Raportul special - European...

ISSN

118

31-0

966

CURTEA DE CONTURI EUROPEANĂ

2010

Rapo

rtul

spe

cial

nr.

3

RO

EvAlUĂRIlE DE ImPACT îN CADRUl INSTITUţIIlOR UE: UN INSTRUmENT UTIl îN SPRIjINUl PROCESUlUI DECIzIONAl?

EvAlUĂRIlE DE ImPACT îN CADRUl INSTITUţIIlOR UE: UN INSTRUmENT UTIl îN SPRIjINUl PROCESUlUI DECIzIONAl?

Raportul special nr. 3 2010

[prezentat în temeiul articolului 287 alineatul (4) al doilea paragraf TFUE]


Raportul special nr. 3/2010 – Evaluările de impact în cadrul instituţiilor UE: un instrument util în sprijinul procesului decizional?

CURTEA DE CONTURI EUROPEANĂ 12, rue Alcide De Gasperi 1615 luxembourg lUXEmBURG

Tel. +352 4398-1Fax +352 4398-46410E-mail: [email protected]: http://www.eca.europa.eu

Raportul special nr. 3 2010

Numeroase alte informaţii despre Uniunea Europeană sunt disponibile pe internet pe serverul Europa

(http://europa.eu).

O fișă catalografică figurează la sfârșitul prezentei publicaţii.

luxemburg: Oficiul pentru Publicaţii al Uniunii Europene, 2010

ISBN 978-92-9207-740-2

doi:10.2865/24037

© Uniunea Europeană, 2010

Reproducerea textului este autorizată cu condiţia menţionării sursei.

Printed in Luxembourg

3


CUPRINS

Puncte

Glosarul termenilor şi abrevierilor

i–vi sinteză

1–12 introducere

13–16 sfera şi abordarea auditului

17–81 observaţii

17–41 utilizarea evaluărilor de imPact în cadrul Procesului decizional de la nivelul comisiei, al Parlamentului euroPean şi al consiliului

19–27 EvAlUĂRIlE DE ImPACT REPREzINTĂ UN SPRIjIN PENTRU COmISIE îN FORmUlAREA PROPUNERIlOR ACESTEIA28–33 RAPOARTElE DE EvAlUARE DE ImPACT PREzENTATE DE COmISIE SUNT CONSIDERATE DE mAjORITATEA

UTIlIzATORIlOR DIN CADRUl PARlAmENTUlUI EUROPEAN şI Al CONSIlIUlUI DREPT SURSE RElEvANTE DE INFORmAţII îN SPRIjINUl PROCESUlUI DECIzIONAl lEGISlATIv

34–41 AmENDAmENTElE ADUSE lA PROPUNEREA INIţIAlĂ A COmISIEI NU FAC OBIECTUl UNOR EvAlUĂRI SUPlImENTARE PRIvIND ImPACTUl POTENţIAl

42–55 Procedurile comisiei Pentru realizarea evaluărilor de imPact43–46 NEvOIA UNEI mAI mARI TRANSPARENţE îN CEEA CE PRIvEşTE SElECţIA EvAlUĂRIlOR DE ImPACT şI SFERA

ACTIvITĂţII DE EvAlUARE DE ImPACT47–50 CONSUlTĂRIlE SUNT FOlOSITE PE SCARĂ lARGĂ PENTRU CONTRIBUţII îN vEDEREA îNTOCmIRII EvAlUĂRIlOR

DE ImPACT, îNSĂ RAPOARTElE PRElImINARE NU SUNT SUPUSE CONSUlTĂRIlOR51–55 î m B U N ĂTĂţ I R I R E C E N T E l A N I v E lU l CO N T R O lU lU I D E C A l I TAT E A P l I C AT D E CO m I S I E P E N T R U

R A P OA R T E l E S A l E D E E vA lUA R E D E I m PAC T

56–81 conţinutul şi redactarea raPoartelor de evaluare de imPact ale comisiei57–60 SUNT NECESARE NOI PROGRESE îN CEEA CE PRIvEşTE ARGUmENTAREA FAPTUlUI CĂ INTERvENţIA PROPUSĂ

REPREzINTĂ mODAlITATEA OPTImĂ DE A OBţINE EFECTElE vIzATE61–71 SE mAI POT ADUCE îmBUNĂTĂţIRI îN CEEA CE PRIvEşTE ANAlIzElE ImPACTURIlOR şI mODUl DE PREzENTARE

A ACESTORA72–81 SE mAI POT ADUCE îmBUNĂTĂţIRI îN CEEA CE PRIvEşTE INFORmAţIIlE REFERITOARE lA PUNEREA îN APlICARE

A mĂSURIlOR, lA COSTURIlE DE ASIGURARE A RESPECTĂRII ACESTORA şI lA SARCINA ADmINISTRATIvĂ

82–87 concluzii şi recomandări

anexa i – comParaţie între elemente ale sistemului comisiei şi alte sisteme de evaluare de imPact

anexa ii – abordarea de audit şi metodele de colectare a Probelor de audit

scrisori din Partea Preşedinţilor Parlamentului euroPean şi consiliului uniunii euroPene

răsPunsurile comisiei

4

Raportul special nr. 3/2010 – Evaluările de impact în cadrul instituţiilor UE: un instrument util în sprijinul procesului decizional? Raportul special nr. 3/2010 – Evaluările de impact în cadrul instituţiilor UE: un instrument util în sprijinul procesului decizional?

GlOSARUl TERmENIlOR şI ABREvIERIlOR

codecizie: în cadrul procedurii de codecizie, Consiliul exercită puterea legislativă împreună cu Parla-mentul European. Cele două instituţii pot însă acţiona numai pe baza unei propuneri a Comisiei (singura cu drept de iniţiativă).

comitetul pentru evaluările de impact (iab – Impact Assessment Board): organism care își desfășoa-ră activitatea pe lângă Secretariatul General al Comisiei și care controlează calitatea fiecărui raport de evaluare de impact, publicând un aviz în urma controlului respectiv. Comitetul este compus din cinci membri: patru directori provenind din diferite direcţii generale și secretarul general adjunct al Comisiei.

comitologie: sistem format din mai multe comitete, în cadrul căruia se asigură controlul actelor de -legate implementate de Comisia Europeană. Comitetele respective sunt compuse din reprezentanţi ai statelor membre și sunt împuternicite să exercite un anumit control referitor la aspecte delegate ţinând de legislaţia secundară adoptată de Consiliu și, în cazurile în care se aplică procedura codeciziei, de Par-lamentul European. Reprezentanţii Comisiei prezidează aceste reuniuni, Comisia furnizând și sprijinul de secretariat necesar.

directori şi experţi pentru un cadru de reglementare mai bun (debr – Directors and Experts for Better Regulation): grup de experţi format din persoane cu responsabilităţi în domeniul îmbunătăţirii cadrului de reglementare, din statele membre ale UE și din alte state europene. DEBR se reunește de două ori pe an, sub conducerea președinţiei Consiliului aflate în acel moment la început de mandat. misiunea acestui grup este de a face schimb de idei și de a contribui la dezvoltarea iniţiativelor existente ale UE și ale statelor sale membre vizând reducerea birocraţiei și îmbunătăţirea legislaţiei.

dPe: deputat în Parlamentul European.

ei: evaluare de impact.

foaie de parcurs: un document succint care prezintă o descriere iniţială a unei iniţiative planificate a Comisiei, inclusiv informaţii cu privire la principalele aspecte care urmează să fie evaluate în cadrul EI și cu privire la planificarea activităţilor aferente EI. Aceste foi de parcurs îndeplinesc două funcţii: furnizează un calendar estimativ pentru propunerea în cauză și specifică modul în care se va efectua evaluarea de impact. Foile de parcurs se publică după adoptarea Programului legislativ și de lucru al Comisiei (PllC).

Grup de lucru al consiliului (Gl) : grup de lucru din cadrul Consiliului Uniunii Europene, speciali-zat într-un anumit domeniu de politici și format din delegaţi ai tuturor statelor membre. Acest grup pregătește textele legislative care urmează să fie adoptate de către consiliul de miniștri relevant.

Grupul la nivel înalt al părţilor interesate independente privind sarcina administrativă („Gru-pul stoiber”) : acest grup îndeplinește un rol consultativ pe lângă Comisie referitor la Programul de acţiune pentru reducerea sarcinii administrative. Președintele grupului este dr. Edmund Stoiber, fost prim-ministru al landului Bavaria. Ceilalţi membri sunt reprezentanţi ai unor organizaţii importante ale părţilor interesate din acest domeniu. mandatul grupului expiră în 2010.


5


Grupul mandelkern : grup consultativ la nivel înalt, compus din experţi în materie de reglementare din statele membre și din cadrul Comisiei Europene. Acest grup a fost creat de miniștrii administraţiei publice din statele membre în noiembrie 2000, președintele său fiind francezul Dieudonné mandelkern, fost membru al Conseil d'État. Printre alte propuneri, grupul a recomandat, în 2001, elaborarea de către Comisie a unui instrument pentru evaluarea impactului social, economic și de mediu al propunerilor legislative.

logică de intervenţie: logica de intervenţie reprezintă legătura conceptuală dintre, pe de o parte, re-sursele mobilizate pentru o intervenţie și, pe de altă parte, producerea realizărilor imediate ale acesteia și, ulterior, impactul acesteia din perspectiva rezultatelor și a efectelor.

modelul costului standard (mcs): metodă prin care se evaluează costurile suportate pentru îndeplinirea obligaţiilor impuse de legislaţie pe planul informării. în cadrul acestei metode, costul se calculează pe baza costului mediu unitar al activităţii administrative impuse, înmulţit cu numărul total al activităţilor efectuate pe parcursul unui an.

Programul legislativ şi de lucru al comisiei (Pllc): prin intermediul acestui document, publicat în luna noiembrie a fiecărui an, Comisia își prezintă iniţiativele, legislative sau de alt tip, planificate pentru anul următor. PllC nu include toate iniţiativele care urmează să fie propuse în anul în cauză, însă iden-tifică iniţiativele de politici de importanţă majoră. Astfel, PllC vine să detalieze priorităţile de politici și iniţiativele care au fost indicate în SPA.

raportor: termen utilizat în cadrul Parlamentului European pentru a desemna deputatul sau deputaţii în PE responsabil(i) de o anumită propunere sau de un anumit raport. Raportorii alternativi sunt deputaţi care se ocupă de o propunere, dar care aparţin altor grupuri politice decât raportorul oficial al PE pentru propunerea respectivă.

sarcina administrativă: costurile suportate de întreprinderi, pe plan administrativ și pe planul infor-mării, pentru a se conforma obligaţiilor legale.

strategia politică anuală (sPa) : strategia anuală de politici a Comisiei stabilește, în prima parte a anului n-1, priorităţile de politici și iniţiativele-cheie pentru anul n. în același timp, prin intermediul strategiei se alocă și resursele financiare și umane pentru aceste iniţiative prioritare. Strategia servește drept bază pentru schimbul de opinii cu Parlamentul European și Consiliul pe tema politicilor care de-finesc programul Comisiei.

transpunere: în dreptul Uniunii Europene, proces prin care statele membre conferă putere de lege în le-gislaţia naţională unei directive UE, prin adoptarea unei legislaţii corespunzătoare de punere în aplicare.

6


SINTEzĂ

i i i .Per ioada examinată a fost 2003-2008, audi -t u l i m p l i c â n d , p r i n t r e a l t e l e , u r m ă t o a r e l e d e m e r s u r i : c o m p a r a r e a a d i f e r i t e s i s t e m e d e e v a l u a r e d e i m p a c t u t i l i z a t e p e p l a n i n t e r n a ț i o n a l , a n a l i z a u n u i e ș a n t i o n d e e va l u ă r i d e i m p a c t a l e Co m i s i e i , p re c u m ș i i n t e r v i u r i ș i s o n d a j e c u s u b i e c ţ i ( a t â t d i n i n t e r i o r u l , c â t ș i d i n e x t e r i o r u l C o m i s i e i ) i m p l i c a ţ i î n e l a b o r a re a , e x a m i n a re a ș i u t i -l i z a re a e va l u ă r i l o r d e i m p a c t a l e Co m i s i e i . Co n s t a t ă r i l e a u fo s t a n a l i z a te î n r a p o r t c u acordur i le inter inst i tuț ionale re levante, cu o r i e n t ă r i l e Co m i s i e i ș i c u u n a n s a m b l u d e b u n e p r a c t i c i r e f l e c t a t e î n d o c u m e n t e l e d e p o l i t i c i s a u i n d i c ate d e O C D E. î n c a d r u l a u d i t u l u i , Cu r te a a b e n e f i c i a t d e s p r i j i n ș i d e c o n s i l i e r e d i n p a r t e a u n o r g r u p u r i d e exper ţ i .

iv.„O mai bună legi ferare” reprez intă respon -s a b i l i t a t e a t u t u r o r i n s t i t u ţ i i l o r U E i m p l i -c a t e î n p r o c e s u l l e g i s l a t i v. Pe r a n s a m b l u , rez u l t ate le au d it u lu i a u a răt at c ă , m ai a l e s î n u l t i m i i a n i , e v a l u ă r i l e d e i m p a c t s - a u d ove d i t e f i c a c e c a s p r i j i n p e n t r u p ro c e s u l deciz ional d in inst i tuţ i i le UE. S -a constatat , î n d e o s e b i , c ă î n c e p â n d d i n 2 0 0 2 C o m i s i a a procedat la inst i tu i rea unui s istem amplu de evaluare de impac t . Evaluarea de impac t a d e ve n i t p a r te i nte gra nt ă a p ro ce s u l u i d e e laborare de pol i t ic i d in cadrul Comis ie i ș i a fost ut i l izată de Comis ie pentru mai buna fo r m u l a r e a i n i ț i a t i v e l o r a c e s t e i a . E v a l u ă -r i le de impac t a le Comis ie i sunt s i s temat ic t ransmise Par lamentului European ș i Consi -l i u l u i p e nt r u a s p r i j i n i p ro ce s u l d e c i z i o n a l l e g i s l a t i v, u t i l i z a t o r i i d i n a m b e l e i n s t i t u -ţ i i c o n s i d e r â n d c ă a c e s t e d o c u m e n t e s u n t ut i le în anal iza propuner i lor Comisie i . Pe de a ltă par te, evaluăr i le de impac t a le Comisie i n u e ra u a c t u a l i z a te p e p a rc u r s u l p ro ce d u -r i i l e g i s l a t i ve , i a r Pa r l a m e n t u l Eu ro p e a n ș i Consi l iu l nu au efec tuat decât rareor i evalu -ăr i de impac t cu pr iv i re la amendamentele pe care le -au introdus.

i .E v a l u a r e a d e i m p a c t r e p r e z i n t ă u n u l d i n e l e m e nte l e e s e nț i a l e a l e p o l i t i c i i Co m i s i e i p r i v i n d „ o m a i b u n ă l e g i f e r a r e ”, p o l i t i c ă c e v i z e a z ă î m b u n ă t ă ț i r e a ș i s i m p l i f i c a r e a legis laț ie i noi ș i a ce le i deja ex istente. Eva-l u a r e a d e i m p a c t a r e r o l u l d e a c o n t r i b u i l a p r o c e s e l e d e c i z i o n a l e p r i n c o l e c t a r e a ș i a n a l i z a r e a s i s t e m a t i c ă d e i n f o r m a ț i i c u p r i v i r e l a i n t e r v e n ț i i l e p l a n i f i c a t e ș i p r i n e s t i m a r e a i m p a c t u l u i p r o b a b i l a l a c e s t o r inter venț i i . Eva luarea de impac t t rebuie să f u r n i ze ze o rg a n i s m e l o r i m p l i c ate î n a d o p -t a r e a d e c i z i i l o r l e g i s l a t i v e u n p u n c t d e reper pe baza căruia să poată a lege moda -l i tatea opt imă pentru abordarea problemei ident i f icate.

i i .î n c a d r u l a u d i t u l u i s - a a n a l i z a t d a c ă e v a -l u ă r i l e d e i m p a c t f u r n i z a u u n s p r i j i n p e n -t r u p ro ce s u l d e c i z i o n a l d i n i n s t i t u ţ i i l e U E . A u d i t u l a e x a m i n a t , î n s p e c i a l , m ă s u r a î n care :

— C o m i s i a a e l a b o r a t e v a l u ă r i d e i m -p a c t l a fo r m u l a re a p ro p u n e r i l o r s a l e , i a r Pa r l a m e nt u l Eu ro p e a n ș i Co n s i l i u l au consultat aceste evaluăr i în cadrul procesului legis lat iv ;

— proceduri le Comisiei pentru evaluări le d e i m p a c t a u s p r i j i n i t î n m o d c o r e s -punzător procesul de e laborare a in i -ţ iat ivelor Comis ie i ; ș i

— conţ inutul rapoar telor de evaluare de i m p a c t a l e C o m i s i e i a f o s t u n u l c o -r e s p u n z ă t o r, i a r m o d u l d e r e d a c t a r e a constatăr i lor a fost de natură să per-m i t ă l u a re a î n co n s i d e ra re a a ce s to ra în procesul deciz ional .


7


v.Refer i tor la procedur i le ut i l izate de Comis ie pentru evaluăr i le de impac t , precum ș i refe -r i to r l a co nț i n u t u l ra p o a r te l o r d e e va l u a re de impac t ș i la modul de redac tare a aces -t o r a , a u d i t u l a p u s î n l u m i n ă o s e r i e d e aspec te care ar putea supor ta îmbunătăţ i r i :

( i ) C o m i s i a n u p u b l i c a o l i s t ă e x h a u s t i -v ă a i n i ț i a t i v e l o r l e g i s l a t i v e d i n a f a -r a P r o g r a m u l u i l e g i s l a t i v ș i d e l u c r u a l Co m i s i e i ( P l lC ) c a re e ra u s e l e c t a te p e nt r u e va l u ă r i l e d e i m p a c t ș i n i c i n u e x p l i c a d e c e e r a u s e l e c t a t e a n u m i t e in i ț iat ive în defavoarea a l tora . Consul-tăr i le cu păr ț i le interesate erau ut i l iza-te pe scară largă ca sursă de contr ibuți i in i ț ia le, însă vers iuni le prel iminare a le ra p o a r te l o r E I n u e ra u s u p u s e a ce s to r c o n s u l t ă r i . S - a u c o n s t a t a t a m e l i o r ă r i recente în contro lu l inter n de ca l i tate a l e v a l u ă r i l o r d e i m p a c t a l e Co m i s i e i , d a r s - a c o n s t a t a t , d e a s e m e n e a , c ă s e p u t e a u a d u c e î m b u n ă t ă ţ i r i î n c e e a c e p r i v e ș t e p r o m p t i t u d i n e a i n t e r v e n ţ i -e i C o m i t e t u l u i p e n t r u e v a l u ă r i l e d e impac t ( IAB) ;

( i i ) î n g e n e r a l , r a p o a r t e l e d e e v a l u a r e d e i m p a c t a l e Co m i s i e i f u r n i z a u d e s c r i e r i corespunzătoare ale problemelor vizate și specificau obiectivele avute în vedere. S-a constatat că atât aceste două sec ț i -uni, cât și alte secțiuni obligatorii ale ra-p o a r t e l o r d e e v a l u a r e d e i m p a c t r e s -p e c t a u o r i e n t ă r i l e C o m i s i e i . C u t o a t e a c e s t e a , r e z u l t a t e l e p r i n c i p a l e ș i m e -s a j e l e - c h e i e d i n c a d r u l ra p o a r te l o r d e evaluare de impac t nu sunt întotdeau-n a u ș o r d e s e s i z a t d e c ă t re c i t i t o r, i a r compararea impac tului di fer itelor opţi -uni de polit ici prezentate într-un rapor t este uneor i d i f ic i lă . Problemele legate de cuanti f icarea impac tului ș i de expr i-m a re a m o n e t a r ă a a c e s t u i a a u l a b a z ă probleme legate de disponibil itatea da-telor necesare. Nu în ult imul rând, cos-tur i le de punere în apl icare a legis laț iei ș i de asigurare a respectăr i i acesteia nu erau întotdeauna anal izate ș i cuant i f i -c a t e î n m o d s u f i c i e n t , o b s e r v a ț i e v a -l a b i l ă ș i p e nt r u s a rc i n a a d m i n i s t rat i vă potenția lă a legis laț ie i propuse.

SINTEzĂ

vi.C u r t e a c o n s i d e r ă c ă , l a e l a b o r a r e a n o i l o r inter venţ i i ș i la modif icarea celor existente, C o m i s i a a r t r e b u i s ă a c o r d e a t e n ţ i a c u v e -nită pr inc ipi i lor de c lar i tate a obiec t ivelor, de s impl i f icare, de real ism, de t ransparenţă ș i de asumare a responsabi l i tăţ i i . Par lamen-tul European, Consi l iu l ș i Comisia s-ar putea s e r v i d e c o n s t a t ă r i l e ș i d e r e c o m a n d ă r i l e d i n p r e z e n t u l r a p o r t î n m o m e n t u l î n c a r e vo r p ro ce d a l a re v i z u i re a a co rd u r i l o r i nte -r i n s t i t u ţ i o n a l e p r i v i n d „ o m a i b u n ă l e gi fe -rare” ș i „o abordare comună asupra evaluăr i i de impac t ”.

8


INTRODUCERE

„O m a i b u n ă l e g i f e r a r e” ( î m b u n ă t ă ţ i r e a c a d r u l u i d e r e g l e m e n t a r e ) î n c O n t e x t u l ue

1 . Po l i t ica e laborată de Comis ie cu pr iv i re la „o mai bună legi ferare” v izează o mai bună concepere a noi i legis laţ i i , precum ș i s impl i f i -carea legis laţ iei existente 1. Iniţ iat iva pr ivind „o mai bună legiferare” a venit să răspundă necesităţ i i exprimate în cadrul Consi l iului Euro -pean de la Göteborg ș i a l ce lui de la laeken, d in 2001, refer i tor la :

— s i m p l i f i c a re a ș i î m b u n ăt ăţ i re a c a d r u l u i d e re g l e m e nt a re d i n Uniunea Europeană; ș i

— luarea în considerare a efectelor difer itelor propuneri din per-spec t ivă economică, socia lă ș i de mediu.

2 . î nt re t imp, Comis ia Europeană a introdus o ser ie de măsur i , pr in care ș i evaluarea de impac t (E I ) , pentru a amel iora modul în care procedează la conceperea inter venţ i i lor (a se vedea ca s e t a 1 ) .

1 Comisia Europeană, White Paper

on European Governance (Cartea

albă privind guvernanţa europeană),

COm(2001) 428 final.

c a s e ta 1i n s t r u m e n t e d e P o l i t i c i î n s P r i j i n u l „ u n e i m a i b u n e l e G i f e r ă r i ”

• simplificarea legislaţiei existente;

• evaluarea și, dacă este cazul, retragerea măsurilor aflate încă în stadiu de propunere;

• monitorizarea și reducerea „sarcinii administrative”;

• desfășurarea de consultări cu părţile interesate2; și

• evaluarea de impact (EI).

2 Comunicarea Comisiei intitulată General principles and minimum standards for consultation of interested parties by the Commission (Principii

generale și standarde minime pentru consultarea părţilor interesate de către Comisie), COm(2002) 704 (denumită în continuare „Standardele

minime”).


9


e v a l u a r e a d e i m p a c t c a i n s t r u m e n t d e î m b u n ă t ă ţ i r e a c a d r u l u i d e r e g l e m e n t a r e

s f e r a d e c u p r i n d e r e a s i s t e m u l u i d e e v a l u a r e d e i m p a c t u t i l i z a t d e cO m i s i e

3 . Evaluăr i le de impac t se real izează pentru propuner i le legis lat ive ș i pentru a l te in i ţ iat ive a le Comis ie i . Toate in i ţ iat ivele majore, cu i m p a c t s e m n i f i c a t i v, d i n s fe ra l e gi s l a t i v ă , b u g e t a ră ș i a d e f i n i r i i pol i t ic i lor t rebuie să facă obiec tul unei evaluăr i de impac t . I n i ţ i -at ivele majore din s fera pol i t ic i lor sunt def in i te drept in i ţ iat ivele prezentate în Strategia pol i t ică anuală (SPA) sau, u l ter ior, în Pro -gramul legislativ și de lucru al Comisiei (PllC), cu anumite excepţi i c lar speci f icate. De asemenea, ș i a l te in i ţ iat ive semnif icat ive pot face obiec tul unei evaluăr i de impac t , în func ţ ie de s i tuaţ ia par t i-culară a acestora 3.

4 . S istemul de E I a l Comis ie i se apl ică , de asemenea, ș i în cazul legis-laţ ie i UE deja ex is tente, în cazur i le de rev izu i re sau de ac tual izare a acquis-ului comunitar, de exemplu în cadrul „programului continuu de simplif icare”. în 2009, sistemul de EI al Comisiei a fost extins astfel încât să includă ș i normele de apl icare (sau deciz i i le d in cadrul „co -mitologiei”) . Aceste norme de aplicare reprezintă o sursă impor tantă d e l e g i s l a ţ i e U E , av â n d î n ve d e re c ă a p rox i m a t i v 2 5 0 d e c o m i t e t e adoptă în jur de 2 600 de astfel de măsur i în f iecare an. Aproximativ 1 000 dintre aceste măsuri se bazează pe legislaţie adoptată în cadrul procedur i i de codeciz ie 4.

a c O p e r i r e a s i s t e m u l u i d e e v a l u a r e d e i m p a c t u t i l i z a t d e cO m i s i e e s t e m a i l a r g ă d e c â t c e a a s i s t e m e l O r n a ţ i O n a l e c O m p a r a b i l e

5 . D oar câteva state membre d ispun de s is teme de evaluare de im-pac t care să poată f i cons iderate complet operaţ ionale 5. î n p lus, s i s t e m u l d e E I a l C o m i s i e i a r e o s fe r ă d e c u p r i n d e r e d i fe r i t ă ș i , într- o anumită măsură, mai extinsă faţă de alte s isteme din statele membre a le OCDE (a se vedea a n e xa I ) :

— în pr imul rând, a l te s isteme de E I (precum cel d in SUA) v izează doar normele de apl icare (măsur i care v in să detal ieze dispozi -ţ i i le unor legi deja adoptate de Congresul SUA; în contex tul UE, aceste măsur i pot f i comparate cu „deciz i i le comitologice”) ; ș i

— î n a l d o i l e a râ n d, a n u m i te s t ate e u ro p e n e ( p re c u m ţă r i l e d e jos ș i G er mania) se axează , în cadrul anal ize lor v izând noi le legi propuse, pe evaluarea sarcini i administrative. în cazul Co-mis ie i , acesta reprezintă doar unul dintre aspec tele anal izate în cadrul E I .

3 Comisia Europeană, Impact

assessment guidelines (Orientări

privind evaluarea de impact),

SEC(2005) 791, p. 6.

4 A se vedea Comisia Europeană,

Raport al Comisiei privind activitatea

comitetelor în 2006, COm(2007) 842,

2007; Parlamentul European,

Grupul de lucru pentru reforma

parlamentară, Second Interim

Report on Legislative Activities

and Inter-Institutional Relations

(Al doilea raport intermediar privind

activităţile legislative și relaţiile

interinstituţionale), 21 mai 2008,

PE 406.309/CPG/GT (document

intern al Parlamentului European),

partea B, capitolul 4, p. 41.

5 OCDE, Indicators of Regulatory

Management Systems (Indicatori

privind sistemele de gestionare

a cadrului de reglementare),

Comitetul pentru politicile privind

reglementarea, raportul pentru

2009; EvIA (Evaluating Integrated

IAs – Aprecierea evaluărilor de

impact integrate), raportul final,

martie 2008.

10


cO n ţ i n u t u l r a p O a r t e l O r d e e v a l u a r e d e i m p a c t a l e cO m i s i e i

6 . R apoar tele întocmite în urma acestor evaluăr i de impac t ar t rebui să identi f ice ș i să evalueze problema abordată , precum ș i obiec t i -vele urmărite; de asemenea, rapoar tele ar trebui să prezinte princi -palele opţiuni existente pentru îndeplinirea obiectivului de polit ici ș i să conţ ină o anal iză a impac tului probabi l a l acestor opţ iuni pe plan economic, social ș i de mediu. în plus, în aceste documente ar t rebui să se prezinte o anal iză a sarc ini i administrat ive potenţ ia le care ar urma să f ie generată de opţ iuni le propuse, să se evalueze eventuale le probleme de implementare a măsur i i ș i de as igurare a respec tăr i i acesteia ș i să se indice mecanisme corespunzătoare de monitor izare ș i de evaluare pentru inter venţ ia sau pentru pro -gramul în cauză 6.

s i s t e m u l d e e v a l u a r e d e i m p a c t u t i l i z a t d e cO m i s i e – r e p a r t i z a r e a r e s p O n s a b i l i t ă ţ i l O r î n c a d r u l O r g a n i z a ţ i e i , a s p e c t e p r O c e d u r a l e ş i c O s t u r i

7 . Fi e c ă re i d i re c ţ i i g e n e r a l e ( D G ) d i n c a d r u l Co m i s i e i î i re v i n e re s -ponsabil i tatea elaborăr i i propri i lor evaluăr i de impact, respectând or ientăr i le Comisiei . Pr ima versiune a acestor or ientăr i a apărut în 2002, u l ter ior tex tul f i ind ac tual izat de t re i or i , ce l mai recent în ianuar ie 2009 7. Evaluăr i le de impac t sunt efec tuate de personalul responsabil de iniţ iat iva de pol it ic i în cauză, acesta benefici ind de spr i j in din par tea unor unităţ i specia l izate de „as istenţă E I”. î nce -pând din 2007, Comis ia dispune de un „comitet pentru evaluăr i le de impact ” ( IAB – I m p a c t A s s e s s m e n t B o a rd ) , care asigură controlul ca l i tăţ i i ș i spr i j in în ceea ce pr ivește cal i tatea pentru toate evalu-ăr i le de impac t a le Comis ie i 8.

