Anexa nr. 1 Strategia sistemului penitenciar 2009-2013 Capitolul I Introducere ncepnd cu anul 2004, la nivelul sistemului penitenciar romnesc a fost iniiat un proces de reform intens. Procesul de transformare instituional a sistemului penitenciar, ca parte a procesului de reform a sistemului judiciar, a nceput prin demilitarizarea sistemului i prin restructurarea Direciei Generale a Penitenciarelor din cadrul Ministerului Justiiei. n perioada 2004-2008 au fost nregistrate progrese importante, n special prin modificarea legislaiei n materie, iniierea de proiecte de informatizare, de modernizare a spaiilor de detenie precum i prin derularea de programe de pregtire iniial i de specializare a personalului. Cu toate acestea, la nivelul sistemului penitenciar au fost semnalate i disfuncionaliti generate de discontinuitatea adoptrii i implementrii deciziilor i politicilor iniiate, precum i de lipsa planificrii strategice a aciunilor. Schimbrile dese la nivelul conducerii Administraiei Naionale a Penitenciarelor au avut un impact negativ asupra ritmului de reform a sistemului penitenciar romnesc i au fcut dificil implementarea unei strategii n acest domeniu. Pentru reiniializarea reformei a fost elaborat n iunie 2008 Planul de msuri pentru eficientizarea sistemului penitenciar, document care a prevzut ca una dintre msurile importante n acest sens s fie fundamentarea i implementarea unei strategii a sistemului administraiei penitenciare. Prezentul document strategic este rezultatul unui proces de fundamentare a direciilor viitoare de aciune pentru orizontul de timp 2009-2013. Astfel, la baza acestui document se afl o serie de documente, respectiv. Analiza diagnostic a sistemului penitenciar, Raportul corpului de control al Primului ministru, Planul de msuri pentru eficientizarea sistemului penitenciar 2008. La elaborarea Strategiei sistemului penitenciar naional 2009-2013 au participat specialiti din cadrul Administraiei Naionale a Penitenciarelor i Ministerului Justiiei i Libertilor Ceteneti. Pornind de la viziunea conducerii asupra a ceea ce se ateapt a fi sistemul administraiei penitenciare n anul 2013, au fost identificate obiectivele strategice care, odat atinse, fac posibil transformarea viziunii n realitate. Obiectivele strategice sunt susinute, la rndul lor, de obiectivele specifice i planul anual de activiti. Strategia este supus revizuirii la nceputul fiecrui an, n baza raportului anual de evaluare. Indicatorii de rezultate/rezultatele identificai(e) susin procesele de monitorizare, evaluare i revizuire a strategiei. Capitolul II Informaii generale relevante Sistemul administraiei penitenciare n Romnia este constituit din Administraia Naional a Penitenciarelor i unitile subordonate, considerate instituii publice de aprare, ordine public i siguran naional ale statului. Administraia Naional a Penitenciarelor este un serviciu public care contribuie la aprarea ordinii publice i a siguranei naionale prin asigurarea pazei, escortrii, supravegherii, aplicarea regimului de detenie i organizarea de activiti de asisten social i educaie destinate reinseriei sociale a persoanelor private de libertate. Activitatea Administraiei Naionale a Penitenciarelor este coordonat direct de ctre Ministrul Justiiei i Libertilor Ceteneti i se desfoar n conformitate cu prevederile

1

Constituiei Romniei, Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, cu recomandrile Consiliului Europei cu privire la tratamentul deinuilor, cu dispoziiile Legii nr. 293/2004 privind Statutul funcionarilor publici din Administraia Naional a Penitenciarelor, Legii nr. 51/1991 privind sigurana naional a Romniei, legislaiei execuional-penale i ale hotrrilor Guvernului date n aplicarea acestei legislaii. Sistemul penitenciar este un serviciu public cu un rol social deosebit, determinat de funciile sale punitiv-educative i de reinserie social a persoanelor private de libertate. Acest rol devine vizibil n context social, n special n momentul producerii unor evenimente negative. De aceea se pune accentul pe importana modului de organizare i coordonare a activitilor de executare a pedepselor privative de libertate, pe asigurarea pazei, escortrii i supravegherii condamnailor. Garantarea siguranei locurilor de detenie este una dintre responsabilitile principale ale Administraiei Naionale a Penitenciarelor, n vederea asigurrii unui mediu custodial sigur. Astfel, Administraia Naional a Penitenciarelor are obligaia de a garanta ordinea i disciplina locurilor de detenie n condiiile crerii unui climat care s respecte demnitatea persoanelor private de libertate. Administraia Naional a Penitenciarelor trebuie s evalueze permanent nevoile de asisten social, educaie i terapeutice ale persoanelor private de libertate, acest proces constituind baza strategiei de reintegrare social a acestora. Activitatea de pregtire colar i de calificare a persoanelor private de libertate, coordonarea i planificarea etapelor i a programelor educaionale sunt activiti curente desfurate n cadrul sistemului pentru realizarea funciei educative i de asisten psiho-social. La nivelul sistemului penitenciar se organizeaz i sunt supravegheate activitile privind asigurarea dreptului la asistena medical a persoanelor private de libertate. Pentru realizarea acestei funcii sistemul utilizeaz personal de specialitate, o baza material proprie i proceduri similare sistemului sanitar public. Pentru a realiza toate aceste funcii, personalul din cadrul sistemului penitenciar trebuie s fie selectat i evaluat pe baza unor criterii specifice activitii pe care urmeaz s o desfoare i s beneficieze de formare i perfecionare profesional continu. n egal msur, Administraia Naional a Penitenciarelor beneficiaz de patrimoniul propriu prin care se asigur condiiile materiale necesare desfurrii activitii unitilor penitenciare. La nivelul Administraiei Naionale a Penitenciarelor se evalueaz i planific, n funcie de obiectivele sistemului penitenciar, prioritile i resursele materiale i financiare i se elaboreaz programe anuale i de perspectiv pentru investiii i reparaii capitale ale spaiilor de deinere. Capitolul III Prioriti, politici i cadru juridic existente Analiza care a stat la baza elaborrii Planului de msuri pentru eficientizarea sistemului penitenciar 2008-2009 a relevat lipsa unei strategii pe termen mediu/lung care s i propun soluionarea problemelor identificate la nivelul sistemului. n aceste sens, Planul de msuri pentru eficientizarea sistemului penitenciar 20082009 a prevzut elaborarea unui document strategic pe termen mediu i a unui plan de aciune aferent care s constituie un document reper cu privire la aciunile ntreprinse pentru funcionarea eficient sistemului penitenciar. n prezent, cadrul juridic care reglementeaz sistemul penitenciar romnesc este urmtorul: Legislaie interna 1. Constituia Romniei 2. Codul Penal al Romniei 3. Codul de Procedur Penal

2

4. Legea nr. 275/2006 privind executarea pedepselor i a msurilor dispuse de organele judiciare n cursul procesului penal 5. Legea nr. 293 din 2004 privind Statutul funcionarilor publici din Administraia Naional a Penitenciarelor 6. Ordonana nr. 64 din 30 august 2006 privind salarizarea i alte drepturi ale funcionarilor publici cu statut special din sistemul administraiei penitenciare 7. Hotrrea Guvernului nr. 83/2005 privind organizarea i funcionarea Ministerului Justiiei 8. Hotrrea Guvernului nr. 1849 din 2004 privind organizarea, funcionarea i atribuiile Administraiei Naionale a Penitenciarelor 9. Hotrrea Guvernului nr. 1848 din 2004 privind stabilirea drepturilor de hran, n timp de pace, ale personalului din sistemul administraiei penitenciare 10. Hotrrea Guvernului nr. 1897 din 21.12.2006 pentru aprobarea Regulamentului de aplicare a Legii nr. 275/2006 privind executarea pedepselor si a masurilor dispuse de organele judiciare in cursul procesului penal 11. Hotrrea Guvernului nr. 1946 din 2004 privind condiiile n baza crora funcionarul public cu statut special din sistemul administraiei penitenciare are dreptul la concedii de odihn, concedii de studii, nvoiri pltite i concedii fr plat, bilete de odihn, tratament i recuperare 12. Hotrrea Guvernului nr.1997 din 2004 privind stabilirea uniformei, echipamentului specific i nsemnelor distinctive pentru funcionarii publici cu statut special din sistemul administraiei penitenciare 13. Hotrrea Guvernului nr. 1996 din 2004 privind condiiile de acordare n mod gratuit a asistenei medicale i psihologice, a medicamentelor i a protezelor pentru funcionarii publici cu statut special din sistemul administraiei penitenciare 14. Ordinul Nr. 2714/C din 2008 privind durata i periodicitatea vizitelor, greutatea i numrul pachetelor, precum i categoriile de bunuri ce pot fi primite, cumprate, pstrate i folosite de persoanele aflate n executarea pedepselor privative de libertate 15. Ordinul Ministrului Justiiei nr. 2854/C din 2004 pentru aprobarea Regulamentului privind condiiile de participare, organizare i desfurare a concursurilor pentru ocuparea posturilor vacante i avansare, precum i condiiile pentru modificare i ncetarea raporturilor de serviciu ale funcionarilor publici din sistemul administraiei penitenciare 16. Ordinul Ministrului Justiiei nr.2790/C din 2004 privind aprobarea Competenelor de gestiune a resurselor umane ale ministrului justiiei, directorului general al Administraiei Naionale a Penitenciarelor i directorilor unitilor subordonate 17. Ordinul Ministrului Justiiei nr. 2793/C din 2004 pentru aprobarea Regulamentului de organizare i desfurare a perioadei de stagiu, a cursurilor de specializare i a evalurii pentru definitivarea n funcie a funcionarilor publici debutani din sistemului administraiei penitenciare 18. Ordinul Ministrului Justiiei nr. 2855/C din 2004 pentru aprobarea Metodologiei privind organizarea i desfurarea pregtirii profesionale a funcionarilor publici din sistemul administraiei penitenciare 19. Ordinul Ministrului Justiiei nr. 2792/C din 2004 pentru aprobarea Criteriilor privind evaluarea performanelor activitii profesionale a funcionarilor publici din sistemul administraiei penitenciare, precum i a magistrailor detaai n sistemul penitenciar 20. Ordinul Ministrului Justiiei nr. 2856/C din 2004 pentru aprobarea Regulamentului privind modul de constituire, organizare i desfurare a activitii comisiilor de disciplin din Administraia Naional a Penitenciarelor i din unitile subordonate 21. Ordinul Ministrului Justiiei nr. 2794/C din 2004 pentru aprobarea Codului deontologic al personalului din sistemul administraiei penitenciare

