Raport Guvern Parlament

7/29/2019 Raport Guvern Parlament

1/69

MINISTERUL EDUCAIEI I TINERETULUI AL REPUBLICIIMOLDOVA

UNIVERSITATEA DE STAT DIN MOLDOVAFACULTATEA RELAII INTERNAIONALE TIINE POLITICE I

ADMINISTRATIVECatedra tiine Administrative

TEZ DE LICEN

RAPORTUL DINTRE GUVERN I PARLAMENT

N REPUBLICA MOLDOVA

Autor Barbacari Nadejda

Anul VI, gr. 602,Secia frecven redusSpecialitatea Administraiepublic

Conductor tiinificBuctaru Igor,Lector superior,Doctor n tiine politice


2/69

Chiinu 2009

CUPRINS:

INTRODUCERE.....................................................................................................3

CAPITOLUL I Consideraii generale privind autoritile statale n

Republica Moldova...................................................................7

I.1. Instituia politic legislativ n Republica Moldova - Parlamentul.....................7

I.2. Guvernul autoritatea central a puterii executive...........................................14

I.3. Principalele raporturi care se stabilesc ntre diferite autoriti ale statului.......19

CAPITOLUL II Raporturile dintre puterea executiv i legislativ n

Republica Moldova................................................................27

II.1. Informarea parlamentului de ctre Guvern......................................................27

II.2. Delegarea legislativ, exprimarea nencrederii................................................30

II.3. Angajarea rspunderii Guvernului...................................................................35

II.4. Mecanisme de influien a Guvernului asupra Parlamentului.........................42

CAPITOLUL III Aspect comparat al raporturilor dintre puterea executiv

i legislativ n alte reglementri constituionale................49

III.1. Raporturile dintre puterea executiv i legislativ n sistemul constituional

englez..............................................................................................................49

III.2. Raporturile n sistemul constituional american.............................................56III.3. Relaiile dintre executiv i legislativ n sistemul constituional francez........59

CONCLUZII I RECOMANDRI.....................................................................63BIBLIOGRAFIE...................................................................................................

67

2


3/69

INTRODUCERE

Actualitatea temei investigate. Trim o perioad de cutri, frmntri,

acomodri, schimbri... Se ncearc poate o redefinire a civilizaiei. Aceast se

caracterizeaz prin evoluia absolut spectaculoas a tendinelor de remodelare a

lumii: globalizare, integrare, cooperare. Transformrile intervenite n Republica

Moldova dup prbuirea imperiului sovietic n plan politic, economic i social, au

determinat n mod firesc schimbri de substan i n planul concret al organizrii

i funcionrii administraiei statului. Mutaiile survenite n cadrul sistemului de

administrare sunt cu att mai pregnante, cu ct transformrile induse la nivelul

acestuia, au cptat consistene, n urma adoptrii Constituiei republicii Moldova

la 29 iulie 1994.

Att n plan structural-organizatoric, ct i n cel material-funcional,

instituiile centrale ale puterii de stat au cptat o nou filosofie, dobndind o

configuraie inedit n sistemul global al administraiei din Republica Moldova.

Puterea legislativ a statului Parlamentul, fiind chemat s satisfac interesul

general prin adoptarea legilor, este foarte strns legat de puterea executiv, care are

menirea de a executa legea.

Tema abordat se consider a fi actual din considerentul c autoritile

publice centrale ale statului Parlamentul i Guvernul, constituie mecanismul de

baz al funcionrii sistemului de stat. Pornind de la ideia c prin noiunea de

raport dintre puterea executiv i legislativ se poate distinge competena irelaiile dintre autoritile publice centrale, caracterul autoritii pe care o exercit

parlamentarii, minitrii i ceilali funcionari publici asupra satisfacerii intereselor

populaiei la general, concluzionm c actualitatea tematicii n cauz este evident

din motivul c subiectul abordat permite o ptrundere n esena fenomenului

administraiei publice centrale.

Raportul dintre Guvern i Parlament sub forma unei colaborri eficiente estedictat de necesitatea asigurrii la nivelul cuvenit a obiectivului de administrare a

3


4/69

statului, a prestrii serviciilor n interesul populaiei, a respectrii legii i totodat a

tuturor principiilor generale, materiale i procesuale, ce stau la baza unui stat de

drept.

Gradul de studiere a temei. La rndul su, actualitatea temei presupune i o

abordare corespunztoare n literatura de specialitate de ctre autorii autohtoni: I.

Creang, M. Orlov, V. Popa, A. Arseni, Gh. Costache, etc, precum i de autorii

romni: I. Rusu, I. Tedeoroiu, C. Ionescu, I. Muraru, I. Deleanu, D.Brezoianu, A.

Iorgovan, I. Alexandru, etc, care au adus un aport deosebit n abordarea tematicii

respective.

Scopul i obiectivele tezei. Scopul prezentei teze este de a elabora un studiu

multiaspectual al conceptelor tiinifice i legislaiei privind raportul dintre Guvern

i Parlament n Republica Moldova.

n vederea realizrii eficiente a scopului enunat se propun spre realizare

urmtoarele obiective:

- Caracterizarea Guvernului ca activitate central a puterii executive;

- Descrierea instituiei politice legislative;

- Elucidarea principalelor raporturi care se stabilesc ntre diferite autoriti

ale statului;

- Descrierea delegrii legislative i exprimarea nencrederii Parlamentului

fa de Guvern;

- Stabilirea angajrii rspunderii Guvernului n faa Parlamentului;

- Identificarea mecanismelor de influien a Guvernului asupra

Parlamentului;- Identificarea i caracterizarea relaiilor dintre puterea executiv i cea

legislativ n alte reglementri constituionale.

Baza metodologic a cercetrii tiinifice. Cercetrile ntreprinse se bazeaz

pe studierea doctrinei i a legislaiei existente n domeniul dat. Ca metode de

cercetare au fost aplicate: metoda acumulrii i planificarii, metoda de cercetarea

n plan istoric, metoda analizei logice (analiza deductiv, inductiv, generalizare,specificare), metoda de cercetare n sistem, metoda analizei comparative, .a., ceea

4


5/69

ce a permis de a se ptrunde n esena subiectului abordat, dup cum urmeaz: Astfel, drept prim metod folosit n procesul de cercetare la tema enunat

ar fi cea de planificare i acumulare. n acest sens ar fi de menionat acumularea

materialului n domeniu i planificarea temei, capitolelor i paragrafelor tezei,

adic alctuirea planului, dup care a urmat studierea mai multor izvoare de

specialitate pentru sistematizarea materialului.

Cercetarea n plan istoric, ca metod folosit a fost necesar pentru

atenionarea asupra evoluiei i apariiei unor elemente a raporturilor dintre

Parlament i Guvern, precum i pentru analiza unor noiuni cu care se opereaz n

lucrare;

Metoda analizei logice a fost utilizat constant pe tot coninutul tezei n

efectuarea sintezei opiniilor diferitor autori privitor la existena anumitor categorii

de raporturi ntre autoritile statului;

Metoda cercetrii sistemice, a fost aplicat datorit examinrii problemei din

perspectivele integritii i conexiunii raporturilor dintre diferite autoriti ale

administraiei publice exercitate asupra activitii Parlamentului i Guvernului n

contextul sesizrii nemijlocite a raporturilor dintre acestea;

Metoda analizei comparative, a fost folosit n vederea stabilirii

caracteristicilor comune ale raporturilor dintre Guvern i Parlament n Republica

Moldova i a diferitor categorii de raporturi n alte sisteme constituionale.

Metoda cantitativ, a fost utilizat pentru sistematizarea suportului normativ,

stocarea i sistematizarea informaiei tiinifice juridice.

Noutatea tiinific a rezultatelor obinute. Lucrarea conine o cercetareprofund asupra autoritilor de stat a Republicii Moldova, a raporturilor care se

stabilesc ntre aceste autoriti, viziunea a mai multor autori, specialiti n

domeniul respectiv privind problema n cauz, fapt ce permite efectuarea unei

sinteze a viziunilor cercettorilor i obinerii unor noi idei i recomandri n scopul

perfecionrii procesului de satisfacere a interesului general al populaiei i

modernizrii n ansamblu a activitii acestor autoriti (puteri) n RepublicaMoldova.

5


6/69

Structura i coninutul tezei.Teza abordat const din introducere, trei

capitole, zece paragrafe, dup care urmeaz concluziile i recomandrile.

Introducerea. n introducere s-au fcut precizri terminologice extrase din

literatura de specialitate, utile, dup prerea noastr, n elucidarea de mai departe a

studiului.

Capitolul I. Consideraii generale privind autoritile statale n

Republica Moldova. n acest capitol sunt oglindite viziunile doctrinare privind

conceptul instituiei guvernului ca autoritate central a puterii executive, a

parlamentului ca instituie politic; tot aici au fost elucidate principalele raporturi

care se stabilesc ntre diferite autoriti ale statului.

Capitolul II. Raporturile dintre puterea executiv i legislativ n

Republica Moldova. n acest capitol ndeosebi a fost atras atenia asupra

mecanismelor prin care se realizeaz raporturile dintre Guvern i Parlament n

Republica Moldova, informarea Parlamentului de ctre Guvern, ntrebrile,

interpelrile, caracterizarea delegrii legislative, exprimarea nencrederii puterii

legislative asupra executivului, precum i elucidarea mecanismelor de influien a

Guvernului asupra Parlamentului, etc.

Capitolul III. Autoritile reprezentative locale n unele state a Uniunii

Europene.

Reieind din considerentul c experiena altor ri n problema dat ne-ar

ajuta s depim situaia n care ne aflm n prezent, am analizat n acest capitol

reglementrile privind raporturile dintre puterea executiv i legislativ la nivelul

altor reglementri constituionale, compararea acestor autoriti n legislaiile unorri ca: Anglia, Statele Unite ale Americii, i Frana.

ncheierea. n aceast parte sunt formulate sinteza

rezultatelor i concluziile n urma studiului.

6


7/69

CAPITOLUL I.

Consideraii generale privind autoritile statale n Republica

Moldova

I.1. Instituia politic legislativ n Republica Moldova - Parlamentul.