8 . At u n c i c â n d p ro p u n e re a e s te s u p u s ă co n s u l t ă r i i i nte r s e r v i c i i , e a trebuie însoţită de un proiect prel iminar de rapor t EI . în momentul în care este înaintată Colegiului Comisar i lor, în vederea adoptăr i i def in i t ive, propunerea legis lat ivă t rebuie însoţ i tă de tex tul f ina l a l rapor tului E I . R apor tul E I f inal se t ransmite, de asemenea, Par-lamentului European ș i Consi l iului , împreună cu tex tul def init iv a l propuner i i , rapor tul f i ind publ icat ș i pe s i te -ul internet „Europa” 9.




SEC(2005) 791.




SEC(2005) 791, 15.6.2005, modificat

la 15.3.2006; Comisia Europeană,

Impact assessment guidelines

(Orientări privind evaluarea de

impact), SEC(2009) 92, 15.1.2009.

8 Notă de informare din partea

președintelui către Comisie,

Enhancing quality support and

control for Commission IAs, The IA

Board (Consolidarea sprijinului

și a controlului calităţii pentru

evaluările de impact ale Comisiei,

Comitetul pentru evaluările de

impact), 14 noiembrie 2006.

9 http://ec.europa.eu/governance/

impact/ia_carried_out/ia_carried_

out_en.htm


11


a c O r d u r i l e i n t e r i n s t i t u ţ i O n a l e d i n t r e pa r l a m e n t u l e u r O p e a n , cO n s i l i u ş i cO m i s i e

9 . în Acordul interinstituţional privind o mai bună legiferare, din 2003, Pa r l a m e n t u l E u r o p e a n , C o n s i l i u l ș i C o m i s i a a u c o nv e n i t „ . . . a s u -p ra co nt r i b u ț i e i p oz i t i ve a a n a l i ze l o r d e i m p a c t l a î m b u n ăt ăț i re a cal ități i legislației comunitare, în ceea ce privește atât sfera de apli-care, cât ș i conț inutul aceste ia” 10. î n 2005, Par lamentul European (PE) , Consi l iul ș i Comisia au semnat un nou acord interinstituţional, refer i tor la „o abordare comună asupra evaluăr i i de impac t ” 11.

10. î n 2 0 0 5 , Pa r l a m e nt u l Eu ro p e a n , Co n s i l i u l ș i Co m i s i a a u co nve n i t ca acest a l doi lea acord inter inst i tuţ ional să f ie reanal izat până la sfârșitul anului 2007 12. Demersul de reexaminare nu a avut însă loc până în acest moment. Ca etapă pregătitoare, în 2008, Parlamentul European, Consi l iul ș i Comisia au elaborat „rapoar te de situaţie”, în care ș i-au prezentat opini i le refer itor la „abordarea comună asupra E I” așa cum a func ţ ionat aceasta începând din 2005 13.

11. Pa r l a m e nt u l Eu ro p e a n a a d o p t at , î n m a i m u l te râ n d u r i , re zo l u ţ i i pr iv ind îmbunătăţ i rea cadrului de reglementare ș i ut i l izarea E I , în a ce s te re zo l u ţ i i E I f i i n d, î n g e n e ra l , p re ze nt at ă d re p t u t i l ă c a i n-strument de spr i j in pentru procesul deciz ional din cadrul UE 14. De asemenea, Consi l iul s-a angajat, în cadrul concluzi i lor sale recente p r i v i n d î m b u n ă t ă ţ i re a c a d r u l u i d e re g l e m e n t a re , s ă co n t i n u e s ă ut i l izeze, pe tot parcursul procesului de negociere, rapoar tele de evaluare de impact ale Comisiei ș i avizele IAB aferente15. Parlamen-tu l European ș i Cons i l iu l au t ransmis Cur ţ i i punc te de vedere cu pr iv ire la temele abordate în prezentul rapor t ( în anexă la prezen-tul rapor t f igurează scr isor i din par tea președinţi lor Par lamentului European ș i Consi l iu lui Uniuni i Europene) .

10 Acordul interinstituţional privind

o mai bună legiferare (jO C 321,

31.12.2009), punctul 28.


o abordare comună asupra evaluării

de impact (14901/05 jUR, adoptat la

29.11.2005).

12 Acordul interinstituțional privind



29.11.2005), punctul 19.

13 PE: Conferinţa președinţilor de

comisie, IA: The European Parliament’s

Experience, A Stock-taking Report

of The Common Approach to IA (EI:

experienţa Parlamentului European.

Raport de situaţie privind abordarea

comună asupra EI). Consiliu: notă

din partea directorului, Secretariatul

General, Direcţia I, Review of the

Inter-institutional Common Approach

to IA – State of play of the handling of

IA in the Council (Analiză a abordării

comune interinstituţionale asupra

EI – situaţia modului de utilizare

a EI în cadrul Consiliului), Bruxelles,

3.11.2008. Comisia: Review of the Inter-

Institutional Common Approach to IA

(IA) - Implementation of the Common

Approach by the Commission.

A working document of the Secretariat General (Analiză a abordării comune interinstituţionale asupra EI – implementarea abordării comune de către

Comisie. Document de lucru al Secretariatului General), SG.C.2 D(2008) 9524.

14 Rezoluţia din 24 martie 2004 cu privire la evaluarea impactului legislaţiei comunitare și la procedurile de consultare (2003/2079(INI)); Rezoluţia

din 10 iulie 2005 cu privire la minimizarea costurilor administrative impuse de legislaţie (2005/2140(INI)); Rezoluţia din 16 mai 2006 cu privire

la implementarea, consecinţele și impactul legislaţiei aflate în vigoare în domeniul pieţei interne (2004/2224(INI)); Rezoluţia din 16 mai 2006

privind o mai bună legiferare 2004: aplicarea principiului subsidiarităţii – al 12-lea raport anual (2005/2055(INI)); Rezoluţia din 4 septembrie 2007

privind o mai bună legiferare 2005: aplicarea principiilor subsidiarităţii și proporţionalităţii – al 13-lea raport anual (2006/2279(INI)); Rezoluţia

din 4 septembrie 2007 privind revizuirea pieţei unice (2007/2024(INI)); Rezoluţia din 4 septembrie 2007 privind programul pentru „o mai bună

legiferare” în Uniunea Europeană (2007/2095(INI)); Rezoluţia din 21 octombrie 2008 privind o mai bună legiferare 2006: aplicarea principiilor

subsidiarităţii și proporţionalităţii – al 14-lea raport anual (2008/2045(INI)); Parlamentul European, Comisia pentru afaceri juridice, Raport privind

programul pentru o „mai bună legiferare” în UE (2007/2095(INI)); A6-0273/2007 final, 2.7.2007: a se vedea expunerea de motive și punctele 5-15, 21,

26, 30, 42 și 43.

15 Consiliul Uniunii Europene, concluziile Consiliului Competitivitate privind „o mai bună legiferare”, 17076/09, 4.12.2009, punctul 6.

12


12. F i g u r a 1 o fe ră o p r i v i re d e a n s a m b l u a s u p ra ro l u l u i e va l u ă r i i d e impac t în e laborarea in i ţ iat ive lor Comis ie i ș i a propuner i lor sa le legis lat ive ș i în luarea deciz i i lor cu pr iv i re la acestea.

r o lu l e va luă r i i d e i m Pac t î n e l a b o r a r e a i n i ţ i at i v e lo r co m i s i e i ş i a P r o P u n e r i lo r s a l e l e G i s l at i v e ş i î n lua r e a d e c i z i i lo r c u P r i v i r e l a ac e s t e a

f i G u r a 1

Conţinutul și redactarearapoartelor EI ale Comisiei

Descrierea problemeivizate, a obiectivelorși a logicii deintervenţie

Comparaţie întrediferitele opţiuni depolitici, prin evaluareaimpactului acestora

Punerea în aplicarea iniţiativei, asigurarearespectării ei,monitorizarea șievaluarea ulterioară

Procedurile utilizatede Comisie pentru EI

Selectareainiţiativelorurmând săfacă obiectul EI

Consultareapărţilorinteresate învedereaîntocmirii EI

Controlul decalitate al EI

Propunerea/iniţiativa Comisiei

... în cadrulComisiei

IEI sprijină procesuldecizional...

... în cadrulParlamentuluiEuropeanși al Consiliului

Elaborarea propunerii Comisiei:acoperirea celor mai relevante iniţiative, EI ca element component al procesuluide elaborare de politici, EI ca sprijin pentru procesul decizional

Raportul EI

Procesul decizional legislativ: analiza rapoartelor EI, discutarea rapoartelor EI, evaluarea impactuluiamendamentelor aduse propunerilor Comisiei

Legislaţia �nală


13



o mai bună legiferare; Abordarea

comună interinstituţională asupra EI,

2005.

17 Comisia Europeană,

Communication on ‘IA’ (Comunicare

cu privire la evaluările de impact),

COm(2002) 276 final; Comisia

Europeană, comunicarea intitulată

Towards a reinforced culture of

consultation and dialogue - General

principles and minimum standards

for consultation of interested parties

by the Commission (Spre o cultură

mai puternică a consultării și

a dialogului – Principii generale

și standarde minime pentru

consultarea părţilor interesate

de către Comisie), COm(2002)

704 final; notă de informare din

partea președintelui către Comisie,


control for Commission IAs, The IA

Board (Consolidarea sprijinului

și a controlului calităţii pentru



impact), 14 noiembrie 2006; Comisia

Europeană, 2005/2006 Impact


privind evaluarea de impact,

2005/2006), SEC(2005) 791.

18 Grupul mandelkern pentru

îmbunătăţirea cadrului de

reglementare, raportul final,

13 noiembrie 2001.

19 OCDE, Regulatory Impact Analysis:

Best Practice in OECD Countries

(Analiza impactului cadrului de

reglementare: cele mai bune practici

din statele membre ale OCDE),

1997; OCDE, APEC-OECD Integrated

Checklist on Regulatory Reform: Final

Draft (lista integrată OCDE-APEC

de criterii pentru reforma cadrului

de reglementare: versiunea finală),

2005; OCDE, Indicators of Regulatory

Management Systems (Indicatori

privind sistemele de gestionare

a cadrului de reglementare), 2009.

13. în cadrul auditului s-a analizat dacă evaluări le de impact ale Comi -s ie i furnizau un spr i j in pentru procesul deciz ional d in inst i tuţ i i le UE. Auditul a examinat , în specia l , măsura în care :

— Comisia a e laborat E I la formularea propuner i lor sa le, iar Par-lamentul European ș i Consi l iul au consultat aceste evaluăr i în cadrul procesului legis lat iv ;

— p ro ce d u r i l e Co m i s i e i p e nt r u e fe c t u a re a E I a u s p r i j i n i t î n m o d corespunzător procesul de elaborare a iniţ iat ivelor Comisiei ; ș i

— co nţ i n u t u l ra p o a r te l o r E I a l e Co m i s i e i a fo s t u n u l co re s p u n-z ă t o r, i a r m o d u l d e r e d a c t a r e a c o n s t a t ă r i l o r a f o s t d e n a -t u ră s ă p e r m i t ă l u a re a î n co n s i d e ra re a a ce s to ra î n p ro ce s u l deciz ional .

14. Per ioada examinată a fost 2003-2008. Auditu l a impl icat , pr intre a l te le, următoarele demersur i :

— compararea anumitor elemente ale sistemului Comisiei cu alte s isteme de E I ;

— anal iza stat ist ic i lor pr ivind elaborarea de EI ș i a unui eșantion de rapoar te de E I (anal iză t ip „tabelă de punc taj ” cu pr iv i re la c inc i d i rec ţ i i generale, v izând aproximat iv un s fer t d in toate evaluăr i le de impac t e laborate în per ioada auditată) ; ș i

— inter v iur i ș i chest ionare, cu subiec ţ i impl icaţ i în e laborarea , e x a m i n a re a ș i u t i l i z a re a e v a l u ă r i l o r d e i m p a c t a l e Co m i s i e i , atât d in inter iorul , cât ș i d in ex ter iorul Comis ie i .

Anexa II conţine o prezentare mai detaliată a metodologiei auditului.

15. Constatăr i le au fost anal izate în rapor t cu acordur i le inter inst i tu-ţ ionale re levante 16, cu or ientăr i le Comis ie i 17 ș i cu un ansamblu de bune prac t ic i ref lec tate în documentele de pol i t ic i 18 sau indicate de OCDE 19. Cur tea a invitat grupur i de exper ţ i , a i căror membri îș i desfășoară ac t iv i tatea în domeniul E I ș i a l îmbunătăţ i r i i cadrului de reglementare, să ofere spr i j in ș i consi l iere în cadrul auditului .

16. S fera auditului nu a inclus anal iza cal i tăţ i i d i fer i te lor tex te legis-lat ive sau a procesului legis lat iv propr iu-z is .

SFERA şI ABORDAREA AUDITUlUI

14


20 Comisia Europeană,

Communication from the Commission

on IA (Comunicare din partea

Comisiei cu privire la evaluările

de impact), COm(2002) 276 final,

2.6.2002, punctul 1.2: EI reprezintă

„… procesul de analiză sistematică

a impactului probabil al

intervenţiilor autorităţilor publice.”

u t i l i z a r e a e va luă r i lo r d e i m Pac t î n c a d r u l P r o c e s u lu i d e c i z i o n a l d e l a n i v e lu l co m i s i e i , a l Pa r l a m e n t u lu i e u r o P e a n ş i a l co n s i l i u lu i

17. Evaluăr i le de impac t contr ibuie la procesul deciz ional pr in colec-tarea ș i anal izarea s istematică de informaţi i cu pr iv ire la inter ven-ţ i i l e p l a n i f i c ate ș i p r i n e s t i m a re a i m p a c t u l u i p ro b a b i l a l a ce s to r inter venţi i 20. Acordur i le inter inst i tuţ ionale relevante dintre Par la-mentul European, Consi l iu ș i Comis ie precizează că E I t rebuie, în pr imul rând, să vină în spr i j inul Comisiei la elaborarea iniţ iat ivelor d e p o l i t i c i ș i a p ro p u n e r i l o r l e g i s l a t i ve a l e a c e s t e i a . U l t e r i o r, î n c a d r u l p r o c e d u r i i l e g i s l a t i v e , E I p r e z e n t a t e d e Co m i s i e ș i , d a c ă este cazul , ce le e laborate de Par lamentul European ș i de Consi l iu t rebuie să furnizeze informaţi i le necesare pentru ca legiuitor i i să poată hotăr î cu pr iv i re la modal i tatea opt imă de t ratare a proble -mei ident i f icate.

18. î n acest sens, în cadrul auditului s -au avut în vedere următoarele e lemente:

— măsura în care Comis ia a procedat la evaluăr i de impac t pen-t r u p ro p u n e r i l e s a l e l e gi s l at i ve ș i p e nt r u ce l e l a l te i n i ţ i at i ve a l e s a l e ș i m ă s u ra î n c a re E I a u fo s t u t i l i z ate î n m o d a c t i v î n procesul de elaborare de pol i t ic i de către Comisie ș i în cadrul e laborăr i i propuner i lor legis lat ive a le acesteia ;

— măsura în care ut i l izator i i d in cadrul Par lamentului European ș i a l Consi l iului au perceput evaluăr i le de impac t a le Comisiei ca având o contr ibuţ ie la procesul deciz ional legis lat iv ș i mă-sura în care evaluăr i le au reprezentat un fac tor de inf luenţă în cadrul d iscutăr i i propuner i lor legis lat ive în comis i i le ș i în grupur i le de lucru re levante; ș i

— m ă s u ra î n c a re l e gi u i to r i i a u p ro ce d at l a e va l u ă r i d e i m p a c t pentru amendamentele de substanţă pe care le -au propus sau î n c a re a u s o l i c i t at Co m i s i e i a c t u a l i z a re a e va l u ă r i l o r s a l e d e impact în lumina amendamentelor respective și măsura în care organismele naţ ionale au furnizat informaţi i supl imentare în spr i j inul procesului deciz ional legis lat iv de la n ivelul UE.

OBSERvAţII


15


e va luă r i l e d e i m Pac t r e P r e z i n tă u n s P r i j i n P e n t r u co m i s i e î n f o r m u l a r e a P r o P u n e r i lo r ac e s t e i a

n u m ă r u l d e e v a l u ă r i d e i m p a c t e f e c t u a t e a c r e s c u t î n m O d s e m n i f i c a t i v d i n 2003

19. în perioada auditată, evaluarea de impact a fost puternic spri j inită la n ive l inst i tuţ ional , eva luăr i le de acest t ip f i ind fo los i te d in ce în ce mai mult pentru a sta la baza procesului de e laborare a in i -ţ iat ivelor de pol i t ic i ș i a propuner i lor legis lat ive ale Comisiei 21. la n ive l g lobal , Comis ia a publ icat 404 rapoar te de evaluare de im-pact în per ioada auditată. Numărul de EI efectuate anual a crescut din 2003, at ingând nivelul de 121 de rapoar te în 2008 (a se vedea f i g u ra 2 ) .

21 josé manuel Barroso –

președintele Comisiei Europene:

Response to UK Presidency Programme

(Răspuns la programul președinţiei

britanice), Parlamentul European –

sesiune plenară, Bruxelles, 23 iunie

2005; Uniting in peace: the role of

Law in the European Union (Uniune

într-un cadru de pace: rolul legislaţiei

în Uniunea Europeană), conferinţă

jean monnet, Institutul Universitar

European, Florenţa, 31 martie

2006; Qualité de la législation

européenne : le temps des résultats

(Calitatea legislaţiei europene:

momentul rezultatelor), Parlamentul

European, Strasbourg, 4 aprilie

2006; Presentation of the European

Commission’s 2007 Work Programme

(Prezentarea programului de

activitate al Comisiei Europene pentru

anul 2007), Parlamentul European,

Strasbourg, 14 noiembrie 2006;

Alive and kicking: the renewed Lisbon

strategy is starting to pay off (vie și

în putere: strategia de la lisabona

revizuită începe să dea roade),

Bruxelles, 5 martie 2007; We are all

new Europeans now (Acum suntem

cu toţii „noi” europeni), Parlamentul

lituaniei (Seimas), vilnius, 29 martie

2007. 165 Günther verheugen,

conferinţa organizată de președinţia

slovenă pe tema îmbunătăţirii

cadrului de reglementare,

ljubljana,17 aprilie 2008.

f i G u r a 2n u m ă r u l d e e va luă r i d e i m Pac t e f e c t uat e î n f i e c a r e a n

S u r s a : Comisia Europeană.

2130

72 67

93

121

0

20

40

60

80

100

120

140

2003 2004 2005 2006 2007 2008

Total de 404 rapoarte EI

16


O b i e c t i v u l cO m i s i e i p r i v i n d a c O p e r i r e a i n i ţ i a t i v e l O r d i n pllc a f O s t a t i n s . . .

20. S e lec ţ ia in i ţ iat ive lor care ur mează să facă obiec tu l E I reprez intă o deciz ie impor tantă , d in perspec t iva impl icaţ i i lor pol i t ice ș i d in ce a a re s u r s e l o r n e ce s a re. Pe nt r u p e r i o a d a a u d i t at ă , p r i n c i p a l u l c r i t e r i u d e s e l e c ţ i e a fo s t p r e z e n ţ a i n i ţ i a t i v e i î n c a u z ă î n P l lC , document în care sunt prezentate, conform strategiei polit ice anu-a l e ( S PA) , i n i ţ i at i ve l e m a j o re d e p o l i t i c i a l e Co m i s i e i ( a s e ve d e a ca s e t a 2 ) .

21. l a n i ve l u l p e r i o a d e i 2 0 0 3 - 2 0 0 8 , s - a u re a l i z at E I p e nt r u 6 9 % d i n tota lu l in i ţ iat ivelor inc luse în PllC. Din 2005, în conformitate cu s e t u l d e c r i t e r i i s t a b i l i t d e Co m i s i e l a m o m e n t u l re s p e c t i v, s - a u real izat evaluăr i de impac t pentru toate in i ţ iat ivele re levante din PllC – in i ţ iat ivele considerate a avea un impac t semnif icat iv.

c r i t e r i i l e P e n t r u s e l e c ta r e a i n i ţ i at i v e lo r u r m â n d s ă fac ă o b i e c t u l e i

în 2003, primul an de implementare a sistemului de EI, Comisia a decis să selecteze un anumit număr de pro-puneri care să facă obiectul EI. Selecţia realizată de Comisie a avut la bază următoarele criterii: importanţa propunerilor în raport cu priorităţile de politici, măsura în care serviciile sale puteau realiza evaluările într-un termen limitat, precum și asigurarea unui raport echilibrat între diferitele tipuri de propuneri și implicarea în acest demers a unei diversităţi de servicii ale Comisiei. 2004 a fost primul an în care procedura EI a fost complet integrată în ciclul de programare, utilizarea EI fiind acum extinsă astfel încât să acopere o serie de propuneri din PllC considerate a avea un impact semnificativ22. începând din 2005, este obligatoriu să se realizeze EI pentru toate iniţiativele specificate în PllC23, cu excepţia anumitor tipuri de iniţiative24.

22 A se vedea SPA 2005, COm(2004) 133 final, 25.2.2004; PllC 2004, COm(2003) 645 final, anexa 2: aceste iniţiative includeau propuneri majore

din sfera definirii politicilor și de natură prelegislativă și legislativă.

23 Comisia Europeană, Impact assessment guidelines (Orientări privind evaluarea de impact), SEC(2005) 791, 15.6.2005, modificat la 15.3.2006,

secţiunea „Procedural rules” (Norme procedurale) (II.1).

24 Sunt exceptate „cărţile verzi”, propunerile vizând consultarea „partenerilor sociali”, deciziile și rapoartele periodice ale Comisiei, propunerile

decurgând din obligaţii asumate la nivel internaţional, măsurile de tip COm decurgând din mandatul Comisiei de a supraveghea punerea în

aplicare corectă a legislaţiei CE, precum și deciziile executive.

c a s e ta 2


17


. . . ş i e x i s t ă O t e n d i n ţ ă d i n c e î n c e m a i p u t e r n i c ă d e a r e a l i z a e v a l u ă r i d e i m p a c t ş i p e n t r u i n i ţ i a t i v e l e n e i n c l u s e î n pllc

22. î n m ă s u r a p e r m i s ă d e n o r m e l e s a l e ș i p e b a z a a p re c i e r i i f i e c ă r u i caz în par te, Comis ia a e laborat E I ș i pentru in i ţ iat ive neincluse în PllC 25. în această categorie s-au încadrat major itatea evaluăr i lor de impac t efec tuate în 2008 (a se vedea f i g u ra 3 ) .

e v a l u a r e a d e i m p a c t d e v i n e O p r a c t i c ă s t a n d a r d l a e l a b O r a r e a d e p O l i t i c i d e c ă t r e cO m i s i e

23. Uti l izarea evaluăr i lor de impact devine din ce în ce mai mult par te integrantă a cultur i i de lucru existente în cadrul Comisiei refer itor la elaborarea polit ic i lor. în ult imii ani , Comisia a ofer it un program amplu de formare în domeniul metodologiei pentru E I . modal i ta-tea de elaborare a E I este precizată în or ientăr i le Comisiei pr iv ind e v a l u a re a d e i m p a c t , p u b l i c a te d e S e c re t a r i a t u l G e n e r a l ș i a p l i -cabi le în cadrul tuturor depar tamentelor ș i ser v ic i i lor. D in 2002, acest document a fost ac tual izat în t re i rândur i , ce l mai recent în ianuar ie 2009 26.

25 Aceste iniţiative (care trebuie

să aibă un impact potenţial

semnificativ, să vizeze elemente de

noutate sau aspecte delicate ori să

implice un efect pronunţat asupra

părţilor interesate, necesitând astfel

realizarea unei EI) sunt selectate pe

baza unei examinări efectuate de

Secretariatul General, cu sprijinul

Comitetului pentru evaluările de

impact (IAB).




SEC(2005) 791, 15.6.2005, modificat

la 15.3.2006; Comisia Europeană,



impact), SEC(2009) 92, 15.1.2009.

f i G u r a 3e va luă r i l e d e i m Pac t P l lc ş i n o n - P l lc a f e r e n t e P e r i o a d e i 2005 - 2008

62 47 48 54

1020

4567

2005 2006 2007 2008

În afara Programului legislativ și de lucru al ComisieiProgramul legislativ și de lucru al Comisiei

55 %

45 %

14 %

86 %

30 %

70 %

48 %

52 %

S u r s a : Analiza Curţii de Conturi Europene asupra datelor furnizate de Comisie.

18


24. începând din 2007, un „comitet pentru evaluăr i le de impac t ” ( IAB) spr i j in i t de S ecretar iatul General a l Comis ie i (SG) ver i f ică n ivelul de cal i tate al evaluăr i lor de impac t elaborate de direc ţ i i le genera-le. î n plus, în or ientăr i le pr iv ind E I s -a introdus de curând cer inţa ca direc tor i i general i să î ș i asume responsabi l i tatea pentru corec -titudinea metodologică a documentelor aferente EI , pr in semnarea p r o i e c t u l u i d e r a p o r t E I t r a n s m i s I A B î n v e d e r e a c o n t r o l u l u i d e c a l i t ate 2 7. O r i e nt ă r i l e p re vă d, d e a s e m e n e a , a p e l u l l a gr u p u r i d e coordonare pentru evaluări le de impact, grupuri al căror scop este as igurarea coerenţei între diversele domeni i de pol i t ic i în cadrul exerc i ţ iu lui E I .

e v a l u ă r i l e d e i m p a c t s u n t u t i l i z a t e î n p r i n c i p a l p e n t r u a d e c i d e m O d u l d e f O r m u l a r e a p r O p u n e r i l O r cO m i s i e i

25. î n urma auditului s -a constatat că E I nu erau ut i l izate de Comis ie pentru a decide dacă să cont inue sau nu procesul de e laborare ș i lansare a propuner i lor. Deciz ia de a lansa sau nu o in iţ iat ivă se ia , în general, înainte de f inal izarea rapor tului de evaluare de impact. Co m i s i a f a c e a p e l l a E I m a i c u r â n d p e n t r u a c o l e c t a ș i a a n a l i z a informaţi i pe care le ut i l izează, în cadrul procesului de e laborare de pol i t ic i , în vederea îmbunătăţ i r i i in i ţ iat ivei deja propuse (a se vedea exemplul prezentat în ca s e t a 3 ) .




SEC(2009) 92.

u t i l i z a r e a e va luă r i i d e i m Pac t P e n t r u a m e l i o r a r e a i n i ţ i at i v e i P r o P u s e :

în cazul Roaming I28, s-a menţinut decizia de a interveni legislativ prin intermediul unui regulament29 (în loc să se apeleze, de exemplu, la o directivă sau să nu se procedeze la nicio intervenţie legislativă), însă propunerea legislativă a fost ajustată pe parcursul procesului de evaluare de impact. în cea de a doua etapă a consultărilor, Comisia propusese o abordare legislativă intitulată Home Pricing Principle (principiul tarifării în raport cu tari-fele din statul de origine) ca potenţială soluţie pentru problemele de pe piaţa de roaming. în cadrul evaluării de impact, ulterioară consultării publice, Comisia s-a raliat la punctul de vedere al majorităţii respondenţilor și în final a propus abordarea European Home market (piaţa europeană ca piaţă de origine), care furniza o soluţie mai bună pentru problemele de pe piaţa de roaming.

