DREPT ADMINISTRATIV II

-rezumate-

1

NOTIUNEA DE PROPRIETATE, DOMENIU PUBLIC SI SERVICIU PUBLIC1.GENERALITATI1. ISTORIC -cele doua Regulamente Organice al Valahiei si al Moldovei -notiunea de proprietate obsteasca. Domeniile statului si uz public,precum si diferenta intre targuri publice si tirguri private -Al. Ioan Cuza-legea ptr.infiintarea consiliilor judetene nr. 396/1864 -legea ptr. Regularea proprietatii rurale din 1864 -legea nr. 1378/1864 ptr. Expropriatiune ptr. cauza de utilitate publica - se fundamenteaza notiunea de domeniu public si bunurile care apartin domeniului public judetean separate de cel comunal -Legea de secularizare a averilor manastiresti/1863- constituie domeniul privat al statului -1864- Domeniul Coroanei cu drept de folosinta , fara obligatia de a plati cutiune sau impozit,iar imobilele erau declarate inalienabile si imprescriptibile. 2.CONCEPTE

DOMENIUL PUBLIC-cuprinde bunuri care prin natura lor ,nu pot fi apropriate, nu pot fi detinute de persoane fizice sau juridice, ci doar de statul sau de unitatile admi. Teritoriale sau, desi pot fi detinute de particulari, ele se supun unor reguli de protectie din partea statului, pe care acestia au obligatia sa le respecte. DOMENIUL PUBLIC-proprietatea publica si bunuri private DOMENIUL PUBLIC- cuprinde ,pe langa bunurile proprietate publica, si anumite bunuri private,care prin semnificatia lor artistica,stiintifica,culturala ,economica,istorica, justifica apartenenta la domeniul public, ceea ce atrage un regim juridic specific, in care normele de drept public se suprapun peste cele de drept privat, avand un rol determinant fata de acestea din urma. 3.REGLEMENTARE CONSTITUTIONALA doua categorii: a)dispozitii in care se reglementeaza expres institutia proprietatii prin articolele cadru 44 si 136b)dispozitii in care regasim proprietatea reglementata implicit in art.135, 138 ,56 -

2

Art. 44-tl.II- dreptul de proprietate private-este sediul special in care se specifica acceptiunea juridical de drept fundamental al cetateanului roman Art.136- sediul general- dispozitii privind tipurile de proprietate, titularii acesteia,sfera proprietatii publice- acceptiunea economica. Prin modificarile din 2003 art.44 a suferit modificari din care rezulta: a)e recunoscuta posibilitatea cetatenilor straini si a apatrizilor de a dobindi terenuri in Romania b)acest drept se exercita numai in conditiile aderarii Romaniei la UE sau prin alte tratate la care Romania este parte. c)modul de dobandire se reglementeaza printr-o lege organica. d)dobandirea se face in conditii de reciprocitate e)se face prin acte incheiate inter vivos,cat si prin acte intocmite mortis causa,caz in care se recunoaste numai mostenirea legala, nu si cea testamentara.

STATUTUL CONSTITUTIONAL AL PROPRIETATII I.ART. 136 DIN CONSTITUTIE sediul general (1) proprietatea eeste publica sau privata -proprietatea private este regula iar cea publica este exceptia In present nu mai putem vorbi de proprietatea statului, ci despre proprietatea publica sau privata a statului. (2)proprietatea publica este garantata prin lege si apartine statului sau unit .adm. teritoriale. Statul este titular in cazul bunurilor de interes national si care intra in domeniul public al statului Unit. adm.-teritoriale(comune,orase si judete) sunt titulare in cazul bunurilor de interes local (3)bogatiile de interes public ale subsolului,spatiului aerian,apele cu potential energetic valorificabil,de interes national,plajele,marea teritoriala,resursele naturale ale zonei economice si ale platoului continental,precum si alte bunuri stabilite de legea organica,fac obiectul exclusive al proprietatii publice. Intre constitutia din 1991 si cea din 2003 exista diferente de fond si forma prin aceea ca in Constitutia din 2003 s-au eliminate din sfera proprietatii publice caile de comunicatie,pe considerentul privatizarii unor servicii publice(gaze,energie,apa,). Diferenta modului de redactare a unor categorii de bunuri este a doua diferenta.Astfel,bogatiile de orice natura ale subsolului au devenit bogatiile de interes public ale subsolului. ,respective apele cu potential energetic valorificabil si acelea care pot fi folosite in interes public au devenit apele cu potential energetic valorificabil de interes national (4)bunurile proprietate publica sunt inalienabile.In conditiile legii organice ele pot fi date in administare unei regii autonome ori institutii publice sau pot fi concesionate ori inchiriate: de asemenea pot fi date in folosinta gratuita institutiilor de utilitate publica.

3

Se face prin:-contract adm. de administrare-se incheie cu o regie autonoma sau o institutie publica -contract adm, de concesionare publica sau de inchiriere publica -contr, de folosinta gratuita (5)proprietatea privata este inviolabila in conditiile legii organice Caracterul ei nu este absolute Conform cu art44 al.3,4,si 5 se reglementeaza institutiile exproprierii ptr. cauza de utilitate publica si ale folosirii subsolului oricarui imobil ptr. interes de ordin general, iar prin art.53 se reglementeaza cadrul general al restringerii oricariu drept sau libertati ,inclusive a dreptului fundamental la proprietate privata. II . ART. 136 GRUPAREA PE CATEGORII care cuprinde dispozitii: -cu privire la structura proprietatii publica si private -cu privire la protectia pe care statul o asigura proprietatii publice prin ocrotire si garantarea ei. -disp, cu privire la titularii proprietatii publice ,adica statul si unit, adm,teritoriala El nu cuprinde dispozitii speciale ptr, titularii proprietatii private .,deci proprietatea privata poate fi detinuta de orice persoana fizica sau juridica , de drept public sau privat,inclusive statul si unit teritorial adm. -dispozitii cu privire la sfera proprietatii publice determinate prin Constitutie sau prin legea organica -dispozitii cu privire la regimul juridic al celor doua tipuri de proprietate - inaliebilitatea ptrproprietatea publica -inviobilatilitatea ptr. proprietatea private dispozitii cu privire la mijloacele de punere in valoare a proprietatii publice prin: -darea in administrare -concesionare -inchiriere -darea in folosinta gratuita III.ANALIZA SEDIILOR PROPRIETATII SI A ALTOR DISP. CONSTITUTIONALE Art135 -despre economia de piata care are ca specific ca bunurile sa se afle in circuit civil Art.136-face referire la bogatiile de interes public ale subsolului. IV.IN ROMANIA PROPRIETATEA PRIVATA ESTE REGULA IAR CEA PUBLICA ESTE EXCEPTIA a) sfera prop. publice este expres determinate de Constitutie sau de legea organicarezultand ,per a contrario, ca restul bunurilor care nu apartin prop. publice urmeaza sa reprezinte bunuri proprietate privata. b) Titularii prop.publice sunt de asemenea expres prevazuti in Constitutie prop.publica este detinuta numai de stat sau de unitatea adm-teritoriala prop.privata este poate apartine oricarui subiect de drept ,persoana juridica sau fizica ,cetatean roman,strain sau apatrid,cu anumite exceptii,inclusiv statului sau unit adm-teritoriale. V.CONSACRAREA IMPLICITA A SINTAGMEI DE DOMENIU PUBLIC-poate fi dedusa din regimul constitutionala al prop.publice ,dar si din cel al prop.private care este inclusa in

