RAPORT DE ACTIVITATE evaluare intermediar modul Principii i mecanisme ale guvernrii moderne

Intocmit de ILIE MARIN Instituia/departamentul: D.A.D.R. ARGES In atenia: Doamnei PROF. UNIV. CRUAN MIHAELA A. Obiectivul lucrrii ROLUL I COMPETENELE ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE B. Descrierea aciunii Lucrarea a fost structurata in capitole legate de Noiunea de administraie public, Principii de baz ale administraiei publice locale, Autoritile publice locale, cu accent pe Consiliile locale i judeene Bibliografie 1. Petrescu, Rodica Narcisa, Drept administrativ, Ed. Accent, Cluj Napoca, 2004; 2. Alex. Ioan, Cruan Mihaela, Gorjan Ilie, Ivanoff Ivan Vasile, Manda Cezar, Nicu Alina Livia, rdulescu Crina, Sraru Ctlin Silviu, Drept administrativ n Uniunea European, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2007 3. Iorgovan, Antonie, Tratat de drept administrativ, vol. I II, Ed. Nemira, Bucureti, 1996; 4. Preda, Mircea, Curs de drept administrativ (partea general i partea special), Casa Editorial ,,Calistrat Hoga, Bucureti, 1995; 5. Santai Ioan, Drept administrativ, Sibiu, Ed. Alma Mater, 2001 6. Constituia Romniei, Bucureti, 1991; 7. Legea de revizuire a Constituiei, Bucureti, 2003; 8. Legea Administraiei publice locale nr. 215/2001; 9. Mihaela Carausan, Note de curs. Pitesti 2007.

MINISTERUL INTERNELOR I REFORMEI ADMINISTRATIVE

INSTITUTUL NAIONAL DE ADMINISTRAIE

MODULUL II

ROLUL I COMPETENELE ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE

COORDONATOR TIINIFIC:

PROF. MIHAELA CRUANCURSANT:

ILIE MARIN

MAI 2007

2

CUPRINS1. NOTIUNEA DE ADMINISTRATIE PUBLICA1.1 Sfera de cuprindere a notunii de administratie public 1.2 Distinctia dintre administratia publica centrala si administratia public local 1.3 Natura juridic, locul i rolul consiliilor locale i judeene n sistemul administraiei publice 2. PRINCIPIILE DE BAZ ALE ADMINISTRAIEI PUBLICE

LOCALE2.1 Principiul autonomiei locale 2.2 Principiul descentralizrii pe servicii

3. AUTORITTILE PUBLICE LOCALE3.1 CONSILIILE LOCALE 3.1.1 Atribuiile principale ale consiliilor locale 3.1.2 Funcionarea consiliilor locale 3.1.3 Dizolvarea Consiliul local 3.1.4 Actele consiliului 3.2 CONSILIILE JUDETENE 3.2.1 Definiia Consiliilor judeene 3.2.2 Competena i atribuiile Consiliului judeean 3.2.3 Funcionarea Consiliului judeean 3.2.4 Delegaia permanent a Consiliului judeean 3.2.5 Secretarul Consiliului judeean 3.2.6 Serviciile publice ale Consiliului judeean 3.3 PREFECTUL 3.4 PRIMARII LOCALITATII 3.4.1 Atribuiile primarului 3.4.2Primarul localitii autoritate public, ce reprezint i promoveaz interesul local 3.4.3 Actele primarului 3.4.4 Suspendarea mandatului primarului 3.4.5 ncetarea mandatului primarului 3.5 VICE PRIMARUL 3.6 SECRETARUL 3

3.7 SERVICIILE PUBLICE LOCALE

1. NOTIUNEA DE ADMINISTRATIE PUBLICA Putem defini administraia public local ca o activitate complex, general sau specializat ce se realizeaz la nivelul circumscripiilor administrative teritoriale de ctre autoriti publice locale alese sau numite i ale cror competen se ndeplinete n regim de putere public numai n cadrul circumscripiei administrative date. 1.1 Sfera de cuprindere a notunii de administratie public Activitatea executiva (constand in organizarea executarii si executarea in concret a actelor normative) este realizata de un sistem de organe ce porta denumirea de organe executive. Totalitatea acestor organe ce exercita atributii executive formeaza puterea executiva, alaturi de celelalte doua puteri organizate in stat: legiuitoare si judecatoreasca. Dupa criteriul competenei materiale, organele executive se clasifica in organe cu competenta generala si organe de specialitate, iar dupa din punctul de vedere al competentei teritoriale distingem intre organele centrale si locale. 1.2 Distinctia dintre administratia publica centrala si administratia publica locala. Distinctia dintre Administratia publica centrala si cea locala are la baza utilizarea mai multor criterii cumulative. Ele au in vedere competenta teritoriala si materiala a organelor ce compun administratia publica si natura interesului pe care il promoveaza. Astfel, administratia public central isi exercita competenta teritoriala la nivelul intregului teritoriu national, iar cea local doar la nivelul unitatilor administrativ teritoriale in care au fost alese autoritatile respective. Pe de alta parte, organele ce compun administratia public central dispun fie de competenta materiala general Guvernul, pe cand autoritatiile locale au o competenta materiala ce se circumscrie in jurul realizarii interesului local. In principiu administratia publica este strins legata de existenta unor structuri politico-teritoriale cu carcter satal, n acest fel activitatea administrativ circumscriinduse unui teritoriu de dimensiuni mai mari sau mai mici. De aici i apariia acelui sistem binar de organizare a administraiei publice pe un anume teritoriu: administraie public central- administraie public local. Dac n aceast ecuaie apare i ideea de libertate 4

local, dimensiunea administraiei publice locale devine mai complex: pe lng o administraie public local destinat realizarii interesului general, apare i o administraie public local destinat satisfacerii unor interese de ordin local, aparinnd unor colectiviti locale, teritoriale. De aceea, pe ling organizarea aparatului administrativ central, se va avea n vedere organizarea administrativ-teritorial. n centrul ateniei vor sta permanent raporturile dintre centru i teritoriu, iar fiecare regim administrativ-teritorial va fi evidentiat prin particularitile sale. Conceptul romnesc are n vedere evoluia organizrii i funcionrii administratiei publice pe teritoriul Romaniei de astazi. De aceea, romanesc un se refera n exclusivitate la administratia publica n calitatea sa de creatie a poporului roman, ci i la modul in care romanii insisi au fost administrati de catre cancelariile diverselor state care si-au intins vremelnic stapanirea asupra teritoriilor lociute de ei. 1.3 Natura juridic, locul i rolul consiliilor locale i judeene n sistemul administraiei publice Consiliile locale i judeene sunt autoriti ale administraiei publice conform definirii lor legale, ct i pentru c nfptuesc activitatea executiv exercitnd astfel o putere sau o form ori funcie fundamental de activitate public realizat, n principal, de catre ntreg sistemul administraiei de stat. De altfel, natura juridic administrativ a acestor autoriti rezult pe deplin i din specificul atribuiilor conferite, precum i din modul lor de organizare i funcionare. Consiliile locale i judeene sunt n mod evident, autoriti locale, ntruct pe de o parte, i desfoar activitatea numai n limitele unitilor administrativ-teritoriale n care au fost alese, iar pe de alt parte, exercit atribuii de interes pentru acest nivel al colectivitii umane potrivit principiului autonomiei locale i al descentralizrii serviciilor. Conform criteriului competenei teritoriale, ele reprezint o grupare distinct din cadrul sistemului executiv, diferit de organele centrale, inclus n administraia public local, respectiv autoriti comunale, oreneti i judeene. Consiliile locale i judeene sunt organe cu competen general n unitile care funcioneaz gestionnd, sub propria responsabilitate, interesele colectivitilor care le reprezint. n acest sens ele hotrsc n tot ceea ce privete administrarea ntereselor publice locale, precum i rezolvarea treburilor publice n condiiile legii.

