Romnia iPolitica Agricol Comun

Viitorul micii agriculturi romneti n Europa

Un raport realizat deDin parteaDouglas K. KnightAsociaiei Eco Ruralisn sprijinul ranilorEditareecologici i tradiionaliEdward KlaunigRamona DuminicioiuiUniversitii DenverTraducere (limba romn)Colorado, USAAndreea PlatonRamona DuminicioiuCu sprijinulFundaiei Terre Humaine

Octombrie, 2010

Nici o parte a acestui raport nu poate fi reprodus sub nici o form fr a se meniona sursa i fr permisiunea autorului.

CUPRINS

REZUMATi

ABREVIERIii

DEFINIIIiii

DESPRE AUTOR I ORGANIZAIEvii

MULUMIRIviii

1.Introducere12.Privire general asupra istoriei recente a agriculturii din Romnia33.Agricultura romneasc Azi6

A. Populaia agricol din Romnia6

B. Dimensiunea i Productivitatea fermelor romneti8

C. Contradiciile din agricultura romneasc9

D. Persistena srciei din zonele rurale romneti10

E. mbtrnirea din zonele rurale romneti12

F. Dezvoltarea rural13

G. Fragmentarea terenurilor, Birocraia i Accesul la fonduri14

H. Importuri i Exporturi15

I. Probleme de mediu16

J. Diferene de la o regiune la alta n Romnia174.Privire general asupra Politicii Agricole Comune18A. Scurt istorie a Politicii Agricole Comune18B. Scurt prezentare a Politicii Agricole Comune de azi20C. Critici ale Politicii Agricole Comune215.Romnia i Politica Agricol Comun24

A. Cum a fost implementat Politica Agricol Comun n Romnia pn n prezent24

B. Diferenele din Romnia precum i ntre Romnia i UE-1525

C. Care sunt rezultatele Romniei pn n prezent?26

D. Care este poziia Romniei fa de Reforma Politicii Agricole Comune?26

6.Reforma Politicii Agricole Comune - 201328

A. Calendarul reformei i Principalii actori28

B. Direciile Statelor Membre n cadrul Dezbaterii29

C. Grupurile Societii Civile i poziiile acestora31

D. Propuneri specifice pentru o Politic Agricol Comun dup 201332

E. Opiniile experilor din Romnia i ale fermierilor din UE34

F. Posibile efecte ale Reformei Politicii Agricole Comune n Romnia35

7.Viitorul agriculturii n Europa i n Romnia37

A. Nevoia pentru o Viziune n spatele Politicilor37

B. O mai bun Implementare a politicilor i o mai mare Stabilitate39

C. Orientarea Politicii Agricole Comune40

D. Propuneri concrete pentru o nou Politic Agricol Comun n beneficiul ranilor romni428.Concluzie449.Bibliografie45

GRAFICE

Grafic 1. Populaia romneasc implicat n agricultur, ntre anii 1989 20087

Grafic 2. Populaia implicat n agricultur, anul 2008.7

Comparaie ntre Romnia, Frana, Germania, Marea Britanie

Grafic 3.Populaia agricol din Romnia, anul 20089

Grafic 4.Suprafa Agricol Utilizat - SAA (Engl. UAA) n Romnia, anul 20089

Grafic 5.Pli directe (subvenii) distribuite n Romania, anul 200825

i

REZUMAT

Romnia este o naiune de rani, cu o istorie ndelungat i profund n agricultur, care are efecte vizibile n n-treaga ar inclusiv n art, cultur i modul de gndire al romnilor. Cultura rneasc a supravieuit n ciuda eforturilor de a o distruge, depuse de comunism i de diferite imperii din trecut. Astzi cultura rneasc rmne piatra de cpti a ro-mnilor ntr-o er a schimbrii.Agricultura romneasc este n prezent mbolnvit de multiple probleme. Unele dintre acestea sunt rezultate ale subdezvoltrii iar altele sunt motenite din istoria comunist. Problemele pe care le vedem ca fiind cele mai mari sunt: lipsa viziunii din spatele politicilor agricole, slaba implementare a legislaiei, lipsa stabilitii, diferenele dintre fermierii mici i cei mari, persistena srciei i mbtrnirea populaiei din zonele rurale, lipsa calitii dezvoltrii rurale, birocraia i lipsa acce-sului la fonduri, diferenele importurilor i exporturilor ntre Romnia i alte ri europene, probleme de mediu i diferenele de la o regiune la alta n Romnia.Politica Agricol Comun a fost creat pentru a construi o politic echilibrat i echitabil i pentru a menine secu-ritatea alimentar n Europa. Politica Agricol Comun a fost de succes n Vestul Europei ns acum se confrunt cu imense probleme. Implementarea Politicii Agricole Comune n noile state membre ale Uniunii Europene cum este Romnia a fost ex-trem de dificil, iar rezultatele implementrii au fost variate i continu s fie imprevizibile. n Romnia, de Politica Agrico-l Comun au beneficiat pn acum marii fermieri care nfloreau nc dinaintea aderrii Romniei la Uniunea European, n timp ce pentru micii fermieri nu a avut nici o eficien. Acest lucru s-a ntmplat pe de o parte din cauza modului n care este structurat Politica Agricol Comun i pe de alt parte din cauza implementrii defectuoase (sau mai degrab a lipsei implementrii) a Politicii Agricole Comune.

Reforma Politicii Agricole Comune care se va finaliza n 2013 reprezint o oportunitate pentru Uniunea Europea-n i pentru autoritile romneti de a face un pas n fa pentru protejarea agriculturii rneti i inclusiv a ranilor n dezvoltarea viitorului Europei. Exist opinii diferite n dezbaterea asupra noii Politici Agricole Comune i nu va fi uor s se ajung la un consens, ns considerm c este posibil s se ia decizii care s creeze un nou tip de dezvoltare, diferit de modelul agricol productivist. Solicitm prin acest raport o mai mare concentrare asupra politicilor de dezvoltare rural i o mai mic susinere a produciei intensive. Ne dorim nu doar o Politic Agricol Comun mai bun, dar i o mai bun implementare a acesteia la nivel naional. Civa pai importani pentru a ndeplini acest lucru sunt: stabilirea unei limite a subveniilor, eti-chetare clar a rilor de origine a produselor i tratament egal ntre fermierii din Estul i Vestul Europei. Nu susinem re-naionalizarea politicilor agricole n reformarea Politicii Agricole Comune. Dorim ca n Romnia s existe mai multe msuri de susinere i fonduri pentru dezvoltarea rural, o mai bun absorbie a fondurilor, s fie acordat o mai mare atenie axelor 3 i 4 din Politica Agricol Comun, n special grupurilor de aciune local.

Ne dorim un viitor n care ranii s joace un rol integral n care s furnizeze hran pentru consumatorii romni, un viitor n care Romnia s i menin suveranitatea alimentar. Refuzm orice plan care exclude rnimea din agricul-tur. ranul este piatra de temelie a istoriei i culturii romneti i importana sa trebuie s fie onorat.

ABREVIERI

AEEAAsociaia European a EconomitilorAgricoli

AIEAAsociaia Internaional a EconomitilorAgricoli

DCADirectiva Cadru pentru Ap

ECEEuropa Central i de Est

FIMAEFederaia Internaional a MicrilorAgriculturii Ecologice(Engl. IFOAM International Federationof Organic Agriculture Movements)

LEADERIniiativa European pentru DezvoltareRural (Acronim pentru Liaison EntreActions du Dveloppement EconomiqueRural - Legturi ntre Aciuni de Dezvol-tare Economic Rural)

NSMNou Stat Membru (al Uniunii Europene)

OICEDOrganizaia Internaional pentru Coope-rare Economic i Dezvoltare

OMCOrganizaia Mondial a Comerului

OMGOrganism Modificat Genetic

ONGOrganizaie Neguvernmental

PACPolitica Agricol Comun

PIBProdus Intern Brut ii

PNDRProgramul Naional de Dezvoltare Ru-ral

RGIAReeaua Global de Informare Agricol(Engl. GAIN Global Agriculture Information Network)

SAUSuprafa Agricol Utilizat(Engl. UAA Utilized Agricultural Area)

SAPARDProgramul Special de Pre-Aderarepentru Agricultur i Dezvoltare Rural

SAPSSistem de Plat Unic pe Suprafa(Engl. SAPS - )

SFPSistem de Plat Unic pe Ferm(Engl. SFP Single Farm Payment)

UDEUnitate de Dezvoltare European(indicator care calculeaz dimensiuneaeconomic a unei ferme)

UEUniunea European

USDADepartamentul pentru Agricultur alStatelor Unite ale Americii(Engl. USDA United States Depart-ment for Agriculture)

VNRValoare Natural Ridicat

WWFFondul Mondial pentru Natur(Engl. World Wide Fund for Nature)iii

DEFINIII

ranAcest termen, a fost folosit de-a lungul timpului pentru a defini mun-citori agricoli care lucreaz loturi mici de teren i/sau care se ocup cucreterea animalelor, adesea ntr-un mod de subzisten. De asemenea,ran este folosit de secole n mod peiorativ, pentru a indica o persoa-n din mediul rural fr sofisticare cultural spre deosebire de locuitoriide la ora. n acest raport folosim termenul de ran n asociere cutermenii fermier de subzisten, mic fermier, fermier de semi-sub-zisten pe care i considerm variaii ale termenului ran. Ca i de-finiie personal, considerm c ranii sunt oameni legai de pmnt,nu doar ca ocupaie dar n primul rnd ca mod de via.

Ferm de subzistenO ferm/gospodrie care produce pentru consumul propriu i care nuvinde produsele pe pia. Eurostat definete orice ferm cu dimensiuneasub 1 Unitate de Dezvoltare European ca fiind ferm de subzisten.

Ferm de semi-subzistenO ferm/gospodrie care produce n mare parte pentru consum propriu,dar care vinde unele produse pe pia. n fermele de semi-subzistenfermierii desfoar diverse activiti agricole de cultivare a plantelor ide cretere a animalelor, bazate pe tradiii specifice satului romnesc.Aceste ferme se caracterizeaz printr-o structur de producie foarte di-versificat, determinat de necesitile gospodriei, precum i printr-odotare tehnic redus. Dimensiunea economic a fermelor de semi-sub-zisten poate varia ntre 2-8 UDE.

Unitate de Dezvoltare European (Economic) - UDE Unitate de msur economic folosit n Uniunea European pentru a afla care este dimensiunea economic a unei ferme. Acest termen se fo-losete adesea atunci cnd un fermier dorete s fac demersuri pentru obinerea de fonduri europene. Conform explicaiilor oferite de Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit, calcularea acestei uniti de msur - UDE se bazeaz pe un coeficient european specific pen-tru fiecare tip de cultur sau animal care se nmulete cu numrul hec-tarelor cultivate sau animalelor crescute n gospodrie. Pentru a ajunge la totalul UDE al fermei se adun dup caz toate UDE-urile calculate pentru fiecare animal/cultur n parte. n funcie de msura de sprijin la care fermierul dorete s aplice pentru obinerea de fonduri, numrul

iv

de UDE minim necesar poate varia. Lista cu coeficientele de calcul

poate fi gsit aici http://www.ecoruralis.ro/storage/files/Documente /

Calcul%20UDE%20ferma.xls.Politica Agricol ComunEste un set de reguli i mecanisme care reglementeaz producerea, pro-

cesarea i comercializarea de produse agricole i care definesc politica

agricol a Uniunii Europene, care a nceput prin Tratatul de la Roma

din 1957. A suferit modificri de-a lungul timpului. n prezent bugetul

pentru agricultur reprezint 48% din totalul bugetului Uniunii Euro-

pene.Pilonul I al PACSeciunea Politicii Agricole Comune care se refer la sprijinirea produ-

ciei i include pli directe (subvenii) ctre fermieri i intervenii de

pia.Pilonul II al PACSeciunea Politicii Agricole Comune care se refer la dezvoltare rural

prin modernizarea economiei rurale, diversificare, nfiinarea de grupuri

de productori i alte msuri.LEADERLeader vine de la Legturi ntre aciuni de dezvoltare economic rura-

l. Dup cum spune i numele, este o metod de mobilizare i de

promovare a dezvoltrii rurale n comunitile rurale locale, i nu un set

fix de msuri care trebuie implementate. Implic organizarea de Gru-

puri de Aciune Local la nivel micro-regional formate din diveri ac-

tori crora li se d responsabilitatea s ia decizii pentru dezvoltarea mi-

cro-regiunii din care provin. LEADER face parte din Axa 4 a Pilonului

II din Politica Agricol Comun. Experiena a artat c LEADER poa-

te aduce modificri considerabile n viaa cotidian a oamenilor din zo-

nele rurale.Eco-CondiionalitateObligaia pentru agricultor de a respecta anumite standarde de mediu,

de bunstare a animalelor i plantelor i de siguran alimentar impuse

de Uniunea Europeana prin Politica Agricol Comun, pentru ca acesta

s poat primi subvenii din fonduri europene. Are ca scop meninerea

terenurilor agricole n condiii bune agricole i de mediu.ModulareSistem care va fi implementat dup 2013 n Politica Agricol Comun,

prin care se reduc treptat subveniile ctre marile ferme, banii urmnd a

fi direcionai ctre dezvoltarea rural.DecuplareAcest proces face parte din schimbrile Politicii Agricole Comune i se-

par subveniile de producie. Dupa implementarea procesului de decu-

plare, subveniile nu vor mai fi legate de producia unor anumite cul-

turi, permind n acest fel fermierilor s rspund mai bine cererilor de

Top-up

Co-finanare

UE-15

Noile State Membre - NSM

UE-27

Sistem de Plat Unic pe ferm - SPU

Sistem de Plat Unic pe Suprafa - SAPS

Suprafa Agricol Utilizat

Programul SAPARD

Dezvoltare Rural v

pe pia.