3

22. Ordinul Ministrului Justiiei nr. 2791/C din 2004 privind stabilirea condiiilor pentru dobndirea calitii de funcionar public n sistemul administraiei penitenciare de ctre salariaii civili preluai prin reorganizarea Direciei Generale a Penitenciarelor 23. Decretul nr. 545/1972 privind executarea msurii educative a internrii minorilor infractori ntr-un centru de reeducare 24. Legea 95/2006 privind reforma n domeniul sntii 25. Legea 46/2003 privind drepturile pacientului 26. Ordinul comun MJ-MS nr. 1361/C/1016/2007 privind asistena medical a persoanelor private de libertate aflate n custodia Administraiei Naionale a Penitenciarelor Legislaie internaionala 23. Declaraia Universal a Drepturilor Omului 24. Convenia European a Drepturilor Omului 25. Convenia mpotriva torturii i altor pedepse i tratamente cu cruzime, inumane sau degradante Recomandri internaionale 26. Ansamblul de principii pentru protejarea tuturor persoanelor supuse unei forme oarecare de detenie sau ncarcerare 27. Ansamblul de reguli minime pentru tratamentul deinuilor 28. Regulile europene pentru penitenciare 29. Ansamblul regulilor minime ale Naiunilor Unite cu privire la administrarea justiiei pentru minori (Regulile de la Beijing) 30. Recomandarea nr. R (89) 12 cu privire la educaia n penitenciare 31. Recomandarea Comitetului De Minitri ai statelor membre referitoare la Regulile Penitenciare Europene, Rec(2006)2 Capitolul IV Definirea problemei Analiza funciilor sistemului penitenciar din perspectiva modului real n care acestea sunt realizate relev faptul c majoritatea segmentelor de competena Administraiei Naionale a Penitenciarelor au nevoie de intervenia managementului pentru a deveni eficiente. Acest proces este cu att mai complex cu ct n perioada viitoare, att pe termen scurt, ct i pe termen mediu i lung, sistemul administraiei penitenciare va fi supus presiunii unor factori endogeni i exogeni. n ceea ce privete factorii exogeni, pe termen scurt, principala presiune este cauzat de poteniala recesiune financiar care poate avea multiple efecte, inclusiv creterea ratei criminalitii. n acest sens, sistemul administraiei penitenciare trebuie s fie pregtit pentru primirea i custodierea persoanelor condamnate la nchisoare, cu att mai mult cu ct un indicator expresiv l reprezint rata infracionalitii, n cretere n ultima perioad. Pe termen lung, sistemul administraiei penitenciare trebuie s fie pregtit pentru primirea i custodierea persoanelor strine care trebuie s execute pedepsele de privare de libertate n penitenciarele romneti. Factorii endogeni care pot influena negativ activitatea sistemului administraiei penitenciare in de sistemul organizaional, ca tot unitar, dar i de elemente componente ale acestuia. Astfel, sistemul organizaional actual sufer la nivelul managementului participativ n lipsa unui organism de management participativ care s includ i directorii de uniti, la nivelul practicilor manageriale generale i specifice activitilor sistemului penitenciar care nu pot asigura un sistem coerent de raportare, urmrire i monitorizare a deciziilor i performanelor, la nivel organizatoric unde directorul general este grevat de ponderea ierarhic consumatoare de

4

timp i energie, iar subdiviziunile organizatorice nu respect n totalitate principiul omogenitii gruprii activitilor. De asemenea, o problem important este incapacitatea sistemului de a implementa msurile incluse n documente strategice. n ceea ce privete elementele componente ale sistemului organizaional, acestea au fost grupate n funcii de baz i funcii suport. n categoria funciilor de baz au fost analizate reintegrarea social, sigurana, paza i escortarea i respectiv, asistena medical. n categoria funciilor suport au fost analizate resursele umane, suportul economico-administrativ, comunciarea, juridicul, funcia de cooperare i elaborare-implementare programe, prevenirea corupiei i criminalitii n mediul penitenciar i respectiv, inspecia penitenciar. Reintegrare social Analiza domeniului reintegrrii sociale a scos n eviden urmtoarele aspecte: 1. Domeniul reintegrrii sociale dispune de personal calificat, numrul fiind, ns, insuficient pentru a crete calitatea lucrului cu persoanele private de libertate. 2. Atractivitatea programelor de formare profesional este sczut, o cauz fiind lipsa unei politici de reintegrare coerente, adaptat la nevoile persoanelor private de libertate i mediului extern. 3. Standardizarea domeniului de reintegrare social se gsete ntr-un stadiu incipient, fiind necesar actualizarea procedurilor specifice, definirea unor indicatori de performan de sistem, precum i a unor standarde de calitate. 4. Mijloacele materiale i financiare implicate n domeniul de reintegrare social sunt insuficiente n ceea ce privete desfurarea activitilor specifice, calitatea i cantitatea rezultatelor fiind n strns dependen de nivelul de utilizare al acestora. 5. Reintegrarea social se oprete la poarta penitenciarului. Nu exist o subdiviziune organizatoric (ci numai persoane care au i astfel de atribuii) n cadrul Administraiei Naionale a Pentneciarelor care s se ocupe cu promovarea imaginii persoanelor private de libertate n societate i n rndul angajatorilor n vederea unei reintegrri sociale mai eficace. Sigurana deinerii Analiza diagnostic a sistemului penitenciar a relevat urmtoarele aspecte: 1. Legislaia actual privind executarea pedepselor prevede drepturi ale persoanelor private de libertate care nu pot fi respectate cu un buget insuficient.. 2. Sistemul de siguran, paz i escortare dispune de mijloace materiale nvechite care nu pot garanta sigurana deteniei pentru toate persoanele private de libertate punnd, n acelai timp, n pericol, viaa personalului din sistem, dar i a populaiei din afara sistemului penitenciar. 3. Condiiile de detenie rmn precare, existnd riscul creterii numrului de persoane private de libertate cu afeciuni dobndite n timpul perioadei de detenie sau chiar al declanrii unor epidemii. 4. Normele i instruciunile privind sigurana deinerii nu sunt nsoite ntotdeauna de un control riguros, dovad fiind numrul mare de obiecte/substane interzise introduse n spaiile de deinere. Este necesar adaptarea continu a normelor privind sigurana deinerii n funcie de situaia de fapt.

Asisten medical Documentul de analiz diagnostic a reliefat urmtoarele aspecte specifice domeniului medical:

5

1. Personal medical cu studii superioare insuficient n raport cu numrul persoanelor private de libertate, n condiiile n care standardele medicale recomand 30 de consultaii pe zi, n sistemul medical penitenciar existnd situaii de un cadru medical cu studii superioare la 500 deinui, cu peste 100 de consultaii/zi/cadru medical.. 2. Fondurile bugetare alocate sistemului medical penitenciar, altele dect salariile personalului, nu acoper necesarul privind dotarea cabinetelor medicale conform standardelor impuse de Ministerul Sntii. 3. Sistemul medical penitenciar nu dispune de o politic n domeniu, explicit, pe termen mediu i nsoit de indicatori de sistem care s msoare rezultatele i s fundamenteze interveniile oportune. Resurse umane n domeniul resurselor umane din sistemul penitenciar au fost identificate urmtoarele: 1. Nu exist o strategie de resurse umane pe termen mediu care s fie elaborat n colaborare cu managerii din Administraia Naional a Penitenciarelor i unitile penitenciare. 2. Este necesar dezvoltarea unor indicatori de performan difereniai dup specificul postului, care s stea la baza procesului de evaluare a performaneelor profesionale individuale susinut de informarea i explicarea acestor indicatori personalului. 3. Se impune formarea personalului de resurse umane n domeniul politicilor de resurse umane n vederea trecerii de la o gestiune cotidian a personalului la un management strategic al resurselor umane. 4. Gestionarea personalului nu este susinut de aplicaii informatice care s faciliteze fundamentareadeciziei n timp util i pe baza unor date fiabile. Economico-administrativ Analiza diagnostic a doemniului economico-administrativ a evideniat urmtoarele: 1. Ponderea cheltuielilor de personal a depit n ultimii doi ani 65% din total buget n detrimentul cheltuielilor cu bunurile i serviciile i a celor de capital. O reechilibrare a bugetului, concomitent cu adoptarea unei politici financiare judicioase n ceea ce privete bunurile i serviciile i o politic investiional coerent se constituie n premise viabile de dezvoltare durabil a sistemului administraiei penitenciare. 2. Capacitatea demonstrat a Administraiei Naionale a Penitenciarelor de a obine venituri din folosirea la munc a persoanelor private de libertate este un argument solid pentru a dezvolta o politic financiar distinct, dar integrat n ansamblul indicatorilor ce definesc condiiile de detenie ale persoanelor private de libertate. Comunicare (IT, Relaii cu publicul i Mass-media) Din descrierea situaiei actuale i analiza indicatorilor se desprind urmtoarele concluzii: 1. Aplicaiile care centralizeaz date la nivel central sunt n numr redus, att n ceea ce privete funciile suport, ct, mai ales, funciile de baz ale sistemului administraiei penitenciare. Aceast situaie afecteaz obinerea de date i informaii n timp real necesare fundamentrii riguroase a deciziilor conducerii administraiei naionale a penitenciarelor. 2. Domeniul IT din sistemul administraiei penitenciare nu este riguros normat prin proceduri specifice proprii aplicaiilor informatice. 3. Ponderea posturilor vacante din domeniul IT este de 40%. Aceast lips de personal poate afecta, n ultim instan, transmiterea datelor i informaiilor n timp util i astfel, procesul decizional.

6

4. Personal n domeniul relaiilor publice i comunicrii este insuficient i necesit formare profesional de specialitate. Cooperare i programe Documentul de analiz diagnostic a sistemului penitenciar a relevat urmtoarele aspecte cu care se confrunt Serviciul Cooperare i programe: 1. Personalul serviciului, chiar dac insuficeint, este motivat, pregtit i eficient n ceea ce privete atragerea de fonduri cu finanare extern. Transferul de know-how la nivelul unitilor penitenciare poate spori volumul fondurilor cu finanare extern atrase n sistem. 2. Resursele financiare destinate organizrii de evenimente internaionale sunt limitate fapt ce ngreuneaz introducere n sistemul administraie penitenciare de know-how specific. 3. Aspectele de natur organizatoric i logistic (lips spaiu, lips mijloace de transport pentru protocol etc.) afecteaz eficiena i eficacitatea muncii. Juridic n ceea ce privete problemele cu care se confrunt Serviciul juridic, au fost constatate urmtoarele: 1. Proiectele de acte normative elaborate la nivelul serviciului juridic nu sunt nsoite de documente de politic public/analize de impact din care s rezulte nsi necesitatea adoptrii acelor proiecte. 2. Nivelul actual de consultare a factorilor interesai poate fi mbuntit prin crearea de noi canale de comunicare extern i intern. Prevenirea criminalitii i terorismului n mediul penitenciar Domeniul prevenirii criminalitii i terorismului n mediul penitenciar se confrunt cu urmtoarele probleme: 1. Nu exist o politic explicit de prevenire a criminalitii i corupiei la nivelul sistemului penitenciar. 2. n perioada analizat, nu au fost elaborate programe de prevenire a criminalitii i terorismului n mediul penitenciar. 3. Fondurile destinate pregtirii personalului de specialitate sunt insuficiente n raport cu numrul de personal la nivel naional i nevoile de formare. 4. Nu exist o structur n cadrul Direciei Prevenirea Criminalitii i Terorismului care s desfoare exclusiv activiti care s vizeze integritatea personalului ANP. Inspecia penitenciar Din descrierea situaiei actuale i analiza indicatorilor se desprind urmtoarele concluzii: 1. Lipsa personalului face dificil derularea de controale tematice, n condiiile n care inspeciile generale programate au prioritate. Acest lucru poate mpiedica descoperirea acelor deficiene de detaliu ale domeniului controlat. 2. Nu a fost identificat un sistem unitar de raportare a stadiului implementrii msurilor dispuse n urma efecturii controalelor, ctre conducerea Administraiei Naionale a Penitenciarelor. Lipsa unui sistem tip feed-back face dificil monitorizarea i intervenia factorilor decizionali de la nivel central. 3. Instrumentarul metodologico-managerial specific activitii de control nu este diseminat i la nivelul tuturor unitilor penitenciare. Cunoaterea acestuia de ctre directorii unitilor penitenciare ar contribui la urmrirea mai facil, de ctre acetia, a asigurrii conformitii activitii conduse.

7

4. Nu a fost identificat un sistem de indicatori globali de sistem care s permit compararea activitii cu o baz obiectiv de raportare Din prezentarea problemelor cu care se confrunt sistemul penitenciar se contureaz, astfel, 4 mari domenii de intervenie: 1. Management organizaional n acest domeniu sunt cuprinse interveniile de remediere i anticipare a problemelor identificate n zona sistemului organizaional i al funciilor suport (resurse umane, economico-administrativ, comunciare, juridic, cooperare i programe, prevenirea corupiei i criminalitii n mediul penitenciar, inspecia penitenciar). Interveniile de natur strategic asupra acestui domeniu trebuie s fie subsumate unor principii precum coerena sistemului, profesionalism, eficacitate i eficien. 2. Reintegrare social reprezint pilonul de baz al asigurrii tranziiei ntre perioada de detenie i cea de reintegrare n viaa comunitii. De gradul n care lucrtorii din domeniul de reintegrare social se implic n ciclul primire-formare-eliberare depinde succesul reintegrrii persoanei private de libertate n societate cu riscuri minime de recidiv. Este nevoie de o nou abordare, orientat ntr-o msur mai mare ctre deinut acordnd, totodat, atenia cuvenit mijloacelor de realizare a activitilor. 3. Siguran, paz i escortare reprezint pilonul de baz al garantrii drepturilor att pentru persoanele private de libertate, ct i pentru comunitate prin prevenirea conflictelor ntre deinui, dejucarea tentativelor de evadare i a celor de prsire a locului de munc, agresare a persoanlului de supraveghere i paz etc. Aceast funcie a sistemului penitenciar necesit o atenie deosebit din punct de vedere financiar i al formrii personalului operativ. O viitoare abordare strategic a acestui domeniu trebuie s in seama n mod imperativ de aceste dou aspecte: alocare de fonduri financiare i pregtirea personalului. 4. Asisten medical codiiile specifice mediului custodial impun existena unor politici de sntate adaptate acestui sistem. Viitoarele intervenii n acest domeniu trebuie s aib un caracter strategic, iar acest domeniu trebuie s fie considerat unul din cele patru domenii prioritare ale sistemului administraiei penitenciare. Capitolul V Misiune, Viziune, Valori, Obiective strategice MISIUNE Administraia Naional a Penitenciarelor este serviciul public responsabil cu aplicarea regimului de detenie i cu asigurarea interveniei recuperative, n condiii care garanteaz respectarea demnitii umane, facilitnd responsabilizarea i reintegrarea n societate a persoanelor private de libertate i contribuind la creterea gradului de siguran a comunitii, meninerea ordinii publice i securitii naionale. Administraia Naional a Penitenciarelor aplic n domeniile de competena sa strategia Guvernului Romniei privind executarea pedepselor i msurilor privative de libertate pronunate de instanele judectoreti VIZIUNE Vom dezvolta un serviciu public sigur pentru comunitate, bazat pe profesionalismul, integritatea i loialitatea personalului, precum i pe respectul fa de drepturile fundamentale ale persoanelor custodiate. VALORI Integritate Loialitate Respectm etica profesional i ne asumm rigorile muncii noastre. Ne dedicm profesiei noastre i suntem contieni c

8

Profesionalism Respect fa de lege Orientare ctre rezultate Orientare ctre individ

rolul nostru este esenial pentru comunitate. Rmnem fideli misiunii noastre de supraveghetori-educatori i avem credina c putem contribui la dezvoltarea unei societi sigure care s ncurajeze reintegrarea. Responsabilitatea, obiectivitatea, fermitatea, respectul, discreia, calitatea muncii sunt elementele eseniale ce definesc conduita noastr profesional. Credem n statul de drept i n puterea legii. Respectm i punem n aplicare normele ce reglementeaz domeniul nostru de activitate. n munca noastr respectm principiile de eficien i eficacitate i urmrim ca aciunile noastre s aib impact pozitiv asupra comunitii i persoanelor aflate n custodie. Susinem fiecare membru al organizaiei noastre s i dezvolte potenialul profesional i s se bucure de realizrile proprii alturi de noi. Punem pasiune n lucrul cu oamenii i acionm permanent pentru a asigura un echilibru ntre nevoile persoanelor aflate n custodie i rigorile mediului custodial.