5

n primul rnd, aceste organe decid n probleme eseniale ale activitii executive locale, cum sunt programele de dezvoltare economico-social, asupra bugetului local, administreaz domeniul public i privat al unitii administrativ-teritoriale, etc. n al doilea rnd, nfiineaz instituii i ageni economici de interes local, numesc i elibereaz din funcii conductorii acestora. n al treilea rnd, au iniiativ i hotrsc cu respectarea legii, n probleme de interes local, cu excepia celor date prin lege n competena altor organe. n al patrulea rnd, aceste consilii aprob statutul comunei i oraului. Consiliile locale i judeene sunt organe alese, n mod direct pe baza reprezentrii proporionale n cadrul unui scrutin de list. Aceste consilii sunt constituite pe baze colegiale, fiind alctiute din mai multe persoane alese, funcionnd n prezena majoritii celor care le compun Consiliile sunt organe deliberative, hotrnd n probleme de interes local cu majoritatea cerut de lege i prin acte juridice obligatorii n raza lor de aciune teritorial. 2. PRINCIPIILE DE BAZ ALE ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE Prezentarea de ansamblu a principiilor de organizare i funcionare a administraiei publice. Principiile de organizare i funcionare a administraiei publice locale au o importan deosebit n configurarea structurii organizatorice i funcionale a autoritilor publice locale, motiv pentru care ele sunt reglementate la nivel constituional n felul urmtor: Administraia public din unitile administrativ teritoriale se ntemeiaz pe principiul autonomiei locale i pe cel al descentralizrii serviciilor publice. Pentru nelegerea sistemului promovat de Constituia Romniei n organizarea i funcionarea administraiei publice, trebuie precizat c se cunosc dou modaliti principale de organizare administrativ: organizarea centralizat i cea descentralizat la care se adaug un sistem intermediar i secundar, respectiv organizarea desconcentrat. n cadrul centralizrii, statul i asum singur sarcina administrrii (a realizrii funciei executive), dispunnd de o structur organizatoric ce promoveaz cu prioritate interesul general.

6

Un alt element definitoriu pentru organizarea centralizat, este acela al puterii ierarhice, definit ca un raport n cadrul cruia eful este n msur s se impun subordonailor si. n cazul descentralizrii, statul nu i asum singur sarcina administrrii, ci o mparte, n anumite cote, cu alte categorii de persoane, cum sunt colectivitile locale. Sistemul descentralizrii nlocuiete puterea ierarhic specific centralizrii cu controlul administrativ de legalitate. Desconcentrarea administrativ este considerat ca fiind o form intermediar ntre organizarea centralizat i cea descentralizat, caracterizat fiind printr-o oarecare independen, bineneles formal, a organelor locale n fruntea crora sunt funcionarii numii de organele centrale 2.1. Principiul autonomiei locale fundament al organizrii i funcionrii administraiei publice locale. Prin principii n domeniul dreptului nelegem att un fundament al sistemului de drept, ct i o modalitate de coordonare a normelor juridice n jurul unei idei cluzitoare. Pornind de la definiia legal a acestui principiu i de la analiza coninutului Legii Administraiei publice locale n corelaie cu dispoziiile constituionale i cu documentele internaionale semnate de Romnia, n doctrin se artat c, din punct de vedere structural, principiul autonomiei locale este compus din trei elemente : organizatoric, funcional, gestionar. Din punct de vedere organizatoric autonomia local se manifest prin alegerea autoritilor administraiei publice locale de ctre populaia cu drept de vot care domiciliaz n unitatea administrativ teritorial respectiv, prin posibilitatea recunoscut consiliilor locale de a adopta statutul localitii, organigramele i numrul de personal, a organizrii serviciilor publice locale i a nfiinrii persoanelor de drept public i privat. Funcional autonomia local presupune determinarea atribuiilor autoritilor locale prin consacrarea plenitudinii de competen n soluionarea problemelor de interes local i exclude ingerina altor autoriti. Gestionar, autonomia local vizeaz competena autoritilor locale de a utiliza patrimoniul persoanei juridice, respectiv a unitii administrativ teritoriale, n conformitate cu interesul cetenilor. 7

Alte principii ale administraiei publice locale - Aa-zisele principii adugate de Legea administraiei publice locale, alturi de cele precizate n Constituie i anume eligibilitate autoritilor administraiei publice locale, principiul legalitii i consultarea cetenilor n probleme locale de interes deosebit. 2.2. Principiul descentralizrii pe servicii. Descentralizarea administrativ, ca mod de organizare a administraiei publice ntrun stat, mbrac dou forme : descentralizarea teritorial i cea pe servicii. n cazul descentralizrii teritoriale teritoriul statului este mprit n circumscripii administrative, n care funcioneaz autoriti administrative locale, care se bucur de o oarecare independen fa de autoritatea central . Astfel anumite servicii publice locale sunt scoase din competena autoritilor centrale i date n competena autoritilor locale descentralizate, care gireaz n circumscripiile n care au fost alese. Descentralizarea pe servicii nu se refer la o grup de servicii de interes local, date n competena autoritilor locale, ci la un singur serviciu public, care este scos din competena central sau local, dndu-i-se o organizare autonom. n cazul acesta serviciile publice primesc un patrimoniu i organe proprii, ntructva independente de organele administrative din competena crora au fost scoase. 2.3. Noiunea serviciului public. Literatura din perioada interbelic fundamenta noiunea de serviciu public pornind de la nevoile sociale pe care le satisfcea statul, serviciul public fiind mijlocul prin care administraia i exercita activitatea. n aceast optic, prof. Paul Negulescu, prin serviciu public nelegea un organism administrativ, creat de stat, jude sau comun, cu o competen i puteri determinate, cu mijloace financiare procurate din patrimoniul general al administraiei publice care l-a creat, pus la dispoziia publicului pentru a satisface n mod regulat i continuu o nevoie cu caracter general, cruia iniiativ privat nu ar putea s-i dea dect o satisfaciune incomplet i intermitent. Dup acest autor, statul poate s aib i servicii care nu au caracter public, atunci cnd el se comport ca patron. Pe cnd, n opinia prof. Anibal Teodorescu, care se nscrie n teoria lui G. Jeze, serviciile publice se ntlnesc pretutindeni unde este o activitate de stat. n orice caz se susine c funcia executiv a statului se exercit prin servicii publice; totalitatea serviciilor publice formeaz administraia. 8

Considernd necesar, avnd n vedere regimul juridic deosebit care se aplic n legislaia actual, se disting dou categorii de servicii publice. Sensul noiunii de serviciu public este acela de activitate organizat de autoritile comunale, oreneti, municipale i judeene, destinat a satisface cu caracter de permanen interesul general, n condiiile regimului juridic de drept public. Dup cum se poate observa sensul dat noiunii de serviciu public este unul limitat de satisfacerea intereselor comunelor, oraelor, municipiilor i judeelor, motiv pentru care ea nu cuprinde n sfera sa serviciile publice de interes naional. O prim categorie de servicii este cea girat de autoritile administrative locale, alese n condiiile legii, n unitile administrativ teritoriale, respectiv de consiliile comunale, oreneti i municipale. Aceast categorie a serviciilor publice, se subdivide n servicii publice obligatorii i servicii publice facultative, dup criteriul obligativitii sau lipsei condiiei de obligativitate a constituirii lor. Sunt servicii obligatorii, cele necesare pentru buna desfurare a activitii administraiei publice, n unitile administrativ teritoriale. Este cazul, spre exemplu, al serviciilor de stare civil i autoritate tutelar. Sunt servicii publice facultative, acelea a cror nfiinare nu este obligatorie i care urmresc asigurarea nevoilor cetenilor n funcie de mijloacele financiare de care dispune unitatea administrativ teritorial, conform art. 84 din Legea Administraiei publice locale. n afar de deosebirea ce decurge ntre cele dou tipuri de servicii, din caracterul lor obligatoriu sau facultativ, se poate sesiza i o alt deosebire important: preponderena reglementrilor legale n organizarea i funcionarea serviciilor obligatorii, generat de interesul naional pe care l promoveaz, n timp ce organizarea , funcionarea i competena serviciilor publice facultative sunt stabilite la nivel regulamentar, prin hotrrea consiliilor comunale, oreneti i municipale, n condiiile art. 84 89 din Legea 215/2002. O a doua categorie de servicii publice, o constituie serviciile publice descentralizate girate, n condiiile legii, de regii autonome i societi comerciale i care sunt cunoscute n tiina dreptului administrativ sub denumirea generic de stabilimente publice. 9