Permiterea noilor state membre ale UE de a primi fonduri europene suplimentare pentru o anumit perioad dup aderare, parial din fon-durile alocate Pilonului II al Politicii Agricole Comune, parial din bu-getele naionale, pentru a suplimenta subveniile ctre fermieri.

n cadrul Pilonului II al Politicii Agricole Comune, multe fonduri se acord cu condiia ca aplicatul (fermierul) sau guvernul rii din care provine aplicantul s asigure o parte din banii necesari pentru proiect. Sumele necesare pentru co-finanare depind de fiecare program de fi-nanare n parte.

Statele Membre ale Uniunii Europene din perioada de dinainte de 2004 (Austria, Belgia, Danemarca, Finlanda, Frana, Germania, Grecia, Ir-landa, Italia, Luxembourg, Marea Britanie, Olanda, Portugalia, Spania, Suedia).

12 noi state membre ale Uniunii Europene care au aderat n 2004 (Ci pru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Republica Ceha, Slo-vacia, Slovenia, Ungaria) i n 2007 (Bulgaria i Romnia).

Cele 27 de state care sunt n prezent membre ale Uniunii Europene.

Metod de distribuie a plilor directe (subveniilor) prin Politica Agricol Comun. Este o metod simplificat de distribuire a subveni-ilor i nu depinde de producie sau de un anumit tip de cultur.

O metod simplificat de distribuire a plailor prin acordarea unei sume stabilite pe hectar., necondiionat de producie. A fost folosit de toa-te noile state membre ale UE n primii 3 ani de la aderare, avnd posi-bilitatea de prelungire cu nc 2 ani.

Totalul suprafeelor dintr-o ar care sunt folosite pentru agricultur.

Programul Special de Pre-Aderare pentru Agricultur i Dezvoltare Rural. Iniialele " SAPARD" provin din denumirea n limba englez: Special pre- Accession Programme for Agriculture and Rural Develop-ment. Este un program de finanare pentru statele din Europa care sunt n proces de aderare la UE.

Acest termen definete eforturile de a mbunti standardul de via din zonele rurale. Acestea includ programe de mbuntire a infras-tructurii, programe educaionale i alte msuri. Fondurile destinate dezvoltrii rurale sunt diferite de cele pentru subvenii.

Activiti de intrare (up-stream)

Activiti de ieire (down-stream)

Programul Naional de Dezvoltare Rural - PNDR

Securitate Alimentar

Suveranitate Alimentar vi

Un termen folosit n agricultur pentru a indica resursele (fertilizani, chimicale, munc) necesare pentru a obine un produs agricol finit.

Un termen folosit n agricultur pentru a indica procese cum sunt pre-lucrarea i comercializarea, prin care trece un produs agricol dup de a fost produs.

A fost creat n Romnia n perioada de dinainte de aderare la UE pen-tru a demonstra c Romnia ar putea distribui bani pentru sectorul de dezvoltare rural (din bugetul Pilonului II al Politicii Agricole Comu-ne).

Disponibilitatea hranei. Dac ne referim la nivel naional putem s ex-plicm acest termen ca fiind abilitatea unui stat de a produce suficient hran pentru cetenii si.

Un concept creat de confederaia rneasc mondial Via Campesina n 1996. Se definete ca fiind DREPTUL oamenilor, statelor i uniunilor statale de a i crea propria politic alimentar fr a afecta rile din lumea a 3-a prin competiie neloaial pe piaa mondial.vii

DESPRE AUTOR I ORGANIZAIE

Douglas K. Knight lucreaz n Romnia din anul 2007 ca i voluntar Peace Corps. n anul 2008 a nceput s lucreze cu mici fermieri iar n aprilie 2009 a contribuit la nfiinarea organizaiei Eco Ruralis n sprijinul ranilor Ecologici i Tradiionali din Romnia.

Eco Ruralis este o organizaie cu sediul n Cluj Napoca, regiunea Transilvania, Romnia, nfiinat n aprilie 2009. Eco Ruralis este format din rani care practic agricultura ecologic i tradiionala n toate regiunile istorice din Ro-mnia. Eco Ruralis apr drepturile ranilor de a practica o agricultur bazat pe principii de mediu. Acest lucru nse-amn dreptul de a folosi, multiplica i distribui semine tradiionale, dreptul de a nu fi contaminat cu organisme mo-dificate genetic, meninerea suveranitii alimentare n Romnia i respect pentru sntatea consumatorilor. Eco Rura-lis a fost nfiinat pentru a se ocupa de problemele cu care se confrunt micii fermieri din Romnia, cum sunt:

lipsa transparenei i susinerii din partea autoritilor romneti n ce privete noul cadru legislativ impus de integrarea european,lipsa informrii i accesului la fonduri pentru proiecte agricole ecologice i tradiionale,

msuri i politici care favorizeaz companiile biotehnologice (productori de semine i chimicale pentru agricultura intensiv), agricultura industrial i agro-combustibili,politici slabe care s protejeze seminele tradiionale,

politica favorabil Organismelor Modificate Genetic, care slbete standardele pentru agricultura eco-logic i viitorul seminelor i practicilor tradiionale n agricultur.

www.ecoruralis.roviii

MULUMIRI

Dorim s ne exprimm mulumirea fundaiilor, organizaiilor i persoanelor care ne-au susinut activitatea i ne-au ajutat de-a lungul timpului cu sfaturi i informaii. Printre acestea mulumim n special organizaiilor Coordonarea European Via Campesina i Friends of the Earth Europe care sunt o surs de inspiraie.

Suntem mndri c Eco Ruralis este suinut de fundaii mici care ne permit s ne continum activitatea conform prin-cipiilor noastre. Mulumim astfel Fundaiei Terre Humaine i Fundaiei Familiei Raiu.R O M N I A I P O L I T I C A A G R I C O L C O M U N 1

1. Introducere

Romnia este o ar de rani. Lunga sa istorie este a unei bogate ri agricole cu oameni profund legai de pmnt. ranii din Romnia au trecut prin numeroase crize i schimbri de-a lungul secolelor, ns legtura lor cu pmntul a rmas puternic. Acum, ranii romni se gsesc din nou la rscruce. Ultimii douzeci de ani au nsemnat pentru Romnia restructurarea agriculturii fa de fostul sistem comunist, avnd o nou orientare asupra pieei. Odat cu cderea comunismului la nceputul anilor 1990, romnii s-au rentors n zonele rurale gsind confortul i stabili-tatea n agricultura la scar mic.

Astzi, multe dintre vechile provocri rmn, i au aprut noi provocri. n douzeci de ani Romnia sa tran - sformat ntr- o ar deschis, o parte din piaa mondial. Odat cu aderarea la Uniunea European n 2007, Romnia a nceput s se confrunte cu noi probleme, i a nceput s lucreze ntr-un cadru nou pentru a rezolva aceste probleme. Avansnd, Romnia trebuie s-i gseasc locul su n Europa i trebuie s nvee s prospere sub un nou set de cir-cumstane. ntrebarea rmne: Cum poate Romnia gsi un echilibru cu agricultura, conservnd tradiiile rneti i economiile locale, n timp ce se integreaz n UE, utiliznd resursele agricole pentru creterea economic pe termen lung? Poate Romnia s se integreze n sistemul agricol european i s menin biodiversitatea i sistemele locale de alimentare? Ce se poate face n cadrul politicilor europene i agricole romneti, n vederea adaptrii agriculturii rom-neti la realitile pieei, n timp ce nc mai pstreaz specificul su i asigurndu-se c de toate aceasta beneficiaz Romnia i romnii?

Cu acest raport, dorim s explorm aceste probleme i s contribuim la dezbaterea despre viitorul micilor agricultori din Romnia. Acest raport este ntocmit de Eco Ruralis, o asociaie de rani ecologici i tradiionali din Romnia, a crei misiune este urmtoarea: "Eco Ruralis apr drepturile ranilor de a practica o agricultur bazat pe principii de mediu. Acest lucru nseamn dreptul de a folosi, multiplica i distribui semine tradiionale, dreptul de a nu fi contaminat cu organisme modificate genetic, meninerea suveranitii alimentare n Romnia i respect pentru sntatea consumatorilor."

Acest raport este scris pentru ranii romni, i pentru factorii de decizie care doresc s i susin. Vedem con-tinuarea agriculturii rneti n Romnia ca i o valoare intrinsec pentru economie, societate i cultura romneasc iar aciunile noastre sunt menite pentru continuarea acestui tip de agricultur. Nu redactam un raport economic des-pre cum s faci bani, cum s atragem investiii financiare n Romnia i nici nu dorim politici care s creasc producia de hran ieftin n Romnia, dei recunoatem c politicienii vd n asta o problem important pentru ar. Vrem s construim viitorul ranilor, care au o profund legtur cu pmntul. Vom prezenta o serie de probleme cu care seR O M N I A I P O L I T I C A A G R I C O L C O M U N 2

confrunt ranii romni i posibile soluii la acestea. n viziunea noastr, trebuie s existe o lume n care ranii ro-mni pot s se ntrein din activitile agricole; o lume n care ranii s poat tri pe pmntul lor pe care s l lase motenire la urmai; o lume n care romnii i permit s poat cumpra hran la nivel local; o lume n care exist faci-liti de producie la noi n ar; i o lume n care politica rural asigur meninerea biodiversitii i specificul rural. Nu luptm mpotriva produciilor mai mari sau a investiiilor strine ns suntem mpotriva atingerii orbeti a acestor obiective, cu preul tradiiilor, modului de via durabil i a biodiversitii. Istoria economic recent a Romniei (ca de altfel i n Vestul Europei) atat c singurul scop politic este o producie mai mare i nvestiii strine care nu duc la sisteme agricole durabile. Avem nevoie de o abordare mai dinamic.R O M N I A I P O L I T I C A A G R I C O L C O M U N 3

2. Privire general asupra istoriei recente a agriculturii din Romnia

Romnia are o lung istorie agricol, care dateaz de dinainte de perioada dacic i roman. De-a lungul isto-riei acestei zone din Sud-Estul Europei, agricultura i modul de via rnesc este o important, dac nu singura con-stant care a rezistat numeroaselor furtuni prin care au trecut romnii. Aproape ntreaga motenire a romnilor este bazat pe faptul c aici a existat i exist nc o populaie dominat de rani. Rndurile de mai jos sunt o scurt privire de ansamblu asupra evenimentelor recente din agricultura romneasc.

