale (care nu pot dect s majoreze pedepsele); dimpotriv, dac autoritile vor nelege c violena stradal este cauzat de srcie, somaj, lipsa de locuinte sau ele vor decide s solutioneze problema prin instituiile de protectie sociala, prin mijloacelede care dispun etc.

n procesul de fundamentare, elaborare si. adoptarea deciziilor de politica publica se

regasesc anumite elemente care genereaza, la rndul lor, dificultati n solutionare cum sunt :

cultura politica a cetateanului; credintele, valorile si atitudinile fa de viaa social; traficul de droguri, proxenetismul si criminalitatea; somajul i cresterea impozitelor i taxelor; lipsa de locuine, coli, spitale, discriminarea etnica, rasiala, religioas sau chiar economic; abuzurile i corupia unor demnitari sau functionari publici; nclcarea drepturilor i libertatilor constituionale

Dincolo de identificarea unei probleme sociale managerii autoritatilor administraiei

publice trebuie s evalueze simptomele problemelor; o problem este cu att mai uor

soluionat, cu ct exist mai multe informaii corecte despre ea.

O evaluare incorect a problemelor sociale are ca efect att acutizarea lor, ct i

elaborarea unor decizii pentru probleme care nu exist.

n aceasta prim etap a procesului decizional, dupa identificarea i evaluarea

problemelor, se ntocmete o agend de lucru adic o lista de probleme care necesita

adoptarea unei decizii.

Deoarece exist un numr limitat de experi competeni sa rezolve probleme cu

caracter social global sau chiar sectorial, unele probleme pot concura cu altele pentru o

pozitie prioritara n agenda. Pe agenda de lucru pot fi deja probleme vechi pe care managerii din administratia publica trebuie s le revizuiasca periodic (cel mai elocvent exemplu fiind rectificarea periodic a bugetului).

Odat ce o problema a ajuns pe agenda de lucru a factorilor de decizie, autoritile

care se ocupa de soluionarea ei vor fi obligate s atrag atenia celorlalte autoriti ierarhic superioare pentru a primi sprijin.

n procesul decizional, autoritatile publice trebuie s in seama permanent i de

sursele care pot declansa alte probleme dect cele aflate pe agenda lor de lucru, cum sunt:

calamitatile si catastrofele naturale; evenimente sociale neprevzute, schimbri tehnologice

n ambient; poluarea, congestionarea traficului aerian, feroviar si rutier, dezechilibrul n

distribuirea resurselor, care provoaca miscari sociale; schimbari demografice;

n managementul administratiei publice prioritatea punctelor de pe agenda de lucru a

guvernului, a ministerelor sau ale consiliilor locale, se datoreaz factorilor de decizie politic pentru simplul motiv c politicienii sunt tentai s foloseasc agenda n scop propriu.

Politicienii pot nscrie problemele pe agenda de lucru a edinelor; consiliilor

judetene sau locale, de pild la propunerea consilierilor (reprezentani ai partidelor politice), desi nu erau nscrise pe ordinea de zi.

n ceea ce-i priveste pe funcionarii publici, acestia identifica problemele conform

experientei lor anterioare. De aceea, ei sunt tentati a cuta probleme numai n domeniul pe care-l considera ca fiind aria lor de responsabilitate.

Nu trebuie uitat faptul c societatea civil, prin ONG-uri, poate influena autoritile

s nscrie pe agenda de lucru o anumit problema mobiliznd membrii colectivitii sa le

sprijine; n cazuri extreme aceste organizatii provoac institutiile publice s acioneze

mpotriva lor, pentru a obtine simpatia, sprijinul si solidaritatea publicului.

1.4 Obiectivele si scopurile deciziilor Clarificarea obiectivelor si scopurilor se face dup ce problema a fost identificat i

inclus pe agenda de lucru politic; abia dup ce s-au clarificat scopurile i obiectivele,

conductorii administratiei publice pot gsi si evalua efectiv optiunile pentru atingerea

acestor scopuri.

