Raspunsuri APC

7/30/2019 Raspunsuri APC

1/13

1.Esena, principiile i funciile administraiei publice centrale.Sistemul administraiei publice centrale este Totalitatea autoritilor publice aflate n raporturi de interdependent,

constituind un ntreg organizat, care stabilesc ordinea i determin funcionarea instituiilor sociale la nivel naional nlimitele competenelor sabilite de lege n conformitate cu scopul social urmrit.Principiile APCn execitarea funciei de autoritate public cu atribuii administrtive de nivel naional, APC are la baz urmtoarele principii:Principiul suveranitii naionale. Principiu fundamental stipulat n art. 2 al CRM Suveranitatea naional aparine poporuluii se exercit n mod direct i prin organele sale reprezentative. Nici o persoan particular nici o parte din popor, nici un grupsocial, nici un partid politic sau o alt formaiune obteasc nu poate exercita puterea de stat n nume propriu.

Principiul separaiei i colaborrii purerilor. Constituie un principiu al statului de drept fixat n art. 6 al CRM- Se deduce idin distribuirea competenelor i atribuiilor ntre autoritile publice pe orizontal puterea legislativ, executiv ijudectoreasc, precum i pe vertical APC i APL.Principiul legalitii. Presupune supremaia Constituiei i legilor asupra actelor juridice ierarhic inferioare. Constituiastabilete principiile, modul de organizare i funcionare a AAP i raporturile dintre aceste autoriti i ceteni. Funcionariipublici snt obligai s respecte personal legile i s asigure respectarea acestora de ctre ceteni.Principiul prioritii i garantrii drepturilor personalitii.Drepturile omului- valoare suprem.AAP poart rspundere fa de ceteni pentru respectarea lor.Actvitatea AAP are la baz valorile morale.Drepturile i libertile cetenilor, libera dezvoltare a personalitii umane valori supreme garantate de stat.Principiul unitii poporului i integritii teritoriale.Unitatea generat de egalitatea ntre ceteni n baza pluralismului n societate (social).

Unitatea teritorial sarcin primordial a activitii AP, n condiiile unor eventuale tendine centrifuge. (i divizrii defacto a teritorului).Principiul publicitii. Asiigurarea larg a cetenilor cu informaie privind activitatea AAP i ntreinerea unor relaii strnsea cetenilor cu organele AP.FUNCIILE APCPornind de la ideea c APC constituie o activitate, atunci urmeaz s se specifice c o trstur esenial a acestei activiti o

exprim latura ei organizatoric. APC ocup poziia intermediar ntre decizia politic i realizarea practic. Pe de o parteAPC realizeaz activiti ce deriv din oficiu finnd detrminat i subordonat de legislativ, prin mecanismele legale i pe dealt parte activiti de conducere cu ageni de diferite profiluri.Dou grupuri de funcii:

Funciile ce in de poziia pe care o au autoritile AP n raport cu puterea politic, n calitate de mecanism intermediar deexecuie.Trei funcii:

Pregtirea deciziilor politice i participarea la adoptarea lor. Se realizeaz prin iniiativa legislativ, pregtirea proiectelor delegi...discutarea i argumentarea acestora.Funcia de organizare i asigurare a executrii deczilor.Se realizeaz prin mai multe forme i metode de activitate. Conform teoriei administraiei fenomenul administrrii includeastfel de aciuni:de prognozare, - de organizarede conducere, - de coordonarede controln realizarea acestei funcii APC utilizeaz i aplic mijloace i prghii de punere n micare i n regim de execuie organele

administraiei publice de toate nivelurile. Elemente importante n mecanismul de realizare a funciei respective le constituie:competena, clarviziunea, consecutivitatea, disciplina executiv.Funcia de satisfacere a necesitilor (cererilor, doleanelor) membrilor societii i de adoptare a deciziilor asupra lor.II grup de funcii ale APC funciile derivate care se refer la organizarea i coordonarea aciunilor desfurate de toate

organele administraiei publice n vederea ndeplinirii deciziilor politice i efecturii controlului executrii legilor i actelornormative, precum i activitile prestatoare ale APC.2. Strategia de reform a administraiei publice centrale: scop, obiective, componenteHotrrea Guvernului Republici Moldova nr. 1402 din 30 decembrie 2005 cu privire la aprobarea Strategiei de reform a

administraiei publice centrale n Republica Moldova, publicat n Monitorul Oficial al Republici Moldova, nr.1-4, 2006prevede Strategia de reform a administraiei publice centrale are drept scop identificarea msurilor pentru asigurareamodernizrii administraiei publice centrale in baza reorganizrii ministerelor, altor autoriti administrative centrale, inclusivorgane fi instituii administrative autonome, optimizrii procesului decizional, mbuntirii managementului resurselorumane i al finanelor publice.Scopul reformei cont in instituirea unui sistem modem i eficient al administraiei publice centrale, in conformitate cu

principiile de bun guvernare din rile-membre ale UE i CE. Obiective:extinderea capacitii instituionale i funcionale a administraiei publice centrale; consolidarea i perfecionarea cadrului

legal in domeniul administraiei publice; optimizarea procesului decizional prin reconfgurarea fluxului informaional,

sincronizarea interaciunii AAPC, mbuntirea calitii deciziilor adoptate, estimarea impactului acestora; mbuntireamanagementului resurselor umane in sectorul public, crearea unui corp profesionist, compact i motivat de cionari publici;asigurarea interaciunii intre procesul de elaborare a politicilor sectoriale i procesul bugetar.

Componentele reformei administraiei publice centrale Reorganizarea administraiei publice centrale legi in domeniul


2/13

administraiei publice centrale il decizional Ipncntul resurselor umane publice de participare i mediatizare3. Caracteristica generala a sistemului autoritilor APC.Administraia public ta calitate de sistem reprezint o totalitate de autoriti publice prin care statul i realizea^l funciile

sale. Multitudinea autoritilor publice ale statului i ale colectivitilor locale determin structurarea lor n baza a doucriterii: criteriul teritorial, cruia i corespunde structura ierarhic, i criteriul competenei materiale, cruia i corespundestructura funcional.

Procedtad la organizarea administraiei publice prin constituie i legi, statul stabilete, pe de o parte, organizareaadministrativ a teritoriului, iar pe de alt parte determin funciile autoritilor publice n aceste uniti administrativ-teritoriaie.

Pornind de la aceste criterii, administraia public poate fi mprit n administraie public central i administraie publiclocal, n administraie public general i administraie public specializat.Din autoritile publice centrale fac parte eful statului, Guvernul, ministerele, ageniile i serviciile, alte organe ale

administraiei publice centrale. Potrivit Constituiei Republicii Moldova conducerea general a administraiei publice estencredinat Guvernului, care alturi de Preedintele Republicii Moldova, reprezint puterea executiv i prin atribuiile ce lerevin ndeplinesc alturi de funciile politice i funcii administrative.Al doilea subsistem reies din criteriul funcional. Acesta se compune din autoritile publice cu competen general, care

exercit puterea executiv. Astfel de autoriti publice la nivel central stat; eful statului, Guvernul; la nivel local - Consiliilelocale (raionale, municipale i steti (comunale)), preedinii executivelor raionale, primarii municipiilor i satelor(comunelor).Din acest subsistem fac parte de asemenea i autoritile administraiei publice de specialitate, care exercit activitatea ntr-o

anumit ramur sau domeniu. Acestea stat ministerele, ageniile i serviciile, alte organe centrale de specialitate ct iserviciile publice locale.

Administraia public de stat (central) este realizat de autoritile puterii executive cu competene generale, n primul rndde Guvern i eful statului, n msura n care ele exercit funcii administrative, de rnd cu cele politice, i de administraiapublic central de specialitate. Aceasta se compune din administraia ministerial, departamental i alte organe despecialitate ale administraiei publice centrale organizate n subordonarea Guvernului i conduse de el. Elemente componenteale organelor administraiei publice centrale sunt:Personalul - elementul primordial al organului administraiei publice, constituind fora vie, funcionari sau ageni, prin care

se realizeaz cea mai mare i important parte din sarcinile ce revin sistemului administraiei publice centrale.Mijloacele materiale i financiare - un atribut necesar folosit de ctre funcionarii ncadrai n acest organ pentru realizarea

sarcinilor ce le revin.Capacitatea juridic civil, pe care o au ta calitate de uniti cu personalitate de drept public, le este necesara, pentru a intra

n anumite raporturi juridice cu caracter privat.d)Competena - elementul de baz care const dintr-un ansamblu de atribuii stabilite de Constituie i de alte legi prin care

se

confer drepturi i obligaii autoritilor publice n vederea realizrii puterii publice.Literatura juridic de specialitate este destul de bogat ta enunarea trsturilor caracteristice organelor administraiei publicecentrale. Astfel, dup M. Preda, aceste trsturi denot c: activitatea organelor administraiei publice are ca obiect specificorganizarea realizrii legii i a actelor normative bazate pe lege; i desfoar activitatea n sfera puterii executive; statnfiinate prin lege sau ta baza legii, fiind nvestite cu putere (statal), fapt ce le confer dreptul de a folosi fora public astatului pentru realizarea sarcinilor ce le revin; pentru ca activitatea lor s nu depeasc limitele puterii cu care au fostnvestite, actele juridice pe care le emit sunt supuse controlului de legalitate de ctre stat;4. Locul si rolul instituiei Prezideniale n sistemul autoritilor publice centrale.eful statului reprezint instituie de aceeai vrst cu statul. Pe tot parcursul dezvoltrii istoriei a existat un ef de stat,

esena i rolul cruia au rmas de-a lungul anilor aceleai - de a conduce ara i de a o reprezenta n relaiile cu alte state.In ara noastr instituia prezidenial este recent instituit, n septembrie 1990, i din acest motiv nu gsim o literatura de

specialitate o tratare tiinific bine determinat a locului i rolului ei n sistemul autoritilor publice. Cu att mai mult cforma in care a fost consacrat aceast instituie iniial n Constituia n vigoare a i suferit anumite modificri.