Conform art. 60 din Constituia Republicii Moldova1, Parlamentul este

organul reprezentativ suprem al poporului Republicii Moldova i unica autoritate

legislativ a statului. Parlamentul este compus din 101 deputai. Alegerile

deputailor se desfoar n cel mult 3 luni de la expirarea mandatului sau de la

dizolvarea Parlamentului precedent. Parlamentul se alege prin vot universal, egal,

direct, secret i liber exprimat, pentru un mandat de 4 ani, care poate fi prelungit,

prin lege organic, n caz de rzboi sau catastrof. Parlamentul nou-ales se

ntrunete n edina de constituire la convocarea Preedintelui Republicii Moldova

n cel mult 30 de zile de la alegeri, dac au fost alei cel puin 2/3 din numrul total

al deputailor. edina de constituire a Parlamentului nou-ales este prezidat de cel

mai n vrst deputat, ulterior, dup alegere, de Preedintele sau de unul dintre

vicepreedinii Parlamentului. Preedintele edinei ofer cuvnt Preedintelui

Curii Constituionale pentru prezentarea raportului privind rezultatele alegerii

Parlamentului i validarea mandatelor deputailor alei.

Parlamentul se consider legal constituit din data edinei de constituire. n

vederea formrii organelor de lucru i organizrii activitii Parlamentului,

deputaii constituie fraciuni parlamentare alctuite din cel puin 5 deputati alei n

baza de liste ale concurenilor electorali, precum i fraciuni parlamentare cu

aceeai componen numeric din deputai independeni. Fraciunile parlamentare

i aleg organele de conducere sau conductorii.2

Deputatul poate fi membru doar a unei fraciuni. Preedintele fiecrei

fraciuni parlamentare prezint Parlamentului componena numeric i nominal a

1 Constituia Republicii Moldova adoptat la 29 iulie 1994. // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.1 din

12.08.1994.2 Legea despre adoptarea Regulamentului Parlamentului Nr.797 din 02.04.96 // Monitorul Oficial al R.MoldovaNr.050 din 07.04.2007.

7


8/69

fraciunilor. Preedintele edinei stabilete succesiunea lurilor de cuvnt n

funcie de componena numeric a fraciunilor parlamentare.

Majoritate parlamentar este considerat fraciunea sau coaliia fraciunilor,

anunat prin declaraie, care cuprinde mai mult de jumtate din deputaii alei.

Opoziie parlamentar este considerat fraciunea sau fraciunile care nu fac

parte din majoritatea parlamentar i care s-au declarat n opoziie fa de aceasta.

Fraciunea i nceteaz existena dac numrul membrilor ei este mai mic de 5 sau

dac fraciunea nainteaz o rezoluie n acest sens.

Dup constituirea legal a Parlamentului se alege Preedintele

Parlamentului, vicepreedinii i se formeaz Biroul permanent al Parlamentului.

Parlamentul, la propunerea fraciunilor parlamentare, instituie o comisie pentru

efectuarea alegerii Preedintelui Parlamentului. Preedintele Parlamentului se alege

pe durata mandatului Parlamentului, prin vot secret, cu buletine de vot pe care se

nscriu numele i prenumele tuturor candidailor propui de fraciunile

parlamentare.

Hotrrea privind revocarea Preedintelui Parlamentului se adopt cu votul a

2/3 din numrul deputailor alei, prin vot secret, n condiiile art.8 care se aplic n

mod corespunztor. Biroul permanent al Parlamentului este organul de lucru al

acestuia i se formeaz, inndu-se seama de reprezentarea proporional a

fraciunilor n Parlament.3

Biroul permanent al Parlamentului are urmtoarele atribuii: a) propune

Parlamentului data convocrii sesiunii i durata acesteia; b) propune Parlamentului

spre aprobare componena nominal a comisiilor permanente, conform deciziilorfraciunilor parlamentare i solicitrilor deputailor; c) coordoneaz activitatea

comisiilor permanente; d) stabilete modul de dezbatere public a proiectelor de

acte legislative, de acumulare, examinare i dezbatere a propunerilor prezentate n

legtur cu acestea; e) aprob Regulamentul privind acreditarea reprezentanilor

3 Legea despre adoptarea Regulamentului Parlamentului Nr.797 din 02.04.96 // Monitorul Oficial al R.MoldovaNr.050 din 07.04.2007.

8


9/69

mijloacelor de informare n mas pe lng Parlament; f) stabilete obligaiunile

membrilor biroului; g) elaboreaz proiectul bugetului Parlamentului; etc.

Preedintele Parlamentului are urmtoarele atribuii: conduce lucrrile

Parlamentului i ale Biroului permanent; convoac sesiunile ordinare,

extraordinare sau speciale ale Parlamentului; asigur respectarea Regulamentului i

meninerea ordinii n timpul edinelor; primete i distribuie proiectele de legi i

propunerile legislative, precum i rapoartele comisiilor; anun rezultatul votrii i

numete actele legislative adoptate; semneaz legile, hotrrile i moiunile

adoptate de Parlament; reprezint Parlamentul n relaiile cu Preedintele

Republicii Moldova i cu Guvernul; reprezint Parlamentul n ar i peste hotare;

etc. Comisiile speciale se constituie de Parlament pentru examinarea proiectelor de

acte legislative, pentru elaborarea unor proiecte de acte legislative complexe, etc.

Comisia de anchet citeaz ca martor orice persoan care dispune de informaii

despre vreo fapt sau mprejurare de natur s serveasc la cercetarea cauzei.

Parlamentul se ntrunete n dou sesiuni ordinare pe an. Sesiunea de

primvar ncepe n luna februarie i nu poate depi sfritul lunii iulie. Sesiunea

de toamn ncepe n luna septembrie i nu poate depi sfritul lunii decembrie.

Cererea de convocare a sesiunii extraordinare sau speciale se face n scris n adresa

Biroului permanent i va cuprinde motivul, ordinea de zi propus i durata de

desfurare a sesiunii4. edintele Parlamentului se desfoar, de regul, n

conformitate cu ordinea de zi. Proiectul ordinii de zi se aprob pentru o perioad de

2 sptmni. Proiectul ordinii de zi cuprinde proiecte de acte legislative, proiecte de

acte exclusiv politice ale Parlamentului, rapoarte i alte chestiuni propuse de Biroulpermanent. Proiectele de acte legislative se nscriu n proiectul ordinii de zi, de

regul, n cel mult 10 zile de la primirea raportului comisiei permanente sesizate n

fond. Ordinea de zi este supus spre aprobare Parlamentului n ultima zi din

sptmna de lucru ce precede perioada pentru care a fost ntocmit i se aprob cu

votul majoritii deputailor prezeni.

4 Alexandru Ioan. Structuri, mecanisme i instituii administrative. Bucureti, All Beck, 1966, p. 79.

9


10/69

n temeiul art.73 din Constituie5, dreptul de iniiativ legislativ aparine

deputailor, Preedintelui Republicii Moldova, Guvernului i Adunrii Populare a

unitii teritoriale autonome Gguzia, care snt considerai autori ai proiectelor de

acte legislative sau ai propunerilor legislative.

Proiectul de act legislativ i propunerea legislativ se depun spre dezbatere

mpreun cu o expunere a obiectivului, scopului, concepiei viitorului act, a locului

acestuia n legislaia n vigoare, precum i a efectelor sale social-economice i de

alt natur. Proiectul actului legislativ se prezint n limba moldoveneasc

mpreun cu traducerea lui n limba rus.

Proiectele de legi, nscrise pe ordinea de zi a edinei Parlamentului, se

dezbat, de regul, n dou lecturi. Proiectele de legi ordinare, la decizia

Parlamentului, pot fi adoptate ntr-o singur lectur. Proiectele de legi organice se

adopt numai dup dezbaterea lor n a doua lectur. Proiectele de legi

constituionale, proiectele de legi organice n problemele bugetului, finanelor,

economiei care necesit considerabile cheltuieli financiare, proiectele de legi

complexe, precum i la decizia Parlamentului, pot fi supuse dezbaterii i n a treia

lectur.

Adoptarea actului legislativ n lectur final exprim intenia i acordul

autoritii legislative de a se aplica actul anume n redacia prezentat, pornindu-se

de la sensul i logica intern a prevederilor respective. Proiectele de legi i hotrri

se consider respinse, dac la votarea n ansamblu nu s-a obinut majoritatea

respectiv de voturi. Legile i hotrrile adoptate de Parlament se semneaz de

Preedintele Parlamentului sau de ctre unul dintre vicepreedinii Parlamentului ntermen de cel mult 20 de zile de la adoptare.

Legea se trimite de ctre Preedintele sau de ctre unul dintre vicepreedinii

Parlamentului spre promulgare Preedintelui Republicii Moldova cel trziu n ziua

de lucru urmtoare zilei semnrii acesteia. nainte de promulgare, Preedintele

Republicii Moldova este n drept, n cazul n care are obiecii asupra unei legi, s o

5 Constituia Republicii Moldova adoptat la 29 iulie 1994. // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.1 din12.08.1994.

10


11/69

trimit Parlamentului spre reexaminare n termen de cel mult 2 sptmni de la

primirea ei. Preedintele Republicii Moldova poate cere Parlamentului, doar o

singur dat, reexaminarea legii pentru orice motive ce fac legea n ansamblu sau o

parte a ei inacceptabil. n cazul n care, dup reexaminarea legii, trimise de ctre

Preedintele Republicii Moldova, Parlamentul cu votul majoritii, nu-i menine

hotrrea, legea se consider respins.

Legile, hotrrile i alte acte se adopt de ctre Parlament cu votul majoritii

dup cum urmeaz: a) legile constituionale - cu votul a 2/3 din numrul

deputailor alei; b) legile organice - cu votul majoritii deputailor alei; c) legile

ordinare, hotrrile i alte acte - cu votul majoritii deputailor prezeni.

Deputatul voteaz personal prin vot deschis sau secret. Votul deschis se

exprim prin ridicare de mini, prin apel nominal sau prin mijloace electronice.

Votul secret se exprim prin buletine de vot pentru numiri n funcie i prin

mijloace electronice, n cazul adoptrii legilor i hotrrilor.

n conformitate cu prevederile constituionale, imunitatea parlamentar are

ca scop protejarea deputatului n Parlament mpotriva urmririlor judiciare i

garantarea libertii de exprimare a acestuia6. Deputatul nu poate fi reinut, arestat,

percheziionat, cu excepia cazurilor de infraciune flagrant, sau trimis n judecat

fr ncuviinarea prealabil a Parlamentului, dup ascultarea sa 7. Inviolabilitatea

nu se extinde asupra membrilor familiei deputatului. n cazul n care deputatul a

comis o infraciune sau o contravenie, Procurorul General poate cere

Parlamentului ridicarea imunitii acestuia pentru a efectua msuri procesuale de

reinere, percheziionare, arestare sau trimitere n judecat.edintele Parlamentului snt publice, n afara cazurilor n care, la cererea

Preedintelui Parlamentului, a unei fraciuni parlamentare sau a unui grup din cel

puin 5 deputai, se hotrte, cu votul majoritii deputailor prezeni, ca acestea s

fie nchise. edinele n plen ale Parlamentului, cu excepia celor nchise, pot fi

6 Negru Boris. Coraportul administraiilor publice, Bucureti, 1997, p. 47..

7 Tudor Draganu, Drept constituional i instituii politice, tratat elementar, vol.1, Bucureti. All Beck, 2000, p.58.

11


12/69

transmise n direct la posturile publice naionale de radio i televiziune n

conformitate cu prevederile Codului audiovizualului al Republicii Moldova,

precum i la iniiativa Parlamentului, prin decizie adoptat cu votul majoritii

deputailor prezeni.