28 COm(2006) 382.

29 Discursul comisarului Reding în faţa Grupului entităţilor europene de reglementare, 8 februarie 2006.

c a s e ta 3


19


26. Auditul a arătat , de asemenea, faptul că – în special pentru ult imii ani – ex istă o tendinţă de a anal iza un număr mai mare de a l ter-nat ive în cadrul E I , precum ș i faptul că a locarea resurselor pentru evaluarea iniţ iat ivelor se real izează în funcţie de impor tanţa aces -tora din urmă:

— a n a l i z a u n e i g a m e d i n ce î n ce m a i l a r g i d e a l t e r n a t i v e d e p o l i -t i c i : conform func ţionar i lor Comisiei însărcinaţi cu elaborarea p ro p u n e r i l o r l e gi s l at i ve ș i a e va l u ă r i l o r d e i m p a c t a fe re nte, procesul de evaluare de impact necesita analizarea mai multor a l ternat ive decât în t recut pentru e laborarea in i ţ iat ivelor de pol i t ic i . S -a constatat că , pe parcursul per ioadei auditate, se p ro d u s e s e o c re ș te re a n u m ă r u l u i d e a l te r n at i ve p re ze nt ate în rapoar te le E I . Anal iza Cur ţ i i a arătat , în spec ia l , pentru E I e fec tuate în 2007 ș i în 2008, că ser v ic i i le Comis ie i examinau din ce în ce mai f rec vent în cadrul evaluăr i lor de impac t mul -t ip le a l ternat ive fezabi le pentru ac tul de reglementare ;

— re s u r s e a l o ca t e î n m o d p r i o r i t a r p ro p u n e r i l o r l e g i s l a t i ve ş i i n i ţ i -a t i ve l o r d i n P L LC : Comisia consideră că anal iza celor mai sem-n i f i c a t i ve i n i ţ i a t i ve a r t re b u i s ă b e n e f i c i e z e d e re s u r s e m a i consistente decât cea a in i ţ iat ivelor mai puţ in semnif icat ive. î n or ientăr i le Comis ie i , această abordare este denumită pr in-c ip iu l anal ize i propor ţ ionale 30. Pe baza est imăr i lor fur n izate d e C o m i s i e , s e p o a t e d e m o n s t r a c ă s e a l o c ă m a i m u l t t i m p evaluăr i lor de impac t efec tuate pentru propuner i le legis lat i -ve ( faţă de in i ţ iat ive le nelegis lat ive) ș i ce lor inc luse în PllC ( faţă de cele care nu f igurează în acest document) (a se vedea f igura 4 ) . Acest lucru arată că alocarea resurselor de către Co-misie se real izează în conformitate cu pr ior ităţ i le prestabi l i te.




SEC(2009) 92, capitolul 3, p. 12-16.

f i G u r a 4n i v e lu l m e d i u d e r e s u r s e u m a n e u t i l i z at P e n t r u e l a b o r a r e a r a P o a r t e lo r e i

N o t ă : 52 de rapoarte EI.S u r s a : Analiza Curţii de Conturi Europene asupra datelor furnizate de Comisie (2009).

0 2 4 6 8 10

Iniţiativă care nu �gurează în PLLC

Iniţiativădin PLLC

Propunerenelegislativă

Propunerelegislativă

Nivelul mediu de resurse umane per EI, în luni-persoană

20


e v a l u ă r i l e d e i m p a c t s u n t u t i l i z a t e î n m O d a c t i v î n p r O c e s u l d e c i z i O n a l d e l a n i v e l u l cO l e g i u l u i cO m i s a r i l O r

27. î n cadrul Comis ie i , e laborarea in i ţ iat ivelor ș i a evaluăr i lor de im-pac t are lo c la n ive lu l d i rec ţ i i lor genera le a f l ate s ub auto r i tatea comisarului responsabi l de domeniul de pol it ic i în cauză. Ulter ior, propuneri le Comisiei se adoptă de către Colegiul Comisari lor, aces-te deciz i i f i ind, în general , pregăt i te în ședinţele săptămânale a le personalului cabinetelor comisari lor. în urma inter viuri lor desfășu-rate, s -a constatat că , pentru func ţ ionar i i care îș i desfășoară ac t i -v i tatea în cabinetul unui comisar, rapoar tele E I reprezintă o sursă valoroasă de informaţi i referitor la propuneri le înaintate de cei lalţ i co m i s a r i ș i c ă e va l u ă r i l e d e i m p a c t ( ș i av i ze l e I A B a fe re nte ) s u nt discutate în mod regulat în ședinţele pregăt i toare săptămânale.

r a P o a r t e l e d e e va lua r e d e i m Pac t P r e z e n tat e d e co m i s i e s u n t co n s i d e r at e d e m a j o r i tat e a u t i l i z ato r i lo r d i n c a d r u l Pa r l a m e n t u lu i e u r o P e a n ş i a l co n s i l i u lu i d r e P t s u r s e r e l e va n t e d e i n f o r m aţ i i î n s P r i j i n u l P r o c e s u lu i d e c i z i o n a l l e G i s l at i v

r a p O a r t e l e d e e v a l u a r e d e i m p a c t e l a b O r a t e d e cO m i s i e s e t r a n s m i t pa r l a m e n t u l u i e u r O p e a n ş i cO n s i l i u l u i î m p r e u n ă c u i n i ţ i a t i v a d e p O l i t i c i v i z a t ă

28. R a p o a r te l e E I t re b u i e s ă f i e p u s e l a d i s p oz i ţ i a Pa r l a m e nt u l u i Eu -ropean ș i a Consi l iu lu i „pe depl in ș i în mod l iber ”, ast fe l încât le -g i u i t o r i i s ă p o a t ă a v e a o i m a g i n e c u p r i n z ă t o a r e a s u p r a d a t e l o r furnizate pr in intermediul acestora 31. î n per ioada auditată , toate rapoar te le de eva luare de impac t care au însoţ i t propuner i le le -gis lat ive au fost t ransmise ambelor inst i tuţ i i .

31 Acordul interinstituţional

privind o mai bună legiferare:

în special punctele 25 și 29;

Acordul interinstituţional privind

o abordare comună asupra

evaluării de impact (14901/05 jUR,

adoptat la 29.11.2005): în special

punctele 5, 6 și 13.

e x e m P lu d e „ b u n ă P r ac t i c ă”: e va lua r e d e i m Pac t P r e z e n tată ş i d i s c u tată î n t r - u n G r u P d e lu c r u d i n c a d r u l u n e i co m i s i i a Pa r l a m e n t u lu i e u r o P e a n

în cadrul Comisiei pentru piaţa internă și protecţia consumatorilor, o ședinţă a unui grup de lucru a fost de-dicată prezentării și discutării evaluării de impact privind propunerea de directivă referitoare la drepturile consumatorilor32. După o scurtă prezentare a EI, realizată de un reprezentant al Comisiei, mai mulţi deputaţi s-au exprimat cu privire la elementele esenţiale din raportul EI și au formulat sugestii referitor la aspectele care puteau beneficia de o atenţie suplimentară din partea Comisiei. Acest exemplu demonstrează că evaluările de impact pot juca un rol în informarea legiuitorilor și că discutarea rapoartelor EI cu deputaţii în Parlamentul European poate furniza Comisiei feedback relevant cu privire la propunerile legislative.

32 COm(2008) 614.

c a s e ta 4


21


e v a l u ă r i l e d e i m p a c t r e a l i z a t e d e cO m i s i e s u n t r a r e O r i d i s c u t a t e î n ş e d i n ţ e l e c O m i s i i l O r pa r l a m e n t u l u i e u r O p e a n s a u a l e g r u p u r i l O r d e l u c r u a l e cO n s i l i u l u i

29. î n cadrul Par lamentului European ș i a l Consi l iu lu i , prac t ica reco -mandată este de a discuta evaluarea de impac t a Comis ie i pentru f iecare propunere înaintată 33. Cu toate acestea , prac t ica efec t ivă constatată se îndepăr tează foar te mult de la această abordare re -comandată , în ambele inst i tuţ i i :

— î n c e e a c e p r i ve ș t e Pa r l a m e n t u l E u ro p e a n , r a p o a r t e l e E I a l e Comis ie i nu sunt prezentate ș i d iscutate în mod s istematic în cadrul ședinţelor din comis i i . î n cadrul auditului s -a constatat că invitaţ ia de a-ș i prezenta evaluăr i le de impac t nu era adre -sată Comisiei decât în cazuri excepţionale (a se vedea exemplul d e „ b u n ă p r a c t i c ă” d i n c a s e t a 4 ) . A n a l i z a a p e s t e 1 2 0 0 0 d e documente publ ice a le comis i i lor Par lamentului European din m a n d at u l 2 0 0 4 - 2 0 0 9 a a răt at c ă n u a ex i s t at d e c ât u n s i n g u r document în care să se facă refer i re în mod expl ic i t la o eva-luare de impac t a Comis ie i 34;

— î n o r i e nt ă r i l e i nte r n e a l e Co n s i l i u l u i s e re co m a n d ă d i s c u t a re a e v a l u ă r i l o r d e i m p a c t a l e C o m i s i e i l a n i v e l d e g r u p d e l u c r u (Gl) 35. Conform inter v iur i lor rea l izate cu reprezentanţ i a i Con-s i l i u l u i , d e c i z i a c u p r i v i re l a d i s c u t a re a o f i c i a l ă a e v a l u ă r i i d e impac t ș i , dacă este necesar, cu pr iv i re la organizarea unei pre -zentăr i d in par tea Comis ie i se ia la n ive lu l f iecăru i caz în par-te, în func ţ ie de carac ter is t ic i le s i tuaţ ie i (a se vedea exemplul d e „ b u n ă p r a c t i c ă” d i n c a s e t a 5 ) . A n a l i z a re gi s t r u l u i p u b l i c a l Consi l iu lui pentru per ioada 2004-2009 a arătat că nu au existat decât patru documente care să facă refer i re în mod expl ic i t la o evaluare de impac t a Comis ie i .

e x e m P l e d e „ b u n ă P r ac t i c ă”: e va luă r i d e i m Pac t d i s c u tat e î n t r - u n G r u P d e lu c r u a l co n s i l i u lu i

în perioada auditată, două EI din domeniul politicii energetice au fost prezentate în cadrul grupului de lucru relevant al Consiliului: pachetul legislativ privind piaţa internă pentru energie electrică și gaze36 și pachetul de măsuri de punere în aplicare vizând obiectivele UE pentru 2020 referitoare la schimbările climatice și la energia regenerabilă37. în ambele cazuri, discutarea EI a avut loc la sugestia Comisiei. Cadrul discuţiei nu s-a limitat doar la o ședinţă a Gl, evaluările de impact contribuind la dezbaterile din cadrul Consiliului pe tot parcursul procesului decizional legislativ.

36 COm(2007) 528, COm(2007) 529, COm(2007) 530, COm(2007) 531 și COm(2007) 532.

37 COm(2008) 16, COm(2008) 17 și COm(2008) 19.

c a s e ta 5

33 Conferinţa președinţilor de comisie

din cadrul PE, IA Handbook (Ghidul

privind evaluarea de impact), 17 iulie

2008; Consiliul Uniunii Europene,

Secretariatul General, Handling IAs

in Council: Indicative Guidance For

Working Party Chairs (modul de

utilizare a evaluărilor de impact

în cadrul Consiliului: recomandări

pentru președinţii grupurilor de

lucru), luxemburg, 2007.

34 Parlamentul European, Comisia

pentru industrie, cercetare și energie,

ITRE(2008)0123_1; 23 ianuarie 2008,

ședinţă 17:00-18:30; Scrisoare din

partea comisarului Piebalgs privind

evaluarea de impact efectuată de

Comisie, Continuarea schimbului

de opinii privind Pachetul energetic

în domeniul energiei electrice și al

gazelor.

35 Consiliul Uniunii Europene,

Secretariatul General, Handling IAs

in Council. Indicative Guidance For

Working Party Chairs (modul de

utilizare a evaluărilor de impact

în cadrul Consiliului: recomandări

pentru președinţii grupurilor de

lucru), 2007.

22


e v a l u ă r i l e d e i m p a c t a l e cO m i s i e i v i n s ă f u r n i z e z e pa r l a m e n t u l u i e u r O p e a n ş i cO n s i l i u l u i d O c u m e n t a ţ i e r e l e v a n t ă ş i u t i l ă î n s p r i j i n u l p r O p u n e r i l O r î n a i n t a t e

30. Deși evaluăr i le de impac t real izate de Comis ie nu sunt menţiona-te aproape nic iodată în mod expl ic i t în documentele of ic ia le a le Pa r l a m e nt u l u i Eu ro p e a n ș i a l e Co n s i l i u l u i , p e r s o a n e l e c a re u t i l i -zează E I în cadrul acestor două inst i tuţ i i au af i rmat că rapoar tele sunt percepute drept surse re levante de infor maţ i i supl imentare în spr i j inul propuner i lor Comis ie i (a se vedea f i g u ra 5 ) .

f i G u r a 5c h e s t i o n a r u l a P l i c at l a n i v e lu l G r u P u r i lo r d e lu c r u a l e co n s i l i u lu i : co n t r i b u ţ i a e va luă r i lo r d e i m Pac t a l e co m i s i e i l a P r o c e s u l d e c i z i o n a l d i n c a d r u l co n s i l i u lu i

Acord Dezacord Nu ştiu

Evaluările de impact ale Comisiei joacă un rol important în procesul decizional din cadrul Consiliului

53 % 35 % 12 %

Întotdeauna/de cele mai multe ori/

adeseaRar/niciodată Nu ştiu

EI a influenţat deciziile sau poziţiile delegaţiei 50 % 42 % 8 %

Delegaţiile fac observaţii cu privire la fondul EI în cadrul şedinţelor din grupul de lucru

38 % 55 % 7 %

Delegaţiile solicită Comisiei detalii suplimentare cu privire la evaluările de impact prezentate

35 % 57 % 8 %

S u r s a : Chestionarul aplicat de CCE la nivelul grupurilor de lucru ale Consiliului (2009).


23


u t i l i z a t O r i i c O n s i d e r ă c ă e v a l u ă r i l e d e i m p a c t a u a v u t u n e f e c t p O z i t i v a s u p r a c a l i t ă ţ i i l e g i s l a ţ i e i ue

31. Uti l izatori i inter vievaţi , în contextul auditului , în cadrul Par lamen -t u l u i Eu ro p e a n ș i a l Co n s i l i u l u i s - a u e x p r i m a t î n g e n e ra l î n m o d p oz i t i v l a a d re s a E I . m a re a m a j o r i t a te a ce l o r c a re a u ră s p u n s l a chest ionarul apl icat la n ivelu l grupur i lor de lucru a le Consi l iu lu i (68 %) au considerat că rapoar tele E I pe care au avut ocazia să le anal izeze au produs un efect pozit iv asupra cal i tăţ i i textului legis-lat iv f inal . la această perspec t ivă pozit ivă asupra s istemului E I a l Comis ie i au subscr is ș i exper ţ i i naţ ional i de prof i l chest ionaţ i la reuniunea DEBR din iunie 2009. Peste 8 din 10 respondenţi (85 %) a u co n s i d e ra t c ă e v a l u a re a d e i m p a c t co n t r i b u i e l a î n d e p l i n i re a obiec t ivului UE de îmbunătăţ i re a cadrului de reglementare (a se vedea f i g u ra 6 ) .

f i G u r a 6 c h e s t i o n a r e : co n t r i b u ţ i a e va luă r i i d e i m Pac t l a î m b u n ătăţ i r e a c a d r u lu i d e r e G l e m e n ta r e

N o t ă : 26/90 de răspunsuri.S u r s a : Chestionarul aplicat de CCE la nivelul grupurilor de lucru ale Consiliului și la nivelul DEBR (2009).

85 %

15 %

68 %

20 %12 %

0 %

25 %

50 %

75 %

100 %

da/mai curând da nu/mai curând nu acordputernic/acord

dezacordputernic/dezacord

nu știu

Chestionar – „directorii şi experţii”

Sistemul EI al Comisiei contribuie în mod efectivla îmbunătăţirea cadrului de reglementare?

Chestionar – membrii grupurilor de lucru ale Consiliului:Consider că rapoartele EI pe care am avut ocazia să le

analizez au avut un efect pozitiv asupracalităţii textului legislativ �nal.

din cadrul DEBR:

24


g r u p u r i l e d e p r O m O v a r e a u n O r i n t e r e s e c O m u n e ş i O r g a n i z a ţ i i l e s O c i e t ă ţ i i c i v i l e i a u î n c O n s i d e r a r e e v a l u ă r i l e d e i m p a c t a t u n c i c â n d c O n t r i b u i e l a d i s c u ţ i i l e p e m a r g i n e a p r O p u n e r i l O r l e g i s l a t i v e

32. Examinarea propuner i lor legis lat ive în s fera publ ică este ex trem de impor tantă în contex tul obiec t ivulu i de pol i t ic i v izând îmbu-nătăţ irea cadrului de reglementare. Rapoar tele f inale ale Comisiei pr iv ind evaluăr i le de impac t sunt documente publ ice, care, odată ce in i ț iat ive le a ferente au fost îna intate, sunt d isponibi le onl ine tuturor celor interesaț i . Această procedură este o „bună prac t ică” acceptată la n ivel internaţ ional (a se vedea a n e xa I ) .

33. Inter viur i le cu organizaţi i reprezentând segmente ale societăţi i c i-vi le ș i grupuri de promovare a unor interese comune 38 au arătat că membri i acestora luau în mod s istematic în considerare evaluăr i le de impac t . Anumiţ i respondenţi considerau însă rapoar tele E I mai c u râ n d i n s t r u m e nte d e j u s t i f i c a re a p ro p u n e r i l o r Co m i s i e i d e c ât evaluăr i independente a le impac tului posibi l a l acestora . Această cr i t ică v iza în mod mai accentuat evaluăr i le de impac t din pr imi i a n i a i f u n c ţ i o n ă r i i s i s te m u l u i , a s p e c t u l re s p e c t i v d e ve n i n d î nt re t imp mai puţ in problematic.

a m e n d a m e n t e l e a d u s e l a P r o P u n e r e a i n i ţ i a l ă a co m i s i e i n u fac o b i e c t u l u n o r e va luă r i s u P l i m e n ta r e P r i v i n d i m Pac t u l P ot e n ţ i a l

l a n i v e l u l pa r l a m e n t u l u i e u r O p e a n ş i a l cO n s i l i u l u i s - a u e f e c t u a t O p t e v a l u ă r i d e i m p a c t p e n t r u a m e n d a m e n t e l a p r O p u n e r i a l e cO m i s i e i

34. O r g a n i z a re a i n s t i t u ţ i o n a l ă a U n i u n i i E u ro p e n e f a c e c a p ro c e s u l deciz ional legis lat iv a l UE să di fere în rapor t cu cel d in major i ta-tea s tate lor membre. Confor m t ratatu lu i , în t imp ce Par lamentul European ș i Consi l iu l deţ in puterea legis lat ivă , Comis ia este s in -gura inst i tuț ie cu drept de in i ţ iat ivă . Pr in Tratatul de la l isabona, procedura de codeciz ie a fost ex t insă ast fe l încât să inc ludă mai multe domeni i de pol i t ic i .

38 Business Europe, Eurochambers,

Organizaţia Europeană

a Consumatorilor (European

Consumers’ Organisation), Biroul

European pentru mediu (European

Environmental Bureau), Federaţiile

Europene pentru Transporturi

și mediu (European Federations

for Transport and Environment),

Federaţia Sindicală Europeană

(European Trade Union Federation),

Forumul Social (Social Forum),

Fondul mondial pentru Natură

(World Wide Fund for Nature – WWF).


25


35. î n p ra c t i c ă , a p ro a p e to ate p ro p u n e r i l e Co m i s i e i s u nt m o d i f i c ate ( u n e o r i s e m n i f i c a t i v ) d e c ă t re l e g i u i t o r p e p a rc u r s u l p ro c e d u r i i legis lat ive. Ast fe l , Par lamentul European ș i Consi l iu l au convenit că , în acele cazur i în care este apl icabi lă procedura de codeciz ie, pot „… pe baza cr i ter i i lor ș i a procedur i lor def in i te în comun, să efectueze analize de impact prealabile adoptări i unui amendament substanțial , f ie la pr ima lectură, f ie în etapa de conci l iere” 39. Acest a n g a j a m e n t a fo s t re i t e r a t î n Ac o rd u l i n t e r i n s t i t u ţ i o n a l p r i v i n d o abordare comună asupra evaluăr i i de impac t din 2005 40.

36. Acest aspec t a l Acordului inter inst i tuţ ional nu a fost însă imple -m e n t a t d e c â t p a r ţ i a l d e c ă t re Pa r l a m e n t u l Eu ro p e a n ș i d e c ă t re Consi l iu. î n per ioada 2005-2008, Par lamentul European a adoptat 377 de ac te de legis laţ ie secundară , iar Consi l iu l , 1946 41. î n urma auditului s -a constatat că în această per ioadă:

— Pa r l a m e nt u l Eu ro p e a n a e fe c t u at e va l u ă r i d e i m p a c t p e nt r u amendamentele formulate în cadrul a șapte propuner i 42, iar

— Consi l iu l a efec tuat o s ingură evaluare de impac t 43.

37. Pa r l a m e n t u l Eu ro p e a n 4 4 ș i Co n s i l i u l 4 5 ș i - a u re i te r a t re ce n t a n g a -j a m e n t u l d e a e fe c t u a e v a l u ă r i d e i m p a c t c u p r i v i re l a a m e n d a -m e n t e l e d e s u b s t a n ţ ă p e c a r e l e i n t r o d u c . C u t o a t e a c e s t e a , î n t imp ce Par lamentul European a creat condiţ i i le necesare pentru e laborarea propr i i lor E I , pr in încheierea unui acord- cadru pentru procedur i le aferente, la n ivelul Consi l iu lui s i tuaţ ia nu se prezintă încă în acelaș i mod 46.


o mai bună legiferare (2003/C 321/01,

articolul 30).




29.11.2005).

41 A se vedea http://eur-lex.europa.

eu/RECH_menu.do?ihmlang=en,

vizualizat ultima dată la 15 iunie 2009.

42 IA: The European Parliament’s

Experience – A Stock-Taking Report

of the Common Approach to IA

(Evaluarea de impact: experienţa

Parlamentului European – raport

de situaţie privind abordarea

comună asupra evaluării de impact),

Conferinţa președinţilor de comisie,

decembrie 2008 [evaluările de

impact referitoare la amendamente:

1) substanţele prioritare prezente

în apă (februarie 2008); 2) anumite

aspecte ale directivei privind

timpul de lucru (iulie 2007);

3) „interoperabilitatea sistemului

feroviar comunitar II” (aprilie 2007);

4) propunerea de directivă privind

calitatea aerului (septembrie 2006);

5) cantităţile nominale ale produselor

preambalate (noiembrie 2005); 6) EI

privind obiectivele de reciclare din

directiva-cadru privind deșeurile (mai 2008); 7) Directiva 2006/66/CE privind bateriile și acumulatorii și deșeurile de baterii și acumulatori și de

abrogare a Directivei 91/157/CEE (noiembrie 2005).

43 Directiva 2006/66/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 6 septembrie 2006 privind bateriile și acumulatorii și deșeurile de baterii

și acumulatori și de abrogare a Directivei 91/157/CEE (jO l 266, 26.9.2006, p. 1, Ediția specială în limba română a Jurnalului Oficial al Uniunii

Europene, cap. 13, vol. 53, p. 215).

44 Parlamentul European, Comisia pentru afaceri juridice, raportor Katalin lévai, Raport privind programul pentru „o mai bună

legiferare” în Uniunea Europeană (2007/2095(INI)); A6-0280/2007 final, 2.7.2007: a se vedea, în special, expunerea de motive și punctele

5-15, 21, 26, 30, 42 și 43; Parlamentul European, Grupul de lucru pentru reforma parlamentară, Second Interim Report on Legislative Activities

and Inter-Institutional Relations (Al doilea raport intermediar privind activităţile legislative și relaţiile interinstituţionale), 21 mai 2008,

PE 406.309/CPG/GT (document intern al Parlamentului European), partea A, punctul 1.3, p. 13-14.

45 Consiliul Uniunii Europene, Secretariatul General, concluziile Consiliului Competitivitate privind „o mai bună legiferare”,

9663/09 COmPET 264, 13.5.2009, punctul 13.

46 Notă din partea directorului, Secretariatul General, Direcţia generală C, Direcţia I, Review of the Inter-institutional Common Approach to IA –

State of play of the handling of IA in the Council (Analiză a abordării comune interinstituţionale asupra EI – situaţia modului de utilizare a EI în

cadrul Consiliului), Bruxelles, 3.11.2008.

26


e v a l u ă r i l e d e i m p a c t e l a b O r a t e d e cO m i s i e n u s u n t a c t u a l i z a t e p e p a r c u r s u l p r O c e d u r i i l e g i s l a t i v e

38. Pe lângă evaluăr i le de impac t real izate de Par lamentul European s a u d e Co n s i l i u , a co rd u r i l e i n te r i n s t i t u ţ i o n a l e p re v ă d ș i d re p t u l legiuitor i lor de a invita Comisia să îș i actual izeze evaluarea de im-pac t in i ţ ia lă în lumina amendamentelor adoptate de Par lamentul European sau de Consi l iu 47.

39. Ac t u a l i z a re a ra p o r t u l u i E I a l Co m i s i e i a r p re ze nt a o re l e va nţ ă d e -o s e b i t ă p e nt r u tex te l e l e gi s l at i ve d e m a re i m p o r t a nţ ă s a u p e nt r u acele cazur i în care sunt avansate modif icăr i semnif icat ive faţă de propunerea in i ţ ia lă a Comis ie i (modif icăr i pr iv ind, de exemplu, lo -gica de inter venţ ie sau instrumentele ut i l izate) 48.

40. î n c a d r u l a u d i t u l u i s - a c o n s t a t a t î n s ă c ă , î n p e r i o a d a a u d i t a t ă , e v a l u ă r i l e d e i m p a c t r e a l i z a t e d e C o m i s i e n u a u f ă c u t o b i e c t u l n i c i u n e i a c t u a l i z ă r i . Ac e a s t ă a c t u a l i z a re n u a fo s t re a l i z a t ă n i c i măcar în cazul „Di rec t ive i pr iv ind ser v ic i i le”, care a sufer i t modi-f icăr i substanţ ia le pe parcursul procedur i i legis lat ive (a se vedea ca s e t a 6 ) .




29.11.2005), punctul 12.

48 Acordul interinstituţional

privind o mai bună legiferare

(2003/C 321/01): în special

punctul 30.

§

e x e m P lu l P r o P u n e r i lo r co m i s i e i î n v e d e r e a a d o P tă r i i u n e i „ d i r e c t i v e P r i v i n d s e r v i c i i l e î n c a d r u l P i e ţ e i i n t e r n e ”

Scopul propunerii legislative a Comisiei era reducerea barierelor în calea comerţului transfrontalier cu servicii în cadrul UE. Propunerea iniţială a Comisiei a fost prezentată în martie 200449, raportul EI aferent apărând în ianuarie 200450. la data de 22 martie 2005, Consiliul European a afirmat necesitatea revizuirii în profunzime, de către Comisie, a propunerii acesteia, astfel încât modelul social european să fie mai bine protejat. la 5 aprilie 2006, Comisia a prezentat Consiliului o versiune modificată a propunerii, care includea majoritatea amendamentelor votate de Parlamentul European, conform procedurii de codecizie, în prima lectură. Consiliul a aprobat noul text, la 29 mai 200651. Nu s-a prezentat însă și o nouă versiune a EI, care să reflecte impactul modificărilor aduse propunerii iniţiale. versiunea modificată a propunerii a fost adoptată, în cele din urmă, de către Parlamentul European și de către Consiliu la 12 decembrie 2006, devenind Directiva 2006/123/CE.

49 Comisia Europeană, Proposal for a Directive of the European Parliament and of the Council on services in the internal market (Propunere de

directivă a Parlamentului European și a Consiliului privind serviciile în cadrul pieţei interne), COm(2004) 2 final/3, 5.3.2004.

50 SEC(2004) 21.

51 Avizul Parlamentului European din 16 februarie 2006, Poziţia comună a Consiliului din 24 iulie 2006 (jO C 270 E, 7.11.2006, p. 1) și Poziţia

Parlamentului European din 15 noiembrie 2006. Decizia Consiliului din 11 decembrie 2006.

c a s e ta 6


27


u t i l i z a r e a d e c ă t r e s t a t e l e m e m b r e, î n c a d r u l p r O c e d u r i i l e g i s l a t i v e, a u n O r e v a l u ă r i d e i m p a c t r e a l i z a t e l a n i v e l n a ţ i O n a l : „ b u n e l e p r a c t i c i ” d i n r e g a t u l u n i t

41. Eva luăr i de impac t pentru propuner i le Comis ie i se pot rea l iza , de a s e m e n e a , d e c ă t re a d m i n i s t r a ţ i i l e n a ţ i o n a l e , p e n t r u a co n s o l i d a p oz i ţ i a g u ve r n e l o r î n c a u z ă î n c a d r u l n e g o c i e r i l o r d e s f ă ș u r a t e î n C o n s i l i u . A u d i t u l a a r ă t a t î n s ă c ă , î n p r a c t i c ă , d o a r R e g a t u l U n i t apelează în mod s istematic în acest scop la s istemul său intern de evaluăr i de impac t (a se vedea ca s e t a 7 ) .

e va luă r i d e i m Pac t r e a l i z at e l a n i v e l n aţ i o n a l c u P r i v i r e l a P r o P u n e r i l e co m i s i e i – „ b u n e l e P r ac t i c i ” i n t e r n aţ i o n a l e

Regatul Unit efectuează evaluări de impact naţionale pentru iniţiativele majore ale Comisiei, în scopul de a sprijini poziţia reprezentanţei sale permanente în cadrul negocierilor desfășurate52. Regatul Unit efectuează evaluări proprii, utilizând, în general, date referitoare la teritoriul său, și vine astfel să completeze analiza din evaluarea de impact a Comisiei. în Germania, Bundestagul a introdus cerinţa evaluării implicaţiilor pe care le pot avea propunerile legislative ale UE, însă această măsură nu a fost încă implementată53. Autorităţile din Polonia au la rândul lor dreptul de a efectua EI naţionale pentru propunerile legislative majore, însă până în prezent nu s-a procedat în mod oficial la nicio astfel de evaluare.

