Reprezentarea internaţională a Uniunii Europene - ugb.ro · PDF fileReprezentarea...
If you can't read please download the document
Transcript of Reprezentarea internaţională a Uniunii Europene - ugb.ro · PDF fileReprezentarea...
Reprezentarea internaional a Uniunii Europene
Conf. univ. dr. Cristian JURA
Secretar de Stat
Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii
Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir, Bucureti, Romnia
Abstract: La 1 decembrie 2009, Tratatul de la Lisabona a intrat n vigoare, ncheind astfel mai muli ani de
negocieri pe tema aspectelor instituionale.
Tratatul de la Lisabona modific Tratatul privind Uniunea European i Tratatele CE (fr a le nlocui) i
pune la dispoziia Uniunii cadrul legal i instrumentele juridice necesare pentru a face fa provocrilor viitoare i
pentru a rspunde ateptrilor cetenilor.
Europa ca actor pe scena internaional instrumentele de politic extern de care dispune Europa sunt
regrupate att n ceea ce privete elaborarea, ct i adoptarea noilor politici. Tratatul de la Lisabona ofer Europei
o voce mai clar n relaiile cu partenerii si din ntreaga lume. De asemenea, utilizeaz fora dobndit de Europa
n domeniul economic, umanitar, politic i diplomatic pentru a promova interesele i valorile europene pe plan
mondial, respectnd, n acelai timp, interesele specifice ale statelor membre n domeniul afacerilor externe.
Numirea unui nalt reprezentat pentru politic extern i securitate, care este n acelai timp unul dintre
vice-preedinii Comisiei Europene, va crete impactul, coerena politicilor i vizibilitatea Uniunii Europene pe plan
extern. Serviciul European de Aciune Extern este o nou instituie a Uniunii Europene, a crei nfiinare a fost
prevzut prin Tratatul de la Lisabona. Serviciul asist naltul Reprezentant al UE pentru politica extern i de
securitate comun n exercitarea mandatului su.
Uniunea are o personalitate juridic unic, ceea ce i ntrete puterea de negociere, determinnd-o s fie
mai eficient pe plan mondial i un partener mai vizibil pentru rile tere i organizaiile internaionale. Evoluia
politicii europene de securitate i aprare se va realiza pstrnd unele modaliti decizionale specifice, facilitndu-
se totodat o cooperare consolidat n cadrul unui grup mai mic de state membre.
Cuvinte cheie: Tratatul de la Lisabona; naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica
de securitate; Serviciul European de Aciune Extern.
TRATATUL DE LA LISABONA I IMPACTUL ASUPRA POLITICII EXTERNE
A UE
La 1 decembrie 2009, Tratatul de la Lisabona a intrat n vigoare, ncheind astfel mai muli ani de
negocieri pe tema aspectelor instituionale.
Tratatul de la Lisabona modific Tratatul privind Uniunea European i Tratatele CE (fr a le
nlocui) i pune la dispoziia Uniunii cadrul legal i instrumentele juridice necesare pentru a face fa
provocrilor viitoare i pentru a rspunde ateptrilor cetenilor.
O Europ mai democratic i mai transparent, n care Parlamentul European i parlamentele
naionale se bucur de un rol consolidat, n care cetenii au mai multe anse de a fi ascultai i care
definete mai clar ce este de fcut la nivel european i naional i de ctre cine.
Un rol consolidat pentru Parlamentul European: ales direct de ctre cetenii Uniunii
Europene, acesta are noi atribuii majore privind legislaia, bugetul Uniunii Europene i acordurile
mailto:[email protected]
internaionale. Prin faptul c se recurge mai des la procedura de codecizie n cadrul elaborrii politicilor
europene, Parlamentul European se afl pe o poziie de egalitate cu Consiliul (care reprezint statele
membre) n ceea ce privete adoptarea celei mai mari pri a legislaiei Uniunii Europene.
O mai mare implicare a parlamentelor naionale: parlamentele naionale pot participa
ntr-o msur mai mare la activitile Uniunii Europene, n special datorit unui nou mecanism care le
permite s se asigure c aceasta intervine numai atunci cnd se pot obine rezultate mai bune la nivel
comunitar (principiul subsidiaritii). Alturi de rolul consolidat al Parlamentului European, implicarea
parlamentelor naionale conduce la consolidarea caracterului democratic i la creterea legitimitii
aciunilor Uniunii.
O voce mai puternic pentru ceteni: datorit iniiativei cetenilor, un milion de ceteni
din diferite state membre pot cere Comisiei s prezinte noi propuneri politice.
Cine i ce face: relaia dintre statele membre i Uniunea European este mai clar, odat
cu repartizarea competenelor.
Retragerea din Uniune: Tratatul de la Lisabona recunoate explicit, pentru prima dat,
posibilitatea ca un stat membru s se retrag din Uniune.
O Europ mai eficient, cu metode de lucru i reguli de vot simplificate, cu instituii eficiente i
moderne pentru o Uniune European cu 27 de membri, capabil s acioneze mai bine n domenii de
prioritate major.