Bunoar, putem gsi astfel de afirmaii precum c Preedintele Republicii are unele atribuii legislative i careva atribuiiexecutive fr a avea un loc bine determinat. Aceast prere este profund greit, elaborat n baza unei analize superficiale aatribuiilor efului de stat.Acordarea Preedintelui Republicii atribuiilor de promulgare a legilor, de dizolvare a Parlamentului, de iniiativ legislativ

nu nseamn altceva dect un mecanism de influenare a puterii legislative din partea puterii executive, stabilit de Constituien scopul colaborrii i pstrrii echilibrului dintre aceste puteri. Preedintele Republicii nu poate avea atribuii legislative idin motiv c unica autoritate legislativ, conform art. 60 din Constituia Republicii Moldova, este Parlamentai, iar, nconformitate cu modificrile i completrile care au survenit n legea fundamental, Parlamentul, printr-o lege de abilitare,delegheaz Guvernului, i nu Preedintelui dreptul de a emite ordonane cu putere de lege ordinar.Nu putem fi de acord nici cu prerea, potrivit creia Preedintele Republicii mparte egal puterea executiv cu Guvernul,

aflndu-se pe aceeai treapt n sistemul autoritilor publice, n primul rnd, Preedintele Republicii numete Guvernul, nbaza votului de ncredere acordat de Parlament (oricum nu se poate numi pe cineva ntr-o funcie egal cu a celui carenumete); m al doilea rnd, Preedintele dispune de atribuii de putere mult mai mari (chiar i cele enumerate mai sus) de care

nu dispune nici un guvern sau prim-ministru. Anume aceste atribuii de putere, specifice efului statului, ridic i meninautoritatea executiv la nivel de cea legislativ i de cea judectoreasc.Prin urmare, Preedintele Republicii, pe lng calitatea de a fi ef al stalului, este i ef al executivului, aflndu-se n vrful

2


3/13

piramidei sistemului acestor autoritiDeoarece Constituia Republicii Moldova consacr un mecanism statal foarte apropiat de cel romn, problemele cu care ne

confruntm in procesul de organizare i conducere social sunt asemntoare, n acest context, considerm actual i pentruno definiia pe care o d prof. T. Drganu raporturilor dintre Parlament, Preedintele Republicii i Guvern, definiie pe care ocitam: "Cadrul constituional pune fa in fa un preedinte al Republicii nzestrat cu o statur juridic destul de puternicprofilat i un Parlament, care nu poate fi dizolvat dect n condiii cu totul excepionale. Este evident c o asemeneareglementare constituional nu poate fi socotit dect o reflectare foarte net definit a principiului separaiei puterilorstatului. Aceast strict separaie este atenuant prin faptul c ntre aceste dou organe, care nu depind unul de cellalt, a fostplasat un organ tampon: Guvernul, ap ispitor, destinat s fie unica victim probabil a unei confruntri sau nfruntri ntre

doi gigani"5. Funciile instituiei pezideniale i mijloacele de realizare.Preedintele, n conformitate cu art. 77 al Constituiei RM, este eful statului, reprezint statul i este garantul suveranitii,

independenei naionale, al unitii i integritii teritoriale a rii. El vegheaz respectarea Constituiei i buna funcionare aautoritilor publice. n acest scop, Preedintele exercit funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat isocietate. Prevederile definitorii ale instituiei prezideniale sunt cuprinse n art. 77 al Constituiei i relev c PreedinteleRM ndeplinete funcia de ef al statului, el fiind nvestit cu exercitarea unor atribuii inerente acestei instituii politice iadministrative.Prima dintre funciile instituiei prezideniale l abiliteaz pe Preedintele RM s reprezinte statul n relaiile cu alte state sauorganisme internaionale.Cea de-a doua funcie i confer Preedintelui calitatea de garant al independenei naionale, al unitii i integritii teritorialea rii.Cea de-a treia funcie este cea de a veghe respectarea Constituiei i buna funcionare a autoritilor publice. Exercitarea

acestei funcii presupune obligaia Preedintelui de a respecta Constituia i de a veghea n condiii strict limitate deConstituie, celelalte autoriti publice, alte componente ale societii politice i civile, iar n caz de nevoie, de a lua msurilegale pentru respectarea Constituiei.6. Mandatul prezidenial si coninutul lui.Durata mandatului prezidenial este stabilit de Constituie. Mandatul Preedintelui Republicai Moldova, fii conformitate cu

articolul 80 al Constituiei, dureaz patru ani i se exercit de la data depunerii jurmntului i pn la depunerea jurmntuluide ctre Preedintele nou ales. In general, n lume, mandatul preedintelui de republic variaz ntre 4 i 7 ani. In StateleUnite ale Americii, Islanda, Columbia, Ungaria mandatul preedintelui este de patru ani; n Germania, Portugalia, Grecia,Bulgaria, Israel, Venesuela, Urugway preedintele rii este ales pentru o perioad de cinci ani; n Austria, Finlanda, Egipt,Argentina, Brazilia, Mexic mandatul ; preedintelui este de ase ani, iar Frana, Italia, Irlanda, Turcia i aleg preedintelepentru apte ani. Pe un termen nedeterminat stat alei efii statelor n 7 ri, pe via n 14 ri aleiumii.

Prelungirea mandatului Preedintelui Republicii Moldova este permis de ari. 80 (3) al Constituiei numai n caz de rzboisau de catastrofa, adic n nite condiii imprevizibile. Prelungirea mandatului n aa caz se face prin adoptarea unei legi

organice.ncetarea mandatului prezidenial poate interveni i nainte de expirarea termenului de 4 ani ca urmare a apariiei vacaneifunciei de Preedinte al Republicii Moldova. Articolul 90 (1) al Constituiei stabilete c aceasta se poate ntfmpla n caz dedemisie, de demitere, de imposibilitate definitiv a exercitrii atribuiilor sau de deces. n termen de 2 luni de la data la care aintervenit vacana funciei de Preedinte al Republicii Moldova, se organizeaz n conformitate cu legea, alegeri pentru unnou Preedinte.n caz de vacan a funciei prezideniale, de suspendare din funcie a Preedintelui Republicii Moldova sau de imposibilitate

temporar a exercitrii atribuiilor de ctre acesta, articolul 91 al Constituiei instituie interimatul acestei funcii.Interimatul funciei prezideniale devine posibil n toate cazurile n care mandatul prezidenial nceteaz nainte de termen,adic atunci cnd funcia prezidenial devine vacant.Dac funcia de Preedinte al Republicii Moldova devine vacan saudac Preedintele este suspendat din funcie, ori dac se afl n imposibilitatea temporar de a-i exercita atribuiile,interimatul se asigur, n ordine, de Preedintele Parlamentului sau Primul-ministru.Coninutul mandatului prezidenial reiesedin locul i rolul pe care l ocup Preedintele Republicii Moldova m sistemul puterii de stal Ca ef al statului, Preedintele e

chemat s asigure buna funcionare a tuturor ramurilor puterii de stat: legislativ, executiv i. judectoreasc, iat de ce, nrealizarea funciilor sale, Preedintele Republicii Moldova ndeplinete un ir de atribuii, n raporturile cu celelalte autoritipublice. Din acest punct de vedere deosebim atribuii prezideniale exercitate n raporturile cu Parlamentul, atribuiiprezideniale exercitate n raporturile cu autoritile judiciare. Un rol aparte ocup atribuiile Preedintelui RepubliciiMoldova n sfera puterii executive, n special n raporturile cu Guvernul, cu autoritile administraiei publice centrale despecialitate i autoritile administraiei publice locale. Dac atribuiile Preedintelui Republicii Moldova n raporturile cuParlamentul i cu autoritile judiciare poart un caracter integral politic, atunci atribuiile Preedintelui n raporturile cuGuvernul, cu autoritile administraiei publice centrale de specialitate i cu autoritile administraiei publice locale, snt nunumai de ordin politic, dar i administrativ, dat fiind faptul c pe seama puterii executive este pus sarcina executriideciziilor adoptate la nivel politic, organizarea executrii legilor i altor acte normative.Anume din acest punct de vedere Preedintele Republicii Moldova, de rnd cu Guvernul, ca autoriti ale puterii executive,

fac parte din administraia public central, n msura n care aceste autoriti exercit atribufii administrative. Atribuiileadministrative ale instituiei prezideniale deriv din calitatea acesteia de component a puterii executive centrale.7.Atribuiile Preedintelui Republicii Moldova n raport cu Guvernul.Preedintele Republicii Moldova, dup consultarea fraciunilor parlamentare, desemneaz un candidat pentru funcia de

Prim-ministru, iar n baza votului de ncredere acordat de Parlament, eful statului numete Guvernul. n caz de remaniereguvernamental sau de vacan a funciei, Preedintele Republicii Moldova revoc i numete, la propunerea Prim-


4/13

ministrului, pe unii membri ai Guvernului.Odat desemnat, candidatul pentru funcia de Prim-ministru este liber s elaboreze programPreedintelui Republicii Moldova va desemna un alt membru al Guvernului ca Prim-ministru interimar, n cazulimposibilitii Prim-ministrului de a-i exercita atribuiile sale sau n cazul decesului acestuia, pn la formarea noului Guvern(articolul 101 din Constituie).Constituia RM nu prevede o relaie ierarhic ntre Preedinte i Guvern ca pri ale ramurii executive.Majoritatea funciilor Preedintelui fixate n Constituie pot fi executate de el n colaborare cu Guvernul i n special n

colaborare cu Prim-ministrul, cci Preedintele nu poate oblige pe prim ministru s semneze vreun decret mpotriva voineilui.

