1

UNIVERSITATEA TRANSILVANIA FACULTATEA DE DREPT

DREPT CONTENCIOS CONSTITUIONAL

DECIZIA Nr. 1221din 12 noiembrie 2008 referitoare la excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor Ordonanei de urgen a Guvernului nr.136/2008 privind stabilirea unor msuri pentru salarizarea personalului din nvmnt n anul 2008

PROF.COORDONATOR: Lect. Univ. Dr. Barbu

STUDENT: GHINE ANDREEA

BRASOV 2011

2

CUPRINS CAPITOLUL I : CURTEA CONSTITUIONAL A ROMNIEI CAPITOLUL AL II-LEA: PROCEDURA N CAZUL JUDECRII EXCEPIEI DE NECONSTITUIONALITATE CAPITOLUL AL III-LEA: JURISPRUDENA CURII CONSTITUIONALE

3

CAPITOLUL I : CURTEA CONSTITUIONAL A ROMNIEI

n Romnia, controlul constituionalitii i gsete reglementarea n art. 142-147 din Constituie, precum i n Legea nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale, cu modificri. n dezvoltarea dispoziiilor constituionale i legale, Curtea Constituional i-a adoptat Regulamentul de organizare i funcionare. Dispoziii privind competena Curii Constituionale mai sunt i n alte legi, ca de exemplu n Legea pentru alegerea Preedintelui Romniei. Constituia Romniei ncredineaz controlul constituionalitii unei autoriti publice denumite Curtea Constituional. Aceasta este format din 9 judectori numii pentru o durat de 9 ani, fr posibilitate de prelungire sau rennoire a mandatului, trei de ctre Camera Deputailor, trei de ctre Senat, trei de ctre Preedintele Romniei. Preedintele Curii Constituionale este ales dintre judectorii Curii, de ctre acetia, prin vot secret, pentru o durat de 3 ani. Membrii Curii Constituionale, se rennoiesc, la fiecare 3 ani cu cte o treime, procedeu ce permite mbinarea experienei i continuitii cu noile tendine. Condiiile constituionale pentru a putea candida la funcia de judector al Curii Constituionale sunt urmtoarele: pregtire juridic superioar, nalt competen profesional, o vechime de cel puin 18 ani n activitatea juridic sau n nvmntul superior juridic. n activitatea lor, judectorii sunt independeni i sunt inamovibili pe durata mandatului. Funcia de judector al Curii Constituionale este incompatibil cu orice funcie public sau privat, cu excepia funciilor didactice din nvmntul superior. Ei nu pot fi trai la rspundere pentru opiniile i voturile exprimate la adoptarea soluiilor. De asemenea, judectorii Curii Constituionale nu pot fi arestai sau trimii n judecat penal dect cu aprobarea Biroului permanent al Camerei Deputailor, al Senatului sau a Preedintelui Romniei, dup caz, i la cererea procurorului general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie1. Conform legii organice a Curii Constituionale, mandatul de judector nceteaz: la expirarea termenului pentru care a fost numit sau n caz de demisie, de pierdere a drepturilor electorale, de excludere de drept sau de deces; n situaiile de incompatibilitate sau de imposibilitate a exercitrii funciei de judector mai mult de ase luni; n cazul n care este membru al unui partid politic sau are alturi de cetenia romn o alt cetenie sau nu are domiciliu n ar; nclcarea grav a obligaiilor ce i revin conform Legii numrul 47/1992. Activitatea Curii Constituionale nu privete numai controlul constituionalitii legilor, ci cuprinde i alte domenii, desigur n strns legtur cu aplicarea i respectarea Constituiei. De aceea, avnd n vedere complexitatea i natura atribuiilor Curii Constituionale, precum i n procedurile potrivit crora i realizeaz aceste atribuii, ea poate fi considerat o autoritate public politico-jurisdicional. Caracterul politic rezult din modul de desemnare a membrilor Curii Constituionale, precum i din natura unor atribuii, caracterul jurisdicional rezultnd din principiile de organizare i1

Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, Ediia 12, Volumul II, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2006

4 functionare, precum i din alte atribuii i proceduri. Caracterizarea Curii Constituionale rezult din dispoziiile art.142 alin.1 din Constituie, care arat c este garantul supremaiei Constituiei. Pentru caracterizarea Curii Constituionale sunt de asemenea interesante dispoziiile legale potrivit crora aceasta este unica autoritate jurisdicional constituional din Romnia i este independent fa de orice alt autoritate public, iar competena sa nu poate fi contestat de nici o autoritate public. Curtea Constituional, ca autoritate public jurisdicional exercit un control de legalitate, nu unul de oportunitate. Actele supuse controlului de constituionalitate, prevzute de Legea fundamental, acestea sunt: legile adoptate de Parlament, att nainte de promulgare, ct i cele intrate n vigoare; regulamentele celor dou Camere legislative; Ordonanele Guvernului; iniiativele de reviziune a Constituiei. n ceea ce privete controlul constituionalitii legilor nainte de promulgare, cunoscut sub numele de control anterior, Curtea Constituional se pronun asupra constituionalitii la sesizarea Preedintelui Romniei, a unuia dintre preedinii celor dou Camere , a Guvernului, a naltei Curi de Casaie i Justiie, a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori. n cadrul sesizrii Curii Constituionale de ctre unul dintre preedinii celor dou Camere ale Parlamentului, de parlamentari, de Guvern sau de nalta Curte de Casaie i Justiie, Preedintele Curii Constituionale va comunica Preedintelui Romniei sesizarea primit n ziua nregistrrii. Dac sesizarea s-a fcut de Preedintele Romniei, de parlamentari sau de nalta Curte de Casaie i Justiie, Curtea Constituional o va comunica n 24 de ore de la nregistrare preedinilor celor dou Camere ale Parlamentului i Guvernului, preciznd i data cnd vor avea loc dezbaterile care au loc n plenul Curii Constituionale, cu participarea judectorilor Curii. Decizia se pronun n urma deliberrii, cu votul majoritii judectorilor i se comunic Preedintelui Romniei i preedinilor celor dou Camere ale Parlamentului. Asupra controlului constituionalitii regulamentelor Parlamentului, Curtea Constituional se pronun asupra acestei constituionaliti la sesizarea unuia dintre preedinii celor dou Camere, a unui grup parlamentar sau a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori. Acest control este unul posterior i poate fi declanat dup ce regulamentul respectiv a fost publicat n Monitorul Oficial, adic dup ce este pus n aplicare2. Curii Constituionale i revin i alte atribuii prin intermediul crora este mputernicit a se pronuna asupra unor aciuni sau msuri ntreprinse de ctre unele autoriti publice situate la nalte nivele statale. Aadar, Curii Constituionale i revin urmtoarele atribuii: Atribuia de a veghea la respectarea procedurii pentru alegerea Preedintelui Romniei i de confirmare a rezultatelor sufragiului conform articolului 144 din Constituia Romniei. n exercitarea acestei atribuii, Curtea Constituional nregistreaz cte un exemplar al propunerilor de candidatur, soluioneaz contestaiile, rezolv contestaiile mpotriva soluiilor date de ctre birourile electorale de circumscripie n legtur cu mpiedicarea unui partid sau a unei formaiuni politice, ori a unui candidat de a-i desfura campania electoral;2

Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Curtea Constituional a Romniei, Editura Albatros, Bucureti, 1997