52 Guvernul Regatului Unit, Oficiul pentru îmbunătăţirea cadrului de reglementare (Better Regulation Executive), IA Guidance (Orientări privind EI),

http://www.berr.gov.uk/files/file44544.pdf

53 Acordul dintre Bundestag și Guvernul Federal German privind cooperarea în materie de aspecte legate de Uniunea Europeană, care pune

în aplicare secţiunea 6 a Actului privind cooperarea dintre Guvernul Federal și Bundestag în materie de aspecte legate de Uniunea Europeană

(Vereinbarung zwischen dem Deutschen Bundestag und der Bundesregierung über die Zusammenarbeit in Angelegenheiten der Europäischen Union

in Ausführung des § 6 des Gesetzes über die Zusammenarbeit von Bundesregierung und Deutschem Bundestag in Angelegenheiten der Europäischen

Union); punctul I.5; Bundesgesetzblatt 2006, partea I, nr. 44, Bonn, 30 septembrie 2006.

c a s e ta 7

28


P r o c e d u r i l e co m i s i e i P e n t r u r e a l i z a r e a e va luă r i lo r d e i m Pac t

42. Natura procedur i lor ut i l izate de Comis ie pentru E I determină na-tura spr i j inului furnizat de E I pentru procesul deciz ional intern a l Co m i s i e i . D e a ce e a , a u d i t u l a e x a m i n at d a c ă a b o rd a re a u t i l i z at ă de Comis ie as igura :

— selectarea, pentru evaluări le de impact, a acelor iniţ iative care au cel mai semnificativ impact potenţial sau care sunt cele mai del icate în plan pol i t ic ;

— co n s u l t a re a c u p ă r ţ i l e i nte re s ate , p e nt r u e t a p e l e p r i n c i p a l e a le procesului de evaluare de impac t ; ș i

— un control a l ca l i tăţ i i evaluăr i lor sa le de impac t .

n e v o i a u n e i m a i m a r i t r a n s Pa r e n ţ e î n c e e a c e P r i v e ş t e s e l e c ţ i a e va luă r i lo r d e i m Pac t ş i s f e r a ac t i v i tăţ i i d e e va lua r e d e i m Pac t

43. în documentele sale de orientare, Comisia specif ică la ce criteri i tre -buie să facă apel ser vici i le sale ( împreună cu Secretar iatul General) pentru a ident i f ica in i ţ iat ivele care necesită o evaluare de impac t . Evaluăr i le de impac t ar trebui să v izeze, în special , in iţ iat ivele care au cel mai semnificativ impact asupra cetăţenilor, a întreprinderi lor ș i a administraţ i i lor sau care sunt del icate în plan pol i t ic .

s e l e c t a r e a d e c ă t r e cO m i s i e a i n i ţ i a t i v e l O r u r m â n d s ă f i e s u p u s e e v a l u ă r i i d e i m p a c t s e f a c e p e b a z a u n e i a n a l i z e a p a r t i c u l a r i t ă ţ i l O r f i e c ă r u i c a z î n p a r t e

44. Deciz ia de a efec tua sau nu o evaluare de impac t se ia de la caz la caz, pe baza analizei par ticularităţi lor f iecărui caz în par te. Comisia nu ut i l izează indicator i cuanti f icabi l i (precum impac tul est imat în termeni monetar i ) pentru a stabi l i praguri minime dincolo de care să f ie obligatorie real izarea evaluări lor de impact. în anumite state membre a le OCDE, se ut i l izează o abordare care include acest t ip d e p r a g u r i ( a s e v e d e a a n e x a I ) . Pe n t r u p r o p u n e r i l e l e g i s l a t i v e n e i n c l u s e î n P l lC , n u s e f a c p u b l i c e m o t i ve l e c a re s t a u l a b a z a selec tăr i i in i ţ iat ivelor dest inate evaluăr i i de impac t .


29


î n r a p O r t a r e a l u n a r ă a cO m i s i e i c u p r i v i r e l a a c t i v i t a t e a l e g i s l a t i v ă n u s e i n d i c ă e v a l u ă r i l e d e i m p a c t p l a n i f i c a t e

45. în f iecare lună, Parlamentului European și Consil iului l i se transmite o prezentare s intet izată a tuturor propuner i lor legis lat ive a f late în curs de e laborare în cadrul Comis ie i ( rapor t pr iv ind plani f ica -rea) ; acest document se publ ică , de asemenea, pe s i te -ul Europa. R apor tul lunar respec t iv nu indică însă in i ţ iat ivele pentru care se vo r e fe c t u a e va l u ă r i d e i m p a c t . î n s i s te m u l d i n St ate l e U n i te a l e Amer ic i i , s i tuaţ ia este d i fer i tă , deoarece in i ţ iat ive le supuse eva -luăr i i sunt c lar indicate în reper toarul general a l ac telor de regle -mentare preconizate 54. în mod similar, în Regatul Unit , ministerele au obl igaţ ia de a publ ica o l i s tă a tuturor propuner i lor normative plani f icate pentru următor i i t re i ani ș i se lec tate în vederea evalu-ăr i i impac tului (a se vedea a n e xa I ) .

46. Pentru per ioada auditată , fo i le de parcurs care au însoţ i t PllC au reprezentat s ingurele documente în care s-au ofer i t informaţi i cu pr iv ire la ce iniţ iat ive urmau să f ie supuse EI . Evaluăr i le de impac t care nu v izau in i ţ iat ivele incluse în PllC (a l t fe l spus, major i tatea evaluăr i lor de impac t în 2008) nu au benef ic iat de v iz ib i l i tate în afara Comis ie i înaintea real izăr i i lor.

co n s u ltă r i l e s u n t f o lo s i t e P e s c a r ă l a r G ă P e n t r u co n t r i b u ţ i i î n v e d e r e a î n to c m i r i i e va luă r i lo r d e i m Pac t, î n s ă r a P o a r t e l e P r e l i m i n a r e n u s u n t s u P u s e co n s u ltă r i lo r

47. Pro ce s u l d e e va l u a re d e i m p a c t a r t re b u i s ă f i e t ra n s p a re nt ș i s ă facă apel la cunoșt inţele ș i la opini i le d iverselor păr ţ i interesate. Examinarea propuner i lor în s fera publ ică reprezintă un mecanism ef icace pr in care se poate ver i f ica dacă evaluăr i le de impac t t ra -tează problemele cele mai re levante, dacă inc lud toate opţ iuni le fezabile de pol it ic i ș i dacă furnizează o prezentare echi l ibrată a s i -t u aţ i e i . Co n s u l t ă r i l e p u b l i ce p e r m i t Co m i s i e i s ă i a c u n oș t i nţ ă d e opini i le păr ţi lor interesate și să ia în considerare puncte de vedere diverse. Aceste consultăr i trebuie desfășurate conform standarde -lor e laborate de Comis ie în acest sens 55.

48. Comisia face frecvent apel la consultarea păr ţi lor interesate, contri-buţ i i le pr imite f i ind publ icate într- o măsură din ce în ce mai mare p e s i te - u l Eu ro p a . î n u r m a a u d i t u l u i s - a co n s t at at c ă p e r i o a d e l e minime de consultare erau, în general , respec tate.

54 Planificarea și monitorizarea

activităţii de reglementare în SUA:

o dată la șase luni, Oficiul pentru

Informaţii și Reglementare (Office

for Information and Regulatory

Affairs - OIRA), care funcţionează în

cadrul Oficiului pentru Administrare

și Buget (Office for Management

and Budget - OmB) al administraţiei

prezidenţiale, întocmește „agenda

și planul de reglementare”. Acest

document reunește informaţii cu

privire la activităţile viitoare de

reglementare ale tuturor agenţiilor

federale și la impactul brut estimat

al acestor activităţi în materie de

costuri și/sau beneficii. în acest plan,

care este făcut public, se precizează

pentru care dintre normele de

aplicare propuse de agenţii se vor

efectua evaluări de impact.

55 Comisia Europeană, comunicarea

intitulată Towards a reinforced

culture of consultation and dialogue

- General principles and minimum

standards for consultation of

interested parties by the Commission

(Spre o cultură mai puternică

a consultării și a dialogului –

Principii generale și standarde

minime pentru consultarea părţilor

interesate de către Comisie),

COm(2002) 704 final.

30


56 Consiliul administraţiilor

australiene (Council of Australian

Governments): Best Practice

Regulation. A Guide for Ministerial

Councils and National Standards

Setting Bodies (Reglementare

conformă cu „cele mai bune

practici”. Ghid pentru consiliile

ministeriale și pentru organismele

care stabilesc standarde naţionale),

octombrie 2007.

57 O´Connor Close, C.; mancini, D.j.:

„Comparison of US and European

Commission guidelines on

Regulatory IA/Analysis”. Industrial

Policy and Economic Reforms Papers,

nr. 3, aprilie 2007.

58 Guvernul Regatului Unit,

Secretariatul General (UK Cabinet

Office), Oficiul pentru îmbunătăţirea

cadrului de reglementare (Better

Regulation Executive), IA Guidance


impact), londra, mai 2007.

49. D esfășurarea de consultăr i pe marginea rapoar te lor E I pre l iminare prezintă ut i l i tate în ceea ce pr ivește asigurarea exhaustivităţ i i , a co-erenţei ș i a corec t itudini i anal izei . în special , acest t ip de consultăr i furnizează o bază pentru ident i f icarea ș i cuant i f icarea costur i lor ș i a benefic i i lor potenţiale, a difer itelor componente ale sarcini i admi -nistrat ive ș i a problemelor vizând implementarea iniţ iat ivei ș i asigu-rarea respec tăr i i e i . Anal iza Cur ţ i i a indicat însă faptul că ser v ic i i le Co m i s i e i n u p ro ce d a u n i c i o d at ă l a co n s u l t ă r i p e m a rgi n e a ra p o a r -te l o r p re l i m i n a re d e e v a l u a re d e i m p a c t . D e ș i co n s u l t ă r i l e a u fo s t uneori uti l izate pentru identif icarea opţiunilor posibi le de polit ici , în etapele de început a le procesului de evaluare (21 % din cazur i le de E I anal izate) , acest mecanism nu a v izat prac t ic n ic iodată evaluarea prel iminară real izată de Comisie asupra opţiuni lor respective de po-l it ici . 72 % dintre cei care au răspuns la sondajul desfășurat la nivelul grupur i lor de lucru ale Consi l iului au af i rmat că ar t rebui să se pună la d ispoziţ ie o vers iune intermediară a rapor tului , cu suf ic ient t imp înaintea publ icăr i i propuner i i Comis ie i (a se vedea f i g u ra 7 ) .

50. Cur tea remarcă faptul că în anumite state membre ale OCDE, precum Au s t r a l i a 5 6, S UA 5 7 s a u R e g a t u l U n i t 5 8, s e p u b l i c ă î n m o d s i s te m a t i c versiuni le prel iminare ale rapoar telor de evaluare de impact, în scop informativ ș i în vederea discutăr i i , sau se procedează la d iscutarea p ro i e c te l o r d e p ro p u n e r i d e tex te l e gi s l at i ve c u o rg a n i z aţ i i re p re -zentând păr ţ i le interesate (a se vedea a n e xa I ) .

c h e s t i o n a r u l a P l i c at l a n i v e lu l G r u P u r i lo r d e lu c r u a l e co n s i l i u lu i : a r t r e b u i s ă s e P u n ă l a d i s P o z i ţ i e u n r a P o r t i n t e r m e d i a r d e e va lua r e d e i m Pac t, c u s u f i c i e n t t i m P î n a i n t e d e î n a i n ta r e a P r o P u n e r i i

f i G u r a 7

„Acord puternic”26 %

„Acord”47 %

„Dezacord” sau„dezacord puternic”

11 %

„Nu știu”16 %

N o t ă : 91 de răspunsuri.S u r s a : Chestionarul aplicat de CCE la nivelul grupurilor de lucru ale Consiliului (2009).


31


î m b u n ătăţ i r i r e c e n t e l a n i v e lu l co n t r o lu lu i d e c a l i tat e a P l i c at d e co m i s i e P e n t r u r a P o a r t e l e s a l e d e e va lua r e d e i m Pac t

cO m i t e t u l p e n t r u e v a l u ă r i l e d e i m p a c t ( iab) e x a m i n e a z ă c a l i t a t e a e v a l u ă r i l O r d e i m p a c t î n c a d r u l cO m i s i e i

51. î ncepând din 2008, IAB procedează, prac t ic , la ver i f icarea tuturor r a p o a r t e l o r p r e l i m i n a r e d e e v a l u a r e d e i m p a c t . m e c a n i s m u l d e co nt ro l a l c a l i t ăţ i i u t i l i z at d e I A B a co p e ră to ate a s p e c te l e v i z ate d e E I , p re c u m ș i to ate e t a p e l e p ro ce s u l u i d e e va l u a re, î n ce p â n d pr in examinarea prel iminară a fo i i de parcurs. Dacă IAB consideră că rapor tul de evaluare de impac t nu se r id ică la n ivelu l necesar de cal i tate, poate sol ic i ta redepunerea rapor tului . î n 2008, aceas-tă sol ic i tare a fost formulată în 43 din 135 de cazur i . Patru dintre aceste 43 de rapoar te au trebuit chiar să f ie modif icate din nou ș i depuse pentru a t re ia oară .

52. Conform personalului Comis ie i inter v ievat în legătură cu studi i le de caz aprofundate, inst ituirea IAB ca organism de verif icare inter-nă a cal ităţ i i a impulsionat direcţi i le generale să prezinte rapoar te prel iminare de bună cal itate. De asemenea, această măsură a făcut ca s i s temul să f ie mai t ransparent , deoarece toate av ize le IAB se publ ică pe s i te -ul Europa.

e f i c a c i t a t e a p r O c e s u l u i d e c O n t r O l a l c a l i t ă ţ i i d e p i n d e d e p r e z e n t a r e a l a t i m p a a v i z u l u i iab

53. Av â n d î n v e d e r e c ă i n i ţ i a t i v a C o m i s i e i t r e b u i e s ă f a c ă o b i e c t u l consultăr i i interser vic i i , a l deciz ie i din par tea membri lor Comisiei ș i a l demersului de t raducere, av izul IAB nu poate avea un impac t semnif icat iv asupra versiuni i f inale a iniţ iat ivei decât dacă anal iza I A B a re l o c s u f i c i e nt d e d e v re m e î n c a d r u l a ce s t u i p ro ce s . R e co -mandăr i le IAB sunt, în numeroase cazur i , semnif icat ive, eventuala l o r a p l i c a re p re s u p u n â n d e fo r t u r i s u p l i m e nt a re co n s i d e ra b i l e î n c a d r u l E I ș i p o t e n ţ i a l e m o d i f i c ă r i a d u s e i n i ţ i a t i ve i . î n 2 0 0 7 ș i î n 2008, acest aspec t a fost problematic , deoarece, pentru o t re ime din cazur i le anal izate, inter valul d intre avizul f inal a l IAB ș i adop -tarea propuner i i a fost de mai puţ in de 6 săptămâni . Totuși , după cum se indică în rapoar tele IAB examinate, recomandări lor comite -tului l i s -a dat curs, cel puţin într- o anumită măsură, în rapoar tele E I f inale.

32


59 Notă de informare din partea

președintelui către Comisie,


control for Commission IAs,

The Impact Assessment Board

(Consolidarea sprijinului și

a controlului calităţii pentru



impact), 14 noiembrie 2006.

m a n d a t u l iab n u i n c l u d e d r e p t u l d e a i m p u n e r e a l i z a r e a u n O r e v a l u ă r i d e i m p a c t , î n s ă iab f u r n i z e a z ă c O n s u l t a n ţ ă s e c r e t a r i a t u l u i g e n e r a l ş i d i r e c ţ i i l O r g e n e r a l e î n c e e a c e p r i v e ş t e s e l e c t a r e a i n i ţ i a t i v e l O r s u p u s e ei

54. IAB nu are dreptul de a so l ic i ta d i rec ţ i i lor genera le să dec lanșe -z e e v a l u ă r i d e i m p a c t p e n t r u o p r o p u n e r e s a u a l t a ( a s e v e d e a a n e x a I ) . Co m i t e t u l f u r n i z e a z ă î n s ă c o n s u l t a n ţ ă S e c re t a r i a t u l u i G e n e r a l ș i d i re c ţ i i l o r g e n e r a l e î n c e e a c e p r i ve ș t e i d e n t i f i c a re a i n i ţ i at i ve l o r c a re a r t re b u i s ă f a c ă o b i e c t u l E I 5 9. Pe a ce a s t ă b a z ă , în 2008, Secretar iatul General a considerat iniţ ial că erau necesare 55 de evaluări de impact în plus. în urma consultăr i lor cu direcţi i le g e n e r a l e , S e c re t a r i a t u l G e n e r a l a c o nve n i t , î n c e l e d i n u r m ă , c ă o evaluare de impac t se impunea în 21 dintre aceste cazur i .

55. î n p l u s , I A B n u p o ate b l o c a a d o p t a re a ra p o r t u l u i d e e va l u a re d e impac t (ș i a propuner i i legis lat ive aferente) : în schimb, Secretar i -atul General poate inter veni în consultăr i le interser vic i i , refer i tor la or icare d intre ce le două documente. Pentru per ioada auditată nu s-a constatat însă nicio inter venţie care să vizeze în mod anume rapor tul f inal de evaluare de impac t .


33


co n ţ i n u t u l ş i r e d ac ta r e a r a P o a r t e lo r d e e va lua r e d e i m Pac t a l e co m i s i e i

56. R e z u l t a t e l e p ro c e s u l u i d e e v a l u a re d e i m p a c t s u n t s i n t e t i z a t e î n rapoar te E I , care au rolul de a furniza informaţi i pe baza cărora le -giuitori i să poată alege modalitatea optimă de abordare a problemei v izate. Astfe l , rapoar tele de evaluare de impac t a le Comisie i ar t re -bui să furnizeze o evaluare comparat ivă cupr inzătoare a di fer i te lor opţ iuni de pol i t ic i considerate fezabi le. Auditul a examinat dacă:

— rapoar tele de evaluare de impact au furnizat o descriere a pro-blemei care se voia abordată ș i au expl icat cum urmau să f ie obţ inute benef ic i i le asociate inter venţ ie i p lani f icate ;

— informaţi i le din rapoar tele EI erau prezentate în mod accesibi l ș i permiteau compararea opţ iuni lor supuse anal ize i ;

— evaluăr i le de impact furnizaseră informaţi i le relevante pentru fac tor i i de dec iz ie d in s fera pol i t ic i lor (pr iv ind, de exemplu, eventuale le probleme de implementare a măsur i i , as igurarea respec tăr i i acesteia ș i sarc ina administrat ivă) .

în acest context, Cur tea dorește să precizeze că este conștientă de faptul că or ice anal iză a unor impac tur i v i i toare potenţ ia le este, p r i n î n s ă ș i n a t u r a e i , i n c o m p l e t ă ș i m a rc a t ă d e i n c e r t i t u d i n e ș i const i tuie rezultatul unor s impl i f icăr i .

s u n t n e c e s a r e n o i P r o G r e s e î n c e e a c e P r i v e ş t e a r G u m e n ta r e a fa P t u lu i c ă i n t e r v e n ţ i a P r o P u s ă r e P r e z i n tă m o d a l i tat e a o P t i m ă d e a o b ţ i n e e f e c t e l e v i z at e

57. R a p o a r te l e d e e va l u a re d e i m p a c t a r t re b u i s ă d e s c r i e p ro b l e m a care se vrea abordată , să indice obiec t ivele de pol i t ic i a ferente ș i să prezinte o ser ie de opţiuni corespunzătoare în ceea ce pr ivește abordarea problemei respec t ive. De asemenea, rapoar tele ar t re -b u i s ă e x p l i ce m o d u l î n c a re e fe c te l e ș i re z u l t a te l e v i z a te p o t f i obţinute pr in intermediul mecanismului de implementare propus.

34


60 A se vedea, de asemenea,

următoarele rapoarte ale Curţii

de Conturi Europene: raportul

special nr. 9/2007, „Evaluarea

programelor-cadru de cercetare și

dezvoltare tehnologică (CDT) ale

Uniunii Europene – se pot aduce

îmbunătăţiri abordării Comisiei?”;

raportul special nr. 7/2008, „«Energie

inteligentă – Europa» (2003-2006)”;

raportul special nr. 2/2009,

„Programul de sănătate publică al

Uniunii Europene (2003-2007): un

instrument eficace de îmbunătăţire

a nivelului stării de sănătate?”.

r a p O a r t e l e d e e v a l u a r e d e i m p a c t f u r n i z e a z ă d e s c r i e r i c O r e s p u n z ă t O a r e a l e p r O b l e m e l O r v i z a t e ş i s p e c i f i c ă O b i e c t i v e l e d e p O l i t i c i a v u t e î n v e d e r e

58. începând din 2003, or ientăr i le Comisiei impun ca în cadrul evaluă-r i lor de impact să se identif ice problema vizată ș i să se stabi lească obiec t ive de pol i t ic i care să corespundă problemei respec t ive ș i cauzelor aceste ia . Toate rapoar te le E I examinate de Cur te conţ i -neau secţiuni pr ivitoare la identif icarea problemei ș i la obiectivele d e p o l i t i c i . î n ce e a ce p r i ve ș te c a z u r i l e a n a l i z ate î n p ro f u n z i m e, sec ţ iuni le respec t ive furnizau o prezentare generală corespunză-toare a problemei ș i speci f icau obiec t ive rezonabi le de pol i t ic i .

59. Ac e s t e c o n s t a t ă r i a u fo s t c o n f i r m a t e d e i n t e r v i u r i l e re a l i z a t e î n rândul ut i l izator i lor de rapoar te E I d in cele la l te inst i tuţ i i , d in sta-tele membre ș i din organizaţ i i le care reprezintă păr ţ i le interesate. Ut i l izator i i au af i rmat că aceste sec ţ iuni a le rapoar telor E I le per-miteau adesea să înţeleagă mai bine considerentele care au deter-minat Comisia să iniţ ieze propunerea în cauză. Potr ivit persoanelor i n t e r v i e v a t e , a c e s t e s e c ţ i u n i e r a u c e l e m a i c i t i t e d i n a n s a m b l u l sec ţ iuni lor rapoar telor. De asemenea, 84 % dintre respondenţi i la chest ionarul apl icat la n ivelu l grupur i lor de lucru a le Consi l iu lu i au răspuns pr in „acord” sau „acord puternic ” la întrebarea care viza să stabi lească dacă descr ierea problemei le permitea să înţeleagă mai bine raţ ionamentul de la baza propuner i i .

n u s - a u t i l i z a t l O g i c a d e i n t e r v e n ţ i e p e n t r u a i l u s t r a m O d u l î n c a r e u r m a u s ă f i e O b ţ i n u t e b e n e f i c i i l e s c O n t a t e

60. Evaluarea de impact nu a furnizat, în niciunul din cazuri le analizate d e Cu r t e , o i l u s t r a re e x p l i c i t ă a l o g i c i i d e i n t e r ve n ţ i e s u b i a c e n-te in i ţ iat ive i . Drept urmare, rapoar te le E I nu conţ in o prezentare standardizată cu pr iv i re la modul în care obiec t ivele inter venţ ie i propuse ș i e fec te le scontate a le aceste ia pot f i îndepl in i te/obţ i -n u t e p r i n i n t e r m e d i u l m e c a n i s m e l o r d e i m p l e m e n t a re v i z a t e ș i , refer itor la programele de cheltuiel i , pr in intermediului bugetului care a fost est imat 60.


35


s e m a i P ot a d u c e î m b u n ătăţ i r i î n c e e a c e P r i v e ş t e a n a l i z e l e i m Pac t u r i lo r ş i m o d u l d e P r e z e n ta r e a ac e s to r a

61. Pentru a putea f i ut i l izate în procesul de elaborare a pol i t ic i lor, eva-l u ă r i l e d e i m p a c t t re b u i e s ă f i e uș o r a cce s i b i l e , p re c u m ș i u ș o r d e înţeles de către c i t i tor i i care nu sunt exper ţ i în domeniul în cauză. Evaluări le trebuie să contr ibuie la identif icarea opţiuni i de polit ic i ș i a mecanismelor de implementare care sunt optime pentru abordarea problemei v izate, pr in furnizarea unei anal ize comparat ive a di fer i -telor opţiuni . Buna îndeplinire a acestui rol poate f i adesea faci l i tată pr in prezentarea informaţi i lor în termeni cantitativi ș i monetari . Ast-fel , evaluăr i le de impac t ar trebui să precizeze ce costur i ș i benefic i i impl ică propuner i le, de unde provin ș i cum se concret izează aceste costur i ș i benef ic i i , precum ș i ce grupur i sau ent i tăţ i sunt afec tate. Co n fo r m o r i e nt ă r i l o r Co m i s i e i , to ate t i p u r i l e d e i m p a c t t re b u i e s ă f ie cuanti f icate ș i expr imate în termeni monetar i , în cazur i le în care a ce s t l u c r u e s te a d e c vat ș i p o s i b i l , p e b a z a u n o r m e to d e s o l i d e ș i a unor date f iabi le 61.

r e z u l t a t e l e p r i n c i p a l e ş i m e s a j e l e - c h e i e a l e r a p O a r t e l O r d e e v a l u a r e d e i m p a c t n u s u n t î n t O t d e a u n a u ş O r d e s e s i z a t d e c ă t r e c i t i t O r

62. Deși modul de redactare a rapoar telor EI urmează o structură comu-nă, stabi l i tă pr in or ientăr i le elaborate în acest domeniu, rezultatele pr incipale ș i mesaje le de bază a le rapoar telor nu sunt întotdeauna ușor de ses izat . Potr iv i t rezul tate lor sondaju lu i e fec tuat în cadrul auditului , această s ituaţie se expl ică, în pr incipal, pr in dimensiuni le ș i pr in natura tehnică a acestor documente, pr in complexitatea l im-bajului ut i l izat (a se vedea f i g u ra 8 ) , ca ș i pr in cele la l te def ic ienţe descr ise în cont inuare.

61 Comisia Europeană, 2005/2006



impact, 2005/2006), SEC(2005) 791.

f i G u r a 8 c h e s t i o n a r u l a P l i c at l a n i v e l u l G r u P u r i l o r d e l u c r u a l e consiliului: PrinciPalele obstacole în c alea utiliz ării efic ace a e va luă r i lo r d e i m Pac t a l e co m i s i e i

N o t ă : 93 de răspunsuri. S u r s a : Chestionarul aplicat de CCE la nivelul grupurilor de lucru ale Consiliului (2009).

48 %

37 %

35 %

33 %

Lungimea documentului

Utilizarea unuilimbaj tehnic

Indisponibilitatea într-olimbă sau alta

Lipsa unui rezumat

36


62 Biroul Naţional de Audit (National

Audit Office), Delivering High Quality

IAs (Elaborarea unor evaluări de

impact cu un nivel înalt de calitate),

30.1.2009, p. 14.

a n a l i z a t u t u r O r t i p u r i l O r d e i m p a c t e c O n O m i c , s O c i a l ş i d e m e d i u r e p r e z i n t ă O m i s i u n e d i f i c i l ă

63. Cer inţa de a evalua toate t ipur i le de impac t semnif icat iv din sfera economică, socia lă ș i de mediu („cei t re i p i loni ” ) , cer inţă autoim-pusă de către Comis ie, este una ambiţ ioasă . î n urma comparaţ ie i re a l i z a t e l a n i ve l i n t e r n a ţ i o n a l , n u s - a m a i i d e n t i f i c a t n i c i u n a l t s i s t e m î n c a r e s ă s e u t i l i z e z e o a b o r d a r e l a fe l d e e x t i n s ă ( a s e vedea a n e xa I ) .

