i.-Sjjjfg

* ^ISTORIA SECOLULUI XXV0L2LUMEA NTRE RZBOI I PACE (1945-1973)

Edition originale:HISTOIRE DU XXe- SIECLEpubliee dans la collection Iniial,dirigee par Serge Berstein at Pierre MilzaCopyright HATIER, PARIS, 1993Copyright B.I.C. ALL srl 1998ISTORIA SECOLULUI XXsub redacia lui SERGE BERSTEIN i PIERRE MILZATraducere: Cristian Marius Ioani McoJae Iorga.Aceast carte a fost editat cu sprijinul MINISTERULUI FRANCEZ AL AFACERILOR EXTERNE i al AMBASADEI FRANEI N ROMNIA n cadrul Pro;ISBN: 973-571-062-5 ISBN: 973-571-064-1Toate drepturile rezervate Editurii BIC ALL.Nici o parte din acest volum nu poarte fi reprodus fr permisiunea scris aEditurii BIC ALL.Copyright 1998 by BIC ALL.AII rights reserved.Drepturile de distribuie n strintate aparin n exclusivitate editurii. The distribution of this book outside Romnia is prohibited without the written permission of BIC ALL.Editura BIC ALL face parte din GRUPUL EDITORIAL ALLEditura BIC ALLBucuretiB-dul Timioara nr. 58, sect. 68 413.07.20Fax: 413.05.40Departamentul difuzare Bucuretitsect.6Redactori: Copert:Constantin Vlad i CC. Buricea-MMarcH | Dominic CerneaPRINTEDIN

ISTORIA SECOLULUI XXVOL. 2LUMEA NTRE RZBOI I PACE (1945-1973)SUB REDACIA: " SERGE BERSTEIN I PIERRE MILZASERGE BERSTEIN, GISELE BERSTEIN,YVES GAUTHIER, JEAN GUIFFAN,OLIVIER MILZA, PIERRE MILZAi[\Jlf EDITURA ALLTraducere: MARIUS IOAN

Reconstrucie ' sau Construirea uneif

Lumi Noi ?

>*-,..(1945-1953)PARTEA

Reconstrucia Economic i FinanciarCapitolul 1 1945 sistemul economic i jinancar mondial sunt profundnizate^otui; evidentele ruptur, provocate de rzboi se Sund cu elemente de continuitate, att n ce privete difenii 'actorfpublici sau privai, Statul i ntreprinderile, ct i ierarhia i natura relaiilor dintre acetia. Sub influena dominanta a ONU se ed fic o nou ordine mondiala pe^baz unurtiberalism rennoit, carefdecde asupra disciplinei monetare ca i asupra regulilor coHeSuiinterLonal. n paralel, puternice ntreprinderiSe i mpart de acum nainte cu sindicatele , putenle oub ce funcia de animatori ai activitii economice. Aceasta ^oraan zaS permite o redresare relativ rapid a producie, . Sbunlor. ns, ntr-o lume divizat polir,.-, 'eterogena economic, reconstrucia liberal nu reuete sa .nfranga toate barierele care compartimenteaz economia .nondiala.

{ Continuiti i Rupturi PostbeliceEconomia i finanele mondiale apar complet dezorganizate din moment ce marea majoritate a polilor odinioar activi sunt sinistrai, iar relaiile dintre ei sunt profund perturbate, fie i numai ca urmare a distrugerii principalelor flote comerciale n timpul rzboiului.V.DIFERENA NTRE RILE INDUSTRIALIZATE I "RILE TINERE"Hegemonia rilor industrializate se menine. n cazul marilor beligerani europeni, dac distrugerile de tot felul au antrenat n mod incontestabil o paralizie provizorie a activitii economice, n cele mai multe cazuri ele nu au afectat profund forele productive. Comenzile de rzboi, avnd n vedere caracterul puternic industrial al acestuia, chiar au trezit la via sectoare aflate n criz din 1929, cum ar fi textilele, metalurgia sau chimia; o etap decisiv (chiar dac dureroas) a fost atins n cunoaterea i utilizarea energiei atomice. Privit global, potenialul industrial al anului 1945 l depete pe cel al lui 1939, n ciuda bombardamentelor masive i a srcirii populaiei. Avansul acumulat de rile dezvoltate ncepnd cu prima revoluie industrial rmne intact i, dac reconstrucia se impune drept un imperativ urgent, ea nu pleac dintr-un punct mort: 1945 nu este un "an zero".Pe de alt parte, rile mai puin dezvoltate nu au recuperat dect parial decalajul fa de primele. Evident, eliminnd practic concurena rilor industrializate i sporind cererea pentru multe produse, rzboiul a oferit economiilor tinere anse de dezvoltare. n final, procentul realizat de rile neindustrializate din exporturile mondiale atinge 35% n 1948 fa de 28% n 1937. Principalii beneficiari (dominioanele britanice, Mexicul, Brazilia, Argentina) au putut astfel s acumuleze devize forte i s accentueze un proces de industrializare deja amorsat n anii '30. Totui, situaia celei mai mari pri a regiunilor subdezvoltate ale lumii rmne precar. Chiar i America Latin relativ dezvoltat pstreaz o structur economic caracterizat de preponderena activitilor agricole i o5 / Reconstrucie (1945-1953)

-fe\rncepe sa, se afirmmara deREAEZAREA POLILOR DOMINANIbritanic nu va maTfin msur s joace un rol activ in tranzacnle intema.onalen afara "zonei lirei sterline"., .. Ireversibilul avnt al micrii de decolonizare va duce, de altfel, la o dinu nuare de durat a strlucirii mondiale a Europei.Concurena japonez, exacerbat de dificultile interbelice pana la punctul de a suscita nelinitea i suspiciunea mediilor de afaceri occidentale se vede m 1945 nlturat pe o perioad rmas la discreia nvingtorilor nord-americani care ocup arhipelagul nipon ("proconsulatul" generalului MacArthur). Japonia7/Reconstrucie (1945-1953)T

Ivede astfel industria redus la tcere, n primii ani postbelici prin nsi voinaStatelor Unite, care exercit o adevrat tutel asupra arhipelagului;jnarile zaib(tisui care reprezentaser fora_economiei japoneze sunt desfiinate, jar producia industrial (mai ales cea de oel) este supus unei contingen-Pe de alt parte1_URSS, chiar bucurndu-se de aportul economiei |nlor satelite, pe care le supune__unei dure exploatrii} este n msur s joace un rol economic comparabil cu noua sa putere politic i militar. Distrugerile rzboiului fac coproducia a s fie de un sfert din cea american, iar importana sa n comeruLmondialfiste dintre cele mai limitate, din moment ce rile socialiste nu realizeaz n 1948 dect 3,6% din exporturile mondiale; ntrzierea sa tehnologic rmne considerabil."Statele Unite, dimpotriv, dein aproape toi "aii" economiei mondiale. Deintoare timp de civa ani ale monopolului nuclear i n general ale tehnicilor de vrf i metodelor celor mai eficiente de gestiune, Statele Unite concentreaz o for productiv gigantic, care atinge jumtate din capacitatea mondial._Asigu-rnd aproape un sfert din schimburile mondiale, ele exercit o influen decisiv asupra comerului internaional, deinnd controlul asupra pieelor, determinnd cursurile directoare, asigurnd finanarea. Dolarul exercit o domnie necontestat, garantat de deinerea a dou treimi din stocul monetar mondial (echivalentul a 20 miliarde de dolari) i de.fora economiei. Stpni pe producia industrial i pe mijloacele de plat, Statele Unite decid astfel asupra supravieuirii alimentare a unei mari pri a omenirii. Ele singure sunt n msur s ia iniiativa reorganizrii sistemului economic i financiar mondialDEZORDINEA INFLAIONISTInflaia, boal cronic a secolului nu este o necunoscut n 1945, din vreme ce anii '20 fuseser deja marcai de puternice creteri de preuri putnd s duc uneori pn la distrugerea complet a unei monede (cazul mrcii germane n 1923). Intre timp, Rzboiul Mondial a reunit incontestabil toate condiiile unei inflaii^usinute, pe care constrngerile reconstruciei tind s o generalizeze durabil. Viaa scump, aspect de care se lovesc zilnic marea majoritate a consumatorilor, pune n eviden astfel dezechilibre periculoase pentru reconstrucie.Mecanismul inflaionist a fost amorsat dejzboi, care_acr_eaUin grav dezechi-libnjjrto_ojejaj[cererea de bunuri i a provocat n paralel o cretere excesiv a

circulaiei monetare. Comenzile de rzboi au mobilizat capacitile de producie disponibile pn la punctul de a duce la scderea puternic a produciei bunu-rEofcivile de consum, crend astfel o situaie de penurie, n care cererea exercit o presiune Favorabil creterii preurilor. Cum, pe de alt parte Statul accept, pentru a finana_jAejtuielile de rzboi, un deficit bugetar parial acoperit prin cre7ed_e_monedfr_acoperire (recurgnd la "maina de tiprit bani"), mijloacele de plat depesc repede masa necesar desfacerii produciei, ceea ce elibereaz potenialul inflaionist coninut de dezechilibrul dintre cerere i ofert, n acelai timp, c_rejtej^im^pjc^ujilc^e_care; ojmpune_ efortul de rzboi, genereaz, n absena unor exporturi echjvalente,.iin deficit exterior care conduce la ^datorii externe i la deprecierea monedei, ceea ce nu reprezint dect un mod diferit de a exprima inflaia.Dup 1945, creterile salariale, justificate din punct de vedere social i proclamate o dat cu Eliberarea, sarcinile reconstruciei finanate de la buget, recurgerea la produse strine ca paleative ale penuriilor celor mai dureroase cojiriHuie la n^mefeaTmecanismeior inflaioniste pn la a se ajunge la creteri ale preurilor ntre 20 i 50% pe an de la ar la ar i de la produs la produs. n 1950-1951, rzboiuljdinj^oreea relanseaz inflaia mondial care ncepuse s scad.Valul inflaionist duneaz efortului de reconstrucie. n mod evident, creterea generalizat a preurilor i salariilor mascheaz n mod artificial inegalitile sociale; ea permite mai ales finanarea reconstruciei prin mprumuturi, n msura n care rambursrile datoriilor sunt uurate de deprecierea monedei, ca o compensaie a inflaiei. Totui, ea descurajeaz investiiile productive; n detri-menul^speculaiilor cu^ vajorjj^fujjiu, ecpngmicJgnTe^Iur, "bijuterii, tablouri) sau cu produse ce pj|nnijjjigunjraj3ide Lubanialejje "piaa neagr". Pe de alt parte, diferenele dintre ratelejnflaiei diferitelor ri, care se ntind pe o scal de la 1 la 20i^u"chaF"30, interzic restabilirea durabil a circuitelor comerciale i financiare internaionale i justific meninerea neconvertibilitii monedelor ntre ele. Nu numai c rja^ceajqcial, att de necesar efortului de reconstrucie, este.ameninat, ct vreme salariaii i vd sporurile bneti anulate rapid de creterea preurilor, ci, de la productor la consumator, fiecare anticipeaz o rat " inflaiei scontat, contribuind astfel la ntreinerea durabil a fenomenului. Reconstrucia ar implica, deci, o reducere prealabil a inflaiei. Mijloacele de aciune nu ar lipsi, de la prelevrile fiscale cu titlu excepional, n numele solidaritii naionale, la comprimarea pur i simplu a masei monetare, operat prin intermediul unui schimb al bancnotelor aflate n circulaie. Ar mai trebui n plus s se poat face acceptate aceste msuri draconice de ctre societile ieite trajjmatizaedin.izb_oi, care j^aijn_mod_destul dgjnegal a fi dispuse s suj)orteirjQLrestricii.9/Reconstrucie (1945-1953)o Noua Ordine Economic Mondial^CAPITALISM LIBERAL RESTAURATPentru a iei din haosul de imediat de dup rzboi, trebuiau puse la punct noi instifujii capabile s restabileasc o ordine internaional stabil i de durat. Aceast reconstrucie juridic fu repede ntreprins sub presiunile Statelor Unite i ale aliailor lor occidentali, URSS neputnd n mod evident accepta dect din vrful buzelor o reconstrucie conform canoanelor liberalismului.nc din 1941, prin Charta Atlanticului, Aliaii inuser s reafirme mpotriva nazismului marile principii ale libertii n majejrjanavigajiei,. ranzaciilqrjnerna-ionle faccesului la sursele de materii prime.,Ei subscriau astfel, cel puin formal, tezelor liberale rspndite mai ales jlSUA, ...conform crora dirijismul protecionist al anilor '30 generase tensiunile ce conduseser n mod inevitabil la rzboi.'n_1945j_aces te principii liberale beneficiaz de pe urma influenei dominante a Statelor Unite i coincid totodat cu interesele bine nelese ale economiei americane. ntr-adevr, enorma producie naional, reclam vaste piee externe ct mai deschise posibil pentru a putea fi acoperite fr ocuri, riscul unei posibile strangulri fiind nc de temut, avnd n vedere crizele din 1921 i 1929. Pe de alt parte, fojjrte_conjieni de poziia lor de creditori, fa de restul lumii, bancherii americani, ca i Trezoreria federal, doresc n mod logic s le fie rambursate mprumuturile n monede care nu i-au pierdut ntre timp valoarea. Iat de ce nouTSsem economic internaional, elaborat imediat dup rzboi, poart n mod evident pecetea tutelei Washington-uJui.SISTEMUL MONETAR INTERNAIONAL DE LA BRETTON WOOn