Un proces decizional eficient: votul cu majoritate calificat din Consiliu este extins la noi
domenii politice, astfel nct procesul decizional s se desfoare mai rapid i mai eficient. ncepnd din
2014, calcularea majoritii calificate se va baza pe sistemul dublei majoriti, a statelor membre i a
populaiei, reflectnd astfel dubla legitimitate a Uniunii. Dubla majoritate se obine atunci cnd o decizie
este luat prin votul a 55% din statele membre, reprezentnd cel puin 65% din populaia Uniunii.
Un cadru instituional mai stabil i mai eficient: Tratatul de la Lisabona creeaz funcia
de preedinte al Consiliului European (ales pentru un mandat de doi ani i jumtate), introduce o legtur
direct ntre alegerea preedintelui Comisiei i rezultatele alegerilor europene, prevede noi dispoziii
referitoare la viitoarea structur a Parlamentului European i include reguli clare privind cooperarea
consolidat i dispoziiile financiare.
O via mai bun pentru europeni: Tratatul de la Lisabona amelioreaz capacitatea UE de
a aciona n diverse domenii de prioritate major pentru Uniunea de azi i pentru cetenii si - precum
libertatea, securitatea i justiia (combaterea terorismului sau lupta mpotriva criminalitii). ntr-o
anumit msur, Tratatul se refer i la alte domenii, printre care politica energetic, sntatea public,
schimbrile climatice, serviciile de interes general, cercetare, spaiu, coeziune teritorial, politic
comercial, ajutor umanitar, sport, turism i cooperare administrativ.
O Europ a drepturilor, valorilor, libertii, solidaritii i siguranei, care promoveaz
valorile Uniunii, introduce Carta drepturilor fundamentale n dreptul primar european, prevede noi
mecanisme de solidaritate i asigur o mai bun protecie a cetenilor europeni.
Valori democratice: Tratatul de la Lisabona specific i consolideaz valorile i
obiectivele care stau la baza Uniunii. Aceste valori sunt menite s serveasc drept punct de referin
pentru cetenii europeni i s arate ce anume are de oferit Europa partenerilor si din ntreaga lume.
Drepturile cetenilor i Carta drepturilor fundamentale: Tratatul de la Lisabona menine
drepturile existente i introduce altele noi. n mod special, garanteaz libertile i principiile nscrise n
Carta drepturilor fundamentale i confer dispoziiilor acesteia for juridic obligatorie. Se refer la
drepturi civile, politice, economice i sociale.
Libertate pentru cetenii europeni: Tratatul de la Lisabona menine i consolideaz cele
patru liberti, precum i libertatea politic, economic i social a cetenilor europeni.
Solidaritate ntre statele membre: Tratatul de la Lisabona prevede faptul c Uniunea i
statele membre acioneaz mpreun n spirit de solidaritate n cazul n care un stat membru este inta unui
atac terorist sau victima unei catastrofe naturale sau provocate de om. De asemenea, se subliniaz
solidaritatea n domeniul energiei.
Mai mult siguran pentru toi: Uniunea beneficiaz de o capacitate extins de aciune n
materie de libertate, securitate i justiie, ceea ce aduce avantaje directe n ceea ce privete capacitatea sa
de a lupta mpotriva criminalitii i terorismului. Noile prevederi n materie de protecie civil, ajutor
umanitar i sntate public au, de asemenea, obiectivul de a ntri capacitatea Uniunii de a rspunde la
ameninrile la adresa securitii cetenilor europeni.
Europa ca actor pe scena internaional instrumentele de politic extern de care dispune
Europa sunt regrupate att n ceea ce privete elaborarea, ct i adoptarea noilor politici. Tratatul de la
Lisabona ofer Europei o voce mai clar n relaiile cu partenerii si din ntreaga lume. De asemenea,
utilizeaz fora dobndit de Europa n domeniul economic, umanitar, politic i diplomatic pentru a
promova interesele i valorile europene pe plan mondial, respectnd, n acelai timp, interesele specifice
ale statelor membre n domeniul afacerilor externe.
Numirea unui nalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de
securitate, care este i unul din vicepreedinii Comisiei, va crete impactul, coerena i vizibilitatea
aciunii externe a UE.
Noul Serviciu european pentru aciune extern va oferi naltului Reprezentant sprijinul
necesar.
Uniunea are o personalitate juridic unic, ceea ce i ntrete puterea de negociere,
determinnd-o s fie mai eficient pe plan mondial i un partener mai vizibil pentru rile tere i
organizaiile internaionale.
Evoluia politicii europene de securitate i aprare se va realiza pstrnd unele modaliti
decizionale specifice, facilitndu-se totodat o cooperare consolidat n cadrul unui grup mai mic de state
membre.
NALTUL REPREZENTANT AL UNIUNII PENTRU AFACERI EXTERNE I
POLITICA DE SECURITATE
Tratatul de la Lisabona creeaz funcia de