Din cele prezentate pn acum , se poate observa c, un serviciu public poate fi girat fie de ctre unitile administraiei publice comunale, oreneti , municipale i judeene, fie de ctre regii autonome sau societi comerciale constituite n conformitate cu Legea nr. 15/1990. La aceste categorii se adaug cele reglementate de Lege nr. 326/2001, cu privire la serviciile de gospodrie comunal. Exist ns i o a treia categorie a serviciilor publice i anume aceea realizat de instituii publice . Astfel, consiliile comunale, oreneti i municipale pot nfiina, conform Legii 215/2001 instituii i comerciani de interes local , nfiineaz i asigur funcionarea unor instituii de binefacere de interes local iar consiliile judeene hotrsc n condiiile legii nfiinarea de instituii i societi comerciale i hotrte n condiiile legii , asocierea cu consiliile locale , pentru realizarea unor obiective de interes comun, scop n care poate nfiina mpreun cu acestea instituii publice, societi comerciale i servicii publice . 3. AUTORITTILE PUBLICE LOCALE 3.1 CONSILIILE LOCALE Consiliile locale sunt compuse dintr-un numr de consilieri pe care legea i determin n funcie de numrul populaiei unitii administrativ teritoriale. Ei alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, n condiiile stabilite de Legea privind alegerile locale. Consiliul local ca autoritate deliberativ, este un organ colectiv de conducere care i exercit atribuiile n principal prin adoptarea unor acte normative, denumite hotrri. 3.1.1. Atribuiile principale ale consiliilor locale Atribuiile principale ale consiliilor locale (comunale, oreneti, municipale) se circumscriu n domeniul interesului local, constnd din: alege din rndul consilierilor viceprimarul, respectiv viceprimarii, dup caz; stabilete, n limitele normelor legale, numrul de personal din aparatul propriu; aprob statutul comunei sau al oraului, precum i regulamentul de organizare i funcionare a consiliului; avizeaz sau aprob, dup caz, studii, prognoze i programe de dezvoltare economico-social, de organizare i amenajare a teritoriului, documentaii de amenajare a teritoriului i urbanism, inclusiv participarea la programe de dezvoltare judeean, regional, zonal i de cooperare transfrontalier, n condiiile legii; aprob bugetul local, mprumuturile, virrile de credite i modul de utilizare a rezervei bugetare; aprob contul de ncheiere a exerciiului 10

bugetar; stabilete impozite i taxe locale, precum i taxe speciale, n condiiile legii; aprob, la propunerea primarului, n condiiile legii, organigrama, statul de funcii, numrul de personal i regulamentul de organizare i funcionare a aparatului propriu de specialitate, ale instituiilor i serviciilor publice, precum i ale regiilor autonome de interes local; administreaz domeniul public i domeniul privat al comunei sau oraului; hotrte darea n administrare, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate public a comunei sau oraului, dup caz, precum i a serviciilor publice de interes local, n condiiile legii; hotrte vnzarea, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate privat a comunei sau oraului, dup caz, n condiiile legii; nfiineaz instituii publice, societi comerciale i servicii publice de interes local; urmrete, controleaz i analizeaz activitatea acestora; instituie, cu respectarea criteriilor generale stabilite prin lege, norme de organizare i funcionare pentru instituiile i serviciile publice de interes local; numete i elibereaz din funcie, n condiiile legii, conductorii serviciilor publice de interes local, precum i pe cei ai instituiilor publice din subordinea sa; aplic sanciuni disciplinare, n condiiile legii, persoanelor pe care le-a numit; hotrte asupra nfiinrii i reorganizrii regiilor autonome de interes local; exercit, n numele unitii administrativ-teritoriale, toate drepturile acionarului la societile comerciale pe care le-a nfiinat; hotrte asupra privatizrii acestor societi comerciale; numete i elibereaz din funcie, n condiiile legii, membrii consiliilor de administraie ale regiilor autonome de sub autoritatea sa; analizeaz i aprob, n condiiile legii, documentaiile de amenajare a teritoriului i urbanism ale localitilor, stabilind mijloacele materiale i financiare necesare n vederea realizrii acestora; aprob alocarea de fonduri din bugetul local pentru aciuni de aprare mpotriva inundaiilor, incendiilor, dezastrelor i fenomenelor meteorologice periculoase; stabilete msurile necesare pentru construirea, ntreinerea i modernizarea drumurilor, podurilor, precum i a ntregii infrastructuri aparinnd cilor de comunicaii de interes local; aprob, n limitele competenelor sale, documentaiile tehnico-economice pentru lucrrile de investiii de interes local i asigur condiiile necesare n vederea realizrii acestora; asigur, potrivit competenelor sale, condiiile materiale i financiare necesare pentru buna funcionare a instituiilor i serviciilor publice de educaie, sntate, cultur, tineret i sport, aprarea ordinii publice, aprarea mpotriva incendiilor i protecia civil, de sub autoritatea sa; urmrete i controleaz activitatea acestora; hotrte, n localitile cu medici sau cu personal sanitar n numr insuficient, acordarea de stimulente n natur i n bani, precum i de alte 11

faciliti, potrivit legii, n scopul asigurrii serviciilor medicale pentru populaie; asemenea faciliti pot fi acordate i personalului didactic; contribuie la organizarea de activiti tiinifice, culturale, artistice, sportive i de agrement; hotrte cu privire la asigurarea ordinii publice; analizeaz activitatea gardienilor publici, poliiei, jandarmeriei, pompierilor i a formaiunilor de protecie civil, n condiiile legii, i propune msuri de mbuntire a activitii acestora; acioneaz pentru protecia i refacerea mediului nconjurtor, n scopul creterii calitii vieii; contribuie la protecia, conservarea, restaurarea i punerea n valoare a monumentelor istorice i de arhitectur, a parcurilor i rezervaiilor naturale, n condiiile legii; contribuie la realizarea msurilor de protecie i asisten social; asigur protecia drepturilor copilului, potrivit legislaiei n vigoare; aprob criteriile pentru repartizarea locuinelor sociale; nfiineaz i asigur funcionarea unor instituii de binefacere de interes local; nfiineaz i organizeaz trguri, piee, oboare, locuri i parcuri de distracie, baze sportive i asigur buna funcionare a acestora; atribuie sau schimb, n condiiile legii, denumiri de strzi, de piee i de obiective de interes public local; confer persoanelor fizice romne sau strine, cu merite deosebite, titlul de cetean de onoare al comunei sau al oraului; hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu persoane juridice romne sau strine, cu organizaii neguvernamentale i cu ali parteneri sociali, n vederea finanrii i realizrii n comun a unor aciuni, lucrri, servicii sau proiecte de interes public local; hotrte nfrirea comunei sau oraului cu uniti administrativ-teritoriale similare din alte ri; hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu alte autoriti ale administraiei publice locale din ar sau din strintate, precum i aderarea la asociaii naionale i internaionale ale autoritilor administraiei publice locale, n vederea promovrii unor interese comune; sprijin, n condiiile legii, activitatea cultelor religioase; asigur libertatea comerului i ncurajeaz libera iniiativ, n condiiile legii. Consiliul local exercit i alte atribuii stabilite prin lege. 3.1.2. Funcionarea Consiliilor locale Consiliile locale lucreaz n edin public lunar, la convocarea primarului. El se poate ntruni i ori de cte ori este necesar, sau n edine extraordinare (art.23 din legea 69/1991). edinele consiliului local sunt legal constituite dac sunt prezeni majoritatea consilierilor n funcie. Prezena consilierilor la edine este obligatorie, absena