Dac Guvernul decide n favoarea unei ectiviti sau a unei politici anume referitor la drepturile i funciile atribuitePreedintelui conform Constituiei, el nu poate impune Preedintelui s procedeze n direcia dorit fr consimmntulacestuia.Astfel colaborarea i ntelegerea reciproc sint absolute necesare n relaia dintre Preedinte i Guvern.8. Guvernul Republicii Molova: locul i rolul lui n sistemul autoritilor publice.Guvernul este autoritatea centrala a puterii executive,care functioneaza in baza votului de incredere acordat de Parlament si

care asigura realizarea politicii interne si externe a tarii si exercita conducerea generala a administratiei publice. Guvernulface parte din sistemul organelor administratiei publice, ocupand in acest sistem locul principal, ca organ suprem alsistemului, concluzie la care se poate ajunge in baza prevederilor art.101 alin.1 din Constitutie, potrivit carora ,,Guvernulexercita conducerea generala a administratiei publice''.Guvernul are rolul de a asigura functionarea echilibrata si dezvoltarea sistemului national economic si social,precum si

racordarea acestuia la sistemul economic mondial in conditiile promovarii intereselor nationale.In indeplinirea atributiilorsale, Guvernul coopereaza cu organismele sociale interesate,cum ar fi sindicatele si patronatele.

Guvernul raspunde de ordinea publica, de apararea nationala, precum si de raporturile statului respectiv cu alte state.Guvernul se organizeaza si functioneaza in conformitate cu prevederile constitutionale, avand la baza Programul deguvernare adoptat ci acceptat de ParlamentPentru realizarea Programului de guvernare Guvernul exercita urmatoarele functii:-functia de strategie, prin care se asigura elaborarea strategiei de punere in aplicare a Programului de guvernare;-functia de reglementare, prin care se asigura elaborarea cadrului normativ si institutional necesar in vederea realizariiobiectivelor strategice;-functia de administrare a proprietatii statului, prin care se asigura administrarea proprietatii publice si private a statuluiprecum si gestionarea serviciilor pentru care statul este responsabil.-functia de reprezentare, prin care se asigura, in numele statului, reprezentarea pe plan intern si extern;-functia de autoritate de stat, prin care se asigura urmarirea si controlul aplicarii si respectarii reglementarilor in domeniulapararii, ordinii publice si sigurantei nationale, precum si in domeniile economic si social si al functionarii institutiilor siorganismelor care isi desfasoara activitatea in subordinea sau sub autoritatea Guvernului.

In conformitate cu Constituia RM conducerea general a administraiei publice este ncredinat Guvernului, care alpeedintele Republicii Moldova, reprezint puterea executiv i prin atribuiile ce le revin ndeplinesc alturi de fund poliucei funcii administrative. ^Astfel, n sistemul autoritilor publice centrale Guvernul ocup un rol deosebit. In conformitate cuprincipiul separaiei puterilor n stat, Guvernului i revine, alturi de eful Statului, puterea executiv.

Rolul Guvernului deriv din natura sa de a fi o a doua component a puterii executive n Republica Moldova El i circumscrisvotului de ncredere al Paramentului i se supune imperativului de guvernare.

Dispoziiile-cadru care definesc rolul Guvernului Republicii Moldova snt cuprinse n art. 96 al Constituiei RepublMoldova:(1) Guvernul asigur realizarea politicii interne i externe a statului i exercit conducerea general a administrapublice.(2)fa exercitarea atribuiilor, Guvernul se conduce de programul su de activitate, acceptat de ParlamentAceste prevederi constituionale consfinesc rolul Guvernului ca factor politic n realizarea politicii interne i externe a ri caautoritate public central a administraiei, cu competen material general.

Cnd se spune c Guvernul exercit conducerea generali a administraiei publice", se are in vedere c el, Guverainfptuiete acest lucru, coordonnd activitile multiple i variate ale organelor administrative de specialitate - centrale ijocai Guvernul asigur executarea legilor i a tuturor dispoziiilor legale adoptate n vederea aplicrii lor.

E cazul s atragem atenia i la slipularea programul su de activitate acceptat de Parlament". Adic acceptat", i oaprobat" de acesta. Rezult c textul constituional a urmrit s reliefeze c decizia stabilirii liniilor politice strategice aiguvernrii aparine Parlamentului, fr ca acesta s devin coparticipant la realizarea lor.Prin urmare, dup cum constat i Ioan Vida, rolul guvernului este prin esen politic i se exprim nu numai n sfen

activitii executive, ci i prin colaborarea cu celelalte autoriti publice, din care hotrtoare este aciunea sa n sfera puterilegislative prin exercitarea iniiativei legislative i a modalitilor de conlucrare cu Parlamentul.Pot fi evideniate cinci sarcini fundamentale ce constituie esena misiunii Guvernului i fr de care este imposibil de realiza

o dezvoltare durabil, de care s beneficieze toi, i anume: crearea unui cadru bazat pe legalitate; promovarea unei politicicare s nu produc distorsiuni" i care s includ stabilitatea macroeconomic; lezarea investiiilor n serviciile sociale iinfrastructura de baza; protecia categoriilor de populaie social-vulnerabila.9. Procedura de nvestitur a Guvernului.nvestitura guvernului. Formarea Guvernului este o procedur prevzut i reglementat att de prevederile constituionale

privitoare la Guvern (art.98), ct i de cele referitoare la Preedintele Republicii Moldova (art82). Ea este prevzut de

4


5/13

asemenea i n Legea pentru modificarea i completarea Legii cu privire la Guvern.Vorbind despre nvestitura Guvernului, menionm o regul general care este aplicat n toate regimurile parlamentare i

anume, c un guvern nu poate fi investit i nu poate funciona fr o susinere parlamentar. Aceasta rezid din naturademocratic a mecanismului de asigurare a echilibrului politic n stat.Procedura de nvestire a Guvernului cuprinde cteva etape:a)Desemnarea din partea Preedintelui Republicii Moldova a unui candidat pentru'funcia de Prim - ministru. PreedinteleRepublicii Moldova fiind garantul Suveranitii, independenei naionale, al unitii teritoriale a rii, este interesat ca faaceast funcie s fie desemnat o candidatur care ar corespunde aspiraiilor poporului.Pe de alt parte art. 82 (1) ai Constituiei i art.4 al Legii cu privire la Guvern prevede c Preedintele Republicii Moldova

consult n aceast chestiune majoritatea parlamentar. La necesitate, pot fi consultate i alte fraciuni ale Parlamentului.Rostul acestor consultri deriv din necesitatea de a asigura sprijin parlamentar pentru acordarea votului de ncredere nouGuvern.Alctuirea listei Guvernului i a Programului de activitate. Aceast activitate este ndeplinit de candidatul desemnat pentru

funcia de prim-ministru n termen de 15 zile dup desemnare. n alctuirea listei el ine seam de poziia partidelor politicepe care se va sprijini n acordarea votului de ncredere i, desigur, de capacitatea candidaturilor propuse de a ndepliniprogramul de activitate a viitorului Guvern. Programul de activitate a Guvernului trebuie s conin viziuni concrete referitorla evoluia politic i dezvoltarea social-economic a rii pentru ntreaga perioad de guvernare. Programul este chemat sasigure continuitatea derulrii proceselor democratice n toate domeniile vieii, astfel ca schimbarea guvernelor s nu afectezebunstarea oamenilor i climatul social-politic din societate.

Dezbaterea n Parlament a Programului de activitate a Guvernului i listei Guvernului cu acordarea votului de ncredere.Candidatul pentru funcia de prim-ministru prezint Parlamentului Programul de activitate al viitorului Guvern i listanominal a Guvernului. nainte de desfurarea edinei n plen, are loc audierea candidailor la posturile de minitri la

edinele comisiilor parlamentare. n urma acestor audieri, comisiile respective ntocmesc un aviz consultativ pe care fltransmit candidatului la funcia de prim-ministru. n dependen de coninutul avizelor, acesta poate efectua modificri ncomponena propus sau s lese lista neschimbat.Dup terminarea audierilor n comisii problema acordrii ncrederii Guvernului se discut ia edina n plen a Parlamentului

care la decizia prin vot.n caz de neacordare a votului de ncredere Guvernului, procedura de formare a acestuia poate fi repetat, desemnndu-se un

alt candidat la postul de prim-ministru. n cazul imposibilitii formrii Guvernului n termen de 45 zile de la prima solicitarei dup respingerea a cel puin dou solicitri de nvestitur, Preedintele Republicii Moldova are dreptul conform art.85 alConstituiei, s dizolve Parlamentul. Actul de dizolvare a Parlamentului nseamn c electoratul este chemat din nou sparticipe la alegeri pentru a-i exprima voina asupra unei noi componene a Parlamentului, apt s asigure guvernarea rii.Numirea Guvernului Aceasta este o atribuie a Preedintelui Republicii Moldova, care, n baza votului de ncredere acordat deParlament, numete componena lui. Guvernul i exercit mandatul din ziua depunerii jurmntului de ctre membrii lui fafaa Preedintelui Republicii Moldova i pn la validarea alegerilor pentru un nou Parlament.

n cazul cnd n perioada exercitrii mandatului, Guvernului i este exprimat votul de nencredere de ctre Parlament, in cazuldemisiei Prim-ministrului sau n cazul alegerilor unui nou Parlament, Guvernul n exerciiu ndeplinete pn la depunereajurmntului de ctre membrii noului Guvern numai funciile de administrare a treburilor publice, neasumndu-i pentruaceast perioad ercitarea funciilor politice.10.Autoritile administraiei publice de specialitate: caracteristic general.Administraia public central de specialitate include totalitatea organelor de specialitate ale administraiei publice,constituite pentru satisfacerea, sub conducerea Guvernului, intereselor generale ale societii la nivelul ntregii ri.Autoritile administraiei publice centrale de specialitate traduc n via, n temeiul legii, politica Guvernului, asigur

executarea hotrrilor, ordonanelor i dispoziiilor lui, conduc domeniile ncredinate i snt responsabile de activitateaacestora.Administraia public central de specialitate include ministerele i alte autoriti administrative centrale.Conducerea general a administraiei publice este exercitat de ctre Guvern.Rolul i locul Guvernului n sistemul administraiei publice snt determinate de Constituia Republicii Moldova i de Legea

cu privire la Guvern. Deasemenea, n condiiile legii i a altor autoriti administrative n scopul conducerii, coordonrii iexercitrii controlului n domeniul organizrii economiei i n alte domenii care nu intr nemijlocit n atribuiile ministerelor,aceste organe pot fi comitete de stat, departamentele, serviciile i inspectoratele de stat, comisiile guvernamentale ale RM.Organele de specialitate, nfiinate n subordinea ministerelor, pot avea un caracter permanent sau temporar, ele pot finzestrate cu atribuii de decizie sau cu caracter consultativ, ori pot avea caracter interministrial, pt soluionarea unorprobleme n care competenele ministerelor se intersecteaz sau snt complementare.