OBIECTIVE STRATEGICE Obiectiv Strategic 1 - Garantarea siguranei sistemului de detenie Garantarea siguranei locurilor de detenie este una dintre responsabilitile principale ale Administraiei Naionale a Penitenciarelor. Pentru a-i ndeplini rolul su recuperativ sistemul penitenciar trebuie s fie n primul rnd un loc sigur att pentru persoanele aflate n detenie, ct i pentru angajaii sistemului sau orice alte persoane care vin n contact cu acesta. Sigurana locurilor de detenie implic asigurarea resurselor necesare supravegherii, precum i identificarea mijloacelor de prevenie i reducere la minim a incidentelor. Asigurarea unor condiii de detenie n conformitate cu standardele internaionale precum i crearea unui mediu sntos pentru persoanele private de libertate este, n acelai timp, o premis a exerciiului tuturor drepturilor fundamentale ale persoanelor private de libertate. Avem n vedere: Reducerea violenei n mediul penitenciar Garantarea siguranei deinuilor i personalului Limitarea abuzurilor i a posibilitilor de producere a acestora, precum i a oricror factori ce pot aduce atingere drepturilor individuale i demnitii persoanei Impactul ateptat: Sistem penitenciar sigur pentru persoanele private de libertate i comunitate. Obiectiv Strategic 2 Educaie i asisten psihosocial adaptate nevoilor persoanelor custodiate

9

Reintegrarea social a persoanelor condamnate la pedepse privative de libertate reprezint un proces care i are nceputurile n faza execuional penal. Un rol esenial al serviciului penitenciar este acela al pregtirii persoanelor private de libertate pentru perioada post-detenie. Pentru atingerea acestui obiectiv este necesar corelarea nevoilor persoanelor private de libertate aflate n custodie cu oferta recuperativ i demersul de incluziune social. Totodat, pentru succesul componentei de reintegrare social este necesar concursul comunitilor locale n derularea acestui tip de activitate, n dubla lor calitate: de parteneri ai serviciului penitenciar i de beneficiari ai ntregului proces de reinserie social. Avem n vedere: Reducerea riscului de recidiv Adaptarea programelor educaionale i de asisten psihosocial la nevoile persoanelor private de libertate Contientizarea de ctre comunitate cu privire la importana reintegrrii sociale a persoanelor care au executat pedepse privative de libertate Diversificarea ofertei de programe i activiti de educaie i asisten psihosocial n vederea implicrii unui numr ct mai mare de persoane private de libertate Impactul ateptat: Creterea gradului de reintegrare social a persoanelor private de libertate Reducerea numrului de evenimente negative n sistemul penitenciar Obiectiv Strategic 3 Asisten medical de calitate pentru persoanele private de libertate, protejarea i promovarea sntii, precum i prevenirea mbolnvirilor Mediul de via al sistemului penitenciar este recunoscut ca fiind unul cu necesiti medicale specifice. Comportamentul agresiv al unor persoane private de libertate, precaritatea educaiei igienico-sanitare n rndul acestora, riscul crescut al transmiterii bolilor de natur sexual, starea precar a condiiilor de detenie n unele uniti penitenciare sunt factori care condiioneaz meninerea i protejarea sntii persoanelor private de libertate de existena unui sistem medical adaptat mediului penitenciar. Pentru a asigura un act medical de calitate i un sistem medical performant, avem n vedere: Asigurarea resurselor materiale necesare desfurrii activitii medicale Dezvoltarea programelor de prevenire a mbolnvirilor, de educaie igienico-sanitar, precum i de promovare a sntii n rndul persoanelor private de libertate Colaborarea eficient cu sistemul sanitar public Impact ateptat: Reducerea morbiditii i mortalitii n rndul persoanelor private de libertate, n condiii specifice sistemului penitenciar i n concordan cu evoluia acestor indicatori n populaia general

10

Obiectiv Strategic 4 Transparen i imagine real a sistemului penitenciar, la nivelul societii n mod frecvent, cazurile relatate de mass-media cu privire la sistemul penitenciar sunt axate pe prezentarea tarelor acestui sistem inducndu-se astfel, la nivelul societii, o imagine negativ. Comunicarea cu toi factorii comunitii, asigurarea transparenei deciziilor i aciunilor cu impact semnificativ asupra sistemului penitenciar, precum i mbuntirea cadrului organizatorico-funcional al acestui segment sunt eseniale pentru o imagine real a sistemului administraiei penitenciare. Avem n vedere: Creterea vizibilitii aciunilor cu impact pozitiv mbuntirea comunicrii cu partenerii sociali i massmedia Asigurarea prezentrii unei imagini obiective a sistemului penitenciar Impact ateptat: Creterea contientizrii de ctre societate asupra rolului sistemului penitenciar Obiectiv Strategic 5 Management instituional performant n cadrul sistemului penitenciar funcioneaz n prezent peste 12500 de angajai care asigur realizarea activitilor aferente aplicrii regimului de detenie pentru 27000 persoane aflate n executarea unor pedepse privative de libertate. Administrarea eficient a sistemului penitenciar implic nu doar o viziune strategic a echipei de conducere a instituiei, ci i implementarea unui sistem decizional bazat pe obinerea de feed-back din partea personalului n situaia adoptrii de msuri cu impact major asupra sistemului. Acest lucru va conduce la performan i la atingerea obiectivelor, prin asocierea resurselor necesare realizrii obiectivelor i alocarea raional a acestora. Avem n vedere: Implementarea unui sistem managerial bazat pe stabilirea de obiective i obinerea de rezultate concrete Orientarea ctre necesitile personalului din cadrul sistemului administraiei penitenciare, angajaii reprezentnd cea mai important resurs n demersul de reformare a sistemului Planificarea resurselor i analizarea impactului politicilor elaborate pentru dezvoltarea sistemului Impact ateptat: Creterea eficienei i eficacitii sistemului penitenciar

Capitolul VI Principii generale Implementarea strategiei este subsumat urmtoarelor principii generale: - supunerea deplin fa de lege;

11

- respectarea drepturilor persoanelor private de libertate, n condiiile prevzute de lege; - egalitatea anselor, pe baza meritelor profesionale; - responsabilitate i imparialitate; - eficacitatea n serviciul interesului general al societii; - eficien n utilizarea resurselor; - ierarhia organizatoric i funcional. Capitolul VII Direcii de aciune 1.1. Dezvoltarea infrastructurii i suprastructurii sistemului OBIECTIV penitenciar n conformitate cu prevederile legale i normele europene STRATEGIC 1 de detenie, care s conduc la crearea premiselor materiale pentru asigurarea siguranei i respectarea drepturilor fundamentale ale Garantarea persoanelor private de libertate. siguranei Termen: decembrie 2013 sistemului de Rezultat: detenie construirea a dou penitenciare noi de capacitate medie (sub 500 de locuri) n Moldova finalizarea Penitenciarului Pantelimon finalizarea obiectivelor de investiii pavilioane detenie, la Penitenciarul Tichileti i Vaslui finalizarea obiectivelor de reparaii capitale pavilioane detenie la Penitenciarele Codlea, Miercurea Ciuc i Dr. Tr. Severin 1.2. Profilarea unitilor de detenie subordonate Administraiei Naionale a Penitenciarelor, n scopul respectrii cerinelor legale cu privire la aplicarea difereniat a regimurilor de executarea a pedepselor. Termen: decembrie 2013 Rezultat: sistem al administraiei penitenciare profilat pe regimuri de executare a pedepselor 1.3. Implementarea unui program difereniat de lucru pentru personalul care execut serviciul de paz i supraveghere. Termen: decembrie 2009 Rezultat: reducerea orelor suplimentare 1.4. mbuntirea sistemului de paz i supraveghere a persoanelor private de libertate Termen: decembrie 2013 Rezultat: capacitate sporit de supraveghere i control i limitarea sustragerilor de la executarea pedepselor prin: Sisteme integrate de paz, supraveghere i acces pentru penitenciarele de maxim siguran i cele n regim semideschis i deschis Implementarea ca elemente de serviciu a cinilor specializai n depistarea drogurilor i a telefoanelor mobile Implementarea de mijloace moderne care s asigure identificarea persoanelor private de libertate dup amprenta digital Sistem operaional de acces la serviciile de telefonie i cumprturi pe baz de cartel personalizat

12

Dotarea adecvat a personalului care execut misiuni de paz, supraveghere, escortare i intervenie cu mijloace i echipamente specifice (arme de foc neletale, mijloace de comunicare, alarmare i protecie, echipament de protecie, mijloace de transport de mic i medie capacitate dotate cu sisteme GPS etc.) Sistem de supraveghere electronic de la distan a persoanelor private de libertate care beneficiaz de permisiunea ieirii din penitenciar sau care desfoar activiti n exteriorul locului de deinere fr alt tip de supraveghere Sistem autorizat de bruiaj pentru sistemele de telefonie mobil 1.5. mbuntirea managementului situaiilor de criz. Termen: decembrie 2009 Rezultat: grupe de intervenie operative 1.6. mbuntirea condiiilor de detenie n sistemul penitenciar Termen: decembrie 2013 Rezultat: reducerea numrului de plngeri ale persoanelor private de libertate privind condiiile de detenie 2.1. mbuntirea fundamentrii deciziilor din domeniul reintegrrii sociale prin nfiinare unei subdiviziuni organizatorice cu atribuii n efectuarea de analize, sinteze, studii, interpretri etc., n cadrul Direciei Reintegrare social a Administraiei Naionale a Penitenciarelor. Termen: decembrie 2010 Rezultat: birou/serviciu operaional OBIECTIV STRATEGIC 2 Educaie i asisten psihosocial adaptate nevoilor persoanelor custodiate