4

sfera domeniului public si care se supune unui regim juridic mixt, de drept public si de drept privat,in care regimul de drept public este predominant. VI.STATUL SI UNITATEA ADM.-TERITORIALA AU DOUA DOMENII: -un domeniu public,supus regimului de putere publica si care le confera statutul de persoane juridicr de drept public -un domeniu privatuspus dreptului comin care le confera statutul de presoane juridice de drept privat. REGIMUL CONSTITUTIONAL AL PROPRIETATII PUBLICE SCARA DOMENIALITATII PUBLICE Intre domeniu public si prop. publica este o relatie de la genul proxim la diferenta specifica. 1.Se stabilesc titularii prop.publice, adica statul si unit. adm-teritoriala Avem :-o prop. publica a statului care cuprinde bunurile de interes national -o prop. a unit adm-teritoriale care cuprinde bunurile de interes local 2.Se stabileste ce bunuri intra in sfera prop.publice,fara a epuiza toate bunurile ce o compun-lasa posibilitatea ca prin lege organica aceasta sfera sa poata fi extinsa. 3.existenta a doua domenii:unul public si altul privat-notiunea de domeniu public nu se limiteaza doar la bunurile prop.publica ci si la cele prop. privata care au o semnificatie speciala, care justifica apartenenta la domeniul public.Aceasta este cuprinsa in scara domenialitatii. A . are reprezentarea unei scari cu mai multe trepte pe care sunt plasate doua categorii de bunuri, publice si private; B. ele sunt supuse unui regim general de putere publica care imbraca doua forme: -a) regim exclusivde putere ,ptr.bunurile de prop. publica -b)regim mixt, combinatie intre regimul de putere si regimul de drept comun care continua sa guverneze bunurile proprietate private care apartin domeniului public C.bunurilor domeniului public le corespunde mai multe tipuri de drepturi: -un drept de prop. publica ptr bunurile prop. publica-titular statul si u.a.t. -un drept de prop. privata ptr. bunurile prop privata care apartin domeniului public care are titular orice subiect de drept pers. fizica sau juridica -un drept de paza si protectie-ptr. bunurile prop. private exercitat de reprezentantii statului sau u.a.t. D.bunurile domeniului public difera din punct de vedere al titularilor: 1.statul si u.a.t 2.titularii dreptului de prop. private- orice subiect de drept 3.titularii dreptului de paza si protectie-persoana juridica stabilita potrivit legii sa actioneze in numele statului. 4.prop. publica este inalienabila care nu exclude existenta unor forme de valorificare si antrenare in circuitul social si juridic realizatprin contractele de administrare ,concesionare,inchiriere si folosinta gratuita

5

Prin contracte se urmareste realizare unor venituri.In cazul bunurilor publice obtinerea de profit nu reprezinta un scop in sine ci unul secundar ,cel principal fiind realizarea interesului public.Suma achitata ptr . exploatarea privata a domeniului public se numeste redeventa . DEFINITIA SI TRASATURILE DOMENIULUI PUBLIC

DEF-DOMENIUL PUBLIC-este ansamblul bunurilor mobile si imobile ,publice si private ,care prin natura lor sau prin vointa legiuitorului sunt supuse unor norme speciale de protectie,deduse din faptul ca au o utilitate publica,satisfacand in mod direct sau indirect un interes public si care sunt supuse unui regim juridic de putere,asupra lor exercitandu-se ,de catre o persoana morala de drept public, in drept de proprietate publica sau un drept depaza si protectie administrativa.TRASATURILE DOMENIULUI PUBLIC 1.prin natura sa ori prin vointa legiuitorului bunul, mobil sau imobil, public sau privat sa prezinte acele particularitati care sa justifice protecie speciala de care se bucura. Toate bunurile din societate se bucura de o protectie generala ,iar altele ,dupa cum satisfac necesitatile sociale, beneficiaza de o protectie speciala, acestea fiind doar cele care trebuie conservate spre a fi transmise generatiilor viitoare. 2bunurile au o utilitate publica directa sau indirecta(cand bunul este valorificat prin intermediul unui serviciu public 3.bunurile apartinand domeniului public sunt guvernate de un regim de putere publica -regim exclusive de putere publica ptr. bunurile prop. publica -regim mixt asupra bunurilor de drept comun Regimul de putere publica are doua forme : - un regim de exercitare a dreptului de prop. publica - un regim de limitare a exercitiului dreptului de prop. privata ptr. bunurile private care apartin domeniului public 4un bun domenial implica o persoana morala de drept public care poate avea urmatoarele drepturi -titulara unui drept de proprietate publica stat sau u.a.t -titulara unui drept de paza si protectie

6

MODALITATI DE PUNERE IN VALOARE A DOMENIULUI PUBLIC1GENERALITATIMODALITATI CONSTITUTIONALE DE PUNERE IN VALOARE A BUNURILOR DOMENIULUI PUBLIC -Art.136 al. 4 din Constitutie- caracterul inalienabil a prop. publice si modalitatile juridice de valorificare prin contracte de : -dare in administrare -concesiune -inchiriere publica -dare in folosinta gratuita Leg 213/1998 -bunurile nu pot fi instrainate ci numai date in administrare ,concesionate sau inchiriate, in conditiile legii, in scopul valorificarii lor potrivit interesului public si sunt guvernate de un regim de putere publica Leg 215./2001 Art 86 din Lege aadministratiei publice locale recunoaste competenta consiliiilor locale si judetene de a da in folosinta gratuita,pe termen limitat, bunuri mobile sau imobile prop. publica sau private persoanelor juridice fara scop lucrative care desfasoara activitati de binefacere sau de utilitate publica ori servicii publice Leg 219/1998-prevede regimul juridic al concesiunilor O.G 34-19.04.2006-atriuirea contractelor de achizitie publica a contractelor de concesiune de lucrari si de servicii. O.G.54/2006-regimul de concesionare a bunurilor proprietate publica