Activitatea autoritilor administraiei publice centrale de specialitate este guvernat de principiile legalitii, ierarhiei,transparenei, participaiei, colaborrii, continuitii, operativitii, eficacitii, delimitrii funciilor politice de celeadministrative.Administraia public central este compus n afar de autoritile publice cu competen general i de administraiile

ministeriale i neministeriale de specialitate. Ministerele i celelalte autoriti ale administraiei publice centrale constituie ocategorie distinct! de organe n cadrul sistemului autoritilor administraiei publice, avnd rolul de organizare a executrii ide executare n concret a legilor. Autoritile administraiei publice centrale de specialitate spre deosebire de cele cu

competene generale stat n putere s exercite atribuii numai ntr-un anumit domeniu sau ramur de activitate. Din aceastcategorie fac parte ministerele, departamentele, serviciile i inspectoratele de stat, comisiile i consiliile guvernamentale ialte organe centrale ale administratei de stat autonome, cum sunt: Curtea de Conturi, Banca Naional Consiliul Suprem deSecuritate,


6/13

Conform art. 107 din Constituia Republicii Moldova principalele organe centrale de specialitate sunt ministerele carepromoveaz politica Guvernului, hotrrile, ordonanele i dispoziiile acestuia, conduc domeniile ncredinate i suntresponsabile de activitatea lor.n scopul conducerii, coordonrii i exercitrii controlului n domeniul organizrii economiei i n alte domenii care nu intr

nemijlocit n atribuiile ministerelor, se nfiineaz i alte autoriti administrative cum ar fi: departamentele, servicii iinspectorate de stat.Capitolul VIII din Constituie, avnd titlul Administraia public, i care consacr doaf administraia central de specialitate

i administraia public local, face s se produc confuzia, precum c Guvernul (consacrat n capitolele VI-VII) nu face partedin administraia public. Mai mult ca att, la adoptarea Legii serviciului public, legiuitorul, influenat i de aceast eroare, n-

a reuit s determine cu claritate noiunea i categoriile funcionarilor publici, dup cum nici doctrina nu a elaborat oconcepie unic la definirea i caracterizarea administraiei publice, n acest sens, i h literatura juridic romn suntdivergene de opinii, dat fiind c n Constituia acestei ri se atest aceeai confuzie.11.Ministerele ca autoriti ale administraiei publice centrale de specialitate, clasificarea lor pe tipuri de activiti.Ministerele snt organele centrale de specialitate ale statului. Ele snt conduse de minitri, care poart rspundere personalpentru ndeplinirea sarcinilor puse n seama lor.Ministerele transpun n via, n baza legilor republicii, decretelor Preedintelui Republicii Moldova, politica Guvernului,hotrrile i ordonanele lui, conduc n limitele competenei domeniile ncredinate i snt responsabile de activitatea lor.Guvernul poate delega prin hotrre unele funcii din competena sa ctre ministerele de domeniu. Acest drept se realizeazprin adoptarea de acte normative departamentale, nregistrate n modul stabilit i publicate n Monitorul Oficial al RepubliciiMoldova.Ministerele promoveaz o politic statal de cadre ndreptat spre completarea propriului aparat central i a organelor deresort cu specialiti de nalt calificare, creeaz sistemul ramural de instruire continu a cadrelor, organizeaz pregtirea

specialitilor cu studii superioare i medii de specialitate, asigur pregtirea cadrelor, inclusiv n strintate. n virtuteasarcinilor, ministerele au dreptul de a face remanieri n aparatele lor prin rennoirea contractelor demunc sau prin atestarea funcionarilor de stat.Organizarea ministerelorMinisterele snt organele centrale de specialitate ale statului care realizeaz politica Guvernului n domeniile de activitatepentru care snt nfiinate.Ministerele se nfiineaz prin lege organic, n funcie de interesele generale ale societii.Ministerele se organizeaz i funcioneaz numai n subordinea Guvernului, potrivit prevederilor Constituiei, Legii cu privirela Guvern i prezentei legi.Prim-ministrul poate cere Parlamentului modificarea structurii administraiei publice centrale, prin nfiinarea, desfiinareasau, dup caz, divizarea ori comasarea unor ministere sau altor autoriti administrative centrale.Atribuiile generale ale ministerelorn domeniul lor de activitate ministerele ndeplinesc urmtoarele atribuii principale:

organizeaz, coordoneaz i controleaz aplicarea actelor legislative, decretelor Preedintelui Republicii Moldova, actelorGuvernului, actelor administrative proprii, emise potrivit legii;elaboreaz i asigur aplicarea strategiilor i politicilor guvernamentale n domeniile lor de activitate;elaboreaz propuneri privind programul de activitate al Guvernului, programe de stat i ramurale, proiecte de acte normative,asigurnd fundamentarea acestora, avizeaz proiecte de acte normative n condiiile legii;ntreprind aciuni pentru realizarea strategiei Guvernului de reform economico-social;reprezint interesele statului n diferite organe i organisme internaionale, n conformitate cu acordurile i alte nelegeri nacest scop, i dezvolt relaii de colaborare cu structuri similare din alte state i cu organizaii internaionale interesate dedomeniul lor de activitate;iniiaz i negociaz, din mputernicirea Guvernului, ncheierea de tratate internaionale;ntreprind aciuni pentru punerea n aplicare a tratatelor internaionale din domeniul de activitate, pentru realizarea condiiilorde integrare n structurile europene sau n alte organisme internaionale;colaboreaz cu instituiile de specialitate pentru formarea i perfecionarea pregtirii profesionale a personalului din sistemul

lor;editeaz, dup caz, publicaii informaionale de specialitate;) ndeplinesc orice alte atribuii stabilite n condiiile legii.12. Autoriti administrative de pe lng GuvernAutoritile administrative centrale de pe lng Guvern se formeaz de Parlament la propunerea Prim-ministrului n scopul

conducerii, coordonrii activitii i exercitrii controlului n domeniul organizrii economiei i n alte domenii, care nu intrnemijlocit n atribuiile ministerelor.Autoritile administrative centrale snt conduse de directori generali sau de directori, numii n funcie i eliberai din funciede Guvern.Inspectoratele de stat se formeaz de ctre Guvern n scopul exercitrii controlului asupra executrii legilor republicii, ahotrrilor i a altor acte emise de Parlament, a decretelor Preedintelui Republicii Moldova, a hotrrilor i ordonanelorGuvernului.Inspectoratele de stat snt conduse de directori, numii n funcie i eliberai din funcie de Guvern.

Autoritile administrative centrale i inspectoratele de stat emit, n limitele competenei lor, acte normative departamentale.Guvernul poate s creeze comisii i consilii permanente i provizorii pentru studierea unor probleme i elaborarea hotrrilorn vederea dezvoltrii economiei, politicii n domeniile finanelor, creditelor, preurilor, valutei, circulaiei monetare, precum

6


7/13

i n domeniile politicii sociale, nvmntului public, culturii i din alte sfere ale vieii.Comisiile se formeaz din lucrtori ai ministerelor, precum i din savani i specialiti de frunte, la propunerea Prim-ministrului, a prim-viceprim-ministrului sau a viceprim-minitrilor.Activitatea comisiilor i consiliilor este condus de Prim-ministru, de minitri sau de alte persoane, numite de Guvern.Alte autoriti administrative centraleAlte autoriti administrative centrale se nfiineaz, potrivit articolului 107 alin.(2) din Constituia Republicii Moldova, nscopul conducerii, coordonrii i exercitrii controlului n domeniul organizrii economiei i n alte domenii care nu intrnemijlocit n atribuiile ministerelor.Alte autoriti administrative centrale pot fi organizate n subordonarea Guvernului, a ministerelor i altor autoriti

administrative centrale de specialitate sau ca autoriti administrative autonome.Autoritile administrative centrale subordonate Guvernului se formeaz de ctre Parlament, la propunerea Prim-ministrului,prin lege organic.

Autoritile administrative centrale subordonate Guvernului snt conduse de directori general sau de directori, numii nfuncie i eliberai din funcie de Guvern. Directorii generali i directorii au lociitori numii n funcie i eliberai din funciede ctre Guvern. Atribuiile ntre lociitori snt repartizate de ctre directorul general sau director.Autoriti administrative subordonate ministerelor i altor autoriti administrative centraleAutoritile administrative subordonate ministerelor i altor autoriti administrative centrale se nfiineaz de ctre Guvern,

pentru realizarea unor sarcini concrete din domeniile de activitate a acestora.Conductorii autoritilor administrative indicate la alin. (1) din prezentul articol snt numii n funcie i eliberai din funcie

de ctre ministru sau conductorul autoritii administrative creia i se subordoneaz.Inspectoratele de stat se nfiineaz de ctre Guvern n scopul exercitrii controlului asupra executrii actelor legislative ale

Parlamentului, decretelor Preedintelui Republicii Moldova, hotrrilor i ordonanelor Guvernului.