Dac autoritile administraiei publice ajung la concluzia ca srcia este cauza

tulburrilor sociale scopurile lor pot include diminuarea simptomelor de saracie, prin

garantarea unui venit minim si distribuirea n mod egal a resurselor economice; sau pot

ncerca s rezolve aceste probleme prin programe sociale, prin care sa mbunteasc

educaia civic, s garanteze locuri de munc pentru omeri etc..

n tiina administratiei publice din statele Uniunii Europene, noiunea de problem

social are o semnificaie mult mai larg, incluznd teme ca evitarea razboiului nuclear,

protejarea intereselor nationale peste hotare, servicii publice eficiente, posibilitati egale

pentru toti cetatenii, reducerea saraciei si controlul asupra inflatiei.

n etapa de clarificare a scopurilor si obiectivelor se produc fenomene care provoac

distorsiuni ale procesului decizional cum ar fi: dezacordul ntre administratia publica si

politicieni; teama de a lua decizii a unor autoriti pentru a nu fi trase la rspundere;

promovarea unor programe care faciliteaza unor indivizi sau grupuri accesul la resurse

financiare si economice .

Clasificarea scopurilor i obiectivelor se face dup clarificarea acestora. Clasificarea

metodic const n abordarea scopurilor si obiectivelor n functie de locul pe care l ocup

fiecare dintre acestea pe scara valorilor sociale stabilit de autoritile publice. n procesul de clasificare pot fi ntlnite dificultati de tipul: absena unor specialiti care sa coreleze obiectivele sociale cu scopurile politice; clasificarea diferit a obiectivelor n funcie de interese; incapacitatea politicienilor de a-i defini politica; inexistenta unui standard care s defineasc scopuri cum sunt utilitatea public, interesul general, justitiei sociale etc.

Dezinteresul (incapacitatea) de a clasifica obiectivele conform importanei lor socio-economice face ca autoritatile administratiei publice sa adopte decizii n scopuri inutile sau contradicie cu necesitatea social.1.5 Strngerea optiunilor relevante

Corespunzator scopului si obiectivului urmarit, autoritile de decizie culeg optiuni

din rndul demnitarilor, naltilor functionari de stat, parlamentarilor, liderilor partidelor

politice si organizatiilor nonguvernamentale, profesionale, culturale.

Culegerea si prelucrarea informaiilor despre obiective se realizeaz cu ajutorul unor

experi (institutii specializate) urmnd ca analiza informaiilor s fie completat cu elemente politice, economice, sociale sau de alt natur care s permit clasificarea unei probleme n comparatie cu altele.

Valorificarea informaiilor din etapa precedent permite ca n procesul de

fundamentare a deciziilor de politic public s se elaboreze un numr de alternative (cel

putin dou) configurate potrivit unui set de criterii.

Cunoaterea opiunilor relevante se bazeaz pe principiul individualizrii i

fundamentrii alternativelor care asigur att coerena premiselor ct i a eficienei fiecrei

alternative, funcie de factorului timp, situaia cea mai convenabil, resursele disponibite

(proprii sau atrase), consecintele aplicarii fiecarei alternative, evitarea fundamentarii

preferentiale a alternativelor.1.6 Alegerea alternativelor Aceast etap implic selectarea alternativelor care se apropie cel mai mult de

realizarea obiectivelor si a scopurilor stabilite de standardele de evaluare.

Aciunile specifice acestei etape sunt urmatoarele: alegerea variantelor si a

alternativei optime, pe baza interpretarii valorii unor factori de influenta; stabilirea precisa a nivelului ierarhic unde trebuie luata decizia si a termenului de punere n practica.

Alegerea alternativei optime se bazeaz pe principiul optimizrii, care permite

stabilirea factorilor determinani pentru fenomenul social abordat; determinarea criteriului de apreciere a optimului si a eficientei lui; stabilirea factorilor care pot fi influenai i a celor asupra carora nu se poate aciona n procesul de aplicare a deciziei adoptate; respectarea cerintelor specifice deciziilor politico-administrative.