64. Anal iza Cur ţ i i a arătat că , în prac t ică , evaluăr i le de impac t a le Co-mis ie i prezentau o as imetr ie între ce i t re i p i loni , precum ș i între costuri ș i benefici i (a se vedea f igura 9 ) . Acest lucru reflectă faptul că nu toate t ipuri le de impact sunt la fel de relevante pentru o ini-ţ iat ivă dată . m ajor i tatea respondenţi lor la chest ionarul apl icat în grupur i le de lucru a le Consi l iu lui au considerat că exista un echi-l ibru adec vat între t ratarea impac tului economic, a celui socia l ș i a celui de mediu a l opţ iuni lor de pol i t ic i (a se vedea f i g u ra 1 0 ) .

cO m p a r a r e a d i r e c t ă a O p ţ i u n i l O r a l t e r n a t i v e e s t e u n e O r i d i f i c i l ă

65. E v a l u ă r i l e d e i m p a c t a r t r e b u i s ă f u r n i z e z e o b a z ă p e n t r u c o m -p a ra re a o p ţ i u n i l o r a l te r n at i ve. An a l i z a Cu r ţ i i a a răt at c ă a ce a s t ă cer inţă a fost respec tată în cazul a două t re imi d in rapoar te le E I examinate. î n ceea ce pr ive ș te restu l rapoar te lor E I , compararea o p ţ i u n i l o r a l te r n at i ve e ra d i f i c i l ă , d i n u r m ăto a re l e m o t i ve : l i p s a unei anal ize de impac t cuant i f icate, ut i l i zarea insuf ic ientă a me -t o d e l o r p r i n c a r e s e p o t c o m p a r a ș i p r e z e n t a d a t e l e d e n a t u r ă ca l i tat ivă ș i d i ferenţele ex istente de la o opţ iune la a l ta refer i tor la gradul de aprofundare a anal ize i .

66. în pr imul rând, este frec vent ca difer itele t ipur i de impact să nu f ie cuantif icate ș i să nu f ie exprimate monetar astfel încât să faci l i teze compararea opţiunilor (a se vedea figura 11 ) . Acest lucru a reieșit ș i din răspunsuri le la chestionar : aproape jumătate (48 %) din respon-denţ i au a les var ianta „dezacord ” sau „dezacord puter nic ” în ceea ce pr ivește faptul că s-ar f i real izat o cuanti f icare corespunzătoare ș i o e x p r i m a re co re s p u n z ă to a re î n te r m e n i m o n e t a r i a co s t u r i l o r ș i a benef ic i i lor d i fer i te lor t ipur i de impac t decurgând dintr- o op -ţ i u n e s a u a l t a ( a s e ve d e a f i g u r a 1 2 ) . A n u m i te s t a te m e m b re a l e OCDE impun cer inţe mai str ic te în sensul cuant i f icăr i i costur i lor ș i b e n e f i c i i l o r ( a s e ve d e a a n e x a I ) , d e ș i o b i e c t i v u l c u a nt i f i c ă r i i n u devine întotdeauna real i tate (de exemplu, în Regatul Unit 62) .


37


f i G u r a 9c e t i P u r i d e i m Pac t s - au e va luat – e co n o m i c e , d e m e d i u s au s o c i a l e ( a n u m i t e d i r e c ţ i i G e n e r a l e ; P e r i o a d a 2003 - 2008 ) ?

S u r s a : Analiza tip „tabelă de punctaj” efectuată de CCE (2003-2008).

f i G u r a 1 0c h e s t i o n a r u l a P l i c at l a n i v e lu l G r u P u r i lo r d e lu c r u a l e co n s i l i u lu i : î n r a P o a r t e l e d e e va lua r e d e i m Pac t a l e co m i s i e i e x i s tă u n e c h i l i b r u a d e c vat î n t r e t r ata r e a i m Pac t u lu i e co n o m i c , a c e lu i d e m e d i u ş i a c e lu i s o c i a l

N o t ă : 74 de răspunsuri.S u r s a : Chestionarul aplicat de CCE la nivelul grupurilor de lucru ale Consiliului (2009).

86 %

45 %

62 %

84 %

63 %

84 %

0 %

20 %

40 %

60 %

80 %

100 %

Economice De mediu Sociale

Costuri Bene�cii

Tipuri de impact

% d

in e

valu

ările

de

impa

ct

0 %

58 %

25 %

0 %

17 %

0 %

10 %

20 %

30 %

40 %

50 %

60 %

acord puternic acord dezacord dezacord puternic nu știu

38


f i G u r a 1 1c e t i P u r i d e i m Pac t au f o s t c ua n t i f i c at e s au au f o s t e x P r i m at e î n t e r m e n i m o n e ta r i ( a n u m i t e d i r e c ţ i i G e n e r a l e ; P e r i o a d a 2003 - 2008 ) ?

S u r s a : Analiza tip „tabelă de punctaj” efectuată de CCE (2003-2008).

f i G u r a 1 2c h e s t i o n a r u l a P l i c at l a n i v e lu l G r u P u r i lo r d e lu c r u a l e co n s i l i u lu i : î n r a P o a r t e l e e i a l e co m i s i e i , co s t u r i l e ş i b e n e f i c i i l e s u n t c ua n t i f i c at e co r e s P u n z ăto r ş i s u n t e x P r i m at e co r e s P u n z ăto r î n t e r m e n i m o n e ta r i

N o t ă : 71 de răspunsuri. S u r s a : Chestionarul aplicat de CCE la nivelul grupurilor de lucru ale Consiliului (2009).

53 %

12 % 12 %

41 %

22 % 23 %

0 %

20 %

40 %

60 %

80 %

100 %

Economice De mediu Sociale

Costuri Bene�cii

Tipuri de impact

% d

in e

valu

ările

de

impa

ct

0 %

38 %42 %

6 %14 %

0 %

10 %

20 %

30 %

40 %

50 %

60 %

acord puternic acord dezacord dezacord puternic nu știu


39


67. î n acele cazur i în care cuant i f icarea ș i expr imarea monetară sunt di f ic i l de real izat , o anal iză sol idă a aspec telor cal i tat ive se poate dovedi ut i lă pentru compararea opţ iuni lor. î n toate evaluăr i le de impact elaborate se real izează o comparare cal i tat ivă a opţiuni lor. î n ceea ce pr ivește însă metodele ut i l izate, auditul Cur ţ i i a arătat că „anal iza mult icr i ter i i ” a fost ut i l izată în 44 % din rapoar tele E I , „anal iza de sensibi l i tate”, în 12 % din rapoar te, iar „anal iza de r isc ”, în 11 %. Toate aceste trei metode sunt indicate în or ientăr i le E I ca f i ind adec vate pentru compararea impac tului 63.

68. N u î n c e l e d i n u r m ă , c o n s e c ve n ţ a î n c e e a c e p r i ve ș t e g r a d u l d e aprofundare a anal izei faci l i tează compararea opţiunilor anal izate. Analiza Cur ţi i a pus însă în lumină faptul că, în aproximativ jumăta-te din cazuri le examinate, gradul de aprofundare a anal izei diferea de la o opţiune la a l ta . Se prezentau semnif icat iv mai multe infor-m aţ i i p e nt r u u n s u b gr u p d i n c a d r u l o p ţ i u n i l o r, i a r a d e s e a , s t r i c t pentru opţiunea selectată ulter ior în vederea propuneri i Comisiei .

d i s p O n i b i l i t a t e a d a t e l O r n e c e s a r e p e n t r u r e a l i z a r e a e v a l u ă r i l O r d e i m p a c t c O n t i n u ă s ă r e p r e z i n t e O p r O b l e m ă

69. m u l t e d i n t r e p r o b l e m e l e l e g a t e d e a n a l i z a d i fe r i t e l o r t i p u r i d e i m p a c t a u l a b a z ă p r o b l e m e l e g a t e d e d i s p o n i b i l i t a t e a d a t e l o r necesare. Conform inter v iur i lor rea l izate cu personalul Comis ie i , colec tarea la t imp a unor date standardizate ș i comparabi le pune în mod special probleme. Această s i tuaţ ie di f ic i lă este ampli f icată de di ferenţele existente în ceea ce pr ive ște disponibi l i tatea ș i f ia-bi l i tatea datelor de la un stat membru la a l tul , după cum se arată în exemplul următor (a se vedea ca s e t a 8 ) .

63 Annexes to Impact assessment

guidelines (Anexe la „Orientări

privind evaluarea de impact”),

SEC(2005) 791, p. 58-59.

e x e m P lu d e P r o b l e m e P r i v i n d c a l i tat e a ş i d i s P o n i b i l i tat e a d at e lo r

în cazul „egalităţii de șanse”, în raportul EI se admite „lipsa datelor fiabile cu privire la discriminare” și se atrage atenţia asupra faptului că „la nivelul statelor membre nu se procedează în mod sistematic la […] colectarea de date cu privire la anumite tipuri de discriminare”64 . Pentru a face faţă acestor probleme, Comisia a completat datele existente cu sondaje de opinie privind percepţia și experienţele cetăţenilor referitor la discriminare.

64 Comisia Europeană, evaluarea de impact pentru Propunerea de directivă a Consiliului cu privire la punerea în aplicare a principiului

tratamentului egal al persoanelor indiferent de religie sau convingeri, handicap, vârstă sau orientare sexuală, SEC(2008) 2180, p. 11.

c a s e ta 8

40


65 Comisia Europeană, 2009

IA Guidelines (Orientări privind

evaluarea de impact, 2009),

SEC(2009) 92, p. 17.

66 Consiliul Uniunii Europene,

Secretariatul General, concluziile

Consiliului Competitivitate

privind „o mai bună legiferare”,

9663/09 COmPET 264, 13.5.2009;

punctul 18.

70. î n per ioada auditată , s -a făcut apel d in ce în ce mai mult la studi i ex terne pentru colec tarea datelor, ut i l izarea acestei metode f i ind încurajată ș i în cont inuare, în ediţ ia d in 2009 a or ientăr i lor Comi-s ie i 65. Pe de altă par te, în urma auditului s -a constatat că surse in-terne precum Centrul Comun de Cercetare al Comisiei sau Eurostat (ser v ic iu l de stat ist ică a l Comis ie i ) nu sunt ut i l izate în mod ac t iv pentru a identi f ica ce date existente la nivelul statelor membre ar putea f i fo los i te la evaluăr i le de impac t ș i pentru a furniza aceste date (de exemplu, în cooperare cu of ic i i le naţ ionale de stat ist ică) . Reţele le unor organisme precum Comitetul Regiuni lor, Comitetul Economic ș i Socia l European ș i Grupul la n ivel înalt pentru îmbu-n ă t ă ţ i r e a c a d r u l u i d e r e g l e m e n t a r e ( H i g h Le v e l G r o u p f o r B e t t e r R e g u l a t i o n ) nu sunt nic i e le ut i l izate în acest sens.

71. în concluzi i le sale recente privind „o mai bună legiferare”, Consi l iul Competit iv i tate a invitat Comisia să coopereze cu statele membre încă din etapele de început atunci când procedează la colec tarea d e d a te p e n t r u î n to c m i re a e v a l u ă r i l o r d e i m p a c t , a s t fe l î n c â t s ă poată lua în considerare specif ic i tăţ i le statelor membre în demer-sul de e laborare desfășurat u l ter ior 66.

s e m a i P ot a d u c e î m b u n ătăţ i r i î n c e e a c e P r i v e ş t e i n f o r m aţ i i l e r e f e r i to a r e l a P u n e r e a î n a P l i c a r e a m ă s u r i lo r , l a co s t u r i l e d e a s i G u r a r e a r e s P e c tă r i i ac e s to r a ş i l a s a r c i n a a d m i n i s t r at i vă

72. E f icac i tatea ș i costur i le unei inter venţ i i depind de modul în care Comis ia ș i , în u l t imă instanţă , s tatele membre pun în apl icare in-ter venţ ia respec t ivă ș i as igură respec tarea aceste ia . l ipsa de in -fo r m a ţ i i p r i v i n d d i f i c u l t ă ţ i l e î n t â m p i n a te l a p u n e re a î n a p l i c a re a l e gi s l a ţ i e i d e j a e x i s te n te re p re z i n t ă o p ro b l e m ă , d e o a re ce c u -noașterea acestor aspec te este impor tantă din perspec t iva preve -nir i i unor probleme s imi lare la eventuala modif icare a legis laţ ie i . Ace s t a e s te m o t i v u l p e nt r u c a re e va l u ă r i l e d e i m p a c t t re b u i e s ă a b o rd e ze a s p e c te l e d e p u n e re î n a p l i c a re ș i p e nt r u c a re t re b u i e s ă s e co l e c te ze d ate re fe r i to a re l a t ra n s p u n e re a ș i l a p u n e re a î n apl icare a reglementăr i lor deja existente. Aceste informaţi i pot f i obţ inute, de exemplu, pr in evaluarea e x p o s t a pol i t ic i lor ș i a pro -gramelor deja implementate.


41


a s p e c t e l e l e g a t e d e p u n e r e a î n a p l i c a r e n u s u n t î n t O t d e a u n a a n a l i z a t e î n t r - O m ă s u r ă s u f i c i e n t ă î n e v a l u ă r i l e d e i m p a c t

73. Cu toate că aspec tele legate de punerea în apl icare sunt aborda-te în evaluăr i le de impac t a le Comis ie i , auditu l Cur ţ i i a arătat că aceste evaluăr i nu acordă în toate cazur i le suf ic ientă atenţ ie me -canismelor de punere în apl icare. î n urma anal ize i Cur ţ i i a re ieș i t că doar în aproximat iv jumătate d in rapoar te le examinate f igura măcar o refer i re cu pr iv i re la un plan de punere în apl icare. S -au i d e n t i f i c a t m a i m u l t e c a z u r i î n c a re a s p e c t e i m p o r t a n t e p r i v i n d punerea în apl icare nu făcuseră obiec tul unei anal ize corespunză-toare în rapoar tele E I . O evaluare mai detal iată a acestor aspec te, s intet izată în planur i speci f ice de punere în apl icare, se prez intă după transmiterea propuner i i legis lat ive către Par lamentul Euro -pean ș i către Consi l iu. De asemenea, Comis ia ut i l izează tabele de corelaţ ie pentru a monitor iza ac tele legis lat ive pr in care se trans -pun în legis laţ ia naţ ională diversele preveder i de la n ivelul UE.

74. I n te r v i u r i l e c u u t i l i z a to r i i r a p o a r te l o r E I d i n a f a r a Co m i s i e i ( d e -putaţ i în Par lamentul European, reprezentanţ i a i statelor membre ș i re p re z e n t a n ţ i a i Pa r l a m e n t u l u i E u ro p e a n ș i a i Co n s i l i u l u i ) a u indicat că impl icaţ i i le în mater ie de t ranspunere ș i de punere în apl icare prezintă o foar te mare re levanţă în cadrul procesului de -c iz ional legis lat iv. Aceste constatăr i sunt susţ inute de rezultatele obţ inute de inst i tuţ i i le naţ ionale de audit d in s tate le m embre 67. Exemplul din ca s e ta 9 i lustrează ce consecinţe pot apărea în urma unei anal ize inadec vate, în cadrul procesului deciz ional legis lat iv, a aspec telor legate de implementare.

67 Algemene Rekenkamer -

European legislation: The

implementation of European

directives and the enforcement

of European regulations in the

Netherlands (legislaţia europeană:

punerea în aplicare a directivelor

europene și impunerea respectării

reglementărilor europene în ţările

de jos), 17 iunie 2008.

e va lua r e a a s P e c t e lo r l e G at e d e P u n e r e a î n a P l i c a r e : e va luă r i l e d e i m Pac t P r i v i n d „ d r e P t u r i l e co n s u m ato r i lo r ”

Evaluarea de impact referitoare la „drepturile consumatorilor”68 nu a conţinut o analiză solidă cu privire la efectul de „armonizare europeană” ce urma să se producă, în urma directivei propuse, în diferitele state mem-bre69. Din evaluare a lipsit, în mod mai pregnant, o analiză a diferenţelor dintre legislaţia naţională existentă și noile norme armonizate care fuseseră propuse pentru legislaţia cu privire la drepturile consumatorilor. Acest lucru a fost remarcat și de Grupul de lucru PE pentru protecţia consumatorilor, format din membri ai Comisiei Parlamentului European pentru piaţa internă70. în consecinţă, se estimează că propunerea iniţială a Comisiei va suferi modificări semnificative pe parcursul procedurii legislative, astfel încât să reflecte mai bine particu-larităţile situaţiilor din statele membre.

68 Comisia Europeană, IA on "Consumer rights" (Evaluare de impact privind „drepturile consumatorilor”), SEC(2008) 2544.

69 Comisia Europeană, Propunere de directivă privind drepturile consumatorilor, COm(2008) 614.

70 Prezentarea evaluării de impact realizate de către Comisie și discuţia ulterioară din ședinţa din 4 februarie 2009 a Grupului de lucru

pentru protecţia consumatorilor au fost observate de auditorii Curţii în cadrul procedurilor de colectare a probelor de audit.

c a s e ta 9

42





SEC(2005) 791, p. 45 și Comisia

Europeană, Impact assessment

guidelines (Orientări privind

evaluarea de impact), SEC(2009) 92,

p. 48-49.

72 Comisia Europeană, Evaluation

in the Commission - Reporting on

Results: Annual Evaluation Review

2007 – Conclusions and findings

from evaluations in the Commission

(Evaluarea în cadrul Comisiei –

Raportarea cu privire la rezultate:

analiza anuală a evaluărilor pentru

2007 – concluzii și constatări

rezultate în urma evaluărilor din

cadrul Comisiei), COm(2008) 300,

mai 2008; anexele I și II.

73 Bruegel, Europe’s economic

priorities 2010-2015: Memos to the

new Commission, editor: André Sapir,

2009, p. 17.

75. Funcţionari i Comisiei responsabil i de evaluări le de impact au sem-nalat faptul că este di f ic i l să se evalueze aspec te atât de detal iate la nivelul unei Uniuni Europene în care legis laţ ia este încorporată î n 2 7 d e s i s t e m e j u r i d i c e , i a r p u n e r e a î n a p l i c a r e ș i i m p u n e r e a respec tăr i i e i sunt as igurate de un număr ș i mai mare de organis-m e n a ţ i o n a l e ș i re g i o n a l e . Pe r s o n a l u l Co m i s i e i a m e n ţ i o n a t , d e asemenea, absenţa evaluăr i lor de impac t naţ ionale pentru in i ţ ia-t ive le UE; aceste evaluăr i s -ar putea dovedi o sursă va loroasă de informaţi i refer itor la obstacolele pe care le pot genera, în materie de ef icacitate a puneri i în apl icare, contextele naţionale specif ice, p re cu m ș i o s ur s ă de e st i mă r i f i ab i l e pe ntr u cos tu r i l e pres u pus e de as igurarea respec tăr i i măsur i i (a se vedea punc tul 41) .

e v a l u a r e a e x p o s t a p O l i t i c i l O r ş i a p r O g r a m e l O r d e j a e x i s t e n t e n u e s t e î n t r e p r i n s ă î n m O d s i s t e m a t i c l a n i v e l u l t u t u r O r d O m e n i i l O r l e g i s l a t i v e

76. I n t e r v e n ţ i i l e p u b l i c e ( ș i i m p a c t u l l o r e f e c t i v ) a r t r e b u i s ă f a c ă o b i e c t u l u n e i m o n i to r i z ă r i co n s t a nte p e p a rc u r s u l d e r u l ă r i i ș i a l unei evaluăr i e x p o s t , pentru a permite o mai bună elaborare a in-ter venţ i i lor v i i toare. Pentru a face posibi l procesul de învăţare ș i de feedback în vederea in i ţ iat ivelor v i i toare, în cadrul evaluăr i lor e x p o s t a r t re b u i s ă s e c o l e c t e z e i n fo r m a ţ i i re l e v a n t e c u p r i v i re l a re s p e c t a re a l e gi s l aţ i e i ș i l a e f i c a c i t ate a n o r m e l o r î n ra p o r t c u rezultatele preconizate in i ţ ia l în E I 71.

77. Gradul de ef icacitate înregistrat anter ior în transpunerea ș i în pu-nerea în apl icare a legis laţ ie i UE reprezintă un element semnif ica-t iv care ar trebui luat în considerare de către Comisie la înaintarea propuneri lor care vizează modif icări ale legislaţiei . Auditul a arătat că, în perioada examinată, evaluări le e x p o s t a le Comisiei s-au axat pe aspec te semnif icat iv di fer i te în rapor t cu evaluăr i le de impac t . O a n a l i z ă a s i n te ze i re a l i z a te d e Co m i s i e c u p r i v i re l a e v a l u ă r i l e s a l e d i n 2 0 0 7 7 2 a r a t ă c ă , d i n e v a l u ă r i l e e x p o s t , d o a r 2 4 % v i z a u aspec te ţ inând de modif icarea legis laţ ie i existente (sec tor ia lă sau transversală) . Această s ituaţie a fost semnalată ș i pr in intermediul unui studiu recent 73.


43


n u s e c u a n t i f i c ă î n m O d s u f i c i e n t c O s t u r i l e d e a s i g u r a r e a r e s p e c t ă r i i l e g i s l a ţ i e i ş i n i c i s a r c i n a a d m i n i s t r a t i v ă

cO s t u r i l e d e a s i g u r a r e a r e s p e c t ă r i i l e g i s l a ţ i e i

78. E laborarea legis laţ ie i într- o formă care să favor izeze respec tarea acesteia reprezintă cea mai ef icace modal i tate de a preveni apar i -ţ ia unor costur i excesive în mater ie de asigurare a respec tăr i i nor-melor 74. î n rapoar tele E I , Comisia cuanti f ică costur i le de as igurare a respec tăr i i legis laţ ie i în acele cazur i în care consideră costur i le v izate ca f i ind re levante ș i ca având un nivel semnif icat iv. Cur tea a remarcat că , în prac t ică , deș i numeroase rapoar te E I fac refer i re la costuri le respective, au existat puţine cazuri în care s-au analizat în mod aprofundat est imăr i cuant i f icate cu pr iv i re la aceste cos -turi . Pentru programele de cheltuiel i ale UE, aceste costuri f ie apar str ict la nivelul Comisiei ( în cazul gestiuni i directe) , f ie sunt repar-t izate între Comisie ș i statele membre ( în cazul gest iuni i par tajate sau descentra l izate) . Anal iza aprofundată a evaluăr i lor de impac t pentru două programe majore de chel tu ie l i a le UE [Coez iunea ș i Ce l de a l ș apte lea program- cadru pentru cercetare ș i dez vol tare tehnologică (PC7) 75] a arătat că , în aceste cazur i , costur i le de as i -gurare a respec tăr i i măsur i lor nu fuseseră cuant i f icate în detal iu.

s a r c i n a a d m i n i s t r a t i v ă a f e r e n t ă l e g i s l a ţ i e i e x i s t e n t e : p r O g r a m d e a c ţ i u n e v i z â n d r e d u c e r e a a c e s t e i a

79. î n mar t ie 2007, în cadrul in i ţ iat ivei v izând îmbunătăţ i rea cadrului d e re g l e m e nt a re, Co m i s i a ș i ș e f i i d e s t at s a u d e g u ve r n a i s t ate -l o r m e m b re a u co nve n i t s ă re d u c ă c u 2 5 % , p â n ă î n 2 0 1 2 , s a rc i -na administ rat ivă aferentă legis laţ ie i UE deja ex istente. Ul ter ior, C o m i s i a a i n i ţ i a t o m ă s u r a r e s i s t e m a t i c ă a c o s t u r i l o r l e g a t e d e i n f o r m a r e p e c a r e l e g e n e r e a z ă l e g i s l a ţ i a e u r o p e a n ă î n c a d r u l î n t r e p r i n d e r i l o r 7 6( a s e v e d e a c a s e t a 1 0 ) . î n a u g u s t 2 0 0 7 , a fo s t const ituit Grupul la nivel înalt a l păr ţ i lor interesate independente privind sarcina administrativă, având rolul de a furniza consultanţă Comis ie i pe această temă.

74 Comisia Europeană, Către

o Europă a rezultatelor –

Aplicarea legislaţiei comunitare;

COm(2007) 502, p. 6.

75 SEC(2005) 430 și, respectiv,

SEC(2004) 924.

76 Comisia Europeană: Comunicarea

Comisiei către Consiliu,

Parlamentul European, Comitetul

Economic și Social European și

Comitetul Regiunilor: Program

de acţiune privind reducerea

poverii administrative în Uniunea

Europeană, COm(2007) 23 final,

24.1.2007.

44


77 Comisia Europeană, 2005/2006



impact, 2005/2006), SEC(2005) 791,

anexa 20.

m O d e l u l c O s t u l u i s t a n d a r d n u s e u t i l i z e a z ă d e c â t r a r e O r i p e n t r u a c u a n t i f i c a s a r c i n a a d m i n i s t r a t i v ă p O t e n ţ i a l ă a n O i i l e g i s l a ţ i i

80. î n c o n t e x t u l e v a l u ă r i l o r d e i m p a c t p e n t r u l e g i s l a ţ i a n o u ă av u t ă în vedere, or ientăr i le Comis ie i impun ut i l izarea modelului costu-l u i s t a nd ard ( m CS ) pe nt ru a c ua nt i f i ca s arc i na a dm in is t rat i vă , î n cazur i le în care se est imează că această sarc ină va f i de un n ive l semnif icat iv 77. mCS reprezintă o metodologie standardizată ș i re -l at i v s i m p l ă , a p l i c at ă î n n u m e ro a s e ţ ă r i ( a s e ve d e a a n e xa I ) , i a r evaluarea costur i lor v izate de mCS este mai puţin complexă decât d e te r m i n a re a t u t u ro r t i p u r i l o r d e i m p a c t e co n o m i c , s o c i a l ș i d e mediu.

81. Dintre cele 39 de rapoar te EI pentru anul 2008 examinate de Cur te, în cazul a 35 Comis ia a avut în vedere evaluarea sarc ini i adminis-trative. în 14 din aceste 35 de cazuri , sarcina administrativă a făcut ș i obiec tul cuant i f icăr i i . mCS nu a fost însă ut i l izat decât în patru din cele 14 cazur i menţionate.

P r o G r a m u l d e ac ţ i u n e a l co m i s i e i P e n t r u r e d u c e r e a b i r o c r aţ i e i

în octombrie 2009, Comisia a finalizat măsurarea sarcinii administrative78 căreia trebuie să îi facă faţă între-prinderile pentru a se achita de obligaţiile impuse de legislaţia UE în ceea ce privește furnizarea de informaţii despre produsele sau activităţile lor (fie către autorităţi publice, fie către destinatari privaţi) 79. în acest studiu, costurile impuse de cele 72 de acte vizate de cele 13 domenii prioritare din programul de acţiune au fost estimate la 123,8 miliarde de euro pentru 200580. Comisia a identificat un număr total de 486 de obligaţii impuse de UE pe planul informării, precum și peste 10 000 de obligaţii naţionale prin care se transpun sau se pun în aplicare obligaţiile impuse de UE (din aceste 10 000, peste 700 prevăd cerinţe mai stricte decât cele ale normelor UE). Pe baza acestei analize, Comisia a iniţiat, pe lângă măsurile care ţin strict de competenţa sa, o serie de propuneri legislative vizând eliminarea sau reducerea sarcinii administrative: până în prezent, Parlamentul European și Consiliul au adoptat 33 de acte (cărora le corespunde o reducere a sarcinii adminis-trative estimată la 5,7 miliarde de euro) propuse de Comisie. Alte 18 măsuri, care ar putea genera o reducere a sarcinii administrative estimată la 30,7 miliarde de euro, se află încă în circuitul legislativ.

78 Comisia Europeană: Comunicare a Comisiei către Consiliu și Parlamentul European: Program de acţiune pentru reducerea sarcinii

administrative în UE – Planuri de reducere sectorială și acţiuni pentru 2009, COm(2009) 544 final, 22.10.2009.

79 Costurile de informare includ demersurile de etichetare, raportare, înregistrare, monitorizare și evaluare care sunt necesare pentru a furniza

informaţiile. în anumite cazuri, informaţiile trebuie să fie transmise unor autorităţi publice sau unor destinatari privaţi. în alte situaţii, informaţiile

trebuie doar să fie păstrate în vederea unor eventuale inspecţii sau solicitări de transmitere.

80 Agricultura și subvenţiile agricole; conturile anuale și dreptul societăţilor comerciale; politica de coeziune; mediul; serviciile financiare; pescuitul;

siguranţa alimentară; legislaţia din sectorul farmaceutic; achiziţiile publice; statisticile; impozitarea și vămuirea; transporturile; mediul de lucru și

relaţiile de muncă.

c a s e ta 1 0


45


u t i l i z a r e a e v a l u ă r i l O r d e i m p a c t î n c a d r u l p r O c e s u l u i d e c i z i O n a l d e l a n i v e l u l cO m i s i e i , a l pa r l a m e n t u l u i e u r O p e a n ş i a l cO n s i l i u l u i

82. î ncepând din 2002, Comis ia a procedat la inst i tu i rea unui s is tem amplu de evaluare de impac t . î n ceea ce pr ivește o par te d in as-pec tele ver i f icate de Cur te, acest s istem poate f i considerat drept un exemplu de bună practică în Uniunea Europeană. Cur tea a con-s t a t a t , d e a s e m e n e a , o î m b u n ăt ăţ i re a e v a l u ă r i l o r d e i m p a c t a l e Comis ie i pe parcursul per ioadei auditate. m ai a les în u l t imi i ani , e va l u ă r i l e d e i m p a c t a u ve n i t s ă s p r i j i n e Co m i s i a î n ce e a ce p r i -vește mai buna formulare a propuneri lor acesteia . Auditul a arătat că procedur i le de evaluare de impac t au devenit par te integrantă a procesului de e laborare de pol i t ic i ș i că rapoar tele de evaluare d e i m p a c t s u n t u t i l i z a t e î n m o d a c t i v d e f a c t o r i i d e d e c i z i e d i n cadrul Comis ie i .