2.2. Elaborarea i implementarea unui sistem unitar de evaluare i intervenie axat pe nevoile de educaie i de asisten psihosocial ale persoanelor custodiate i pe cerinele societii. Termen: decembrie 2013 Rezultat: creterea gradului de participare a persoanelor private de libertate la programele de reintegrare social

2.3. Elaborarea i promovarea, mpreun cu instituiile ce au atribuii n domeniul incluziunii sociale, a unei strategii naionale de reintegrare social a persoanelor private de libertate. Termen: depinde de factori externi (termen estimativ decembrie 2010) Rezultat: cadru strategic la nivel naional de incluziune social a persoanelor private de libertate 2.4. Dezvoltarea de parteneriate cu organizaiile non-guvernamentale i comunitile locale, care s conduc la facilitarea reintegrrii persoanelor private de libertate. Termen: permanent - 2013 Rezultat: creterea gradului de reintegrare social a persoanelor private de libertate 2.5. Crearea unui parteneriat ntre serviciul penitenciar romnesc i structurile de profil din Uniunea European care s faciliteze schimbul de bune practici i crearea unui cadru comun de reglementare n domeniul execuional penal la nivel european. Termen: iunie 2012 13

Rezultat: transferul de bune practici n domeniul reintegrrii persoanelor private de libertate 3.1. Armonizarea specificului asistenei medicale din sistemul penitenciar cu legislaia Ministerului Sntii. Termen: martie 2010 Rezultat: eficientizarea colaborrii cu sistemul sanitar public 3.2. Asigurarea condiiilor optime, de natur organizatoricofuncional, privind acordarea asistenei medicale primare i de specialitate n unitile penitenciare. Termen: decembrie 2013 Rezultat: reducerea numrului de mbolnviri n sistemul penitenciar OBIECTIV STRATEGIC 3 Asistena medical de calitate pentru persoanele private de libertate, protejarea i promovarea sntii, precum i prevenirea mbolnvirilor

4.1. Specializarea personalului cu atribuii n domeniul comunicrii. Termen: septembrie 2009 Rezultat: dezvoltarea competenelor purttorilor de cuvnt din unitile penitenciare 4.2. Dezvoltarea structurilor de relaii publice i comunicare din cadrul sistemului administraiei penitenciare. Termen: iunie 2009 Rezultat: sistem eficace de comunicare i relaii publice

OBIECTIV STRATEGIC 4 Transparen i imagine real a sistemului penitenciar, la nivelul societii

4.3. Crearea unei reele integrate de comunicare la nivelul sistemului administraiei penitenciare. Termen: octombrie 2009 Rezultat: transmiterea eficent a informaiilor n timp util 4..4. Dezvoltarea colaborrii cu instituii specializate n relaii publice i comunicare. Termen: permanent-2013 Rezultat: transparen crescut a activitii sistemului penitenciar 5.1. Crearea cadrului organizatorico funcional specific n vederea elaborrii, implementrii, monitorizrii i evalurii strategiilor, programelor, planurilor, politicilor publice elaborate la nivelul sistemului administraiei penitenciare. Termen: octombrie 2009 Rezultat: Constituirea unei uniti de management i politici publice OBIECTIV STRATEGIC 5 Management instituional performant

14

5.2. Profesionalizarea n sistem integrat propriu a ocupaiei de funcionar n sistemul administraiei penitenciare i dezvoltarea parteneriatelor cu instituii similare n plan intern i internaional. Termen: permanent 2013 Rezultat:nfiinarea Institutului Naional de Administraie Penitenciar 5.3. Elaborarea i implementarea unui program anual, transparent, de identificare i dezvoltare a capacitilor manageriale a angajailor din sistemul penitenciar, care s asigure continuitatea managementului. Termen: decembrie 2010 prima promoie Rezultat: personal managerial pregtit pentru conducerea unitilor penitenciare 5.4. Descentralizarea progresiv a actului decizional pn la nivel regional. Termen: octombrie 2010 Rezultat: structur decizional descentralizat 5.5. Reorganizarea structurii Administraiei Naionale a Penitenciarelor pe principii moderne de management i respectiv, gruparea activitilor omogene sau nrudite, care s asigure o intervenie fundamentat, oportun i n timp util a factorilor de decizie. Termen: septemvrie 2009 Rezultat: structur organizatoric dinamic 5.6. Elaborarea i implementarea politicilor de resurse umane i a procedurilor aferente, respectiv planificarea, recrutarea, integrarea, formarea, evaluarea, motivarea, gestionarea carierei i consilierea resurselor umane din sistemul administraiei penitenciare. Termen: decembrie 2010 Rezultat: sistem integrat de gestiune a resurselor umane 5.7. Achiziionarea i implementarea unui software de gestionare a resurselor umane i salarizare la nivelul ntregului sistem penitenciar. Termen: decembrie 2009 Rezultat: sistem informatic de gestiune i salarizare a resurselor umane 5.8. Elaborarea i implementarea unui sistem flexibil de gestiune previzional a personalului. Termen:decembrie 2009 Rezultat: instrument de gestiune previzional a resurselor umane 5.9. Revizuirea structurilor organizatorice ale unitilor penitenciare i adaptarea acestora la modalitii de funcionare a structurii centrale, la cerinele legale i cele ale mediului extern, n vederea creterii gradului de responsivitate a acestora la provocrile interne i externe. Termen: decembrie 2009 Rezultat: structuri organizatorice adaptate cerinelor interne i externe 5.10. Consolidarea cadrului organizatorico-funcional n domeniul elaborrii programelor cu finanare extern. Termen: decembrie 2009 - trimestrul I 2010 Rezultat: creterea volumului de fonduri cu finanare extern atrase de unitile penitenciare

15

5.11. Consolidarea cadrului organizatorico funcional al activitii de prevenire a criminalitii i terorismului n mediul penitenciar. Termen: decembrie 2009 Rezultat: controlarea fenomenului infracional n interiorul unitilor penitenciare 5.12. Adaptarea, armonizarea, securizarea i dezvoltarea sistemului informatic i de comunicaii n funcie de necesitile de colectare, prelucrare i tratare a datelor i informaiilor ale fiecrei structuri/subdiviziuni organizatorice. Termen: decembrie 2013 Rezultat: eficientizarea activitii 5.13. Crearea cadrului organizatorico-funcional necesar implicrii directorilor de uniti penitenciare n procesul decizional strategic. Termen: octombrie 2009 Rezultat: decizii oportune i n timp util 5.14. Consolidarea cadrului legislativ ce reglementeaz activitatea sistemului administraiei penitenciare. Termen: decembrie 2009 Rezultat: cadru legislativ coerent, complet, unitar 5.15. Actualizarea procedurilor de lucru specifice fiecrei subdiviziuni organizatorice din sistemul administraiei penitenciare care s conduc la creterea rigurozitii activitilor desfurate. Termen: decembrie 2009 Rezultat: proceduri de lucru actualizate 5.16. mbuntirea sistemului de gestiune a informaiilor clasificate n vederea protejrii efective a acestora. Termen: decembrie 2013 Rezultat: sistem de informaii clasificate protejat 5.17. Consolidarea cadrului organizatorico-funcional al activitii de control la nivelul sistemului administraiei penitenciare. Termen: decembrie 2009 Rezultat: activitate de control eficace i eficient 5.18. Elaborarea unei politici financiare privind creterea veniturilor proprii din prestarea serviciilor i punerea n aplicare a acesteia. Termen: septembrie 2009 Rezultat: creterea veniturilor proprii 5.19. mbuntirea procesului de fundamentare i execuie a bugetului. Termen: iunie 2009 - 2013 Rezultat: asigurarea exercitrii funciilor de baz ale sistemului administraiei penitenciare n condiii optime 5.20. Dezvoltarea relaiilor de cooperare internaional.

16

Termen: iunie 2009-2013 Rezultat: transfer de experien i bune practici la nivelul sistemului administraiei penitenciare Capitolul VIII Rezultatele impactul Impactul obiectivelor strategice preconizat a avea loc odat cu implemntarea acestora este prezentat n capitolul nr. VI Capitolul IX Rezultatele activiti/aciuni Rezultatele obiectivelor specifice sunt prezentate n capitolul VII Rezultatele activitilor sunt prezentate n Planul Anual de Activiti la nivel de sisem penitencair, anexa nr. 1A Capitolul X Indicatori Sistemul de indicatori care msoar rezultatele activitilor, ale obiectivelor specifice i respectiv, ale obiectivelor strategice este prezentat n anexa nr. 1B. Capitolul XI Implicaii pe buget Resursele necesare implementrii strategiei ANP vor fi asigurate din bugetul instituiei i din finanri externe. n anexa nr. 1C sunt prezentate programele bugetare necesare implementrii obiectivelor strategiei. Capitolul XII Implicaii juridice Impelmentarea strategiei presupune att adaptarea legislaiei existente n domeniul penitenciar, ct i adoptarea de noi acte normative. Astfel, pentru atingerea obiectivelor strategiei, Serviciul Juridic al Administraiei Naionale a Penitenciarelor va elabora un pachet de proiecte de acte normative necesar a fi adoptat. Vor fi modificate acte normative precum: - Legea nr. 275/2006 privind executarea pedepselor i a msurilor dispuse de organele judiciare n cursul procesului penal - Hotrrea Guvernului nr. 1849 din 2004 privind organizarea, funcionarea i atribuiile Administraiei Naionale a Penitenciarelor - Decretul nr. 545/1972 privind executarea msurii educative a internrii minorilor infractori ntr-un centru de reeducare Capitolul XIII Proceduri de monitorizare, evaluare, revizuire, raportare Monitorizarea i raportarea implementrii strategiei Prin monitorizare se urmrete atingerea rezultatelor previzionate n momentul stabilirii activitilor ce urmeaz a fi implementate. Schema nr. 1 prezint mecanismul de monitorizare i raportare a stadiului implementrii strategiei sistemului penitenciar. La nivelul Ministerului Justiiei i Libertilor Ceteneti, mecanismul de monitorizare i raportare este urmtorul: - Consilierii n ale cror atribuii intr i domeniul administraiei penitenciare informeaz permanent Secretarul/Subsecretarul de stat care coordoneaz Administraia Naional a Penitenciarelor. Informarea se face pe baza raportrilor primite de la Serviciul Cabinet, Consilieri i Registratur General din cadrul Administraiei Naionale a Penitenciarelor, asupra stadiului i problemelor ntlnite n implementarea strategiei stistemului penitenciar. - Secretarul/Subsecretarul de stat care asigur coordonarea Administraiei Naionale a Penitenciarelor informeaz permanent Ministrul justiiei i libetilor ceteneti asupra stadiului i problemelor ntlnite n implementarea strategiei sistemului penitenciar.