Actualul stat Romnia, ce dateaz ca nfiinare din 1859, are o istorie agricol mndr i puternic. Dup ex-pansiunea statului la actualele frontiere de dup cel de-al Primul Rzboi Mondialdin 1919, prin preluareaTransilvaniei de la Ungaria, Romnia a devenit una dintre primele ri agricole din Europa. Perioada interbelic a fost fructuoas, n special pentru agricultura romneasc, datorit reformei agrare care a dat pmnt ranilor. n aceast perioad, Rom-nia a fost unul din principalii productori agricoli din Europa, n special n zona de sud-est, exportnd porumb, gru i alte culturi.

Toate acestea au luat sfrit, odat cu venirea celui de- al Doilea Rzboi Mondial. Rzboiul a distrus ntreaga infrastructur iar cnd comunismul a nflorit, viaa ranilor s-a schimbat complet. Perioada dintre 1947 i 1962 a fost martor colectivizrii forate a terenurilor agricole, concentrndu-se pe aa numita modernizare i industrializare a agriculturii de statul comunist. ranii i-au pierdut dreptul la pmntul pe care a trebuit s l munceasc i o pare-parte dintre acetia au fost mutai la orae pentru a lucra n fabrici de stat, devenind parte a sectorului industrial. 1 -ranii care lucrau pmntul au trebuit s produc numai pentru stat, primind o cot parte din producie. Pentru c ra-nii nu au putut pstra producia pentru a-i hrni familiile, s-a pierdut o parte din legtura cu pmntul, instalndu-se o stare psihic de apatie.

ntre 948-1989, s-a pierdut generaia de rani i odat cu acetia i cunotinele dobndite de secole despre practicile agricole. Mai tziu, romnii care s -au mutat de la orae n sate, au luat-o de la nceput, ca fermieri amatori, fr cunotinele pe care le-ar fi avut n alt context. Acest fenomen a afectat practicile i conceptele agricole, care au fost profund influenate de comunism. Astfel, concepte cum sunt colectivizare i cooperativ au cptat conotaii negative n minile romnilor. Cea de-a doua problem de dezvoltare a fost introducerea unui sistem industrializat i competitiv de ctre statul comunist, care a nlocuit ranii din societate. Ne vom confrunta cu rezultatele acestor dez-voltri n urmtoarea parte din acest raport i vom discuta pe larg problemele cu care se confrunt agricultura romne-asc astzi.

"Romania." Encyclopdia Britannica. 2010. Encyclopdia Britannica Online. 20 Feb. 2010 . R O M N I A I P O L I T I C A A G R I C O L C O M U N 4

Ca urmare a prbuirii regimului comunist n 1989, am nceput s vede dezvoltarea sistemului agricol aa cum este el astzi. ara s -a orientat ctre sistemul capitalist, pstrnd totui mare parte din structura agricol comu-nist. Sistemul comunist a intit la autosuficien din toate punctele de vedere, fcnd aproape imposibil importul de bunuri agricole. Noul guvern aflat sub influena lui Ion Iliescu, s-a dovedit a fi la fel de ostil fa de competiia strin. In 1997 Romnia a pus n practic msuri protecioniste, inclusiv o medie de 75% din tarifele vamale aplicabile 2.

Motivul acestui sprijin continuu este, parial, rezultatul mentalitii de dependen fa de stat, dar asta nu explic pe deplin ceea ce se ntmpl n Romnia n anii 1990. Multe din marile

ferme de stat au fost privatizate, dar persoanele care au ajuns s le dein au fost anterior conectate la aparatul comu-nist, fenomen care continu i astzi: "n Romnia motenirile sunt elemente puternice ale continuitii ntre guverne-le pre- i post-revoluionare i n special ale legturilor personale continue ntre birocraii agriculturii i managerii de afaceri agro-industriale" 3. Aceste legturi continue nseamn c aceiai oameni conectai din perioada comunist sunt cei care au continuat s beneficieze de sprijinul guvernului i al politicilor, n timp ce marea mas a rnimii continu s fie ignorat, aa cum a fost i n perioada comunist: "sprijinul n sectorul agricol romnesc este mai prUDEs de toate o mrturie a legturilor continue dintre fermele agricole de stat, marii manageri industriali i birocraii din ca-drul Ministerului Agriculturii, care au acionat pentru a bloca concurena strin, privatizarea lent i extinderea livr-rii ample de credite prefereniale" 4

Structura stabilit n timpul comunismului, continu aadar s bntuie rnimea i putem vedea c diferene-le dintre fermele mari i cele mici, care au existat n anii '90, continu i astzi. Pn n 1997, era uor de observat care erau fermele vechi de stat i care nu. Dei fermele familiale i parcelele gospodriilor foloseau 67% din suprafaa agri-col utilizat (SAU), dimensiunea medie a acestora era de numai 3 ha, n timp ce dimensiunea medie a fermelor nou privatizate i a exploataiilor de stat, acoperind 33% din SAU a fost 2,491 de hectare. 5 Diferena instaurat de infras-tructura comunist a nceput s se consolideze n noul sistem capitalist din anii 1990, ncurajat de sprijinul guverna-mental direct i de subvenii.

n primul deceniu dup comunism s-au fcut unele ncercri, cu un succes limitat, constnd n colaborarea fermierilor pentru a forma organizaii care ar putea aciona n interUDEl lor. Cam n primii ase dup comunism, sin-gurele organizaii active au fost "abia reformata Asociaie Agrar Comunist i asociaia fotilor proprietari de tere-nuri" 6. Din anul 1996, federaia comercial Agrostar a fost activ i a avut un oarecare succes n presiunile fcute pen-tru nevoile fermierilor mari, cernd subvenii mai mari i extinderea privatizrii. Guvernul a avansat n acest sens, dar chiar mai eficient dect protestele concernelor private agricole a fost lobby-ul din spatele scenei, al managerilor de ferme de stat, nrdcinai n Ministerul Agriculturii, care au argumentat c fermele de stat ofer Romniei securitatea alimentar necesar" 7

n anii 2000, Romnia a nceput s atepte cu nerbdare aderarea la Uniunea European. Subveniile rmn mari pentru unitile agricole mari. Acest lucru se datoreaz faptului c 88% din subveniile din Romnia au rmas le-

Cecilia Alexandri i Lucian Luca Romnia i Reforma PAC Economie Agrar i Dezvoltare Rural 5, 3-4 (2008) 161-180

3

4

5

6

7 J.C. Sharman Politici Agrare n Estul Europei Politici UE 4.4 (2003) 447-471 Sharman, 459Alexandri i Luca (173) Sharman, 459Politici agrare n Estul Europei, 460R O M N I A I P O L I T I C A A G R I C O L C O M U N 5

gate de nivelurile de producie. Din luna mai a anului 2003, n Romnia "sprijinul total agricol ... era de 6% din pro-dusul intern brut (PIB) ..., depind de departe media OCDE (Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economi-c)" 8. Plile pe suprafa au fost de doar 4% din plile totale la nivel de ferm, aproape toi aceti bani mergnd di-rect la fermele mari, rnimea primind foarte puin, cu un numr mare de rani care nu au primit nimic.

Istoria ne conduce acum la nceputul procUDElui de aderare al Romniei la Uniunea European i la situaia actual a agriculturii romneti. Perioada 2006-2010 este practic perioada n care se simt cel mai mult schimbrile provocate de aderarea Romniei la UE, din punct de vedere al ranilor. Vom reveni la acest lucru n seciunea urmtoare pe msur ce vom cerceta problemele actuale cu care se confrunt ranii romni. Cel mai important lucru pe care am dori s-l menionm aici este c agricultura romneasc de azi a fost n mare msur influenat de ceea ce agricultura romne-asc a fost n cadrul sistemului anterior - comunismul. Multe din problemele i provocrile care au existat n timpul comunismului sunt aceleai probleme cu care ne confruntm astzi. n mentalitatea ranilor, n aciunile guvernului, n infrastructura agriculturii, n toate acestea pndete comunismul din umbr.

Cristina Cionga, Lucian Luca, i Carmen Hubbard Impactul plilor directe asupra veniturilor agricole: Cine beneficiaz de PAC? Pregtit pentru al 109-lea Seminar EAAE, 20-21 noiembrie 2008, 1-15 R O M N I A I P O L I T I C A A G R I C O L C O M U N 6

3. Agricultura romneasc Azi

Astzi, agricultura romneasc rmne n mare msur n cretere. Membru al Uniunii Europene ncepnd cu anul 2007, guvernul romn i n special fermierii romni se lupt s se adapteze noului mediu. n aceast seciune, vom descrie problemele cu care se confrunt agricultura romneasc de azi, axndu-ne pe ceea ce vedem ca fiind problemele majore cu care se confrunt ranul romn pentru meninerea identitii sale.

Aceast seciune este mprit n zece subseciuni. n primele trei vom discuta dimensiunea i productivitatea populaiei agricole romneti i vom crea o imagine despre marile contraste din agricultura romneasc. Urmeaz ur-mtoarele patru seciuni care prezint mai multe aspecte sociale i guvernamentale. Apoi atingem, pe scurt, problemele de mediu i a diferenelor regionale n agricultura romneasc.

A. Populaia agricol din Romnia

Mrimea populaiei agricole romneti este copleitoare, avnd un procent din populaia rii nemaintlnit n vestul Europei, de la revoluia industrial. Intrarea Romniei n UE a schimbat imaginea i caracterul agriculturii euro-pene, iar acum UE este n proces de schimbare a imaginii i caracterului agriculturii romneti. "Romnia are o popu-laie agricol de cinci ori mai mare dect nivelul mediu UE i dubl n comparaie cu ara urmtoare sub linie." 9 La c-derea comunismului n 1989, 28,5% din populaia Romniei era implicat n agricultur. Acest procent a crescut la 43,5% n 2001, pe msur ce populaia adus de sistemul comunist n zonele urbane s-a mutat napoi la stabilitatea re-lativ a mediului rural i a agriculturii de subzisten. Pn n 2008, populaia implicat n agricultur a sczut din nou la aproximativ 30%, pe msur ce populaia n vrst a nceput s moar i au aprut noi oportuniti n zonele urba-ne. 10 11 Acest procent este uluitor n comparaie cu Europa de Vest, unde, n Frana populaia implicat n agricultur este de 3,4%, n Germania este de 2,2% i n Marea Britanie este de doar 1,4% din ocuparea forei de munc. Impor-tana agriculturii n Romnia, pur i simplu nu poate fi ignorat.

Lucian Luca (Cristina Ghinea Editor) Two Extremes Dont Make One Right: Romania and the Reform of the Common Agricultural Policy of the EU The Romanian Center for European Policies (2009) 1-28

Luca, 19

Cecilia Alexandra and Lucian Luca The Impact of CAP Reform on Romanian Agriculture Prepared for 109th EAAE Seminar The CAP After the Fischler Reform: National Implementations, Impact Assessment and the Agenda for Future Reforms November 20-21, 2008 1-16 R O M N I A I P O L I T I C A A G R I C O L C O M U N 7

Grafic 1.

Populaia romneasc implicat n agricultur, ntre anii 1989 2008

Grafic 2.

Populaia implicat n agricultur, anul 2008.

Comparaie ntre Romnia,Frana, Germania, Marea Britanie

Romnia este o ar relativ mare n cadrul UE, cu terenuri agricole deosebit de bune. Romnia este o ar predominant rural, cu 60% din teritoriul rii fiind clasificat ca mediu rural. Mare parte din populaia rii locuiete n mediul rural, cu 47% din populaie care triete n zonele rurale ncepnd din 2008, mult mai mare dect media UE de 15%. 12 Zonele rurale n Romnia ocup aproximativ 14.7 milioane de hectare de teren agricol i cuprind peste pa-tru milioane de ferme. 13

n cadrul UE, Romnia apare ca ara cea mai dependent de agricultur i ca ara cu cel mai mare numr de fermieri din uniune luat ca un ntreg. Nu numai ca are cel mai mare procent de agricultori n UE, fermierii din Ro-mnia reprezint 20% din ntreaga for de munc din UE mobilizat de agricultur. 14 Agricultura reprezint 6,6% din PIB-ul Romniei 15 i cu auto-consum i vnzri pe piaa neagr a produselor agricole neinventariate n aceast cifr, aceasta rmne un element central al vieii de zi cu zi pentru aproape ntreaga populaie a rii. Numai Polonia se apro-pie de Romnia prin mrimea populaiei sale agricole (de aproximativ 38%).