5 primete procese verbale privind rezultatele alegerilor prezideniale i documentaia respectiv i valideaz sau anuleaz aceste alegeri; public rezultatul alegerilor prezideniale n pres i n Monitorul Oficial; prezint Parlamentului un exemplar din actul de validare a alegerii Preedintelui n vederea depunerii jurmntului, etc. Aceste atribuii ale Curii Constituionale sunt prevzute att n Constituia Romniei, ct i n Legea nr.47 din 18 mai 1992, privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale. n virtutea rolului Curii n cadrul alegerilor prezideniale, aceasta are n cadrul acestor alegeri poziia pe care o are Biroul Electoral Central n cadrul alegerilor parlamentare. Constatarea existenei mprejurrilor care justific interimatul n exercitarea funciei de Preedinte al Romniei i comunicarea celor constatate Parlamentului i Guvernului. n anumite situaii, stabilite prin Constituie apare necesar asigurarea interimatului n funcia de Preedinte al Romniei, deoarece titularul nu mai poate exercita prerogativele de conducere3. Avizarea propunerii de suspendare din funcie a Preedintelui Romniei. Constituia prevede c n cazul n care Preedintele svrete fapte grave prin care ncalc prevederile constituionale se cere i avizul consultativ al Curii Constituionale. Atribuia de a veghea la respectarea procedurii pentru organizarea i desfurarea referendumului i de a confirma rezultatele acestuia. n acest caz, Curii Constituionale i revine atribuia de a veghea la respectarea procedurii referendare. Rezolvarea contestaiilor care au ca obiect constituionalitatea unui partid politic. Potrivit art.40 din Constituia Romniei sunt neconstituionale partidele sau organizaiile care, prin scopurile lor sau prin activitatea lor militeaz mpotriva pluralismului politic, a principiilor statului de drept ori a suveranitii, a integritii sau independenei Romniei. Constatarea neconstituionalitii unui partid politic revine Curii Constituionale. Se pronun asupra constituionalitii tratatelor sau altor acorduri internaionale, la sesizarea unuia dintre preedinii celor dou Camere, a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori. Soluioneaz conflictele juridice de natur constituional dintre autoritile publice la cererea Preedintelui Romniei, a unuia dintre Preedinii celor dou Camere, a Primului-ministru sau a Preedintelui Consiliului Superior al Magistraturii. Verific ndeplinirea condiiilor pentru exercitarea iniiativei legislative de ctre ceteni. ndeplinete i alte atribuii prevzute de Legea Organic a Curii. Potrivit articolului din Legea nr. 47/1992 procedura jurisdicional se completeaz cu regulile procedurii civile, n msura n care ele sunt compatibile cu natura procedurii n faa Curii Constituionale, compatibilitatea hotrndu-se exclusiv de ctre Curte. 3

Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Simina Tnsescu, Marian Enache, Gheorghe Iancu, Interpretarea Constituiei. Doctrin i practic, Editura Lumina Lex, 2002.