Parlamentul i desfoar activitatea n plen, n comisii i n fraciuni, de

regul, conform urmtorului program: a) luni - lucrul cu alegatorii (zi de audien,

deplasri n teritoriu); b) mari - edine ale fraciunilor parlamentare; c) miercuri -

edine ale comisiilor permanente; d) joi i vineri - edine n plen8.

Preedintele edinei conduce dezbaterile, vegheaz la respectarea ordinii la

edine. Preedintele edinei nu este n drept s comenteze lurile de cuvnt ale

deputailor. Asistena organizatoric, informaional i tehnic a activitii

Parlamentului, Biroului permanent, comisiilor permanente, fraciunilor

parlamentare i a deputailor este asigurat de Aparatul Parlamentului condus de

Directorul general. n exercitarea atribuiilor, Directorul general este responsabil de

asigurarea bunei activiti a organelor de lucru ale Parlamentului, angajeaz i

elibereaz din funcie personalul Aparatului Parlamentului, cu excepia persoanelor

a cror numire ine de competena Preedintelui Parlamentului. n scopul

informrii societii despre activitatea Parlamentului, Aparatul Parlamentului

asigur inerea web site-ului Parlamentului, pe care se vor plasa informaii despre

componena Parlamentului i activitatea lui, ordinea de zi a edinelor n plen,

proiectele de acte legislative i propunerile legislative parvenite la Parlament.

Preedintele Republicii Moldova este ales de ctre Parlament n conformitate

cu prevederile art.78 din Constituie. Instalarea n funcie a PreedinteluiRepublicii Moldova nou ales se face n cadrul edinei solemne a Parlamentului.

Dup consultarea majoritii parlamentare, Preedintele Republicii Moldova

desemneaz un candidat pentru funcia de Prim-ministru.

Legile, hotrrile, alte acte i materiale ale Parlamentului, Biroului

permanent, comisiilor permanente i altor comisii, precum i cele ale Aparatului

8 Legea despre adoptarea Regulamentului Parlamentului Nr.797 din 02.04.96 // Monitorul Oficial al R.MoldovaNr.050 din 07.04.2007.

12


13/69

Parlamentului se depun anual la arhiva Parlamentului n modul stabilit, conform

Nomenclatorului de dosare, aprobat de Biroul permanent. Parlamentul aprob

bugetul anual propriu pentru anul bugetar urmtor pn la data de 1 iulie a anului n

curs, cu avizarea prealabil a Guvernului. Bugetul aprobat de Parlament se aduce

la cunotina Guvernului i a Ministerului Finanelor, care l include n proiectul

legii bugetului de stat pentru anul urmtor. Bugetul Aparatului Parlamentului este

parte integrant a bugetului Parlamentului. Activitatea financiar a Aparatului

Parlamentului se determin prin regulamentul acestuia.

Concluzionnd asupra acestui paragraf, putem deduce c anume

Parlamentul Republicii Moldova prin activitatea de legiferare i n general de

conducere suprem, n cadrul creia snt elaborate cele mai importante acte de stat

i n care este concretizat politica intern i extern a statului, asigur conducerea

societii prin adoptarea regulilor de conduit cu for juridic superioar tuturor

regulilor de convieuire social.

I.2. Guvernul autoritatea central a puterii executive.

ntr-un stat de drept este important ca administraia, care reprezint puterea

executiv, s fie n acelai timp accesibil, sensibil privind drepturile omului i s

poat fi supus unui control.9

Noiunea de guvern, menioneaz T. Drganu, poate avea un triplu sens: a)

ntr-o accepiune foarte larg, acest termen desemneaz totalitatea organelor

politice ale statului, inclusiv parlamentul; b) ntr-un sens mai puin larg totalitatea organelor care formeaz puterea executiv, adic eful statului mpreun

cu consiliul de minitri; c) ntr-un sens restrns, prin guvern se nelege numai acea

parte a puterii executive, care este format din ansamblul minitrilor (consiliul de

minitri), cu excluderea efului statului.10

Guvernul Republicii Moldova este autoritatea executiv suprem responsabil

n faa Parlamentului. Guvernul este mputernicit s rezolve toate problemele9 Mihai Bdescu, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 59.10 T. Drganu, Drept constituional i instituii politice, tratat elementar, vol II, Bucureti, Lumina-Lex, 1998, p.308.

13


14/69

administrrii publice ce in de competena lui. Guvernul asigur realizarea politicii

interne i externe a statului i exercit conducerea general a administraiei

publice.

n activitatea sa Guvernul se cluzete de Constituie, de celelalte legi ale

Republicii Moldova, de decretele Preedintelui Republicii Moldova i de tratatele

internaionale la care Republica Moldova este parte;

n conformitate cu mputernicirile sale Guvernul creeaz condiii pentru

stabilirea i asigurarea suveranitii economice i politice a Moldovei; elaboreaz

concepia dezvoltrii social-economice a republicii, programul i mecanismul

trecerii la economia de pia; asigur libera iniiativ, deetatizarea, privatizarea,

demonopolizarea economiei i dezvoltarea relaiilor de pia; elaboreaz strategia

dezvoltrii tehnico-tiinifice, promoveaz o politic naional n domeniul culturii,

tiinei, tehnicii, tehnologiei; rezolv problemele reglementrii de

stat a progresului tehnico-tiinific; protejeaz interesele naionale

n activitatea economic, financiar i valutar; realizeaz colaborarea economic

cu rile lumii n condiiile dezvoltrii relaiilor contractuale, formrii

infrastructurii de pia, integrrii general-europene i mondiale; promoveaz

politica de stat n domeniul ocrotirii sntii populaiei; favorizeaz dezvoltarea

autonomiei organelor administraiei publice de toate nivelurile; asigur legalitatea,

ordinea public, drepturile i libertile cetenilor; asigur respectarea i

executarea legilor, hotrrilor Parlamentului, decretelor Preedintelui Republicii

Moldova, tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte;

promoveaz o politic extern n conformitate cu competena sa.Guvernul se formeaz n urmtoarea componen: prim-ministrul, prim-

viceprim ministrul, viceprim-minitrii, minitrii i ali membri stabilii prin lege.

Preedintele Republicii Moldova, n baza votului de ncredere acordat de

Parlament, numete Guvernul. n termen de trei zile de la data numirii Guvernului,

Prim-ministrul, viceprim-minitrii, minitrii i ceilali membri ai Guvernului vor

depune individual, n faa Preedintelui Republicii Moldova, jurmntul al cruitext este prevzut la art.79 alin.(2) din Constituie. Guvernul i exercit mandatul

14


15/69

din ziua depunerii jurmntului de ctre membrii lui n faa Preedintelui

Republicii Moldova i pn la validarea alegerilor pentru un nou Parlament11.

Guvernul rspunde n faa Parlamentului pentru activitatea sa. Guvernul

cel puin o dat pe an, ine n faa Parlamentului o dare de seam despre activitatea

sa. Minitrii i conductorii altor autoriti administrative centrale, n baza unei

hotrri a Parlamentului, in n faa lui dri de seam asupra activitii lor. Membrii

Guvernului snt obligai s rspund la ntrebrile formulate de deputai referitor la

activitatea Guvernului i a organelor din subordinea lui n modul stabilit.

Guvernul are dreptul s demisioneze din propria iniiativ. Fiecare membru al

Guvernului are, de asemenea, dreptul de a demisiona. Demisionarea Prim-

ministrului conduce la demisionarea Guvernului n componen deplin. Cererea

de demisie a Prim-ministrului i a ntregii componene a Guvernului se prezint

Parlamentului, care se pronun asupra ei12.

Guvernul i d demisia n cazul n care: 1) Parlamentul i-a exprimat

nencrederea n Guvern conform art.106 i 1061 din Constituie; 2) Prim-ministrul a

demisionat sau a decedat; 3) a fost ales un nou Parlament.

n conformitate cu mputernicirile sale, Guvernul: promoveaz n via legile

Republicii Moldova; stabilete funciile ministerelor, ale altor autoriti

administrative centrale i ale celor din subordinea sa; realizeaz programele

dezvoltrii economice i sociale a republicii; conduce organele de aprare a

teritoriului, securitii Republicii Moldova i a cetenilor ei; asigur promovarea

politicii interne i externe a Republicii Moldova. Guvernul conduce, coordoneaz

i controleaz activitatea ministerelor, a altor autoriti administrative centrale, ainspectoratelor de stat, a comisiilor i consiliilor guvernamentale, altor autoriti

din subordinea sa, aprob regulamentele ministerelor, ale altor autoriti

administrative centrale, ale inspectoratelor de stat, comisiilor i consiliilor

guvernamentale, numete i demite din funcie adjuncii minitrilor Republicii

Moldova, conductorii i adjuncii conductorilor celorlalte organe din subordinea

11 Legea Republicii Moldova cu privire la Guvern nr.64-XII din 31.05.1990 // Monitorul Oficial al RepubliciiMoldova nr.131-133 din 26.09.2002.12 Gheorghe Costachi, Statul de drept: ntre teorie i realitate - Chiinu, 2000, p. 59.

15


16/69

sa, confirm i elibereaz de exercitarea obligaiilor de membri ai colegiilor

ministerelor Republicii Moldova i ai altor organe din subordinea sa.

Ministerele snt organele centrale de specialitate ale statului, fiind conduse de

minitri, care poart rspundere personal pentru ndeplinirea sarcinilor puse n

seama lor. Ministerele transpun n via, n baza legilor republicii, decretelor

Preedintelui Republicii Moldova, politica Guvernului, hotrrile i ordonanele

lui, conduc n limitele competenei domeniile ncredinate i snt responsabile de

activitatea lor.