CONTRACTUL DE CONCESIUNE PUBLICA1 CONCESIUNEA DE BUNURI PROP. PUBLICA REGIMUL POLITIC O.G. 54/2006 ce preia LEGEA 219/1998 DEF CONCESIUNEA ESTE UN MIJLOC JURIDIC DE PUNERE IN VALOARE A UNUI BUN PUBLIC TRASATURI -se incheie intre doua parti denumite concedent (proprietarul) si concesionar, cel care primeste bunul in folosinta

7

-se incheie pe o perioada determinata de timp, deci are caracter temporar -nu atrage dupa sine instrainarea bunului -caracterul oneros ce presupune anumite avantaje pentru proprietar -concedentul isi rezerva intotdeauna dreptul de a rascumpara concesiunea 1.OBIECTUL CONTRACTULUI DE CONCESIUNE Uncontract de concesiune poate avea ca obiect doua categorii de bunuri :dindomeniul public sau din domeniul privat al statului sau al unit adm.-teritoriale CONTRACT DE CONCESIUNE PUBLICA -are ca obiect un bun din domeniul public al statului sau al unit .adm.-terit, -este guvernat de un regim de putere publica -este un contract administrative-un contract de concesiune publica CONTRACT DE CONCESIUNE PRIVATA -are ca obiect un bun apartinind domeniului privat al statului -este guvernat de un regim de drept comun -este un contract civil REGIMUL CONSTITUTIONAL SI LEGAL ACTUAL AL CONTRACTULUI DE CONCESIUNE -Constitutia art.136 al.4 -O.U.G.54/2006 DEFINITIE CONTRACTUL DE CONCESIUNE PUBLICA-este contractul incheiat In forma scrisa prin care o autoritate publica,denumita conccedent,transmite pentru o perioada determinate,unei alte persoane numite concesionar,care actioneaza pe riscul sip e raspunderea sa ,dreptul si obligatia de exploatare a unui bun proprietate publica,in schimbul unei redevente TRASATURI -este un contract administrativ -are caracter temporar limita maxima=49 ani -obiectul este un bun proprietate publica -concesionarul actioneaza pe raspunderea sa -caracterul oneros prin plata de catreb concesinar a unei redevente -contractul cuprinde o parte reglementara si o parte conventionala -prin art.53 din OUG 54/2006 concedentul poate modifica unilateral partea reglementara a contractului de concesiune ,cu notificarea prealabila a concesionarului,din motive exceptionale legate de interesul national sau de cel local PARTILE CONTRACTULUI DE CONCESIUNE CONCEDENTULcel care transmite concesiunea -poate fiin numele statului sau al unit adm. te4ritoriale, ministerelor si alte organe ale administratiei publice pentru bunurile proprietate publica a statului

8

consiliile locale si judetene,Consiukuil general al Municipiului Bucuresti si institutiile de interes local pentru bunurile de inters local CONCESIONARUL-cel care primeste concesiunea -poate fi orice persoana fizica sau persoana juridica de drept privat , romana sau straina NU SE POATE INCHEIA NICIODATA INTRE DOUA PERSOANA MORALE DE DREPT PUBLIC PROCEDURA DE CONCESIONARE -OUG 54/2006 art. 12 aprobarea concesiunii se face pe baza studiului de oportunitate si a caietului de sarcini,care se elaboreaza in baza studiului de oportunitate, prin HOTARIRE DE GUVERN sau prin hotarare a consiliului judetean,orasenesc sau communal PROCEDURI 1) concesionarea prin licitatie publica 1)concedentul are obligatia sa publice in MO,partea a VI-a si intr-un cotidian de circulatie nationala anuntul de licitatie 2)orice pers. interesata are dreptul de a solicita si de a obtine documentatia de atribuire si clarificari 3)concedentul are obligatia de a raspunde ,in mod clar ,complet si fara ambiguitati la clarificari 4)procedura de licitatie se poate desfasura numai daca in urma anuntului au fost depuse cel putin 3 oferte valabile .in caz contrar concedentul este obligat sa anulezel procedura si sa organizeze o noua licitatie 2) concesionarea prin negociere directa-se aplica numai atunci cand, dupa repetarea procedurii de licitatie nu au fost depuse cel putin 3 oferte valabile -presupune publicarea anuntului de negociere directa DISPOZITII PRIVIND CONTRACTUL DE CONCESIUNE DE BUNURI PUBLICE TERMENUL IN CARE SE INCHEIE CONTRACTUL-in termen de 20 de zile calendaristice de la data realizarii comunicarii deciziei privind atribuirea contractului de concesiune CLAUZE CONTRACTUALE 1) sub interdictia subconcesionarii de catre concesionar ,in tot sau in parte , cu exceptia unor situatii prevazute chiar de ordonanta .Interdictia trebuie prevazuta in contract. 2)contractul cuprinde atat clauzele prevazute in caietul de sarcini cat si cele convenite de parti, care nu pot contravene obiectivelor concesiunii prevazuta in caietul de sarcini 3)in contract trebuie pravazute categoriile de bunuri ce urmeaza a fi utilizate de concesionar,cele care revin de plin drept,libere de sarcini concedentului,la incetarea concesiunii 4)termenul pentru care se incheie contractul de cel mult 49 de ani,cu posibilitatea de a fi prelungit pentru o perioada egala cu cel mult jumatate dindurata sa initiala

9

5)principiul financiar al concesiunii= egalitati intre avantajele care ii sunt acordate concesionarului si obligatiile care ii revin 6)contractul se incheie in limba romana.in doua exemplare INCETAREA CONCESIUNII-in cazul: 1)regula-la expirarea duratei 2) exceptia inainte de expirarea termenului cand: -prin denuntare unilaterala a concedentului, cu plata unei despagubiri juste si prealabile in sarcina concedentului -prin denuntarea unilaterala a contractului de catre concedent atunci cand concesionarul nu-si respecta obligatiile,cu plata unor despagubiri catre concedent ce are character sanctionator -prinrezilierea unilaterala de catre concesionar atunci cand concedentul nu-si respecta obligatiile ce ii revin, cu posibilitate platii unor despagubiri catre concesionar. -in cazul disparitiei, dintr-o forta majora, a bunului concesionat sau in cazul imposibilitatii obiective a concesionarului de a eploata bunul, prin renuntare , fara plata unei despagubiri