17

- Consiliul Director pentru Administraia Naaional a Penitenciarelor, format din Ministrul justiiei i libertilor ceteneti, Secretarul/Subsecreatrul de stat care coordoneaz ANP i Directorul General al ANP dezbate problemele majore aprute n implementarea strategiei. Consiliul se reunete la solicitarea unuia dintre membrii si, ori de cte ori este nevoie. n baza raportrilor i informrilor primite, factorii de decizie de la nivelul Ministerului Justiiei i Libertilor Ceteneti monitorizeaz i impulsioneaz implementarea activitilor i respectarea termenelor stabilite. Consiliul Director pentru ANP La nivelul Administraiei Naionale a Penitenciarelor, mecanismul de monitorizare i Ministru raportare este urmtorul: Ministru Secretar/Subsecretar de stat - Persoana responsabil cu raportarea stadiului implementrii strategiei, numit prin Director General ANP Informare sptmnal Serviciului Cabinet, decizie a Directorului unitii penitenciare, raporteazpermanent Consilieri i Registratur General msurile adoptate la nivel de unitate n perioada de Secretar/Subsecretar de stat raportare. Raportarea se face n baza instrumentului de raportare din anexa nr. 1D. - Serviciul Cabinet, Consilieri i Registratur General centralizeaz raportrile primite de la unitile penitenciare, prelucreaz informaiile primite i elaboreaz un raport de Informare permanent sintez privind stadiul implementrii strategiei pe care l transmite, la fiecare dou sptmni, Comitetului de Montitorizare al ANP i Consilierilor din cadrul MJLC n ale cror atribuii intr Consilieri domeniul penitenciar. Modelul cadru al Raportului de sintez privind stadiul implementrii strategiei este prezentat n anexa nr. 1E. Serviciul Cabinet, Consilieri i Registratur General informeaz permanent Directorul General al ANP asupra stadiului i problemelor ntlnite n implementarea strategiei stistemului penitenciar. Comitet de Monitorizare - Directorul General al ANP informeaz permanent Secretarul /Subsecretarul de stat Director General ANP care asigur coordonarea Administraiei Naionale a Penitenciarelor. Director General ANP Directori Gen. Adj. ANP; - Comitetul de Monitorizare privind implementarea strategiei Directori Direcii/efii analizeaz stadiul implementrii acesteia, respectarea termenelor, problemele i cauzele care au condus la Servicii ANP neimplementare sau implementare defectuoas, stabilete msurile car se impun pentru Informare permanent corectarea erorilor i asigur, prin fiecare membru, transmiterea acestor msuri personalului din subordine i impulsionarea implementrii strategiei. Comitetul de monitorizare se ntlnete n mod regulat, o dat la fiecare dou sptmni, prin convocarea acestuia de ctre Directorul Serviciul General al ANP. Cabinet, Baza de raportare a atingerii rezultatelor o reprezint Planul Anual de Activiti i Consilieri, elabora Planul Anual de Activiti Sistemul de indicatori. Fiecare unitate penitenciar va Raportare la fiecare 2 sptmni Registr. propriu n concordan cu Planul Anual de Activiti la nivel de sistem penitenciar, n termen de 30 de zile de la data adoptrii prezentei strategii. Gen. Responsabilitatea diseminrii Startegiei i Planului Anual de Activiti revine conducerii Administraiei Naionale a Penitenciarelor.Raportare la fiecare 2 sptmni Informare permanent Raportare sptmnal

46 Uniti penitenciare

U. P

U. P

U. P Persoan responsabil cu raportarea

U. P

U. P

U. P 18

Schema nr. 1 Mecanismul de monitorizare i raportare a stadiului implementrii strategiei sistemului penitenciar Evaluarea implementrii strategiei Prin evaluarea strategiei se urmrete impactul produs n urma punerii n aplicare a msurilor adoptate.

19

Msurarea impactului se face de ctre Unitatea de Management Public din cadrul Ministerului Justiiei i Libertilor Ceteneti pe baza sistemului de indicatori. Evaluarea se face la sfritul fiecrui an i se concretizeaz n documentul Raportul Anual de Evaluare a Strategiei sistemului penitenciar. Revizuirea strategiei Prin revizuirea strategiei se urmrete adaptarea continu a aciunilor a fi ntreprinse la influenele factorilor interni i externi. Revizuirea se face la nceputul fiecrui an, n baza Raportului Anual de Evaluare a Strategiei sistemului penitenciar. Strategia astfel revizuit reprezint fundamentul Planului Anual de activiti elaborat la nceputul anului urmtor. Directorul General al Administraiei Naionale a Penitenciarelor coordoneaz procesul de revizuire a strategiei i de elaborare a Planului Anual de activiti. Capitolul XIV Etape ulterioare i instituii responsabile Instrumentul prin care se asigur implementarea strategiei este Planul Anual de activiti care conine obiective strategice, obiective specifice, activitile, termenele de realizare, responsabilii i indicatorii de rezultate.

20

Anexa nr. 1A Planul Anual de Activiti 2009 * Planul Anual de Activiti reprezint principalul instrument strategic aflat la dispoziia conducerii instituiei pentru a se asigura c anual adopt acele msuri necesare atingerii obiectivelor strategice i astfel, declaraie de viziune s devin realitate. Planul Anual de Activiti este elaborat la nceputul fiecrui an pe principii de continuitate a activitilor planificate, datare a acestora, responsabilizare a personalului, dimensionare a resurselor necesare i msurare a rezultatelor obinute. * Planul Anual de Activiti a fost elaborat n luna martie 2009, termenele prevzute mai jos constituind elemente de evaluare anual

21

Obiectiv strategic I Siguran a sistemului de detenie i respectarea drepturilor fundamentale ale persoanelor private de libertate Obiective specifice Activiti Termen Responsabil Resurse (RON) Sigurana deinerii 1.1. Fundamentarea necesarului investiional: Aprilie DEA Nu necesit 1. Dezvoltarea infrastructur i suprastructur, la nivelul 2009 resurse infrastructurii i sistemului administraiei penitenciare (Realizat) financiare suprastructurii sistemului penitenciar n 1.2. Elaborarea planului multianual de investiii Iunie 2009 DEA Nu necesit conformitate cu i reparaii capitale, cu menionarea surselor de (Realizat) resurse prevederile legale i finanare. financiare normele europene de detenie care s conduc 1.3. Implementarea planului anual de investiii: Decembrie DEA, uniti 28.500 000 la crearea premiselor A - lucrri de investiii n continuare 2009 penitenciare (fonduri din materiale pentru din care cu termen de finalizare n anul 2009 subvenii pt. asigurarea siguranei i urmtoarele obiective: investiii i respectarea drepturilor pavilioane detenie, la Penit. Tichileti, reparaii) fundamentale ale Curi plimbare Penit. Codlea +1.000.000 persoanelor private de mprejmuire unitate Penit. Deva, din venituri libertate modernizare central termic Penit. proprii. Focani, Slobozia, Trgor post control infirmerie, servicii socioeducative Penit. Mrgineni B - lucrri de investiii noi prin contractarea i realizarea proiectelor tehnice (12 obiective estimate a fi demarate C - alte cheltuieli de investiii prin realizarea studiilor de fezabilitate (aproximativ 40 de lucrri de investiii) D - reparaii capitale din care cu termen de finalizare n anul 2009 urmtoarele obiective: pavilioane detenie la Penit. Codlea, Miercurea Ciuc i Dr. Tr. Severin - Reabilitare reele ap rece i hidrani Penit. Bucureti-Jilava i Penit Sp. BucuretiJilava reele canalizare - Penit. Colibai

Rezultat/Indicator de rezultat Fie de proiect transmise de unitile penitenciare Plan multianual de investiii i reparaii elaborat Numr obiective de investiii previzionate Numr obiective de investiii realizate Cheltuieli cu investiiile i reparaiile

22

- sector vizite - Penit. Craiova

Obiectiv strategic I Garantarea siguranei sistemului de detenie i respectarea drepturilor fundamentale ale persoanelor private de libertate Obiective specifice Activiti Termen Responsabil Resurse Rezultat/Indicator de (RON) rezultat

23

2. Profilarea unitilor de detenie subordonate Administraiei Naionale a Penitenciarelor, n scopul respectrii cerinelor legale cu privire la aplicarea difereniat a regimurilor de executare

2.1. Elaborarea planului de aciune pentru implementarea deciziei de profilare a unitilor penitenciare. 2.2. Demararea procesului de formare profesional a persoanelor implicate n procesul de implementare a deciziei de profilare a unitilor penitenciare. 2.3. Implementarea planului de aciune privind profilarea unitilor penitenciare. 2.4. Elaborarea unui plan de implementare a msurilor prevzute n noul proiect de lege privind executarea pedepselor.