Toate aceste cifre sunt copleitoare, i luate de unele singure, nu reprezint neaprat probleme. Ceea ce dorim s subliniem este faptul c Romnia triete ntr-o paradigm diferit fa de Europa de Vest i a fcut-o timp de seco-le. Cu toate acestea, odat cu aderarea la Uniunea European, Romnia este profund afectat de politicile de la Bru-xelles, care sunt elaborate de ceteni i funcionari din ri care s-au dezvoltat complet diferit fa de Romnia. Gu-vernul romn este influenat s fie mai deschis la interesele de afaceri strine iar politicile din Romnia reflecta acest lucru.

Carmen Hubbard i Lionel Hubbard Bulgaria i Romania: Drumul ctre integrare n agricultur Centrul pentru Economie Rural, document de discuii nr. 17 (2008) 1-21 Cionga, Luca, i Hubbard, 7 Corneliu Alboiu Agricultura de Subzisten n Romnia: un modus vivendi? Seminar 111 EAAE-IAAE (2009) Vasile Burja Dezvoltare Durabil n Zonele Rurale din Romnia Analele Universitii Apulensis, Seria Economica (2008) 2.10

R O M N I A I P O L I T I C A A G R I C O L C O M U N 8

B. Dimensiunea i Productivitatea fermelor romneti

Dimensiunea fermelor romneti este un alt domeniu n care paradigma agricol exist n afara realitii din Europa de Vest. Politica Agricol Comun (PAC) a fost proiectat iniial pentru a sprijini "ferma familial" - ferme cu familii ce triesc i de muncesc, pstrnd terenurile agricole cultivate n uniti economice mici. Desigur, PAC nu a ndeplinit acest obiectiv n Europa de Vest i pe msur ce s-a extins pentru a cuprinde Europa Central i de Est ele-mentele problematice ale PAC au devenit chiar mai evidente, n special pentru ranii din ri precum Romnia. n Romnia, dimensiunea medie a fermei familiale este de numai 2,2 hectare, mult mai mic dect ideea de "ferm de fa-milie" din Europa de Vest. 16 n ceea ce privete dimensiunea economic a fermelor, fermele familiale romneti sunt, de asemenea, destul de mici comparativ cu cele occidentale. Din cele peste 4 milioane de ferme familiale, doar 1.24 milioane dintre ele au cel puin 1 Unitate de Dezvoltare European (UDE) i 98% din toate fermele romneti au mai puin de 8 UDE. 17

Ceea ce dorim s demonstrm cu aceste statistici este c PAC nu a fost creat pentru a sprijini fermele din Romnia i alte ri est-europene. Diferena fundamental este c micile ferme din Europa de Vest, chiar i acum pa-truzeci de ani, au fost concepute ca uniti economice capabile de comer intern i export. Fermele mici, familiale, din Romnia i alte ri est europene au fost ntotdeauna pentru, i continu s funcioneze pentru consumul propriu i, poate, pentru vnzare la nivel local. ntrebarea este dac PAC trebuie s se supun unei schimbri fundamentale fie n scopul de a sprijini aceste ferme, fie pentru a schimba complet peisajul. Vom trata acest subiect mai trziu n lucrare.

Productivitatea este un alt factor pe care muli oameni, n special economiti i oficiali guvernamentali l su-pra-accentueaz atunci cnd msoar performana Romniei. Acesta este un domeniu n care nu mprtim aceleai preocupri, deoarece credem c modelele productiviste de agricultur au lucrat mpotriva conservrii stilurilor de via rneti i a drepturilor agricultorilor att n Romnia ct i n alte pri ale lumii. Din punctul de vedere al planific-rii guvernului ele sunt de asemenea, nedurabile i vor epuiza resursele, vor distruge economiile locale i vor permite o preluare controlului de ctre marile corporatii agricole pe termen lung. Totui, acest lucru nu nseamn c productivi-tatea nu este o grij a micilor fermieri care caut s i ctige existena. n Romnia, muncitorii din agricultur consti-tuie 32,1% din fora de munc, dar contribuie cu doar 8,5% din PIB. Capacitatea productiv a terenului este aproxi-mativ 30% din media productivitii n UE. 18 Mergnd mai departe, nu avem aceleai argumente fcute de muli eco-nomiti i oficiali guvernamentali. Linia de baz pentru muli oficiali este "Cum putem crete productivitatea?" n timp ce noi suntem de prere c linia de baz trebuie s fie "Cum putem pune deciziile privind productivitatea n mi-nile fermierilor mici, locali i comunitile lor, practic n minile unor persoane care au interes pe termen lung pentru o cretere durabil?"

Creterea productivitii n trecut a nsemnat asigurarea c micii fermieri au fost ndeprtai de pmnt pentru a face loc fermelor agroindustriale, invitnd astfel, n special mari companii multinaionale n comunitile rurale, fapt care duce la distrugerea de moduri de via, culturi, structuri economice i structuri sociale pentru a face mai muli bani i pentru a furniza produse ieftine. n aceast schem, banii nu sunt reinvestii n comuniti. Este un pre prea

Alexandri i Luca Impactul Reformei PAC asupra Agriculturii Romneti, 3

Cionga, Luca, Hubbard, 7 Dinu Gavrilescu i Camelia Gavrilescu De la Subzisten la Eficien n Agricultura romneasc de tranziie Lucrare pentru a al 104-lea Seminar EAAE-IAAE, 6-8 septembrie, 2007

R O M N I A I P O L I T I C A A G R I C O L C O M U N 9

mare. Productivitatea trebuie crescut prin dezvoltarea rural, mai bun integrare n cadrul reelelor de ferme mici existente i prin dezvoltarea de piee interne mai puternice i mai durabile. O productivitate mai mare poate nsemna securitate alimentar mai mare i mai multe oportuniti economice, dar numai dac se realizeaz prin intermediul unor msuri durabile, de la surs.

C. Contradiciile din agricultura romneasc

Acesta este un subiect profund legat de dimensiunea fermelor romneti i care a fost discutat n detaliu de dl Lucian Luca n mai multe lucrri scrise pentru Academia Romn i pentru Centrul Romn pentru Politici Europe-ne. Romnia opereaz efectiv dou sisteme agricole complet diferite din mai multe motive pe care le-am discutat mai sus, legate de istoria sa i de structurile sale sociale. Spre deosebire de majoritatea rilor europene, n Romnia fermi-erii sunt mprii ntr-o clas rneasc i o clas industrial, fr prea multe categorii de mijloc. Romnia are 2.6 mi-lioane de ferme agricole care au sub 1 hectar i numai 9,600 ferme care au mai mult de 100 de hectare. Cu toate aces-tea, cele 9,600 ferme "consum cea mai mare parte a subveniilor agricole." 19

Grafic 3Populaia agricoldin Romnia, anul 2008.

Fermele mici, de sub 1 hectar ocup doar 5% din suprafeele agricole utilizate (SAU), dar cuprind 45% din fermieri, n timp ce fermele cu peste 100 hectare acoper 38% din SAU i cuprind doar 0,2% din numrul total de fermieri. 20 Restul SAU sunt n cea mai mare parte acoperite de asociaii familiale i de puinele ferme mijlocii.

Grafic 4

Suprafa Agricol Utilizat - SAA

(Engl. UAA) n Romnia, anul 2008

Marea majoritate a beneficiilor merg spre fermele mari iar acest lucru a creat o situaie n care guvernul pare s creeze politici pentru a ndeprta micii fermieri de pmnt. Aceasta este exact esena problemei care trebuie reme-diat att n politicile agricole ale UE ct i n politicile romneti. Credem c viitorul agriculturii din Romnia i Eu-

Luca, 20

Cionga, Luca, and Hubbard, 5 R O M N I A I P O L I T I C A A G R I C O L C O M U N 1 0

ropa trebuie s se bazeze pe micii agricultori i, totui, ei sunt fcui s dispar n favoarea exploataiilor agroindustriale mari n numele eficienei. Acest fenomen nu este un caz al capitalismului pieei libere i al concurenei, ci unul al gu-vernului care susine n mod activ firmele mari n aciuni de cucerire a pieei, n detrimentul micilor rani.

Mergnd mai departe, aceast situaie trebuie s fie echilibrat. Suntem de acord cu apelul domnului Luca pentru o mai mare concentrare pe dezvoltarea a ceea ce el numete "agricultur de mijloc", ntre 5-20 de hectare, di-mensiune a unei ferme care este aproape inexistent n Romnia de azi. Cu toate acestea, vom merge chiar mai departe i vom pune presiuni asupra autoritilor att la nivelul Romniei ct i la nivel UE pentru a opri ncercarea de a dis-truge ranii prin aceste politici. Contrastele din agricultura romneasc de astzi nu reflect doar trecutul, sub comu-nism, cu civa beneficiari bogai, ci i ignorarea ranilor. n multe cazuri, sistemul de azi implic aceleai cteva per-soane (manageri i proprietari de ferme de mari dimensiuni) care se mbogesc, n timp ce continu s lucreze activ mpotriva micilor fermieri care dein i lucreaz propriile terenuri. Mai departe, Romnia i UE trebuie s-i ntemei-eze politicile agricole pe un viitor durabil - ferme rneti i agricultura familial - pentru a scpa de aceste inegaliti de fore i anse.

D. Persistena srciei din zonele rurale romneti

Exist o alt inegalitate, una care exist nu numai n Romnia ci i n ntreaga lume. Este vorba de inegalita-tea dintre stilul de via rural i cel urban. Mai ales ntr-o ar ce se schimb att de repede precum Romnia, acest de-calaj poate crete extrem de rapid i departe de ochii oamenilor obinuii. n timp ce cetenii oraelor din Romnia au crescut rapid n puterea de ctig i acum par s duc un stil de via urban n clasa de mijloc, aceast schimbare nu a avut loc i n mediul rural romnesc. Cetenii care au fugit de centrele industriale ale comunismului pentru securita-tea agriculturii de subzisten au fost lsai n urm din nou de presiunile sociale, infrastructura falimentar i politicile care i-au lsat fr venituri viabile i aparent fr nici un viitor n Romnia sau n Europa.

Nivelurile de venit n mediul rural nu au fost niciodat la fel de mari ca n zonele urbane i recent acest decalaj a cres-cut. Agricultura continu s rmn n urm ca sector de ocupare a forei de munc, n special pe pieele noi, cum ar fi Romnia, care are o astfel abunden de mici fermieri. Prin dezvoltarea Romniei ntr-un stat membru al Uniunii Eu-ropene (1997- 2006), venitul mediu n toate sectoarele economice din Romnia au crescut cu 54%, n timp ce venitu-rile n mediul rural au crescut cu numai 10% n aceeai perioad de timp, cu agricultura pornind de la un nivel mult mai sczut. 21 n 2007, venitul mediu din agricultur n Romnia a fost de apte ori mai mic dect cel al angajatului me-diu i o jumtate din fermierii romni triau sub pragul srciei. 22 n plus, veniturile n zonele rurale, ca un ntreg, sunt de doar 68% din nivelul veniturilor n zonele urbane din Romnia (statistic din 2006). 23 Srcia rmne de trei ori mai mare n zonele rurale dect n zonele urbane. 24

Aceast srcie are efecte profunde asupra zonei rurale romneti. Un indicator al srciei i al veniturilor dis-ponibile este procentul de bani pe care oamenii dintr-o anumit zon i cheltuie pentru produse alimentare. n Rom-nia, ponderea cheltuielilor alimentare constituie 45,4% din cheltuielile populaiei generale, dar 50,3% din costurile

Alexandri i Luca Romnia i Reforma PAC , 8

Luca, 20 Dachin, Anca Prospecte pentru veniturile agricole n Romnia Analele Facultii de Stiine Economice 1.1 (2008) 253-258 Burja, 3

R O M N I A I P O L I T I C A A G R I C O L C O M U N 1 1

din zonele rurale. 25 O parte fiind compensate de faptul c exploataiile agricole pot produce pentru auto-consum. n gospodriile agricole romneti, 57% din consum este furnizat de gospodrie n comparaie cu 11% n zonele urbane, i cu o medie general a UE de 2%. 26 Aceasta este o protecie mpotriva srciei i un motiv pentru care muli romni continu s practice agricultura, dar, de asemenea, arat c muli romni din mediul rural produc pentru a asigura con-sumul de subzisten, crend probleme cum ar fi o lips de mobilitate economic i crearea unei piee negre care nu este recunoscut de autoriti.