s-1 converteasc n aur la paritatea de 35 de dolari uncia. Ljbera^convertibilitate condiioneaz efectiv relansareacomerului mondial, n timp ce etalonul-aur privilegTza^singura moned garantat prin denerelmor rezerve importante de metal preios. Acordul de la Bretton Woods instaureaz n paralel un regim de pariti fixe ntre monedele sistemului, cu o toleran a unei marje de fluctuaie redus la plus-minus 1% din paritatea declarat, disciplin ce constituie o garanie mpotriva fluctuaiilor excesive, generatoare de riscuri de schimb insuportabile.Un Fond monetar internaional (FMIJ este creat pentru a^gera noul sistem i a vegnea-te-fespectarea regulilor stabilite la Bretton Woods. Fiecare ar membr vars o cot (o ptrime n aur i trei n moneda naional) proporional cu importana sa economic i n schimbul creia va putea obine n viitor un ajutor n devize pentru a-i echilibra balana de pli. Importana cotelor vrsate determin influena fiecrui membru n voturile FMI, ceea ce avantajeaz deci pe cei mai puternici. Fondul poate autoriza devalorizrile a cror rat depete 10%; el decide asupra mririi cotelor; el ajut rile n dificultate cu condiia unei restabiliri rapide a echilibrelor lor structurale printr-o gestiune sntoas.Aa cum era, noul sistem monetar aprea armonios n msura n care distribuia echitabil obligaiile ntre membri; el este totui asimetric, cci nu toate acestea sunt uor de ndeplinit. Pentru responsabilii americani, este vorba n primul rnd de a prezerva paritatea dolar-aur, deci de a menine o relaie rezonabil ntre rezervele de la Fort Knox i masa bancnotelor verzi n circulaie, sarcin ce nu prea foarte complicat, cel puin la nceput. Pentru gestionarii devizelor periferice, care nu pot accede la aur dect prin intermediul dolarului, lucrurile apreau mai puin simple. Ei vor trebui s restaureze condiiile economice ale unei rentoarceri Ia convertibilitatea extern a monedei lor, obiectiv ce nu va putea fi atins dect la captul unui deceniu de eforturi; ei vor trebui dup aceea s asigure o protecie permanent a paritii declarate, cel mai adesea cu preul unei severe austeriti financiare.GATTGeneral Agreement on Tariffs and Trade (GATT), acordul general-pentru tarife i comer, constituie al doilea.pj]Q,n al liberalizrii relaiilor economice. "Limitat la un simplu acord semnat la Geneva n 1947 prin vigilena Congresului american, ostil oricrei organizaii care ar impune constrngeri, el preconizeaz renunarea la prghiile vamale protecioniste, n respectul reciprocitiLavanta-jelor consimite, dup principiul deja vechi al clauzei naiunii celei mai favorizate.11 / Reconstrucie (1945-7953)Practicile comerciale neloiale, cum ar tif dumping-u, sunt condamnate, nsacfes^grLda djrdemsct; de altfel GT tolereaz numeroase derogri iclauze speciale pentru a ine cont de situaiile economice specifice, care justificfrecvent msuri de protecie. Este, deci, vorba, nainte de toate, de^un cadru denegocieri fondat pe un cod al bunei conduite, suficient de suplu pentru a suscitanc de la nfiinarea sa adeziunea a 23 de ri asigurnd mpreun 80% dincomerul mondial.~~~* PATRONATUL ONU I LIMITELE SALEnc de la crearea sa, n_iunieJ945j_ONU ncununeaz cu autoritatea sa juridic noul edificiu al ordinii economice i financiare internaionale. ntr-un mod exemplar, Organismul Naiunilor Unite pentru reconstrucie.jLaiste.r4iiniiiaJele engleze UNRRA) a consacrat misiunii sale peste 1 rniliard.de.dplari.j_ajurnizat populaiilor sinistrate peste 20 de milioane de tone de produse de prim necesitate (hran, mbrcminte, medicamente...), numai SUA singure prelund^asupra lor dou treimi din costurile acestui ajutor de urgen.n mod puternic majoritar dedicai liberalismului, fondatorii si au de asemenea o concepie larg i aprofundat asupra relaiilor internaionale. Ei consider c n mod egal cu aciunea politic, cooperarea economic ntre state constituie nu numai un factor de dezvoltare, ci i o garanie a meninerii pcii, care este obiectivul lor esenial. Din aceast cauz, ONU creeaz un Consiliu economic i social (ECOSOC) carejnlegtur cu mai multe organisme specializate, are drept misiune promovarea, dezvoltrii economice i sociale. FMI este n rndul instituiilor ataate ONU, ca i Banca internaional pentru reconstrucie i dezvoltare - (BIRD), n mod special nsrcinat cu finanarea marilor programe de investiii pe care Ie implic reconstrucia. n mod progresiv, aje organisme intervin n domenii diverse, cum ar fi FAOj.Organizaia pentru alimentaie i agricultur, sau Organizaia internaional a muncii, n domeniile socfle. n fine, prin nsi natura sa, ONU se prezint ca un forum cu vocaie universal n care problemele economice nu vor fi ocolite n largile dezbateri.12- .

CTRE UN CAPITALISM ORDONATNecesitile reconstruciei ntr-un context al rzboiului rece ntresc exigena organizrii raionale a economiei, pe care conflictul mondial le impusese deja n numele eficienei militare. Conductorii politicijesji dini rndurile Rezistenei se vor a fi purttorii de cuvnt ai unei voine de renovare a unui capitalism puternic rvit de crizele anilor '30. Adesea influenai de teoriile socialiste, ei nu sunt ostili unei anutnite doze de intervenionisru, care lor le apare-drepj o garanie a bunei funcionri a mecanismelor economice, dar n acelai timp i ajschitii sociale. Ideea care se impune este aceea c de aici nainte liberalismul trebuie ordonat, ncadrat prin legile statului i supus arbitrajului puterilor publice. Dac proprietatea privat asupra mijloacelor de producie i rolul predominant al iniiativei individuale nu sunt n mod fundamental repuse n discuie, treixaracjerjiici aprute de-a lungul secolului se afirm, nu mai puin, din ce n ce mai evident i confirmi mutaiitesuferite-de capitalism: triumfuLinani4r4treprmde_ri, rolul crescut al statului, intervenia sporit a sindicatelor n viaa economic i social. h, Marije_ ntreprinderi cu statut de/societi pe aciuni,/'pn acum supuse suspiciunilor sindicatelor muncitoreti, ca i celor ale micilor patroni i statului, i-au demonstrat eficacitatea n timpul rzboiului. Ele par a fi cele mai apte a-i mobiliza fora n sprijinul reconstruciei pentru a nvinge rapid penuria. n mod cert, rolul ntreprinderilor mici i mijlocii rmne pretutindeni considerabil, ns nu exist ndoieli c structura marilor economii evolueaz ireversibil ctre o stare de oligopol, caracterizat^ffn fapTurc^Sfev uhfaLpuBne la numr, i mpart controlul industriei, finanelor i comerului, uneorixhiar i al agriculturii.Majilejntrejmnderi capt trsturi distinctive ca urmare a unui lung proces de concentrare tehnic i financiar. Ele se disting prin masa capitalurilor, prin importana cifrei de afaceri, prin amploarea efectivelor angajate. Ele se afirm ca centre de putere ce influeneaz de o manier decisiv investiiile, producia, viaa social, schimburile^! uneori i deciziilejjoliticejirin presiunile pe care sunt n mjur s le exercite asupra parlamentelor sau guvernelor (rolul lobby-wxWox Q-SyALMarile ntreprinderi nu se mulumesc de altfel s-i limiteze aciunea la ara lor de origine; ele elaboreaz deja strategii care depesc cu mult frontierele stajului i Ie fac s fie actori "cu norm ntreag" ai relaiilor economice internaionale. Micarea de internaionalizare a activitilor lor, care se ncetinise, puternic dup 1930, manifest o relansare viguroas prin crearea de filiale n strintate

I13 /Reconstrucie (1945-1953)nc din perioada de reconstrucie. Domnia societilor multinaionale se anun nc din zorii anilor '50.2j,Intervenia statului n viaa economic i social, desigur contrar spiritului nsui al liberalismului pur, este astfel mai uor acceptat de opinia public dup criza din 1929 i rzboi. De ce, oare, puterile publice, care au angajat lupta mpotriva omajului din anii '30, apoi au dirijat mobilizarea economiei timp de 5 ani la rnd, nu ar fi n stare s elaboreze i s conduc strategii de reconstrucie n timp ce nsui progresul tiinei economice, realizat mai ales dup Keynes, Je face capabile s acioneze mai coerent i mai eficient? n primul rnd prin utilizarea sistematic a mijloacelor clasice de control al monedei i bugetului neleg guvernele s controleze conjunctura economic. Acceptarea deliberat a deficitului bugetar devine astfel o metod n mod curent folosit pentru a relansa o activitate economic slab {deficit spending), n timp ce manipularea masei monetare n sensul expansiunii sau contraciei permite, dup caz, stimularea sau inhibarea conjuncturii. Printr-un dozaj subtil al acestor aciuni opuse puterile publice se strduiesc ncepnd din 1946 s finaneze reconstrucia strangulnd tendinele inflaioniste.n paralel, statele j extind considerabil cmpul, de aciune, n materie economic. Toate, chjaijiceje mai fidele liberalismului ca SUA sau Germania de Vest, prelev (n mod esenial prin impozite) ntre un sfert i o treime din produsul naional, enorm bogie pus n serviciul politicilor economice i sociale. Statul intervine nc i mai direct prin nmulirea ntreprinderilor cu capital public, al cror grad de autonomie este, totui, foarte variabil de la caz la caz. nc deja sjar^u|_rzbojului, un vajjde^ naionalizri (mai puternic n Frana i Marea BritanieJjyHJS sub tutel public, n ntregimellf parial, producerea energiei, bncile ji companiile de asigurri, mijloacele de transport. Siderurgia britanic, firma de automobile Renault i unele ntreprinderi franceze de armament au fost de asemenea naionalizate. n acest caz, Statul face mai mult dect a trasa cadrele activitii economice, din moment ce el i modific structurile, substituindu-se unei iniiative private considerate insuficiente. Frana este, de altfel, prima ar liberal care va merge pn la adoptarea, ncepnd cu 1947, a unui sistem de planificare simplu, destinat s programeze pe termen mediu reconstrucia i modernizarea economiei (planul Monnet). Regatul Unit se arat, n schimb, a fi mai precoce n definirea unei politici de amenajare a teritoriului preocupat de corijarea dezechilibrelor regionale. n fine, Statul i lrgete mult plaja de aciuni n domeniul social, reglementnd acoperirea diverselor riscuri (maternitate, boal, accidente de munc, btrnee, omaj), n cadrele sistemelor de securitate soci]~Tige~1bcaii familiale foarte ndrznee n Marea Britanie {welfare