12

nejustificat a acestora la 2 edine consecutive, nemotivat poate atrage sanciunea consilierului. 3.1.3. Dizolvarea Consiliului local Consiliul local poate fi dizolvat n urmtoarele situaii: a) - numrul consilierilor se reduce sub jumtate plus unu i nu se poate completa cu supleani (se dizolv de drept). Dizolvarea de drept se comunic de ctre primar prefectului, care, prin ordin, ia act de dizolvarea consiliului i propune Guvernului organizarea de noi alegeri. Ordinul Prefectului poate fi atacat la instana de contencios administrativ, n termen de 10 zile de la comunicare. b) c) - timp de trei luni consecutive, consiliul nu s-a ntrunit sau la 3 edine - dac a adoptat hotrri repetate, care au fost anulate irevocabil de consecutive nu s-a adoptat nici o hotrre. instana judectoreasc ntruct au contravenit intereselor generale ale Statului sau au nclcat Constituia i legile. n acest caz dizolvarea se face prin hotrre a Guvernului, la propunerea motivat a Prefectului ca are la baza hotrri judectoreti. Pn la constituirea noului consiliu, ca urmare a organizrii de alegeri, primarul va rezolva problemele curente ale oraului sau comunei. 3.1.4. Actele consiliului Consiliile locale adopt hotrri, n prezena majoritii membrilor consiliului. n condiiile legii sau al Regulamentului de organizare i funcionare condiiile de cvorum pot fi i altele. Actele consiliului pot fi atacate n instana de contencios administrativ de ctre consilieri de orice persoan fizic sau juridic interesat, sau de ctre prefect n cadrul atribuiei de tutel administrativ limitat. n aceast din urm situaie, sesizarea de ctre prefect a instanei de contencios administrativ atrage de drept suspendarea hotrrii consiliului. Actele consiliului sunt avizate, n faza de proiect, de ctre comisiile de specialitate ale consiliului. Ele se semneaz de preedintele de edin i se contrasemneaz de ctre secretar comunicndu-se primarului. n caz de imposibilitate a preedintelui de edin de a semna actele consiliului, acestea vor fi semnate de unul dintre consilierii prezeni. Hotrrile normative devin obligatorii de la data aduceri lor la cunotina public, iar cele individuale, de la data comunicrii.

13

Aducerea la cunotina public a hotrrilor cu caracter normativ se face numai dup expirarea termenului n care prefectul poate exercita calea de atac n faa instanei de contencios administrativ sau dup rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti prin care aciunea prefectului a fost respins. La adoptarea hotrrilor consiliului nu pot lua parte la deliberri consilierul care, fie personal, fie prin so, soie sau afin, ori rude pn la gradul al patrulea au un interes patrimonial, n problema supus dezbaterii consiliului. Altminteri, astfel de hotrri pot fi anulate. 3.2 CONSILIILE JUDEENE 3.2.1 Definirea Consiliilor judeene Constituia Romniei definete Consiliul judeean ca autoritatea administraiei publice pentru coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean ( art. 121, alin 1) Consiliul judeean se compune din consilieri alei potrivit prevederilor Legii nr. 70/1991. Numrul consilierilor fiecrui consiliu judeean se stabilete n raport cu populaia judeului existent la data de 1 ianuarie a anului n care au loc alegerile. Membrii consiliilor locale pot fi membrii consiliilor judeene numai dac au candidat i au fost alei consilieri judeeni. 3.2.2 Competena i atribuiile Consiliului judeean Competena consiliului judeean, este determinat prin lege, potrivit cu necesitile i specializarea autoritii, ea fiind material, teritorial i temporar. Competena teritorial a consiliului judeean se exercit la nivelul unitii administraiei teritoriale n care funcioneaz. n ceea ce privete competena material, att prevederile legii fundamentele, ct i cele ale legii organice, o circumscriu la coordonarea activitii consiliilor locale n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean. Atribuiile consiliului judeean sunt prevzute n art.59, potrivit cruia acestea exercit urmtoarele atribuii principale: coordoneaz activitatea consiliilor locale n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean; organizeaz i conduce serviciile publice judeene i aprob regulamentele de funcionare a acestora analizeaz programe i prognoze de dezvoltare economico-social a judeului i urmrete realizarea acestora; adopt bugetul judeean i contul de ncheiere a exerciiului bugetar; stabilete orientrile generale privind organizarea i dezvoltarea urbanistic a localitilor, precum i amenajarea teritoriului; administreaz domeniul public i privat al judeului; asigur 14

construirea, ntreinerea i modernizarea drumurilor de interes judeean precum i a drumurilor de legtur cu judeele vecine; alege, dintre consilieri, preedintele, vicepreedintele i delegaia permanent a consiliului judeean; adopt regulamentul consiliului aprob impozite i taxe judeene, precum i taxe speciale pe timp limitat, n condiiile legii; numete i elibereaz din funcie membrii consiliului mputerniciilor agenilor economici ce gestioneaz bunurile domeniului public de interes judeean; urmrete i controleaz activitatea consiliului mputerniciilor acestor ageni; pe perioada existenei lor, analiznd activitatea trimestrial rapoarte ale acestora. 3.2.3. Funcionarea Consiliului judeean Potrivit prevederii legii organice, n art.55, alin. 2, consiliul judeean se compune din consilieri alei. Aceste norme legale definesc caracterul colegial i electiv al acestor autoriti, care i desfoar activitatea ntr-un cadrul deliberativ - de adunare. La fel ca i n cazul consiliilor locale, durata mandatului acestuia este de 4 ani i se exercit de la data depunerii jurmntului de ctre consilieri i pn la ntrunirea noului consiliu ales. Funcionarea consiliului judeean se realizeaz prin ntrunirea acestuia n edine ordinare i extraordinare. Astfel consiliul judeean se ntrunete n edine ordinare, trimestrial, el se poate ntruni n edine extraordinare ori de cte ori este necesar, la cererea preedintelui consiliului, a cel puin o treime din numrul membrilor consiliului sau delegaiei permanente. Convocarea consiliului judeean se face de ctre preedintele acestuia, cu cel puin 10 zile naintea edinelor ordinare sau cel puin 3 zile naintea celor extraordinare, Convocarea se face n scris i se consemneaz n procesul-verbal al edinei. Invitaia la edin va preciza ordinea de zi, data i locul desfurrii acesteia. edinele consiliului judeean sunt legal constituite, dac este prezent majoritatea consilierilor. Ca i n cazul edinelor consiliilor locale, la edinele consiliilor judeene prezena consilierilor este obligatorie, iar n cazul n care un consilier absenteaz de dou ori consecutiv nemotivat, el poate fi sancionat n condiiile regulamentului consiliului. edinele consiliului judeean, de regul, sunt publice, dar sunt i situaii cnd consilierii hotrsc cu majoritate de voturi ca acestea s se desfoare cu uile nchise. Dezbaterile din cadrul edinelor sunt ntotdeauna numai n limba oficial a statului romn. Datorit importanei problemelor de buget, i n cazul bugetului judeean legea conine o norm imperativ prin care se impune obligaia de a-l discuta n edin public. La edinele consiliului judeean dezbaterile acestuia se vor consemna ntr-un proces-verbal semnat de preedintele consiliului judeean, de secretarul consiliului i de cel puin trei consilieri 15