Srcia n zonele rurale din Romnia este ascuns n spatele agriculturii de subzisten i de semi- subzisten. Acestea rmn forme dominante ale vieii rurale din Romnia, o situaie neegalat n Uniunea European. Fermele de subzisten sunt definite ca fiind ferme care produc doar pentru consum propriu i nu-i vnd n mod regulat produse-le. Fermele de semi-subzisten, pe de alt parte, sunt definite ca "ferme ce produc n principal pentru consum pro-priu, dar i vnd o anumit parte a produciei, "surplusul" care este vndut avnd o anumit regularitate i consisten-". 27 Dimensiunile fermelor pot fi msurate prin zona utilizat, dimensiunea economic sau participarea pe pia, dar msurarea general este conform standardului European, Unitate de Dezvoltare European (UDE). Conform definiii-lor Eurostat (proprietile sub 1 UDE sunt definite ca fiind de subzisten), 71% din fermele romneti sunt de sub-zisten i acestea acoper 26,7% din suprafaa agricol utilizat (SAU) a rii. 28

Aceasta este o problem, nu din cauza a ceea ce fac fermierii, ci pentru c marea majoritate a acestor agricul-tori nu beneficiaz de pe urma politicilor care au fost proiectate pentru a sprijini viitorul agriculturii romneti. Doar 29% din totalul agricultorilor sunt nregistrai de guvernul romn i mai mult de trei milioane rmn nenregistrai - att economia ct i o populaie nefiind ajutate de politicile guvernamentale. 29 Dintre toate gospodariile individuale (adic fermele care nu sunt persoane juridice, dar sunt deinute i lucrate de familii), doar 4% sunt n prezent orienta-te spre pia, n timp ce 20% dintre ele sunt productoare de un anumit surplus destinat vnzrii. 30

Programul Naional de Dezvoltare Rural (PNDR) a fost nfiinat pentru nevoile micilor fermieri i pentru a-i ajuta s se integreze n UE. Cu toate acestea, programul a fost proiectat doar pentru a avantaja un numr mic de as-tfel de fermieri. Planul romnesc a definit o "ferm de semi-subzisten", fermele vizate, ntre 2 i 8 UDE, reprezen-tnd doar 350,000 ferme, 9% din numrul total, care acoper 16% din SAU. 24 n plus, bazat pe experiena anterioar n implementarea de msuri la nivelul UE (SAPARD, etc), doar un sfert din aceste ferme pot s aplice pentru aceste msuri. 31 Lucru ce se datoreaz unui numr de motive, dar cea mai mare parte o reprezint ineficiena birocratic i lipsa de contientizare n rndul agricultorilor privind msurile. Privind spre viitorul agriculturii romneti, scopurile par departe de a fi ndeplinite, cu 85% din fermierii romni de subzisten spunnd c nu au planuri pentru a-i co-mercializa produsele. 32S-ar prea c trebuie luat un curs diferit pentru a satisface nevoile ranilor romni. Srcia continu s existe

Dachin, 255 M. Carmen Firici i Kenneth J. Thomson Impactul distribuiei Reformei PAC asupra gospodriilor romneti Lucrare pregtit pentru prezentare la al X-lea congres al EAAE (28-31 august, 2002) Daniela Giurca Agricultur de Semi-Subsizisten Prospecte pentru micii fermieri romni alegerea ntre 'mod de via' i 'eficien' Economie agrar i Dezvoltare Rural 5.3-4 (2008) 215-230 Giurca, 220 Giurca, 221 Alboiu, 4 Giurca, 226

R O M N I A I P O L I T I C A A G R I C O L C O M U N 1 2

n zonele rurale din cauza lipsei de locuri de munc non-agricole i a lipsei dezvoltrii rurale, care ar putea oferi mai multe oportuniti de comercializare micilor fermieri. Ne vom ocupa cu dezvoltarea rural mai trziu. Cu toate acestea, suntem de prere c guvernul i academicienii continu s se uite la aceste probleme prin lentila greit. Credem c -ranii trebuie s fie privii ca principala for din Romnia, mai degrab dect o pacoste ce trebuie eliminat. Srcia i agricultura de subzisten sunt probleme profunde, multi-dimensionale care trebuie s fie tratate ntr- un mod com-plex i att guvernul romn i, ntr- o anumit msur, UE continu s abordeze aceste probleme doar n privina nive-lurilor de producie i dup modele clasice din Europa de Vest. Sunt necesare programe care s fac mai uoar nre-gistrarea micilor fermieri, vnzarea pe pieele locale i diversificarea activitilor.

E. mbtrnirea din zonele rurale romneti

O problem mult discutat n toate analizele agriculturii romneti este faptul c populaia din mediul rural mbtrnete pe msur ce tinerii din mediul rural fug nspre orae pentru oportunitate economic i mai multe veni-turi. n ultimul deceniu, demografia arat n mod clar aceste schimbri. n 2002, persoanele cu vrsta ntre 15-24 de ani au alctuit 52,5% din populaia rural. Procentul a sczut la 41,4% pn n 2008. n aceeai perioad de timp, per-soanele cu vrste ntre 55-64 de ani au vzut o cretere de la 60,1% la 62,9%. 33 Vrstnicii din mediul rural lucreaz mult mai mult dect omologii lor urbani. n 2006, rata de ocupare n mediul rural romnesc a persoanelor de peste 65 de ani a fost de 23,4%, n timp ce n orae rata de ocupare pentru aceast grup de vrst a fost de numai 2,2%, reflec - tnd faptul c populaia rural n vrst nu i poate permite s se pensioneze i s triasc cu o pensie i nici nu are ca-pacitatea de a pleca la ora i de a-i crea o carier nou, n scopul de a-i ctiga existena. 34

Problema factorilor de decizie este c un venit suficient i stabil este dorit de ctre tinerii din Romnia i agri-cultura n Romnia nu furnizeaz n prezent venitul sau stilul de via pe care acetia i le doresc. Aceast problem nu exist numai n Romnia, dar este cu siguran acut aici. Singura modalitate prin care mai muli tineri pot fi atrai la ar este ca agricultura s devin o surs de dorit i stabil de angajare. Factorii de decizie politic ar trebui s urmre-asc i s promoveze politici n acest scop. Sub Pilonul 2 al PAC, tinerii agricultori primesc finanare i instruire pen-tru nfiinarea unei ferme i pentru a lucra pentru profitabilitate. Aceasta este o msur pozitiv, dar tinerii din Rom-nia n mare parte, nu cunosc politica din cauza lipsei de promovare i nu au neaprat ncredere c aceste fonduri vor fi de fapt distribuite, ca urmare a recentului raport de monitorizare de plat a subveniilor al guvernului i a faptului c subveniile sunt distribuite att de inegal. Noi ncurajm mai multe politici n beneficiul tinerilor agricultori i promo-varea mai activ a acestora din partea guvernului.

F. Dezvoltarea Rural

Dezvoltarea rural este un termen care este folosit azi n aproape toate discuiile legate de agricultur n Euro-pa i Romnia. Modernizarea drumurilor, sisteme de irigaii, instalaii de prelucrare i alte domenii asociate sunt o

Anca Dachin Dezvoltarea Rural o condiie de baz pentru reducerea diferenelor regionale n Romnia Jurnalul Romnesc de Stiine Regionale 2.2 (2008) 106-117 Maria Vincze, Kinga Kerekes Impactul Piloanelor PAC asupra Forei de Munc din mediul rural (martie 26-27, 2009) 997-1004 Dachin Dezvoltare Rural o condiie de baz pentru reducerea diferenelor regionale n Romnia

R O M N I A I P O L I T I C A A G R I C O L C O M U N 1 3

parte esenial pentru a face agricultura o activitate profitabil i de dorit, iar de cnd cu reformele Agenda 2000, aces-tea au fost punctul central al ntregului pilon II al Politicii Agricole Comune. Romnia, la fel ca multe alte state noi membre, are mare nevoie de aceti bani pentru dezvoltare rural pentru modernizarea multor aspecte ale zonelor rurale i pentru a le face mai eficiente pentru agricultori. Atunci cnd Uniunea European avea n vedere aderarea Romniei, a fost realizat un studiu n 2002 pentru SAPARD (Programul Special de Aderare pentru Agricultur i Dezvoltare Ru-ral), care a avut urmtoarele rezultate: 16% din gospodriile rurale erau conectate la sistemele publice de ap, 24 % aveau propriile lor sisteme de ap, 10% erau conectate la sistemele de canalizare, 12% aveau toalete cu ap, 17% aveau o cad de baie sau du, 7% erau conectate la gaz, iar 15% aveau TV prin cablu. 35 Infrastructura de transport s-a dove-dit a fi ntr-o form la fel de slab, cu numai 10,6% din drumuri modernizate pn n 2005. 36 Fondurile SAPARD i Pilonul II au nceput s lucreze pentru corectarea acestui lucru, dar este un proces extrem de lent i plin de birocraie i unde co-finanarea este necesar, aproape imposibil pentru rani s ia parte la el i la fel de dificil pentru autoritile locale.

Pe lng o infrastructur fizic, Romnia se confrunt cu mai multe alte probleme de dezvoltare rural. O mare problem o reprezint activitile de intrare (up-stream) i de ieire (down- stream) n Romnia. Romnia nu are n prezent lanuri agro- alimentare funcionale de distribuie i fr acestea, ara nu poate avea siguran alimentar i va depinde ntotdeauna de exterior pentru furnizarea de alimente. 37 Romnia export cantiti mari din produsele sale prime i import aproximativ 70% din alimentele care se consum iar costurile suplimentare de transport fac alimen-tele mai scumpe. De asemenea, este foarte dificil pentru micii fermieri s ia parte la proces, pentru c procesatorii ex-terni mari nu vor cantiti mici de alimente care pot varia uor n calitate i cantitate de la lun la lun. Singura moda-litate de a rezolva aceast problem este ca instalaiile de prelucrare i de distribuie s fie amplasate ct mai aproape de sursele de alimentare, unde micii fermieri pot vinde mai uor.24 Acest lucru este, de asemenea, extrem de important pentru a asigura o gam de locuri de munc pentru mediul rural, pentru construirea unei economii durabile, care este bazat pe agricultur, dar care const i n alte locuri de munc.