CONTRACTUL DE SERVICII SI LUCRARIREGIMUL LEGAL Art.3 din OG 34/2006 CONTRACTUL DE CONCESIUNE DE LUCRARI PUBLICE-este contractul care are aceleasi caracteristici ca si contractul de lucrari ,cu deosebirea ca in contrapartida lucrarilor executate contractantul, in calitate de concesionar ,primeste din parte autoritatii contractante, in calitate de concedent,dreptul de a exploata rezultatul lucrarilor pe o perioada determinate de timp sau acest drept ,insotit de plata unei sume de bani prestabilite . DEF-CONTRACTUL DE CONCESIUNE DE LUCRARI PUBLICE care are ca obiect executia unor lucrari sau proiectarea cat si executia unor asemenea lucrari sau realizarea prinorice mijloace, a unei constructii care corespunde necesitatii si obiectivelor autoritatii contractante CONTRACTUL DE CONCESIUNE DE SERVICII-contractul care are aceleasi caracteristici ca si contractul de servicii, cu deosebireaca in contrapartida serviciilor prestate contractantul, in calitate de concesionar,primeste din partea autoritatilor contractante,in calitate de cesionar,dreptul de a exploataserviciile pe o perioada determinate sau acest drept insotit de plata unei sume de bani prestabilite CONTRACTUL DE SERVICII-acel contract de achizitie publica,altul decat contractul de lucrari sau de furnizare,care are ca obiect prestarea unuia sau mai multor servicii OUG 34/2006 art .220 prevede materiile in care nun se aplica prevederileprintre care situatia in care prin obiectul respectivului contract, autoritate contractanta nu urmareste 10

dobandirea executiei unei lucrari sau a unui serviciu , fapt care ar incadra contractul respective fie in categoria contractelor de achizitie publica, fie in categoria contractelor de concesiune.IN PREZENT SE APLICA OUG 54/2006 . PARTILE CONTRACTULUI CONCEDENTUL-oricare organism al statului, autoritate publica sau institutie publica care actioneaza la nivel central,regional sau local -oricare organism de drept public ,altul decat cel prevazut mai sus,cu personalitate juridical,care a fost infiintat ptr. a satisface nevoi de interes general commercial sau industrial si care : -este finantat de o autoritate publica -se afla in subordinea unei autoritati publice contractante sau in componenta consiliului de administratie , a organului de conducere sau de supervizarenumiti de o autoritate contractanta sau de un organism de drept public -asocieri intre cele doua situatii de mai sus -orice intreprindere public ace desfasoara activitati prevazute de lege -orice subiect de drept , altul decat cele de sus care desfasoara activitati publice CONCESIONARUL-idem la contractul de bunuri PROCEDURI DE ATRIBUIRE A CONTRACTULUI DE CONCESIUNE DE SERVICII -OUG 34/2006 1)LICITATIA DESCHISA -se desfasoara intr-o singura etapa dupa publicareain SEAP, in MO sau in Jurnalul Oficial al UE ,dar se poate organiza si o etapa de licitatie electronica -orice operator economic are dreptul de a solocita documentatia -autoritatea contractanta va deschide ofertele la locul si la data indicate in anunt 2)LICITATIA RESTRANSA -se desfasoara in doua etape: a)etapa de selectie a candidatilor prin aplicare a criteriilor de selectie b)etepe de evaluare a ofertelor depuse de candidate prin aplicare acriteriului de atribuire autoritatea are dreptul sa decida organizare unei etape suplimentare de licitaie electronica care trebuie enuntata in anunt 3)DIALOGUL COMPETITIVatunci cand: -contractul este considerat de o complexitate deosebita -procedura licitatiei,deschisa sau cu preselectie nu ar permite atribuirea contractului de achizitie Cuprinde 3 etape: -preselectia candidatilor -etapa de dialog cu candidatii admisi pentru identificare solutiilor sa raspunda necesitatilor in baza careia candidatii vor elabora si vor depune oferta -etapa de evaluare a ofertelor 4)PROCEDURA DE NEGOCIERE CU PUBLICARE PREALABILA A UNUI ANUNT DE PARTICIPARE-inurmatoare cazuri:

11

-cand in urma celorlalte forme de licitatie nu a fost depusa nici o oferta sau au fost depuse oferte inaceptabile -se anuleaza procedura initiala iar cerintele initiale nu trebuie modificate substantial -in situatii exceptionale motivate cand natura lucrarilor ,produselor sau serviciilor sau riscurile pe care le implica nu permit o estimare initiala globala -cand serviciile ce vor fi furnizate financiare sau intelectuale sunt de natura incat caietul de sarcini nu poate fi elaborat cu precizie -cand lucrarile sunt necesare exclusive in scopul cercetarii stiintifice 5)PROCEDURA DE NEGOCIERE FARA PUBLICAREA PREALABILA A UNUI ANUNT DE PARTICIPARE cand-din motive tehnice ,artistice sau de protectie a unor drepturi de exclusivitate ,contractul de achizitie poate fi atribuit numai unui operator economic -in cazuri speciale cand procedura licitatiei sau negocieriicu publicare prealabila nu poate fi respectata din motive de extrema urgenta -cand produsele ce urmeaza sa faca obiectul contractului sunt exclusive ptr. cercetarea stiintifica fara profit -cand este necesara achizitionarea unor cantitati suplimentare de produse fata de cele livrate initial -cand produse sunt cotate la bursa de marfuri, iar achizitia iar achizitia se realizeaza prin operatiuni -cand produsele sunt achizitionate foarte avantajos de la un operator economic care isi lichideaza definitive afacerile, de la un judecator syndic sau printr-o procedura de faliment sau lichidare -cand este necesara achizitionarea unor lucrari sau servicii suplimentare care nu au fost trecute in contractul initial 6)CEREREA DE OFERTE -se poate aplica cand valoarea estimate ,fara TVA este mai mica decat 4o ooo euro pentru contractul de furnizare si servicii si 250 000 euro pentru contractele de lucrari 7)CONCURSUL DE SOLUTII-procedura independenta,atunci cand concurentii pot obtine premii sau prime de participare , sau ca parte a unei alte proceduri care conduce la atribuirea unui contract de servicii PROCEDURA ATRIBUIRII CONTRACTULUI DE CONCESIUNE INITIEREAprin publicarea unui anunt de participare in SEAP ,in MO , sau in Jurnalul Oficial al UE cand valoarea contractului este mai mare de 5 000 000 de euro cu cel putin 52 de zile inainte . Eventualele contestatii pe cale adm jurisdictionala se pot depune in conditiile OU 34/2006 sau in justitie conform Legii 554/2004 Procedura adm- jurisdictionala se realizeazaprin intermediul Consiliului National de Solutionare a Contestatiilor( 21 de membri,16 persoane cu statut de personal tehnico administrativ,din care cel putin jumatate trebuie sa fie licentiate in drept) El nu se subordoneaza Autoritatii N ationale pentru Reglementarea si Monitorizarea Achizitiilor Publice-este autonom ,nu independent! Procedura este scrisa ,iar partile vor fi audiate numai daca se considera necesar.!