83. Cal i tatea legis laţ ie i reprezintă responsabi l i tatea tuturor celor t re i inst i tuţ i i impl icate în procesul legis lat iv. Evaluăr i le de impac t a le Comisiei sunt s istematic transmise Parlamentului European și Con-s i l iu lui , ut i l izator i i d in ambele inst i tuţ i i considerând aceste docu -mente ut i le în anal iza propuner i lor legis lat ive a le Comis ie i . Pe de a l tă par te, evaluăr i le de impac t nu sunt ac tual izate pe parcursul procedur i i legis lat ive, în urma înaintăr i i de amendamente. Impac-tul modif icăr i lor aduse propuner i lor in i ţ ia le a le Comis ie i nu este a n a l i z a t î n m o d s i s te m a t i c n i c i d e c ă t re Co m i s i e ș i n i c i d e c ă t re Pa r l a m e nt u l Eu ro p e a n s a u d e c ăt re Co n s i l i u . As t fe l , d a c ă a u fo s t i n t ro d u s e m o d i f i c ă r i s e m n i f i c a t i ve , i m p a c t u l p ro b a b i l a l a c t u l u i legis lat iv f inal rămâne o necunoscută .

CONClUzII şI RECOmANDĂRI

46


p r O c e d u r i l e cO m i s i e i p e n t r u r e a l i z a r e a e v a l u ă r i l O r d e i m p a c t

84. î nt rucât t ransparenţa generează credibi l i tate, punc te le for te a le abordăr i i Comis ie i cu pr iv i re la eva luarea de impac t ţ in de acele a s p e c te c a re g e n e re a z ă t ra n s p a re nţ ă . Ca e xe m p l u î n a ce s t s e n s , se poate menţiona publ icarea PllC, a foi lor de parcurs, a vers iuni i f inale integrale a rapoar telor EI ș i , din 2007, a avizelor IAB. în pre -zentul rapor t se ident i f ică însă o ser ie de def ic ienţe pr iv ind pro -cedur i le Comis ie i pentru selec tarea in i ţ iat ivelor evaluate, pentru consultarea cu păr ţ i le interesate ș i pentru controlul de cal i tate a l proiec telor de rapor t E I :

— Comisia nu a indicat în prealabi l toate iniţ iat ivele care urmau să facă obiectul unei evaluări de impact, iar în ceea ce privește evaluăr i le de impac t pr iv ind propuner i le legis lat ive din afara PllC, nu s-au făcut publ ice motivele care stăteau la baza se -lec tăr i i in i ţ iat ivelor evaluate ;

— nu s-au real izat consultăr i cu păr ţ i le interesate refer itor la ver-siunile prel iminare ale rapoar telor EI . Drept urmare, benefici i le pe care le poate furniza examinarea propuner i lor în s fera pu-bl ică înaintea f inal izăr i i acestora (pr imirea la t imp a opini i lor tuturor păr ţi lor interesate și o mai bună acceptare a propuneri i legis lat ive f inale) nu s-au concret izat în total i tate ; ș i

— s-a constatat că IAB are un rol pozit iv în ceea ce pr ivește ca-l i t a t e a e v a l u ă r i l o r d e i m p a c t . î n a n u m i t e c a z u r i , ve r i f i c a re a cal i tăţ i i a avut însă loc prea târ z iu în cadrul acestui proces.

Co m i s i a a r t r e b u i s ă co n s o l i d e z e p r o ce s u l d e e v a l u a r e d e imp ac t , pro ce dând la următo are le măsur i :

— furniz area unei l is te a tuturor iniţ iat ivelor legis lat ive ( in -c lus i v ce l e d e m o d i f i c a re a l e g is l aţ i e i e x is te nte) p e nt r u c a r e i n t e n ţ i o n e a z ă s ă e f e c t u e z e o e v a l u a r e d e i m p a c t . Pe nt r u c a z u r i l e în c are nu s e e f e c tu e a z ă E I , a r t re b ui s ă se f urnize ze o e xp l icaţ ie f undam ent at ă;

— publicarea documentelor intermediare în scop informativ ș i î n ve d e r e a d is c u t ă r i i (d e e xe m p l u , f o i l e d e p a rc u r s ș i ver s iunea pre l iminară a rap or tului E I ) ; ș i

— as igur area e f e c tuăr i i la t imp a co ntro lu lu i d e c a l i t ate a l IAB cu pr iv i re la evaluăr i le de imp ac t .

r e c o m a n d a r e a 1


47


cO n ţ i n u t u l ş i r e d a c t a r e a r a p O a r t e l O r d e e v a l u a r e d e i m p a c t a l e cO m i s i e i

85. Comis ia a optat pentru o abordare ambiţ ioasă în ceea ce pr ivește evaluăr i le de impac t, obiec t ivul pe care ș i l -a stabi l i t f i ind de a re -uni într- o s ingură evaluare anal iza tuturor t ipur i lor semnif icat ive de impac t economic, socia l ș i de mediu aferente unei măsur i . R a-poar tele E I t rebuie să prezinte o descr iere a problemei abordate, o a n a l i z ă a co s t u r i l o r ș i a b e n e f i c i i l o r p e n t r u to a te o p ţ i u n i l e d e pol i t ic i considerate fezabi le, o evaluare a potenţ ia le lor probleme pr iv ind punerea în apl icare a măsur i i ș i as igurarea respec tăr i i e i , precum ș i o est imare a sarc ini i administrat ive care urmează să f ie generată de legis laţ ia propusă . D e asemenea, rapoar te le t rebuie s ă p re z i n te u n c a d r u p e n t r u m o n i to r i z a re a ș i e v a l u a re a v i i to a re a măsur i i . Această evaluare amplă se remarcă în mod favorabi l în rapor t cu a l te s isteme de evaluare de impac t .

86. S -a constatat că , per ansamblu, rapoar tele de evaluare de impac t a u re s p e c t a t ce r i n ţe l e p re c i z a te î n o r i e n t ă r i l e Co m i s i e i . Au d i t u l a pus însă în lumină ș i o ser ie de def ic ienţe pr iv ind conţ inutul ș i redac tarea rapoar telor :

— rezultatele pr incipale ș i mesajele - cheie a le rapoar telor E I , in-clusiv modalitatea estimată prin intermediul căreia inter venţia a r u r m a s ă î ș i a t i n g ă o b i e c t i ve l e , n u s u n t î n t o t d e a u n a uș o r de ses izat de către c i t i tor. Compararea impac tului d i fer i te lor o p ţ i u n i d e p o l i t i c i p r e z e n t a t e î n t r u n r a p o r t E I e s t e u n e o r i d i f ic i lă ;

— dif icultăţ i le legate de cuanti f icarea impac tului ș i de expr ima-rea acestuia în termeni monetar i au la bază probleme legate de disponibi l i tatea datelor. Refer i tor la acest aspec t , Comis ia nu ut i l i zează încă la maximum nic i propr i i le resurse, n ic i pe cele existente în statele membre;

— aspectele de punere în apl icare nu sunt întotdeauna anal izate suf ic ient în evaluăr i le de impac t . î n mod f rec vent , evaluăr i le e x p o s t , care, în contex tul rea l izăr i i evaluăr i lor de impac t , ar putea furniza informaţi i re levante cu pr iv i re la pol i t ic i le ș i la programele deja existente, nu sunt disponibi le pentru măsu-r i le legis lat ive ; ș i

— co s t u r i l e p o te n ţ i a l e p e c a re a r u r m a s ă l e p re s u p u n ă a s i g u -rarea respec tăr i i d iverselor norme europene ș i sarc ina admi-nist rat ivă care ar urma să decurgă din aceste norme nu sunt î n t o t d e a u n a c u a n t i f i c a t e î n t r o m ă s u r ă s u f i c i e n t ă . m o d e l u l costului standard nu este ut i l izat decât rareor i pentru a cuan-t i f ica sarc ina administrat ivă potenţ ia lă .

48


Comisia ar t rebui s ă amel ioreze re dac t area ș i conţinutul ra -p oar te lor de evaluare de impac t , pro ce dând la următoare le măsur i :

— e laborarea rapoar telor în așa fe l încât acestea să faci l i te -ze compararea impac tului est imat al opţiuni lor a lternati -ve, pr intr- o mai bună cuanti f icare ș i e xpr imare monetară a di fer i te lor t ipur i de impac t ș i pr in mai buna prezentare a anal ize i ca l i t at ive;

— e lab o r area un e i s t r ate gi i d e îmb unăt ăţ i re a c a l i t ăţ i i da -t e l o r d i s p o n i b i l e p e n t r u e v a l u a r e a d e i m p a c t , l u â n d î n considerare s i tuaţ i i le diver se din s t ate le m embre;

— a co r d a r e a u n e i ate nţ i i sp o r i te as p e c te l o r l e g ate d e p u -n e rea în ap l ic are ș i u t i l i z area într o mai mare m ăsur ă în p ro ce su l d e ev a lu a re d e i m p a c t a ev a lu ăr i l o r e x p o s t cu pr iv i re la punerea în ap l icare a le gis laţ ie i UE; ș i

— a n a l i z a m a i d e t a l i a t ă a co s t u r i l o r p e c a r e l e p r e s u p u n e impunerea resp e c tăr i i le gis laţ ie i ș i ut i l iz area conse c ven -t ă a „ m o de lului cos tului s t andard ” în c a zur i l e în c are s e pro ce dea z ă la cuanti f ic area s arc ini i adminis trat ive.

r e c o m a n d a r e a 2

e v a l u a r e a d e i m p a c t î n c a d r u l i n s t i t u ţ i i l O r ue: u n i n s t r u m e n t u t i l î n s p r i j i n u l p r O c e s u l u i d e c i z i O n a l

87. Cur tea consideră că , la e laborarea noi lor inter venţ i i ș i la modif i -carea celor existente, Comisia ar trebui să acorde atenţia cuvenită pr incipi i lor de c lar i tate a obiec t ivelor, de s impl i f icare, de real ism, de transparenţă ș i de asumare a responsabi l i tăţ i i 81. Per ansamblu, rezultatele auditului au arătat că, mai ales în ult imii ani , evaluări le de impac t s-au dovedit ef icace ca spr i j in pentru procesul deciz io -nal d in inst i tuţ i i le UE. Par lamentul European, Consi l iu l ș i Comis ia s -ar putea ser vi de constatăr i le ș i de recomandăr i le din prezentul rapor t în momentul în care vor proceda la rev izui rea acordur i lor inter inst i tuţ ionale pr iv ind „o mai bună legi ferare” ș i „o abordare comună asupra E I”. Acest demers va permite, de a l t fe l , ș i luarea în considerare a schimbăr i lor apărute în ur ma Tratatulu i de la l isa-bona, care a intrat în v igoare la 1 decembrie 2009, de exemplu re -fer i tor la dreptul general izat de iniț iat ivă pentru un grup de state membre ș i la rolul par lamentelor naţ ionale în procesul deciz ional de la n ivelul UE.

81 A se vedea răspunsul Curţii la

comunicarea Comisiei intitulată

„Reforma bugetului pentru o Europă

în schimbare”; Avizul nr. 1/2010

al Curţii de Conturi Europene,

„îmbunătăţirea gestiunii financiare a

bugetului Uniunii Europene: riscuri

și provocări”.


49


Prezentul rapor t a fost adoptat de Cur tea de Conturi la luxemburg, în ședinţa sa din 19 mai 2010.

Pe nt r u Cu r te a d e Co nt u r i

vítor manuel da SIlvA CAlDEIRAPr e ş e d i nte

50


comPar aţie între elemente ale sistemului comisiei şi alte sisteme de e valuare de imPac t

a n e x a i

Comisia Europeană Germania (nivelul federal)

Franţa

Sfera acoperită de sistemul EI

Propunerile legislative* Fără excepţie Fără excepţie Pentru reglementările de importanţă majoră

Dispoziţiile de aplicare* Pentru reglementările de importanţă majoră

Fără excepţie În anumite cazuri

Alte iniţiative, care nu vizează reglementări Da Nu Nu

Specificarea clară a unui prag începând de la care noile propuneri fac obiectul unei EI*

Nu Nu Nu

Analiza impactului

Abordare integrată în raport cu cele trei tipuri de impact: economic, social şi de mediu

Da Da Nu

Costuri: evaluare cantitativă* În anumite cazuri Întotdeauna Pentru reglementările de importanţă majoră

Beneficii: evaluare cantitativă* În anumite cazuri În anumite cazuri Pentru reglementările de importanţă majoră

Utilizarea modelului costului standard (MCS) pentru sarcina administrativă*

Da Da Da

Organismul de control al calităţii

Extern în raport cu administraţia în cauză Nu Da (doar pentru sarcina administrativă)

Nu

Poate decide declanşarea unor EI Nu Nu Nu

Poate bloca propunerile de reglementări* Nu Da Nu

Publicarea documentelor aferente evaluărilor de impact

Lista evaluărilor viitoare Nu Nu Nu

Documentele interimare aferente evaluării Nu În anumite cazuri Nu

Rapoartele finale aferente evaluărilor Întotdeauna Întotdeauna Nu

Comparaţie ex post între impactul efectiv şi cel preconizat al reglementărilor*

Nu Da Nu

* Surse: OCDE, Indicators of Regulatory Management Systems (Indicatori privind sistemele de gestionare a cadrului de reglementare), Comitetul pentru politicile privind reglementarea, raportul pentru 2009; analiză suplimentară efectuată de CCE la nivel de ţări.


51


Ţările de Jos Regatul Unit SUA(nivelul federal)

Sfera acoperită de sistemul EI

Propunerile legislative* Pentru reglementările de importanţă majoră

Fără excepţie Nu

Dispoziţiile de aplicare* Pentru reglementările de importanţă majoră

Fără excepţie Pentru reglementările de importanţă majoră

Alte iniţiative, care nu vizează reglementări Nu Da Nu

Specificarea clară a unui prag începând de la care noile propuneri fac obiectul unei EI*

Nu Da Da

Analiza impactului

Abordare integrată în raport cu cele trei tipuri de impact: economic, social şi de mediu

Nu Nu Nu

Costuri: evaluare cantitativă* Întotdeauna Întotdeauna Pentru reglementările de importanţă majoră

Beneficii: evaluare cantitativă* Întotdeauna Întotdeauna Pentru reglementările de importanţă majoră

Utilizarea modelului costului standard (MCS) pentru sarcina administrativă*

Da Da Nu

Organismul de control al calităţii

Extern în raport cu administraţia în cauză Da (doar pentru sarcina administrativă)

Da (doar pentru sarcina administrativă)

Nu

Poate decide declanşarea unor EI Nu Nu Da

Poate bloca propunerile de reglementări* Nu Da Da

Publicarea documentelor aferente evaluărilor de impact

Lista evaluărilor viitoare Nu Întotdeauna Întotdeauna

Documentele interimare aferente evaluării Nu Întotdeauna Întotdeauna

Rapoartele finale aferente evaluărilor În anumite cazuri Întotdeauna Întotdeauna

Comparaţie ex post între impactul efectiv şi cel preconizat al reglementărilor*

Nu Da Da

* Surse: OCDE, Indicators of Regulatory Management Systems (Indicatori privind sistemele de gestionare a cadrului de reglementare), Comitetul pentru politicile privind reglementarea, raportul pentru 2009; analiză suplimentară efectuată de CCE la nivel de ţări.

comPar aţie între elemente ale sistemului comisiei şi alte sisteme de e valuare de imPac t

a n e x a i

52


abordarea de audit şi me todele de colec tare a Probelor de audita n e x a i i

i d e n t i f i c a r e a t e m e i au d i t u lu i ş i P l a n i f i c a r e a ac t i v i tăţ i lo r d e co l e c ta r e a P r o b e lo r d e au d i t

1 . î n noiembr ie 2007, în programul său anual de ac t iv i tate pentru 2008, Cur tea de Contur i Eu -ropeană a ident i f icat drept temă relevantă de audit programul pentru îmbunătăţ i rea cadrului de reglementare, a lătur i de evaluăr i le de impac t 1. î n luni le mai ș i iunie a le anului 2008, a fost e fe c t u at u n s t u d i u p re l i m i n a r, î n u r m a c ă r u i a s - a s t a b i l i t s fe ra a ce s t u i a u d i t . Ac t i v i t ăţ i l e d e colec tare a datelor au fost efec tuate în per ioada oc tombrie 2008- iul ie 2009, pe baza planului de audit conceput pentru acest proiec t ș i a p lanului aferent de colec tare a probelor de audit .

P r e z e n ta r e G e n e r a l ă a m e to d e lo r u t i l i z at e P e n t r u co l e c ta r e a P r o b e lo r d e au d i t

2 . î ntr- o pr imă etapă, echipa de audit a anal izat mai multe e lemente: deciz i i le re levante de po -l i t ic i , or ientăr i le apl icabi le existente la n ivelul inst i tuţ i i lor europene (Comis ia , PE, Consi l iu l ) , a l OCDE, a l s tatelor membre ș i a l unor ţăr i ter ţe (SUA, Austra l ia) , evaluăr i le efec tuate anter ior cu pr iv i re la s i s temul de evaluare de impac t ut i l i zat de Comis ie 2 ș i l i teratura de specia l i tate d in domeniul „mai bunei legi ferăr i ” ș i a l anal ize i impac tulu i reglementăr i lor 3. D e asemenea, reprezentanţ i i Cur ţ i i au par t ic ipat la confer inţe legate de tema acestui audit 4.

3 . î n plus, ac t iv i tăţ i le de audit au inclus următoarele c inci componente:

— compararea s istemului de evaluare de impac t (E I ) a l Comis ie i cu s isteme ut i l izate în afara Comis ie i (componenta 1) ;

— o analiză cantitativă privind măsura în care s-au efectuat evaluări de impact pentru iniţ iati -vele Comisiei din perioada auditată ș i pr ivind, de asemenea, modul în care au fost uti l izate a ce s te e va l u ă r i d e c ăt re Pa r l a m e nt u l Eu ro p e a n ș i d e c ăt re Co n s i l i u î n c a d r u l p ro ce d u r i i legis lat ive (componenta 2) ;

— o anal iză t ip „tabelă de punc taj ”, e fec tuată pe un eșant ion de rapoar te E I pentru a se ve -r i f ica dacă evaluăr i le Comisiei au fost real izate în conformitate cu procedur i le interne ale acesteia ș i cu or ientăr i le sale metodologice, plus o anal iză „ în profunzime” a unui eșantion de rapoar te E I (componenta 3) ;

— inter viur i cu persoane implicate în real izarea, ver if icarea și uti l izarea evaluări lor de impact a le Comis ie i : atât d in inter iorul , cât ș i d in afara Comis ie i (componenta 4) ; ș i

— c h e s t i o n a r e a v â n d d r e p t r e s p o n d e n ţ i m e m b r i a i g r u p u r i l o r d e l u c r u a l e C o n s i l i u l u i ș i membri DEBR (componenta 5) .

4 . î n cont inuare se regăsesc informaţi i supl imentare cu pr iv i re la cele c inci componente.

a n e x a i i


53


a n e x a i i

cO m p O n e n t a 1: cO m p a r a ţ i e l a n i v e l i n t e r n a ţ i O n a l

S-au comparat anumite aspec te a le s istemului E I a l Comis ie i cu abordăr i le urmate de a l te s is -teme; comparaţ ia s -a real izat pe baza documentaţ ie i d isponibi le publ ic (precum documente ale OCDE 5, l i teratură de special i tate, studi i comparat ive elaborate de organisme care se ocupă de „mai buna legi ferare” la n ivelul statelor membre 6 sau de organisme cof inanţate de Comis ia Europeană 7) .î n vederea coroborăr i i informaţi i lor ast fe l obţ inute, s -au colec tat date ș i pr in v i z i t e în SUA ș i î n ș a p te s t a te m e m b re a l e U E ( B e l g i a , G e r m a n i a , Fra n ţ a , ţă r i l e d e j o s , Po r t u g a l i a , S u e d i a ș i Regatul Unit ) .

cO m p O n e n t a 2: a n a l i z ă c a n t i t a t i v ă

S-a anal izat sfera de cuprindere a s istemului EI al Comisiei în ansamblul acestuia, pentru a veri-f ica măsura în care s-au efectuat evaluăr i de impact pentru, pe de o par te, iniţ iat ivele Comisiei publ icate în per ioada auditată ș i , pe de a l tă par te, in i ţ iat ivele incluse în PllC. î n acest scop, a fost constituită și analizată o bază de date conţinând aproape 5 000 de iniţ iative ale Comisiei .Echipa de audit a anal izat ș i măsura în care PE ș i Consi l iu l au ut i l izat evaluăr i le de impac t a le Comis ie i ; anal iza s -a bazat pe documentele publ ice a le celor două inst i tuţ i i (precum proiec te de ordine de z i , procese -verbale, t r imiter i le d in rezoluţ i i etc. ) .Auditul a inclus, de asemenea, o anal iză comparat ivă a evaluăr i lor de impac t efec tuate în 2008 ș i a e v a l u ă r i l o r e x p o s t d i n a c e l a ș i a n , d i n p e r s p e c t i v a o b i e c t u l u i e v a l u ă r i l o r ș i a n u m ă r u l u i acestora .

cO m p O n e n t a 3: a n a l i z ă t i p „ t a b e l ă d e p u n c t a j ” ş i a n a l i z ă „ î n p r O f u n z i m e”Anal iza t ip „tabelă de punc taj ” a avut drept obiec t toate rapoar tele E I e laborate în cadrul a c inci d i re c ţ i i g e n e ra l e : E n e rgi e ș i Tra n s p o r t u r i ( D G T R E N 8) ; Po l i t i c a R e gi o n a l ă ( D G R E G I O) ; O c u p a re a For ţei de muncă, Afacer i Sociale ș i Egal itatea de şanse (DG EmPl) ; Cercetare (DG RTD); Societatea Informaţională ș i mass-media (DG INFSO). Acest eșantion corespunde unui număr de 115 (dintr-un total de 404) rapoar te E I publ icate în per ioada 2003-2008.„Tabela de punc taj ” a fost stabi l i tă pe baza or ientăr i lor Comis ie i pr iv ind evaluarea de impac t , ţ inând cont de cer inţele care erau apl icabi le la data publicăr i i f iecărui rapor t EI 9. la elaborarea „tabelei de punc taj ” s -au avut în vedere ș i l i s te le de ver i f icare ut i l izate de Bi roul Naţ ional de Audit d in Regatul Unit pentru un exerc i ţ iu s imi lar v izând s istemul E I d in acest stat 10, precum ș i cele ut i l izate într- o evaluare anter ioară a s istemului E I a l Comisie i11. S -au introdus ș i cr i ter i i supl imentare faţă de aceste l iste de ver i f icare, precum aspec te legate de controlul de cal i tate efec tuat de IAB.î n plus, s -a efec tuat o anal iză „ în profunzime”, pentru a putea obser va întregul c ic lu de v iaţă a l reglementăr i lor, de la propunerea legis lat ivă până la monitor izarea ș i la evaluarea e x p o s t a pol i t ic i lor ș i a programelor. Eșant ionul a inc lus atât cazur i foar te recente ( în specia l pentru a putea evalua rolul IAB) , cât ș i rapoar te care fuseseră publ icate cu doi sau mai mulţ i ani îna-inte. R apoar tele se lec ţ ionate corespundeau atât unor propuner i cu impl icaţ i i bugetare, cât ș i unor propuner i fără impl icaţ i i bugetare ș i acopereau, de asemenea, atât propuner i legis lat ive direc t apl icabi le (deciz i i ș i regulamente) , cât ș i propuner i care necesitau t ranspunerea ș i pu-nerea în apl icare în statele membre (di rec t ive) 12.î n cadrul aceste i anal ize, s -au examinat ș i o ser ie de cazur i care nu proveneau din cele c inc i d i re c ţ i i g e n e r a l e e ș a n t i o n a t e , p e n t r u a o b ţ i n e o i m a g i n e a s u p r a s i t u a ţ i e i d e a n s a m b l u d i n cadrul Comis ie i .

54


a n e x a i i

cO m p O n e n t a 4: i n t e r v i u r i

î n cadrul auditului s -au efec tuat inter v iur i cu aproximativ 190 de persoane, cărora l i s -a sol i -c i tat să îș i expr ime opinia cu pr iv i re la s istemul E I a l Comis ie i .Au fost inter v ievate atât persoane impl icate în efec tuarea evaluăr i lor ( func ţ ionar i a i Comis ie i din unităţi le responsabile de diferitele polit ici , din unităţi le de asistenţă EI din cadrul DG-uri lor, precum și din Secretar iatul General) , cât ș i persoane care uti l izează evaluări le în cadrul institu-ţ i i lor UE (precum func ţ ionar i din cabinetele comisar i lor, deputaţ i în PE, func ţ ionar i din cadrul PE ș i a l Consi l iu lui ș i personal d in cadrul reprezentanţelor permanente) .Au fost inter vievaţi , de asemenea, reprezentanţi a i unor organizaţi i naţ ionale ș i internaţionale impl icate în „mai buna legiferare” (precum OCDE sau diverse agenţi i a le statelor membre) ș i a i a l tor organisme ș i grupur i (precum „Grupul la n ivel înalt a l exper ţ i lor naţ ional i în mater ie de reglementare” ș i „Grupul la n ivel înalt a l exper ţ i lor pr iv ind sarc ina administrat ivă”) .Pr int re subiec ţ i i inter v ievaţ i s -au a f lat , în p lus , reprezentanţ i a i organizaţ i i lor păr ţ i lor inte -resate : Bus iness Europe, Eurochambers, Organizaţ ia Europeană a Consumator i lor ( E u r o p e a n C o n s u m e r s ’ O r g a n i s a t i o n ) , B i ro u l E u ro p e a n p e n t r u m e d i u ( E u r o p e a n E n v i r o n m e n t a l B u r e a u ) , Federaţ i i le Europene pentru Transpor tur i ș i mediu (E u r o p e a n Fe d e ra t i o n s f o r Tra n s p o r t a n d E n -v i r o n m e n t ) , Federaţ ia S indicală Europeană ( E u r o p e a n Tra d e U n i o n Fe d e ra t i o n ) , Forumul Socia l ( S o c i a l Fo r u m ) , Fondul m ondial pentru Natură ( Wo r l d W i d e Fu n d f o r N a t u r e – W WF).

cO m p O n e n t a 5: c h e s t i O n a r e

î n c a d r u l a u d i t u l u i s - a u a p l i c at d o u ă c h e s t i o n a re. Pr i m u l d i nt re e l e a fo s t a p l i c at î n m a i / i u n i e 2 0 0 9 , a v â n d d re p t s u b i e c ţ i m e m b r i i a ș a p t e g r u p u r i d e l u c r u a l e Co n s i l i u l u i , re s p o n s a b i l e d e d o m e n i i d i ve r s e : c h e s t i u n i s o c i a l e , s o c i e t ate a i n fo r m aţ i o n a l ă , e n e rgi e , t ra n s p o r t u r i ( t ra n s p o r t marit im; transpor t terestru; transpor turi , chestiuni intermodale ș i reţele) , cercetare, acţiuni struc-turale ș i îmbunătăţ irea cadrului de reglementare. Acest chest ionar a v izat modul în care subiec ţ i i menţ ionaţ i percepeau ș i ut i l i zau eva luăr i le de impac t a le Comis ie i . Ce l de a l doi lea chest ionar aavut drept subiec ţ i membri i delegaţ i i lor a 26 de state (25 de state membre a le UE ș i Nor vegia) la reuniunea DEBR din 3-5 iunie 2009, de la Sandhamn (Suedia) .

P e tot Pa r c u r s u l au d i t u lu i , s - a b e n e f i c i at d e s P r i j i n d i n Pa r t e a u n o r e x P e r ţ i i n t e r n aţ i o n a l i d i n d o m e n i u l „ m a i b u n e i l e G i f e r ă r i ”

cO m i t e t u l c O n s u l t a t i v

5 . î n noiembrie 2008 ș i în mar t ie 2009, au avut loc reuniuni a le unui comitet consultat iv format din exper ţ i în domeniul E I ș i a l îmbunătăţ i r i i cadrului de reglementare, comitet const i tu i t în s co p u l d e a f u r n i z a s p r i j i n p e to t p a rc u r s u l a u d i t u l u i 1 3. Pa r t i c i p a re a e x p e r ţ i l o r a co n s t at , î n pr incipal , în contr ibuţ i i pr iv ind metodologia ș i anal iza Cur ţ i i ș i în val idarea struc tur i i genera -le ut i l izate pentru prezentarea obser vaţ i i lor, a concluzi i lor ș i a recomandăr i lor d in prezentul rapor t .