Multe dintre msurile de dezvoltare rural au fost luate de ctre statul romn ncepnd din 1990, dar ele nu au fost foarte eficiente i o mare parte a infrastructurii (drumuri i irigare) s- a deteriorat de fapt de la sfritul comu-nismului. Pn n 2004 sistemele de irigare din Romnia au pierdut 40-50% din ap prin infiltrare i percolare 38, i s-au deteriorat i mai mult n ultimii ase ani. Aceste msuri "pot fi evaluate ca un amestec de msuri, metode i atitu-dini contrare, ezitante, anormale i birocratice care de fapt au dus la pierderi uriae de resurse ale unui buget care a fost insuficient pentru o dezvoltare real i durabil a agriculturii romneti i a regiunilor rurale. 39

De asemenea, chiar i n 2010 administratorii s-au micat ncet n a face apeluri pentru propuneri i au fost ineficieni n promovarea lor ctre o seciune a populaiei ce nu poate verifica schimbrile pe internet n fiecare zi. M-surile luate n Pilonul II al PAC ar putea fi mai bine planificate, dar acestea nu sunt, n mod evident, concepute pentru ranii romni. Romnia continu s aib dificulti n a accesa aceste fonduri de dezvoltare rural pentru c este nece-

Alexandri i Luca, Romania i Reforma PAC, 168 Burja, 4 Dachin Prospecte pentru venituri agricole n Romnia, 255 (14) Peterson i Hoogeveen, 43 Vasile Gosa i Andrea Nagy Cteva consideraii despre Finanarea Dezvoltrii Durabile a Agriculturii n zonele rurale din Romnia 5.3-4 (2008) 129-141 (26)

R O M N I A I P O L I T I C A A G R I C O L C O M U N 1 4

sar o co-finanare de 50% pentru multe dintre msuri, iar agricultorii nu pot gsi bnci sau orice alt creditor care s dea banii pentru proiecte. Politicile actuale ajut afacerile agricole strine s se dezvolte n Romnia i fac ca Romnia s depind din ce n ce mai mult de surse de alimente externe, care trebuie s fie transportate n Romnia. Prin urma-re, Romnia trebuie s gseasc o direcie mai bun pentru dezvoltarea rural i trebuie s se bazeze pe rani, s le fac mai uoar posibilitatea de a asigura hrana romnilor. Numai atunci poate fi Romnia o ar cu alimente sigure i cu o rnime puternica i sntoas.

G. Fragmentarea terenurilor, Birocraia i Accesul la fonduri

Aceast seciune este despre unele probleme care sunt mai specifice pentru rile post-comuniste i mai ales pentru agricultura romneasc. Procesul de reform agrar n urma revoluiei din 1989 a lsat zona rural fragmentat i a fcut foarte dificil pentru rani s lucreze mpreun exploataii agricole/ferme care sunt ntr-o singur bucat i sunt suficient de mari pentru a putea s-i ntrein i s hrneasc i ali romni. Nu este vina actualului guvern, dar reprezint ce un regres n agricultura romneasc de la fermele stabile de dimensiuni medii la parcele fragmentate, in-tensiv lucrate. Problema cea mai ngrijortoare, n perspectiva noastr, nu este neaprat aceea c fermele sunt mici i intens exploatate, ci aceea c fiecare agricultor pare sa aib mai multe parcele repartizate pe o suprafa mai mare, astfel c nu se poate spune c un agricultor lucreaz la ferm, ci mai degrab lucreaz mai multe terenuri mici. 40 Aceasta este o problem fr soluii politice clare i va trebui probabil s fie rezolvat mai degrab prin eforturile fermierilor de a lu-cra mpreun prin schimburi i vnzarea terenurilor ntre ei.

O problem asemntoare, extrem de comun (dei nu specific) n sistemele post-comuniste, este birocraia lent i ineficient i guvernarea inconsecvent. Douzeci de ani dup revoluie, serviciul public n Romnia rmne lent i nesigur i politicile se schimb de multe ori, uneori dramatic, atunci cnd un nou guvern sau chiar un nou mi-nistru preia puterea. Fapt ce duce la confuzie i lips de ncredere a fermierilor n guvern. A existat sperana c noile reglementri i banii de la UE ar putea ajuta la remedierea acestei situaii i ar putea oferi stabilitate. Cu toate acestea, n ultimii trei ani de la aderarea la UE, guvernul a euat continuu chiar i n procesarea fondurilor UE. Traian Bsescu a declarat pe 11 martie 2009 "Avem o birocraie imens, performana creia se ridic la ceea ce tocmai am spus: nou miliarde de euro puse la dispoziia Romniei, neutilizate. Acest lucru este inadmisibil i arat ineficiena profund a acestui aparat." 41 n plus, dup cum am vzut n acest an (2010), statul romn i-a schimbat politicile la jumtatea im-plementrii lor sau pur i simplu nu au fost puse n aplicare. Eecul plilor subveniilor promise la nceputul anului 2009 pn n mai 2010, a fcut muli rani i mai nencreztori n guvern dect au fost nainte, ducnd la un senti-ment general de lips total de ncredere n guvern i n capacitatea sa de a crea politici solide sau de a duce la bun sf-rit orice fel de politic .

n cele din urm, ntr-o not referitoare la politicile de mai sus, fermierii romni au mari dificulti n accesa-rea creditelor, chiar i pentru proiecte relativ minore. Bncile din Romnia ezit s mprumute bani agricultorilor ro-mni, deoarece "specificul produciei agricole, riscul asociat la producia agricol, rata de profit n agricultur, n gene-ral mai mici dect n alte domenii de activitate, valoarea sczut de credit individual, cifra de afaceri modest a exploa-

Rachel Sabates-Wheeler, 2005 Cooperarea n zonele rurale din Romnia: o introspecie n agricultura post-sovientic. Lexington Books, p. 26

'Imensa birocraie mpiedic Romnia s foloseasc fondurile UE EurActiv.com, 11 martie 2009 (Accesat n 18 mai, 2010) R O M N I A I P O L I T I C A A G R I C O L C O M U N 1 5

taiilor agricole ... constrnge procesul de creditare agricol 42 Cu alte cuvinte, pentru c fermele sunt mici (lipsa colate-rale) i nu sunt la fel de profitabile ca alte domenii, bncile nu vd un motiv bun (profit) de creditare a micilor agricul-tori romni mici. Aceasta este o problem cu care se confrunt fermierii din multe ri. Totui, n Romnia problema se complic, deoarece, n calitate de stat membru al UE, dezvoltarea agriculturii "moderne" devine tot mai important pentru factorii politici. De asemenea, Romnia trebuie s concureze acum mai mult ca oricnd pe piaa european. Privind spre alte ri europene pentru exemple, lipsa de credit a Romniei apare ca fiind periculoas. Ungaria, dei are o suprafa de 2,5 ori mai mic dect Romnia, direcioneaz de 1,3 ori mai multe credite nspre agricultur 43 E i mai ru atunci cnd comparm Romnia cu rile dezvoltate din Europa de Vest. Nivelul de credite n Frana este de 40 de ori mai mare, n Germania este de 32 de ori mai mare i de 24 de ori mai mare n Spania. 44 Concurena cu aceste ri n aceeai pia s-a adugat la dificultile Romniei.

Dou probleme majore apar din cauza acestui lucru. Companiile straine pot dezvolta acum proiecte agricole n Romnia cu finanare de la bnci din rile lor de origine. Acest lucru pune fermierii romni i fondurile agricole ntr-un dezavantaj major. n al doilea rnd, aa cum vom discuta mai n detaliu ntr-o seciune urmtoare, Pilonul II de fi-nanare n cadrul Politicii Agricole Comune necesit 50% co-finanare pentru multe msuri, care sunt de obicei secu-rizate de bnci. Lipsa de instituii de creditare din Romnia, care s fie dispuse s acorde mprumuturi ranilor face ca aceti bani s nu fie la ndemna marii majoriti a agricultorilor romni. Dac acetia nu pot beneficia de programe care au menirea de a sprijini dezvoltarea lor, cum poate UE atepta ca ei s concureze mpotriva concurenilor lor mai bine finanai din Vest?

H. Importuri i Exporturi

Una dintre cele mai dotate ri agricole din Europa, Romnia a fost mult timp unul dintre cei mai mari pro-ductori de produse agricole n regiune. Cu toate acestea, n cei douzeci de ani de la cderea comunismului, din pca-te, agricultura nu este un domeniu n care Romnia a excelat. "ncepnd cu anul 1990, Romnia a devenit un importa-tor net de produse agro-alimentare i n 1997 a fost observat o tendin n cretere n deficitul balanei comerciale." 45 Produsele agricole reprezentau aproximativ 3% din totalul de exporturi i 6-7 % din importuri pn n 2005, cu un deficit comercial de aproximativ 1,4 miliarde de euro n acel an. 46 Acest deficit este doar n cretere. n 2009, Romnia a fost al 5-lea cel mai mare productor agricol n Uniunea European i totui a importat mrfuri agro-alimentare n valoare de 3,7 miliarde euro. 47

Problema, recunoscut de fermieri i factorii de decizie, este aceea c Romnia este acum un productor i ex-portator de produse alimentare prime i importator produse alimentare finite. n 2005, produsele procesate au repre-zentat 68% din mrfurile importate agro-alimentare, n timp ce produsele neprelucrate reprezentau 59% din expor-

Gosa i Nagy, 138 Gosa i Nagy, 138 Gosa i Nagy, 139 Gavrilescu i Gavrilescu, 1 Alexandri i Luca Romania i Reforma PAC, 4 Ruinea Romniei: Jumtate din hrana noastr provine din import! Adevarul, 18 mai, 2009 (Accesat n 20 mai, 2010)

R O M N I A I P O L I T I C A A G R I C O L C O M U N 1 6

turi.. 48 Acest lucru este, de asemenea, legat de problema de mai sus, o lips a Dezvoltrii Rurale, cu putine locuri de munc n afara agriculturii. Infrastructura care a existat odat n Romnia a inclus procesarea agro-alimentar, care a fost mai aproape de zonele n care erau cultivate produsele alimentare. Dieta romnilor includea mai multe produse alimentare prime i mai puine produse alimentare prelucrate.

Calea spre rezolvarea acestor probleme este complex dar una dintre soluii este dezvoltarea rural mai bun i mai multe faciliti de prelucrare a produselor alimentare n Romnia, astfel nct agricultura romneasc s poat aproviziona poporul romn. O soluie mai bun, dar mult mai dificil ar fi o schimbare a dietei romnilor napoi la produsele alimentare locale, neprelucrate care pot fi uor furnizate de ctre rani. Ca stat membru al Uniunii Europe-ne, unele sectoare ale economiei romneti vor beneficia de pe urma comerului liber i altele vor avea de suferit. Agricultura a fost mult timp cea mai mare for a Romniei i depinde de factorii de decizie politic la nivel naional s se asigure c va fi la fel n continuare. Aceasta este ara cea mai dependent de agricultur, cea cu cei mai muli mici agricultori i care poate arta direcia pentru o agricultur durabil n Europa. Acest lucru se poate ntmpla numai dac i recapt securitatea alimentar pe care a pierdut-o n ultimii douzeci de ani.

I. Probleme de mediu

Acesta este un domeniu n care Romnia se confrunt cu o serie de probleme n agricultur. Agricultura este att un prieten ct i un duman pentru mediu, oferind buni administratori, care protejeaz biodiversitatea i pstreaz mediul rural sntos, dar i substane chimice distructive i utilizarea excesiv a solului, care distrug sistemele naturale ecologice. Romnia se confrunt n prezent cu multe provocri de mediu care au fost cauzate de agricultur, datorit istoriei sale de ferme mari, colectivizate. "Din totalul de 16 milioane de hectare de teren agricol, 12 milioane de hec-tare sunt afectate de factori cum ar fi eroziunea, excesul de ap i sare, compactarea, acidifierea, poluarea chimic cu pesticide, metale grele, fluoruri, petrol, etc" 49. Deci, exista multe chestiuni pentru care Guvernul i agricultorii trebuie s lucreze mpreun pentru a le rezolva.