Inspectoratele de stat snt conduse de directori, numii n funcie i eliberai din funcie de ctre Guvern.13 Atribuiile Guvernului n sfera social si social-culturalpromoveaz o politic de stat unitar n vederea asigurrii pentru populaia republicii a unui nivel de trai care nu ar fi mai

sczut deeft nivelul minimal de trai stabilit oficial i care ar corespunde nivelului dezvoltrii economice a RepubliciiMoldova; realizeaz politica de stat n domeniul reglementrii proceselor migraioniste, promoveaz i perfecioneaz unprogram integral n domeniul demografiei; ia msuri n ceea ce privete creterea numrului de locuri de munc, creareacondiiilor pentru ridicarea nivelului de (rai, a unor condiii normale de munc i odihn, asistena social;4)asigur condiii social-economice, creeaz o baz tehnico-material i fonduri speciale pentru dezvoltareanvmntului public, tineretului, culturii, ocrotirii sntii, proteciei mediului ambiant;5)elaboreaz direciile strategice de dezvoltare a urbanismului, a gospodriei comunale i de locuine;ia msuri n vederea asigurrii populaiei cu produse alimentare, mrfuri industriale, medicamente, servicii, promoveaz

politica statului n domeniul standardizrii, metrologiei, acreditrii i certificrii produselor;dirijeaz activitatea de ocrotire a monumentelor de istorie i cultur; asigur executarea legislaiei cu privire la libertatea

contiinei;asigur pstrarea, dezvoltarea i funcionarea limbii moldoveneti, recunoate i protejeaz dreptul la pstrarea, dezvoltareai funcionarea limbii ruse i altor limbi vorbite pe teritoriul rii; susine prin diferite forme de colaborare activitateacomunitilor naionale ale moldovenilor i gguzilor care locuiesc n afara hotarelor Republicii Moldova; asigurdezvoltarea turismului, gospodriei de agrement; promoveaz politica statului n domeniul culturii fizice i sportului.

14. Atribuiile Guvernului n domeniul economiei i finanelorEconomie:exercit, din nsrcinarea Parlamentului, funciile'de proprietar al patrimoniului statului, creeaz condiiile necesare pentrudezvoltarea tuturor tipurilor de proprietate;reglementeaz, folosind mijloacele economice i juridice, activitatea tuturor ramurilor economiei i a subiecilor proprietiipe teritoriul Republicii Moldova;ntreprinde msuri pentru asigurarea libertii comerului i activitii de ntreprinztor, proteciei concurenei loiale, crerii

unui cadru favorabil valorificrii tuturor factorilor de producie;2 ) ia msuri n vederea aprrii intereselor productorilor autohtoni, executorilor de lucrri i servicii;stabilete proporii raionale de folosire a venitului naional, inclusiv dezvoltarea economiei naionale a republicii, elaboreaz,coordoneaz i realizeaz programele dezvoltrii ei economice i sociale; promoveaz o politic unitar n domeniulretribuirii muncii; organizeaz i promoveaz activitatea economic extern a republicii;elaboreaz i prezint Parlamentului proiecte de documente normative privind programele de dezvoltare economic isocial;organizeaz elaborarea i ndeplinirea programelor, concepiilor i strategiilor naionale;i-a msuri n vederea ocrotirii i folosirii raionale a pmntului, subsolului, a resurselor de ap, a faunei i florei, n vedereameninerii puritii aerului i asigurrii reproducerii tuturor sistemelor biologice precum i meninerii echilibrului ecologic,promoveaz politica statului n domeniul securitii radiologice i exercit controlul de stat n acest domeniu; formeazpolitica de stat n domeniul investiiilor i efectueaz realizarea ei n scopuri bine determinate, ia msuri n vederea atrageriii proteciei investiiilor persoanelor fizice i juridice, inclusiv strine, asigur condiii pentru crearea unui climat favorabil

pentru investiii n Republica Moldova; repartizeaz mijloace pentru acordarea de ajutor zonelor din republic i ramuriloreconomiei ei care se afl m condiii dificile sau care necesit o dezvoltare accelerat;ectueaz realizarea ei n scopuri bine determinate, ia msuri n vederea atragerii i proteciei invelaboreaz programele de investiii, de reparaie i ntreinere a drumurilor publice, pornind de la limitele mijloacelor


8/13

prevzute pentru aceste scopuri n legea bugetar anual; stabilete modalitatea de gestionare, n modul prevzut de legislaie,a fondurilor create special pentru dezvoltarea social-economic a rii; asigur organizarea unui sistem unic de eviden i destatistic; organizeaz elaborarea i implementarea reglementrilor tehnice i altor acte normative n domeniul standardizrii,organizeaz i coordoneaz controlul i supravegherea de stat n ceea ce privete respectarea normelor standardizrii;suspend, n modul stabilit de legislaie, hotrrile i alte decizii ale ministerelor, ale altor autoriti administrative centrale iale celor din subordinea Guvernului, dac acestea contravin Constituiei, legilor, decretelor Preedintelui Republicii Moldova,hotrrilor i ordonanelor Guvernului.Finane:asigur, n limitele competenei sale, transpunerea n via a politicii unice a statului n domeniul finanelor, creditelor i

circulap'ei monetare; elaboreaz i prezint anual Parlamentului spre examinare i aprobare proiectele bugetului de stat ibugetului asigurrilor sociale de stat, precum i proiectul fondurilor asigurrii obligatorii de asisten medical; promoveazpolitica unic a statului n domeniul preurilor; promoveaz politica vamal i financiar-valutar.15. Atributiile Guvernului inn domeniul politico administrativntreprinde aciuni viznd asigurarea drepturilor i libertilor cetenilor; organizeaz controlul asupra executrii legilor ialtor acte normative de ctre ministere i alte autoriti administrative centrale, de ctre organele i instituiile cu funciipublice din subordine care i desfoar activitatea pe teritoriul Republicii Moldova; n scopul perfecionrii legislaiein vigoare i reglementrii juridice a raporturilor din societate, elaboreaz proiecte de legi pe domenii;

ia msuri de meninere a ordinii publice, realizeaz programe de stat privind combaterea criminalitii.Securitate: ia masuri n vederea asigurrii securitii statului, pazei frontierelor de stat i a teritoriului Republicii Moldova;

exercit conducerea general a construciei Forelor Armate ale republicii, stabilete anual contingentul de ceteni careurmeaz s fie recrutai n vederea pregtirii i reciclrii militare;ia msuri n vederea asigurrii capacitii de aprare a rii, dotrii Forelor Armate cu toate cele necesare pentru ca ele s-i

onoreze datoria faa de popor - aprarea independenei i integritii teritoriale a Patriei, ndeplinete alte atribuii prevzutede legislaie n domeniul aprm naionale;nainteaz Preedintelui Republicii Moldova propuneri privind numirea i demiterea persoanelor care din oficiu, intr ncomponena Comandamentului Suprem al Forelor Armate, precum i a viceniinitrilor aprriiexercit conducerea general a proteciei civile a Republicii Moldova.16. Atribuiile Primului-ministru.Primul ministru conduce Guvernul si coordoneaza activitatea membrilor acestuia,cu respectarea atributiilor legale care le

revin.Ministrul numeste si elibereaza din functie conducatorii organelor de specialitate din subordinea ministerului.Conducatorii

serviciilor publice descentralizate se numesc si se elibereaza din functie de catre ministru,cu avizul consultative alprefectului.Guvernul numeste un prefect in fiecare judet ca reprezentant al Guvernului in teritoriu.Primul ministru reprezinta Guvernul in relatiile acestuia cu Parlamentul, Presedintele Republicii Moldova, Curtea Supremade Justitie, Curtea de Conturi, Curtea Constitutionala, celelalte autoritati si institutii publice, partidele si aliantele politice,

sindicatele si alte organizatii neguvernamentale, precum si relatii internationale.Primul ministru este vicepresedintele Consiliului Suprem de Aparare si exercita toate atributiile ce deriva din aceasta calitate.Primul ministru prezinta Camerei Deputatilor si Senatului rapoartele si declaratiile cu privire la politica Guvernului siraspunde la intrebarile si interpelarile care ii sunt adresate de catre deputati si senatori.Primul ministru poate desemna un membru al Guvernului sa raspunda la intrebarile si interpelarile adrseate Guvernului decatre deputati, in functie de domeniul de activitate ce formeaza obiectul interpelarii. Primul ministru contrasemneazadecretele emise de Presedintele Republicii Moldova, in cazul in care Constitutia prevede obligativitatea contrasemnariiacestora.Guvernul se intrunete, de regula saptamanal sau ori de cate ori este nevoie, la convocarea primului ministru. MembriiGuvernului au acces la lucrarile Parlamentului iar daca li se solicita prezenta, participarea lor este obligatorie.