state) i n Frana, mult mai prudente i limitate n Germania de Ves-t, care totui a adoptat un sistem original de "economie social de pia", i mai ales n Statele Unite, n ciuda Fair Dea/-ului anunat de preedintele Truman. > Consolidarea rolului compensator al sindicatelor se confirm n anii imediat postbelici. nc din anii '30, n grija de a obine un larg i durabil consens social n lupta mpotriva crizei, apoi mpotriva fascismului, legislaia a recunoscut pretutindeni sindicatelor o funcie de contrapondere a influenei marilor ntreprinderi i un rol privilegiat n aprarea intereselor muncitorilor. Marile centrale sindicale (AFL-CIO n Statele Unite, TUC n Marea Britanie, DGB n Germania, CGL n Italia, CGT reunificat n Frana pn n 1947) se reorganizeaz n 1945. Toate cunosc o cretere a efectivelor lor graie adeziunii noilor membri motivai de experiena rennoirii relaiilor sociale conceput n micarea de rezisten. Este vorba de a construi societi mai juste, care s vegheze la pstrarea egalitii anselor tuturor indivizilor, s pun capt vechilor "feudalisme", dar care, mai ales, s protejeze pe cei mai slabi i mai lipsii de aprare. Rolul sindicatelor, deci, depete simpla protejare a avantajelor imediate relative la salarii sau durata muncii. Reprezentanii sindicali, gata s accepte efortul pe care-1 implic reconstrucia, neleg s negocieze cu patronatul i sub arbitrajul puterilor publice, ansamblul relaiilor sociale din ntreprindere. In Frana, rezultatele atinse sunt consemnate n convenii colective, veritabile "charte" sociale pentru diferitele sectoare de activitate. n Germania, sindicatele particip activ la elaborarea proiectelor de co-gestiune, care, ncepnd din 1951-1952, deschid calea participrii muncitorilor la gestiunea ntreprinderilor. Dificultile inerente reconstruciei, agravate de efectele rzboiului rece, nu vor permite totui stabilirea unei pci sociale durabile, nc din 1947 puternice micri revendicative agit n special Frana, fr totui a pune sub semnul ntrebrii cuceririle sindicale.Ii..''' 'I!ut15/Reconstrucie (1945-1953)O Reconstrucie Rapid, dar ImperfectRELANSAREA PRODUCIEIFavorizat de nnoirea sistemelor de producie, susinut prin eforturile unei mini de lucru diminuate de rzboi ns puternic mobilizat n serviciul unei cereri uriae, stimulat de o manier decisiv n Europa de ajutorul american, reconstrucia s-a nfptuit mai rapid dect ar fi lsat s se prevad situaia dezastruoas din 1945. Totui, ea a necesitat durate diferite, variind dup ar i domeniu de activitate. n tabra nvingtorilor, SUA au reuit reconversia economiei lor doar cu preul unei uoare slbiri a creterii economice ntre 1946 i 1949, fr a exista vreo comparaie cu criza brutal care urmase Primului Rzboi Mondial n 1921. n URSS, al IV-lea plan cincinal, ntre 1946 i 1950, a crui realizare a fost facilitat de prelevrile masive pe seama nvinilor, a permis reconstituirea infrastructurii rii nc din 1948, ns va trebui ateptat pn n 1952 pentru a se atinge din nou un nivel al consumului tolerabil, chiar dac modest. n Europa occidental, n cadrul organizaiilor nfiinate pentru a gira planul Marshall (Organizaia european pentru cooperare economic - OECE - din 1948, creia i s-a adugat din 1950 Uniunea european a plilor - UEP), reconstrucia n cazul Aliailor a fost mai rapid dect cea a Germaniei, care cunoate totui o redresare spectaculoas i durabil, ncepnd cu 1948-1950. Rzboiul rece a incitat ntr-adevr pe nvingtori s restabileasc o economie german solid pentru a ndigui n Europa noua ameninare a comunismului. Acelai fenomen va fi favorabil Japoniei, o dat cu nceperea n 1950 a rzboiului din Coreea.NCEPUTUL FUNCIONRII SMIn Marea Britanie, unde o politic fiscal curajoas dus pe timpul rzboiului limitase creterea preurilor, o gestiune vigilent, nsoit totui de o devalorizare a lirei sterline n 1949, au reuit s stabilizeze moneda. Astfel de politici riguroase, conduse cu fermitate, s au artat a fi eficiente n Belgia, Italia, Germania occidental, unde reforma mrcii din iunie 1948 urmat de o devalorizare n anul urmtor, dota economia cu o moned solid i, totodat, competitiv fa de exterior. n

Frana eecul deflaiei monetare preconizate de Pierre Mendes France imediat dup Eliberare ar fi trebuit s duc la soluii mai moderate n care mprumuturile ar fi jucat un rol important, ns mai puin eficiente n ce privete consolidarea francului, acesta fiind devalorizat de mai multe ori ntre 1945 i 1949. Realinierea monetar din septembrie 1949, care se traduce, datorit lirei sterline, prin devalorizarea a douzeci de mari monede naionale, pune de fapt capt marilor dezordini inflaioniste motenite de pe urma rzboiului i pune bazele unei stabiliti monetare care nu va fi dect temporar perturbat de rzboiul din Coreea: nc din 1953-1954, libertatea schimburilor este restabilit n RFG i Marea Britanie, ns va trebui ateptat anul 1957 pentru ca convertibilitatea monedelor, aa cum fusese prevzut la Bretton Woods, s fie n sfrit restabilit.RESTABILIREA SCHIMBURILOR COMERCIALEReluarea comerului internaional este n mod evident favorizat de regularizarea monedelor, ca i de acordurile vamale progresive obinute sub auspiciile GATT i OECE (n 1957, 90% din contingentri fuseser abolite n Europa). nc din 1951, schimburile mondiale, nu numai c au depit nivelul lor din 1938, dar i pe cel din 1929, care fusese cel mai bun an interbelic. Balana de pli a Europei occidentale, al crei deficit de dup rzboi apsa asupra relurii schimburilor comerciale, redevine uor excedentar n 1952. Vechiul continent i recapt rolul motor n relaiile economice i financiare internaionale.Dac toate problemele nu sunt nc rezolvate n 1953, cnd se agraveaz conflictul coreean, reconstrucia poate totui fi considerat ca ncheiat.UN SISTEM MONDIAL NC ETEROGENAceast ambiioas oper de reconstrucie era prea vizibil influenat de concepiile i interesele anglo-saxone i pornea ru adaptat unei lumi divizate politic i eterogene economic, pentru a obine unanimitatea; ea se condamna astfel la a vedea proiectul su global contestat sau chiar respins n ntregime, ncepnd cu 1947, rzboiul rece va radicaliza opoziia dintre sistemele economice inspirate de capitalismul liberal i cele ce aplic socialismul dirijist dup modelul URSS i cel mai adesea, sub constrngerea URSS. Fr mare greutate, URSS a refuzat s participe la noul sistem monetar internaional i s adere la GATT. n ciuda imenselor sale nevoi de reconstrucie, ea va declina toate ofertele17 /Reconstrucie (1945-1953)i

de ajutor american, pentru c acestea sunt nsoite de exigene liberale sub controlul Washington-ului, pe care Stalin nu l poate accepta. Astfel, n vara lui 1947, el refuz planul Marshall i impune acelai rspuns negativ i Cehoslovaciei i Poloniei. De atunci, capitalismul liberal i socialismul autoritar i desfoar n mod separat efortul de reconstrucie; or, o dat cu victoria maoitilor n China, n octombrie 1949, aproape o treime din omenire se gsete angajat n experiena socialismului autoritar.n Europa occidental, reticenele liderilor politici i ale opiniei publice fa de hegemonia SUA au putut astfel fi uor surmontate prin adeziunea comun la valorile democraiei liberale, i, de asemenea, prin necesitatea de a opune un front unit n faa blocului sovietic resimit ca o ameninare constant. Cu toate acestea, nu toate prejudecile anti-americane au disprut; partidele comuniste i formaiunile naionaliste nu nceteaz s denune autoritatea Washington-ului asupra economiilor naionale. Chiar i liderii politici liberali estimeaz c situaia precar a economiilor europene nu le permite s nfrunte durele legi ale pieei, ce constituie esena sistemului liberal. Ei predic n consecin meninerea protec-ionismului vamal, fr de care concurena produselor americane ar risca rapid s devin devastatoare. n paralel, dezechilibrele financiare de moment mping Marea Britanie i Frana s apere cu gelozie relaiile privilegiate pe care le-au instaurat n timpul rzboiului n interiorul "zonei lirei sterline" i "zonei francului". Fragmentarea continentului european ilustreaz de altfel destul de clar frmiarea durabil a sistemului economic postbelic. Rupte n chiar inima Europei, prin dezmembrarea Germaniei, relaiile comerciale i financiare intra-europene sunt, pe deasupra, supuse tendinelor centrifuge alimentate de antagonismul dintre estul i vestul continentului.Dac apropierea ntre statele europene se impune ca o necesitate o dat cu reconstrucia, alegerea ntre soluia atlantist i calea proprie european divizeaz guvernele: construcia european va fi ntrziat.n fine, rile subdezvoltate, dintre care multe i ntrebuineaz forele n lupta pentru obinerea independenei politice, sunt nc prea puin pregtite s intre . ntr-un sistem economic liberal, n msura n care ele nu au nici un atu pe care s-] pun n valoare n concurena internaional.Profunzimea acestor opoziii politice i a acestor contraste economice amn pe o durat ndeprtat realizarea proiectului preedintelui Roosevelt de a reorganiza economia i finanele la scar planetar. Reconstrucia a restabilit, totui, mai repede dect se prevzuse circuitele economice i financiare ale lumii liberale, pregtind-o pentru o excepional perioad de cretere economic, care va dura un sfert de secol.

"Leadership"-ul Americanii.Capitolul 2Statele Unite ies din rzboi ntr-o poziie de for: economia lor a fost stimulat de acesta, dolarul face legea, supravieuirea economic a numeroase state este dependent de ajutorul american. Contrar perioadei de dup Primul Rzboi Mondial, anii de dup 1945 sunt cei ai unei prosperiti incomparabile. Prima putere economic mondial, SUA domin producia n toate domeniile. Totui, industria i sectorul teriar nregistreaz un dinamism care lipsete agriculturii, care se confrunt curnd n dificulti reale. Pe plan internaional, ruptura cu Uniunea Sovietic n 1947 face din americani liderii "lumii libere". Politica de "ndiguire" a comunismului este realizat prin semnarea de pacte militare care angajeaz SUA n protejarea aliailor lor. Ostilitatea fa de comunism are drept consecin punerea n discuie de ctre opinia public i Congres a politicii sociale progresiste a preedintelui Truman. Foarte curnd acesta este ameninat de s fi depit de "vntoarea de vrjitoare" pe care o reprezint maccarthysmul i creia succesorul su Eisenhower i va pune capt cu dificultate.18