55


a n e x a i i

6 . Exper ţ i i au contr ibuit , mai a les, la speci f icarea unor cr i ter i i sol ide care să ghideze formularea obser vaţ i i lor d in prezentul rapor t . Aceste cr i ter i i au fost e laborate pe baza unei metaanal ize, efec tuată pe documente a le „Grupului mandelkern” 14, a le OCDE 15 ș i a le Comis ie i 16 ș i pe tex tul unor acorduri între Comisie, Par lamentul European și Consi l iu 17, obiectivul acestui demers f i ind de a despr inde o ser ie de condiţ i i ( sau de „bune prac t ic i ” ) care să i lustreze ceea ce ar t rebui să reprezinte un s istem ef icace de evaluare de impac t 18.

fO c u s - g r u p u l

7 . O e t a p ă i m p o r t a n t ă a a u d i t u l u i a c o n s t i t u i t - o a n a l i z a c o n s t a t ă r i l o r p re l i m i n a re d e a u d i t î n cadrul unor focus- grupur i conduse de moderator i . Acestea au avut loc în luxemburg, în per i -oada 8-10 iul ie 2009, reunind exper ţi internaţional i din domeniul EI ș i a l îmbunătăţir i i cadrului de reglementare. Focus-grupuri le au constituit o par te integrantă a procesului de audit , având rolul de a ser vi drept forum pentru anal iza cr i t ică a concluzi i lor prel iminare a le Cur ţ i i ș i a po -s ib i le lor sa le recomandăr i . Pr intre exper ţ i i par t ic ipanţ i s -au numărat reprezentanţ i a i OCDE, a i B ă n c i i m o n d i a l e , a i a g e nţ i i l o r re s p o n s a b i l e d e E I ( s a u d e co nt ro l u l d e c a l i t ate a fe re nt ) î n SUA ș i în mai multe state membre ș i a i inst i tuţ i i lor naţ ionale de audit . Acestora l i s -au alăturat exper ţ i din mediul academic, special ișt i impl icaţ i în evaluarea s istemelor EI ș i reprezentanţi a i „Grupului la nivel înalt al exper ţ i lor pr ivind sarcina administrat ivă”. Reprezentanţi i Comisiei au fost prezenţi în cal i tate de obser vator i . în continuare sunt prezentate mai multe detal i i despre rolul pe care î l îndepl inesc focus- grupur i le.

ce s u n t f O c u s - g r u p u r i l e ? Fo c u s - g r u p u r i l e r e u n e s c o s e r i e d e p a r t i c i p a n ţ i c a r e a u u n p u n c t d e i n t e r e s c o m u n , d e s f ăș u -r â n d u - s e s u b fo r m a u n u i i n te r v i u co l e c t i v s a u a u n e i d i s c u ţ i i s t r u c t u r a te î n c a d r u l c ă re i a s u n t l a n s a t e î n t r e b ă r i d e s c h i s e – î n s ă p r e c i s o r i e n t a t e – p e n t r u a d e c l a n ș a o d e z b a t e r e î n r â n d u l par t ic ipanţi lor. Această metodă este adec vată, în mod special , pentru obţinerea mai multor opini i pe un subiec t dat . Focus- grupur i le sunt ut i l izate în mod frec vent în market ing ș i , de asemenea, sunt uti l izate într-o măsură din ce în ce mai mare în domeniul polit ic și în sondarea opiniei publice, pentru a obţine răspunsuri ș i noi perspective din par tea unui grup considerat reprezentativ pentru consumator i i v izaţ i sau pentru grupur i le avute în vedere. Par t ic ipanţi i t rebuie să f ie interesaţ i de subiec tul abordat ș i , la modul ideal , ar t rebui să reprez inte medi i sau s i tuaţ i i d iverse. î n cadrul focus- grupur i lor, este de așteptat ca discuţ ia să st imuleze, la început, opini i di fer i te ș i chiar opu-se. Unul d in rolur i le - cheie a le moderatorului este, așadar, gest ionarea discuţ ie i ast fe l încât să se poată găs i punc te comune ș i să se poată a junge la o anumită convergenţă de opin i i . D iscuţ i i le d in cadrul focus- grupur i lor nu au însă drept scop obţ inerea unui consens absolut .

56


a n e x a i i

1 Curtea de Conturi Europeană, Programul anual de activitate pentru 2008, p. 3; Curtea de Conturi Europeană, Raportul anual de activitate, p. 35.

2 The Evaluation Partnership, Evaluation of the Commission’s Impact Assessment System (Evaluarea sistemului EI al Comisiei), contract SG-02/2006

în numele Comisiei Europene, aprilie 2007.

3 Radaelli, C., What does regulatory impact assessment mean in Europe?, AEI-Brookings joint Center for Regulatory Studies, SUA, ianuarie 2005;

Rowe, G.C., „Tools for the control of political and administrative agents: impact assessment and administrative governance in the European

Union”, în Hoffman, H.C.H și Turk, A.H. (editori), EU administrative Governance, Edward Elgar Publishing, p. 452, 2006; Renda, A., Impact assessment

in the EU: The state of the art and the art of the state, seria „CEPS Paperbacks”, 2006; mather, G. și vibert, F., „Evaluating Better Regulation: Building

the system”, City research series, European Policy Forum, londra, 2006; Wiener, jB, „Better regulation in Europe”, în Current Legal Problems, 2006,

vol. 56; Kirkpatrick, C., Parker, D. et al., Regulatory impact assessment. Towards better regulation?, seria „The CRC Series on Competition, Regulation

and Development”. Edward Elgar Publishing, Inc. massachusetts, SUA, 2007; meuwese, A.C.m., Impact assessment in EU lawmaking, Kluwer law

International Bv, ţările de jos, 2008; Open Europe, Out of Control? Measuring a decade of EU regulation, 2009; Hertin, j. et al., „The production and

use of knowledge in regulatory impact assessment – An empirical analysis”, în Forest Policy and Economics, 2009; Centre for European Policy Studies

(CEPS); Policy-making in the EU – Achievements, challenges and proposals for reform; 2009.

4 „International Regulatory Reform Conference”, Berlin, noiembrie 2008; „zwischenbilanz Nationaler Normenkontrollrat” (NKR), Berlin, mai 2009.

5 OCDE, Regulatory Impact Analysis (RIA) Inventory (Repertoar al practicilor privind analiza impactului cadrului de reglementare), aprilie 2004;

OCDE, Regulatory Impact Analysis: Best Practice in OECD Countries (Analiza impactului cadrului de reglementare: cele mai bune practici din statele

membre ale OCDE), 1997; OCDE, APEC-OECD Integrated Checklist on Regulatory Reform: Final Draft (lista integrată OCDE-APEC de criterii pentru

reforma cadrului de reglementare: versiunea finală), 2005; OCDE, Indicators of Regulatory Management Systems (Indicatori privind sistemele de

gestionare a cadrului de reglementare), decembrie 2009.

6 DEBR, Report to the Ministers responsible for Public Administration in the EU Member States on the progress of the implementation of the Mandelkern

Report's Action Plan on Better Regulation (Raport către miniștrii responsabili de administraţia publică în statele membre ale UE, cu privire la stadiul

implementării planului de acţiune pentru îmbunătăţirea cadrului de reglementare expus în Raportul mandelkern), Atena, 2003; EU Directors of

Better Regulation Group, A Comparative Analysis of Regulatory Impact Assessment in Ten EU Countries (Analiză comparativă a evaluării impactului

cadrului de reglementare, cu privire la zece state membre ale UE), mai 2004.

7 „European Network for Better Regulation” (Reţeaua europeană pentru îmbunătăţirea cadrului de reglementare) (a se vedea http://www.enbr.

org/home.php); „Evaluating Integrated Impact Assessments (EvIA)” (Aprecierea evaluărilor de impact integrate) (a se vedea http://web.fu-berlin.

de/ffu/evia/contact.htm). Proiectul EvIA a beneficiat de finanţare din partea Comisiei în cadrul PC6. Coordonarea proiectului a fost asigurată

de Universitatea liberă din Berlin, iar partenerii de cercetare au fost: „Centre for European Economic Research (zEW)”, „Institute for European

Environmental Policy (IEEP)”, AvANzI, Institutul pentru Studii Tehnologice Prospective (CCC), „Centre for Regulatory Governance” din cadrul

Universităţii din Exeter și Institutul pentru Studii de mediu din cadrul Universităţii libere din Amsterdam.

8 . Exper ţ i lor l i s -a cerut , de către moderator i ex ter ni , să anal izeze ac t iv i tăţ i le de audit e fec tuate : s tandardele care au fost apl icate, e lementele care au fost constatate ș i concluzi i le formulate pe b a z a a ce s to r co n s t a t ă r i . D e a s e m e n e a , e x p e r ţ i l o r l i s - a ce r u t s ă a n a l i ze ze d a c ă re co m a n d ă r i l e din rapor t ar urma să permită o amel iorare a aspec telor puse în lumină de audit . Această anal iză a contr ibuit în mod semnif icat iv la buna cal i tate, la re levanţa ș i la legit imitatea rezultatelor ge -nera le a le procesului de audit . î n august 2009, par t ic ipanţ i lor ș i Comis ie i le -a fost t ransmis un rapor t întocmit de moderator i i ex terni , în care erau prezentate s intet izat rezultatele discuţ i i lor ș i modul de desfășurare a exerc i ţ iu lui 19.


57


Note (continuare)

a n e x a i i

8 la 17 februarie 2010, DG TREN se desparte în DG ENER (Direcția Generală Energie) și DG mOvE (Direcția Generală mobilitate și Transporturi).

9 Comisia Europeană, Communication on 'Impact assessment' - Impact assessment guidelines (Comunicare cu privire la evaluările de impact –

Orientări privind evaluarea de impact), COm(2002) 276 final; Comisia Europeană, Impact assessment guidelines (Orientări privind evaluarea de

impact), SEC(2005) 791 (dacă nu se specifică altceva); Comisia Europeană, Impact assessment guidelines (Orientări privind evaluarea de impact),

SEC(2009) 92.

10 Biroul Naţional de Audit (National Audit Office), Delivering High Quality Impact Assessments (Elaborarea unor evaluări de impact cu un nivel înalt

de calitate), 30.1.2009, p. 22-23.

11 Evaluation Partnership ltd (TEP), Evaluation of the Commission’s Impact Assessment System (Evaluarea sistemului EI al Comisiei), aprilie 2007.

12 Regulamentul Consiliului de stabilire a anumitor dispoziţii generale privind Fondul european de dezvoltare regională, Fondul social european

și Fondul de coeziune (SEC(2004) 924); Decizia Parlamentului European și a Consiliului privind Al șaptelea program-cadru al Comunităţii Europene

pentru activităţi de cercetare, de dezvoltare tehnologică și demonstrative (2007-2013) (SEC(2005) 430); Directiva Parlamentului European și

a Consiliului de modificare a Directivei 2002/59/CE de instituire a unui sistem comunitar de monitorizare și informare privind traficul navelor

maritime (SEC(2005) 1514); Regulamentul privind roamingul (SEC(2006) 925); Decizia privind efortul statelor membre de a reduce emisiile de gaze

cu efect de seră astfel încât să respecte angajamentele Comunităţii de reducere a emisiilor de gaze cu efect de seră până în 2020 (SEC(2008) 85/3);

Propunere de directivă cu privire la punerea în aplicare a principiului tratamentului egal al persoanelor indiferent de religie sau convingeri, handicap,

vârstă sau orientare sexuală (SEC(2008) 2180 și SEC(2008) 2181/2).

13 Din comitetul consultativ au făcut parte: Erwin de Pue (director general al „Dienst voor de Administratieve vereenvoudiging”), Gisela Färber

(membră a „Normenkontrollrat” din Germania și profesoară în cadrul DHv Speyer); Klaus jacob (coordonatorul proiectului EvIA la Universitatea

liberă din Berlin); Claudio Radaelli (Universitatea din Exeter); Alberto Alemanno (referent juridic la Curtea de justiţie a Uniunii Europene și profesor

în cadrul HEC Paris) și jeroen Nijland (director general al „Regulatory Reform Group”).

14 Grupul mandelkern pentru îmbunătăţirea cadrului de reglementare, raportul final, 13 noiembrie 2001.

15 OCDE (1997), Regulatory Impact Analysis: Best Practice in OECD Countries (Analiza impactului cadrului de reglementare: cele mai bune practici

din statele membre ale OCDE), Paris; OCDE (2005), APEC-OECD Integrated Checklist on Regulatory Reform: Final Draft (lista integrată OCDE-APEC

de criterii pentru reforma cadrului de reglementare: versiunea finală), OCDE, Paris.

16 Comisia Europeană, Communication on 'Impact assessment' (Comunicare cu privire la evaluările de impact), COm(2002) 276 final; Comisia Europeană,

comunicarea intitulată Towards a reinforced culture of consultation and dialogue - General principles and minimum standards for consultation of interested

parties by the Commission (Spre o cultură mai puternică a consultării și a dialogului – Principii generale și standarde minime pentru consultarea părţilor

interesate de către Comisie), COm(2002) 704 final; notă de informare din partea președintelui către Comisie, Enhancing quality support and control

for Commission Impact Assessments, The Impact Assessment Board (Consolidarea sprijinului și a controlului calităţii pentru evaluările de impact ale

Comisiei, Comitetul pentru evaluările de impact), 14 noiembrie 2006; Comisia Europeană, Impact assessment guidelines (Orientări privind evaluarea

de impact), SEC(2005) 791; Comisia Europeană, Impact assessment guidelines (Orientări privind evaluarea de impact), SEC(2009) 92.

17 Acordul interinstituţional privind o mai bună legiferare (2003/C 321/01); Abordarea comună interinstituţională asupra evaluării de impact,

2005.

18 Aceste „bune practici” au fost discutate iniţial la cea de a doua reuniune a comitetului consultativ al experţilor, pe 27 martie 2009, fiind apoi

supuse analizei participanţilor la focus-grupuri, în perioada 8-10 iulie 2009.

19 Cm International, meirion Thomas, Report on the Focus Groups held in support of Audit task 08TR2203, august 2009.

58


scrisoare din Partea Preşedintelui Parl amentului euroPean


59


Pr e z e n t a t r a d u c e r e a f o s t r e a l i z a t ă d e cu r t e a d e co n t u r i c u a c o r d u l Pa r l a m e n t u l u i e u r o P e a n .

Dl vítor CAlDEIRA Președintele Cur ț i i de Contur i Europene 12, rue Alc ide de G asper i l-1615 luxembourg

St imate domnule Președinte,

Doresc să vă mulțumesc pentru scr isoarea din data de 5 mar t ie 2010, care includea un exemplar a l o b s e r vaț i i l o r p re l i m i n a re re fe r i to a re l a s i s te m u l d e e va l u a re d e i m p a c t a l Co m i s i e i . D i n c âte am înțeles, aceste obser vaț i i au fost anal izate de Cur tea de Contur i în ședința sa din 11 februar ie 2010, în vederea întocmir i i unui rapor t spec ia l în temeiul ar t ico lu lu i 287 a l ineatul (4 ) a l doi lea paragraf d in Tratatul pr iv ind func ț ionarea Uniuni i Europene.

î n scr isoarea dumneavoastră , aț i adresat Par lamentului European invitaț ia de a comenta pe mar-g i n e a a ce s to r o b s e r v a ț i i p re l i m i n a re . î n co n fo r m i t a te c u a r t i co l u l 1 4 4 a l i n e a t u l ( 1 ) a l p a t r u l e a paragraf din Regulamentul f inanciar, întrucât pr incipala inst i tuț ie v izată este Comisia , Par lamen -tul European va anal iza cu toată atenț ia cuvenită obser vaț i i le Cur ț i i după transmiterea vers iuni i f inale a rapor tului specia l , însoț i t de răspunsur i le Comis ie i Europene.

m ă fo losesc de acest pr i le j pentru a vă ofer i in for maț i i în legătură cu ac t iv i tăț i le par lamentare af late în curs în ceea ce pr ivește evaluăr i le de impact. membri i Comisiei pentru afacer i jur idice au demarat recent dezbater i în vederea întocmir i i unui rapor t refer i tor la „garantarea unor evaluăr i de impac t independente” ( rapor tor : dna Angel ik a NIEB lER) . Comis ia menț ionată anal izează , de asemenea, în prezent, un rapor t prel iminar cu pr ivire la o mai bună legiferare (rapor tor : dna lidia joanna GERINGER de OEDENBERG), rapor t care conține o sec ț iune dedicată evaluăr i lor de impac t.

Par lamentul European este deosebit de interesat de ref lec ț ia cu pr iv i re la evaluarea de impac t ca modal i tate de îmbunătăț i re a ca l i tăț i i ș i a t ransparenței legi ferăr i i în Uniunea Europeană. Astfe l , a ș t e p t c u i n t e re s t r a n s m i t e re a r a p o r t u l u i s p e c i a l a l Cu r ț i i re fe r i t o r l a s i s t e m u l d e e v a l u a re d e impac t a l Comis ie i , pentru ca Par lamentul să poată da acestui rapor t atenț ia ș i cursul cuvenit .

Cu deosebită consideraț ie,

60


scrisoare din Partea Preşedintelui consiliului uniunii euroPene


61


scrisoare din Partea Preşedintelui consiliului uniunii euroPene

62


Pr e z e n t a t r a d u c e r e a f o s t r e a l i z a t ă d e c u r t e a d e c o n t u r i c u a c o r d u l c o n s i l i u l u i u n i u n i i e u r o P e n e.

Bruxel les,

Dl ví tor manuel da S i lva Caldeira Președintele Cur ț i i de Contur i a Uniuni i Europene Rue Alc ide de G asper i , 12 l-1615 lUXEmBOURG

Subiec t : O b s e r v a ț i i l e p re l i m i n a re [ p re ze n t a t e î n t e m e i u l a r t i c o l u l u i 2 8 7 a l i n e a t u l ( 4 ) a l d o i l e a paragraf TFUE] int itulate „ Eva l uă r i l e d e i m p a c t î n ca d r u l i n s t i t u ţ i i l o r U E : u n i n s t r u m e n t u t i l î n s p r i j i n u l p r o ce s u l u i d e c i z i o n a l ? ”

St imate domnule Președinte,

Doresc să vă mulțumesc pentru transmiterea obser vați i lor prel iminare intitulate „ Eva l uă r i l e d e i m-pac t în cadrul inst ituţi i lor UE: un instrument uti l în spri j inul procesului decizional?” . Aceste obser vați i prel iminare a le Cur ț i i de Contur i Europene conț in o anal iză detal iată a s istemului de evaluare de impact al Comisiei , anal iză cu pr ivire la care, după cum sunt s igur că înțelegeți , nu sunt în măsură să formulez nic iun fe l de comentar i i .

A ș d o r i î n s ă , c a r ă s p u n s l a s o l i c i t a re a d u m n e a vo a s t r ă , s ă v ă c o m u n i c c â t e v a re f l e c ț i i d i n p e r -spec t iva Consi l iu lu i . Evaluarea de impac t reprez intă un aspec t de o impor tanță cruc ia lă pentru rolul legis lat iv a l inst i tuț ie i noastre, după cum s-a af i rmat , ce l mai recent , în cadrul Concluzi i lor Consi l iu lu i d in 3-4 decembrie 2009 pr iv ind o mai bună legi ferare. Consi l iu l a sa lutat ac t iv i tatea Comitetului pentru evaluăr i le de impac t din cadrul Comis ie i ș i a invitat Comis ia să depună efor-tur i pentru a amel iora în cont inuare modul în care sunt ut i l izate evaluăr i le de impac t ș i pentru a crește în cont inuare cal i tatea acestora . m iniștr i i au considerat că se puteau aduce îmbunătăț i r i în ceea ce pr ivește, pr intre a l te le, evaluarea opț iuni lor a l ternat ive de pol i t ic i , t ransparența , pre -cum ș i cuant i f icarea sarc ini i administrat ive ș i a a l tor costur i ș i benef ic i i . m iniștr i i au sol ic i tat , de asemenea, e fec tuarea de evaluăr i de impac t pentru toate propuner i le semnif icat ive prezentate în v i i tor în cadrul Programului de ac ț iune pentru reducerea sarc ini i administrat ive în UE.


63


D e asemenea, minișt r i i au subl in iat că sunt necesare îmbunătăț i r i în ceea ce pr ivește ut i l i zarea evaluăr i lor de impac t de către inst i tuț i i le UE, că nivelul de cal i tate al evaluăr i lor trebuie să creas-că ș i că modul de prezentare a acestora t rebuie la rândul său îmbunătăț i t , pentru a per mite un m a i b u n p ro ce s d e c i z i o n a l „ b a z at p e p ro b e” ș i p e nt r u a s e p u te a c re a a c te l e gi s l at i ve d e î n a l t ă cal i tate. Consi l iu l s -a angajat să ia pe depl in în considerare, la examinarea propuner i lor legis la-t ive, evaluăr i le de impac t a le Comis ie i , inc lus iv avizele Comitetului pentru evaluăr i le de impac t .

Refer itor la act ivitatea internă a Consi l iului , evaluăr i le de impact ale Comisiei pr ivind propuneri le legislative sunt prezentate și discutate în cadrul grupurilor de lucru ale Consil iului , în conformitate cu or ientăr i le Handling Impact Assessments in Counci l (modul de uti l izare a evaluăr i lor de impact î n c a d r u l Co n s i l i u l u i ) , a d o p t ate î n 2 0 0 6 . î n c a z u l ex i s te nțe i u n o r m o d i f i c ă r i s e m n i f i c at i ve, at ât Președinț ia , cât ș i or ice stat membru sau Comis ia poate furniza , în cadrul negocier i lor, e lemente obț inute pe baza propr i i lor anal ize de impac t . Aceste e lemente sunt anal izate cu multă atenț ie ș i în mod aprofundat de către grupur i le de pregăt i re a le Consi l iu lui .

Sper ca obser vaț i i le anter ioare să se dovedească ut i le în f inal izarea rapor tului Cur ț i i de Contur i E u ro p e n e. A ș t e p t c u d e o s e b i t i n t e re s t r a n s m i t e re a ve r s i u n i i f i n a l e a a c e s t u i r a p o r t , p e c a re î l consider drept o contr ibuț ie impor tantă în cadrul d ia logului permanent cu pr iv i re la o mai bună legi ferare.

Cu deosebită consideraț ie,

64


sinteză

i.E v a l u a r e a i m p a c t u l u i ( E I ) r e p r e z i n t ă u n u l d i n t re i n s t r u m e n te l e e s e n ț i a l e p e n t r u a s i -g u r a r e a u n e i m a i b u n e l e g i f e r ă r i . î n u l t i -m i i a n i , o b i e c t i v u l C o m i s i e i a f o s t a c e l a d e a a s i g u ra i nte gra re a d e p l i n ă a e va l u ă r i i i m p a c t u l u i î n c u l t u ra d e l u c r u a i n s t i t u ț i e i ș i at ingerea rezultatelor scontate. Constată-r i l e Cu r ț i i î n c u ra j e a z ă Co m i s i a s ă co nt i n u e a c e a s t ă a b o r d a r e , i a r r e c o m a n d ă r i l e s a l e vo r c o n t r i b u i l a s p o r i re a e f i c a c i t ă ț i i s i s t e -mului de evaluare a impac tului .

introducere

5. a doua l iniuță D o a r u n n u m ă r m i c d e s i s t e m e n a ț i o n a l e E I a u o b i e c t i ve ș i d o m e n i i d e a p l i c a re s i m i l a re celor a le s istemului creat de Comis ie.

RĂSPUNSURIlE COmISIEI


6565


observaȚii

26. Prima l iniuță A n a l i z a u n e i g a m e d i n c e î n c e m a i l a r g i d e a l t e r n a t i v e d e p o l i t i c i : C o m i s i a s a l u t ă c o n -s t at a re a p o t r i v i t c ă re i a n u m ă r u l d e o p ț i u n i a l t e r n a t i v e p r e z e n t a t î n r a p o a r t e l e d e E I a c re s c u t ș i c o n s i d e r ă c ă e vo l u ț i a d e o s e b i t de pozit ivă a ca l i tăț i i evaluăr i lor impac tului p re g ă t i te î n 2 0 0 7 ș i 2 0 0 8 p o a te f i a t r i b u i t ă s i s t e m u l u i e f i c i e n t d e c o n t ro l a l c a l i t ă ț i i ș i func ț ie i de as istență a le Comitetului de eva-luare a impac tului ( IAB) .

40.C o m i s i a r e a m i n t e ș t e c ă , p r i n a b o r d a r e a c o m u n ă a s u p r a e v a l u ă r i i i m p a c t u l u i , Pa r -lamentul European ș i Consi l iu l au acceptat re s p o n s a b i l i t ate a re a l i z ă r i i d e e va l u ă r i a l e i m p a c t u l u i p e nt r u m o d i f i c ă r i l e d e fo n d p e c a re l e p ro p u n . D e a s e m e n e a , a c e s t e a p o t invita Comis ia să facă acelaș i lucru.

41.C o m i s i a e s t e d e a c o r d c ă e v a l u ă r i l e n a ț i o n a l e a l e i m p a c t u l u i p o t r e p r e z e n t a o completare ef icace a evaluăr i lor impac tu-lu i real izate de Comis ie. Acestea pot repre -zenta o sursă de informați i pentru discuț i i le d i n c a d r u l C o n s i l i u l u i î n c e e a c e p r i v e ș t e modi f icarea propuner i lor Comis ie i ș i pot f i u t i l i z a t e d e a s e m e n e a d e s t a t e l e m e m b r e în procesele de t ranspunere ș i de as igurare a respec tăr i i .

44.Comis ia nu ut i l izează indicator i cuant i f ica-b i l i p e nt r u a d e te r m i n a d a c ă o E I a r t re b u i e fe c t u a t ă d i n m a i m u l te m o t i ve . î n p r i m u l r â n d , c o n f o r m a b o r d ă r i i i n t e g r a t e a s u p r a E I , i m p a c t u l t r e b u i e s ă f i e a n a l i z a t c h i a r ș i a t u n c i c â n d n u p o a t e f i c u a n t i f i c a t c u u ș u r i n ț ă s a u c â n d d i m e n s i u n i l e a c e s t u i a s u n t re d u s e, d a c ă p re s u p u n e re p e rc u s i u n i i m p o r t a n t e a s u p r a u n o r g r u p u r i , s e c t o a re sau regiuni speci f ice. î n a l doi lea rând, este d i f i c i l s ă s e e l a b o re z e c r i t e r i i e x a n t e c a re s ă re f l e c t e d i ve r s i t a t e a d e i n i ț i a t i ve , d e o -potr ivă legis lat ive ș i nelegis lat ive, care fac obiec tul evaluăr i lor impac tului . î n a l t re i lea rând, este di f ic i l ca pragur i le cant i tat ive să d e v i n ă o p e r a ț i o n a l e , a v â n d î n v e d e r e c ă , adeseor i , datele necesare devin disponibi le doar pe parcursul real izăr i i E I .

49.Co m i s i a co n s i d e ră c ă o co n s u l t a re p e m a r-ginea proiec tulu i de rapor t de E I nu repre -z i n t ă s i n g u r a m e t o d ă p r i n c a r e s e p o a t e a s i g u r a c a r a c t e r u l c o m p l e t , c o n s e c ve n t ș i e x a c t a l a n a l i z e i . S e r v i c i i l e C o m i s i e i c o n -s u l t ă ș i i n f o r m e a z ă p ă r ț i l e i n t e r e s a t e î n di fer i te etape a le ac t iv i tăț i i de E I , ut i l izând foi de parcurs, documente/ instrumente spe -c i f ice de consultare (de exemplu, rezultate a l e s t u d i i l o r e x t e r n e ) s a u c ă r ț i v e r z i s a u a lbe, pentru a as igura îndepl in i rea acestor obiec t ive.

50.î n R e g at u l U n i t ș i S t ate l e U n i te a l e A m e r i -c i i ( în u l t imul caz , doar în ceea ce pr ivește măsur i le de punere în apl icare) , pro iec te le de rapoar te de E I sunt publ icate împreună c u u n p ro i e c t d e p ro p u n e re. Ace a s t ă p ra c -t i c ă e s t e c o m p a r a b i l ă c u c e a a U E , u n d e C o m i s i a p r e z i n t ă o p r o p u n e r e ( n u a d o p t ă un ac t legis lat iv ) , iar aceasta ș i rapor tul de E I s u nt p u b l i c ate ș i t ra n s m i s e l e gi u i to r i l o r ( Pa r l a m e nt u l Eu ro p e a n ș i Co n s i l i u l ) . D e o a -rece propunerea ș i anal iza evaluăr i i impac -tului sunt disponibi le publ icului , acesta are ocazia de a par t ic ipa la dezbater i .


