Aderarea Romniei la Uniunea European

ADERAREA ROMNIEI LA UNIUNEA EUROPEANn anul 1993, n cadrul Consiliului European de la Copenhaga, statele membre au fcut un important pas ctre lrgirea Uniunii Europene stabilind ca statele asociate la UE din Europa Central si de Est care doresc pot deveni membri UE. La Copenhaga s-a afirmat c aderarea unui stat la Uniunea Europeana va avea loc de ndat ce acesta are capacitatea de a-i asuma obligaiile de membru, satisfcnd criteriile economice i politice cerute de Uniune, cunoscute sub numele de criteriile de aderare de la Copenhaga. Astfel, calitatea de membru implic:1. Criteriul politic: existena unor instituii stabile, care ar fi garante ale democraiei, supremaia legii, drepturile omului i protecia minoritilor. Acest criteriu a fost desfurat mai trziu n Tratatul de la Amsterdam, declarndu-se c Uniunea este fondat n baza condiiilor de libertate, democraie, respectarea drepturile omului i a libertilor fundamentale, supremaiei legii, principii care sunt comune pentru toate statele membre (art.6). Orice stat european care respect aceste principii poate deveni membru al Uniunii.2. Criteriul economic: existena unei economii de pia funcionale, capabile s fac fa presiunilor competitive i forelor de pia din cadrul UE.3. Capacitatea de adoptare integral a acquis-ului comunitar; aderarea la obiectivele politice, economice i monetare ale UE.Ulterior la Consiliile Europene, care au urmat celui de la Copenhaga, criteriile de mai sus au fost completate cu nc unul:4. Existena unor structuri administrative i judiciare car vor permite adoptarea i aplicarea acquis-ului comunitar. Aceast condiie urma s asigure c extinderea Uniunii Europene nu va periclita realizrile Comunitii i procesul de integrare, convenit la Maastricht. Procesul de aderare la Uniunea Europeana a inceput pentru Romnia n 1993, odata cu semnarea Acordului de Asociere care a avut ca obiectiv fundamental pregatirea integrrii Romniei n Uniunea Europeana.Aceste criterii de aderare au fost confirmate n decembrie 1995 de Consiliul European de la Madrid, care a accentuat importana adaptrii structurilor administrative ale rilor candidate n vederea crerii condiiilor pentru o integrare treptat i armonioas.n 1995 Romnia a depus cererea oficial de aderare la UE, iar n decembrie 1999 Consiliul European de la Helsinki a decis deschiderea negocierilor de aderare cu ase state candidate, dintre care i Romnia. Au fost negociate toate cele 31 de capitole ale acquis-ului comunitar, procesul ncheindu-se n decembrie 2004 iar pe data de 25 aprilie 2005 a fost semnat Tratatul de Aderare la Uniunea Europeana a Romniei i Bulgariei.Capitolele de negociere au rezultat ca urmare a divizrii (din raiuni metodologice) a acquis-ului comunitar, care reprezint ansamblul de drepturi i obligaii comune ce unesc statele membre n cadrul Uniunii Europene. Cele 31 de capitole constituie cadrul de negociere dintre statele candidate i Uniunea European. n momentul n care se ajunge la o poziie comun ntre statul candidat i Uniunea European, capitolul respectiv se consider nchis provizoriu. nchiderea provizorie a capitolului de negociere reprezint o confirmare a faptului c angajamentele asumate de statul candidat cu privire la aproximarea legislaiei din domeniul respectiv sunt considerate realizabile. Niciun capitol nu este nchis definitiv nainte de ncheierea negocierilor cu statul respective.Capitolul 1 - Libera circulaie a mrfurilor: Libera circulaie a bunurilor reprezint una dintre pietrele de temelie ale pieei interne. Principiul liberei circulaii a bunurilor impune un cadru legislativ comun care s asigure traficul nerestricionat al produselor n cadrul Uniunii, n acelai