Regimul politic romnesc ntre parlamentarism i prezidenialismPosted byMihaela ENACHEon Jun 19th, 2007 //Comments offFiecare criz politic sau ministerial care a afectat scena politic n ultimii ani, a avut dincolo de motivaiile i interesele de moment ale actorilor politici raiuni de fond ce provin din anumite confuzii i incoerene ale mecanismului instituional, aa cum este el reglementat n Constituie i n legislaia romneasc, n general.Sursa tensiunilor ntre instituiile politice se afl undeva, la interferena relaional, mai exact n acele prevederi care reglementeaz raporturile dintre legislativ i executiv.Sistemul constituional, aa cum a fost el reglementat dup 1989, este unul extrem de compozit. El a preluat elemente din sistemele constituionale ale altor state, cu precdere din cel francez. Aceast preluare s-a fcut fr o analiz profund a particularitilor scenei politice romneti, dar i cu teama de o cumulare excesiv a puterii ntr-o anumit zon a sistemului politic. Rezultatul a fost o dispersie a puterii. O funcionare eficient a instituiilor depinde n mare parte de zona politic. Aceast situaie conduce la o vulnerabilizare a instituiilor, la plasarea lor ntr-o stare de dependen excesiv fa de evoluiile i fluctuaiile din zona politicului.Dup cum spuneam la nceput, problema reformrii instituionale, cea a unei mai precise delimitri a regimului politic din Romnia este adus n discuie doar n condiii de criz. Dei exist un acord cu privire la nevoia unei reajustri a tipului de regim politic, o analiz serioas n acest sens nu a fost fcut. Clasa politic propune variante diferite care ar conduce la o clarificare a tipului de regim politic fie n direcia tipului parlamentar, fie n cea a tipului prezidenial. Ambele pri vin cu argumente care s le susin propunerile.O parte a clasei politice pledeaz n favoarea ntririi atribuiilor prezideniale, argumentnd prin faptul c modul n care este ales preedintele prin vot direct trebuie s confere mai mult putere instituiei prezideniale. Modelul francez este invocat n acest caz. Pe de alt parte, partidele care propun instituirea regimului parlamentar explic justeea acestui demers cele mai multe state europene dispun de acest tip de regim care le-a garantat funcionalitatea sistemelor politice. n fapt, acetia au n vedere o consolidare a puterii Executivului ca principal actor al procesului de integrare. n plus, ultimele evenimente politice tind s alimenteze acele temeri cu privire la posibilitatea acumulrii unei puteri prea mari n zona instituiei prezideniale. Fiecare dintre aceste dou variante de reconturare a tipului de regim politic prezint avantaje i vulnerabiliti.Romnia a preluat elemente din sistemul constituional francez, dar fr o analiz riguroas a contextului politic i a particularitilor sistemului de partide.. Semi-prezidenialismul romnesc confer preedintelui ales prin vot direct o serie de competene ce vizeaz s fac din aceast instituie un arbitru al puterilor statului. Nu i transmite ns, acele instrumente care s-i ofere posibilitatea de a aciona asupra celorlalte puteri ale statului. n fapt, funcionalitatea regimurilor prezideniale i semiprezideniale, sunt supuse unei doze considerabile de subiectivism, n msura n care tipul de personalitate al preedintelui este cel care i pune amprenta asupra instituiei prezideniale i asupra sistemului politic, n general, l poate face eficient sau nu. La aceasta se adaug i ali factori care in de modul n care este configurat scena politic. n cazul n care preedintele, Executivul sau majoritatea parlamentar provin din formaiuni politice adverse, potaprea conflicte care s conduc la blocaje instituionale. Constituia nu furnizeaz acele mijloace care s permit uneia dintre instituiile amintite s soluioneze aceste conflicte. Cum spuneam mai sus, cei care susin redefinirea sistemului politic romnesc prin preluarea unor elemente din sistemul constituional francez n cazul instituiei prezideniale, argumenteaz c alegerea direct a preedintelui de ctre popor presupune, implicit i acordarea unor prerogative mai largi.Preedintele francez ales prin vot direct de popor dispune de acele prghii constituionale care i permit s acioneze n mod concret asupra Legislativului. Dup