Guvernul exercit controlul legalitii i oportunitii activitii ministerelor,

altor autoriti administrative centrale i a organelor din subordine, abrog

hotrrile i ordinele minitrilor i altor organe din subordine, ce nu corespund

legilor, hotrrilor i ordonanelor Guvernului. edinele Guvernului se desfoar

dup caz, dar nu mai rar dect o dat pe trimestru. La edine Guvernul

examineaz: programul su de activitate i declaraia de politic general;

proiectele concepiilor, prognozelor i strategiilor dezvoltrii social-economice a

rii; proiectele programelor de importan statal; proiectul bugetului de stat i

bugetului asigurrilor sociale de stat, iniiativele legislative i amendamentele ce

in de majorarea sau reducerea veniturilor bugetare sau mprumuturilor, precum i

de majorarea sau reducerea cheltuielilor bugetare; rapoartele privind executarea

bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat i fondurilor asigurrii

obligatorii de asisten medical; darea de seam a Guvernului asupra activitii

sale, care va fi prezentat spre examinare Parlamentului; proiectele de legi i

avizele asupra iniiativelor legislative; aprobarea Regulamentului Guvernului;numirea judectorilor la Curtea Constituional; chestiunile privind demisia

Guvernului; etc.

edinele Guvernului snt prezidate de Prim-ministru sau de unul din

viceprim-minitri. edinele snt deliberative, dac la ele particip majoritatea

membrilor Guvernului. Hotrrile se adopt cu votul majoritii membrilor

Guvernului prezeni la edin, iar ordonanele - cu votul majoritii membrilorGuvernului.

16


17/69

edinele Guvernului snt publice. La ele pot participa i alte

persoane, n conformitate cu legislaia. La decizia Prim-ministrului, edinele pot

fi nchise. Guvernul asigur transparena activitii sale13. n acest scop, Guvernul

din oficiu sau la solicitare, hotrte publicarea n mijloacele de informare n mas

(inclusiv electronice) a anumitor proiecte de acte legislative i proiecte de acte ale

Guvernului, stenograme ale edinelor sale publice i a altor acte viznd activitatea

executivului, n funcie de importana lor pentru societate. Dup caz, prin aceeai

hotrre, Guvernul stabilete modul de dezbatere public a proiectelor de acte

legislative i a proiectelor de acte ale Guvernului, de acumulare, examinare i

discutare a propunerilor prezentate n legtur cu acestea.

Prim-ministrul conduce Guvernul i coordoneaz activitatea membrilor

acestuia, respectnd atribuiile ce le revin. Prim-ministrul Republicii Moldova

prezideaz edinele Guvernului; i ia decizii n problemele conducerii

Republicii Moldova14. Asigurarea organizrii activitii Guvernului, prezentarea

materialelor analitice i informaionale, pregtirea proiectelor de hotrri,

ordonane i dispoziii, precum i verificarea executrii hotrrilor, ordonanelor i

dispoziiilor revine Aparatului Guvernului.

Guvernul Republicii Moldova adopt: hotrri, ordonane i dispoziii.

Hotrrile se emit n baza legii, se emit pentru organizarea executrii legii i snt

acte administrative cu caracter normativ. n hotrri se concretizeaz unele aspecte

de procedur sau chiar de fond ale legii, ns nu le substituie, ci trebuie s

corespund cu scopul legii n baza creia a fost adoptat hotrrea.

Ordonanele pot fi emise de ctre Guvern n baza unei legi de abilitare, pentrua soluiona i a rezolva problemele urgente legate de programul de activitate a

Guvernului. Ordonanele se emit doar n baza delegrii legislative (dreptul oferit

guvernului de ctre parlament de a emite acte normative cu caracter de lege).

13 Platon Mihail. Administrarea public n Republica Moldova: probleme actuale ale reformei, Chiinu, Epigraf,

1999, p. 74.

14 Platon Mihail. Introducere n tiina administraiei publice. Chiinu, 1999, p. 52.

17


18/69

Ordonanele se public n Monitorul Oficial al Republicii Moldova i intr n

vigoare n modul stabilit pentru actele oficiale.

Dispoziiile se emit de ctre Prim-ministru pentru organizarea activitii

interne a Guvernului.

Sintetiznd cele expuse mai sus, ajungem la concluzia c rolul Guvernului se

deduce din faptul c este organul central al puterii executive care asigur realizarea

politicii interne i externe a statului i exercit conducerea general a administraiei

publice pe ntreg teritoriul rii i n toate domeniile de activitate supuse

reglementrii legii. Dup natura activitii pe care o desfoar, Guvernul este

mecanismul cel mai important prin care se asigur coerena administraiei publice

ca activitate de organizare a executrii legii n toate compartimentele sistemului

administraiei publice.

I.3. Principalele raporturi care se stabilesc ntre diferite autoriti ale

statului.

n paralel cu dezvoltarea diferitor autoriti ale statului, se constat o

multiplicare i o cretere a complexitii legturilor de interdependen dintre

acestea15. Potrivit criteriilor de constituire n sistem a sarcinilor publice

corespunztor tipurilor de autoriti cunoscute, putem identifica urmtoarele tipuri

de relaii ntre diferitele componente ale acestui sistem:

a) Relaii de autoritate, care pot fi: relaii ierarhice, determinate de structura

ierarhic i relaii funcionale, determinate de structura dup competena specific

i care, de regul, se realizeaz n sprijinul celor dinti.b) Relaii de cooperare, care pot fi formalizate (obligatorii prin acte normative)

sau neformalizate (facultative).

c) Relaii de reprezentare, care iau natere n special n raport cu elementele

exterioare sistemului autoritilor administraiei publice.

15 Orlov, Maria. Belecciu, tefan. Drept administrativ. Chiinu: Editura Elena V. I., 2005, p 112.

18


19/69

d) Relaii de control, determinate de delegare (deci nu relaii de control

consecin a subordonrii ierarhice sau funcionale).

e) Relaii de prestri servicii (cu pondere n raporturile cu cetenii).

Referindu-ne la responsabilitile determinate de aceste tipuri de relaii,

remarcm i diferenierea tipurilor de responsabiliti. De exemplu, relaiile

ierarhice care au la baz o autoritate direct, determin o responsabilitate general,

total; relaiile funcionale care au la baz o autoritate indirect, potrivit

competenei specifice, determin o responsabilitate specific, specializat.

nainte de a proceda la analiza detaliat a tipurilor de relaii n care sunt

implicate autoritile statului n procesul realizrii funciilor ce le au, reamintim un

aspect important al relaiilor dintre administraie i mediul politic, i anume, acela

c dei administraia, constituind substana puterii executive, este chemat s

execute decizia politic, partidele i formaiunile politice ca elemente ale

sistemului politic nu se supraordoneaz administraiei publice dect ntr-un regim

totalitar.

Voina partidelor politice nu se poate impune administraiei publice dect prin

filtrul prevederilor Constituiei i a celorlalte legi care precizeaz cu exactitate

mecanismul transformrii opiunilor politice n decizii politice, iar apoi n norme

juridice, care sunt singurele obligatorii pentru administraia public. Acest

mecanism al transformrii opiunilor politice n norme juridice presupune existena

unor relaii variate i complexe ntre diferitele componente ale sistemului

administrativ, ntre care reamintim:

- Relaiile dintre autoritatea de vrf a administraiei publice i celelalteautoriti ale administraiei publice. Aceste relaii sunt extrem de variate i

complexe. Din multitudinea de posibiliti de grupare identificm:

a) Relaiile dintre autoritatea de vrf a administraiei publice i ministere sau alte

organe de specialitate ale administraiei publice centrale, determinate de raportul

de subordonare dintre guvern, ca autoritate de vrf, i ministere sau alte organe de

specialitate ale administraiei publice centrale, potrivit cruia guvernul, conformprogramului su de guvernare, acceptat de Parlament, asigur realizarea politicii

19


20/69

interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice, iar

ministerele i organele de specialitate ale administraiei publice centrale, fiecare n

ramura sau domeniul de activitate specific, traduc practic aceste msuri. Aceast

subordonare orizontal determin totui relaii de autoritate ierarhice care se

exprim prin competena guvernului de a controla activitatea ministerelor i

celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice i de a emite acte

juridice obligatorii pentru acestea.

b) Relaiile dintre organul de vrf al administraiei publice i autoritile locale ale

administraiei publice cu competen general consilii locale i primari sunt tot

relaii de autoritate ierarhice, generate de competena general pe care o are

guvernul de a conduce ntreaga administraie public la nivel naional. Expresia

acestui tip de relaii este dreptul de control al legalitii pe care l are reprezentantul

guvernului n teritoriu, precum i dreptul guvernului de a emite acte juridice

obligatorii pentru aceste autoriti locale.

c) Relaiile dintre autoritatea de vrf a administraiei publice i autoritile locale

de specialitate ale administraiei publice sunt relaii de autoritate ierarhice,

determinate de structura unitar a subsistemului autoritilor administraiei publice

de stat. Acest tip de relaii rezult din dreptul de control general pe care l are

guvernul. n practica administrativ, relaiile de autoritate ierarhice, de tip general,

nu se realizeaz ntotdeauna direct, avnd n vedere c ntre Guvern i serviciile

publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale de

specialitate ale administraiei publice exist o treapt intermediar preedintele

raionului sau ministrul de resort16. Relaiile de autoritate ierarhice se stabilesc doaratunci cnd guvernul adopt msuri generale pentru funcionarea acestora (acte

normative).

Guvernul, n virtutea poziiei i rolului su, este chemat s arbitreze i s

soluioneze abaterile ce de produc n sistemul de relaii ntre autoritile

administraiei publice cu competen general (consiliile raionale) i ministere i

16 Roman Alexandru. Evoluia universal a sistemelor de administrare public. Chiinu, 1998, p. 48.

20


21/69

celelalte organe centrale de specialitate ale administraiei publice, n ideea

respectrii stricte a constituiei i a celorlalte acte normative, n special pentru

evitarea centralismului excesiv i a asigurrii autonomiei funcionale a autoritilor

administraiei publice locale.

- Relaiile dintre ministere i celelalte organe de specialitate ale administraiei

publice centrale i autoritile locale sau teritoriale ale administraiei publice. n

aceast categorie putem include:

a) Relaii ntre ministere i celelalte organe de specialitate ale administraiei

publice i autoritile locale ale administraiei publice cu competen general

(consiliile locale). Ele sunt determinate de poziia acestor autoriti n sistemul

general al administraiei publice. Ele sunt situate n subsisteme diferite,

determinate de criteriul fundamental al competenelor. Pornind de la aceast

observaie, putem deduce c autoritile administraiei publice locale, cu

competen general (consiliile locale) nu sunt subordonate ministerelor i

celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale. Deci, nu

suntem n prezena unor relaii de autoritate, ci, dup prerea noastr, n prezena

unor relaii de cooperare, n cea mai mare parte formalizate prin diverse acte

normative.

b) Relaii ntre ministere i celelalte organe de specialitate ale administraiei

publice centrale i serviciile publice descentralizate ale acestora. Ele sunt relaii de

autoritate de natura funcional, determinate de structura pe specific de activitate

(funcional). Aceste relaii se realizeaz n sprijinul relaiilor de autoritate

ierarhice care exist ntre preedintele raionului, abilitat s conduc nemijlocitserviciile publice descentralizate din teritoriu, i aceste autoriti17. Deci, serviciile

publice descentralizate, ca autoriti ale administraiei publice de specialitate, sunt

subordonate vertical organelor centrale de resort care au competen s le suspende

dispoziiile ilegale i s le dea indicaii obligatorii. Un alt tip de relaii ce se

stabilesc ntre ministere i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice

17 Didencu Valeriu. Democraie i administraie public local. Chiinu, Epigraf, 1998, p. 81.

21


22/69

centrale i serviciile publice descentralizate, ca autoriti ale administraiei publice

din teritoriu, sunt relaii de control determinate de delegarea de competene nu de

structura pe specific de activitate.