mod n care acesta se realizeaz n interiorul unei ri.Capitolul 2 - Libera circulaie a persoanelor: Acquis-ul corespunztor acestui capitol acoper patru mari domenii: recunoaterea reciproc a calificrilor profesionale, drepturile cetenilor, libera circulaie a lucrtorilor i coordonarea schemelor de protecie social. Exist legturi ntre acest capitol i capitolele referitoare la celelalte liberti de circulaie (a bunurilor, a capitalului i a serviciilor), precum i cu capitolele Politica social i ocuparea forei de munc i Justiia i afacerile interne.Capitolul 3 - Libera circulaie a serviciilor: Acest capitol are legaturi strnse cu o serie de alte capitole, n special cu cel privind libera circulaie a capitalului i cu capitolul privind libera circulaie a persoanelor. Pentru acele ri candidate care au negociat sau au solicitat restricii pentru circulaia capitalului, aranjamentele tranzitorii pot avea un impact direct asupra dreptului de stabilire a reedinei i asupra libertii de a presta servicii.Capitolul 4 - Libera circulaie a capitalului: Acquis-ul corespunztor Capitolului 4 are la baza articolele 56-60 ale Tratatului CE. Definirea diferitelor forme ale circulaiei capitalului reiese din Anexa I a Directivei 88/361/CEE; Comunicarea Comisiei 97/C220/06 completeaz interpretarea articolelor de mai sus; Articolele 119-120 ale Tratatului CE i reglementarea Consiliului 1969/88 (clauze de protecie legate de balana de pli i asistenta financiara pe termen mediu). Capitolul include i sistemele de plata, prin cele dou Directive privind transferurile transfrontaliere de credite i respectiv finalizarea decontrilor, ca i prin Directiva referitoare la prevenirea splrii banilor.Capitolul 5 - Dreptul societilor comerciale: Acquis-ul din acest capitol acoper domenii legislative foarte diferite: dreptul societilor comerciale n sens strict, respectiv directivele privind cunoaterea identitii celor mputernicii s reprezinte o societate, situaia financiar a societii, creterea, meninerea i diminuarea capitalului societilor pe aciuni, legea contabilitii, protecia drepturilor de proprietate intelectual i industrial, precum i reglementarea care nlocuiete Convenia de la Bruxelles asupra jurisdicei i aplicrii deciziilor juridice n cazuri de natur civil i comercial i Convenia de la Roma privind legea aplicabil obligaiilor contractuale.Capitolul 6 - Politica n domeniul concurenei: Acquis-ul privind concurena se bazeaz pe articolul 31 (Monopolurile de stat cu caracter comercial), art. 81-85 (Reguli aplicabile ntreprinderilor), art. 86 (ntreprinderile de stat i ntreprinderile cu drepturi speciale sau exclusive) i art. 87-89 (Reguli aplicabile subveniilor de stat) ale Tratatului CE, precum i pe art. 65 i 66 ale Tratatului CECO, care a expirat n 2002. Controlul fuziunilor se realizeaz n baza Reglementrii CE 4064/89 privind fuziunile (inclusiv amendamentele). n ce privete subveniile de stat, o parte a acquis-ului este abordat n cadrul altor capitole de negociere, respectiv Transporturi, Agricultura i Pescuit. Directivele privind liberalizarea transportului energiei, transporturile, precum i telecomunicaiile i informatica sunt, de asemenea, abordate n cadrul capitolelor respective.Capitolul 7 Agricultura: Agricultura este cel mai vast capitol de negociere. Cu excepia legislaiei n domeniile veterinar i fitosanitar, capitolul const n mare parte din reglementri, prin urmare legislaia va fi direct aplicabil la data aderrii i nu necesit transpunere din partea rilor candidate. Accentul n cadrul pregtirilor pentru aderare se va pune aadar pe capacitatea rii candidate de a implementa i pune n vigoare acquis-ul comunitar. n domeniile veterinar i fitosanitar, legislaia