19 /Reconstrucie (1945-1953)4

Statele Unite n i 945n timp ce politica New Deal permisese doar redemararea unei economii n criz din 1929, rzboiul a reuit s restabileasc prosperitatea economic, ntr-adevr, SUA ies nu numai nvingtoare din Al Doilea Rzboi Mondial, ci i mai bogate i mai puternice dect nainte. Deja prima putere economic a lumii nc de la sfritul secolului al XlX-lea, ele acced la rangul de prim putere politic graie rolului pe care l-au jucat n conflict, pe durata cruia ele au fost arsenalul democraiilor.ADEVRAII NVINGTORI AI RZBOIULUIinnd cont de populaia total a Jrii i de importana efectivelor angajate, pierderile umane sunjlimitate: 300 000 de mori, adic 1/80 din pierderile URSS. Popubjiajdyil afos| ferit de bombardamentele aeriene; SUA nu au cunoscut i. pe teritoriul naional distrugeri, ca n Europa. Dimpotriv, ele i-au dublat potenialul productiv Ji au [uajjjn avans tehnologic important. Se poate cita exemplul obstruciilor navale: n 1938, antierele americane construiau un tonaj echivalent cu o esime din cel al flotei comerciale britanice, pe atunci prima n lume; n anii 1943-1944, tonajul era o dat i jumtate fa de cel al Marii Britanii. La sfritul rzboiului, flota comercial reprezenta aproape dou treimi din cea mondial.SUA sunt singurul stat care a ieit din rzboi mai bogat dect intrase. Venitul naional a crescut de peste" dou ori. Bugetul s-a echilibrat. Puterea financiar este considerabil, SUA deinnd dou treimi din rezervele mondiale de aur. Dolarul este singura moned a rilor beligerante care i-a conservat n 1945 aceeai valoare ca nainte de rzboi; lira sterlin nu mai poate rivaliza cu el ca moned internaional. Balana comercial american este puternic excedentar, exporturile atingnd de peste dou ori volumul lor de dinainte de rzboi, iar navlosirea, ca urmare a noii importane a flotei aeriene i navale, aduce o surs complementar apreciabil de venituri. Capitalurile investite de strintate aduc Statelor Unite dividende care fac balana lor de conturi puternic excedentar. Aceast for economic confer dolarului un rol politic de o asemenea amploare, nct s-a putut vorbi de un "imperialism al dolarului".Ajutorul economic american este indispensabil Europei i tinerelor naiuni. El permite Europei s-i refac ruinele i s-i reconstruiasc economia. Pe de alt20 -

parte naiunile tinere, mai ales acelea de pe continentul american, trebuie, pentru a supravieui, s-i vnd materiile prime n Statele Unite i s cumpere de aici produsele manufacturate pe care ele nu le fabric i pe care Europa nu mai este n msur s le furnizeze. Astfel, n 1947, n Argentina, 45% din importuri provin din SUA, fa de 17% n 1938. Mai ales capitalurile americane sunt acelea ce permit rilor tinere s-i construiasc noi uzine. Jumtate din plasamenteleNIVELUL DE TRAI N STATELE UNITEIndicele de scumpire a vieii(indice 100 n 1939)

170 160 150 140 130 120 110 100i

: y

-

1939 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 1950Variaia venitului disponibil real(venitul global cu impozitele sczute, indice 100 in 1939)

170 160 150 140 130 120110100

5

1939 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 1950

21 /Reconstrucie (1945-1953)- americane n strintate n 1950 sunt astfel investite n Canada. n Venezuela trei sferturi din producia de petrol se afl n minile societilor americane, ca i cile ferate i serviciile publice. Aceast dependen a continentului american pe plan economic va determina ambasadorii SUA s intervin n afacerile interne ale rii respective, protejnd guvernele favorabile^UA i strduindu-se s le rstoarne pe cele care se arat ostile.Aceast hegemonie economic i financiar va duce, pe de alt parte, la semnarea de acorduri militare. Astfel, n 1945, SUA i asum misiunea de a coordona forele de aprare ale statelor latino-americane.PROBLEMELE IMEDIAT POSTBELICEReconversia economiei de rzboi n economie de pace suscit nelinitileexperilor americani. Acetia se tem c suprimarea comenzilor de stat ar antrenao subproducie i o subutilizare a forei de munc, n momentul n care milioanede oameni demobilizai se vor ntoarce la munc. Administraia va lua msuridestinate s reduc amploarea unei crize care pare inevitabil. nc nainte desfritul rzboiului, ea red libertatea ntreprinderilor rechiziionate pentruproducia de rzboi. Preedintelui Truman, care i succede lui Roosevelt, decedatpe 12 aprilie 1945, i va reveni sarcina de a-i asuma delicatele probleme ale recon-versiunii. Prins ntre dorina majoritii americanilor de a reveni la mecanismeleliberale i temerile sindicalitilor, membri ai clientelei electorale a partiduluidemocrat, de a-i vedea reduse salariile o dat cu abolirea reglementrilor dintimpul rzboiului, el va trebui s procedeze de o manier empiric. Pentru a-isatisface pe primii, el red libertatea comerului exterior; pentru a-i proteja pe ceidin urm, decide s menin un dontrol asupra preurilor produselor de primnecesitate. ns, datorit opoziiei Congresului fa de aceast ultim msur, vaurma o explozie a preurilor.In timp ce se atepta o recesiune, dimpotriv, se produce inflaie. Trei cauze principale explic absena recesiunii:-cererea puternic a poporului american, care, pe timpul rzboiului, a fostconstrns la economii i este nerbdtor de a putea face n sfrit cumprturi; nevoile de produse alimentare i echipamente industriale ale Europei; n fine, programul de mari lucrri prevzut de preedintele Truman pentru agaranta slujbele a 60 de milioane de americani prin construcia de osele, locu-22*

ine, amenajri hidrotehnice pe Missouri, Colorado, Columbia, racordarea Marilor Lacuri Ia navigaia maritim...Graie mbinrii acestor trei elemente, prosperitatea nu este compromis, iar producia nu sufer dect o uoar i scurt ncetinire a ritmului creterii. De o asemenea natur, nct este mai puin cazul ca excedentul de producie preconizat, ct insuficiena acesteia s fie de temut. Penuria relativ de bunuri de consum n faa acestei puternice cereri relanseaz inflaia, care se dovedete astfel a fi ameninarea cea mai periculoas pentru economia american. Suprimnd avantajele creterilor salariale acordate, ea provoac nemulumirea lumii muncitoreti i va genera mari greve n 1946 (peste 100 de milioane de zile de grev).Pe de alt parte, prosperitatea postbelic nu este att de evident n toate teritoriile Uniunii. De aceast bogie nu profit n mod egal toate regiunile. Ea este foarte evident n California, care ctig 2 milioane de locuitori (boom legat de rzboiul din Pacific), ns mai puin clar n Middle West, care se depopuleaz. De asemenea, nu toate clasele sociale au beneficiat de prosperitate: exist milioane de defavorizai, negrii, indienii, imigranii. Problema negrilor, care era pn acum o problem a Sudului apare i n Nord i Vest, o dat cu afluxul minii de lucru de culoare (5 milioane de negri triesc n afara Sudului n 1950). n fine, statutul femeilor n societate ridic o problem important: n timpul rzboiului, ele au ocupat posturile vacante i acum nu accept de bunvoie ntoarcerea la gospodrie, pe care conformismul opiniei publice nelege s le-o impun.Supremaia EconomicPRIMUL LOC MONDIALDin 1945 n 1952, SUA nu cunosc pe plan economic nici o criz major, cel mult numai o uoar recesiune n 1948-1950, marcat de un oarecare omaj, mai ales datorat exodului rural. ns foarte rapid programul de renarmare datorat rzboiului din Coreea relanseaz economia. Totui, SUA continu s sufere efectele puseului inflaionist postbelic: ntre sfritul lui 1945 i 1948, preurile cresc cu 40%, iar dolarul pierde 25% din puterea sa de cumprare. Economia funcio-23/Reconstrucie (1945-1953)24

1nnd din plin n 1945, nu trebuie s mire faptul c rata creterii economice este practic zero in toat aceast perioad. ns SUA rmn, de departe, prima putere economic a lumii n ce privete PNB.PRODUSUL NATIONAL BRUT/ f Pi m 11 m _ _ i i .*n toate domeniile (agricultur, industrie, comer) SUA dein primul loc mondial, n ce privete produsele fundamentale, au un avans considerabil, De exemplu, producia lor de crbune reprezint jumtate din cea mondial, iar cea de petrol dou treimi. Pot produce 95 de milioane de tone de oel, n timp ce URSS, plasat pe locul al doilea n lume, de-abia produce 20. n anumite sectoare (aluminiu, cauciuc sintetic, nave, automobile, avioane) produc numai ele mai mult dect tot restul lumii. Industria american se impune prin preuri de revenire sczute, graie mai ales unei productiviti a muncii de patru ori mai mare dect cea european i care crete n continuare ca urmare a progreselor tehnologice. Astfel ea servete lumii drept model, ceea ce i va aduce un plasament asigurat al brevetelor i capitalurilor, mai ales n Europa. Semnul cel mai remarcabil al copleitoarei puteri a Statelor Unite este flota lor comercial, care reprezint dou treimi din cea mondial (60% din navele petroliere ale lumii sunt americane). n fine, Statele Unite posed singura flot de avioane transoceanice din lume. Totui, aceast prosperitate nu atinge chiar toate sectoarele economiei americane.

SECTOARELE N EXPANSIUNE , HSupremaia economic american se bazeaz pe industrie, care particip cu 42% la realizarea produsului intern brut n 1950 (data la care ea i atinge apogeul) i pe sectorul teriar, care cu 54% din PIB la aceeai dat se plaseaz n fruntea activitilor economice americane. Aceste dou sectoare ocup 35% i, respectiv, 51% din populaia activ.Statele Unite intr ctre 1950 ntr-o er a produciei de mas a bunurilor de consum. Simbolul ei este automobilul, devenit indispensabil vieii cetenilor americani, i care se dovedete a fi vital pentru economia american prin activitile derivate pe care le suscit: rafinarea petrolului, infrastructura rutier (osele i autostrzi), reelele de vnzare, subantreprenoriat... Este de asemenea epoca rspndirii a numeroase produse chimice noi, a nylon-ului (nscut n 1939), maselor plastice, fibrelor sintetice, detergenilor, insecticidelor... Aparatele elec-trocasnice sunt n plin avnt (maini de splat, congelatoare, maini de tuns iarba). Industria electronic cunoate un demaraj fulgertor o dat cu tranzistorii i televiziunea (numrul de aparate TV crete de la 6 000 n 1946 la 1 milion n 1948 i 7 500 000 n 1950).La nivelul structurilor se constat o enorm inegalitate ntre micile i marile ntreprinderi. n 1948, circa jumtate din societi posed sub 1% din totalitatea capitalului investit, n timp ce primele 600 de mari ntreprinderi dein numai ele jumtate. n domeniul capacitilor de producie, concentrarea este i mai net: n 1947, de exemplu, primele 3 mari societi aeronautice produc 72% din motoarele de avion, iar primii 3 mari fabricani de automobile produc 78% din vehicule.Producia american este stimulat de dimensiunile pieei interne, care constituie principalul su debueu, exporturile nedepind 5-6% din producie. Totui, concentrarea financiar i tehnic a ntreprinderilor nu le va mai permite acestora s se mulumeasc cu piaa american. Marile firme export capital i i creeaz filiale n strintate, unde ele gsesc, de altfel o mn de lucru mai ieftin. Astfel se ajunge ca o parte din ce n ce mai mare a produciei s fie asigurat n afara teritoriului SUA. Nevoile economiei fac din Statele Unite cel mai mare importator de materii prime din lume (diverse minereuri, celuloz, produse tropicale...); oje aceea, n mare parte piaa american este cea care fixeaz preurile. Ct despre exporturile americane, se constat un declin al produselor alimentare n favoarea articolelor manufacturate, mai ales a celor ce necesit o tehnologie avansat, domeniu n care SUA dein un cvasi-monopol.25/Reconstrucie (1945-1953)PROBLEMELE AGRICULTURII % :' ' 'Prosperitatea din timpul rzboiului a ameliorat situaia fermierului american. Datoriile ipotecare au fost parial rambursate. Unii fermieri au devenit proprietari. Mai puin individualiti ca nainte, ei se grupeaz de bunvoie n cooperative i i nsuesc mentalitatea efului de ntreprindere capitalist. n afara produselor tropicale, agricultura american satisface n ntregime nevoile alimentare ale SUA. Productivitatea sa este cea mai ridicat din lume, graie folosirii mainilor, ngrmintelor...ns dup scurta iluzie imediat postbelic, problemele structurale ale agriculturii americane reapar nc din 1946. Creterea regulat a preului mainilor, echipamentelor, salariilor, impozitelor, pune n dificultate ntreprinderile mai puin competitive. Scderea populaiei rurale, constatat nc dup Primul Rzboi Mondial, se accentueaz. n 1950, sectorul agricol nu mai reprezint dect 15% din populaia activ. nc ar trebui adugat c marile ferme nu sunt dect n numr redus. Totui, ele concentreaz peste 60% din suprafee i produc mai mult dect toate celelalte ferme la un loc. n medie, venitul unei ferme rmne inferior venitului mediu al unei familii americane. n 1947, el se situeaz la 67%, n 1950 la 65% din venitul mediu, i n 1955 atinge nivelul cel mai sczut (48% din venitul mediu).Progresele mecanizrii se extind n toate domeniile, ns aceste maini noi, foarte scumpe, au contribuit la a elimina micile ferme care nu se puteau face rentabile; ele au determinat n egal msur celelalte exploatri s se specializeze, ceea ce a dus Ia creterea productivitii agricole i a provocat constituirea de surplusuri. Problema venitului agricultorilor i cea a excedentelor constituie cele dou motive de ngrijorare ale guvernului n materie agricol. Dou legi din 1948 i 1949 prevd un ajutor federal pentru a susine cursul principalelor produse; ns aceast politic, care nu este nsoit de o limitare cantitativ ncurajeaz fermierii s produc i mai mult i nu permite meninerea stabil a venitului agricol. Statul trebuie s lichideze n pierdere n strintate stocurile dificil de resorbit.26