6 Regulile procedurale cuprind ndeosebi sesizarea Curii Constituionale, operaiile premergtoare edinelor, examinarea i deliberarea, comunicarea actelor Curii. Cteva reguli generale trebuie menionate i anume: sesizarea Curii Constituionale se face numai nscris i motivat; plenul Curii Constituionale este legal constituit numai dac sunt prezeni cel puin dou treimi din numrul judectorilor; edinele Curii sunt publice, n afar de cazul n care din motive ntemeiate, preedintele Curii sau Completul de judecat hotrte edin secret; prile au acces la lucrrile dosarului; autoritile publice, instituiile, regiile autonome, societile comerciale i orice alte organizaii au obligaia s comunice Curii, la cererea acesteia informaiile, documentele i datele pe care le dein; cererile adresate Curii sunt scutite de taxa de timbru. Dintre cele mai importante reguli sau principii specifice activitii de judecat n faa Curii Constituionale se numr urmtoarele: a) Curtea Costituional este singura n drept s hotrasc asupra competenei sale (art. 3 alin. 2 din legea organic); b) De regul, activitatea Curii Constituionale se desfoar n plenul acesteia; c) Activitatea Curii presupune sesizarea ei pentru cazurile expres i limitativ prevzute de art.144 din Constituie i n condiiile stabilite de legea ei organic (art. 12 alin. 1 din Legea nr.47/1992); d) Actele i lucrrile Curii Constituionale, pe baza crora aceasta pronun deciziile i hotrrile ori emite avizele, nu sunt destinate publicitii (art. 14, alin.3); e) Pe lng decizii i hotrri, n ndeplinirea unora din atribuiile ei Curtea emite i avize (art. 13, litera c); f) Deciziile, hotrrile i avizele Curii Constituionale se public n Monitorul Oficial al Romniei, iar efectele acestora sunt diferite, n raport de natura atribuiilor exercitate; g) n unele situaii, pronunarea Curii Constituionale presupune ntrunirea unei majoriti speciale din numrul membrilor ei; h) Numai n cazul soluionrii excepiei de neconstituionalitate este instituit o cale de atac mpotriva deciziei pronunate, iar aceasta este numai recursul (art.25, alin.1); i) Calea de atac se rezolv tot de Curtea Constituional , dar ntr-un alt complet, alctuit din 5 judectori (art.25, alin.2); j) Recursul, dac este admis, are ntotdeauna un caracter devolutiv (art.25, alin.3); k) n situaiile expres prevzute de lege, decizia poate fi pronunat fr citarea prilor (art.12, alin.5 din Regulament); l) Chemarea n faa Curii se poate face numai prin citaie (art.16, aliniatul ultim din Regulament); m) La edinele n plen particip, n mod obligatoriu, magistratul-asistent desemnat de preedinte (art.19, alin.3); n) n cursul deliberrii, magistratul-asistent care a pregtit dezbaterile i a participat la ele poate fi consultat.

7

CAPITOLUL AL II-LEA : PROCEDURA N CAZUL JUDECRII EXCEPIEI DE NECONSTITUIONALITATE Excepia de neconstituionalitate este un procedeu eficient de aprare a drepturilor i libertilor publice, defensive, n care atepi ca legea s i se aplice pentru a o ataca. Prin ea nsi excepia de neconstituionalitate privete un proces sau un litigiu de natur comercial declanat n care, atacndu-se actul de aplicare concret a legii, cel interesat cere s se constate c dispoziia legal pe care se ntemeiaz actul de aplicare este neconstituional i, ca atare, trebuie nlturat. n mod firesc procedura invocrii i soluionrii excepiei de neconstituionalitate este n detaliu reglementat de lege, ea fiind la dispoziia justiiabililor. Excepia de neconstituionalitate poate fi ridicat numai n faa instanelor judectoreti sau de arbitraj comercial, de ctre una din pri, de ctre instan din oficiu sau de Avocatul Poporului. Neconstituionalitatea unei prevederi legale poate fi invocat numai dac de ea depinde judecarea cauzei, deci numai dac are legtur direct cu cauza respectiv. Desigur, din raiuni lesne de neles, nu pot face obiectul excepiei prevederile legale constatate ca fiind neconstituionale printr-o decizie anterioar a Curii Constituionale. Doar n asemenea situaii Curtea Constituional poate fi sesizat i numai de ctre instana n faa creia s-a ridicat excepia de neconstituionalitate. Instana va dispune acest lucru printr-o ncheiere care va cuprinde punctele de vedere ale prilor pentru susinerea sau combaterea excepiei i opinia instanei asupra excepiei. ncheierea va fi nsoit de dovezile depuse de ctre pri. Dac excepia a fost ridicat din oficiu de instana de judecat sau de arbitraj, ncheierea trebuie motivat, cuprinznd i susinerile prilor, precum i dovezile necesare. Instana trebuie s resping prin ncheiere motivat excepia inadmisibil i nu mai sesizeaz Curtea Constituional. Declanarea procedurii excepiei de neconstituionalitate determin suspendarea judecii. Dispoziiile procedurale referitoare la judecarea excepiei de neconstituionalitate se aplic n mod asemntor i cu privire la Avocatul Poporului, numai c n privina acestuia sesizarea sa are valoarea ncheierii instanei judectoreti sau arbitrale. Ele vor fi desigur dezvoltate prin legea de organizare i funcionare a Curii Constituionale, precum i a Avocatului Poporului. Actele de sesizare care nu sunt conforme cu dispoziiile legale vor fi restituite instanelor de judecat, n vederea ndeplinirii cerinelor prevzute de lege. Potrivit art.30 din Legea 47/1992, primind sesizarea, preedintele Curii Constituionale desemneaz pe unul din judectori ca raportor. De asemenea, tot el este obligat s comunice ncheierea prin care a fost sesizat Curtea Constituional preedinilor Camerelor Parlamentului, Guvernului i Avocatului Poporului indicndu-le data pn la care pot s trimit punctul lor de vedere. Judectorul raportor va lua msurile necesare pentru administrarea probelor la data judecii. Termenul de judecat se stabilete de preedinte la data depunerii raportului. Cauza se judeca pe baza raportului prezentat de judectorul raportor, a ncheierii de sesizare a Curii Constituionale, a punctelor de vedere prezentate, a probelor