17. Conlucrarea autorittilor administraiei publice centrale cu celelalte ramuri ale puterii de stat Tipurile de relaii.Autoritile administraiei publice centrale n procesul realizrii funciilor sale sfat implicate n diferite relaii n cadrul

sistemului autoritilor administraiei publice ct i cu elemente exterioare acestui sistem.Aceasta reiese din realitatea cautoritile publice centrale, ca i administraia public n general activeaz i snt influenate de mediul social, politic ijuridic.

a)Relaii n cadrul sistemului administraiei publice.Dup cum s-a menionat, sistemul administraiei publice cuprinde, pe deo parte, autoritile aaministraiei centrale i locale, iar pe de alt parte autoritile administraiei publice cu competenegenerale i cu competene speciale. Intre aceste autoriti ale administraiei publice se cunosc mai multe tipuri deraporturi.Din primul grup fac parte raporturile dintre autoritile adrninistraiei publice centrale de competen general, pe deo parte, i autoritile administraiei publice locale de competen general i special, pe de alt parte. Aceste relaii sntdeterminate de raportul de subordonare i dup coninutul lor snt relaii de autoritate-ierarhice, care se exprim prin dreptulorganelor adniinistraiei publice centrale de competen general de a controla activitatea celorlalte organe i de a emite actejuridice obligatorii pentru acestea.Din al doilea grup fac parte relaiile dintre organele administraiei publice centrale despecialitate, pe de o parte i organele administraiei publice locale de competen general i special, pe de alt parte.Aicieste important de menionat c organele administrai ei publice locale de competen general nu snt subordonate organelor,

administraiei publice centrale specializate. Anume din aceast cauz raporturile dintre ele snt raporturi de cooperare. nunele cazuri acestea pot fi relaii de control determinate de delegarea pe care o au anumite ministere i servicii de a controla oanumit activitate a organelor administraiei publice locale cu competene generale. De aa drepturi beneficiaz, de exemplu,

8


9/13

Ministerul Finanelor i alte rninistere.Ct privete raporturile dintre organele administraiei publice centrale de specialitate iserviciile publice desconcentrate acestea snt relaii de autoritate de natura funcional, dat fiind faptul c ele snt subordonatevertical organelor centrale de specialitate.Dup cum vedem, n cadrul sistemului administraiei publice, n dependen delocul i rolul organelor.respective autoritile administraiei publice centrale pot fi n raport cu aceste organe n relaii desubordonare (autoritare-ierarhice), de cooperare ori de control.b)Relaiile autoritilor administraiei publice centrale cu elementele exterioare acestui sistem.In afar de relaiile interne,

autoritile administraiei publice centrale snt implicate n procesul de realizare a funciilor ce le au i n multiple relaii cuelemente exterioare acestui sistem. Mai jos vom analiza cteva din ele.Vorbind despre relaiile autoritilor adniinistraieipublice centrale cu mediul politic menionm c, dei administraia public exercitat prin puterea executiv este chemat s

execute decizia politic, partidele i formaiunile politice ca elemente ale sistemului politic nu se subordoneaz administraieipublice.Autoritile adrninistraiei publice centrale realizeaz relaiile cu puterea legislativ, n primul rnd, n conformitate cuprincipiul separaiei puterilor n stat Deci, nu se poate afirma c ntre autoritile administraiei publice i Parlament existrelaii de autoritate ierarhic. Acestea snt n primul rnd relaii de cooperare, dar i relaii de control exprimate prin controlulparlamentar al activitii organelor administraiei publice.Autoritile administraiei publice centrale ntrein relaii i cuautoritile publice care exercit puterea judectoreasc.Dreptul este chemat s stabileasc modul de derulare a aciuniiadministraiei publice, cadrul normativ ce detennin tehnologiile, procedurile potrivit crora admimstraia public acioneazn vederea realizrii funciilor sale. ntre organele administraiei publice centrale i autoritile publice care exercit putereajudectoreasc pot fi relaii de cooperare, de exemplu n domeniul activitii de asigurare a legalitii. Pot fi i relaii decontrol, atunci cnd o autoritate a admiiiistraiei publice, de regul un minister sau un alt organ central de specialitate aladministraiei publice controleaz autoritatea judectoreasc (controlul financiar), sau invers cnd o autoritate judectoreascexercit controlul anumitor activiti a autoritilor adrninistraiei publice.Relaiile autoritilor administraiei publice cuorganizaiile nonguvemamentale, snt de regul, relaii de cooperare sau relaii de reprezentare. Astfel de relaii se stabilesc,

de exemplu, cu sindicatele pentru realizarea unor obiective n domeniul proteciei muncii, omajului, ct i cu alte organizaiinonguvemamentale.O gam larg de relaii se stabilesc ntre autoritile admimstraiei publice i ceteni. Aceste relaii pot fide cooperare, de prestri servicii, de autoritate sau de subordonare a cetenilor fa de organele administraiei publice. Dinultima categorie fee parte, spre exemplu, plata diferitor impozite, satisfacerea serviciului militar, executarea altor cerine,obligatorii prevzute de legislaie.18. Relaiile autoritilor administraiei publice centrale n cadrul sistemului autoritilor administraiei publice.~ autoritile administraiei publice centrale activeaz ntr-un mediu, care presupune o multitudine de relaii att cu elementelecomponente ale sistemului administraiei publice, ct i cu elementele exterioare acestui sistem, care n totalitatea lorformeaz sistemulpolitic al societii.Dup cum s-a menionat, sistemul administraiei publice cuprinde pe de o parte, autoritile administraiei

centrale i locale, iar pe de alt parte autoritile administraiei publice cu competene generale i cu competene speciale.ntre aceste autoriti aleadministraiei publice se cunosc mai multe tipuri de raporturi.

Din primul grup fac parte raporturile dintre autoritile administraiei publice centrale de competen general, pe de o parte,i autoritile administraiei publice locale de competen general i special, pe de alt parte. Aceste relaii snt determinatede raportul de subordonare i dup coninutul lor snt relaii de autoritate-ierarhice, care se exprim prin dreptul organeloradministraiei publice centrale de competen general de a controla activitatea celorlalte organe i de a emite acte juridiceobligatorii pentru acestea.Din al doilea grup fac parte relaiile dintre organele administraiei publice centrale de specialitate, pe de o parte i organele

administraiei publice locale de competen general i special, pe de alt parte.Aici este important de menionat c organele administraiei publice locale de competen general nu snt subordonate

organelor, administraiei publice centrale specializate. Anume din aceast cauz raporturile dintre ele snt raporturi decooperare, fi unele cazuri acestea pot fi relaii de control determinate de delegarea pe care o au anumite ministere i serviciide a controla 0 anumit activitate a organelor administraiei publice locale cu competene generale. De aa drepturibeneficiaz, de exemplu, Ministerul Finanelor i alte ministere.

Ct privete raporturile dintre organele adnunistraiei publice centrale de specialitate i serviciile publice desconcentrate

acestea snt relaii de autoritate de natura funcUonal, dat fiind faptul c ele snt subordonate vertical organelor centrale despecialitate.Dup cum vedem, n cadrul sistemului administraiei publice, n dependen de locul i rolul organelor respective autoritile

administratei publice centrale pot fi n raport cu aceste organe n relaii de subordonare (autoritare-ierarhice), de cooperare oride control.

i) reprezentarea intereselor autoritii publice, n care funcionarul public i desfoar activitatea, n raporturile acesteia cupersoane fizice sau juridice de drept public sau privat, din ar i strintate, inclusiv reprezentarea n justiie, n limitacompetenelor stabilite.Funciile publice se instituie n temeiul actelor Parlamentului, Preedintelui Republicii Moldova, Guvernului i ale altorautoriti publice, emise n limitele competenei lor, stabilite de Constituie i de alte legi.Clasificarea funciilor publice(1) Conform nivelului atribuiilor titularului, funciile publice se clasific n urmtoarele categorii:

funcii publice de conducere de nivel superior;funcii publice de conducere;funcii publice de execuie.(2) n raport cu complexitatea i natura sarcinilor, cu nivelul de importan i responsabilitate, fiecare categorie de funcii


10/13

publice se mparte n grupuri, specificate n Clasificatorul unic al funciilor publice, aprobat de Parlament.Funcionarii publici de conducere de nivel superior(1) Funcionarii publici de conducere de nivel superior realizeaz managementul nivelului superior n autoritile publice.(2) Categoria funcionarilor publici de conducere de nivel superior include persoanele care snt numite n una din urmtoarelefuncii publice de conducere de nivel superior:conductor i adjunct al conductorului Aparatului Guvernului;viceministru;adjunct al conductorului autoritii administrative;conductor i adjunct al conductorului aparatului autoritii publice (Parlamentul, Preedintele Republicii Moldova,

Consiliul Superior al Magistraturii, Curtea Constituional, Curtea Suprem de Justiie, Procuratura General, Curtea deConturi).(3) Ocuparea funciei publice de conducere de nivel superior vacante se face prin concurs.(4) Pentru a ocupa o funcie public de conducere de nivel superior, persoana trebuie s ndeplineasc cumulativ urmtoarelecerine:s respecte condiiile prevzute la art.27;s aib studii superioare, absolvite cu diplom de licen sau echivalent;s aib cel puin 5 ani vechime n specialitatea/profilul funciei publice respective.

20.Noiunea de serviciu public. Structura i funciile lui n organele administraiei publice centrale.Serviciul public este o activitate de interes public, organizat i desfurat de ctre o autoritate public;Principiile fundamentale ale serviciului public

Serviciul public se bazeaz pe principiile legalitii, profesionalismului, transparenei, imparialitii, independenei,

responsabilitii, stabilitii i loialitii.autoritate public orice structur organizatoric sau organ, instituite prin lege sau printr-un alt act normativ, care acioneazn regim de putere public n scopul realizrii unui interes public;funcie public ansamblul atribuiilor i obligaiilor stabilite n temeiul legii n scopul realizrii prerogativelor de puterepublic;funcionar public persoan fizic numit, n condiiile prezentei legi, ntr-o funcie public;funcie de demnitate public funcie public ce se ocup prin mandat obinut direct n urma alegerilor organizate sau,indirect, prin numire n condiiile legii;administrarea funciei publice i a funcionarilor publici ansamblul activitilor necesare implementrii procedurilor deplanificare a resurselor umane, de ncadrare, dezvoltare profesional, remunerare i evaluare a performanelor profesionaleale funcionarilor publici, precum i altor politici i proceduri de personal n vederea realizrii optime a misiunii iobiectivelor strategice ale autoritii publice.Activitile care implic exercitarea prerogativelor de putere public

Activitile desfurate de funcionarii publici, care implic exercitarea prerogativelor de putere public, snt:elaborarea i coordonarea elaborrii documentelor de politici;elaborarea proiectelor de acte legislative i normative, precum i altor reglementri specifice autoritii publice;punerea n executare a actelor legislative i normative;elaborarea actelor administrative privind aplicarea i executarea actelor legislative i normative, necesare pentru realizareacompetenei autoritii publice;controlul i auditul public intern i extern;gestionarea resurselor umane n serviciul public;planificarea, gestionarea i controlul resurselor financiare publice;administrarea fiscal;