- Relaiile dintre autoritile administraiei publice locale. Relaiile dintre

consiliu local i primari pot fi apreciate pornind de la observaia c primarii sunt

autoriti executive i nu deliberative, ceea ce nseamn c dintr-un anumit punct

de vedere ar exista o relaie de autoritate ntre consiliu i primar. n acelai timp,

din punct de vedere al modului de formare, ambele autoriti sunt constituite prin

votul direct al cetenilor, ceea ce confer n egal msur legitimitate, deosebirea

dintre ele nefiind de natur juridic (ambele autoriti aparin administraiei

publice). Am putea vorbi deci de existena, n primul rnd, a unor relaii de

cooperare i de control prin delegare, att consiliul local avnd competene de

control asupra primarului ct i acesta, la rndul su, asupra consiliului local.

- Relaiile cu instituiile publice care exercit puterea legislativ. Analiza

tipurilor de relaii la care particip autoritile administraiei publice implic

precizarea unor aspecte n legtur cu raporturile dintre autoritile administraiei

publice i cele care exercit puterea legislativ18.

a) Guvernul, ca autoritate public de vrf a puterii executive i responsabil pentru

conducerea general a administraiei publice, chemat s asigure realizarea politicii

interne i externe a rii, coopereaz n ndeplinirea atribuiilor sale cu organismele

interesate. Potrivit principiului separrii puterilor statului, reflectat n Constituie

prin mecanismul de formare i funcionare a guvernului, nu se poate afirma c ntre

parlament i guvern ar exista relaii de subordonare, de autoritate ierarhic. Acesterelaii sunt, n primul rnd, de cooperare, aa cum am artat mai sus, dar i de

control determinat de delegare expres prin Constituie care atribuie parlamentului

competena de a realiza controlul parlamentar, i chiar, mai mult, de a retrage

ncrederea acordat guvernului prin adoptarea unei moiuni de cenzur n condiiile

stabilite de Constituie, ceea ce poate duce la demiterea guvernului.

18 Vedina Verginia, Drept administrativ i instituii politico-administrative. Bucureti, Ed. Lumina Lex, 2002, p. 99

22


23/69

b) Ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale

stabilesc cu parlamentul relaii de cooperare sau de control prin delegare, n mod

indirect, prin guvern.

c) Consiliile locale i primarii sunt autoriti ale administraiei publice locale prin

care potrivit prevederilor Constituiei se realizeaz autonomia local la nivelul

unitilor administrativ teritoriale, iar, n aceast calitate, relaiile dintre ele i

autoritile publice care exercit puterea legislativ sunt similare cu cele ale

celorlalte autoriti ale administraiei publice. Caracterul de autoriti deliberative

ale consiliilor locale nu schimb natura juridic a acestora, iar autonomia este pur

administrativ, adic ea privete organizarea i funcionarea administraiei publice

locale i gestionarea sub propria rspundere a intereselor pe care le reprezint.

- Relaiile cu instituiile publice care exercit puterea judectoreasc. ntre

instituiile publice care exercit puterea judectoreasc se pot stabili relaii de

cooperare, reprezentare sau de control. Astfel, pentru realizarea activitii de

asigurare a legalitii, autoritile administraiei publice intr n relaii de cooperare

cu autoritile judectoreti. Relaiile de control prin delegare se creeaz atunci

cnd o autoritate a administraiei publice, de regul un minister sau alt organ

central de specialitate al administraiei publice, controleaz o autoritate

judectoreasc19.

- Relaiile cu organizaiile nonguvernamentale. Acestea sunt relaii de cooperare

(de cele mai multe ori formalizate, adic obligatorii, potrivit unor dispoziii legale)

sau relaii de reprezentare. Astfel, autoritile administraiei publice sunt obligate

s intre n relaii de cooperare cu fundaii pentru realizarea unor obiective legate deprotecia muncii, omaj, integrare social etc. n alte situaii, autoritile

administraiei publice au reprezentant n diferite organizaii nonguvernamentale,

sau acetia au reprezentani pe lng autoritile administraiei publice. Acest

sistem asigur o legtur permanent ntre cele dou categorii de organizaii.

19 Vedina Verginia, op. cit, p 102.

23


24/69

- Relaiile autoritilor administraiei publice cu cetenii. Toi cetenii intr, sub

forme variate, n relaii cu autoritile administraiei publice, deoarece calitatea de

cetean scoate n eviden competena autoritilor administraiei publice n

satisfacerea intereselor acestora. Relaiile ce se stabilesc ntre autoritile

administraiei publice i ceteni pot fi: relaii de cooperare (colaborare), relaii de

utilizare a serviciilor publice (deci, de prestaii din partea administraiei ctre

ceteni) i relaii de autoritate (sau de subordonare a cetenilor fa de organele

administraiei publice).

Analiznd aceste categorii de relaii, vom evidenia necesitatea democratizrii

permanente a administraiei publice n ideea stabilirii unei legturi sistematice ntre

ceteni i administraie. Trecnd la analiza acestor categorii de relaii vom

preciza:

a) Relaiile de cooperare direct (de colaborare) ntre autoritile administraiei

publice i ceteni vor trebui s ocupe rolul cel mai important, att din punct de

vedere al ponderii ct i al valorii coninutului lor. Aceste relaii subliniaz, n

primul rnd, sprijinul pe care cetenii sunt chemai s l dea administraiei publice

n vederea realizrii misiunii acesteia i, pe de alt parte, ele trebuie s reflecte

existena unei legturi absolut necesare ntre administraia public i ceteni.

b) Relaii determinate de prestarea de servicii ale administraiei publice ctre

ceteni constituie al doilea tip de relaii ntre administraia public i ceteni. Este

evident c administraia public nu se limiteaz prin autoritile administraiei

publice la organizarea realizrii n concret a legii, ci ea are drept mobil organizarea

unor servicii publice ntr-o gam variat i complex de probleme, servicii publicecare s presteze activiti cetenilor20. Acest aspect al atribuiilor de servire a

populaiei este mai evident la autoritile administraiei publice locale, n special la

municipii, oraei comune, dar i la serviciile descentralizate ale autoritilor

administraiei publice centrale.

20Vida Ioan. Puterea executiv i Administraia Public. Bucureti, 1994, p. 79.

24


25/69

Referindu-ne pe scurt la coninutul acestor prestaii, amintim c administraia

public trebuie s rspund, n limita legilor, la toate interesele i nevoile

cetenilor, cum ar fi eliberarea de acte (certificate, dovezi, adeverine), s apere

drepturile i interesele cetenilor prin msuri de ocrotire social (instituiri de

tutele, curatele, ocrotirea familiei, ajutoare sociale diferite etc.).

Din punct de vedere juridic, relaiile dintre administraia public i ceteni

pentru prestarea de servicii pot fi de dou tipuri:

Relaii ce se statornicesc n baza normelor de drept administrativ (regim juridic

administrativ);

Relaiile ce se statornicesc n baza normelor de drept civil (regim juridic civil).

Relaiile de tip administrativ se bazeaz pe norma juridic, pe actul normativ ce

stabilete competenele autoritilor administraiei publice. n aceast situaie,

ceteanul are dreptul s se adreseze administraiei publice n temeiul respectivului

act normativ. Spre exemplu, utilizarea serviciului public al nvmntului de toate

gradele sau al ocrotirii sntii rezult din actele normative n materie. Exist,

deci, un drept legitim al ceteanului de a se adresa administraiei publice pentru

satisfacerea unui interes personal. n legtur cu aceast problem, se pot ivi mai

multe posibiliti, i anume: administraia public este obligat s satisfac cererea

ceteanului n urma ntrunirii unor condiii din partea celui care solicit (de

exemplu acordarea unui paaport sau a unui permis auto); ceteanul intr n mod

obligatoriu n relaii de prestaii de servicii cu autoritile administraiei publice

(apare, deci, o subordonare a ceteanului), de exemplu, obligaia de vaccinare.

c) Relaii de autoritate (de subordonare a cetenilor fa de autoritileadministraiei publice). Aceste relaii sunt determinate n mod evident de voina

unilateral a autoritilor administraiei publice21. Ele sunt impuse cetenilor

nefiind necesar acceptul celor care sunt chemai s participe n aceste relaii.

Astfel, de exemplu, obligaiile cetenilor pot fi: de a nu face zgomot n locuin

ntre anumite ore, de a plti unele taxe, etc.

21 Orlov, Maria, Drept administrativ. Chiinu: Editura Elena V. I., 2005, p. 59.

25


26/69

Sintetiznd caracteristicile determinate de legturile dintre autoritile

administraiei publice i ceteni putem spune c, nu exist egalitate ntre

participani; voina este, de regul, unilateral (aparine autoritilor administraiei

publice), dar nu se exclude posibilitatea ceteanului de a-i spune punctul de

vedere asupra modului cum urmeaz s se desfoare relaia respectiv.

Concluzionnd asupra acestui paragraf, deducem c corecta determinare i

derulare a relaiilor ntre diferite autoriti a statului, fiind o expresie a

democratismului statului de drept, este garantat printr-un complex de acte

normative i instituii juridice special create n scopul asigurrii crerii de relaii i

colaborrii, ntre toate organele i autoritile statale n vederea promovrii i

asigurrii interesului general al populaiei Republicii Moldova.

CAPITOLUL II. Raporturile dintre puterea executiv i legislativ

n Republica Moldova

ntre instituiile fundamentale ale sistemului democratic, parlament i guvern,

este normal i firesc s se nasc i nfptui anumite relaii i raporturi. Aceste

relaii pot fi de conlucrare, colaborare, dar i de control. Controlul se realizeaz

dinspre parlament spre guvern i el vizeaz activitatea acestuia i a membrilor si.

Acest control se nfptuiete prin: informarea parlamentului de ctre guvern,

delegarea legislativ, votul de ncredere acordat guvernului, moiunea simpl i de

cenzur pentru activitatea sa, care poate merge pn la demiterea guvernului; legile

votate de parlament i impuse spre aplicare guvernului; votarea bugetului;

interpelrile orale i scrise ale parlamentului de ctre membrii guvernului;

comisiile de control i anchet ale parlamentului, etc.