Martie 2009 (Realizat) Iulie 2009 (Realizat parial)

DSDRP

Nu Plan de aciune elaborat necesit resurse financiare Buget ANP Numr de participani cursuri/sesiuni de formare

DSDRP, DMRU

Decembrie DEA, DSDRP 2009 Decembrie DSDRP, 2009 uniti vizate de planul de aciune

Bugetul ANP

Eficacitataea implementrii planului de aciune

Nu Document elaborat necesit resurse financiare

Obiectiv strategic I Garantarea siguranei sistemului de detenie i respectarea drepturilor fundamentale ale persoanelor private de libertate Obiective specifice Activiti Termen Responsabil Resurse Rezultat/Indicator de (RON) rezultat 24

3. Implementarea unui program difereniat de lucru pentru personalul care execut serviciul de paz i supraveghere

3.1. Introducerea unui program de lucru experimental la Penitenciarul Ploieti i Mrgineni 3.2 Analiza i evaluarea rezultatelor acestui program

5 Aprilie 2009 (Realizat) Aprilie 2009 (Realizat)

DSDRP, uniti Nu necesit Numr identificare act penitenciare resurse privind programul de financiare lucru difereniat DSDRP Nu necesit Document elaborat resurse financiare

3.3 Elaborarea i implementarea programelor Decembrie de lucru difereniate n funcie de tipologia 2009 fiecrei uniti penitenciare

DSDRP, uniti Nu necesit Numr ore suplimentare penitenciare resurse financiare

Obiectiv strategic I Garantarea siguranei sistemului de detenie i respectarea drepturilor fundamentale ale persoanelor private de libertate Obiective specifice Activiti Termen Responsabil Resurse Rezultat/Indicator de (RON) rezultat 25

4. mbuntirea sistemului de paz i supraveghere a persoanelor private de libertate

4.1. ntocmire tem de proiectare pentru Noiembrie elaborarea documentaiei tehnice privind 2009 sistemul integrat de paz, supraveghere i acces: - penitenciar cu regim semideschis i deschis (Realizat) - penitenciar cu regim de maxim siguran 4.2. Elaborarea documentaiilor tehnice (studiu de fezabilitate, proiect tehnic, etc.) pentru penitenciarele cu regim semideschis i deschis (Satu Mare, Baia Mare, Bistria, Deva, Tg. Jiu, Dr. Tr. Severin, Pelendava, Bucureti-Jilava,Ploieti, Brila, Vaslui, Valul lui Traian) privind sistemul de paz i supraveghere. 4.3. Achiziionarea unui numr de 6 cini (3 pentru droguri, 3 pentru telefoane mobile) pentru penitenciarele: Bucureti-Rahova, Bucureti-Jilava i Giurgiu 4.4. Demararea programului de pregtire a cinilor i conductorilor acestora Dec. 2009

DSDRP, uniti penitenciare

Nu necesit resurse financiare

Tema de proiectare care va sta la baza elaborrii studiilor de fezabilitate, n funcie de arhitectura penitenciarului Documentaiile tehnice aprobate

DEA, DSDRP

Nu necesit fonduri

Septembrie DEA, uniti 2009 penitenciare vizate Noiembrie 2009

9000 RON

Numr cini achiziionai

DSDRP, DEA, Buget DMRU ANP Uniti penitenciare vizate DSDRP, uniti penitenciare Nu necesit resurse financiare Nu necesit

Numr cini participani la programul de pregtire Numr conductori cini participani la program Numr uniti n care sistemul de acces la serviciile de telefonie i cumprturi pe baz de cartel personalizat este funcional Document elaborat

4.5. Implementarea sistemului de acces la serviciile de telefonie i cumprturi pe baz de cartel personalizat n toate unitile

Noiembrie 2009

4.6. Stabilirea necesarului de mijloace i echipamente standard pentru dotarea

Decembrie DSDRP 2009

26

personalului din sectorul operativ, pe misiuni de executat: paz, supraveghere, nsoire, escortare i intervenie. 4.7. Asigurarea de spaii de informare funcionale pentru toate categoriile de persoane private de libertate

resurse financiare Decembrie DSDRP, DEA, Buget 2009 uniti ANP penitenciare Numr spaii de informare persoane private de libertate funcionabile

27

Obiectiv strategic I Garantarea siguranei sistemului de detenie i respectarea drepturilor fundamentale ale persoanelor private de libertate Obiective specifice Activiti Termen Responsabil Resurse Rezultat/Indicator de (RON) rezultat 5. mbuntirea 5.1. Stabilirea penitenciarelor unde vor Aprilie DSDRP, Nu Numr penitenciare unde managementului funciona grupele de intervenie, 2009 CMSU, COM necesit vor funciona grupe de situaiilor de criz (Realizat) resurse intervenie financiare 5.2. Actualizarea cadrului operaional pe zone Noiembrie DSDRP, de responsabilitate a grupelor de intervenie 2009 CMSU 5.3. Elaborarea unui program de pregtire specific pentru grupele de intervenie Nu Cadru operaional actualizat necesit i prelucrat resurse financiare Nu Program de pregtire necesit elaborat resurse financiare Buget proiect PHARE Buget proiect PHARE Numr participani

Noiembrie DSDRP, 2009 CMSU

5.4 Desfurarea cursurilor de formare a negociatorilor

Decembrie DSDRP, 2009 CMSU, DMRU

5.5 Elaborarea manualului de proceduri standard pentru gestionarea situaiilor de criz Decembrie DSDRP, 2009 CMSU

Manual de proceduri elaborat i prelucrat

28

Obiectiv strategic II Educaia i asistena psihosocial adaptate nevoilor persoanelor custodiate i n raport cu cerinele societii Obiective specifice Activiti Termen Responsabil Resurse (RON) 1. mbuntirea 1.1. Elaborarea proiectului de nfiinare a noii Se DRS, DMRU Nu fundamentrii deciziilor subdiviziuni organizatorice de ctre grupul de reporteaz COM), necesit din domeniul reintegrrii lucru constituit n acest scop. n anul DCEAN resurse sociale prin nfiinarea 2010 din financiare unei subdiviziuni lips de organizatorice cu 1.2. Aprobarea proiectului de nfiinare a noii foduri MJLC Nu atribuii n efectuarea de subdiviziuni organizatorice (modificare necesit analize, sinteze, studii, organigram ANP). resurse interpretri etc., n financiare cadrul Direciei Reintegrare social a 1.3. Operaionalizarea noii subdiviziuni DMRU, DRS, Buget Administraiei Naionale organizatorice: angajare personal, asigurare DEA ANP a Penitenciarelor. mijloace de munc, etc. 2010

Rezultat/Indicator de rezultat Document elaborat

Numr de identificare act normativ aprobat

Numr persoane angajate n cadrul noii subdiviziuni organizatorice

29

Obiectiv strategic II Educaia i asistena psihosocial adaptate nevoilor persoanelor custodiate i n raport cu cerinele societii Obiective specifice Activiti Termen Responsabil Resurse (RON) 2. Elaborarea i 2.1. Finalizarea programelor educative Aprilie DRS, BAGR Buget implementarea unui generale destinate populaiei carcerale i 2009 ANP sistem unitar de evaluare tiprirea acestora n brouri (Realizat) i intervenie centrat pe nevoile de educaie i de asisten psihosocial ale 2.2. Distribuirea programelor educative n Iunie 2009 DRS, BAGR Nu persoanelor custodiate i uniti penitenciare (Realizat) necesit pe cerinele societii resurse financiare 2.3.Finalizarea, tiprirea i distribuirea n uniti a programului de alfabetizare Septembrie DRS, BAGR, 2009 Buget ANP

Rezultat/Indicator de rezultat Programe elaborate i tiprite

Numr de programe educative generale distribuite Numr de programe de alfabetizare distribuite

2.4.Definitivarea coninuturilor programelor de asisten psihosocial

Iulie 2009 2009

DRS,

Nu Programe de asisten necesit psihosocial elaborate resurse financiare Buget ANP Nu necesit resurse financiare Numr de programe de asisten psihosocial distribuite Numr de dosare completate

2.5. Tiprirea i distribuirea n uniti a programelor de asisten psihosocial 2.6. Completarea Dosarelor de Educaie i Asisten Psihosocial pentru toate persoanele private de libertate

August 2009 Iunie 2009 (Realizat)