(5) Numirea n funcie a funcionarilor publici de conducere de nivel superior, modificarea, suspendarea i ncetarearaporturilor de serviciu se fac, n condiiile legii, de ctre:

a) Guvern, pentru funciile publice specificate la alin.(2) lit.a)-c);b) conductorii autoritilor publice respective, pentru funciile publice specificate la alin.(2) lit.d).(6) Pentru ocuparea prin concurs a funciilor prevzute la alin.(2) lit.a)-c) se instituie o comisie permanent, format din 7membri specialiti notorii n administraia public, desemnai de Guvern.(7) Structura, criteriile de desemnare a membrilor, atribuiile i modul de organizare i funcionare a comisiei menionate laalin.(6) se aprob de Guvern n condiiile prezentei legi.(8) Pentru ocuparea prin concurs a funciilor prevzute la alin.(2) lit.d) se instituie comisii de concurs conform prevederiloractelor normative adoptate de autoritile publice respective.24. Esena si misiunile controlului fn organele APCLato sensu, noiunea de control evoc o activitate de verificare a conformitii unei anumite activiti (pentru dreptul

administrativ se are n vedere activitatea administraiei publice) cu anumite valori, de regul cele consacrate n normele dedrept.Republica Moldovaproclamat prin art. 3 alin. (3) stat de drept, iar prin art. 16 alin.(1) i (2) se instituie principiul

egalitii tuturor n faa legii i a autoritilor publice, fr privilegii i discriminri, coroborat cu acela c nimeni nu estemai presus de lege.Art. 1 alin. (5) face vorbire despre respectarea Constituiei, a supremaiei sale i a legilor ca reprezentnd o ndatorire

10


11/13

fundamental a oricrui cetean, respectiv a fiecrui subiect, de drept public sau de drept privat.Legea fundamental, n afara acestor dispoziii care duc implicit la ideea de control, conine i numeroase prevederi care

consacr n mod expres diferite forme de control exercitat asupra administraiei publicePotrivit Profesorului Alexandru Negoi, ca orice sistem organizat,.administraia public realizeaz ea nsei o vast

activitate de control asupra felului cum sunt ndeplinite sarcinile ce revin diferitelor organe ale administraiei publice", nadministraia public pot fi utilizate cteva metode ale controlului:Controlul preventiv - const n nceperea procedurii de control nainte de nceperea activitii de baz.Controlul curent (concomitent) - const n desfurarea activitii de control concomitent cu activitatea de baz.Controlul posterior (ulterior) - cel care ncepe dup activitatea de baz.

Controlul mai poate fi prevzut, cnd nu se urmrete att descoperirea erorilor din activitatea unui organ al administraieipublice, ct analiza aprofundat a activitii lui. Opusul su este numit control inopinat, care urmrete scopul s scoat nrelief deficienele organului verificat.n dependen de faptul cine nfptuiete controlul se distinge controlul extern efectuat de un organ din afara sistemului

administraiei publice i controlul intern efectuat n interiorul sistemului dat, n care un organ al administraiei publice situatierarhic superior controleaz un organ ierarhic inferior. Putem meniona i controlul unilateral (fr participarea celuicontrolat n vederea expunerii propriei sale poziii) sau n contradictoriu; controlul individual (efectuat de un singur controlor)i colegial (efectuat de o echip).n sistemul de control al Republicii Moldova se utilizeaz toate aceste metode de control.

Misiunile principale i cerinele naintate fa de controlPotrivit autorului Mihai T. Oroveanu Misiunea principal a controlului const n verificarea nemijlocit dac i cum se

ndeplinesc deciziile administrative."2 Totodat, autorul n cauz evideniaz i alte misiuni ale controlului, pe care le

expunem n continuare.Prima misiune a controlului administrativ const n a verifica dac sunt utilizate toate mijloacele juridico-organizatorice decare dispun organele administraiei publice pentru ndeplinirea funciilor exercitate i dac sarcinile ndeplinite se realizeazntr-un cadru democratic. n legtur cu aceasta, controlul realizeaz descoperirea i scoaterea n eviden a celor maiadecvate metode de lucru utilizate n organele administraiei publice, spre a fi generalizate, precum i de a stabili cauzele carefrneaz activitatea lor i a propune msuri pentru nlturarea acestora.A doua misiune a controlului administrativ const n a colabora la procesul decizional. n acest scop controlul contribuie la

verificarea nemijlocit a ndeplinirii deciziilor organelor administraiei publice. n caz de necesitate, controlul mai urmretei corectarea deciziilor organelor administraiei publice, aducerea lor n concordan cu realitile sociale care se afl ncontinu micare.A treia misiune a controlului administrativ const n a cunoate exact calitatea personalului ce activeaz n organele

administraiei publice n scopul aprecierii aptitudinilor i posibilitilor acestuia i a unei optime plasri a funcionarilorpublici n cmpul muncii. n temeiul constatrilor controlului, conducerea poate proceda la o alt organizare a activitii

personalului, la promovarea funcionarilor de valoare, ntreprinde msuri adecvate fa de aceia care nu-i ndeplinescsarcinile ce stau n faa lor.n ceea ce privete cerinele fa de control, majoritatea autorilor le menioneaz pe urmtoarele:Participarea nsei a conductorilor organelor administraiei publice i subdiviziunilor lor la procesul de control.Efectuarea operativ a controlului de ctre un personal temeinic pregtit profesional.Propunerea de soluii de corectare a situaiei n caz de descoperire a deficienelor. Nu trebuie s limitm rolul controlului la

constatarea unor eventuale erori sau abuzuri.Efectuarea sistematic a controlului. Un astfel de control ofer posibilitate conducerii organelor administratei publice s ia

msurile de rigoare nainte ca deficienele s se amplifice, genernd efecte negative.Efectuarea controlului n mod organizat. Aceasta presupune, c nainte de nceperea controlului este necesar s se examineze

toate materialele referitoare ia activitatea ce urmeaz a fi verificat, inclusiv actele normative n vigoare.Coordonarea aciunilor organelor care exercit controlul, astfel nct s se controleze n acelai timp mai multe sectoare de

activitate.

Implementarea concret a recomandrilor celui ce controleaz.25. Forme si metode de control n sfera administraiei publice centrale.Orice segment al activitii organelor administraiei publice face obiectul unei aprecieri a controlului. Controlul poate fi

efectuat asupra organizrii resurselor umane, materiale, financiare a organelor administraiei publice, ct i asupra activitiigenerale a lor.In tiina adrninistrapei snt cunoscute trei forme principale de control: controlul politic, controlul administrativ i controlul

jtrisdicponal. Toate aceste forme de control constituie controlul de stat i snt realizate de organele legislative, administrativei judectoretiControlul politic este realizat de organul legislativ al statului i dup natura lui este extern, suprem i general asupra

activitii organelor administratei publice. Acest control este exercitat asupra tuturor organelor administraiei publice, aintregu activiti a lor n problemele legalitii si oportunitii actelor normative emise ierarhic i seControlul administrativ este realizat de organele administraiei publice n conformitate cu sub0^^^ deciziilor I exercit asupraactelor i faptelor administrative efectuate de subordonai, analizndu-se legalitatea i opo ^JgS msurilor luate de acetia prin

examinarea drilor de seam despre activitatea organului (funcionarului) , respectiv verificarea indeplenirii obligaiilorfuncionale; expertiza anumitor direcii de activitate, supravegherea activitii organului controlat, studiereacandidaturilor pentru ocuparea posturilor vacante; examinarea plngerilor i cererilor cetenilor .a.Controlul judectoresc este realizat de organele judiciare i const n verificarea legalitii actelor emise de organele


12/13

administraiei publice, dar nu i a oportunitii lor.n afar de controlul de stat mai exist i controlul obtesc, care este realizat de organizaiile i formaiunile social-politice,

profesionale ct i de ceteni.ntr-o strns legtur cu formele de control snt i metodele de realizare a lui. In dependen de faptul la care etap se

desftoar controlul se disting mai multe metode de control: preventiv (prealabil), curent (concomitent), ulterior (posterior).Controlul mai poate fi prevzut cnd nu se urmrete att descoperirea erorilor din activitatea unui organ al administraiei

publice, ct analiza aprofundat a activitii hii, i inopinat care urmrete scopul s scoat n relief deficienele organuluiverificatIn dependen de faptul cine nfptuiete controlul se distinge controlul extern efectuat de un organ din afara sistemului (q

cazul de fa din afara organelor administraiei publice) i controlul intern efectuat nuntrul sistemului, adic de ctre unorgan al administraiei publice situat ierarhic superior fa de un organ ai administraiei publice situat ierarhic inferior.Prin hotrrea nr. 189- din 19 iulie 1994 Parlamentul Republicii Moldova a adoptat Concepia controlului de stat n

Republica Moldova. Conform ei principalele obiective ale controlului de stat sntcontrolul asupra respectrii legilor Republicii Moldova, hotrrilor Parlamentului, decretelor Preedintelui RepubliciiMoldova, hotrrilor i dispoziiilor Guvernului, altor acte normative ce in de reglementarea relaiilor social-economice.controlul asupra executrii bugetului de stat, plii impozitelor, activitii econmico-financiare, formrii i stingerii datoriilorpublice.Controlul de stat se exercit de urmtorii subieci:1. Parlament - prin intermediul Curii de Conturi, care a fost instituit in baza Departamentului controlului de stat;2. Guvern - prin intermediul: Departamentului Controlului Financiar i de Revizie, Serviciului fiscal de stat de pe lingMinisterul finanelor; Departamentului controlului vamal;3. Firme de audit care se creeaz n baza unor legi respective..