Liderul "Llumii libere"RELAIILE CU URSSDac SUA i URSS, marii nvingtori ai rzboiului, au sisteme politici i economice incompatibile, pentru americani aceast situaie nu pare s duc n mod necesar spre confruntare, n timp ce, pentru Stalin, apare n mod evident inevitabil. Reducerea forelor militare americane, care trec n 1945-1946 de la 11 milioane la 1,5 milioane de oameni, permite s se vad msura optimismului american.ncetul cu ncetul, totui, Statele Unite ncep s devin contiente de realiti. Funcionarea ONU este blocat prin numeroasele veto-uri ale URSS, cum ar fi cel care a blocat intervenia organizaiei internaionale n 1946 n Grecia, unde un rzboi civil opunea guvernul de drept comunitilor. n Europa de est, partidele comuniste i asigur controlul politic al statelor prin diverse mijloace de presiune; n Europa occidental, propaganda comunist se nteete, favorizat de dificultile economice i financiare care reaprind luptele sociale i zguduie guvernele democratice, pe care comunitii le fac rspunztoare de situaie. nc din aprilie 1945, ambasadorul Averell Harriman denun tactica comunist:"Partidul comunist i asociaii si se folosesc pretutindeni de dificultile economice ncercate de rile plasate sub responsabilitatea noastr pentru a face propagand concepiilor i politicii sovietice." El preconizeaz ca remediu un ajutor economic al Statelor Unite pentru Europa occidental.De fapt, nc din timpul rzboiului, americanii nu au ncetat s aduc statelor ncercate de pe urma rzboiului un ajutor umanitar care s le permit de asemenea redresarea economic, indispensabil i economiei americane nsei, care trebuie s exporte pentru a-i asigura folosirea integral a forei de munc i a evita criza. Motivele economice sunt deci mai importante n acest moment dect cele politice. i aceasta se poate observa i din rceala cu care americanii au primit propunerile lui Winston Churchill la Universitatea din Fulton, n 1946, cnd a denunat "cortina de fier" care s-a abtut "de la Stettin la Triest" izolnd Europa de est.ns numai n 1947 ideea unei rupturi a lumii n dou blocuri se va impune definitiv. Iniial, preedintele Truman ezit ntre tezele secretarului pentru comer, Henry Wallace, partizan al unei nelegeri cu URSS i cele ale secretarului de Stat, Byrnes, care predic vigilena fa de sovietici. O dat cu creterea tensiunilor,27/Reconstrucie (1945-1953)Byrnes cere ndeprtarea lui Wallace n septembrie 1946. Impasul german, n care unitatea prea imposibil ca urmare a adoptrii de structuri diferite impuse de fiecare din cele dou mari ideologii (n Est, reform agrar, naionalizare progresiv a industriei, supremaia comunitilor n viaa politic; n Vest, reform agrar superficial, meninerea liberalismului, multipartidism), arat imposibilitatea nelegerii ntre cele dou sisteme. mpotriva comunismului, SUA nu au o alt alegere dect de a prelua conducerea rilor de democraie liberal, pe care le vor numi "lumea liber", i, n ce le privete pe acestea, de aici nainte vor prima preocuprile politice asupra celor economice.AJUTOR ECONOMIC I CONTAINMENT (NDIGUIRE)n primul rnd dezastruoasa situaie economic a Europei i pune pe americani n faa responsabilitilor ce Ie revin. Economic, rile europene sunt n pragul falimentului, iar deficitul balanei lor comerciale Ie determin s-i suspende comenzile ctre SUA, din lips de dolari. Una din consecinele acestor dificulti este decizia Marii Britanii de a renuna s mai acorde ajutoare guvernelor grec i turc n lupta mpotriva guerillelor comuniste. n aceste condiii, preedintele Truman ia n martie 1947 iniiativa de a cere Congresului un ajutor de 400 milioane de dolari, n scopul de a prelua sarcina britanicilor i de a bloca astfel expansiunea comunismului n Europa. Acest discurs n Congres, cruia i se va da numele de "doctrina Truman", va defini noua politic a SUA fa de "lumea liber", ndiguirea {containment) valului comunist, adic o politic de fermitate, preconizat de nsrcinatul cu afaceri la Moscova, George Kennan.n aceast optic, discursul secretarului de stat Marshall la Harvard, pe 5 iunie 1947, este preludiul punerii n aplicare a unui plan de ajutorare a Europei, nceput de Kennan. Planul Marshall, de care beneficiaz i Germania, lmurete strategia american de containment: este vorba de a combate comunismul prin arme economice i nu prin violen i de a rspunde cu fermitate intimidrilor. ntr-adevr, fermitatea este cea care prevaleaz n timpul blocadei Berlinului Occidental de ctre sovietici, instaurat n 1948, i creia americanii i rspund printr-un "pod aerian", care, durnd aproape un an, permite aprovizionarea capitalei germane i constrnge sovieticii s ridice blocada.Teama de o agresiune sovietic, identic "loviturii de stat de la Praga" din februarie 1948, i va determina pe europeni s ceara ajutorul militar al Statelor 28

Unite. Ca urmare a acestei cereri, s-a semnat n aprilie 1949 pactul Atlanticului, prima alian militar semnat de Statele Unite cu ri din afara continentului american, pe vreme de pace. Acesta marcheaz sfritul izolaionismului tradiional: n caz de atac mpotriva unui membru al Alianei, SUA vor interveni alturi de acesta. Pactul prevede trei forme de ajutorare diferite: SUA ajut naiunile prietene s-i sporeasc propria producie militar; le transfer unele elemente eseniale ale echipamentului militar; le trimit experi.

Explozia primei bombe atomice sovietice n 1949 l determin pe preedintele Truman s treac la renarmare: bugetul militar nu va nceta s creasc. Rzboiul din Coreea din 1950 provoac intervenia direct a SUA sub drapelul ONU, alturi de Coreea de Sud atacat de comunitii din Coreea de Nord care astfel i va pstra independena. Aceast nou agresiune comunist va grbi formarea, la cererea europenilor, a unei armate integrate, care l are drept comandant suprem pe generalul american Eisenhower.Sub preedinia lui Eisenhower (1952-1960), secretarul de stat Foster Dulles, mort n 1959, propovduiete nu numai ndiguirea, ci i respingerea napoi {roll-back). ns, explozia primei bombe termonucleare sovietice i victoria comunismului n China l oblig s-i modereze inteniile: nu va exista nici o intervenie american n timpul evenimentelor din Berlinul de Est din 1953, din Polonia i Ungaria din 1956.n plus, politica de ndiguire este acum complet. Tratatul de pace semnat cu Japonia n 1951 i ajutorul economic oferit acesteia formeaz cheia de bolt a rezistenei n faa comunismului n Asia. Pe modelul NATO (Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord) se constituie n 1954 SEATO (Organizaia Tratatului Asiei de Sud-Est). n 1955 SUA ncurajeaz Marea Britanie s constituie n acelai spirit pactul de la Bagdad pentru statele din Orientul Apropiat. n sfrit, n 1957, Congresul l autorizeaz pe preedintele Eisenhower s ofere asisten militar oricrei naiuni supus unei agresiuni comunite care o va cere.29/Reconstrucie (1945-1953)la Ora Liberalismului / < ..-: i Anticomunismului " ' . '.,'.]PREEDINIA LUI HARRY TRUMAN (1945-1952)Preedintelui democrat Harry Truman, fidel tradiiilor politicii New Deal, i se opun o parte a opiniei publice i majoritatea Congresului, decise s restrng rolul executivului n viaa economic i social. Cnd Harry Truman devine preedintele SUA la moartea lui Franklin Roosevelt n aprilie 1945, el are, aa cum a afirmat n Memorii, impresia c este strivit sub povara funciei. Nscut ntr-o familie de fermieri din Missouri, care nu i-a putut plti studiile superioare, particip la Primul Rzboi Mondial n Frana. Cariera sa politic ncepe curnd Membru al partidului democrai, el urc progresiv n ierarhii i devine senator n 1934 Ales vicepreedinte pe "tichetul" lui Roosevelt, el va accede la preedinie fr a se fi pregtit vreodat cu adevrat pentru aceast funcie. Se pare ns c dificultile acestei sarcini l vor stimula pe al treizeci i treilea preedinte al SUA. n timp ce modestia sa trecea drept mediocritate n timp ce era vicepreedinte, el va demonstra, o dat instalat n magistratura suprem, mult fermitate.Sarcina sa fundamental n politica intern va consta n a aborda problemele reconversiunii economiei i, ca un discipol al lui Roosevelt, va nelege s o rezolve n spiritul intervenionist New Deal. Primul su mesaj ctre Congres (6 septembrie 1945) dezvolt un program n 21 de puncte, n care propune, n afara garantrii folosirii integrale a forei de munc, un lung catalog de msuri sociale la adresa categoriilor defavorizate, i mai ales a muncitorilor. Este o poziie curajoas n momentul n care republicanii vor o ntoarcere complet i rapid la liberalismul economic, dorin mprtit i de aripa conservatoare a partidului democrat, care nelege s saboteze tot ce amintete de New Deal.Foarte rapid, btlia ntre preedinte i Congres se angajeaz pe tema inflaiei i a controlului preurilor. n noiembrie 1946, Truman trebuie s cedeze i va restabili libertatea salariilor i preurilor, cu att mai mult cu ct pare a fi dezavuat de populaie, care tocmai a trimis n Camer i Senat, cu ocazia alegerilor de la jumtatea mandatului, o majoritate republican. Astfel, noul Congres este nc i mai ostil msurilor progresiste propuse de Truman: construcia de locuine, subvenii pentru nvmnt, asigurri sociale, drepturi pentru negri... Acesta va respinge toate msurile propuse de administraie. n aceeai manier, el trece peste veto-

urile preedintelui care tinde s se opun unei micorri a impozitelor, considernd-o generatoare de inflaie, ca i legii Taft-Hartley (iunie 1947), care limiteaz sever libertatea de aciune a sindicatelor (preaviz de 60 de zile n caz de grev, obligarea sindicatului de a plti despgubiri patronilor n caz de nerespectare a acestui preaviz...). Anii 1946-1947 sunt deci foarte dificili pentru preedintele Truman: el nu poate s-i impun politica social i utilizeaz de zeci de ori dreptul de veto, fr succes. Slbirea autoritii sale face foarte improbabil meninerea sa n funcie, cu ocazia alegerilor prevzute pentru noiembrie 1948.Totui, n timp ce ziarele anun deja imprudente victoria rivalului su republican Dewey, Truman l nvinge mpotriva oricror ateptri. Curajul cu care i-a dus campania, sprijinul sindicatelor i negrilor, respectul de care se bucur printre americani pentru munca sa ndrjit, n fine calitile de care a dat dovad la Casa Alt, simul maselor i al realitii, moderaia real, calitile de om de stat, i-au permis s dejoace pronosticurile nefavorabile. De acum, ntrit de ncrederea popular, Truman, "preedinte ales i nu preedinte ca urmare a hazardului", ca n 1945, i prezint din nou programul. n mesajul su ctre Congres (ianuarie 1949) el expune o platform progresist pe care o boteaz Fair Deal i care trebuie s continue reformele sociale ntreprinse de New Deal. Curnd, coaliia republicanilor i democrailor conservatori din Sud se reconstituie mpotriva lui i puine proiecte vor putea fi adoptate n final: creterea salariului orar minim de la 40 la 75 de ceni, creterea preurilor agricole, asigurri sociale pentru nc 10 milioane de noi beneficiari, construcia de locuine...ns Congresul nu va accepta nici abrogarea legii Taft-Hartley, nici drepturile civice pentru negri, nici proiectul de legislaie a sntii publice. El va refuza crearea de spitaluri, asigurarea obligatorie de boal, medicii acuzndu-1 pe preedinte c ar vrea s introduc o "medicin socialist". Truman va trebui deci s acioneze prin decrete pentru a aboli segregaia rasial din administraia federal i din armat. ns, din vara lui 1950, problemele sociale trec n planul secund. Preedintele se va confrunta de acum cu consecinele politice ale apariiei pe prima scen american a noii "spaime roii".VALUL ANTICOMUNIST!I MACCARTHYSMULPreedintele Truman a luat iniiativa luptei mpotriva expansiunii comuniste. In exterior, el adopt, cum am artat, politica de containment. n interior, el ordon n 1947 o anchet asupra loialitii funcionarilor, al crei rezultat30