66


53.C o m i s i a c u n o a ș t e f a p t u l c ă s e r v i c i i l e s a l e t r e b u i e s ă d e p u n ă e f o r t u r i î n c o n t i n u -a re p e n t r u a a s i g u r a o p l a n i f i c a re c o re c t ă ș i p e n t r u a p e r m i t e I A B s ă b e n e f i c i e z e d e o per ioadă suf ic ientă pentru anal iză .

55.R o l u l I A B a f o s t c o n s o l i d a t î n c o n t i n u a r e î n c a d r u l c o m u n i c ă r i i p r e ș e d i n t e l u i p r i -v i n d m e t o d e l e d e l u c r u a l e C o m i s i e i î n p e r i o a d a 2 0 1 0 - 2 0 1 4 [ C ( 2 0 1 0 ) 1 1 0 0 d i n 1 0 fe b r u a r i e 2 0 1 0 ] , î n c a re s e a f i r m ă c ă , „ î n p r i n c i p i u , e s t e n e c e s a r u n av i z f avo r a b i l a l Comitetului de evaluare a impac tului înainte de lansarea unei consultăr i între ser v ic i i ”.

60.E v a l u ă r i l e i m p a c t u l u i c o n s t a u î n t r - o s e r i e d e e t a p e l o g i c e î n t r e d e f i n i r e a p r o b l e m e i ș i i d e n t i f i c a r e a c e l u i m a i a d e c v a t p l a n d e ac ț iune, ia r or ientăr i le încura jează ser v ic i -i l e s ă p re z i n t e a c e a s t ă l o g i c ă î n t r - u n m o d cât mai c lar pos ib i l , ut i l i zând, de exemplu, a r b o r i a i p ro b l e m e l o r, t a b e l e , h ă r ț i ș i a l t e tehnic i de prezentare.

61.Comis ia consideră că prezentarea impac tu -lui în termeni cantitat iv i ș i monetar i nu este întotdeauna posibi lă sau propor ț ională .

62.C o m i s i a c u n o a ș t e f a p t u l c ă p o a t e f a c i -l i t a î n m a i m a r e m ă s u r ă u t i l i z a r e a e v a l u -ă r i l o r i m p a c t u l u i d a c ă s e a s i g u r ă c ă a c e s -t e a s u n t p r e z e n t a t e î n m o d c l a r ș i s u n t a c c e s i b i l e . m ă s u r i l e p e c a r e l e - a a d o p -t a t s u n t d e s c r i s e î n r ă s p u n s u l C o m i s i e i l a recomandarea 2 , pr ima l in iuță .

63.C o m i s i a a r e c o n v i n g e r e a c ă o a b o r d a r e integrată asupra evaluăr i i impac tulu i , care garantează anal izarea tuturor efec telor eco -n o m i ce, s o c i a l e ș i d e m e d i u î n te r m e n i d e benef ic i i ș i costur i ș i prezentarea acestora î nt r - u n d o c u m e nt u n i c , re p re z i nt ă ce a m a i bună metodă de evaluare în mod echi l ibrat a o r i c ă re i p o te nț i a l e i n i ț i at i ve, c u s a u f ă ră carac ter legis lat iv.

64.Comisia subl iniază că nu se așteaptă ca gra-d u l d e d e t a l i u a l a n a l i z e i c e l o r t r e i p i l o n i s ă f i e î n t o t d e a u n a i d e n t i c î n t r - o e v a l u a r e a i m p a c t u l u i . D e e xe m p l u , a t u n c i c â n d n u e x i s t ă u n i m p a c t d e m e d i u , r a p o r t u l E I n u va conț ine o anal iză de mediu. Această „as i -m e t r i e”, d u p ă c u m o n u m e ș te Cu r te a , e s te așadar normală .

68.Pr i n c i p i u l a n a l i ze i p ro p o r ț i o n a l e s e a p l i c ă întregului proces de E I . Or ientăr i le arată că nu toate opț iuni le t rebuie să f ie evaluate cu acelaș i grad de aprofundare ș i că este posi -b i l ă a p l i c a r e a u n u i p r o c e s d e s e l e c ț i e . D e e xe m p l u , î n u n e l e c a z u r i , s fe r a o p ț i u n i l o r r e a l i s t e / p o s i b i l e ( „ d e n i v e l î n a l t ” ) e s t e l imitată d in cauza l imite lor competențe lor U E , a l e g i s l a ț i e i î n v i g o a r e , a r e z u l t a t e l o r j u r i s p r u d e n ț e i s a u a o b l i g a ț i i l o r j u r i d i c e . Ace s te o p ț i u n i „ d e n i ve l î n a l t ” p o t f i e l i m i -n a t e î n p r i m e l e e t a p e a l e a c t i v i t ă ț i i d e E I , în măsura în care această e l iminare se real i -zează în mod transparent .



6767


70.A v â n d î n v e d e r e d o m e n i u l d e a p l i c a r e c u p r i n z ă t o r a l e v a l u ă r i l o r i m p a c t u l u i r e a -l i z a t e d e C o m i s i e ș i f a p t u l c ă n e c e s i t ă ț i l e de infor mare sunt adesea spec i f ice ș i indi -v i d u a l e , d e m u l t e o r i n u e s t e p o s i b i l ă u t i -l i z a r e a u n o r o r g a n i s m e p r e c u m E u r o s t a t pentru ofer i rea de soluț i i ad-hoc în ceea ce pr ivește necesităț i le de informare.

71.C o m i s i a a r s a l u t a p a r t i c i p a r e a m a i a c t i v ă a s t a t e l o r m e m b r e l a p r o c e s e l e s a l e d e c o n s u l t a r e î n c e e a c e p r i v e ș t e c o l e c t a r e a de date pentru E I , precum ș i intens i f icarea a c t i v i t ă ț i l o r d e e v a l u a r e a i m p a c t u l u i d i n par tea state lor membre, pentru a contr ibui l a r a p o a r t e l e d e E I a l e C o m i s i e i ș i p e n t r u a le completa .

72.E v a l u ă r i l e i m p a c t u l u i re a l i z a t e d e Co m i s i e v i ze a z ă l a n i ve l g e n e ra l a s p e c te d e p u n e re î n a p l i c a re ș i d e a s i g u r a re a re s p e c t ă r i i p e durata procesulu i de E I , examinând în spe -c ia l măsur i le anter ioare de succes, ce le care a u e ș u a t s a u c e l e c a r e n e c e s i t ă c o r e c ț i i . Ac t iv i tatea operaț ională concretă de t rans -punere ș i de as igurare a respec tăr i i se poate baza exclus iv pe propunerea adoptată ș i nu pe evaluarea impac tulu i . Comis ia a dez vol-tat instrumente speci f ice în acest scop.

73.Comis ia reamintește că planur i le de punere î n a p l i c a re re p re z i nt ă u n i n s t r u m e nt s e p a -rat de evaluare a impac tului ș i nu fac par te din s istemul de E I . Or ientăr i le pr iv ind E I nu p re v ă d i n c l u d e re a p l a n u r i l o r d e p u n e re î n apl icare într- o evaluare a impac tului .

75.Comis ia cons ideră că eva luăr i le impac tulu i naț ionale re fer i toare la in i ț iat ive UE se pot d ove d i o s u r s ă va l o ro a s ă d e i n fo r m aț i i p r i -v ind modul în care se poate pune în apl icare cel mai b ine legis laț ia în contex te naț ionale s p e c i f i ce , p re c u m ș i d e e s t i m ă r i f i a b i l e a l e potenț ia le lor costur i generate de as igurarea re s p e c t ă r i i u n e i p ro p u n e r i l e gi s l at i ve . Pr i n urmare, Comis ia ar sa luta in i ț iat ivele state -lor membre de a pregăt i de manieră mai s is-tematică ast fe l de evaluăr i a le impac tului .

77.î n m o d t r a d i ț i o n a l , s i s t e m u l d e e v a l u a r e e x p o s t a l Comis ie i a v izat în specia l progra -mele de cheltuie l i , f i ind di fer i t de abordarea î n c e e a c e p r i v e ș t e e v a l u ă r i l e i m p a c t u l u i . Această s i tuaț ie se datorează existenței unei o b l i g a ț i i d e o r d i n j u r i d i c c a r e p r e v e d e c ă e va l u ă r i l e e x p o s t s e re a l i ze a z ă d o a r p e n t r u m ă s u r i p r i v i n d p ro gra m e d e c h e l t u i e l i ( a s e ve d e a a r t i c o l u l 2 7 d i n R e g u l a m e n t u l f i n a n -ciar ) . măsur i le adoptate deja de Comisie pen -tru a-ș i d i rec ț iona din ce în ce mai mult ac t i -v i tatea de evaluare către legis laț ia în v igoare s u n t p r e z e n t a t e î n o b s e r v a ț i i l e C o m i s i e i l a recomandarea 2 , a t re ia l in iuță .

78.Pr i n c i p i u l a n a l i ze i p ro p o r ț i o n a l e s e a p l i c ă e v a l u ă r i i c o s t u r i l o r d e a s i g u r a re a re s p e c -t ă r i i . Ac e s t e a t r e b u i e s ă f i e e v a l u a t e d o a r d a c ă s u n t r e l e v a n t e ș i c u a n t i f i c a t e d o a r d a c ă s u nt s e m n i f i c at i ve. O a n a l i z ă a Co m i -s ie i pr iv ind cazur i le de E I d in 2008 arată că a c e a s t a s - a re a l i z a t . D e o a re c e , î n g e n e r a l , autor i tăț i le statelor membre pun în apl icare ș i as igură respec tarea normelor UE, est imăr i precise pr iv ind costur i le de as igurare a res-p e c t ă r i i v a r i a z ă î n f u n c ț i e d e c a r a c t e r i s t i -c i l e f i e c ă r u i s i s t e m n a ț i o n a l . Pr i n u r m a r e , co s t u r i l e d e a s i g u ra re a re s p e c t ă r i i n u p o t f i întotdeauna evaluate în mod cupr inzător într- o E I real izată de Comis ie.


68


concluzii şi recomandări

83.î n a b o r d a r e a c o m u n ă a s u p r a E I , C o n s i l i u l ș i P a r l a m e n t u l E u r o p e a n a u a c c e p t a t c ă a u re s p o n s a b i l i t a te a d e a e v a l u a i m p a c t u l m o d i f i c ă r i l o r d e fo n d p e c a re l e i n t ro d u c . î n c e a d e - a d o u a ș i c e a d e - a t re i a A n a l i z e s t r a t e g i c e a l e p r o g r a m u l u i p e n t r u o m a i b u n ă l e gi fe ra re , Co m i s i a a co n f i r m at c ă va răspunde construc t iv ș i de la caz la caz sol i -c i tăr i lor de detal iere adresate de Consi l iu ș i de Par lament cu pr iv i re la aspec te legate de evaluăr i le sa le in i ț ia le a le impac tului .

C o m i s i a s u b l i n i a z ă c ă e v a l u ă r i l e s a l e a l e i m p a c t u l u i , c h i a r ș i a t u n c i c â n d n u s u n t a c t u a l i z a t e d e C o n s i l i u ș i d e Pa r l a m e n t u l E u ro p e a n , c u p r i n d e l e m e n t e e s e n ț i a l e a l e a c t u l u i l e g i s l a t i v f i n a l , r ă m â n â n d a s t f e l re levante.

84. Prima l iniuțăC o m i s i a a i n d i c a t î n fo i l e d e p a r c u r s a n e -x a t e p ro g r a m u l u i s ă u d e l u c r u c a re d i n t re i n i ț i a t i v e v o r f i e v a l u a t e d i n p u n c t u l d e v e d e r e a l i m p a c t u l u i ș i a e x p l i c a t d e c e pentru anumite propuner i d in programul de lucru nu s-a real izat n ic io E I .

84. a doua l iniuță Po t r i v i t Co m i s i e i , co n s u l t ă r i l e c u p r i v i re l a proiec tul de rapor t E I nu reprezintă s ingura metodă pr in care se poate garanta carac te -rul complet , consec vent ș i exac t a l anal izei . S e r v i c i i l e Co m i s i e i c o n s u l t ă ș i i n fo r m e a z ă p ă r ț i l e i n t e r e s a t e î n d i f e r i t e e t a p e a l e E I pr in foi de parcurs, documente/ instrumente speci f ice de consultare (de exemplu, rezul -t a t e a l e s t u d i i l o r e x t e r n e ) s a u c ă r ț i v e r z i s a u a l b e , p e n t r u a s e a s i g u r a î n d e p l i n i re a acestor obiec t ive.

recomandarea 1, prima l iniuțăComis ia a ident i f icat deja două metode de spor i re a t ransparenței procesului de plani-f i c a re a E I p e n t r u ce l e l a l te i n s t i t u ț i i , s t a te membre ș i păr ț i interesate. î n pr imul rând, î n o r i e n t ă r i l e d i n 2 0 0 9 p r i v i n d E I , Co m i s i a s - a a n g a j a t s ă p r e g ă t e a s c ă f o i d e p a r c u r s p e n t r u t o a t e p r o p u n e r i l e c u p o t e n ț i a l e e fec te semnif icat ive/ impl icaț i i pol i t ice, nu d o a r p e n t r u i n i ț i a t i ve l e i n c l u s e î n p ro g r a -m u l s ă u a n u a l d e l u c r u . D a c ă o e v a l u a r e a i m p a c t u l u i n u e s t e c o n s i d e r a t ă n e c e -sară , foa ia de parcurs va prezenta mot ivul . C a î n t o t d e a u n a , a c e s t e fo i d e p a r c u r s v o r f i p u b l i c a t e . î n a l d o i l e a r â n d , c a u r m a r e a obser vaț i i lor Par lamentului European pre -zentate în contr ibuț ia acestuia la revizuirea a b o r d ă r i i c o m u n e , C o m i s i a v a p u b l i c a l a scur t t imp după adoptarea programului de lucru ( în mod nor mal , la începutul f iecărui an) o l i s tă completă a in i ț iat ive lor v i i toare p e n t r u c a re s u n t p re v ă z u te E I p e n t r u a n u l respec t iv. l ista va f i ac tual izată per iodic.



6969


recomandarea 1, a doua l iniuțăC o n s u l t ă r i l e p u b l i c e a l e C o m i s i e i p r i v i n d p r o i e c t u l d e o r i e n t ă r i p r i v i n d E I d i n 2 0 0 8 a u a r ă t a t c ă , î n o p i n i a u n u i n u m ă r r i d i c a t d e p ă r ț i i nte re s ate, a ce s t d o m e n i u t re b u i e să cunoască o îmbunătăț i re. î n consecință , în or ientăr i le pr iv ind E I d in 2009, recoman-d ă r i l e ș i c e r i n ț e l e p r i v i n d c o n s u l t ă r i l e a u devenit mai ferme. După cum s-a arătat mai sus, Comisia va prezenta foi de parcurs pen-t r u to ate p ro p u n e r i l e c u p o te nț i a l e e fe c te s e m n i f i c a t i v e / i m p l i c a ț i i p o l i t i c e . O r i e n t ă -r i le pr iv ind E I d in 2009 prevăd că ser v ic i i le Comisiei ar t rebui să încurajeze păr ț i le inte -resate să examineze foi le de parcurs ș i să îș i expr ime cât mai repede poziț ia pr iv ind pla-n u r i l e p e n t r u e v a l u ă r i l e i m p a c t u l u i . N o i l e or ientăr i au introdus, de asemenea, cer ința c a p ă r ț i l e i n t e r e s a t e s ă p o a t ă t r a n s m i t e o b s e r v a ț i i p r i v i n d d e f i n i r e a c l a r ă a u n u i a s p e c t , a n a l i z a d i n p e r s p e c t i v a p r i n c i p i u -l u i s u b s i d i a r i t ă ț i i , d e s c r i e re a e ve n t u a l e l o r opțiuni ș i a impac tului acestora . IAB va con-t inua să ver i f ice în mod s istematic cal i tatea r a p o r t ă r i i re z u l t a t e l o r c o n s u l t ă r i i p ă r ț i l o r i n t e r e s a t e . U t i l i z a r e a p r o a c t i v ă a f o i l o r d e p a rc u r s c a re î n s o ț e s c t o a t e i n i ț i a t i ve l e i m p o r t a n t e a l e C o m i s i e i ș i c e r i n ț e l e m a i f e r m e p r i v i n d c o n s u l t a r e a c o n t r i b u i e , împreună, la îmbunătăț i rea t ransparenței ș i a impl icăr i i păr ț i lor interesate. Pr in urmare, nu este necesară o consultare pr iv ind o ver -s iune provizor ie a rapor tului de E I .

recomandarea 1, a treia l iniuțăC o m i s i a c u n o a ș t e f a p t u l c ă s e r v i c i i l e s a l e t r e b u i e s ă d e p u n ă e f o r t u r i î n c o n t i n u a r e p e n t r u a a s i g u r a o p l a n i f i c a r e c o r e c t ă ș i p e n t r u a p e n t r u a p e r m i t e I A B s ă b e n e f i -c i e ze d e o p e r i o a d ă s u f i c i e nt ă p e nt r u p ro -ce s u l d e a n a l i z ă . O r i e nt ă r i l e p r i v i n d E I d i n 2 0 0 9 a u i n t r o d u s c e r i n ț e n o i î n a c e a s t ă pr iv ință . De asemenea, or ientăr i le speci f ică î n m o d c l a r c ă t r e b u i e a l o c a t ă o p e r i o a d ă de t imp suf ic ientă în cazul în care IAB sol i -c i t ă a c t i v i t ăț i s u p l i m e nt a re s a u re t ra n s m i -te re a u n e i e v a l u ă r i a i m p a c t u l u i re v i z u i te . î n co m u n i c a re a p r i v i n d m e to d e l e d e l u c r u a le Comis ie i în per ioada 2010-2014 se pre -ve d e î n m o d ex p l i c i t c ă p l a n i f i c a re a a d o p -t ă r i i d e m ă s u r i a r t r e b u i s ă ț i n ă s e a m a p e depl in de necesitatea ca procesul de evalu-are a impac tului să f ie f inal izat în t imp ut i l ș i d e f a p t u l c ă , î n p r i n c i p i u , e s t e n e c e s a r un av iz favorabi l a l IAB îna inte de lansarea unei consultăr i între ser v ic i i 1.

86. Prima l iniuțăC o m i s i a e s t e d e p ă r e r e c ă s u n t p o s i b i l e c o m p a r a ț i i î n t r e o p ț i u n i ș i c ă p r i n c i p i u l l o g i c i i d e i n t e r v e n ț i e e s t e i n t r i n s e c p r o -c e s u l u i d e e v a l u a r e a i m p a c t u l u i . To t u ș i , Comis ia cunoaște necesitatea îmbunătăț i r i i modului în care î ș i prez intă raț ionamentul , iar or ientăr i le d in 2009 încurajează ser v ic i -i l e s ă p re z i n t e l o g i c a a n a l i z e i c â t m a i c l a r p o s i b i l , u t i l i z â n d , d e e x e m p l u , a r b o r i a i problemelor, tabele, hăr ț i ș i a l te tehnic i de prezentare.

1 C(2010) 1100 – Comunicare a președintelui – metodele de

lucru ale Comisiei în perioada 2010-2014, pagina 7.


70


86. a doua l iniuțăC o m i s i a e s t e d e a c o r d c u f a p t u l c ă di f icultăț i le pr iv ind prezentarea impac tului în termeni cant i tat iv i ș i monetar i î ș i au or i -ginea în problema disponibi l i tăț i i datelor ș i că acest aspec t reprezintă o provocare pen -t r u t o a t e s i s t e m e l e d e E I a v a n s a t e . C o m i -s i a re a m i n te ș te c ă n a t u r a a d e s e a s p e c i f i c ă a informați i lor necesare ș i posibi le le sarc ini a d m i n i s t r a t i v e l i m i t e a z ă p o s i b i l i t ă ț i l e d e creare a unor struc tur i mai stabi le de colec-tare a datelor.

recomandarea 2, prima l iniuțăO r i e nt ă r i l e p r i v i n d E I d i n 2 0 0 9 o fe ră re co -m a n d ă r i m a i f e r m e p r i v i n d m o d u l î n c a r e p o t f i co m p a ra te o p ț i u n i l e , î n s p e c i a l p r i n r e c o m a n d ă r i m a i c o n c r e t e r e f e r i t o a r e l a a n a l i z a c o s t - b e n e f i c i i ș i a n a l i z a b a z a t ă p e c r i t e r i i m u l t i p l e . C u t o a t e a c e s t e a , c u a n -t i f i c a re a n u e s t e î n t o t d e a u n a p o s i b i l ă s a u propor ț ională .

recomandarea 2, a doua l iniuțăE x p e r i e n ț a Co m i s i e i a r a t ă c ă d a t e l e n e c e -s a r e p e n t r u e v a l u ă r i l e i m p a c t u l u i s u n t a d e s e a fo a r t e s p e c i f i c e ș i n u s u n t i m e d i a t puse la d ispoziț ie de bi rour i le de stat ist ică sau de autor i tăț i le guvernamentale. Totuș i , Co m i s i a va a n a l i z a p o s i b i l i t ate a ex i s te nțe i u n o r c ă i p r a c t i c e d e a î m b u n ă t ă ț i a c c e s u l l a d a t e ș i , î n g e n e r a l , a u n o r m e t o d e d e a î n c u r a j a a u t o r i t ă ț i l e s t a t e l o r m e m b re s ă furnizeze informați i le necesare într- o mani -eră mai ac t ivă .

Comisia cooperează deja cu Comitetul Regi -u n i l o r î n ve d e re a u t i l i z ă r i i re țe l e i a ce s t u i a de consultare a autor i tăț i lor loca le ș i regi -onale în contex tul ac t iv i tăț i lor legate de E I .

recomandarea 2, a treia l iniuțăO r i e n t ă r i l e r e v i z u i t e p r i v i n d e v a l u a r e a i m p a c t u l u i d i n i a n u a r i e 2 0 0 9 s u b l i n i a z ă necesitatea ca în cadrul pregăt i r i i proiec te -lor legis lat ive noi să f ie luate în considerare a s p e c t e l e l e g a t e d e p u n e r e a î n a p l i c a r e , d a r re c u n o a ș te, î n a ce l a ș i t i m p, c ă e va l u ă -r i le impac tului pot ț ine seama de aspec tele legate de punerea în apl icare ș i as igurarea re s p e c t ă r i i n u m a i l a u n n i ve l m a i d e g r a b ă general .

C o m i s i a a i d e n t i f i c a t n e c e s i t a t e a r e a l i z ă -r i i d e e v a l u ă r i e x p o s t p e n t r u a c t e l e g i s l a -t ive în Comunicarea „R ăspunzând la nevoi le s t r a t e g i c e : C o n s o l i d a r e a u t i l i z ă r i i e v a l u ă -r i i ” [ S E C ( 2 0 0 7 ) 2 1 3 d i n 2 1 fe b r u a r i e 2 0 0 7 ] . î n c e p â n d d i n i a n u a r i e 2 0 0 9 , s i s t e m u l d e e v a l u a r e a i m p a c t u l u i ș i s i s t e m u l d e e v a -l u a r e a l e C o m i s i e i a u f o s t i n c l u s e î m p r e -u n ă î n D i r e c ț i a p e n t r u o m a i b u n ă l e g i f e -r a r e d i n c a d r u l S e c r e t a r i a t u l u i G e n e r a l , î n s c o p u l e x p l o a t ă r i i p e d e p l i n a s i n e r g i i l o r s t r a t e g i c e ș i o p e r a ț i o n a l e e x i s t e n t e î n t r e c e l e d o u ă s i s t e m e . î n o r i e n t ă r i l e p o l i t i c e p e nt r u n o u a Co m i s i e d i n s e p te m b r i e 2 0 0 9 , p r e ș e d i n t e l e B a r r o s o ș i - a a n u n ț a t i n t e n ț i a d e a i n t e n s i f i c a e f o r t u r i l e p r i v i n d e v a l u a -rea e x p o s t . Obiec t ivul este ace la de a ver i -f ica dacă rezul tate le propuner i lor Comis ie i s u nt ce l e p ro m i s e ș i d e a p e r m i te Co m i s i e i s ă r e v i z u i a s c ă ș i s ă c o r e c t e z e a c e s t e p r o -p u n e r i d e f i e c a re d a t ă c â n d re z u l t a t e l e n u s u n t c e l e s c o n t a t e . le g ă t u r i l e î n t re e v a l u -a r e a i m p a c t u l u i ș i e v a l u a r e a e x p o s t v o r f i consol idate. Evaluarea t rebuie să reprezinte o conf i rmare a ver id ic i tăț i i evaluăr i i anter i -oare a impac tului .

î n t i m p , e v a l u a r e a e x p o s t c o m p l e t ă v a deveni obl igator ie pentru revizuirea ac telor legis lat ive impor tante.



7171


recomandarea 2, a patra l iniuțăPentru a as igura îmbunătăț i rea în cont inu-are a metodei de anal iză a sarc in i lor admi-n i s t r a t i ve , Co m i s i a a i n t ro d u s e x p e r ț i p r i -v ind sarc ini le administrat ive în echipele de evaluare a impac tului ș i de evaluare e x p o s t . Ast fe l , s istemul de evaluare a impac tului va benef ic ia de exper iența acumulată în cursul p u n e r i i î n a p l i c a re a p ro gra m u l u i l e g a t d e sarc ini le administrat ive. Comis ia va pune la d i s p oz i ț i e u n b i ro u c a re v a o fe r i a s i s t e n ț ă în ceea ce pr ivește or ice chest iune/aspec te refer i tor la evaluarea sarc in i lor administra-t ive, inclus iv ut i l izarea adec vată a „modelu -lu i costului standard”.

87.C o m i s i a s a l u t ă c o n s t a t a r e a C u r ț i i p o t r i -v i t c ă re i a E I s - a d ove d i t a f i u n i n s t r u m e nt e f i c a c e î n s p r i j i n u l p r o c e s u l u i d e c i z i o n a l d i n c a d r u l i n s t i t u ț i i l o r U E , î n s p e c i a l î n ul t imi i ani .

î n a b o r d a r e a c o m u n ă a s u p r a e v a l u ă r i i i m p a c t u l u i , Pa r l a m e n t u l E u ro p e a n ș i Co n -s i l i u l a u r e c u n o s c u t c ă a u r e s p o n s a b i l i t a -tea de a evalua toate modi f icăr i le de fond pe care le propun. î n apr i l ie 2008 , Comis ia a in i ț iat revizuirea la n ivel tehnic a abordă -r i i comune, pentru a ident i f ica metode con-crete de îmbunătăț i re a puner i i în apl icare.


Curtea de Conturi Europeană

raportul special nr. 3/2010evaluările de impact în cadrul instituţiilor ue: un instrument util în sprijinul procesului decizional?

luxemburg: Oficiul pentru Publicaţii al Uniunii Europene

2010 — 71 p. — 21 × 29,7 cm

ISBN 978-92-9207-740-2

doi:10.2865/24037

cum vă PuteȚi Procura PublicaȚiile uniunii euroPene?

Publicații gratuite:

• prin EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu);

• la reprezentanțele sau delegațiile Uniunii Europene.

Puteți obține datele de contact ale acestora vizitând http://ec.europa.eu sau trimițând un fax la +352 2929-42758.

Publicații contra cost:

• prin EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu).

abonamente contra cost (de exemplu, la Jurnalul Oficial al Uniunii Europene saula repertoriile jurisprudenței curții de justiție a uniunii europene):

• contactând direct unul dintre agenții de vânzări ai Oficiului pentru Publicații al Uniunii Europene (http://publications.europa.eu/others/agents/index_ro.htm).

Qj-A

B-10-003-R

O-C

E vA lUA R E A D E I m PAC T R E P R E z I N TĂ U N U l D I N T R E E l E m E N -

TElE-CHEIE AlE AC TIvITĂţI I COmISIEI EUROPENE îN DOmENIUl

îmBUNĂTĂţIRII CADRUlUI DE REGlEmENTARE. îN ACEST RAPORT,

C U R T E A E X A m I N E A z Ă U R m ĂT O A R E l E A S P E C T E : D A C Ă , l A

FORmUlAREA PROPUNERIlOR SAlE, COmISIA A ElABORAT EvAlUĂRI

DE ImPAC T; DACĂ PROCEDURIlE COmISIEI PENTRU EvAlUĂRIlE

DE ImPAC T AU SPRIj INIT îN mOD CORESPUNzĂTOR PROCESUl

DE ElABORARE A INIţIATIvElOR COmISIEI; şI DACĂ RAPOARTElE

DE EvAlUARE DE ImPAC T AlE COmISIEI AU AvUT UN CONţINUT

CORESPUNzĂTOR şI AU FOST REDACTATE îN mOD ADECvAT.


Raportul special - European...

Documents

Transcript of Raportul special - European...