8 administrate, a susinerilor prilor, cu citarea acestora i a Ministerului Public. Prile pot fi asistate prin avocai cu drept de a pleda la nalta Curte de Casaie i Justiie. Curtea hotrte cu majoritate de voturi. Deciziile prin care se constat neconstituionalitatea unor prevederi legale se comunic celor dou Camere ale Parlamentului i Guvernului. Toate deciziile se public n Monitorul Oficial al Romniei. De la data publicrii, deciziile sunt general-obligatorii i au putere numai pentru viitor.

CAPITOLUL AL III-LEA : JURISPRUDENA CURII CONSTITUIONALE A. TITLUL a. Decizia nr. 1221 din 12 noiembrie 2008 b. Referitoare la: Excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor Ordonanei de Urgen a Guvernului nr.136/2008 privind stabilirea unor msuri pentru salarizarea personalului din nvmnt n anul 2008. B. AUTORUL SESIZRII - Excepie ridicat direct de ctre Avocatul Poporului C. OBIECTUL SESIZRII Soluionarea excepiei de neconstituionalitate a dispoziiilor Ordonanei de urgen a Guvernului nr.136/2008 privind stabilirea unor msuri pentru salarizarea personalului din nvmnt n anul 2008. D. MOTIVAREA SESIZRII n motivarea excepiei de neconstituionalitate autorul acesteia susine c actul normativ menionat nu este conform cu prevederile constituionale ale: - art.1 alin.4 (Statul se organizeaza potrivit principiului separatiei si echilibrului puterilor - legislativ, executiv i judectoreasc - n cadrul democraiei constituionale) i alin.5 (n Romnia, respectarea Constituiei, a supremaiei sale i a legilor este obligatorie); - art.20 alin.1 (Dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Romnia este parte); - art.41 alin.4 (La munc egal, femeile au salariu egal cu brbaii); - art.61 alin.1 (Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului romn i unica autoritate legiuitoare a rii); - art.102 alin.1 (Guvernul, potrivit programului su de guvernare acceptat de Parlament, asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice);