12

Persoana vatamata poate de la inceput sa actioneze catre instanta de contencios administrative,in Constitutie prevazandu-se caracterul facultativ si gratuit al jurisdictiilor administrative.

ADMINISTRAREA , INCHIRIEREA SI DAREA IN FOLOSINTA GRATUITA A BUNURILOR DOMENIULUI PUBLICADMINISTRAREA BUNURILOR PROPRIETATE PUBLICA Legea 213/1998 Art 12-subiectul de drept care poate primi in admin.poate fi: -regii autonome -prefecturi -autoritati ale administratiei publice centrale si locale - alte institutii de interes public national, judetean saulocal. Bunurile apartinand unit. adm teritoriale sunt valorificate conform Legii 215/2001 si a Legii 286/2006 -actul juridic prin care se da in folosinta difera astfel: -daca bunul apartine domeniului public national darea in administrare se face prin H.G -daca bunul apartine domeniului public de interes local se face prin hotatare a consiliului local sau judetean Dreptul de administrare are o natura administrativa ,neconfundandu-se cu drepturile reale derivate din dreptul de proprietate civila . -prerogativele celui care administreaza bunul -confera titularului dreptul de a poseda, folosi si dispune de bunul respective -posibilitatea ca dreptul la administrare sa poata fi revocat, atunci cand titularul nu-si exercita drepturile si nu-si executa obligatiile -dispozitii privitoare la litigiile care se nasc din admin. sau inchiriere- se face diferentiere intre litigiile privitoare la dreptul de administrare si la cele privitoare la dreptul de proprietate. -in litigiile privind dreptul de administrare titularul dreptului de administrare va sta in instanta in nume propriu -in litigiile privind dreptul de proprietate-titularul dreptului de administrare va fi obligat sa arate instantei cine este titularul acelui drept. Titularul dreptului de adm. raspunde ptr. prejudiciile cauzate ce poate duce chiar la revocare dreptului de admin.

13

In litigii- statul este reprezentat de Ministerul Finantelor -unit adm. teritoriala este reprezentata de consiliul judetean sau de consiliul local care dau un mandat scris presedintelui consiliului judetean sau primarului. Legea nu prevede expresca litigiile privind administrare si inchirierea sunt de competenta instantei de contencios admin. Aceste dispozitii sunt valabile si in cazul dreptului de concesiune, inchiriere sau la dreptul de proprietate privind bunurile concesionate sa inchiriate. INCHIRIEREA BUNURILOR PROP. PUBLICA Legea 213/1998 si Legea 215/2001 A)actul juridic prinintermediul caruia se faceinchirierea difera in functie de natura bunului. -pentru bunurile prop.publica a statului-inchirierea se face prin Hotarare de Guvern -ptr. bunurile prop publica a unit. adm. teritorialainchirierea se face prin hotarare a consiliului judetean sau a consiliului local. B)titularii contractului de inchiriere pot fi: -chirias poate fi orice persoana fizica sau juridica, romana sau straina. -calitatea de a transmite , prin inchiriere un bun prop. publica revine titularului dreptului de proprietate sau a celui de administrare . C)instituirea principiului licitatiei publice - pentru concesionare sau inchiriere D)dispozitii privind destinatia sumelor incasate -bugetul de stat ptr venituri rezultate din concesionarea sau inchirierea bunurilor prop publica a statului -bugetele locale In situatia in care contractul de inchiriere se incheie de catre titularul dreptului de administrare ,acesta are dreptul sa incaseze din chirie o cota parte de 20-50 la suta care se stabileste dupa caz prin H.G., H.C.J sau a consiliului local. E)regimul juridic al solutionarii litigiilor la fel ca la contractul de administrare . ALTE MODALITATI DE PUNERE IN VALOARE A BUNURILOR PUBLICE -darea un folosinta imobile din patrimoniul statului sau unit. adm. teritoriale in folosinta gratuita ,pe termen limitat,pers juridice fara scop lucrative care desfasoara activitate de binefacere sau de utilitate publica ori servicii publice. Dispozitie constitutionala

LUCRARILE PUBLICE DE INTERES NATIONAL SI LOCALContractul administrativ are un obiect determinat : -prestarea unui serviciu -punerea in valoare a bunului public -efectuarea de lucrari publice Sunt contracte administrative! -prinLegea 215/2001 art.128 Ptr. admin. locala REGULI PRIVITOARE LA LUCRARILE PUBLICE

14

a)interesul public este determinant b)realizare se fece pe baza unor documentatii tehnico- economice a caror avizare si aprobare se face de consiliile locale sau judetene c)in lucrari publice sunt incluse atat lucrarile de constructie cat si cele de reparatie cu interes public d)principiul legalitatii privind elaborarea ,analiza si aprobarea documentatiilor de urbanism si amenajare a teritoriului f) principiul licitatiei in conditiile legii

REGIMUL APLICABIL DOMENIULUI

PUBLIC

GENERALITATI- bunurile proprietate publica sunt supuse in exclusivitate unui regim de drept public -bunurile prop. privata sunt supuse concomitent la regim mixt -de drept comun - de putere Exista : -un regim de drept public general absolute, nelimitat ptr. bunurile prop. publica - un regim domenial(de putere ) special ptr. bunurile prop. private ale statului PRINCIPII 1) INALIENABILITATEA-bunurile prop. publica nu pot fi instrainate -bunurile pot fi instrainate limitat si conditionat exercitat sub paza persoanei de drept public;ea impune autorizari, exercitare unui drept de preemptiune al statului Atunci cand bunuri din proprietatea privata a unei persoane juridice de drept privat ajung in proprietatea publica a statului regimul mixt inceteaza , bunul devine bun de proprietate publica aflat in regim de drept public -inalienabilitate absoluta si nelimitata a bunurilor prop. publica -alienabilitate relative, limitata a bunurilor prop. privata ce apartin dom. Public= princ. prohibirii ori restrangerii vanzarii bunurilor domeniale 2) INSESIZABILITATEA-bunurile domeniului public nu pot fi supuse executarii silite,mobiliare sau imobiliare, nu pot sa constituie obiectul unor drepturi reale accesorii -ele nu pot fi urmarite de creditori -la bunurile prop.private au o sesizabilitate limitata, un drept de preemptiune a statului. Vanzarea bunurilor private din patrimoniul national se va face cu respectarea legii 182/2000 si legea 422/2001. Bunurile mobile din patrimoniu au fost declarate insesizabile 3IMPOSIBILITATEA GREFARII CU SARCINI SAU SERVITUTI- asupra bunurilor nu se pot constitui garantii reale 4)IMPRESCRIPTIBILITATE ---prescriptia extintiva-titularii pot sa le recupereze oricand , fara obligatie de despagubire de la particularii care le detin ,indifferent de buna sau reaua credinta