31 /Reconstrucie (1945-1953)provoac 2 000 de demisii i 200 de revocri. n ciuda acestor iniiative, Truman se va gsi curnd n poziia de a fi acuzat de extremitii anticomuniti datorit caracterului social al politicii sale (orice politic social fiind de acum nainte suspect de a conduce la socialism) i moderaiei pe care ncearc s o pstreze n faa veritabilei isterii anticomuniste care cuprinde SUA o dat cu maccarthysmul. Joseph MacCarthy, senator de Wisconsin, pornete n februarie 1950 o campanie destinat s denune o aa-zis "conspiraie" comunist n snul departamentului de stat. Campania sa reuete s depeasc obiectivele propuse i o veritabil psihoz de team i suspiciune se dezvolt n Statele Unite. mbtat de succesul su - el a devenit un veritabil erou naional - MacCarthy pornete s-i urmreasc toi adversarii, calificai de el drept "roii". "Vntoarea de vrjitoare" ncepu atunci n SUA. Ea anim grupri foarte diferite: imigrani de dat recent, cel mai adesea muncitori i catolici, fermieri din Middle West, membri ai clasei de mijloc, magnai ai petrolului... Inamicul comun al acestor grupri eterogene sunt liberalii, acuzai ca urmare a politicii lor "lipsite de fermitate" care ar pregti triumful comunismului. n acest climat se deschide_p_rocesul pjjjprjtosenberg, Scuzai de spionaj n favoarea URSS. n ciuda protestelor acestora, care~ se declar nevinovai, i a campaniei mondiale n favoarea lor, ei sunt condamnai la scaunul electric i executai n 1953. America a intrat ntr-o er a inchiziiei. Toi salariaii federali sunt supui unei verificri a loialitii. "Vntoarea de vrjitoare" se extinde pretutindeni, de la laboratoare pn la studiourile de la Hollywood. Charles Chaplin, el nsui ngrijorat, a preferat s se exileze i s se instaleze n Elveia. El va realiza atunci un film mpotriva maccarthysm-ului, Un rege la New York. Opinia public american este ntr-att de favorabil lui MacCarthy, nct acesta i permite s-i insulte pe secretarul de stat, pe cel al aprrii i n curnd pe Truman nsui.n faa legilor votate de Congres, care traduc frica resimit de americani nfaa extinderii comunismului n lume i teama de comploturi interne i trdare,preedintele se strduiete s-i pstreze sngele rece i s nfrneze excesele. idac el accept pedepsirea trdtorilor i lupta mpotriva spionilor, el ncearc sse opun msurilor care pteaz reputaia Americii de pmnt al libertii. Astfel,n 1950, n timp ce Congresul voteaz legeaJdacCairan, conform creia toi comunitii vor trebui s se nregistreze la ministerul Justiiei i nu vor putea solicitaslujbe publice, Truman i opune veto-ul su, declarnd c "ntr-o (ar liber, sepedepsesc oamenii pentru crimele lor, nu pentru opiniile lor". Veto-ul preedintelui este totui nlturat cu o puternic majoritate. Acelai scenariu se repet n1952 cu tegea MacCarran-Walker, care interzice intrarea pe teritoriul american aoricrei persoane susceptiblele a fi aderat la comunism sau chiar de a fi numai32* -f'[- '*

simpatizant. n aceste tentative de a domoli o micare pe care el nsui a declanatro, preedintele aprea paradoxal drept complicele celor la condamnarea crora a contribuit. ns mai ales, ceea ce va declana mpotriva lui Truman isteria lui MacCarthy i a partizanilor si este decizia Casei Albe de a-1 destitui pe generalul MacArthur, eful forelor din Coreea, care nu s-a supus ordinelor primite, angajndu-se mult prea departe n lupta anticomunist i preconiznd s extind rzboiul pe teritoriul chinez. Aceste violente atacuri ale senatorului de Wisconsin mpotriva administraiei democrate acuzate de corupie i de trdare zdruncin poziiile partidului democrat i contribuie la nfrngerea acestuia n alegerile prezideniale din 1952 i la victoria candidatului republicanilor, generalul Eisenhower.O dat cu alegerea lui Eisenhower, supranumjOke", i rentoarcerea republicanilor la putere n 1953, i'irescitarea populaiei se va calma progresiv. Noul preedinte se bucur de o n^re popularitate justificat prin cariera sa militar n timpul Rzboiului Mondial. Texan, nscut n 1890 ntr-o familie modest, a intrat la West Point, coala superioar militar american, n 1911. Dup ce a ocupat diverse posturi de stat-major, este numit de Roosevelt n 1942 la conducerea teatrului de operaiuni european. El este cel ce pregtete i execut planurile de debarcare din noiembrie 1942 n Africa de Nord i pe cele ale operaiunii Overlord din iunie 1944 pe rmurile Normandiei. El conduce apoi asaltul mpotriva Germaniei i primete capitularea acesteia n mai 1945. n 1950, este numit de Truman comandant suprem al forelor NATO. n afara acestui glorios trecut, acest republican ofer garanii prin programul su, pe care l definete ca un "conservatorism dinamic". Mai puin autoritar i mai puin preocupat de a apra prerogativele prezideniale dect predecesorul su, el se consider un arbitru ntre diferitele tendine i adopt politica "cii de mijloc". Astfel, dup moartea lui Stalin n 1953, el decide s ncerce o normalizare a raporturilor cu URSS, rmnnd ns vigilent la adresa acesteia; de exemplu, dup succesul aerospaial al acesteia, care plaseaz un satelit pe orbit n 1957, el va obine din partea Congresului fonduri pentru instruciunea public i cercetare, pentru ca tiina american s nu fie depit de cea sovietic. i, mai ales, va pune capt exceselor maccarthyste. Orbit de puterea sa, MacCarthy comite eroarea de a ataca armata. Preedintele ncurajeaz atunci Pentagonul, apoi Senatul s reacioneze mpotriva acestui acuzator temerar. Somat s dea explicaii despre presiunile fcute pentru a obine un tratament privilegiat pentru unul din protejaii si, MacCarthy este discreditat n faa opiniei publice. Blamat de Senat, el eueaz n alcoolism i moare doi ani mai trziu, n 1957, deja uitat.33/Reconstrucie (1945-1953)RECONSTRUCIA EUROPEIOCCIDENTALECapitolul 3Devastat de rzboi, Europa occidental nu reuete s-i relanseze economia, din lips de mijloace de plat. Aceste dificulti antreneaz o situaie social dramatic n multe ri. Frmntrile sociale i succesele electorale ale comunitilor nelinitesc pe conductorii americani, acetia propunnd atunci un important ajutor financiar pentru Europa: planul Marshall. O via politic normal reapare mai mult sau mai puin rapid n rile Europei occidentale. n Regatul Unit, guvernul laburist pune bazele "statului providenial", n timp ce tnra republic italian rennoad tradiiile democratice. Divizat n patru zone de ocupaie, Germania nu renate dect lent la o via politic i, consecin a rzboiului rece, va da natere, n |949, la dou state distincte. Acceptnd ajutorul planului Marshall, apoi sprijinul militar american n cadrele alianei atlantice, Europa occidental apare, la sfritul anilor '40, foarte dependent de Statele Unite. Proiectele unei uniuni europene renscute n aceast perioad sunt concretizate prin crearea, n 1949, a Consiliului Europei, i a Comunitii europene a crbunelui i oelului, n 1951.

Reconstrucia EconomicO SITUAIE DIFICIL N 1945Mai puin devastat dect Europa rsritean, Europa occidental a pltit totui un greu tribut celui de-al Doilea Rzboi Mondial. Importamentele distrugeri materiale impun un efort considerabil de reconstrucie. Mai ales oraele l axele de comunicaie au fost afectate de bombardamente; uzinele, n schimb, au fost mai puin atinse. Astfel, potenialul industrial al Germaniei nu a sczut dect cu 30%, n timp ce oraele ei sunt n majoritate cmpuri de ruine, i ce cvasi-totalitatea podurilor peste Rin, Weser, Main, Dunre sunt distruse; orae precumCoventry sau cartiere ntregi ale LondreUrebuie. n ntregime reconstruite,Activitatea economic deja bulversat de rzboi rmne dezorganizat imediat dup conflict. Se pun ntr-adevr probleme legate de producie, transport al mrfurilor i de mn de lucru (pierderi demografice, transferuri de populaie, eliberarea sau folosirea prizonierilor de rzboi). Cu excepia Marii Britanii, producia agricol este inferioar aceleia din 1938 ca urmare a scderii suprafeelor cultivate i randamentelor, ca i a scderii uneori considerabile a eptelului. Redemararea lent a industriilor de baz (crbuns, siderurgie) afecteaz producia de utilaje industriale. Penuria alimentar i lipsa produselor destinate consumului antreneaz meninerea unor severe raionalizri i favorizeaz o puternic inflaie. Astfel, Europa occidental trebuie s importe masiv, ceea ce duce la nrutirea balanei comerciale, agravnd deficitul n aur i devize, care atinge 8 miliarde de dolari n 1947.Numai SUA sunt n msur s ofere Europei nu numai produse de alimentare i industriale de care aceasta are nevoie^. ns de asemenea ajutorul financiar indispensabil pentru a putea plti aceste cumprturi. Lipsa de mijloace de plat a Europei (aa-numitul dollar^gap) mpiedic n concluzie reinstaurarea circuitului normal al schimburilor internaionale, antrennd dificulti n calea exporturilor americane, i, chiar ameninarea unei recesiuni economice. ns i alte motive n egal msur vor determina Statele Unite s ajute financiar Europa occidental n anii postbelici.34

35/Reconstrucie (1945-1953)SRCIE I FRMNTRI SOCIALEvU , ;Dificultile economice sunt din ce n ce mai greu suportate de popoarele europene, pentru care rentoarcerea Ia pace ar fi trebuit s nsemne i sfritul privaiunilor i sacrificiilor. n rile cele mai afectate, trocul i piaa neagr vor continua, ba chiar vor nflori, n timp ce fac ravagii subnutriia, criminalitatea, prostituia, delincventa juvenil. n Germania, inflaia este de o asemenea natur, nct veritabila moned de schimb sunt igrile americane. n Italia, sunt 2 milioane de omeri integrali (i nc pe atia omeri pariali) ntr-o stare de srcie lucie, descris ntr-un mod impresionant n primele capodopere ale cinematografiei neorealiste [Sciuscia, 1946; Hoi de biciclete, 1948)... Iarna 1946-1947, extrem de aspr, accentueaz penuria de crbuni i alimente. Greve i manifestaii se succed n Frana i n Italia, n timp ce criza energetic trimite n omaj tehnic 800 000 de muncitori englezi n februarie 1947.nrutirea situaiei economice i creterea agitaiei sociale la nceputul lui 1947 nelinitesc SUA, deja alarmate de succesele electorale ale stngii n cea mai mare parte a rilor europene imediat dup rzboi: zdrobitor succes laburist n Marea Britanie, unde, situaie excepional, doi comuniti au fost alei n Camera Comunelor; procente importante obinute de partidele comuniste i socialiste n Frana i Italia (26% - PCF i 20% - PCI; 24% - SFIO i 21% - PSI)... Reformele structurale din Marea Britanie i Frana, participarea minitrilor comuniti la guvernare n Frana, Italia i Belgia nu sunt deloc vzute cu ochi buni de campionii liberei iniiative. Presiunea URSS asupra rilor Europei de est i activitatea partizanilor comuniti n Grecia fac ca Statele Unite s se team de rsturnri politice grave n Vest, ceea ce le va determina s intervin.