Situaia, cu toate acestea, nu este nici pe att de rea n Romnia precum se presupune. Vedem un mare po-tenial n Romnia pentru dezvoltarea viitoare a agriculturii durabile. Romnia este astzi mai bine dect muli dintre vecinii si sau rile occidentale, care au practicat agricultura industrializat, la scar mare, timp de decenii. "Micii agricultori din Romnia polueaz mai puin n comparaie cu asociaiile agricole i fermele de stat, deoarece folosesc de obicei cantiti mai mici de inputuri potenial poluante. 50 De fapt, agricultura ecologic poate fi un sector de cretere economic mare n agricultura romneasc, deoarece terenurile agricole din Romnia sunt n stare mai bun dect n alt parte n Uniunea European: "datorit utilizrii minime de ngrminte i pesticide pe terenurile agricole rom-neti din ultimii cincisprezece ani, potenialilor productori le sunt adesea oferite perioade de tranziie scurte. In timp ce fermierii din rile UE se pot confrunta cu perioade de tranziie de cinci sau ase ani, o perioad de conversie tipic n Romnia fiind de unul sau doi ani. 51

Alexandri i Luca Romania i Reforma PAC, 4

Luiza Toma Raport de ar despre situaia mediului n agricultur Institutul pentru Economie agrar, Academia Romnia, FAO Luiza Toma Recomandri de Politici pentru o Agricultur Durabil n Micile comuniti rurale din Romnia CEESA Document de Discuii, Nr. 13 (2003) Romania Produse Organice Agricultur Organic (2008) Raport USDA GAIN

R O M N I A I P O L I T I C A A G R I C O L C O M U N 1 7

Ca o organizatie de sprijin fermierilor de scar mic, acesta este un domeniu-cheie pentru noi. Suntem ferm de prere c o agricultur ecologic este o agricultura bazat pe agricultura la scar mic. Aceasta este marea for din Romnia i una care nu este recunoscut la fel de des cum ar trebui s fie, i una care nu este aprat att de puternic pe ct ar trebui. Dac agribusinessul merge nainte cu preluarea sistemelor agricole din Romnia, aceast ar nu va mai putea avea biodiversitate i n douzeci sau treizeci de ani, vom avea de a face cu acelai probleme de poluare i ale solului la fel ca Statele Unite i Europa de Vest.

J. Diferene de la o regiune la alta n Romnia

Am fi nepstori dac nu am meniona pe scurt faptul c agricultorii romni nu lucreaz sau nu vnd de pe o poziie de egalitate. Exist diferene mari ntre zonele din Romnia, bazate pe factori istorici, politici i geografici. Ro-mnia este mprit n opt regiuni de dezvoltare, cu niveluri diferite ale populaiei rurale i ale activitilor agricole. n general, prile de sud i est ale rii sunt mai puin dezvoltate dect cele din centru i vest. Acest lucru este valabil pentru domenii cum ar fi educaia, PIB-ul pe cap de locuitor i msurile de dezvoltare rural. Din 1995, aceste regiuni au ales ci diferite pentru dezvoltarea rural i diferenele dintre ele rmn n continuare mari. 52

Menionm acest lucru pentru c ne dm seama c politica este un proces complicat i complex i Romnia nu poate avea doar "o cale" pentru dezvoltarea rural. Dificultile ntmpinate n ndreptarea spre viitor sunt agravate de acest fapt i politicile vor trebui s se fac avnd n vedere nivelurile regionale, precum i nivelurile locale. Axa 4 din politica de dezvoltare rural a UE: LEADER, care solicit dezvoltarea Grupurilor de Aciune Local, poate avea rol aici n elaborarea unor politici specifice. Totui, suntem de prere c nu exist legi economice de tipul "o mrime se potrivete tuturor", care s poat fi aplicate n aceast situaie. n unele zone, se poate dovedi fructuoas concentrarea pe agricultura ecologic, n timp ce alte zone nu pot avea o pia local pentru produse ecologice. Este nevoie de o gndire tridimensional i politici tridimensionale pentru a avansa dezvoltarea mediului rural romnesc.

52Dachin, Dezvoltare Rural O condiie de baz pentru a reduce diferenele regionale din Romnia , 110R O M N I A I P O L I T I C A A G R I C O L C O M U N 1 8

4. Privire general asupra Politicii Agricole Comune

A. Scurt istorie a Politicii Agricole Comune

Aceast seciune va prezenta o imagine de ansamblu a Politicii Agricole Comune a Uniunii Europene. Politica Agricol Comun (PAC) este cel mai mare bloc de finanare al Uniunii Europene i este o politic mult-discutat. Intenia noastr aici, nu este aceea de a oferi o prezentare complet a PAC, ci doar de a demonstra caracterul evolutiv i obiectivele politicii i de ce au fost luate deciziile n legtur cu reforma. Aceast seciune, precum i seciunea ur-mtoare, ne va duce ntr-o discuie mai ampl cu privire la reforma PAC 2013 i ramificaiile sale pentru Romnia.

Politica Agricol Comun a fost creat prin Tratatul de la Roma din 1957. A nceput s funcioneze n 1962 i a avut urmtoarele obiective: s creasc productivitatea, s asigure standarde de via echitabile pentru comunitatea agricol, s stabilizeze pieele, s asigure disponibilitatea produselor alimentare i s asigure alimente la preuri rezona-bile. 53 PAC a constat n mai multe msuri, inclusiv cotizaii la import, preuri de intervenie la care UE ar cumpra produsul agricol dac preurile de pe pia ar scdea sub un anumit nivel i, cel mai important, subvenii directe pentru agricultori n funcie de nivelurile de producie. Politica a avut ca efect eliberarea agricultorilor Europei de suiurile i coborurile pieei i asigurarea c agricultorii nu vor fi nevoii s renune la munca lor. Originile PAC au fost profund legate de penuria de alimente din timpul i imediat dup al doilea rzboi mondial, pentru ca aceasta s nu se mai repe-te. Politica a avut n mare parte succes n multe din obiectivele sale i prin anii 1970 i '80, Europa a avut o suprapro-ducie n multe zone agricole, crend "muni de unt" i "lacuri de lapte" fapt ce a condus la nevoia unei reforme.

n 1992, reformatorii care criticau PAC, n cele din urm au renunat i reforma a trecut sub mandatul Co-misarului European al Agriculturii, Ray MacSherry. Scopul lui a fost "de a motiva un numr suficient de mare de agri-cultori s continuie s practice agricultura" 54 i s reformuleze modul n care funciona PAC. Reformele au avut urm-toarele obiective: meninerea numrului de agricultori suficient de mare pentru a fi capabili s conserve att mediul natural ct i ferma familial mixt; recunoscnd dou funcii eseniale ale fermierilor: producerea de alimente i con-servarea mediului natural; i transformarea politicii de dezvoltare rural ntr-un instrument care s cuprind toate acti-vitile din zonele rurale, nu doar agricultura. Reformele au redus anumite preuri garantate de intervenie i au cres-cut plile directe ctre agricultori drept compensaie. Au creat, de asemenea, unele pli "puse deoparte" n cazul n care agricultorii ar putea s fie pltii nu doar pentru cultivarea terenurilor agricole, dar pentru c doar pstreaz aceste

BBC News ntrebri i rspunsuri despre PAC http://news.bbc.co.uk/2/hi/4407792.stm#whatis (Accesat n 25 mai, 2010)

Lutz Ribbe Dezvoltarea pe termen lung a PAC Analize i recomandri pentru o orientare ecologic a Politicilor Agricole - International Federa-tion of Organic Agriculture Movements (mai, 2009) R O M N I A I P O L I T I C A A G R I C O L C O M U N 1 9

terenuri n bune condiii agricole. n cele din urm, reformele au nceput procesul de "decuplare" a plilor directe de producie, lucrnd pentru a evita supraproducia de alimente i pentru o mai bun administrare a mediului i reacii mai bune la forele pieei.

Urmtoarea reform a PAC a avut loc n 1999 i este cunoscut sub numele de iniiativa "Agenda 2000". Ace-ast reform a fost conceput pentru a pregti Uniunea European pentru extinderea spre est care a avut loc n cele din urm, n 2004 i 2007.58 Elementul major al acestei reforme a fost divizarea PAC n doi piloni. Pilonul I se concentre-az pe aspectele economice ale agriculturii, i include pli directe i intervenii pe pia. Pilonul II este axat pe dezvol-tarea rural necesar pentru agricultura competitiv. Reforma include lucruri cum ar fi modernizarea echipamentelor i practicilor agricole i diversificarea economiilor rurale, sprijin pentru tinerii agricultori, precum i protecia mediului n zonele rurale. Un alt element al acestei reforme a fost introducerea de msuri de "eco-condiionalitate", ceea ce n-seamn c agricultorii trebuie s respecte anumite standarde de mediu pentru a putea primi subvenii, limitnd polua-rea solului i a apei.. 55

Cea mai recent reform a PAC a avut loc n 2003, chiar nainte de aderarea primelor zece state membre. Aceast reform este considerat cea mai drastic reform. Dou instrumente noi au luat fiin odat cu aceast refor-m. Primul a fost "eco-condiionalitatea", care a ntrit standardele de mediu i a inclus standarde de bunstare a ani - malelor, care trebuie ndeplinite pentru ca un agricultor s primeasc subvenii. Al doilea a fost "modularea", care a fost o transferare de bani n bugetul PAC de la primul pilon la pilonul al doilea, pregtind fonduri mai mari pentru dezvoltare rural, necesare atunci cnd noile state membre (NSM) au intrat n UE. Reforma a decuplat cele mai multe pli de la culturile specifice, trecnd treptat n SFP (Single Farm Payment plata unic pe ferm), care a nlocuit SAPS (sistemul de pli unice pe suprafa), care a fost n vigoare nainte. Plile directe au mai fost decuplate de la nivelurile de producie istorice, iar agricultorii au primit subvenii pentru meninerea terenurilor lor n "stare agro-ecologic bun". Intervenia asupra preurilor agricole pe pia rmne o component important a PAC i UE care a meninut tarifele ridicate i subveniile la export, dei preurile pentru anumite produse au fost reduse.

Reforma final a PAC a fost fcut sub titlul strii de sntate a anului 2008 - Health Check. Comparativ cu reformele anterioare, aceasta a presupus un efort modest. Subveniile de lapte au fost temporar ridicate, dar stabilite pentru eliminare n 2015. Modularea la Pilonul II a fost crescut, fermele mari primind cu 10% mai puini bani pen-tru a plti pentru msuri suplimentare de dezvoltare rural i subveniile au fost n continuare decuplate de producie.

n timpul dezbaterilor, o limit maxim pentru SFP (plata unic pe ferm) a fost discutat n mod serios pentru prima dat, dar a fost nvins de un lobby puternic al marilor agricultori. 56 NSM au obiectat la faptul c acestea continu s beneficieze de mai puin finanare pe hectar n subvenii directe dect vechile state membre, dar aceste obiecii nu au fost rezolvate deoarece noile state membre au czut de acord cu aceast situaie atunci cnd au semnat tratatele de ade-rare la UE.

Aceasta este o istorie foarte scurt a PAC i a reformelor sale, dar demonstreaz c PAC a fost schimbat n timp i ne conduce ntr-o discuie despre modul n care funcioneaz PAC astzi. Ceea ce dorim s punctm aici este c PAC i-a schimbat obiectivele, mai ales din 1992 i ar putea suferi o alt transformare dramatic n 2013. Dezbate-rea PAC a evideniat tensiuni n cadrul Uniunii Europene cu privire la sensul unei piee comune, cine finaneaz ce, i

David Kelch i Mary Anne Normile, Reforma PAC 2003-04 Serviciul Economic de Cercetare, USDA (august, 2004)

Cionga, Luca, i Hubbard, 14 R O M N I A I P O L I T I C A A G R I C O L C O M U N 2 0

dificultile unei uniuni economice enorme care s cuprind mai multe state diferite cu niveluri foarte diferite de dez-voltare economic i social.

B. Scurt prezentare a Politicii Agricole Comune de azi

Astzi PAC este ca o umbrel sub care acioneaz agricultura n Uniunea European. Este o politic extrem de complex, format din mai multe seciuni diferite i adesea contradictorii. Aceasta este o schem de baz a modului n care funcioneaz PAC la nivel european. Urmtoarea seciune se va ocupa de modul n care este administrat PAC la nivel romnesc.