Eficiena deciziilor politico-administrative depinde de ndeplinirea unor condiii

specifice de fundamentare cum sunt:

necesitatea de a ine seama de implicaiile lor; importana lor nu depinde de voina

celor care au luat-o, ci de consecine aplicrii ei;

necesitatea de a exprima optiuni cu privire la scop, nu la mijloace de realizare;

necesitatea de a produce efectul social necesar ele nu pot fi izolate de efectele lor;

Decizia politico-administrativ, ca act de voin al autoritii publice, influeneaz

prin succesul sau eecul su dezvoltarea socio-economic a colectivitii umane n sensul

dorit de puterea politic

Capitolul IITransparena decizional 2.1 Noiunea i obiectul transparenei decizionale

Legislaia actual cuprinde o serie de regulile de procedur minimale care s asigure

transparena decizional privind activitatea autoritilor administraiei publice locale i

centrale, alese sau numite, precum i a altor instituii publice finanate din bugetele publice, n raporturile dintre acestea i ceteni, sau asociaii ale cetenilor legal constituite.

Autoritile publice obligate s respecte transparena decizional sunt:

autoritile administraiei publice centrale: ministerele, alte organe centrale ale administraiei publice din subordinea Guvernului sau a ministerelor, serviciile publice descentralizate ale acestora, precum i autoritile administraiei publice autonome; de precizat c, dei este autoritate suprem a administraiei, Guvernul nu este menionat.

autoritile administraiei publice locale: consiliile judeene, consiliile municipale, oreneti i comunale, primarii, instituiile i serviciile publice de interes judeean, respectiv local. 2.2 Obiectivele transparenei decizionale Transparena decizional a activitii desfurate de autoritile administraiei

publice Ia nivel central i la nivel local sunt stabilite n mod expres:

s sporeasc gradul de responsabilitate a autoritilor administraiei publice fa de ceteni (destinatari ai actelor emise de administraie);

s stimuleze participarea activ a cetenilor la adoptarea deciziilor administrative: hotrri ale Guvernului, ordine ale minitrilor i prefecilor, dispoziii ale primarilor, dispoziii ale conductorilor de instituii sau servicii publice de specialitate de interes naional sau local i altele asemenea;

s sporeasc gradul de transparen al ntregii activiti a administraiei publice.

La baza obligaiei privind transparena decizional n administraia public stau

principii care asigur att oportunitatea, ct i legalitatea actului decizional:

- principiul informrii prealabile a cetenilor cu privire la problemele de interes public care urmeaz s fie dezbtute n consiliile locale;

- principiul consultrii cetenilor la iniiativa autoritilor publice, n cursul procedurilor de elaborare a proiectelor de acte normative;

- principiul participrii active a cetenilor la adoptarea deciziilor administrative presupune, pe de o parte, ca edinele s aib caracter public, iar pe de alt parte, ca dezbaterile s fie consemnate i date publicitii. Legea definete i serie de termeni cum sunt:

- act normativ ; actul emis sau adoptat de o autoritate public i care are caracter

general obligatoriu; actele pot fi emise de autoritile cu caracter unipersonal (ministru,

prefect, primar, inspector general etc), sau pot fi adoptate prin de autoritile cu caracter

colegial (guvern, consiliu judeean, consiliu local, consiliu de administraie).

- luarea deciziei; procesul deliberativ specific autoritilor administraiei publice

conform unei proceduri legale prin dezbatere i adoptarea prin vot, a actelor normative.

- elaborarea de acte normative; procedura de redactare a unui act normativ nainte

de a fi supus adoptrii. Procedura de redactare se desfoar potrivit regulilor de form i

fond cerute actelor juridice; forma scris, structura (titlu, parte introductiv i parte

dispozitiv), fundamentarea n fapt i n drept;

- obligaia de transparen se refer la obligaia autoritilor administraiei publice de

a informa i de a supune dezbaterii publice proiectele de acte normative i de a permite

accesul la documente minut, proces-verbal, decizie etc.