judeeni. La nceputul fiecrei edine secretarul consiliului judeean va trebui s prezinte procesul-verbal al edinei anterioare i s-l supun aprobrii consiliului judeean, n condiiile meninerii exacte a opiniilor exprimate de consilieri. Procesele-verbale ale edinelor consiliului judeean se depun ntr-un dosar special, sigilat i semnat de preedintele consiliului judeean, secretarul consiliului judeean, secretarul consiliului judeean precum i de consilieri. Hotrrile consiliului judeean vor fi adoptate cu votul a cel puin jumtate plus unu din numrul membrilor prezeni, n afara cazurilor n care legea sau regulamentul consiliului prevede a alt majoritate, precum i aplicarea regulii potrivit creia n caz de paritate de votri, hotrrea nu se adopt. Hotrrile consiliului judeean sunt acte de realizare a autoritii, obligatorii i executorii, avnd putere de reglementare, bineneles, n condiiile legii i pot fi normative sau cu caracter individual. Hotrrile normative sunt cele privind adoptarea bugetului judeean, sau de stabilire de impozite i taxe, care trebuie s fie luate cu votul a cel puin dou treimi din numrul membrilor consiliului judeean. Unele hotrri, n probleme pe care consiliul le stabilete, pot fi luate i prin vot secret, cele cu privire la persoane se adopt ntotdeauna, prin vot secrete. Hotrrile consiliului judeean se semneaz de preedintele consiliului judeean. Preedintele consiliului judeean este ales din rndul membrilor consiliului judeean, cu acest prilej fiind alei i unul sau doi vicepreedini cu votul majoritii membrilor consiliului judeean, pe durata mandatului consiliului. Acesta este investit n funcia de ef al administraiei publice judeene i rspunde de buna funcionare a administraiei judeului, lui subordonndu-i-se i serviciile consiliului judeean. El este i preedintele delegaiei permanente i semneaz deciziile delegaiei permanente. Preedintele consiliului judeean, ndeplinete urmtoarele atribuii principale: conduce edinele consiliului judeean i asigur executarea hotrrilor acestuia; exercit atribuiile care revin judeului n calitate de persoan juridic; exercit funcia de ordonator principal de credite; ntocmete proiectul bugetului judeean i contul de ncheiere a exerciiului bugetar i le supune aprobrii consiliului; numete i elibereaz din funcie personalul administraiei publice judeene; prezint consiliului, anual sau ori de cte ori este necesar, rapoarte cu privire la starea i activitatea administraiei judeului, precum i cu privire la starea economic i social a acestuiam; ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege sau ncredinate de ctre consiliul judeean.

16

n exercitarea atribuiilor sale, preedintele emite dispoziii cu caracter individual. Aceste dispoziii devin executorii numai dup ce au fost aduse la cunotina persoanelor interesate. Att preedintele ct i vicepreedinii consiliului judeean sunt salariai pentru funcie pe toat durata mandatului lor. 3.2.4. Delegaia permanent a Consiliului judeean Delegaia permanent este, dup cum reiese din denumirea ei, un organ al administraiei publice judeene, cu activitatea permanent, care realizeaz conducerea operativ a treburilor administraiei judeene. Delegaia permanent constituie, prin natura atribuiilor ce-i revin, o autoritate executiv a consiliului judeean. Prin modul de formare i compunere, delegaia permanent este o autoritate electiv i colegial. Delegaiile permanente sunt autoriti proprii numai consiliilor judeene, pentru realizarea conducerii operative a treburilor administraiei publice judeene i au rolul de a aduce la ndeplinire hotrrile consiliului judeean, exercitnd atribuiile acestuia, cu excepia acelora prevzute expres de lege numai n competena consiliului. Asigurnd realizarea conducerii operative a treburilor administraiei publice judeene i ndeplinind nemijlocit hotrrile consiliilor judeene care le-au ales, delegaiile permanente au acceai competent teritorial dar rspund n faa consiliilor judeene. Dei legea organic prevede c delegaia permanent emite decizii, totui aceasta nu este investit de lege cu dreptul de reglementare, adic cu dreptul de a emite norme primare. Activitatea delegaiei permanente este numai executiv, nu i de dispoziie. Delegaiile permanente dispun de o anumit autonomie, reflectat n independena lor operativ. Delegaiile permanente se aleg de consiliile judeene n edina de constituire, dup validarea mandatelor consilierilor i alegerea preedintelui i vicepreedinilor consiliului judeean, deoarece, preedintele i vicepreedinii consiliului judeean sunt i preedinte i respectiv vicepreedini ai delegaiei permanente. Consiliile judeene pot deci alege n calitatea de membru al a delegaiilor permanent, numai consilieri judeeni, la care se altur preedintele i vicepreedinii consiliului judeean. Numrul membrilor delegaiei permanente este de 5-7 consilieri. Delegaiile permanente i vor nceta activitatea de regul, la expirarea mandatului pentru care au fost alese consiliile judeene. Delegaia permanent i desfoar activitatea de regul, n edine convocate ori de cte ori este necesar. Delegaia poate 17

lucra i prin preedintele su care este, conform prevederilor legale i preedintele consiliului judeean, sau prin vicepreedinii ce dein i ei aceast calitate sau, prin membrii acetia crora li se pot repartiza anumite sarcini ale activitii curente i concrete. Legiuitorul i-a atribuit importante atribuii, ntruct, altfel nu ar fi fost posibil ca aceasta s realizeze conducerea operativ a treburilor administraiei publice judeene i s duc la ndeplinire hotrrile consiliului judeean. Exercitarea atribuiilor delegaiei permanente ca i aducerea la ndeplinire a hotrrilor consiliului judeean se realizeaz prin emitere de decizii. Acestea sunt luate n plenul delegaiei permanente, cu votul stabilit prin regulamentul consiliului judeean, respectiv cu cel al majoritii membrilor si. n ceea ce privete producerea efectelor juridice ale deciziilor, legea organic precizeaz c ele devin executorii dup ce au fost aduse la cunotina persoanelor fizice i juridice interesate. 3.2.5. Secretarul Consiliului judeean Potrivit art.69 din legea administraiei publice locale consiliul judeean i al municipiului Bucureti are un secretar numit de ctre Departamentul pentru Administraia public Local, pe baz de concurs, organizat potrivit legii. Secretarul are rolul de a urmri aducerea la ndeplinire a dispoziiilor legale, a hotrrilor consiliului judeean, a deciziilor delegaiei permanente i a dispoziiilor preedintelui consiliului judeean. Secretarul este funcionar public i trebuie s aib studii superioare juridice sau administrative. Legea stabilete n mod imperativ c secretarul consiliului judeean nu poate fi membru al vreunui partid politic sau formaiuni politice. Secretarul consiliului judeean va exercita att atribuii pentru autoritatea administraiei publice judeene, ct i cele proprii. El va asigura convocarea consiliului judeean, att n edine ordinare ct i extraordinare, dar i pe cele ale delegaiei permanente, nelegnd prin aceasta transmiterea invitaiilor scrise, publicitatea acestor convocri, comunicnd i naintnd autoritilor i persoanelor interesate actele emise de consiliul judeean, de delegaia permanent i de preedintele consiliului judeean. Secretarul are atribuii importante n ceea ce privete participarea i pregtirea edinelor consiliului judeean ca i a celor ale delegaiei permanente, precum i pregtirea lucrrilor ce se supun dezbaterii acestora i avizarea din punct de vedere juridic a proiectelor de hotrri i decizii. Secretarul consiliului judeean supravegheaz 18

sau asigur ntocmirea stenogramelor i proceselor-verbale ale consiliului, dar i ale delegaiei permanente, ngrijindu-se ca acestea s fie semnate, sigilate, parafate i pstrate n dosare speciale ale acestor edine. Controlul activitii secretarului consiliului judeean se realizeaz de Departamentul pentru Administraia Public Local, i, n cazul nendeplinirii atribuiilor sau a svririi unor abuzuri, se va decide eliberarea din funciei a acestuia. 3.2.6. Serviciile publice ale Consiliului judeean Consiliul judeean n vederea realizri atribuiilor sale , organizeaz servicii publice. Aceste servicii publice sunt conduse de ctre consiliul judeean iar activitatea lor se desfoar n baza regulamentelor de funcionare aprobate de acesta. Serviciile publice se organizeaz potrivit specificului i nevoilor judeului, dar cu respectarea prevederilor legale i n limita mijloacelor financiare de care dispune consiliul judeean. Serviciile publice ale consiliului judeean sunt acele compartimente funcionale care realizeaz activitatea consiliului, prin acte i operaiuni tehnico-materiale i care nu au competen distinct de a consiliului, n numele cruia acioneaz. Ele sunt subordonate consiliului judeean, prin preedintele acestuia care numete i elibereaz personalul acestor servicii. Cu titlu de exemplu se pot avea n vedere serviciul juridic i secretariatadministrativ, serviciul financiar-contabilitate, serviciul de analize i prognoze i altele. Prin regulamentul aprobat de consiliul judeean, serviciilor judeene li se stabilesc atribuiile, activitile i operaiunile administrative i tehnice ce urmeaz s le desfoare, ele fiind cele care pregtesc diferite proiecte de hotrri, de decizii i chiar de dispoziii care vor fi supuse apre aprobare consiliului, delegaiei permanente sau preedintelui consiliului judeean, dup caz. Consiliul judeean poate delega unele dintre atribuiile sale, unora dintre servicii, dar actele vor fi ntotdeauna redactate n numele consiliului i senate de persoanele care l reprezint, potrivit legii. Pentru serviciile publice judeene este caracteristic faptul c ele nu au dreptul de a emite acte administrative, deoarece nu au calitatea de subiect de drept administrativ. Serviciile consiliului judeean sunt subordonate preedintelui consiliului judeean; aceasta ns nu exclude ca unele servicii s fie date n subordonarea secretarului, sau a vicepreedinilor. 3.3 PREFECTUL 19