total, peste 12 miliarde. Aceste credite rambursabile erau n general nsoite de condiii puse n contrapartid de creditor. Astfel, Marea Britanie s-a vzut nevoit s renune progresiv la sistemul imperial de preferine i s restabileasc convertibilitatea lirei sterline (acorduri negociate de Keynes n decembrie 1945). Tot astfel, acordurile Blum-Byrnes din mai 1946 obligau Frana s importe i s proiecteze anual numeroase filme americane, ntr-un scop att politic, ct i comercial (propagarea ideologiei i modului de via americane n rndurile unui popor ce ar fi putut fi atras de socialism).n ce privete Germania, SUA organizeaz nc din 1945 din motive umanitare i politice (teama de rspndirea comunismului) un jem de furnizri gratuite de materii prime i de- bunuri alimentare. Costul ridicat al acestui ajutor (468 milioane de dolari n 1946) conduse pe americani, urmai de britanici Ia a-i dori rede-mararea economiei germane, n timp ce acordurile de la Potsdam prevedeau "decartelizarea" industriei sale i dezmembrarea uzinelor cu titlu de despgubiri.evFuzhmeJaeoaQ.mic dintre zonele de ocupaie englez i american("bi-zona") pej[ ianuane 1947, ca i un ajutor financiar sporit concretizeazaceast nou atitudine.if acesta din urm a fuzionat cu partidul comunist. n septembrie 1948, delegaii celor zece Landuri dinVest se reunesc la Bonn, ntr-un Consiliu parlamentar _cpnstituant. Afirmnd c acioneaz i "pentru acei germani lipsiri de posibilitatea de a coopera cu noi", ei voteaz pe 8 mai 1949 legea fundamental a Republicii Federale a Germaniei, conceput ca o reglementare provizorie n ateptarea reunificrii rii, din moment ce "ntregul popor german rmne chemat s duc 'a capt, dispunnd singur de soarta sa, unitatea i libertatea Germaniei".Legea fundamental din mai 1949 instituie un stat federal reunind zece Landuri, fiecare avnd parlamentul su, guvernul su i o larg autonomie n domenii (justiie, nvmnt...). Puterea legislativ este deinut de43/Reconstrucie (1945-1953)

dou adunri,JBundesra-ul (alctuit din delegaii guvernelor landurilor) iBundetag-ul, ales peTtru 4 ani prin vot universal dup un sistem ce combinscrutinul uninominal majoritar cu cel proporionaU^anceJarul, eful puterii executive, este ales de Bundestag, care nu l poate demite decfdup ce i-a desemnatn prealabil un succesor care" s se bucure de majoritatea absolut (vot denefricfedere constructiv). Ales n august 1949, primul Bundestag l va desemnacancelarjgeKonrad Adenauer. Germania deVes s-a nscut. Crearea n zona sovie-Ikifunei "Re]Tub1icTtel^dect sconsacre~^l^Tl1XTNCEPUTURILE CONSTRUCIEI EUROPENE (1948-1953)O "EUROP AMERICAN"?Fondat n ^aprilie 1948 la iniiativa SUA pentru repartizarea ajutorului Marshall, Organizaia eu^rjganajjentru raogerare ecqnomic4(0ECE) nu va cuta s duc 'la o oarecare integrare ntre rile membre. Tnsa'ea va facilita n mare msur schimburile lor comerciale, reducnd progresiv contingentrile ce limitau cantitativ importurile fiecrei ri. De asemenea, ea s-a aflat la origineaJJnjurm^urogene a plilor, creat n 1950, organism care, printr-un sistem de compensri multilaterale, permite finanarea schimburilor ntre rile sale membre n pofida insuficienei devizelor de care dispuneau i a neconvertibilitii monedelor lor. Obiectivele o dat atinse,_OECE.se.vaJranformaJa.1360-1961 Jn^OECD^OrganizaJia pentru coordonare i djizvolare^conQrnic^.fend rilor europene li se vor aduga SUA i Canadjf Iniial atlantic, OECDa devenit, dup admiterea Japoniei n 1964, a Finlandei n 1969 i a Australiei n 1971 un loc de concertare a politicilor economice ale rilor dezvoltate din lumea capitalist.Prin pactul de la Bruxelles semnat pe 17 martie 1948, Frana, Marea Britanie i rile Benelux formaser, o Uniune occidental, nu numai pentru a-i coordona eforturile de redresare economica i a strnge legturile culturale dintre ele, ci i Pentru a se dota cu un consiliu militar permanent, nsrcinat cu organizarea aprrii lor comune. ns agravarea rzboiului rece va determina curnd pe europeni44

45 / Reconstrucie (1945-1953)

s ncheie o alian "ntre lumea veche i lumea nou" (G. Bidault). Cea mai j mare parte a rilor ce au acceptat ajutorul economic american n cadrele pla- j nului Marshall vor cuta acum i sprijinul militar al SUA (ca i al Canadei), semnnd la Washington, pe 4 aprilie 1949, "jja^ulatlantic". Chiar dac alctuit [ n majoritate din ri europene, Organizaia Tratatului Atlanticului da. Nojd ; ^JATO) va fi de fapt n ntregime dependent de americani, principalii furnizori de mijloace defensive (i mai ales ai armei atomice) i de finanare. La nceputul i anilor 1950, Europa occidental rmnea din punct de vedere economic i militar j la remorca Statelor Unite.RENATEREA IDEII UNIUNII EUROPENEImediat dup Al Doilea Rzboi Mondial, un numr de personaliti (printre care Winston Churchill, ntr-un rsuntor discurs la Universitatea din Zurich, pe 19 septembrie 1946) relanseaz ideea.Eurogei unite, nscut n anii 1920 o dat cu Coudenhove-Kalergi i Aristide Briand. Divizate n federaliste i unioniste, numeroase organizaii paneuropene vor lua natere, ntre 1945 i 1947, ns, n contextul rzboiului rece care se contureaz, micarea european se vede rapid restrns de "cortina de fier", unii vznd de altfel n realizarea unitii Europei occidentale cea mai bun aprare mpotriva extinderii comunismului. n mai 1948, delegaii acestor diverse organizaii, de tendine socialiste, radicale sau demo-crat-cretine n marea lor majoritate, in un congres la Haga, unde preconizeaz convocarea unei Adunri parlamentare care s exprime voina unitii europene.ns Consiliul Europei, care ia natere la Londra, pe 5 mai 1949, nu va merge att de departe. Compus din dou organisme principale, Consiliul minitrilor (reprezentnd guvernele) i o Adunare consultativ (cu sediul la Strassbourg), aceast nou instituie grupnd iniial 10 ri nu va juca rolul politic pe care l sperau partizanii unitii Europei. n faa reticenelor britanice mai ales, ea nu va depi stadiul de tribun interparlamentar european, exercind esenialul activitilor sale n domeniile juridic i cultural.De asemenea, n 1950, cutarea unei uniti a Europei occidentale va mprumuta o alt cale, mai restrns dar niai eficient, care pornete iniial de la problema raporturilor franco-germane. n ciuda agravrii rzboiului rece, care face ca principalul pericol s devin nainte de toate expansiunea sovietic, numeroi francezi rmn nelinitii n faa renaterii politice i economice a unei noi Germanii. n egal msur pentru a veni n ntmpinarea acestei reticene, un europenist convins, Jean Monnet, concepu ideea crerii unui organism suprastatal46 '

L

47/Reconstrucie (1945-1953)nsrcinat cu controlul produciei iranco-germane_de_o{eLi crbune, proiect supiirapfObrii guvernului francez." ""Conceput cu prioritate pentru dou ri i ntr-un domeniu economic foarte restrns, "planul Schuman" va fi i prima etap a unei comuniti mai largi.C.E.C.O. I EECUL CEAAcest proiect de "cartel ipool) al crbunelui i oelului" este rapid acceptat nu numai de RFG, ci i de alte patru ri (Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg), care semneaz cu Frana, pe 18 aprilie 1951, tratatul de la Paris, crend Comunitatea european a crbunelui i oelului (CECO). Britanicii, ostili oricrei idei de suprana-ionalitate, rmn pe dinafar organizaiei. Instituiile CECO [nal Autoritate, Consiliul de Minitri, Adunarea i Curtea de Justiie) care vor servi drept baz acelora ale viitoarei Piee Comune, sunt puse la punct n 1952, permind demararea efectiv a Europei celor ase pe 10 februarie 1953.Reuita CECO incit pe unii europeni s "ardaT etapele. Problema participrii Germaniei federale la aprarea Europei occidentale punndu-se cu acuitate din vara lui 1950, ca urmare a situaiei internaionale (rzboiul din Coreea) se are n vedere autorizarea renarmrii Germaniei, integrndu-i efectivele unei armate europene. Aceasta ar urma s fie plasat sub controlul unei autoriti supranaio-nale care ar imita-o pe aceea a CECO.Semnat pe 27 mai 1952 de guvernele celor ase ri din.CECO, Comunitatea european de aprare (CEA)(riJ>va fi ratificat de parlamentul francez (dup mai mult de aoi ani de tergiversri) i va rmne deci liter moart. Articolul 38 al statutului su prevedea chiar crearea unei "structuri federale sau confederate" pentru cele ase ri. O comisie va elabora n martie 1953 un proiect de Comunitate politic european, pe care eecul CEA l va face caduc. Dup un nceput strlucit, ideea european prea a se afla n impas.

JFranantre 1945 f 1952Capitolul 4n 1945, Frana este condus de un guvern provizoriu prezidat de generalul de Gaulle. Consultrile electorale din 1945 prevd naterea unei a IV-a Republici i ofer majoritatea reprezentanilor a trei partide: partidul comunist, partidul socialist i MRP. n curnd, conflictul ntre partide i generalul de Gaulle va duce la demisia acestuia din urm i la constituirea alianei tripartide ce va guverna Frana ntre ianuarie 1946 i mai 1947 i se va dezintegra o dat cu nceperea rzboiului rece. Instituiile celei de-a IV-a Republici ofer rolul preponderent Adunrii naionale i instituie un regim n care fora partidelor politice este determinant. Dubla ameninare pe care o exercit asupra regimului partidul comunist i RPF a generalului de Gaulle incit celelalte partide s constituie o "A Treia For", care guverneaz Frana ntre 1947 i 1952, n mijlocul unor contradicii care vor provoca dezmembrarea sa. Reconstrucia economic a Franei, ieit extrem de slbit din ; rzboi, este realizat graie interveniei statului, care practic naionalizrile i planificarea, graie ajutorului financiar american i unei politici sociale generoase.49 /Reconstrucie(1 945-1953)* Reconstrucia Politica.', (1945-1947);::"= .,r.":-'":*ir^-.^ '"ALEGERILE DIN 1945- ,nn 1942, generalul de Gaulle promisese s "dea cuvntul poporului". Totui, GPRF (Guvernul provizoriu al Republicii Franceze) va atepta pentru a organiza o consultare naional ntoarcerea din Germania a prizonierilor i deportailor. Consultarea a avut loc pe 21 octombrie 1945, femeile votnd pentru prima oar, iar obiectivul su era dublu. n primul rnd, francezii trebuie s rspund unui referendum cu doul ntrebri. Primai'se refer la dorina lor de a vedea redactat o nou Constituie care s o nlocuiasc pe aceea a celei de-a IlI-a Republici, considerat responsabil de slbiciunea regimului n 1940\Generalul de Gaulle i toate partidele politice (mai puin radicalii i moderaii) preconizeaz un rspuns pozitiv la aceast ntrebare, i 96% din alegtori vor confirma de facto sfritul celei de-a IH-a Republici(A_dou) ntrebare se refer la limitarea puterilor Adunrii pe care francezii o alegeau n aceeai zi, rolul su reducndu-se la a redacta (n apte luni cel mult) noua Constituie^ Dorit de generalul de Gaulle i cea mai mare parte a partidelor (cu excepia radicalilor i comunitilor), rspunsul "da" la aceast a doua ntrebare a fost dat de 66% din alegtori. Noua Adunare, aleas pe 21 octombrie,j/ajkieci o constituant i va avea puteri i durat limitate.Alegerile din 1945 bulverseaz echilibrul forelor politice ale Franei. Partidele dominante ale celei de-a 10-a Republici, radicalii i moderaii, sunt strivite (esteALEGERILE DIN 21 OCTOMBRIE 1945