- recomandare; definete orice opinie, sugestie, propunere sau punct de vedere,

exprimate oral sau scris, primite de administraia public de la orice persoan interesat;

- asociaiile legal constituite; sunt organizaii civice, sindicale, patronale sau alt grup

asociativ de reprezentare civic. Dup cum se poate observa, asociaiile sindicale i patronale nu au caracter propriu-zis civic, ci profesional, ceea ce vine n contradicie cu scopul legii, care se refer expres numai la transparena fa de ceteni.

- ordinea de precdere semnific prioritatea participrii la edinele publice, n raport

de interesul manifestat fa de subiectul edinei; legea folosete greit termenul de subiect deoarece n realitate este vorba de subiectul dezbaterilor, adic de obiectul edinei.- prin edin public trebuie s nelegem edina care se desfoar n cadrul

autoritilor administraiei publice, la care are acces orice persoan interesat. 2.3 Excepii de la regula transparenei Prevederile legii privind transparena decizional nu se aplic procesului de elaborare a

actelor normative i edinelor n care sunt prezentate sau discutate informaii cu privire la: aprarea naional, sigurana naional i ordinea public, interesele strategice economice sau politice ale rii, precum i deliberrile autoritilor, dac fac parte din categoria informaiilor clasificate, potrivit legii; valoarea, termenele de realizare i datele tehnico-economice ale activitii comerciale, bancare, financiare, dac publicarea acestora aduce atingere principiului concurenei loiale; datele cu caracter personal (dac nu exist acordul persoanei fizice respective).

2.4 Participarea cetenilor la procesul decisional

In cursul desfurrii procesului de elaborare a actelor normative, autoritile

administraiei publice sunt obligate s fac public proiectul de act normativ ce urmeaz a fi adoptat; acest lucru trebuie realizat prin afiare la sediul propriu (ntr-un loc accesibil), prin anunul n site-ul propriu i transmiterea proiectului ctre mass-media local sau central, dup caz. n plus, autoritile administraiei publice trebuie s trimit proiectele de acte normative tuturor persoanelor care au solicitat acest lucru.

Anunurile cu privire la elaborarea actelor normative trebuie aduse la cunotina

cetenilor cu cel puin 30 de zile nainte de supunerea spre analiz i adoptarea lor de ctre autoritatea public. Anunurile trebuie s cuprind notele de fundamentare, expunerile de motive i, dup caz, referatele privind necesitatea i oportunitatea proiectului de act normative propus, textul complet al proiectului, termenul-limit i modalitatea prin care cei interesai i pot exprima opiniile, cu valoare de recomandare, fa de proiectul propus.

Anunurile referitoare la actele normative ce urmeaz a fi elaborate n domeniul

afacerilor trebuie transmise i asociaiilor patronale sau grupurilor legal constituite, pe

domenii specifice de activitate, cu respectarea termenului prevzut, de 30 de zile.

Termenul n care persoanele fizice sau juridice interesate pot face sugestii sau propuneri cu privire la coninutul actului normativ trebuie s fie de minimum 10 zile de la data publicrii anunului.Proiectul de act normativ se trimite spre avizare (respectiv aprobare) la autoritile publice ierarhic superioare numai dup ce s-au definitivat observaiile i propunerile primate din partea cetenilor.n cazul n care o asociaie ceteneasc a solicitat n scris discutarea proiectului de act

normativ, conductorul autoritii publice emitente are obligaia de a organiza o ntlnire

pentru dezbaterea proiectului cu participarea celor interesai.

n toate cazurile n care au loc dezbateri publice, acestea trebuie s se desfoare n

termen de maximum 10 zile de la data publicrii locului i datei de desfurare a dezbaterii.

n situaii de urgen, atunci cnd este periclitat interesul public, proiectele de acte normative pot fi adoptate fr respectarea acestei proceduri.