9 - art.111 alin.1 (Guvernul i celelalte organe ale administraiei publice, n cadrul controlului parlamentar al activitii lor, sunt obligate s prezinte informaiile i documentele cerute de Camera Deputailor, de Senat sau de comisiile parlamentare, prin intermediul preedinilor acestora. n cazul n care o iniiativ legislativ implic modificarea prevederilor bugetului de stat sau a bugetului asigurrilor sociale de stat, solicitarea informrii este obligatorie); - art.115 alin.6 (Ordonanele de urgen nu pot fi adoptate n domeniul legilor constituionale, nu pot afecta regimul instituiilor fundamentale ale statului, drepturile, libertile i ndatoririle prevzute de Constituie, drepturile electorale i nu pot viza msuri de trecere silit a unor bunuri n proprietate public); - cu cele ale unor dispoziii din pacte i tratate la care Romnia este parte, precum art.23 alin.3 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului; - art.7 lit.a din Pactul internaional din 16 decembrie 1966 cu privire la drepturile economice, sociale i culturale; - Partea I pct.4 i Partea II art.4 din Carta social european revizuit, adoptat la Strasbourg la 3 mai 1996; - art.2 pct.1 i art.11 pct.2 din Convenia nr.95/1949 privind protecia salariului; - Convenia nr.100/1951 privind egalitatea de remunerare a minii de lucru masculine i a minii de lucru feminine, pentru o munc de valoare egal; - art.2 pct.1 din Convenia nr.131/1970 privind fixarea salariilor minime, n special n ce privete rile n curs de dezvoltare. n acest sens, arat c prin emiterea Ordonanei de urgen a Guvernului nr.136/2008, Guvernul ncearc s se situeze "ntr-o poziie opus i conflictual cu Parlamentul" care, n cadrul celor trei puteri, "are o poziie primordial", nfptuind funcia legislativ i gestionnd procesul decizional. Funcia executiv realizat de Guvern este n mod evident subordonat i controlat de Parlament, rolul acestuia fiind acela de "a executa legile", iar "nu de a obstruciona aplicarea lor". n aceste condiii, ordonana criticat "se prezint ca un refuz explicit al Guvernului de a aplica i executa legea votat de ctre Parlament i promulgat de Preedintele Romniei. Prin aceasta se ncalc comportamentul constituional loial, comportament care rezult din principiul separaiei i echilibrului puterilor". n continuare, autorul excepiei susine c Ordonana de urgen a Guvernului nr.136/2008 nfrnge prevederile constituionale privind delegarea legislativ. Acest procedeu constituional este utilizat de Guvern "n emiterea de norme cu putere de lege n situaiile n care Parlamentul este n imposibilitatea de a-i ndeplini funcia legislativ"; n nici un caz "nu implic dreptul executivului de a se opune legislativului, de a-l contracara, intrnd astfel ntr-un conflict constituional". n fine, Avocatul Poporului apreciaz c alin.6 al art.115 din Constituie se opune actului normativ criticat, deoarece ordonana de urgen nu poate afecta drepturile, libertile i ndatoririle prevzute de aceasta. Astfel, consider c dreptul la salariu este un drept fundamental, fapt care rezult din prevederile constituionale ale art.41 alin.4 i din cele ale pactelor i conveniilor mai sus enumerate. n conformitate cu dispoziiile art.33 din Legea nr.47/1992, sesizarea a fost transmis preedinilor celor dou Camere ale Parlamentului i Guvernului, pentru a-i formula punctele de vedere asupra excepiei de neconstituionalitate.