Parte din voturile exprimateNumr de mandate

Partidul comunist Socialitii SFIO Radicali i "Rezisten" MRP Moderai Diveri26,2% 23,4% 10,5% 23,9% 15,6% . 0,1%160 142 59 152 61 - 9

50

adevrat c modul de scrutin proporional i de list nu favorizeaz personalitile notabile), n timp ce trei mari partide de mase, nscute din Rezisten, sau rennoite prin ea.jwidul comunist, partidul socialist i Micarea republican-popular (MRP), regrupnd membrii cretini ai Rezistenei, i mpart trei sferturi din voturT din mandate. Dovad a al acestei rsturnri a echilibrului politic: cele dou partide ce se pretind marxiste, partidul comunist i cel socialist, dispun de majoritatea absolut n Adunare.CONFLICTUL NTRE DE GAULLE I PARTIDEntre cele dou partide de stnga i generalul de Gaulle se nate rapid un conflict profund. i dac Adunarea constituant l alege n unanimitate pe generalul de Gaulle preedinte al Guvernului provizoriu, friciunile se nmulesc ntre eful guvernului, pe de o parte, comuniti i socialiti pe de alta, acetia din urm suportndu-i greu autoritatea: conflict cu partidul comunist care pretinde unul din cele trei ministere cheie (Externe, Aprare, Interne) i pe care generalul refuz s l acorde, dificulti cu partidul socialist care se opune preedintelui n multiple domenii i afirm prevalenta vederilor Adunrii constituante. Aceste conflicte traduc concepii antagoniste despre funcionarea puterilor publice, care se cristalizeaz n lucrrile comisiei pentru Constituie a Adunrii constituante. Generalul de Gaulle dorete un executiv puternic; cele dou partide majoritare neleg, dimpotriv, s se dea puterea unei Adunri unice. Realiznd c nu le poate nmuia fermitatea, generalul de Gaulle se strduiete atunci s creeze un oc n opinia public. Pe 20 ianuarie 1.946, eli d,,demisiaijc^jiymj; Mj^PJWajmria curnd j.i cjmb presiunea opiniei publice, vaj^urndjechemat. Or,(jniu\se va ntmpla nimic.TRIPARTIDISMUL I NATEREA | CELEI DE-A IV-A REPUBLICI (1945-1946)Demisionnd, generalul de Gaulle nu las n urm n Frana nici o alt for legitim dect aceea a celor trei mari partide politice ctigtoare ale alegerilor din 1945. Partidul comunist propune atunci socialitilor constituirea unui guvern . de stnga, respectnd imaginea majoritii din Adunarea constituant. Temndu-se de o alian cu comunitii, care ar fi putut conduce partidul lor la a deveni ostatic mtr-un proces de constituire a unei democraii populare ntr-un mod analog celor51/Reconstrucie (1945-1953)

ce se deruleaz n Europa de Est, socialitii cer dimpotriv, un guvern njrei alturi de MRP. Dup ezitri ntre o atitudine de opoziie, care ar fi fcut din MRP "partidul fidelitii" fa de generalul de Gaulle" i teama c aceast retragere ar putea lsa terenul liber pentru partidul comunistjjiderii MRP decid n finaL Grtifip.J& guvernare. Succesiunea generalului de Gaulle este deci asigurat de cele trei mari partide politice, care constituie "pacjuJ4rij3artit". Acesta este bazat pe o_jchar^' semnat pe 23Januarie 1946, prin care cele trei partide se anga-jeaz s nu se atace reciproc (s-a zis c ar fi vorba de un pact de neagresiune) ji^ ^apere mpreun n faa rii,msurile.deci_ejrnpre_un n guvernare. Socialistul elix_G,quin, preedintele Adunrii constituante, deveni pre^e.diQ.tele..ConsiJiului i repartiza ministerele ntre cele trei mari partide politice. De fapt, "charta" tripartit nu este dect o iluzie, iar cele trei partide politice se suspecteaz ntre ele. Nimic nu le arat mai limpede antagonismele dect dezbaterile asupra Constituiei, a crei redactare este principala sarcin a constituantei. Comunitii i socialitii vor o Adunare unic i atotputernic. MRP, care se teme ca aceasta s nu devin instrumentul unei dictaturi comuniste dorete s existe contraponderi ale puterii acesteia, o a doua adunare i un preedinte al Republicii avnd anumite prerogative, ns comunitii i socialitii, majoritari, i impun legea n faa MRP, care, dei participnd la guvernare, face fa de aceste dou partide figur de partid de opoziie. n mai 1946, Constituanta^uj3une..aprpMHJ,cetienilor un proiect constituional conform vederilor majoritii socjalist-comuniste, MRP preconiznd un vot negativ; Or; "spre: surprinderea general, Constituia este respins (53% de voturi "nu").ALEGERILE DIN 2 IUNIE 1946Parte din voturile exprimateNumr de mandatePartidul comunist Partidul socialist SFIO radicali + UDSR)Va trebui, deci, aleas o a doua Adunare constituant, care s redacteze un Proiect susceptibil s primeasc asentimentul francezilor. AJejerile_ce au avut loc /Pe 2 iunie 1946, tot pe baza unui scrutin de list proporional departamental, Menin preponderena celor trei partide, dar cu jp reechilibrare n favoarea MRP.

Acesta devine, cu 28,2% din voturi, primuLpaxtidal franei, n timp ce comunitii i socialitii nregistreaz un recul, pierznd majoritatea n Adunarea constituant. Membrul MRP George_Bidault este ales preedinte al guvernului provizoriu i noua adunare va modifica proiectul constituional n sensul ideilor aparate de partidul liderului guvernului, MRP ajungnd cu partidele de stnga la un compromis, care pstreaz preponderena n cadrul instituiilor a Adunrii naio- -nale alese prin vot universal. Aceast prevedere explic condamnarea de ctre generalul de Gaulle a noii Constituii (discursul de la Epinal, pe 22 septembrie 1946). ns, de data aceasta, rupnd cu generalul de Gaulle, MRP cheam populaia s voteze afirmativ, ca i socialitii i comunitii, iar referendumul constituional din octombrie 1946 se va solda cu o majoritate pozitiv de 53% a voturilor. ns, absenteismul a fost de aproape 30%, iar generalul de Gaulle remarc faptul c, n aceste condiii, numai o minoritate a alegtorilor a acceptat Constituia: "O treime din francezi se resemnaser cu ideea, o treime o respinseser, o treime o ignoraser" va declara el, pornind curnd un proces mpotriva ilegitimitii noilor instituii. Orice s-ar fi putut ns spune, slaba majoritate nu permite celei de-a IV-a Republici, astfel create, s se prevaleze de un mare sprijin popular.Totui, noile instituii create ca urmare a tripartidismului i ncep activitatea din noiembrie 1946, ncheind astfel domnia provizoratului, inaugurat o dat cu Eliberarea. Pe 10 noiembjie 1946 au avut loc alegerile pentru Adunarea naional, prevzute de Constituie. Ele confirm preeminena celor trei mari partide, ns cu o ameninare pentru tripartidism: audiena socialitilor este n scdere net, n timp ce radicalii i moderaii, fr a ctiga noi voturi, i sporesc numrul de mandate, furniznd astfel un eventual punct de sprijin pentru dou din marile partide, dac ar dori s se debaraseze de al treilea.ALEGERILE DIN 10 NOIEMBRIE 1946Parte din voturile exprimateNumr de mandate

Partidul comunist28,2%183

Partidul socialist SFIO17,8%:r 105

RGR (radicali + UDSR)11,1%70 ;

MRP25,9% .v.; 167

Uniunea gaullist3%22

Moderai12,9%71

53/Reconstrucie (1945-1953)1 i, a ckHia adunare. Pe 16 ianuarie *Publicii l aleg preedinte al Republicii pe 1Ui ianUade acesta ] *te preedinte al a. *" ""^ Care fomeaz ^ i Partide' *" 5i. M caracteristic ca i membri ai Unei noi formaiuni aliate T 7 nU' RFR (RaSsemblt des gauches 7 democratic i socialist a rezistenei). ns, n m U ^ Care le'a aeat SUnt inStaUrate ^idismul seSFRITUL TRIPARTIDISMULUI (1947) nSCandu"Se n mai to*e marile pro-opoziie crescnd ntre partidui comunist i ceiia]iiranUarie ff ? ""* ^ V6dem nSCandu"Se artat iJe naio-prota Sire t?**}** ^ Wepa - ^ creterea preurilor devine ngrijortoare. Pentrn a ncerca stpnirea inflaiei, guvernul se strduiete s limitezer" '"""""'J"'"1 comunist i al CGT. ns aceast politic mUndtOrilori numeroase greve spontane ce depesc izolat de masele muncitoreti prin 'munist i CGT decid s-i schimbepolitic i va gsi un7-- -" " SPrij'ne Cereril6 Salariale- Aceast "upttul luf mai? SPnlra QeClanata 'a Sfritul lui aprilie' CGT decideRam dtr ' SS almieZe DepUtaii COmuni5li ^ ^rpela Ramadier asupra politicii sale salariate de la regia Renault Ui"e^ulr210"131'1" "^ CS COmUnidi aprbaSer n mare sur poli-restaurare a nom.n,,., ,Supra coloniilor dup Eliberare, conflictul apru: vor ridica mpotriva operaiunilor militare ntre-t Ho Chi-minh, care, n i prii sale. "Deputaiicomuniti p aK.r a

5UVC1" "' materie militar, iar minitriicomuniti se abln de la vot, provocnd o vie tensiune n snul guvernului O54 p''''hnoif!*mtii-:rt\ i\:> '' ..

nou subminare a solidaritii guvernamentale are loc atunci cnd comunitii protesteaz mpotriva brutatei.reprirnri a insureciei din Madagascar n 1947. / ns cele ce vor provoca moartea tripartidismului vor fi problemele de pali: tic extem- n acest domeniu totui, partidul comunista susinut politica guvernelor prQMzorii,.al.crox..cuYnt_de ordine era dezmembrarea, .sau, cel puin, slbirea Germaniei. Pn n primvara lui 1947, Frana a avut sentimentul c URSS era mai favorabil vederilor sale dect anglo-saxonii, mult mai decii s menajeze Germania. Iat de ce politica de sprijinire a URSS pentru a face presiuni asupra englezilor i.americanilor jn_problema german a fost o constant pentru guvernele provizorii. O dat cu nceputurile rzboiului rece, n primvara lui 1947, aceast politic devine de. rrfesusinut. La conferinajde la Moscova din aprilie 1947, Stalin preconizase, spre marea decepie a francezilor, o reunificare a Germaniei, (despre care el crede c se va altura taberei estice). ns, mai ales, declaraia lui Truman deschide oficial conflictul ntre Est i Vest, care nu fusese pn atunci dect mocnit. Jjana trebuie s aleag tabra i este evident c aceasta nu poate fi dect aceea a democraiei occidentale, ncolonate n urma SUA, pentru a forma un baraj n calea expansiunii comuniste. ns o asemenea alegere este oare compatibil cu meninerea n guvern a minitrilor comuniti, care nu ascund c i gsesc modelul n Moscova? Paul Ramadier i ministrul su de externe Georges Bidault ncearc totui s evite o ruptur. O iniiativ a comunitilor o va face inevitabili_Eg 4 mai 1947, minitrii comuniti voteaz alturi de deputaii partidului lor, mpotriva guvernului din care fac parte, cu ocazia unui vot de ncredere cerut de Ramadier cu privire la politica sa salarial la uzinele Renault/Aceast ruptur pe fa a solidaritii guvernamentale l determin la 5 mai pe Paul Ramadier s-^exclud din guvern.Chiar dac comunitii i o parte a socialitilor nu consider acest episod dect drept un incident fr urmri i estimeaz c partidul comunist nu va ntrzia s-i fac intrarea ntr-un nou guvern, agravarea rzboiului rece va face ireversibil decizia din 5 mai 1947. Partidul comunist se vede respins ntr-o izolare politic din care nu va mai iei sub a IV-a Republic. O dat cu excluderea comunitilor de la guvernare, tripartidismul a ncetat. n acelai moment, instituiile, croite pe msura sa, se gsesc dez