Prefectul este un organ unipersonal al administraiei publice, investit cu o competen material general i teritorial limitat la nivelul judeului n care funcioneaz. Articolul 106 din Legea nr. 69/1991, republicat, dispune: Guvernul numete cte un prefect, ca reprezentant al su, n fiecare jude i n municipiul Bucureti. Textul citat reia dispoziiile cuprinse n articolul 122 (1) din Constituie. Rezult, deci, c prefectul este numit n funcie printr-un act de autoritate, i nu ales. Potrivit articolului 106 din legea menionat, Prefectul este ajutat de un subprefect. Existena subprefectului nu schimb natura juridic a prefectului. Din dublul caracter, politic i administrativ al statutului prefectului, care, n acelai timp, este reprezentantul Guvernului i realizeaz funcii administrative importante, rezult c acesta nu are nici o garanie n ce privete cariera sa, care nceteaz odat cu existena Guvernului care l-a numit. Ori, un specialist n administraia public presupune o pregtire de specialitate i garanii de stabilitate. n practic, aspectul politic coexist cu cel administrativ i ambele sunt eseniale. Prefectul, ca reprezentant al Guvernului, potrivit legii, ndeplinete urmtoarele atribuii principale (articolul 110): asigur realizarea intereselor naionale, respectarea legilor i a ordinii publice; exercit controlul cu privire la legalitatea actelor administrative autoritilor publice locale i judeene; avizeaz numirea sau eliberarea din funcie a conductorilor serviciilor publice ale ministerelor i ale celorlalte autoriti ale administraiei centrale organizate n judee i n municipiul Bucureti; dispune luarea msurilor corespunztoare pentru prevenirea infraciunilor i aprarea drepturilor cetenilor, prin organele legal constituite; rspunde, n condiiile stabilite de lege, de pregtirea i aducerea la ndeplinire a msurilor de aprare care nu au un caracter militar; autoritiile militare i organele locale ale Ministerului de Interne au obligaia s informeze pe prefect asupra oricror probleme care pot avea importan pentru jude; prezint, anual, Guvernului un raport asupra strii generale economice, sociale, culturale i administrative a judeului. Ct privete dispoziia potrivit creia prefectul ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege, problema se pune sub dou aspecte i anume: Un prim aspect l constituie acele atribuii, altele dect cele cuprinse n articolul 110, prevzute chiar n Legea nr.69/1991 cum ar fi: convocarea consiliilor locale n edina de constituire articolul 16 alin.(1) - ; numirea i eliberarea din funcie a secretarilor consiliilor comunale i oreneti 20 (articolul 52 alin. (1) ) ; convocarea

consiliului judeean n edina de constituire articolul 16 alin. (1), aplicabil potrivit articolului 62- ; asistarea la edinele delegaiei permanente a consiliului judeean articolul 69- ; convocarea comisiei administrative articolul 117. Cel de-al doilea aspect l reprezint atribuiile pe care le exercit prefectul n temeiul prevederilor altor legi. Pentru a emite ordine nu numai legale, ci i documentate, alin. (2) al articolului 113 prevede c ordinele prefectului care stabilesc msuri cu caracter tehnic i de specialitate, sunt emise dup consultarea organelor sau serviciilor de specialitate i sunt contrasemnate de conductorii acestora. Prefectul pentru a-i ndeplini atribuiile, este ncadrat ntr-o structur organizatoric, format din funcionari publici. Aceast structur organizatoric, avnd n frunte pe prefect, formeaz instituia prefecturii. n fiecare jude i n municipiul Bucureti se organizeaz, pe lng prefecturi, Comisia administrativ. Ea are urmtoarea componen: prefectul, care este i preedintele ei, preedintele consiliului judeean sau, n cazul municipiului Bucureti, primarul general al Capitalei, primarul municipiului reedin de jude i conductorii serviciilor publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale existente n judee sau n municipiul Bucureti. n exercitarea atribuiilor sale, comisia emite hotrri, care se adopt prin vot deschis i se semneaz de ctre Preedintele Comisiei. 3.4. PRIMARII LOCALITATII Comunele i oraele au cte un primar i un viceprimar, iar oraele reedin de jude, cte 2 viceprimari, alei n condiiile legii. Viceprimarii nu pot fi n acelai timp i consilieri. Primarul particip la edinele consiliului local i are dreptul s i exprime punctul de vedere asupra tuturor problemelor supuse dezbaterii Primarul ndeplinete o funcie de autoritate public, este eful administraiei publice locale i al aparatului propriu de specialitate al autoritilor administraiei publice locale, pe care l conduce si l controleaz, rspunde de buna funcionare a administraiei publice locale, n conditiile legii, i mai ales reprezint comuna sau oraul n relaiile cu alte autoriti publice, cu persoanele fizice sau juridice romne sau strine, precum si n justiie. Primarul este autoritatea executiv a administraiei publice locale care ndeplinete n acelai timp i rolul de reprezentant al statului n relaiile cu perosane fizice i juridice 21

din ar i din strintate, precum i n justiie, n unitatea administartiv teritorial n care a fost ales. Primarii se aleg prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat de ctre cetenii cu drept de vot din unitatea administrativ-teritorial n care urmeaz s-i exercite mandatul. n esen, primarul fiind definit ca autoritate executiv, el are drept principale atribuii organizarea executrii i executarea n concret a legilor, hotrrilor de guvern, precum i a hotrrilor consiliului local. Primarul ndeplinete o funcie de autoritate public. El este eful administraiei publice locale i al aparatului propriu de specialitate al autoritilor administraiei publice locale, pe care l conduce i l controleaz. Primarul rspunde de buna funcionare a administraiei publice locale, n condiiile legii. 3.4.1. Atribuiile primarului Principalele atribuii ce revin primarului sunt: asigur respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, a prevederilor Constituiei, precum i punerea n aplicare a legilor, a decretelor Preedintelui Romniei, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului; dispune msurile necesare i acord sprijin pentru aplicarea ordinelor i instruciunilor cu caracter normativ ale minitrilor i ale celorlali conductori ai autoritilor administraiei publice centrale, precum i a hotrrilor consiliului judeean; asigur aducerea la ndeplinire a hotrrilor consiliului local. n situaia n care apreciaz c o hotrre este ilegal, n termen de 3 zile de la adoptare l sesizeaz pe prefect; poate propune consiliului local consultarea populaiei prin referendum, cu privire la problemele locale de interes deosebit. Pe baza hotrrii consiliului local ia msuri pentru organizarea acestei consultri, n condiiile legii; prezint consiliului local, anual sau ori de cte ori este necesar, informri, privind starea economic i social a comunei sau a oraului, n concordan cu atribuiile ce revin autoritilor administraiei publice locale, precum i informri asupra modului de aducere la ndeplinire a hotrrilor consiliului local; ntocmete proiectul bugetului local i contul de ncheiere a exerciiului bugetar i le supune spre aprobare consiliului local; verific, din oficiu sau la cerere, ncasarea i cheltuirea sumelor din bugetul local i comunic de ndat consiliului local cele constatate; asigur ordinea public i linitea locuitorilor, prin intermediul poliiei, jandarmeriei, gardienilor publici, pompierilor i unitilor de protecie civil, care au obligaia s rspund solicitrilor sale, n condiiile legii; ia msuri pentru elaborarea planului urbanistic general al localitii i l supune spre aprobare consiliului local; 22