comunitar consta n principal din directive. Transpunerea completa a acquis-ului n legislaia naional este deci o sarcina majora pentru rile candidate.Capitolul 8 Pescuitul: Politica comunitar n domeniul pescuitului cuprinde organizarea pieei comune, politica structural, acordurile cu tere state, administrarea i conservarea resurselor piscicole i cercetarea tiinific n domeniu. Principalele aspecte abordate n stadiul curent al negocierilor referitoare la acest capitol sunt capacitatea administrativ, ca i anumite cerine specifice evideniate de unele ri candidate, privind includerea de mai multe specii n reglementrile care guverneaz organizarea pieei comune sau privind definirea regimului specific de management al anumitor zone acvatice.Capitolul 9 - Politica n domeniul transporturilor: n sectorul transporturilor, rile candidate trebuie s fac efortul de a prelua i implementa un volum considerabil de legislaie n domeniu, reprezentnd aproape 10% din totalul acquis-ului comunitar. Acquis-ul corespunztor Capitolului 9 se bazeaz pe art. 70-80 ale Tratatului CE i const n principal din legislaie secundara, respectiv cteva sute de reglementri, directive i decizii. Implementarea acquis-ului impune nu numai adoptarea legislaiei, ci i un nivel adecvat al capacitii administrative.Capitolul 10 Impozitare: Acquis-ul UE corespunztor acestui capitol se refer n principal la impozitele indirecte, cu accent pe Taxa pe Valoarea Adugat (TVA) i regimurile de accizare. n ce privete impozitele directe, acquis-ul se limiteaz la legislaia privind impozitarea companiilor.Capitolul 11 - Uniunea economica i monetara: Cel de-al treilea stadiu al Uniunii Economice i Monetare a nceput la 1 ianuarie 1999. Aceasta dat marcheaz nceputul unor schimbri importante pentru Statele Membre, inclusiv pentru acelea care nu fac parte nc din Zona Euro.Capitolul 12 Statistica: Implementarea deciziilor necesit deseori baze statistice adecvate. Dei adoptarea acquis-ului privitor la acest capitol nu pune probleme deosebite, importanta este mai degrab capacitatea rilor de a furniza date exacte i armonizate, n mod continuu i sustenabil. Calitatea statisticii depinde foarte mult de capacitatea administrativ generala a unei tari, de competenta serviciilor sale publice i de capacitatea de a recruta i pstra personal calificat.Capitolul 13 - Politica social i ocuparea forei de munc: In domeniul social, n afar de programele specifice, cum ar fi cele ce prevd aciuni legate de sntatea publica sau Fondul Social European, legislaia UE acoper sntatea i sigurana muncii, legislaia muncii i condiiile de lucru, anse egale pentru brbai i femei, coordonarea sistemelor de securitate sociala pentru imigrani i produsele din tutun.Capitolul 14 Energie: Uniunea European este un actor principal pe piaa internaional a energiei, fiind cel mai mare importator i al doilea mare consumator. Energia este un factor economic i geopolitic major. Jumtate din aprovizionarea cu energie a Uniunii Europene depinde de importuri, iar aceasta dependenta ar putea ajunge chiar la 70% pana n anul 2030 dac nu se ia nici o msur. n ce privete gazele naturale, dependenta ar putea atinge 70%, iar pentru petrol i crbune chiar procentul de 100% este o cifr posibila. Cel mai probabil, extinderea Uniunii va accentua aceste tendine, n ciuda faptului ca anumite ri candidate sunt productori de energie (de exemplu, Polonia de crbune i Romnia - petrol i gaze naturale).Capitolul 15 - Politica industrial: Politica industrial a Uniunii Europene vizeaz creterea competitivitii, ca baz a obinerii unui standard de viaa ridicat i a diminurii omajului. Politica industriala urmrete accelerarea acomodrii la schimbrile structurale, ncurajnd