15

-prescriptia achizitiva-nu este posibilia dobandirea bunurilor domeniale pe calea uzucapiunii sau a posesiei de buna credinta ACESTOR PRINCIPII SE SUPUN DOAR BUNURILE DOM. PUBLIC BUNURILE PRIVATE SE SUPUN PRINCIPIILOR DREPTULUI COMUN., DACA LEGEA NU DISPUNE ALTFEL

SERVICIUL PUBLIC

GENERALITATI = UTILITATE PUBLICA, SERVICIU PUBLIC ORGANIC-ansamblul de agenti si mijloace , pe care o persoana publica sau un agent privat autorizat de o persoana publica le afecteaza realizarii inei nevoi de interes public. FUNCTIONAL-activitate de interes general, realizata de administratie care are ca misiune satisfacerea unui interes general DEF SERVICIUL PUBLIC-activitatea desfasurata sau autorizata de un organ administrative, prin care se realizeaza nevoi sociale de interes public FUNDAMENTE CONSTITUTIONALE -prevederile sunt: 1) care consacra principii generale egalitatea in fata legii a autoritatilor publice -egalitatea in drepturi -obligatia autoritatilor de a ocroti viata intima , familia -garantarea autonomiei universitare -,888 autonomiei serviciilor publice de radio si televiziune 2)reglementara care consacra principii care guverneaza organizarea si functionarea admin. publice sau a serviciilor publice -art 120 din C privind autonomia locala, descentralizarea si deconcentrarea serviciilor publice. 3)reglementari care consacra autoritatile publicecare au competenta in prestarea de servicii publice -art.122-cons jud.este autoritatea ptr. coordonarea activiattii cons .comunale,orasanesti in vederea realizarii serviciilor publice de interes judetean - art.123- prefectul conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor si a celorlalte organe centrale din unit adm. teritoriale 4)reglementari in cap IIconsacrat libertatilor, drepturilor si indatoririlor fundamentale ale cetateanulu -dreptul la invatatura in unit. publive sau private -dreptul la ocrotirea sanatatii

16

VALORILE SERVICIULUI PUBLIC SUNT SUSTINUTE LEGAL, SERVICIUL FIIND GUVERNAT DE PRINCIPII STABILITE ATAT LA NIVELCONSTITUTIONAL CAT SI PRIN LEGI, CUM AR FI CELE REFERITOARE LA ADMINISTRATIA PUBLICA LOCALA, LA DIFERITE SERVICII COMINITARE,LA CONCESIUNI. . TRASATURILE SI CLASIFICAREA SERVICIILOR PUBLICE CARACTERISTICIa)scopul este satisfacerea unei nevoi de interes general.Pentru a fi catalogata de interes public, o nevoie trebuie sa fie valorizata de clasa politica, adica sa fie concentrate intr- o norma de drept b)realizarea serviciului public se poate face de agenti publici (stabilimente publice) sau de agenti privati autorizati de un agent public.(stabilimente de utilitate publica ) care isi desfasoara activitatea sub supravegherea unui agent public. c)continuitate serviciului public- satisfacerea interesului general nu poate fi discontinua d)egalitatea in fata serviciului public a beneficiarilor acestuia - tratament egal si nediscriminatoriu ptr. toti beneficiarii -exigente commune ptr. toate categoriile de beneficiari-principiul echitatii e)regim juridic de drept administrativ - exclusiv administrativ- ptr agenti publici -regim mixt- ptr.agenti privati autorizati(comercial) f)competenta instantelor de contencios administrativ CLASIFICAREA SERVICIILOR PUBLICE 1. dupa forma de realizare a)servicii publice realizate exclusiv de agenti publici, ststul sau unit a.t. detinand monopolul b)servicii publice realizate de agenti privati autorizati de agenti publici 2.dupa interesul activitatii prestate a)servicii de interes national b)servicii de interes local 3.dupa natura serviciului-administrative -sociale -culturale -religioase -industriale -comerciale - de agrement

17

RASPUNDEREA ADMINISTRATIVAFUNDAMENTAREA NOTIUNII a)din punct de vedere al cauzelorRASPUNDEREA-este atrasa de savarsirea unei fapte antisociale CONSTRANGEREA- poate intreveni si in absenta comiterii unei forme de ilicit.ptr. a evita, preveni, savarsirea unei fapte antisociale

b)din punct de vedere al scopului1. raspunderea este consecinta comiterii unei fapte antisociale -la nivel social se urmareste restabilirea ordinii de drept - la nivel individual se urmareste o atitudine de autocondamnare - are ca scop prevenirea 2. constrangerea are ca scop:-intervine in absenta unei forme de ilicit = mentinerea neafectata a ordinii de drept -rol de prevenire

c)dupa modul de actiune- prin constrangereEXECUTAREA SILITA-intervine cand: a)subiectul nu executa de bunavoie obligatiile ce ii revin dintr-o norma de drept imperativa ;apare cand- s-a comis o fapta antisociala - cand nu s-a comis , fiind fortat sa nu o comita prin eliminarea conditiilor care ar favoriza riscul comiterii ei. OBLIGATIA EXECUTARII SILITE rezulta din : -lege sau O.G. -acte cu caracter normativ -acte administrative cu caracter individual -sanctiuni administrative , contraventionale sau sanctiuni de drept admin. B0cand subiectele de drept nu pun in executare anumite decizii luate de autoritati ELEMENTUL CENTRAL ESTE INTERVENTIA FORTATA-manu militari DEFINITIA SI TRASATURILE CONSTRANGERII ADMINISTRATIVE DEF-totalitatea masurilor dispuse de organele administratiei publice in temeiul legii si cu folosirea puterii publice, in scopul de a preveni savarsirea de fapte antisociale, de a sanctiona comiterea unor asemenea fapte, de a apara drepturile si libertatile cetatenilor, de a executa obligatiile acestora sau de a pune in executare obligatii dispuse de autoritati publice din sfera celor trei clasice puteri sau din afara acestei sfere.