asigur repartizarea locuinelor sociale pe baza hotrrii consiliului local; exercit controlul asupra activitilor din trguri, piee, oboare, locuri i parcuri de distracii i ia msuri pentru buna funcionare a acestora; conduce serviciile publice locale; asigur funcionarea serviciilor de stare civil i de autoritate tutelar; supravegheaz realizarea msurilor de asisten i ajutor social; ndeplinete funcia de ofier de stare civil; emite avizele, acordurile i autorizaiile date n competena sa prin lege; numete i elibereaz din funcie, n condiiile legii, personalul din aparatul propriu de specialitate al autoritilor administraiei publice locale, cu excepia secretarului; propune consiliului local numirea i eliberarea din funcie, n condiiile legii, a conductorilor regiilor autonome, ai instituiilor i serviciilor publice de interes local; organizeaz evidena lucrrilor de construcii din localitate i pune la dispoziie autoritilor administraiei publice centrale rezultatele acestor evidene; ia msuri pentru controlul depozitrii deeurilor menajere, industriale sau de orice fel, pentru asigurarea igienizrii malurilor cursurilor de ap din raza comunei sau a oraului, precum i pentru decolmatarea vilor locale i a podeelor pentru asigurarea scurgerii apelor mari. Primarul ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege sau de alte acte normative, precum i nsrcinrile date de consiliul local. n exercitarea atribuiilor sale primarul emite dispoziii cu caracter normativ sau individual. Acestea devin executorii numai dup ce sunt aduse la cunotin public sau dup ce au fost comunicate persoanelor interesate, dup caz. Primarul, viceprimarul, respectiv viceprimarii, secretarul comunei, al oraului sau al subdiviziunii administrativ-teritoriale a municipiului, mpreun cu aparatul propriu de specialitate al consiliului local, constituie o structur funcional cu activitate permanent, denumit primria comunei sau oraului, care aduce la ndeplinire hotrrile consiliului local i dispoziiile primarului, soluionnd problemele curente ale colectivitii locale. 3.4.2. Primarul localitii autoritate public, ce reprezint i promoveaz interesul local Primarul ndeplinete o dubl calitate: accea de reprezentant al statului n unitatea administrativ teritorial respectiv. n aceast calitate el exercit atribuii de ofier de stare civil i este persoana sub ndrumarea creia se realizeaz activitatea de autoritate tutelar i stare civil;

23

-

aceea de reprezentant al localitii a crei populaie l-a ales. Altfel, primarul

este reprezentantul comunei sau oraului n relaiile cu persoanele fizice i juridice din ar sau din strintate, precum i n justiie 3.4.3. Actele primarului n exercitarea atribuiilor sale, primarul emite dispoziii cu caracter normativ sau individual. Dispoziiile normative devin executorii numai dup ce au fost aduse la cunotin public, iar cele individuale de la data comunicrii lor persoanelor interesate. Aducerea la cunotina public a dispoziiilor normative ale primarului poate avea loc prin publicare n presa local sau prin afiare la sediul consiliului local i n alte locuri special amenajate, accesibile publicului. Dispoziiile cu caracter individual se comunic direct celor interesai, sub semntur sau prin pot, cu dovad de primire. Dispoziiile primarului se avizeaz pentru legalitate de ctre secretarul comunei sau oraului. Secretarul nu va aviza favorabil dispoziiile primarului pe care le consider ilegale, dar n aceste cazuri va prezenta scris primarului motivele refuzului su. Secretarul comunic prefectului dispoziiile primarului, de ndat, dar nu mai trziu de 3 zile de la data emiterii acestora. Comunicarea dispoziiilor primarului, nsoite de eventualele obiecii cu privire la legalitatea acestora, se face, n scris, de ctre secretar i va fi nregistrat ntr-un registru special destinat acestui scop. Secretarul asigur comunicarea dispoziiilor primarului i altor autoriti sau instituii publice, precum i persoanelor interesate, n cel mult 10 zile de la data emiterii acestora, dac legea nu prevede altfel. De asemenea, secretarul asigur aducerea la ndeplinire public a dispoziiilor normative ale primarului , dar numai dup 5 zile de la data comunicrii lor oficiale ctre prefect. n cadrul acestui termen, prefectul va examina legalitatea dispoziiei primaruluii, n cazul n care consider c aceasta este ilegal, va solicita primarului reanalizarea dispoziiei n cauz, cu propuneri motivate de modificare sau revocare a acesteia. n urma interveniei primarului este posibil ca publicarea dispoziiei primarului s nu aib loc, dac nsui primarul va accepta c dispoziia sa este ilegal sau are dubii n legtur cu legalitatea acesteia. 3.4.4. Suspendarea mandatului primarului

24

Durata mandatului primarului este de 4 ani i poate fi prelungit prin lege organic n caz de rzboi sau catastrof. n situaia expres prevzut de lege, i anume, n cazul arestrii preventive, mandatul primarului este suspendat de drept. Msura arestrii se comunic de ndat de ctre instana judectoreasc prefectului care, prin ordin, constat suspendarea mandatului. Suspendarea poate fi dispus numai la cererea motivat a instantei de judecat sau a Parchetului. Suspendarea dureaz pn la solutionarea definitiv a cauzei, n afar de cazul n care Parchetul sau instanta de judecat a solicitat ridicarea acestei msuri mai nainte. Ordinul de suspendare se comunic, de ndat, primarului. mpotriva ordinului de suspendare, primarul se poate adresa instantei de judecat n condiiile Legii contenciosului administrativ, n termen de 10 zile de la luarea la cunostint. Dac primarul suspendat din funcie a fost gsit nevinovat, acesta are dreptul la despgubiri, n condiiile legii. 3.4.5. ncetarea mandatului primarului ncetarea mandatului de primar, la termen, are loc la data depunerii jurmntului de ctre noul primar. ns, calitatea de primar nceteaz, de drept, nainte de expirarea duratei normale a mandatului, n urmtoarele cazuri: demisie; incompatibilitate; schimbarea domiciliului ntr-o alt unitate administrativ-teritorial; imposibilitatea de a o fi exercitat pe o perioad mai mare de 6 luni consecutive, cu excepia cazurilor prevzute de lege; condamnarea definitiv, prin hotrre judectoreasc rmas definitiv, la o pedeaps privativ de libertate; punerea sub interdicie judectoreasc prin hotrre definitiv; pierderea drepturilor electorale; deces. n situaiile prevzute mai sus Consiliul local adopt o hotrre prin care ia act de ncetarea mandatului primarului i declar vacant funcia acestuia. n cazul demisiei, pn la adoptarea de ctre Consiliul local a hotrrii de mai sus, primarul poate reveni asupra demisiei. Primarul poate fi demis din funcie pentru motivele prevzute mai sus, care se aplic n mod corespunztor, dac actele acestuia au fost emise cu rea-credint. Demiterea primarului, bazat pe hotrrile definitive ale instanei de judecat se face prin hotrre a Guvernului, la propunerea motivat a prefectului. Hotrrea i motivele care au stat la baza emiterii acesteia se aduc la

25

cunotin primarului de ctre prefect, n termen de 5 zile de la publicarea hotrrii n Monitorul Oficial al Romniei. Pn la alegerea noului primar sau pe timpul suspendrii din funcie a acestuia, atribuiile primarului se ndeplinesc de ctre viceprimarul desemnat de consiliul local.