crearea unui mediu favorabil iniiativei, dezvoltrii de ntreprinderi i cooperrii industriale pe tot cuprinsul Uniunii, precum i mai buna exploatare a potenialului industrial al politicilor de inovare, cercetare i dezvoltare tehnologica. Aceasta politica utilizeaz un numr nsemnat de instrumente proprii altor politici, i le include att pe cele specifice Pieei (specificaii de produs, acces pe pia, politica comerciala, subvenii stat i concurenta), ct i msuri impuse de capacitatea de adaptare a industriei (stabilitatea mediului macroeconomic, tehnologie, formare profesionala, etc.).Capitolul 16 - ntreprinderile mici i mijlocii: Acquis-ul comunitar n vigoare, privind politica ntreprinderii, sectorul distribuiei, turismul i economia sociala consta n mare parte din decizii privind nfiinarea procedurilor de consultare i a programelor comunitare, sau din recomandri. Acestea nu necesita transpunere n ordinea juridic naional a rilor candidate i nici msuri de implementare i punere n vigoare. Singura excepie este o Directiva privind statistica n turism (95/57/CE).Capitolul 17 - tiina i cercetarea: Activitile de Cercetare i Dezvoltare Tehnologica (CDT) de la nivelul Uniunii, aa cum sunt ele definite n Articolul 164 al Tratatului CE (fostul Articol 130G) i n Programul Cadru (Articolul 166, fostul Articol 130I), au ca scop att mbuntirea i creterea competitivitii industriei europene i mbuntirea calitii vieii, ct i pe acela de a deveni un suport stabil care s contribuie la dezvoltarea i promovarea altor politici comunitare. Datorita specificitii sale, acquis-ul n domeniul tiinei i cercetrii nu necesit transpunere n ordinea juridic naional.Capitolul 18 - Educaie, formare profesional i tineret: Educaia, pregtirea profesional i tineretul sunt n primul rnd de competena statelor membre. Acquis-ul comunitar consta dintr-o Directiva din 1977 (educaia copiilor persoanelor care i schimba locul de munca n cadrul comunitii), programe de aciune i Concluzii, Rezoluii i Declaraii ale Consiliului sau ale Consiliului i ale reuniunilor Minitrilor Educaiei din cadrul Consiliului, care abordeaz diferite aspecte (de exemplu, egalitatea anselor, analfabetismul, sigurana n scoli, faciliti pentru minoriti etc.). Mai mult, au fost nfiinate doua organisme, respectiv Centrul European pentru Dezvoltarea Formrii Profesionale (CEDEFOP) i Fundaia European pentru Educaie.Capitolul 19 - Telecomunicaii i tehnologia informaiei: Dezvoltarea telecomunicaiilor i a sectorului IT la nivel global a impus guvernelor rilor din Europa Centrala i de Est implementarea completa a acquis-ului cu mult timp nainte de aderare. Pentru acest sector, spre deosebire de altele, graniele sunt practic inexistente. Globalizarea implic att de puternic economiile naionale, nct efectuarea cu ntrziere a ajustrilor necesare ar avea consecine dezastruoase pentru ntreaga economie. Dat fiind caracterul particular al acquis-ului din domeniu, viitoarele aciuni de sprijin trebuie s constea nu numai din monitorizare, ci mai ales s includ msuri concrete menite s mbunteasc competitivitatea sectorului i capacitatea industriilor naionale de a face fa presiunii aderrii. Acest capitol are o strns legtur cu capitolele 1 i 3, i posibil cu capitolele 17 i 20.Capitolul 20 - Cultura i politica n domeniul audiovizualului: La nivelul Uniunii Europene, regulile care privesc sectorul audiovizualului sunt guvernate de principiul Pieei libere. Tratatul UE conine un mare numr de articole referitoare la politica audiovizualului, cum ar fi articolele 23, 25, 28 (libera circulaie a bunurilor), 39 (libera circulaie a persoanelor) i 55 (dreptul instituiilor de a furniza servicii). Un rol important n acest sector l joaca i