10 Preedintele Camerei Deputailor consider c excepia de neconstituionalitate este nentemeiat. n acest sens, arat c pentru ca un act normativ s poat fi considerat neconstituional este necesar ca dispoziiile sale s nfrng prevederi ale Constituiei, or textele invocate de Avocatul Poporului reprezint enunuri de principiu prin care se reglementeaz ntr-o manier general raporturi instituionale ntre Parlament i Guvern. De asemenea, precizeaz c "orice Constituie ocrotete drepturi existente i nu drepturi viitoare". Guvernul, n punctul su de vedere, apreciaz critica formulat de Avocatul Poporului ca fiind inadmisibil, deoarece motivarea se axeaz pe situaia de fapt, pe chestiuni de oportunitate n colaborarea dintre puteri i interpretri excesive ale autorului, sub multe aspecte indicndu-se doar textul constituional, fr o argumentaie solid. Guvernul a trimis Adresa nr.5/6.046/C.P.T. din 11 noiembrie 2008, nregistrat la Curtea Constituional sub nr.12.224 din 11 noiembrie 2008, prin care informeaz c, n edina din 10 noiembrie 2008, a fost adoptat Ordonana de urgen a Guvernului nr.151/2008 pentru modificarea i completarea Ordonanei Guvernului nr.15/2008 privind creterile salariale ce se vor acorda n anul 2008 personalului din nvmnt, ordonan publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.759 din 11 noiembrie 2008. Prin dispoziiile acestei ordonane a fost abrogat Ordonana de urgen a Guvernului nr.136/2008, astfel c excepia de neconstituionalitate ridicat direct de Avocatul Poporului a rmas fr obiect. Preedintele Senatului nu a comunicat punctul su de vedere asupra excepiei de neconstituionalitate. E. DECIZIA PLENULUI : constat c dispoziiile Ordonanei de urgen a Guvernului nr.136/2008 privind stabilirea unor msuri pentru salarizarea personalului din nvmnt n anul 2008 sunt neconstituionale. F. MOTIVAREA DECIZIEI : CURTEA, examinnd ncheierea de sesizare, punctele de vedere ale preedintelui Camerei Deputailor i Guvernului, raportul ntocmit de judectorul-raportor, adresele depuse la dosar, concluziile procurorului, dispoziiile de lege criticate, raportate la prevederile Constituiei, precum i Legea nr.47/1992, reine urmtoarele: Curtea Constituional a fost legal sesizat i este competent, potrivit dispoziiilor art.146 lit.d) (hotrte asupra excepiilor de neconstituionalitate privind legile i ordonanele, ridicate in faa instanelor judectoreti sau de arbitraj comercial. Excepia de neconstituionalitate poate fi ridicat i direct de Avocatul Poporului) teza final din Constituie i celor ale art.1 alin.1, ale art.2,3,10 i 29-33 din Legea nr.47/1992, s soluioneze excepia de neconstituionalitate ridicat direct de Avocatul Poporului. Obiectul excepiei de neconstituionalitate l constituie dispoziiile Ordonanei de urgen a Guvernului nr.136/2008 privind stabilirea unor msuri pentru salarizarea personalului din nvmnt n anul 2008, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.739 din 31 octombrie 2008.

11 Avocatul Poporului susine c dispoziiile acestei ordonane nfrng prevederile constituionale ale art.1 alin.4 i 5 - Statul romn, art.20 alin.1 - Tratatele internaionale privind drepturile omului, art.41 alin.4 - Munca i protecia social a muncii, art.61 alin.1 - Rolul i structura Parlamentului, art.102 alin.1 - Rolul i structura Guvernului, art.111 alin.1 - Informarea Parlamentului i art.115 alin.6 - Delegarea legislativ, precum i dispoziii din pacte i tratate la care Romnia este parte, precum art.23 alin.3 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului, art.7 lit.a din Pactul internaional din 16 decembrie 1966 cu privire la drepturile economice, sociale i culturale, ratificat prin Decretul nr.212 din 31 octombrie 1974, publicat n Buletinul Oficial nr.146 din 20 noiembrie 1974, Partea I pct.4 i Partea II art.4 din Carta social european revizuit, adoptat la Strasbourg la 3 mai 1996, ratificat prin Legea nr.74 din 3 mai 1999, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.193 din 4 mai 1999, art.2 pct.1 i art.11 pct.2 din Convenia nr.95/1949 privind protecia salariului, ratificat prin Decretul nr.284/1973, publicat n Buletinul Oficial nr.81 din 6 iunie 1973, Convenia nr.100/1951 privind egalitatea de remunerare a minii de lucru masculine i a minii de lucru feminine, pentru o munc de valoare egal, ratificat prin Decretul nr.213/1957, publicat n Buletinul Oficial nr.4 din 18 ianuarie 1958, i art.2 pct.1 din Convenia nr.131/1970 privind fixarea salariilor minime, n special n ce privete rile n curs de dezvoltare, ratificat prin Decretul nr.83/1975, publicat n Buletinul Oficial nr.86 din 2 august 1975. Analiznd sesizarea, Curtea Constituional urmeaz s admit excepia de neconstituionalitate formulat de Avocatul Poporului, n sensul i pentru motivele urmtoare. Astfel, Curtea observ c art.1 alin.4 din Constituie a instituit principiul separaiei i echilibrului puterilor n cadrul democraiei constituionale, ceea ce presupune, pe de o parte, c niciuna dintre cele trei puteri nu poate interveni n activitatea celorlalte puteri, iar pe de alt parte, presupune controlul prevzut de lege asupra actelor emise de fiecare putere n parte. Curtea reine c relaia dintre puterea legislativ i cea executiv se exprim prin competena conferit Guvernului de a adopta ordonane de urgen n condiiile stabilite de art.115 alin.4 din Constituie. Astfel, ordonana de urgen, ca act normativ ce permite Guvernului, sub controlul Parlamentului, s fac fa unei situaii extraordinare, se justific prin necesitatea i urgena reglementrii acestei situaii care, datorit circumstanelor sale, impune adoptarea de soluii imediate n vederea evitrii unei grave atingeri aduse interesului public. Or, adoptarea de ctre Guvern a Ordonanei de urgen nr.136/2008 nu a fost motivat de necesitatea reglementrii ntr-un domeniu n care legiuitorul primar nu a intervenit, ci, dimpotriv, de contracararea unei msuri de politic legislativ n domeniul salarizrii personalului din nvmnt adoptat de Parlament. Aa fiind, n condiiile n care legiuitorul primar a stabilit deja prin Legea nr.221/2008 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr.15/2008 privind creterile salariale ce se vor acorda n anul 2008 personalului din nvmnt, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.730 din 28 octombrie 2008, condiiile i criteriile de acordare a acestor creteri salariale, Guvernul, prin intervenia sa ulterioar, intr n conflict cu prevederile art.61 alin.(1) din Constituie, potrivit crora "Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului romn i unica autoritate legiuitoare a rii". n continuare, Curtea constat c dispoziiile Ordonanei de urgen a Guvernului nr.136/2008 nfrng i prevederile art.115 alin.6 din Constituie, deoarece afecteaz