3.5 VICEPRIMARUL Potrivit art. 61 din Legea administraiei publice locale, n activitatea sa, primarul este ajutat de unul sau doi viceprimari care sunt alei, dintre consilieri, de ctre consiliul local pentru un mandat de 4 ani. Viceprimarii nu pot fi n acelai timp i consilieri locali. n acest scop, Legea nr. 215/2001 prevede n art. 156 ca n termen de 30 de zile de la intrarea sa n vigoare, viceprimarii aveau obligaia s opteze, fie pentru calitatea de consilier, fie pentru funcia de viceprimar. Alegerea viceprimarilor se face de ctre consiliile locale din rndul acestora, cu votul secret al majoritii consilierilor n funcie. Ca i n cazul primarului, pe toat durata exercitrii mandatului de viceprimar, contractul de munc al acestuia la instituii publice, regii autonome , companii naionale, societi naionale, societi comerciale cu capital majoritar de stat sau la societile comerciale de sub autoritatea consiliilor locale sau judeene se suspend de drept. De asemenea, viceprimarul primete pe toat durata exercitrii mandatului su o indemnizaie stabilit, potrivit legii. Mandatul viceprimarului poate nceta prin act administartiv (hotrrea consiliului local) sau de drept. ncetarea mandatului prin act administartiv poate avea loc prin schimbarea din funcie a acestuia. Schimbarea din funcie a viceprimarului se face de consiliul local, la propunerea motivat a unei treimi din numrul consilierilor sau la propunerea motivat a primarului, prin hotrre adoptat cu votul a dou treimi din numrul consilierilor n funcie. De altfel, nu poate fi contestat faptul c actvitatea viceprimarilor poate fi cel mai bine apreciat de ctre consiliul local, acesta avnd un drept de apreciere exclusiv i nelimitat n aceast privin. 26

n concluzie, numirea i schimbarea din funcie a viceprimarului au la baz criterii politice i nu profesionale. Mandatul viceprimarului nceteaz de drept n aceleai situaii n care are loc i ncetarea de drept a mandatului primarului. ntr-un asemenea caz, consiliul local ia act de ncetarea mandatului viceprimarului i alege un nou viceprimar. Mandatul viceprimarului paote fi suspendat n cazul n care a fost arestat preventiv, n aceleai condiii n care poate avea loc suspendarea din funcie a primarului. Viceprimarul exercit atribuiile ce i sunt delegate de ctre primar, precum i atribuiile repartizate de ctre consiliul local. Dei legea nu prevede, el trebuie s participe la edinele consiliului local. n caz de vacan a funciei de primar, precum i n caz de suspendare din funcie, atribuiile acestuia vor fi exercitate, de drept, de viceprimar sau, dup caz, de ctre viceprimarul desemnat de ctre consiliul local, cu votul secret al majoritii consilierilor n funcie. n aceste situaii, consiliul local poate delga, prin hotrre, din rndul membrilor si un consilier care va ndeplini temporar atribuiile viceprimarului. n situaia n care sunt suspendai din funcie n acelai timp, att primarul, ct i viceprimarul, consiliuzl local deleag un consilier care va ndeplini att atribuiile primarului, ct i pe cele ale viceprimarului, pn la ncetarea msurii suspendrii din funcie a acestora. Dac devin vacante n acelai timp, att funcia de primar, ct i cea de viceprimar, consiliul local alege un nou viceprimar care va executa de drept atribuiile primarului pn la alegerea unui nou primar, iar n locul su va fi delegat, n mod temporar, un consilier local. 3.6 SECRETARUL Fiecare comun, ora sau subdiviziune administrativ-teritorial a municipiului are un secretar salarizat din bugetul local. Secretarul este funcionar public, cu studii superioare juridice sau administrative ce nu poate fi membru al unui partid politic. Instituia secretarului a aprut n Legea pentru consiliile comunale din anul 1864 i n legea pentru consiliile judeene din 1864. Secretarul este funcionar de carier, se bucur de stabilitate n funcie, este numit de Prefect la propunerea consiliului local, la iniiativa primarului, pe baz de examen sau

27

concurs. Eliberarea din funcie se face de Prefect. Atribuiile principale ale secretarului sunt prevzute de art.53 din Legea n.69/1991 respectiv 1996. 3.7 SERVICIILE PUBLICE LOCALE Serviciul public, ca dimensiune a administraiei publice locale, se caracterizeaz prin: - continuitate, egalitatea tuturor n faa lui, un regim juridic dominat de regulile dreptului public n spatele crora se afl o autoritate a administraiei publice. Dup natura lor serviciile publice se pot clasifica n trei categorii: tehnico administrative, industriale i comerciale i socio culturale. Dup modul n care realizeaz interesul general deosebim, de asemenea, trei mari categorii: servicii publice a cror scop este satisfacerea direct i individual a cetenilor, servicii publice care ofer avantaje particularilor n mod direct i servicii publice destinate colectivitii n asamblu. Ct privete modul de gestionare a serviciilor publice, fa de legislaia noastr n vigoare putem distinge: administrarea printr-o regie autonom sau o instituie public; contract de concesionare pentru punerea n valoare a unui bun

proprietate public, fie pentru efectuarea de lucrri publice, fie pentru satisfacerea altor nevoi colective, ca de pild transportul public; contractul de nchiriere; locaia de gestiune; contractul civil; contractul comercial.

Serviciile publice de gospodrie comunal reprezint ansamblul activitilor i aciunilor de utilitate i de interes local, desfurate sub autoritatea administraiei publice locale, avnd drept scop furnizarea de servicii de utilitate public, prin care se asigur: alimentarea cu ap, canalizarea i epurarea apelor uzate i pluviale, salubrizarea localitilor, alimentarea cu energie termic produs centralizat, alimentarea cu gaze naturale, alimentarea cu energie electric, transportul public local, administrarea fondului locativ public, administrarea domeniului public. Serviciile publice de gospodrie comunal se realizeaz prin intermediul unui ansamblu de construcii, instalaii tehnologice, echipamente funcionale i dotri

28

specifice, denumite n continuare sisteme publice de gospodrie comunal; aceste sisteme fac parte integrant din infrastructura edilitar a localitilor. Serviciile publice de gospodrie comunal se organizeaz i se administreaz cu respectarea urmtoarelor principii: principiul dezvoltrii durabile, principiul autonomiei locale, principiul descentralizrii serviciilor publice, principiul responsabilitii i legalitii, principiul participrii i consultrii cetenilor, principiul asocierii intercomunale i parteneriatului, principiul corelrii cerinelor cu resursele, principiul proteciei i conservrii mediului natural i construit, principiul administrrii eficiente a bunurilor din proprietatea public a unitilor administrativ teritoriale, principiul asigurrii mediului concurenial, principiul liberului acces la informaii privind aceste servicii publice. Serviciile publice de gospodrie comunal trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii eseniale: continuitate din punct de vedere cantitativ i calitativ, n condiii contractuale, adaptabilitate la cerinele consumatorilor, accesibilitate egal la serviciul public, n condiii contractuale, asigurarea sntii publice i a calitii vieii.

29

BIBLIOGRAFIE

1. Petrescu, Rodica Narcisa, Drept administrativ, Ed. Accent, Cluj Napoca, 2004; 2. Alex. Ioan, Cruan Mihaela, Gorjan Ilie, Ivanoff Ivan Vasile, Manda Cezar, Nicu Alina Livia, rdulescu Crina, Sraru Ctlin Silviu, Drept administrativ n Uniunea European, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2007 3. Iorgovan, Antonie, Tratat de drept administrativ, vol. I II, Ed. Nemira, Bucureti, 1996; 4. Preda, Mircea, Curs de drept administrativ (partea general i partea special), Casa Editorial ,,Calistrat Hoga, Bucureti, 1995; 5. Santai Ioan, Drept administrativ, Sibiu, Ed. Alma Mater, 2001 6. Constituia Romniei, Bucureti, 1991; 7. Legea de revizuire a Constituiei, Bucureti, 2003; 8. Legea Administraiei publice locale nr. 215/2001; 9. Mihaela Carausan, Note de curs. Pitesti 2007.

30