regulile concurenei din domeniul comercial propriu-zis.Capitolul 21 - Politica regional i coordonarea instrumentelor structurale: Principalele aspecte abordate n cadrul negocierilor aferente acestui capitol sunt capacitatea administrativ i de programare, precum i eligibilitatea. Acquis-ul cuprins n Capitolul 21 nu definete modul n care ar trebui create structurile specifice gestionarii n practica a Fondurilor Structurale i de Coeziune, ci las aceasta n sarcina statelor membre. De asemenea, exista diferente n ce privete structurile administrative care urmeaz s fie nfiinate n rile candidate mici, n comparaie cu structurile din rile candidate mari, cu regionalizare accentuat. Pentru a avea acces la fonduri, rile candidate vor trebui s aib un sistem adecvat implementat pana la data aderrii.Capitolul 22 - Protecia mediului nconjurtor: Politica de mediu a UE, aa cum a fost stabilita prin Tratatul CE, are ca scop asigurarea repetabilitii i viabilitii procesului de protecie a mediului, prin includerea acestuia n politicile sectoriale ale UE, prin elaborarea msurilor de prevenire, prin stabilirea principiului poluatorul pltete ("polluter pays"), prin combaterea de la surs a polurii i prin asumarea responsabilitii. Acest acquis cuprinde aproximativ 200 de instrumente legislative care acoper un numr mare de sectoare, inclusiv poluarea apei i a aerului, administrarea reziduurilor i a produselor chimice, biotehnologia, protecia mpotriva radiaiilor i conservarea naturii. Statele membre trebuie s se asigure ca sunt respectate msurile de protecie a mediului nainte de a aproba dezvoltarea anumitor proiecte din sectorul public sau privat.Capitolul 23 - Protecia consumatorilor i a sntii: Acquis-ul corespunztor capitolului "Protecia consumatorilor i a sntii" cuprinde urmtoarele domenii: publicitatea neltoare, fiabilitatea produselor, vnzrile directe, creditele pentru consumatori, imitaiile periculoase, pachetele de servicii turistice, sigurana produselor, contractele vicioase, utilizarea activelor de ctre mai muli beneficiari prin partajarea timpului, vnzarea la distanta, publicitatea comparativa, preurile produselor alimentare, garaniile pentru vnzrile de bunuri de larg consum i instruciunile. De asemenea, acquis-ul include o decizie a Consiliului privind nfiinarea unui sistem de informare pentru accidente la domiciliu i n zone de recreere (EHLASS) i 3 decizii ale Comisiei privitoare la un comitet pentru problemele consumatorilor i la cteva comitete tiinifice. Alte dou decizii ale Comisiei, adoptate n februarie 2000, referitoare la controalele neanunate n domeniul veterinar, efectuate de experi ai Comisiei n statele membre i n rile tere, completeaz acquis-ul corespunztor acestui capitol.Capitolul 24 - Justiia i afacerile interne: Scopul politicilor comunitare n domeniul Justiiei i al afacerilor interne este pstrarea i extinderea zonei de libertate, securitate i justiie care este Uniunea European. Politicile comunitare legate de justiie i afaceri interne ating cteva dintre cele mai sensibile aspecte pentru opinia publica. Negocierile aferente capitolului Justiie i afaceri interne nu vizeaz perioade de tranziie; nici rile candidate i nici UE nu au formulat solicitri n acest sens. A fost necesar mai degrab gsirea unui mod de a stimula ncrederea statelor membre n capacitatea rilor candidate de a implementa acquis-ul. n probleme cum sunt controlul la frontiera, imigraia ilegal, traficul cu droguri i splarea banilor, crima organizat, cooperarea n domeniul poliienesc i judiciar, protecia datelor i recunoaterea reciproc a sentinelor judiciare, rile candidate trebuie s confirme ca au dotarea necesara atingerii unor standarde adecvate i