II.1. Informarea parlamentului de ctre Guvern

26


27/69

Conform art. 104 din Constituia Republicii Moldova22, Guvernul este

responsabil n faa Parlamentului i prezint informaiile i documentele cerute

de acesta, de comisiile lui i de deputai. Membrii Guvernului au acces la

lucrrile Parlamentului. Dac li se solicit prezena, participarea lor este

obligatorie.

Informarea Parlamentului cu privire la activitatea Guvernului mai poate fi

realizat i prin alte modaliti: crearea unor comisii de anchet sau informarea

prin intermediul rapoartelor prezentate de Curtea de conturi sau avocatul

parlamentar. Fiecare deputat poate adresa ntrebri membrilor Guvernului sau

conductorilor altor autoriti ale administraiei publice.

ntrebrile sunt simple cereri de a rspunde dac o anumit informaie este

adevrat sau dac este exact sau dac Guvernul are intenia de a lua o hotrre

ntr-o problem concret determinat. Deputatul, n aceeai edin plenar, poate

adresa cel mult dou ntrebri. Ultima or de lucru al Parlamentului n fiecare zi

de joi, cu exepia ultimei joi din lun, va fi consacrat ntrebrilor.23

Deputaii nu pot formula ntrebri Preedintelui Republicii Moldova,

reprezentanilor puterii judectoreti, autoritilor administraiei publice locale,

precum i ntrebri care:

a) privesc probleme de interes personal;

b) urmresc, n exclusivitate, obinerea unei consultaii juridice;

c) se refer la procesele aflate pe rolul instanelor judectoreti sau pot afecta

soluionarea unor cauze aflate n curs de judecat;

d) privesc activitatea unor persoane care nu ndeplinesc funciile publice.Formulnd ntrebarea, deputatul va preciza dac dorete s primeasc rspunsul

n scris sau oral la edina n plen. Subdiviziunea Aparatului Parlamentului

responsabil de asigurarea edinelor plenare nregistreaz ntrebrile i le

transmite organelor sau persoanelor crora acestea snt adresate. Dac se solicit

rspuns oral, acesta va fi prezentat la urmtoarea edin n plen n cadrul orei

22 Constituia Republicii Moldova adoptat la 29 iulie 1994. // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.1 din12.08.1994, art. 104.23 Alexandru Arseni, Drept constituional i instituii politice, vol.2, Chiinu 1997, p. 92.

27


28/69

Guvernului. Dac se solicit rspuns scris, acesta se prezint n termen de 15 zile.

Dac ntrebrile se vor adresa celor prezeni n sal, acetia pot rspunde imediat la

fiecare ntrebare sau vor declara c vor prezenta rspunsul n termenul indicat.

Dac deputatul care a solicitat rspuns oral la ntrebare nu se afl n sala de edinte

a Parlamentului, acestuia rspunsul i se va prezenta n scris24.

Timpul rezervat pentru adresarea unei ntrebri nu va depi 2 minute. Timpul

pentru fiecare rspuns oral nu va depi 3 minute. Dac persoana care a adresat

ntrebarea nu este satisfcut de rspunsul primit, pentru replic i se acord un

minut.

Dac timpul afectat ntrebrilor i rspunsurilor depeste timpul stabilit,

preedintele edinei va amna, de regul, pentru edina urmtoare o parte de

ntrebri i rspunsuri.

Interpelarea mijloc constituional prin care parlamentul solicit explicaii cu

privire la politica guvernului n probleme importante ale rii att interne, ct i

externe. Interpelrile duc la dezbateri parlamentare n urma crora parlamentul

poate adopta o moiune referitoare la interpelarea dat prin care i exprim poziia

fa de obiectul interpelrii25.

Interpelrile se fac n scris, artndu-se obiectul acestora, fr nici o

dezvoltare, concretizndu-se forma rspunsului solicitat. Interpelarea deputatului

const dintr-o cerere adresat Guvernului, prin care se solicit explicaii asupra

unor aspecte ale politicii Guvernului ce in de activitatea sa intern sau extern.

Interpelrile se dau citirii i se depun la preedintele edinei n plen, care

dispune remiterea lor Primului-ministru. n cazul solicitrii rspunsului n scris lainterpelare, Guvernul va rspunde n cel mult 15 zile. Autorii interpelrii pot cere

Parlamentului dezbaterea n edin plenar a rspunsului la interpelare, naintnd

n acest sens o moiune simpl.

Prezena membrilor Guvernului, crora le snt adresate interpelri, la edina

Parlamentului consacrata interpelrilor, este obligatorie. Parlamentul, o dat n

24Bdescu M., Neaga A., Administraia public, Bucureti, Lumina Lex, 2002, p. 82.

25 Popa, Eugen. Mari instituii ale dreptului administrativ. Bucureti: Editura Lumina Lex, 2002, p. 241.

28


29/69

decursul unei sesiuni, audiaz Guvernul n probleme ce in de activitatea acestuia.

La propunerea Biroului permanent, a comisiilor permanente sau a fraciunilor

parlamentare, Parlamentul iniiaz audieri i n alte domenii de interes public

major. Data i procedura de desfurare a audierilor snt stabilite i aduse la

cunotin deputailor i Guvernului de ctre Parlament.

Anual, n luna aprilie, Guvernul, n edina n plen a Parlamentului, prezint

raportul anual al activitii sale. Raportul se distribuie deputailor cu cel puin 10

zile nainte de edina plenar la care acesta va fi audiat. n plenul Parlamentului,

raportul Guvernului se prezint de ctre Primul-ministru. Pe marginea raportului

prezentat, un deputat poate adresa cel mult dou ntrebri. Alte autoriti obligate

s prezinte rapoarte anuale n plenul Parlamentului le vor prezenta n termenele

prevzute de legislaia n vigoare. Biroul permanent va include n proiectul ordinii

de zi audierea rapoartelor respective n cel mult 30 de zile de la data prezentrii. Pe

marginea rapoartelor prezentate, Parlamentul poate decide adoptarea unei hotrri.

Concluzionnd asupra acestui paragraf, nu putem s nu menionm faptul c

n Republica Moldova este vizibil legtura dintre organele puterii de stat:

Parlament i Guvern, n cadrul crora se stabilesc relaii de conlucrare i

colaborare, Guvernul fiind astfel obligat s prezinte anual un raport anual cu

privire la activitatea sa i s rspund la ntrebrile i interpelrile Parlamentului.

Prin aceast informare a Parlamentului de ctre Guvern se urmrete contracararea

abuzurilor puterii executive i stabilirea unor activiti de munc eficiente n

vederea organizrii i realizrii puterii executive n stat.

II.2. Delegarea legislativ, exprimarea nencrederii.

n vederea realizrii programului de activitate al Guvenului, Parlamentul

poate adopta, la propunerea acestuia, o lege special de abilitare a Guvernului

pentru a emite ordonane n domenii care nu fac obiectul legilor organice

(delegarea legislativ). Legea de abilitare va stabili, n mod obligatoriu,domeniul i data pn la care se pot emite ordonane.

29


30/69

Ordonanele intr n vigoare la data publicrii, fr a fi promulgate. Dac

legea de abilitare o cere, ordonanele se supun aprobrii Parlamentului.

Proiectul de lege privind aprobarea ordonanelor se prezint n termenul stabilit

n legea de abilitare.

Nerespectarea acestui termen atrage ncetarea efectelor ordonanei.

Dac Parlamentul nu respinge proiectul de lege privind aprobarea

ordonanelor, acestea rmn n vigoare.26

ntru realizarea programului su de activitate i n temeiul art.1062 din

Constituie, Guvernul adopt ordonane n conformitate cu legea special de

abilitare. Legea de abilitare a Guvernului de a emite ordonane se adopt de

Parlament, la cererea Guvernului, pentru o perioad definit. n lege se indic

domeniile i data pn la care pot fi emise ordonanele. n cazul n care prin legea

de abilitare se cere aprobarea ordonanelor de ctre Parlament, Guvernul,

concomitent cu proiectul ordonanei, examineaz i proiectul legii privind

aprobarea ordonanei i l prezint Parlamentului spre adoptare n termenul stabilit

de legea de abilitare. n cazul n care Parlamentul respinge proiectul legii privind

aprobarea ordonanei, aceasta i pierde efectele juridice de la data intrrii n

vigoare a legii de respingere.

Ordonanele snt acte normative cu putere de lege ordinar, adoptate ntr-

o anumit perioad de timp i n domeniile care nu fac obiectul legilor

organice27. Ordonanele se semneaz de Prim-ministru i se contrasemneaz de

minitrii care au obligaia punerii lor n aplicare, n procedura stabilit n articolul

30 pentru hotrrile Guvernului. Ordonanele se public n Monitorul Oficial alRepublicii Moldova i intr n vigoare n modul stabilit pentru actele oficiale.

Ordonanele se abrog, se suspend sau se modific de Guvern prin adoptarea de

ordonane n limitele termenului de abilitare. Dup expirarea termenului de

abilitare ordonanele pot fi abrogate, suspendate sau modificate numai prin lege.

Procedura elaborrii, examinrii i adoptrii ordonanelor este stabilit de Guvern.

26Creang I, Curs de drept administrativ, Vol.1, Chiinu, Epigraf, 2003, p. 55.27 Orlov, Maria. Belecciu, tefan. Drept administrativ. Chiinu: Editura Elena V. I., 2005, p. 154.

30


31/69

Dac legea de abilitare o cere, ordonanele se supun aprobrii Parlamentului,

potrivit procedurii legislative, pn la mplinirea termenului de abilitare.

Nerespectarea termenului atrage ncetarea efectelor ordonanei. Un regim aparte l

prezint ordonanele de urgen care, pot fi adoptate de Guvern numai n situaii

extraordinare. Ordonanele de Urgen intr n vigoare numai dup depunerea lor

spre aprobare la Parlament, iar dac aceasta nu se afl n sesiune, se convoac n

mod obligatoriu. Prin urmare ntr-o interpretare riguroas rezult c ordonanele de

urgen pot reglementa i relaii sociale n domenii specifice legii organice. Este

necesar s insistm asupra conceptului cazuri excepionale pentru c din pcate

zecile de ordonane de urgen adoptate de cele dou guvernri n cei zece ani de

democraie nu au scos n eviden necesitatea acestor cazuri excepionale. Mai

mult, pericolul ca ele s nu fie aprobate de Parlament conduce la urmri grave

ncetarea producerii efectelor juridice i de aici, interpretarea instabilitii

legislaiei moldoveneti. Analiznd textul legii fundamentale, observm c nu

precizeaz ce se nelege prin cazuri excepionale, de aceea Guvernul a i

adoptat n anumite perioade de timp un important numr de ordonane de urgen.