Organul suprem al controlului de stat este Curtea de Conturi, instituit de ctre Parlament i care, n conformitate cuConstituia, i exercit funciile independentObiecte ale controlului de stat pot fi organele puterii de stat i administraiei de stat (centrale), organele administraiei

publice locale, persoane fizice i juridice care desfoar activitate economico-financiar pe teritoriul rii precum i unitilede stat ate Republicii Moldova ce funcioneaz n strintate.Dup cum vedem, autoritile administraiei publice centrale i locale snt obiecte ale controlului de stat Aceasta nseamn cntreaga activitate organizatoric, economic i financiar a lor snt supuse controlului26. Controlul extern al autoritilor administraiei publice centraleControlul extern al autoritilor administraiei publice centrale se efectueaz din partea organului legislativ - Parlamentului,

din partea Preedintelui Republicii Moldova i din partea organelor judiciare. Din aceeai categorie de control face parte icontrolul obtesc.Scopurile controlului extern al autoritilor administraiei publice centrale const n verificarea respectrii legilor de ctre

ceste autoriti i de funcionarii publici angajai. El se bazeaz pe principiile: legalitii, obiectivittii, independenei,

publicitii, nedivulgarii tainelor.S examinm n continuare formele exercitrii controlului parlamentar asupra executivului i administraiei publice centrale.Controlul parlamentar asupra Guvernului i administraiei publice este un control atotcuprinztor, n sensul c el are

influen asupra tuturor actelor i faptelor svfrite, de la nvestitur i pn la demitere.Acest control este preponderent politic i sursa de legitimitate este nsui sistemul democratic al societii.Controlul parlamentar n raport cu Guvernul i administraia public cunoate mai multe modaliti.Informarea deputailor reprezint o modalitate a exercitrii controlului parlamentar. Informarea poate fi prezentat ntregului

Parlament, comisiilor parlamentare sau unor deputai aparte. n faa ntregului Parlament se prezint aa informaii ca rapoartei declaraii cu privire la programul de activitate a Guvernului, informaii cu privire la proiecie de legi propuse spreexaminare Parlamentului de ctre Guvern.

Comisiile parlamentare pot fi informate de membrii Guvernului oricnd prin participarea lor sau a reprezentaniloradministraiei publice la lucrrile acestor comisii ntrebrile adresate de Parlament Guvernului i fiecrui membru al acestuiae prevzut de art. 105(1) al Constituiei care constat obligaia acestora de a rspunde ntrebrilor formulate de deputai.

Interpelarea reprezint o cerere adresat Guvernului de un grup parlamentar, de unul sau mai muli deputai prin care sesolicit explicaii asupra politicii Guvernului n probleme importante ale activitii sale.Anchetele parlamentare de asemenea snt o modalitate de control parlamentar a Guvernului i a administraiei publice.

Comisiile de anchet snt nfiinate de Parlament pentru, examinarea unor probleme care apar pe parcursul activitiiParlamentului.

28.. Controlul intern al autoritilor administraiei publice centrale, particularitile efecturii lui.O verig important n sistemul de control al autoritilor administraiei publice l constituie controlul intern, adic controlul

din interiorul sistemului administraiei publice.Principalii subieci ai controlului intern stat Guvernul, ministerele, ageniile iserviciile, alte organe ale adnmiistraiei publice centrale de specialitate.Guvernul, n conformitate cu art.96 al Constituiei,exercit conducerea general a administraiei publice. Din aceast norm constituional i deriv funciile de control aleGuvernului n sistemul autoritilor administraiei publice.Guvernul i exercit funciile sale de control folosind dou modaliti.

Prima modalitate este legat de activitatea organelor speciale de control formate de Guvern: Serviciul Controlului Financiar iRevizie; Inspectoratul fiscal principal de Stat de pe ling Ministerul Finanelor; Serviciul Vamal.Funciile organelor de control guvernamental snt destul de largi. Acest control cuprinde respectarea legilor i a altor acte

12


13/13

normative, adoptate de Parlament, decretelor Preedintelui Republicii Moldova, hotrrilor i dispoziiilor Guvernului ce inde reglementarea relaiilor econmico-financiare; legalitii i eficacitii utilizrii resurselor alocate de la bugetul republican,autenticitii evidentei contabile n ministere, departamente i alte organe ale administraiei publice centrale de specialitate.A doua modalitate de efectuare a controlului din partea Guvernului este controlul exercitat prin intermediul Aparatul

Guvernului n sfera autoritilor administraiei publice centrale. Acest control se efectueaz de stracturile corespunztoare.Coninutul principal al acestui control cuprinde n primul rind activitatea organizatoric a autoritilor admimstraiei publicecentrale n vederea respectrii legilor, tadeplinirii decretelor prezideniale, hotrrilor i dispoziiilor GuvernuluiFormele deefectuare a controlului stat diferite. De exemplu, Primul ministru poate s adreseze interpelri oricrui ministru, conductorde agenie, serviciu i inspectorat l s cear prezentarea ta termen a drilor de seam despre activitatea

desfurat.Guvernul, de asemenea, ia msurile necesare pentru ca ministerele, ageniile, serviciile, inspectoratele i alteorgane ale administraiei publice centrale de specialitate din subordinea sa s-i realizeze integral drepturile cu care au fostinvestite pentru ndeplinirea sarcinilor puse pe seama lor i exercitarea funciilor ce le revin.Guvernul este ta drept, ta limitelecompetenelor sale, s analizeze actele ministerelor, ageniilor, serviciilor, inspectoratelor i ale alior organe din subordinesau s introduc ta ele modificri, dac acestea contravin hotrrilor i dispoziiilor sale.Controlul efectuat de ministere, agenii i servicii, alte autoriti ale administraiei publice centrale de specialitate de

asemenea constituie un component al controlului intern din sistemul administraiei publice.Ca i ta cazul controlului dinpartea Guvernului, controlul din partea ministerelor, ageniilor, serviciilor i altor organe centrale se efectueaz ta doumodaliti.

Prima modalitate este legat de efectuarea controlului interramural ta conformitate cu atribuiile fiecrui minister,departament sau altui organ ierarhic nesubordonat.Activitatea multor ministere i ndeosebi servicii dup natura sa are un caracter de control. De exemplu, m sfera econmico-

financiara controlul este efectuat de Ministerul Finanelor, Ministerul Economiei i Comerului Controlul n sfera ordinii de

drept i respectrii legalitii e realizat de Ministerul Justiiei, Ministerul Afacerilor Interne, MimsteniLAprrii.Controlul efectuat de un ir de agenii i servicii, cum ar fi ta domeniul statisticii, ocrotirii mediului ambiant, energeticiipoart dup natura sa de asemenea un caracter interramural.A doua modalitate de efectuare a controlului din partea autoritilor administraiei publice centrale de specialitate 3 constituiecontrolul ramuraiFiecare minister agenie, serviciu sau alt organ al administraiei publice centrale efectueaz controlul tuturor structurilor

ierarhic subordonate fie din aparatul central, fie din structurile teritoriale desconcentrate.Tipurile acestui control stat diferite. Fiecare ministru, ef de agenie sau ali conductori ai organelor centrale de specialitatesnt n drept s cear informaii, dri de seam de la oricare conductor de subdiviziune subordonate. Actele normative alesubdviziunilor subordonate pot fi anulate de conductorii autoritilor administraiei publice centrale respective, n cazul cndele contravin legii.Controlul efectuat de ministere, agenii i servicii, alte organe ale administraiei publice centrale poate fi efectuat preventiv,

curent sau ulterior.

29 Sistemul organelor speciale de control, funciile lor n sfera autoritilor administraiei publice centraleControlul extern se efectueaz atft de organele centrale de specialitate din cadrul administraiei publice, ct si de organe nate

special pentru a efectua controlul n anumite domenii sau probleme, adic este vorba de un control specializat. Pentruexercitarea controlului specializat statul antreneaz organele sale centrale de specialitate, i anume:controlul sanitar este efectuat de serviciile i subdiviziunile organului central de specialitate n medicin; controlul veterinar

se exercit prin intermediul organelor centrale de specialitate ale administraiei publice ta domeniul medicinii veterinare, aleserviciilor teritoriale ale acestor organe, precum i prin intermediu] persoanelor fizice i juridice investite cu acest drept;controlul ecologic este efectuat de organele centrale de specialitate ale administraiei publice, prin seciile i subdiviziunile

teritoriale ale acestora, precum i prin intermediul organizaiilor obteti; controlul financiar este efectuat de organele centralede specialitate in domeniul finanelor; controlul proteciei muncii este efectuat de organele respective ale administraieipublice centrale de specialitate i de subdiviziunile acestora;controlul antiincendiar este exercitat de serviciile de pompieri la toate nivelele; controlul vamal ine de resortul organelorvamale la intrarea i ieirea din ar. Un roi deosebit n realizarea controlului specializat i revine Parlamentului, prin

intermediul comisiilor sale specializate sau prin intermediul Curii de Conturi.Curtea oe Conturi este un organ suprem de control specializat, nfiinat de Parlament. Ea este autonom n activitatea sa,

exercit controlul tuturor organelor de control din ar i coordoneaz activitatea acestora n caz de necesitate.30. Controlul obstescO parte component a controlului exterior a autoritilor administraiei publice l constituie i controlul obtesc.n conformitate cu an 39 al Constituiei Republicii Moldova cetenii au dreptul s participe la administrarea treburilor

publice nemijlocit, precum i prin reprezentanii lor. Att teoretic ct i practic aceasta presupune controlul obtesc asupraorganelor administraiei publice i funcionarilor publici.Subiecii controlului obtesc snt: partidele politice, uniunile profesionale, organizaiile cooperatiste i de tineret, colectivele

de munc ct i cetenii ca persoane particulare.Toi aceti subieci de control reprezint organizaiile obteti, dar nu statul. Deci, competenele lor de control nu snt

mputerniciri de autoritate a puterii, dar au doar o influen obteasc, exprimat prin luarea anumitor msuri de influenasupra artvittii autoritilor administraiei publice. controlului obtesc unrol deosebit le revine sindicatelor. Ele confroleaz

respecta autoritile administraiei publice, de ctre administraiile organizaiilor si tottp^ale la^n sistamctepsaceasX^neajSor depisLe. Sindicatele pot apar. intereseto membrilor lor chiar i ta edmp de judecata, n aceiai mod stat exercitatefunciile de control i de celelalte organizaii obteti.

Raspunsuri APC

Documents

Transcript of Raspunsuri APC