18

TRASATURI 1.ansamblu de masuri prin acte juridice, operatiuni administrative, fapte materiale 2. caracter legal 3.putere publica 4.scopul este:a)prevenirea b)sanctionarea c)apararea drepturilor si libertatilor cetatenilor d)asigurarea executarii lor e)punerea in executare a unor decizii emise de diferita autoritati publice CLASIFICAREA MASURILOR DE CONSTRANGERE 1. dupa scop a)masuri fara caracter sanctionator(de politie administrativa)-preintampinare b)masuri cu caracter sanctionator-amenzi,anulari suspendari de acte juridice, inchisoare contraventionala c)masuri de executare silita-cand primele doua nu sunt duse la indeplinire 2.dupa obiectul masurii -cu privire la persoane -bunuri -acte juridice sau operatiuni administrative -protectia mediului inconjurator -cu caracter mixt 3. dupa organul care dispune a)de org ale admin publice b)de org publice impreuna cu alte organe de stat 4.dupa regimul aplicabil a)in regim exclusiv administrativ b)in regim mixt SUBIECTUL ACTIV SI CEL PASIV SUBIECTUL ACTIV AL FAPTEI-autorul faptei care devine in procesul de tragere la raspundere juridica subiectul pasiv al raspunderii SUBIECTUL ACTIV AL RASPUNDERII-autoritatea publica fata de care se rasfrang consecintele faptei FORME DE RASPUNDERE -intervin cand:-s-a comis un ilicit administrativ -cand o fapta incalca o regula de drept 1.raspunderea disciplinara-in abaterea disciplinara 2.raspunderea contraventionala in contraventii

19

3.raspunderea adm- patrimoniala-in ilicitul cauzator de prejudicii materiale sau morale prevazite in Legea 554/2004

RASPUNDEREA ADM. DISCIPLINARA -intervine in abaterea disciplinaraFUNDAMENTE CONSTITUTIONALE Art 72 al.3-statutul functionarului public se face prin lege organica Legea 188/1999-Statutul functionarilor publici prevede raspunderea in cazul incalcarii cu vinovatie a indatoririlor de serviciu prin -intarziere sistematica la serviciu -neglijenta repetata in serviciu -absente nemotivate -nerespectarea programului -interventiile ptr. solutionarea unor cereri in afara cadrului legal -nerespectarea secretului profesional -manifestari care aduc atingere prestigiului autoritatii sau institutiei -desfasurarea unor activitati politice in timpul programului -refuzul de a indeplini atributiile de serviciu -incalcarea prevederilor legale referitoare la indatiriri, incompatibilitati, conflicte de interesesi interdictii -alte fapte prevazute ca abateri -este o forma de raspundere subiectiva care poate fi inlaturata prin dovezi SANCTIUNILE DISCIPLINARE a)mustrare scrisa b)diminuarea drepturilor salariale cu 5-20 la suta pe o perioada de pana la 3 luni c)suspendarea dreptului la avansare pe o perioada de pana la 3 ani d)trecerea intr-o functie inferioara e) destituirea din functia publica ESTE OBLIGATORIE CERCETAREA PREALABILA A FAPTEI IMPUTATE SI AUDIEREA CELUI IMPLICAT Mustrarea-in mod direct de comisia de disciplina Plangerile functionarilor sunt solutionate de instantele de contencios adm. In Constitutie- art.95 prevede raspunderea administrativ disciplinara a presedintelui prin suspendare din functie -art.109 suspendare ministrilor -de seful statului -de drept cand ministrul a fost trimis in judecata

20

DEF- RASPUNDEREA DISCIPLINARA-acea situatie juridica prin care se concretizeaza raportul sanctionator fara caracter contraventional,stabilit intre subiectul activ al faptei(autorul) si subiectul activ al raspunderii( autoritatea care aplica sanctiunea), in cazul savarsirii cu vinovatie de catre primul a unei abateri disciplinare TRASATURI a)este o situatie juridica b)reprezinta continutul unui raport juridic sanctionator fara caracter contraventional c)partile sunt 1. subiectul activ al raspunderii administrativ disciplinare. -un organ administrativ - un alt organ public(exceptie)- instanta de contencios administrativ-poate aplica o amenda judiciara de 10 la suta din salariul minim pe economie pentru fiecare zi de intarziere in expedierea actelor solicitate -un functionar public 2subiectul pasiv al raspunderii-este autorul -un organ de stat-peronalitatea de drept public ( pers. morala de drept public) -o structura nestatala -o persoana fizica d)caracterul faptei poate fi : - de regula este incalcarea unei norme de drept admin. -prin exceptie poate fi si incalcarea unei norme de drept penal- amenda disciplinara e)este conditionata de vinovatie-este o raspundere subiectiva bazata pe culpa f)sanctiunile nu sunt privative de libertate SANCTIUNI -ptr. functionarii publici Legea 188/1999 -ptr. deputati si senatori-Legea 96/2006 - amenda si avertismentul pot apare si la raspunderea penala ,si la cea contraventionala

RASPUNDEREA ADMINISTRATIV CONTRAVENTIONALABAZE CONSTITUTIONALE -art.44-trimite la legea confiscarii ca raspundere penala si contrav. -art.15 al 2 prevede ca legea dispune numai pentru viitor ilicitul contrav. este de natura penala-Codul Francez 1810 dezincriminarea contraventiei (introducerea in sfera administrativului) prin: -Decretul 184/1954 -Legea 32/1968 abrogata prin O.G. 2/2001 si modificata prin Legea 180/2002

21

ELEMENTELE CONSTITUTIVE ALE CONTRAVENTIEI -obiect -latura obiectiva -subiectul -latura subiectiva 1.OBIECTUL CONTRAVENTIEI-incalcarea valorilor sociale aparate de normele de drept admin. sau a altor ramuri de drept 2.LATURA OBIECTIVA A CONTRAVENTIEI-actiunea sau inactiunea, fapte comisivomisive ACTIUNEA ILICITA-comiterea unei fapte pe care norma juridica o interzice. 3.SUBIECTUL CONTRAVENTIEI -raportul juridic se stabileste intre titularii valorilor sociale protejate si cei care au adus atingere acestor valori -subiectul activ al raspunderii este persoana care are dreptul de a aplica sisi a constrange, adica statul si unit adm t -subiectul pasiv al raspunderii-este contravenientul CONDITII A. VARSTA CONTRAVENIENTUL POATE FI: 1.regula- orice persoana fizica sau juridica ,romana sau straina 2.exceptia nu pot fi contravenienti: a)minorii pana la 14 ani b)minorii intre 14-18 ani cu capacitate de exercitiu restransa care raspund pe jumatate c)militarii in termen O.G. 2/2001 . Procesul verbal se trimite comandantului unitatii B. RESPONSABILITATEA capacitatea persoanei de a intelege caracterul periculos al actiunilor sale.Cei care nu o au nu pot fi considerati contravenienti! C.LIBERTATEA DE DECIZIE SI DE ACTIUNE -nu trebuie sa fie constransa de o forta exterioara de natura fizica sau psihica Daca aceeasi persoana a savarsit mai multe contrav. soldate cu amenzi sanctiunea se aplic aptr. fiecare contrav in parte. Atunci cand au luat parte mai multe persoane, sanctiunea se aplica fiecarei persoane in mod separat. 4.LATURA SUBIECTIVA-atitudinea psihica a faptuitorului fata de fapta savarsita=vinovatia