acceptabile n implementare. Este important ca, pn la data aderrii, capacitatea administrativ a rilor candidate s ating aceste standarde. De asemenea, nfiinarea unor structuri judiciare i poliieneti independente, corecte i eficiente are o importanta excepional.Capitolul 25 - Uniunea vamal: Din prima zi de aderare, administraia vamal din statele candidate va avea sarcina de a gestiona i controla graniele rii, care vor fi granie externe ale Uniunii, servind interesele cetenilor i ale agenilor comerciali ai Uniunii Europene. ntruct rile candidate nu au, n prezent, o administraie vamal comunitar, implementarea acquis-ului privitor la regimul vamal trebuie fcut n mod armonizat n toate punctele de grani ale Uniunii.Capitolul 26 - Relaii externe: Acquis-ul corespunztor acestui capitol acoper domeniile: relaii economice i comerciale ale Uniunii Europene cu rile tere, cooperare i asisten. rile candidate sunt deja asociate la politica comerciala comunitar prin Acordurile de Asociere, iar o cooperare strns are loc n cadrul unor foruri internaionale, cum ar fi OMC.Capitolul 27 - Politica extern i de securitate comun: Politica extern i de securitate comun (PESC) a Uniunii Europene nu are instrumente juridice (directive, reglementri), ca alte politici comune. Instrumentele sale sunt aciunile comune, poziiile comune, declaraiile i concluziile Consiliului European i ale Consiliului Uniunii Europene. Mare parte a acquis-ului tine de cooperarea interguvernamental. De asemenea, PESC este implementata prin msuri negative, cel mai adesea limitate n timp.Capitolul 28 - Controlul financiar: Acquis-ul corespunztor Capitolului 28 cuprinde doar un numr restrns de reglementri i se refer mai degrab la principiile generale, acceptate la nivel internaional, ale managementului i controlului financiar sntos. Capitolul 29 - Dispoziii financiare i bugetare: Acquis-ul n domeniul dispoziiilor financiare i bugetare cuprinde reguli referitoare la organizarea, stabilirea i implementarea bugetului UE. Acquis-ul corespunztor acestui capitol consta din reglementri i decizii (ca, de exemplu: Reglementarea Financiara i Decizia privind Sursele Proprii) care vor fi direct aplicabile n rile candidate dup aderare si, prin urmare, nu necesita transpunere n legislaiile naionale.Capitolul 30 Instituii: Acest capitol se refer la acceptarea prevederilor Tratatului de la Nisa, respectiv a anexei II a Tratatului, care constituie, de fapt, o declaraie prin care este fixat poziia comun a statelor membre pentru negocierile de aderare privind Capitolul 30. Acest capitol face referire la rolul i ponderea pe care le vor juca statele candidate n instituiile Uniunii Europene, ntr-o Europ extins la 27 de membri.Capitolul 31 Altele: Capitolul "Altele" nu este tratat similar cu celelalte capitole de negociere. El reprezint practic un cadru de negociere cu mai multe elemente, n general necontroversate dar care nu i gsesc locul n nici unul din celelalte capitole.Rezultatele negocierilor sunt incorporate n proiectul tratatului de aderare. Acesta este supus spre aprobare Consiliului si apoi Parlamentului European, urmnd c tratatul de aderare s fie supus spre ratificare statelor membre i statului candidat. n anumite cazuri, acest lucru se face prin referendum. Tratatul intr n vigoare, iar statul candidat devine stat membru, la data aderrii.

De la 1 ianuarie 2007, Romnia a devenit Stat Membru al Uniunii Europene, calitate care implic att drepturi ct i obligaii. Toate aceste drepturi i obligaii deriv din tratatele i legislaia adoptate de Uniunea European de la nfiinarea ei i pn n prezent, tot acquis comunitar pe care Romnia trebuie s l respecte ca orice alt stat membru al Uniunii Europene.