Nici n cadrul acestei activiti guvernul nu este independent, ci el este

controlat de legislativ printr-o serie de parghii cum ar fi: delegarea guvernului in

vederea emiterii ordonantelor se face de catre parlament printr-o lege speciala in

care este prevazut domeniul, perioada emiterii ordonantelor; -orice ordonanta

emisa de guvern, indiferent de forma ei este supusa aprobarii parlamentului;

ordonantele emise nu privesc domenii ale legilor organice, deci legi de importanta

majoraAprobarea sau respingerea de catre parlament a ordonantei se face tot printr-o

lege. n cazul in care o ordonanta de urgenta a fost respinsa de catre parlament, ea

i nceteaza aciunea i efectele sau, dac a fost aprobat cu modificri, ea se

aplic aa cum a fost aprobat, celalalte aspecte neaprobate ncetndu-i efectul. 28

Indiferent de tipul lor, ordonanele constituie o important prghie de care dispune

guvernul pentru a nfptui politica. Important este s nu se abuzeze de acest atribut,

28Iorgovan A., Tratat de drept administrativ, vol. 2, Bucureti, All Beck, 2002, p. 47.

31


32/69

ntruct ar putea da natere la tensiuni cu legislativul, la subordonarea sau

subminarea atributelor acestuia i ar putea deschide calea, posibilitatea instaurrii

unei dictaturi sau a unor regimuri nedemocratice, neconstituionale.

Exprimarea nencrederii Parlamentului asupra activitii Guvernului are loc

prin moiunea de cenzur. Moiunea este un act juridic al Parlamentului, prin care

se exprim, dup caz, voina juridic sau politic a corpurilor legiuitoare ntr-o

anumit problem de politic intern i extern. Moiunea este susceptibil a

produce efecte juridice n masura n care legea leag de adoptarea unei moiuni

producerea unor asemenea efecte, cum ar fi retragerea ncrederii acordate

Guvernului prin adoptarea unei moiuni de cenzur. Revenind, n susinerea acestei

corelaii, formula care exprim cel mai sintetic relaia ntre votul de ncredere i

moiunea de cenzur ar fi cea potrivit creia moiunea de cenzur este simetric

opus votului de ncredere.

Nu se poate descifra mecanismul logic al funcionrii Guvernului fr a

observa c fundamentul moiunii de cenzur const tocmai n votul de ncredere.

Acceptarea programului de guvernare i acordarea votului de ncredere este

procedura constituional de control parlamentar care poate avea ca finalitate

nvestirea i legitimarea Guvernului. Audierea candidailor i dezbaterea

programului de guvernare constituie att modaliti de informare, ct i de control

asupra Guvernului, urmate, n mod necesar, de un vot de nencredere - refuzul

Parlamentului de a nvesti Guvernul, fie de un vot de ncredere, adic de nvestirea

Guvernului. Efectul admiterii moiunii l constituie ncetarea forat a mandatului

GuvernuluiMoiunea de cenzur asupra activitii Guvernului se supune dezbaterii n

prima zi de edin plenar a sptmnii urmtoare datei depunerii. Moiunile de

cenzur se adopt cu votul majoritii deputailor alei. n cazul n care moiunea

de cenzur asupra activitii Guvernului a fost respins, .deputaii care au semnat-o

nu vor putea iniia, n cadrul aceleiai sesiuni, o nou moiune pe acelai motiv29.

29 Ioan Muraru, Drept constituional i instituii politice, Editura Actami, Bucureti,1998, p. 51.

32


33/69

n cazul adoptrii moiunii de cenzur, Primul-ministru va prezenta n termen

de cel mult 3 zile, Preedintelui Republicii Moldova demisia Guvernului.

Moiunile de cenzur asupra activitii Guvernului adoptate de Parlament se

public n Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

Moiunea simpl exprim poziia Parlamentului ntr-o anumit problem de

politic intern sau extern ori, dup caz, ntr-o problem ce a fcut obiectul unei

interpelri30. Moiunea simpl poate fi iniiat de cel puin 15 deputai. Un deputat

nu poate semna concomitent mai multe moiuni simple n aceeai problem.

Moiunea simpl trebuie s cuprind motivarea i dispozitivul. Moiunea se depune

la preedintele edinei, n plenul Parlamentului. Dup primirea moiunii,

preedintele edinei o aduce la cunotina Parlamentului, care stabilete data

dezbaterii, i dispune remiterea ei de ndat Guvernului i distribuirea acesteia

deputailor. Moiunea simpl se examineaz n termen de 7 zile de la depunere.

Moiunea simpl se supune dezbaterii fiind nsoit de avizul comisiei permanente

de profil. Avizarea se va face n termen de 3 zile de la data depunerii moiunii.

Dezbaterea moiunii simple ncepe cu prezentarea raportului Guvernului.

Moiunile simple se adopt cu votul majoritii deputailor prezeni. Moiunile

simple adoptate de Parlament se public n Monitorul Oficial al Republicii

Moldova, Partea I, i snt obligatorii pentru Guvern sau alte autoriti vizate.

Spre deosebire de moiunea simpl, care exprim poziia Parlamentului ntr-o

anumit problem de politic intern sau extern, moiunea de cenzur este un act

juridic care are ca efect, aa cum s-a precizat deja, deznvestirea Guvernului. Dei

moiunile simple nu sunt instrumente explicite de control parlamentar, totui, prinmotivaia care le nsoete, i ndeosebi prin coninutul lor, aceste moiuni sunt

mijloace la ndemna opoziiei nu numai pentru a critica politica sau aciuni ale

Guvernului, dar i pentru a-i supune pe minitri unui control special31. Aa dup

cum rezult din practica parlamentar, moiunile sunt receptate ca mijloace

specifice de control parlamentar a activitii unor structuri guvernamentale.

30Brezoianu D., Drept administrativ romn, Curs universitar, Bucureti, All Beck, 2004, p. 77.31Iorgovan A., Tratat de drept administrativ, vol. 2, Bucureti, All Beck, 2002, p. 89.

33


34/69

Concluzionnd asupra celor expuse mai sus, putem deduce c prin adoptarea

moiunii de cenzur mandatul de ncredere acordat de Parlament nceteaz, iar

Guvernul este demis. De aici rezult c mandatul de ncredere are nu numai

semnificaia nvestirii Guvernului, dar i a necesitii ca, pe toat durata misiunii

sale, acesta s se bucure de sprijinul majoritii parlamentare, prin votul creia s-a

format. Atunci cnd acest sprijin, i deci ncrederea pe care o presupune nu mai

exist, adoptarea moiunii de cenzur creeaz posibilitatea ca, prin formarea unui

nou Guvern, echilibrul dintre Parlament i Guvern s fie restabilit. Astfel,

moiunea de cenzur este instrumentul juridic prin care Parlamentul poate retrage

ncrederea acordat Guvernului, iar mandatul de ncredere, obiectivat n votul de

ncredere, constituie esena raporturilor dintre Parlament i Guvern, din care

rezult autonomia i colaborarea lor.

II.3. Angajarea rspunderii Guvernului.

De cele mai multe ori tratatele de drept public nu se opresc asupra sensului

noiunii de rspundere politic, abordnd-o ca pe un concept asupra cruia exist

consensul teoreticienilor i referindu-se la ea ntotdeauna n raport de o anumit

instituie: Guvern, Preedinte, Parlament. Nu mai puin, n literatura de specialitate

terminologia este divers, nuanat, clarificarea ei fiind primul pas n nelegerea

instituiei rspunderii politice a Guvernului.

Constituia Republicii Moldova32 utilizeaz noiunea de rspundere a

Guvernului n art 1061, avnd ca titlu marginal "Angajarea rspunderii

Guvernului". Rspunderea politic presupune ntotdeauna o luare de poziie, fie caceasta se realizeaz de ctre cei guvernai, fie c provine de la Parlament.

Din analiza prevederilor constituionale i a principiilor generale ale dreptului

public, rezult c Guvernul acioneaz n deplinatatea competenei sale pentru

realizarea atribuiilor ce i revin, controlul parlamentar exercitndu-se doar n limita

prevederilor constituionale i numai prin folosirea cilor i procedurilor pe care

Constituia le pune la dispoziia Parlamentului. Dei legiferarea rmne32 Constituia Republicii Moldova adoptat la 29 iulie 1994. // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.1 din12.08.1994.

34


35/69

mputernicirea primordial a Parlamentului, controlul efectuat de Parlament

reprezint una din laturile cele mai importante ale activitii parlamentare.33

Fundamentul conceptual al controlului parlamentar trebuie cautat n faptul c

Parlamentul este "organul suprem reprezentativ al poporului". El primete

exerciiul puterii ce aparine naiunii, fapt care i d legitimitatea de a supraveghea

modul de nfaptuire a politicii statului de ctre Guvern, nct acesta s corespund

aspiraiilor majoritii poporului. Un important mijloc de control parlamentar l

consituie responsabilitatea Guvernului fa de Parlament. Punerea n joc a

rspunderii Guvernului se poate nfptui fie din iniiativa Guvernului, fie a

Parlamentului, prin iniierea unei moiuni de cenzur.

Punerea n discuie a rspunderii Guvernului se poate realiza nu numai ca

urmare a iniiativei Parlamentului, ci i a Guvernului nsui. Iniiativa care face

posibil denunarea unilateral a contractului de guvernare, este angajarea

rspunderii Guvernului, reglementat de art. 1061 din Constituie.

Instituie relativ nou i reglementat de un numr restrns de constituii,

angajarea rspunderii Guvernului permite o procedur de clarificare de poziii

ntre Guvern i Parlament, atunci cnd relaiile dintre cele dou autoriti tind s

prseasc cursul obinuit, ajungndu-se la o anumit rceal.

Angajarea rspunderii Guvernului reprezint o procedur parlamentar prin

care Guvernul, pentru a face fa unor situaii deosebite care reclam msuri

urgente ce sunt ns de competena Parlamentului, urmrete adoptarea acestora

sub forma unui program, a unui proiect de lege sau a unei declaraii de politic

general, dup caz.Angajarea rspunderii Guvernului la iniiativa sa este procedura constituional

prin care, n condiiile unui regim parlamentar i exprimnd esena acestuia,

Guvernul pune Parlamentul n situaia limit de a opta ntre acceptarea opiniei lui

sau demitere. Sensul angajrii rspunderii sale politice const n faptul c astfel

Guvernul i afirm, din iniiativa sa, hotarrea de a-i continua mandatul de

33Ion Deleanu, Instituii i proceduri constituionale, Editura Servo Sat, Arad, 1999, p. 49.