Dup cum s-a menionat mai sus, reforma PAC din 2003 a mprit PAC n doi piloni. Pilonul I este compus din plile directe ctre agricultori i interveniile pe pia pentru a stabiliza preul produselor agricole. Pilonul II este axat pe msurile de dezvoltare rural. Sistemul de pli directe a fost semnificativ modificat odat cu reforma PAC din 2003. SFP a fost introdus, nlocuind schemele anterioare de pli directe. SFP, teoretic, permite agricultorilor s re-acioneze mai bine la forele pieei, producnd ceea ce este necesar n prezent, mai degrab dect ceea ce le va oferi cea mai mare subvenie. De asemenea, ofer agricultorilor opiuni mai bune pentru gestionarea fermelor lor ntr- un mod ecologic, deoarece pentru a primi plile nu este nevoie ca acetia s cultive terenurile, ci doar s- l pstreze n stare bun. Managementul SFP, cu toate acestea, este n mare msur la latitudinea fiecrui stat membru. Statele sunt auto-rizate s mpart subveniile lor la nivel regional i pot face urmtoarele opiuni atunci cnd mpart i distribuie banii agricultorilor:

divid plata medie istoric n funcie de numrul de hectare pe ferm, inclusiv suprafeele furajere; mpart pl-ile medii totale ntr-o regiune n funcie de numrul total de hectare ale fermei pentru a oferi o plat fix la hectar, uniform n ntreaga regiune;

variaz nivelul plilor ntre terenul arabil i puni;

combin o plat regional uniform cu o plat per-ferm, n funcie de marf/produs. 57

SFP este stabilit astfel nct statelor li se permite s decid ce este o ferm care poate primi pli directe - cu

cea mai mic posibil, fiind de 0,3 hectare. Statele au de asemenea, dreptul s pstreze pn la 25% din plile directe "cuplate" cu producia n sectorul arabil.

Pentru a permite noilor state membre din 2004 i 2007 s fac o schimbare uoar ctre PAC, UE a permis acestor state s nu adopte nc SFP i s administreze o versiune simplificat, denumit Sistem de Plat Unic pe Su-prafa (Single Area Payment Scheme - SAPS) pentru pn la trei ani dup aderare, cu o posibil prelungire de doi ani. S-a procedat aa pentru c SAPS este mult mai puin complicat din punct de vedere administrativ, i d noilor state membre o perioad de timp s se pregteasc pentru a administra SFP. Toate noile state membre au profitat de aceast opiune, cu excepia Sloveniei i Maltei, iar din 2010 statele care au aderat n 2004 au trebuit s pun n aplica-re SFP, n timp ce Romnia i Bulgaria pot continua s administreze SAPS pn n 2011. n plus, noilor state membre li s-a permis s adauge subvenii "top-up" din bugetul naional (prin adugarea de bani n plus) de pn la 30% din banii UE pentru plile directe, timp de pn la cinci ani.Al II-lea pilon al PAC, creat de reforma din 2003, a transformat PAC ntr-un mecanism mult mai complicat,

57Kelch i Normile, 5R O M N I A I P O L I T I C A A G R I C O L C O M U N 2 1

concentrndu-se mai mult pe dezvoltarea rural. Cadrul general a fost stabilit de ctre toate statele, fiecare stat pri-mind aceeai sum de bani, dar politica este foarte deschis, lsnd statelor o larg putere de apreciere asupra modului n care banii sunt cheltuii. Reforma, de asemenea, a deschis calea "modulrii" care a nceput procesul de a lua banii care ar fi ajuns la ferme mari, n conformitate cu SAPS i aplicarea lor n programele de dezvoltare rural. n mod tra-diional, dezvoltarea rural a reprezentat doar aproximativ 10% din PAC, ns acest numr s-a dublat de cnd cu refor-ma. Pilonul II este mprit n patru seciuni distincte, sau axe:

Axa 1 este dedicat "mbuntirii competitivitii sectoarelor agricol i forestier." Acest lucru se realizeaz prin intermediul proiectelor de modernizare i proiectelor care adaug valoare produselor i infrastructurii.

Axa 2 este consacrat "mbuntirii mediului i a peisajului rural." Aceasta include plile de agromediu, pre-cum i plile pentru fermierii din zonele defavorizate .

Axa 3 este dedicat "mbuntirii calitii vieii n zonele rurale i ncurajarea diversificrii economiei rurale." Proiectele n acest domeniu includ rennoirea i dezvoltarea satelor, servicii de baz pentru economia i popu-laia rural precum i crearea i dezvoltarea afacerilor. 58

A 4-a ax este programul LEADER (un acronim francez care nseamn "legturi ntre aciuni n domeniul dezvoltrii rurale") i este dedicat proiectelor de dezvoltare regional. LEADER are scopul de a mbunti potenialul de dezvoltare a zonelor rurale, prin atragerea iniiativei i competenelor locale, prin promovarea dobndirii de know-how (a ti cum) privind dezvoltarea local integrat i prin rspndirea acestui know-how n alte zone rurale. 59 Ajut regiunile s-i defineasc obiectivele comune i s constituie grupuri de aciune local, care apoi pot dezvolta strategii legate de Axa 1 i 3 pentru o abordare integrat a dezvoltrii rurale.

C. Critici ale Politicii Agricole Comune

PAC a avut parte de critici nc de la nceputurile sale, cum este de ateptat ca orice politic de asemenea di-mensiuni s aib. Aceste critici au venit din mai multe unghiuri i puncte de vedere politice i economice. Capitalitii pieei libere au ridiculizat subveniile distrugtoare ale pieei; ecologitii au atacat-o pentru reducerea biodiversitii i aa mai departe. Aici ne -am dori s evideniem criticile pe care le credem ca fiind cele mai relevante azi i n special pentru Romnia i micii agricultori.

Critica mare general pe care o aducem PAC este c se bazeaz pe un model de agricultur "productivist". Acest lucru a fost un obiectiv uor de neles cnd PAC a fost creat i nc mai exista teama de penurie alimentar i foamete n Europa. Dup decenii, cu munii infami de unt i lacurile de lapte, PAC a evoluat ntr-o politic care nu se mai concentreaz doar asupra produciei. Oricum, rezultatul acestor decenii de agricultur productivist este c un sis-tem care a fost construit cu acest scop este n vigoare. PAC a fost creat pentru a rspunde la ntrebarea "Cum poate Europa s produc suficiente alimente pentru a se hrni?" i a rspuns cu o cantitate copleitoare de alimente. Au ap-rut i alte ntrebri, cum ar fi "Cum ar putea agricultura n Europa s fie benefic mediului i nu duntoare?" i "Cum s i poat permite micii agricultori s rmn n cmp i s menin stilul de via i tradiiile rurale ale Europei?" i PAC nu a rspuns n mod adecvat. Atenia a rmas asupra produciei pn la punctul de supraproducie i reformele

Reforma PAC http://www.reformthecap.eu/issues/policy-instruments/second-pillar (Accesat n 26 mai, 2010)

Website Comsia European http://ec.europa.eu/agriculture/publi/fact/leader/2006_en.pdf (Accessat n 26 mai, 2010) R O M N I A I P O L I T I C A A G R I C O L C O M U N 2 2

PAC au fost fcute doar pentru a atenua problemele pe care politica iniial le-a cauzat. Pilonul II ncearc s rspund la problemele cauzate de pilonul I, dar nu rezolv problemele structurale existente. Atta timp ct pilonul II este n vi-goare pentru a limita pagubele produse de pilonul unu, prejudiciul nu este oprit, doar atenuat. Problemele care decurg din modelul productivist nu mai sunt doar despre supraproducie, dar acum au format o structur n care fondurile sunt i vor continua s fie nedrept distribuite. O reorientare fundamental a politicii agricole este necesar pentru a merge cu adevrat nainte.

Efectul secundar cel mai grav al acestui sistem agricol productivist este demonstrat de cei care primesc de fapt banii distribuii de PAC pentru fermierii Uniunii Europene. Valorizarea produciei mai presus de orice altceva nseam-n c fermele productoare al celui mai mare volum sunt obligate s primeasc cea mai mare parte a subveniilor. PAC a furnizat stimulente uriae pentru ferme pentru a ajunge ct mai mari posibil i pentru a practica agricultura mono-industrial pentru culturile de bani. Decuplarea subveniilor pentru producie a rezolvat aceast problem doar parial, pentru c marile fermele nc mai sunt principalii beneficiari. n 2006, 20% din ferme au primit 85% din plile direc-te din subveniile pilonului I n cadrul PAC. 60 n 2009, 1212 proprietari, mai ales din nordul i vestul Europei, au pri-mit peste un milion de euro n subvenii agricole, n timp ce muli agricultori mici au primit foarte puin sau nimic. Numrul milionarilor n subvenii a fost n cretere, 2009 arat o cretere de 30% fa de 2008. 61. Acest lucru de-monstreaz c PAC continu s-i mbogeasc pe aceia cu avantaje structurale deja construite (avantaje adesea create de ctre PAC n sine, n trecut) i, de fapt, nu menine structura agriculturii familiale, de scar redus.

Un alt efect al PAC este c denatureaz preurile produselor alimentare pe care consumatorii le pltesc. Un argument general mpotriva subveniilor agricole este c, deoarece veniturile agricultorilor sunt pltite prin subvenii, acetia i pot permite s-i vnd produsele pentru mult mai puin dect, altfel, ar fi n msur s o fac. Consumato-rul se obinuiete apoi cu alimente ieftine i va refuza s plteasc costul real necesar pentru sprijinirea agricultorilor. PAC a avut acest efect asupra micilor agricultori, care au fost alungai de marii agricultori ce practic o agricultur mai mecanizat i mai bine subvenionat i i pot permite s vnd la preuri mult mai mici. Acest lucru ar putea fi, pro-babil, scuzat de ctre publicul european n cazul n care consumatorii au pltit de fapt mai puin, dar n cadrul PAC acest lucru nu este adevrat. De la reformele PAC din 1992 a existat o scdere rapid a costurilor de producie pentru produse agricole, dar doar o uoar scdere a preurilor la produsele alimentare de consum. 62 Totul s-a ntmplat n timp ce prelucrarea i distribuia de produse alimentare a fost concentrat tot mai mult n minile a doar cteva com-panii, punnd sub semnul ntrebrii nelepciunea i argumentele care stau la baz pentru aceste pli ctre marii pro-ductori.

O problem global final a PAC i a modelului de agricultur pe care l-a promovat este efectul pe care agri-cultura industrializat l are asupra mediului. Concentrarea agriculturii a avut efecte dramatice i negative asupra erozi-unii solurilor, introducerea de produse chimice n pmnt i ape i, probabil, cel mai important, pierderea biodiversi-tii cauzate de agricultura la scar larg mono-industrial. Desigur, suntem contieni c agricultura la toate scrile are potenialul de a avea att efecte pozitive ct i negative asupra mediului. Micii agricultori, totui, s-au dovedit mai

60Luca, 13

64. Ribbe, 9

Mai muli milionari din subvenii agricole ca niciodat Farmers Guardian Online http://www.farmersguardian.com/home/latest-news/more-farm-subsidy-millionaires-than-ever/31918.article (accesat n 2 iunie , 2010) Propunere pentru o Nou PAC Coordonatori Jean-Marc Boussard i Aurlie Trouv (12 iulie, 2010)

R O M N I A I P O L I T I C A A G R I C O L C O M U N 2 3

buni administratori ai terenurilor i protectori ai biodiversitii. Politicile PAC din 1992 i n special reformele din 2003 s-au direcionat spre o mai bun protecie a mediului, dar nu au anulat daunele care au fost aduse anterior de modelul productivist.

Trecnd mai departe de la problemele majore cu PAC, acum dorim s ne concentrm asupra unor probleme care afecteaz noile state membre, inclusiv Romnia. Dei reforma PAC din 2003 a fost conceput pentru a pregti in-tegrarea noilor state membre, acestea rmn n dezavantaj n actuala PAC. Situaia este bine rezumat aici, aa cum este descris n 2003: "rile candidate au fost nevoite s demonteze barierele care le protejau de concurena cu agri-cultorii supersubvenionai din Europa de Vest pe pieele lor interne. Pentru a nruti lucrurile, ele nu au fost n m-sur s i creasc exporturile n UE ... Agricultorii est europeni sunt astfel ntr-o dubl capcan: poziia lor pe pieele interne este erodat de concurena strin subvenionat, n timp ce le este blocat n multe cazuri, potenialul major de export." 63

Agricultorii est europeni au dezavantaje suplimentare i din cauza unor factori care nu exist n Europa de Vest. O lips de acces la credit, combinat cu pieele de afaceri deschise nseamn c investitorii din Europa de Vest pot avea acces la credit n rile lor de origine pentru a investi n Europa