Participarea cetenilor la dezbaterile din cadrul edinelor publice, cu ocazia

adoptrii unor hotrri, se realizeaz n urmtoarele condiii:

- anunul privind data i locul de desfurare a edinei publice se afieaz la sediul autoritii emitente cu cel puin trei zile nainte; concomitent, anunul se afieaz pe site-ul instituiei i se comunic mass-media;

- anunul se aduce la cunotina cetenilor sau asociaiilor civice care i-au exprimat

opiniile, cu valoare de recomandare, referitoare la proiectul ce urmeaz a fi supus dezbaterii;

- participarea persoanelor interesate la edina public se face n limita locurilor disponibile din sala de edin, n ordinea de precdere generat de interesul unor asociaii fa de obiectul dezbaterilor; aceast ordine se stabilete de ctre preedintele de edin; n orice caz, ordinea de precdere nu poate limita accesul mass-media.

Preedintele edinei poate oferi invitailor posibilitatea de a se exprima cu privire la

ordinea de zi; dup cum se poate observa, legea nu instituie obligativitatea preedintelui de a da cuvntul tuturor participanilor. n practic, se permite unui reprezentant al unei asociaii de a exprima punctul de vedere al tuturor membrilor.

Adoptarea deciziilor administrative intr n competena exclusiv a autoritilor

administraiei publice. Desigur c punctele de vedere exprimate n cadrul edinelor publice au valoare de recomandare (nefiind obligatorii pentru autoritate) i se consemneaz n minut.

Minuta cu dezbaterile i rezultatul votului se afieaz la sediul instituiei i se public

n site-ul instituiei. Atunci cnd dezbaterile sunt nregistrate fonic sau video se va redacta n scris i minuta edinei. Minutele se pstreaz n arhiv.

Autoritile administraiei publice au obligaia de a face public un raport anual cu

privire la transparena decizional, care va cuprinde: numrul total al recomandrilor primite, numrul recomandrilor incluse n proiectele de acte normative i n coninutul actelor, numrul participanilor le edinele publice, numrul dezbaterilor organizate, situaia cazurilor n care autoritile publice au fost acionate n instan, evaluarea modului n care sa realizat colaborarea cu cetenii, numrul edinelor care nu au fost publice i motivele pentru care au fost secrete. Raportul anual este, la rndul lui, supus publicitii prin afiare la sediul autoritii emitente i pe site-ul instituiei. 2.5 Sanciuni

Orice persoan care se consider vtmat n drepturile sale prin nclcarea dispoziiilor legii transparenei se poate adresa instanei de judecat potrivi Legii contenciosului administrativ. Plngerea, ca i recursul sunt scutite de tax de timbru i se judec n procedur de urgen.

Constituie abatere disciplinar fapta funcionarului public care nu permite accesul

persoanelor la edinele publice sau mpiedic implicarea persoanelor interesate n procesul de elaborare a actelor normative de interes public. Constatarea i sancionarea faptei se realizeaz potrivit dispoziiilor Legii funcionarilor publici.

Concluzii Parlagi A . Teoria administratiei publice 2008

http://www.creeaza.com/legislatie/administratie/Notiunea-de-decizie-administra296.php

http://www.creeaza.com/legislatie/administratie/Notiunea-de-decizie-administra296.php

Management international ,Lector Univ. Dr. Irina Eugenia Iamandi 2012

Management international ,Lector Univ. Dr. Irina Eugenia Iamandi 2012

http://www.marketwatch.ro/articol/6371/Procesul_decizional_in_Administratia_Publica_Locala/

http://www.transparency.org.ro/Proj%20details/amendamente.htm.

LEGE nr. 52 din 21 ianuarie 2003 privind transparena decizional

http://www.scritub.com/sociologie/resurse-umane/Etica-profesionala-si-transpar12561177.php

PAGE 19