35


36/69

ncredere acordat, doar cu condiia s-i fie aprobate programul, declaraia de

politic general sau proiectul de lege prezentat.

Angajarea rspunderii Guvernului reprezint un mijloc de presiune asupra

legislativului, care este pus s aleaga ntre aprobarea politicii Guvernului, chiar

dac ea difer de vederile majoritii parlamentare n unele puncte, i rsturnarea

Guvernului, cu toate consecinele acesteia, inclusiv posibilitatea dizvolvrii.

Discuia parlamentar i apoi votul sunt astfel deturnate de la chestiunea

principial n joc i orientate ctre discutarea riscului de a rsturna Guvernul34.

Prin procedura angajrii rspunderii sale, Guvernul urmrete s verifice n

mod concret pe ce sprijin poate conta n Parlament, i eventual, s-l conving c

programul su de guvernare este nc viabil i c echipa guvernamental are, n

continuare, capacitatea de a-l nfptui.

Guvernul se bucur de o libertate deplin n ceea ce privete alegerea

momentului angajrii rspunderii sale, i n ceea ce privete coninutul

programului, al declaraiei sau al naturii ori domeniului reglementat de proiectul de

lege. Nu exist prin urmare nici o condiie impus de Constituie care s limiteze

aprecierea exclusiv a Guvernului asupra oportunitii i coninutului iniiativei

sale35. Mai mult, Guvernul nu este obligat s-i angajeze rspunderea, iniaiva fiind

facultativ, el poate s o fac dac semnalele din sfera parlamentar i sunt

favorabile.

De precizat c angajarea rspunderii o face Guvernul, ca organ colectiv i

solidar, ceea ce presupune o hotarre n acest sens a acestuia. Angajarea rspunderii

politice a Guvernului nu este apanajului Primului-ministru, ci "ansa" sau "riscul"ntregului Guvern. Pentru a se putea declana procedura de angajare a rspunderii

politice a Guvernului n faa Parlamentului, este necesar s existe o hotarre a

Guvernului prin care acesta s declare c i angajeaz rspunderea politic,

hotarre prin care va prezenta i textul de acceptarea cruia Guvernul nelege s

lege continuarea mandatului su. Problema care se pune n aceast situaie este

34 Genoveva Vrabie, Drept Constituional i Instituii Politice Contemporane, Iai, 1995, p. 42.35 Orlov, Maria, op. cit. p 175.

36


37/69

dac o asemenea hotarre, pentru a fi valabil trebuie publicat n Monitorul

Oficial. n ceea ce privete textele asupra crora Guvernul i angajeaz

rspunderea, trebuie artat c programul i declaraia de politic general pot att s

completeze, ct i s modifice programul de guvernare acceptat de Parlament la

nvestitur. Distincia dintre "program" i "declaraie" este fragil. Totui, s-ar

putea considera c "programul", dei nu este punctual, pentru un anumit domeniu,

pentru un sector sau pentru rezolvarea unei probleme determinate, el definete, n

linii generale, politica pe care Guvernul intenioneaz s o transpun n practic.

"Declaraia", dup o anumit perioad de funcionare a Guvernului, ar fi pretextul

reconsolidrii sprijinului parlamentar i al sporirii credibilitii Guvernului. Ct

privete proiectul de lege, aici textul constituional are n vedere sensul strict al

noiunii de lege, iar ca tip, el poate s se refere la un domeniu obinuit sau la un

domeniu rezervat legii organice.

Prin angajarea rspunderii sale, Guvernul se expune riscului formulrii i

adoptrii unei moiuni de cenzur. Astfel, angajarea rspunderii Guvernului se face

prin prezentarea programului, declaraiei de politic general sau a proiectului de

lege, dupa caz, n faa Parlamentului, n edin comun. n termen de 3 zile de la

prezentare, se poate formula o moiune de cenzur, care poate fi semnat chiar i

de ctre deputaii care au mai iniiat, n aceeai sesiune, o moiune de cenzur.

Moiunea de cenzur trebuie depus pn la mplinirea termenului de 3 zile sub

sanciunea decderii, avnd n vedere necesitatea soluionrii rapide a situaiei

rezultate din angajarea de ctre Guvern a rspunderii sale politice36.

Practic, parlamentarii au de ales ntre:a) Posibilitatea de a nu depune o moiune de cenzur i n aceast situaie

textul proiectului de lege se consider adoptat n ntregime fr un vot

explicit asupra lui; dac Guvernul i-a angajat rspunderea asupra unui

program sau declaraie de politic general, aceasta devine obligatorie

pentru Guvern ;

36 Manda C, Drept administrativ, Bucureti, Editura Victor, 2000, p. 65.

37


38/69

b) Posibilitatea de a depune o moiune de cenzur, situaie n care, dac

aceasta nu este admis, votul negativ asupra moiunii se transform ntr-

unul pozitiv - rezultat din cumulul voturilor negative cu cele de abinere,

precum i cu cele virtuale ale parlamentarilor abseni - n favoarea

proiectului de lege i, la fel, dac este vorba de un program sau o

declaraie de politic general, acestea devin obligatorii pentru Guvern;

c) Posibilitatea de a depune o moiune de cenzur, i dac aceasta este

admis, Guvernul este demis, situaie n care evident, nici unul din actele

asupra cruia Guvernul i poate angaja rspunderea nu mai produce

efecte juridice. Este consecina faptului c nsui Guvernul a condiionat

rmnerea sa n funciune de acceptarea programului, declaraiei de

politic general sau proiectului de lege.

Este de remarcat faptul c, n situaia angajrii rspunderii asupra unui proiect

de lege, Parlamentul, cu ocazia dezbaterilor care pot avea loc chiar i n situaia

nedepunerii unei moiuni, poate propune amendamente la proiectul de lege. Aa

cum arta profesorul A. Iorgovan37, Guvernul poate aduce modificri, dar nu este

obligat s o fac, Parlamentul nu are dect s contracareze printr-o moiune de

cenzur. Numai n dou situaii Parlamentul poate reveni asupra legii adoptate n

condiiile artate, i anume atunci cnd Preedintele Republicii Moldova, primind

legea pentru promulgare, cere reexaminarea acesteia, precum i atunci cnd Curtea

Constituional constat neconstituionalitatea legii i trimite legea spre

reexaminare Parlamentului. Se mai pune problema dac cu prilejul reexaminrii,

deputaii pot aduce amendamente susceptibile de dezbatere i adoptare, saurespingere prin vot. Rspunsul nu ar putea fi dect afirmativ, n caz contrar

reexaminarea nsi nemaiavnd nici un sens.

Procedeul angajrii rspunderii Guvernului asupra unui text sau proiect de

lege produce o scurtcircuitare a activitii legislative. Cnd se uzeaz de el,

Parlamentul pierde controlul legiferrii. De aceea, recurgerea la el trebuie s fie

excepional i s priveasc texte de o anumit importan.

37Iorgovan A., Tratat de drept administrativ, vol. 1, Bucureti, All Beck, 2001, p. 59.

38


39/69

Ct privete angajarea rspunderii asupra unei declaraii de politic general

sau program, eficacitatea acestui procedeu este destul de ridicat, ca mijloc de

presiune la ndemna Guvernului, Parlamentul fiind puin dispus s nfrunte

consecinele unei rsturnri a Guvernului.

Ideea de rspundere politic a Guvernului nu este strin ideii de rspundere

juridic; rspunderea politic nu reprezint altceva dect o form a rspunderii

juridice.

Se consider c Parlamentul exercit asupra Executivului un control esenialmente

i exclusiv politic, instrumentele i procedurile de control parlamentar, ca i

sanciunile ce urmeaz s se aplice, avnd la rndul lor caracter exclusiv politic.

Responsabilitatea politic are o natur aparte manifestat prin existena unei

prezumri a faptei incriminate, ceea ce vine n contradicie cu principiul prezumiei

de nevinovie i prin faptul c sanciunea este pur politic, constnd n obligaia

Guvernului n ansamblul su s se retrag dac pierde ncrederea Parlamentului38.

Raporturile dintre Parlament i Guvern sunt raporturi de natur politic i

juridic, de unde ideea c rspunderea Guvernului are o natur dubl: politic i

juridic. Astfel, dei se recunosc anumite consecine juridice ale rspunderii

politice, se arat c atunci cnd este pus n discuie rspunderea juridic a

Guvernului i a membrilor si, se are n vedere rspunderea civil, administrativ

sau penal, adic rspunderea juridic stricto sensu. Doctrica juridic interbelic

fcea distincia ntre rspunderea politic i cea juridic, distincia avnd la baz

faptul c prima se declana pe tarmul jocului politic, fr ca n mod necesar s fie

nclcat un text de drept pozitiv, n timp ce rspunderea juridic se angaja petrmul dreptului civil si respectiv penal.

Guvernul rspunde politic n faa Parlamentului, dei puterile statului sunt

egale, datorit gradului de reprezentativitate al Parlamentului, organul

reprezentativ suprem al poporului. Fiecare ministru se afl n cadrul activitii

sale n dou ipostaze: membru al Guvernului i conductor al organului

adminstraiei publice centrale (minister), adic ministru. Pornind de la aceast

38 Mihai Bdescu, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 59.

39


40/69

disociere, n funcie de ipostaza din care este privit, ministrul va rspunde cu o

form sau alta a rspunderii sociale: rspunderea politic n calitate de membru al

Guvernului i rspunderea juridic n calitate de ministru.39

Un argument n favoarea susinerii caracterului politic al rspunderii n calitate

de membru al Guvernului, ar putea fi caracterul politic al instituiei Guvernului,

rolul su politic, care decurge din originea sa parlamentar i din dependena sa de

programul acceptat de Parlament, votul Parlamentului reprezentnd ncrederea

acestuia att n echipa guvernamental, ct i n programul pe care l are de nfptuit

n perioada mandatului.

Rspunderea politic a Guvernului este o instituie de drept public i atunci

cnd este pus n discuie de Parlament, ea poate avea la baz motive juridice,

constnd n nclcarea unor norme i principii de drept. Nu mai puin, realitatea

demonstreaz c jocul politic este adevratul motor al punerii n discuie a

rspunderii politice a Guvernului, iar dreptul nu face dect s recunoasc aceast

instituie, i nu s o creeze. Este de altfel i motivul pentru care art. 106 din

Constituie referitor la moiunea de cenzur are un coninut exclusiv procedural, a

reglementa cazurile n care rspunderea politic s fie angajat reprezentnd o

iniiativ care nu ine seama de realitile politice. Constituia recunoscnd

existena rspunderii politice nu face d

Raport Guvern Parlament

Documents

Transcript of Raport Guvern Parlament