reforma constituional din 1962 propus de preedintele De Gaulle, instituia prezidenial a cptat valene noi. Aceast reform venea dup ce timp de 12 ani, Frana s-a confruntat cu o instabilitate politic generat de rivalitile dintre partide i incapacitatea acestora de a crea o majoritate parlamentar care s-i permit s formeze i s susin un guvern monocolor. Constituia din 1958 i ulterior reforma din 1962 reduc prerogativele Parlamentului i consolideaz puterea executivului, mai ales pe cea a preedintelui. Acest demers a fost explicat prin motive economice, n contextul n care Frana urma s-i asume o serie de angajamente n cadrul Pieei Comune, fapt ce presupunea intervenia i implicarea direct a executivului.Astfel, n afara atribuiilor sale privind exercitarea arbitrajului i asigurarea respectrii Constituiei, preedintele francez poate iniia dizolvarea Adunrii Naionale Camera inferioar a Parlamentului. Preedintele poate uza de acest drept dup consultarea prealabil a primului ministru i a preedinilor celor dou adunri legislative. Dar, deoarece decretul de dizolvare a Adunrii Naionale nu trebuie contrasemnat, se poate aprecia c motivele dizolvrii sunt lsate la libera apreciere a preedintelui.De asemenea, preedintele francez are, potrivit dispoziiilor constituionale, dreptul ca, la propunerea Guvernului n timpul duratei sesiunilor sau la propunerea comun a celor dou camere, s supun unui referendum popular orice proiect de lege privind organizarea autoritii de stat sau care comport aprobarea unui acord ce ar avea consecine asupra funcionrii instituiilor politice franceze.Cea de-a doua variant de redefinire instituional susinut de o parte a clasei politice romneti propune introducerea regimului parlamentar. O multitudine de state europene ntre care cele mai reprezentative sunt Germania i Italia dispun de acest regim. Sistemul nu confer atribuii semnificative preedintelui care are, n general, funcii de reprezentare. Puterearevine Executivului mandatat de parlament. n cazul acestui tip de regim, Executivul se constituie ca o expresie a unei majoriti parlamentare i depinde n mare msur de aceasta. Nu spunem c n cazul regimurilor prezideniale sau semiprezideniale majoritile parlamentare nu au un rol important n sistemul instituional, ci doar c n cele parlamentareele au un impact major n procesul decizional. Pierderea majoritii parlamentare de ctre Guverne creeaz probleme serioase ntr-un regim parlamentar n condiiile n care aceasta reprezint o surs de legitimare a Executivului. Se poate aprecia ceficacitatea regimurilor parlamentare se afl n strns conexiune cu sistemele de partide.Cu ct acestea din urm sunt mai stabile, cu att cresc ansele ca parlamentele s fie mai funcionale. De regul, acest tip de regim este mai eficient n sistemele bipartidiste, n cele cu un numr redus de partide sau, cu o scen politic stabil. Cu ct configuraia politic a parlamentelor este mai fragmentat situaie ce conduce la formarea unor aliane cu att exist riscul unor dezechilibre i tensiuni ntre partidele reprezentate n interiorul Legislativelor i, implicit, tensiuni n Executive . Altfel spus, eficacitatea acestui tip de regim depinde n mare msur de maturitatea sistemelor de partide, de capacitatea lor de susinere a Executivului.O serie de cazuri n care partidele erau extrem de divizate i incapabile s obin majoriti parlamentare care s le permit s susin guverne monocolore Frana dup Constituia din 1946, Italia au demonstrat c acest tip de regim poate conduce la instabilitate ministerial i crize politice.n concluzie, se poate aprecia c o reformare instituional n Romnia trebuie s presupun o analiz riguroas, care s in cont de actualul context politic, de particularitile sistemului romnesc de partide dar i de o mprire echitabil a puterii, astfel nct s nu se ajung la o cumulare excesiv a puterii ntr-o zon sau alta a scenei politice. n mod evident, evoluiile politice din ultimii ani au artat c o mai precis delimitare a puterilor constituionale, o mai clar definire a tipului de regim reprezint o cerin imperioas de fond a funcionalitii regimului politic romnesc.Publicat n : Politica interna de la numrul 48Tags:criz politic,Mihaela ENACHE,Politic intern,Preedintele Franei