12 drepturi fundamentale, precum dreptul la munc i la protecia social a muncii i dreptul la un nivelul de trai decent, aa cum sunt consfinite n prevederile constituionale ale art.41 i art.47 alin.1. Prin coninutul lor, acestea sunt drepturi complexe care includ i dreptul la salariu i dreptul la condiii rezonabile de via, care s asigure un trai civilizat i decent cetenilor. ntruct ordonana de urgen dedus controlului nu satisface exigenele constituionale ale art.61 alin.1 i art.115 alin.6, Curtea constat c aceasta este viciat de neconstituionalitate. Avnd n vedere argumentele expuse, Curtea reine c nerespectarea acestor norme constituionale atrage i nfrngerea prevederilor constituionale ale art.1 alin.5, potrivit crora "n Romnia, respectarea Constituiei, a supremaiei sale i a legilor este obligatorie". n fine, Curtea constat c neconstituionalitatea reinut n condiiile artate mai sus lovete actul normativ n ansamblul su, astfel c abrogarea dispoziiilor art.1 din Ordonana de urgen a Guvernului a Guvernului nr.136/2008 prin cele ale art.III din Ordonana de urgen a Guvernului nr.151/2008 pentru modificarea i completarea Ordonanei Guvernului nr.15/2008 privind creterile salariale ce se vor acorda n anul 2008 personalului din nvmnt, ulterior sesizrii instanei constituionale, nu mai are nici o relevan pentru soluionarea excepiei de neconstituionalitate.

13

BIBLIOGRAFIE: 1. Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, 2. 3. 4. 5. 6.Ediia 12, Volumul II, Ed. C.H. Beck, Bucureti 2006; Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Curtea Constituional a Romniei, Editura Albatros, Bucureti, 1997; Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Simina Tnsescu, Marian Enache, Gheorghe Iancu, Interpretarea Constituiei. Doctrin i practic, Editura Lumina Lex, 2002; Legea nr.47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.643 din 16 iulie 2004; Constituia Romniei; Internet: www.ccr.ro.