22

DEFINITIE SI TRASATURI DEF- CONTRAVENTIA-este fapta savarsita cu vinovatie ,stabilita si sanctionata prin lege,O.G., prin hotarare a Guvernului ori prin hotarare a consiliului local al comunei ,orasului,a consiliului judetean TRASATURI 1.este savarsita cu vinovatie 2.este o fapta prevazuta si sanctionata prin lege, prin O.G 1. ESTE SAVARSITA CU VINOVATIE Vinovatia exista numai atunci cand fapta ilicita este savarsita cu intentie sau din culpa INTENTIA este: a)directa-cand faptuitorulprevede rezultatul actiunii sale si urmareste producerea acelui rezultat b)indirecta-cand faptuitorul prevede rezultatul actiunii sale ,nu urmareste ca el sa se produca ,insa accepta posibilitatea interventiei lui CULPA este: a)cu previziune-usurintacand faptuitorul rezultatul faptei, nu-l acepta si socoteste ca el nu se va produce b)culpa fara previziune sau neglijenta-cand subiectul nu prevede rezultatul desi trebuia si putea sa-l prevada ILICITUL CONTRAVENTIONALeste: -o actiune -o inactiune -fapte cu caracter mixt omisive si comisive 2.FAPTA ESTE PREVAZUTA SI SANCTIONATA PRIN LEGE.= LEGALITATEA -la nivel central este reglementata de : 1.PARLAMENT-prin lege ;materia contraventionala nu este rezervata domeniilor de reglementare ale unei legi organice ci a unei legi ordinare -prinO.G. 2. GUVERNUL prin O.G. simple si de urgenta -prin H.G. -la nivel local si judetean-prin hotarari ale cons. judetean , sau local in toate domeniile de activitate in care acestora li s-au stabilit atributii prin lege ,in masura in care in domeniile respective nu sunt stabilite contraventii prin legi sau hotarari de guvern -prin hotarari ale sectoarelor m Bucuresti Actele normative prin care se stabilesc contraventii trebuie sa cuprinda obligatoriu 1.descrierea faptelor

23

2. sanctiunea care trebuie sa fie aplicata ; ptr. amenda se precizeaza minimul si maximul sau cotele procentuale 3. pot fi cuprinse si anumite tarife ACTELE INTRA IN VIGOARE IN TERMEN DE 30 DE ZILE DE LA DATA PUBLICARII, IAR PTR HOTARARI LOCALE SE RESPECTA LEGEA 215/2001 ASTFEL: -in cazuri urgente actul normativ intra in vigoare in termen de nu mai putin de 10 zile Se aplica doar sanctiunile prevazute de lege Exceptia-avertismentul CAUZELE CARE INLATURA RASP. CONTRAVENTIONALA 1Eliminarea caracterului ilicit in cazul; -in legitima aparare -in stare de necesitate -datorita constrangerii fizice sau psihice -in cazul fortuit -datorita iresponsabilitatii -datorita betiei involuntare complete -in eroare de fapt -datorita infirmitatii, daca are legatura cu fapta 2Prescriptia a)prescriptia aplicarii sanctiunii Termenul general este de 6 luni de la data savarsirii Momentul este momentul producerii actului respectiv In cazul contraventiilor continue termenul curge de la data constatarii faptei Daca la o fapta incadrata initial ca infractiune s-a stabilit ca este o contraventie prescriptia aplicarii sanctiunii se intrerupe pe durata procesului Prescriptia va opera daca sanctiunea nu a fost aplicata in termen de 1 an de la data savarsirii daca legea nu dispune altfel b)prescriptia executarii sanctiunii-O.G.2/2002 Executarea sanctiunii amenzii se prescrie daca procesul verbal de constatare nu a fost comunicat in termen de o luna de la data aplicarii sanctiunii Executarea sanctiunii amenzii se prescrie in termen de 2 ani de la data aplicarii ei.

SANCTIUNILE CONTRAVENTIONALE1.dupa actul normativ care le consacra Sanctiuni contraventionale prevazute de: a) reglementarea cadru b) alte acte normative 2.dupa natura lor a)principale-avertisment 24

-amenda -prestarea unei activitati in folosul colectivitatii b) complementare-confiscarea,suspendare/anulare,inchiderea unitatii,blocarea contului bancar,retragerea licentei desfiintarea lucrarilor

AVERTISMENTULDEF este atentionarea verbala sau scrisa a contravenientului asupra pericolului social al faptei savarsite insotita de recomandarea de a respecta dispozitiile in vigoare -ART 7 dinO.G 2/2001 a) se aplica unei fapte de gravitate redusa b)este o sanctiune morala c)este o derogare de la principiul stabilirii si sanctionarii in sensul ca poate fi aplicata chiar daca textul legal nu-l prevede expres. d)este o pedeapsa individualizata e)se aplica oral si scris

AMENDADEF-este suma de bani pe care trebuie sa o plateasca contravenientul care savarseste o contraventie cu un grad mai mare de pericol social si care face venit la bugetul de stat. -are caracter administrativ -limitele amenzii pot fi modificate periodic prin H.G. Legea cadru prevede- limite minime si maxime -criteriu obiectiv in procent din valoarea marfii Se interzice aplicarea unei amenzi neprevazute de acte normative -nu atrage decaderi sau interdictii ptr. persoanele sanctionate -nu constituie antecedent Amenzile fac venit bugetului de stat sau bugetelor locale ptr cele aplicate in temeiul hotararilor admin. locale. Amenzile aplicate in temeiul unei hot de guvern se varsa la bugetul de stat in proportie de 75 la suta

CONFISCAREA se confisca bunurile deastinate ,folosite sau rezultata dininfractiuni sau contraventii\

OBLIGAREA LA PRESTAREA UNEI ACTIVITATI-prin legea 82/1999 a)durata maxima-300 de ore -minorii pana la 16 ani nu pot fi sanctionati astfel

25

b)sanctiunea este stabilita prin lege d)organul care aplica este instanta judecatoreasca e)sunt prevazute serviciile in care se poate dispune sanctiunea f)se executa dupa orele de program ale contravenientului, intre 50-300 de ore , maxim 3 ore pe zi , iar in zilele nelucratoare ,fara duminica, 8 ore pe zi g)este interzisa aplicarea in cazul persoanelor cu handicap, femeilor gravide sau care au in ingrijire copil< 2 ani si a militarilor in termen. -ptr. minorii 16-18 ani se poate aplica pe jumatate h)se pot depune plangeri in ce priveste continutul activitatii, realizarea sau supravegherea Acestea se solutioneaza de instanta judecatoreasca unde s-a pronuntat hotararea in termen de 10 zile printr-o sentinta executorie

-

26

-

27