DRS, BAGR, DRS

Regulament aprobat la nivel 30

2.7. Finalizarea Regulamentului privind activitile de educaie i de asisten psihosocial desfurate n unitile penitenciare 2.8. Aprobarea regulamentului privind activitile de educaie i de asisten psihosocial prin ordin MJLC

Nu ANP necesit resurse financiare Ordin MJLC n vigoare Noiembrie MJLC Nu 2009 necesit resurse financiare Numr de identificare a 2.9. Implementarea regulamentului la nivelul 2010 DRS, uniti Nu deciziei de aplicare a unitilor penitenciare penitenciare necesit prevederilor ordinului MJLC resurse financiare Cadru de reglementare intern actualizat 2.10. Revizuirea, modificarea i abrogarea Iulie 2009 DRS, SCRG, Nu deciziilor ANP, care reglementeaz DCEAN necesit activitile de educaie i asisten resurse psihosocial financiare Proceduri aprobate la nivel ANP 2.11. Finalizarea proiectului procedurilor Aprilie DRS, uniti Nu privind educaia i asistena psihosocial n 2009 penitenciare necesit centrele de reeducare (Realizat) resurse financiare Numr de identificare a deciziei de aplicare a 2.12. Implementarea procedurilor n centrele Decembrie DRS, centre de Nu procedurilor de reeducare 2009 reeducare necesit resurse Proceduri de lucru specifice financiare actualizate 2.13. Actualizarea procedurilor de lucru Decembrie DRS, uniti Nu specifice din Manualul de proceduri ANP 2009 necesit resurse Modul informatic financiare operaional 31

Septembrie DRS 2009

2.14. Operaionalizarea modulului de gestiune a activitilor de educaie i asisten psihosocial din cadrul aplicaiei informatizate PMS Web 2.15. Reactualizarea avizului de funcionare n specialitatea psihologia aplicat n domeniul securitii naionale pentru punctele de lucru organizate la nivelul unitilor penitenciare

Decembrie DRS, DTIC, 2009 uniti

Nu necesit resurse financiare Aviz de funcionare valabil Nu necesit resurse financiare Nu necesit resurse financiare Document nevoi formare Nu personal elaborat necesit resurse financiare Numr de instrumente identificate List instrumente elaborat

Permanent DRS

2.16. Identificarea instrumentelor de evaluare Decembrie DRS, psihologic aplicabile la nivel unitar n 2009 sistemul penitenciar 2.17 Identificarea nevoilor de formare profesional a personalului din domeniul educaiei i asistenei psihosociale Decembrie DRS 2009

32

Obiectiv strategic II Educaia i asistena psihosocial adaptate nevoilor persoanelor custodiate i n raport cu cerinele societii Obiective specifice Activiti Termen Responsabil Resurse (RON) 3. Elaborarea, 3.1. Propunere public de constituire a unui Decembrie ANP, Nu promovarea i grup de lucru cu reprezentani din 2009 MJLC necesit implementarea, urmtoarele structuri:Administraia Naional resurse mpreun cu instituii ce a Penitenciarelor, Direcia de Probaiune din financiare au atribuii n domeniul cadrul MJLC, Ministerul Muncii, ONG-uri incluziunii sociale, a din domeniu, reprezentani ai angajatorilor, unei strategii naionale cultelor religioase etc. de incluziune social a 3.2. Elaborare proiect de strategie 2010 Grup de lucru Nu persoanelor private de necesit libertate resurse financiare

Rezultat/Indicator de rezultat Numr de identificare act de propunere naintat partenerilor de lucru

Proiect de strategie elaborat

33

Obiectiv strategic II Educaia i asistena psihosocial adaptate nevoilor persoanelor custodiate i n raport cu cerinele societii Obiective specifice Activiti Termen Responsabil Resurse (RON) 4. Dezvoltarea de 4.1. Identificarea i contactarea de ONG, Mai 2009 DRS Nu necesit parteneriate cu instituii etc., care pot contribui la (Realizat) resurse organizaiile nonfacilitarea reintegrrii persoanelor private financiare guvernamentale i de libertate. comunitile locale care s conduc la 4.2 Organizarea unei ntlniri de lucru cu Mai 2009 DRS, DEA, Buget ANP facilitarea reintegrrii participarea organizaiilor (Realizat) BRPMM, SC persoanelor private de neguvernamentale care desfoar libertate activiti n unitile de detenie 4.3 Evaluarea i reactualizare protocoalelor de colaborare 4.4 ncheiere de noi protocoale Septembrie 2009 Permanent Decembrie 2009 DRS Nu necesit resurse financiare

Rezultat/Indicator de rezultat Numr de parteneri sociali identificai

Raportul final al ntlnirii

Existena protocoalelor reactualizate Numr protocoale nou ncheiate. Numr proiecte derulate Valoarea finaciar a proiectelor Numr activiti desfurate

4.5 Derularea de proiecte, n colaborare Decembrie cu ONG uri, care au drept scop 2009 reintegrarea social a persoanelor private de libertate 4.6 Organizarea i derularea unor activiti n comunitate, n care s fie implicate unitile din sistemul penitenciar Decembrie 2009

DRS, DG ANP Nu necesit resurse financiare DRS, SCP, uniti Buget ANP, Fonduri nereambursabile DRS, DEA, BRPMM, SCRG, uniti Buget ANP, Fonduri nerambursabile

34

Obiectiv strategic II Educaia i asistena psihosocial adaptate nevoilor persoanelor custodiate i n raport cu cerinele societii Obiective specifice Activiti Termen Responsabil Resurse (RON) 5. Crearea unui 5.1. Identificarea i contactarea Noiembrie DRS, SCP Nu necesit parteneriat ntre structurilor de profil care activeaz n 2009 resurse serviciul penitenciar Uniunea European (ONG, instituii etc.), permanent financiare romnesc i structurile n msur s faciliteze schimbul de bune de profil din Uniunea practici i crearea unui cadru comun de European, care s reglementare n domeniul lucrului cu faciliteze schimbul de persoanele private de libertate. bune practici i crearea unui cadru comun de reglementare n 5.2. Derularea de proiecte, n colaborare domeniul execuional cu structurile europene, care au scop Permanent DRS ,SCP Buget ANP, penal la nivel european reintegrarea social a persoanelor private fonduri de libertate nerambursabile

Rezultat/Indicator de rezultat Numr de parteneri identificai Numr contacte realizate

Numr proiecte derulate Numr activiti Valoarea financiar a proiectelor

35

Obiectiv strategic III Asistena medical de calitate pentru persoanele private de libertate, protejarea i promovarea sntii, prevenirea mbolnvirilor Obiective specifice Activiti Termen Responsabil Resurse Rezultat/Indicator de (RON) rezultat 1. Armonizarea 1.1. Elaborare propuneri de armonizare a Noiembrie DM Nu Propuneri de armonizare specificului asistenei prevederilor legale privind executarea 2009 necesit transmise DCEAN medicale din sistemul pedepselor privative de libertate cu legislaia resurse penitenciar cu legislaia sanitar (Legea 275 i regulamentul de financiare Ministerului Sntii aplicare al acestuia) cu legislaia sanitar n vigoare (Legea 95 privind reforma n domeniul sntii). 1.2. Propuneri de revizuire sau aborgare a unor acte normative emise de ANP care reglementeaz activitatea medical din sistemul penitenciar. 1.3. Elaborarea de indicatori specifici pentru furnizorii de servicii medicale spitaliceti n funcie de particularitile sistemului penitenciar 1.4. Modificarea condiiilor de ncarcerare a persoanelor asistate care au afeciuni medicale : - modificare OMJ 2860/C/2000 - modificare OMJ/MS 1361/C/1016/2007 1.5. Modificarea statelor de organizare prin adaptarea structurii sectorului medical din uniti la regimul de executare a pedepselor, iar n cazul penitenciarelor spital cu respectarea normativelor de ncadrare ale MS (OMS 1778/2006). Noiembrie DM 2009 Nu Document elaborat i necesit transmis spre analiz resurse financiare Nu necesit resurse financiare Nu necesit resurse financiare Sistem de indicatori elaborat i diseminat Numr de identificare act normativ

Noiembrie DM, Directori 2009 spitale, directori medicali spitale Noiembrie DM, DCEAN, DSDRP, MJLC Propuneri elaborate Decembrie DM, DMRU 2009 (COM), DSDRP (Propunere transmis DMRU)

Nu State de organizare necesit modificate i adoptate resurse financiare

36

Obiectiv strategic III Asistena medical de calitate pentru persoanele private de libertate, protejarea i promovarea sntii, prevenirea mbolnvirilor Obiective specifice Activiti Termen Responsabil Resurse Rezultat/Indicator de (RON) rezultat 2. Asigurarea condiiilor 2.1. Dezvoltarea ambulatoriilor de Februarie DM, DEA, Buget Numr contracte prestri optime, de natur specialitate ale penitenciarelor spital, prin 2010DCEAN, ANP servicii ncheiate organizatoricolrgirea paletei de servicii medicale prin ncheierea DSDRP, funcional, privind ncheierea de contracte de prestri servicii contractelor directori spitale acordarea asistenei medicale primare i de DM, directori specialitate n unitile 2.2. Realizarea de parteneriate/protocoale de Decembrie spitale, medici Nu Parteneriate/protocoale penitenciare. colaborare cu structurile medicale din 2009 efi, DEA necesit ncheiate ministerele cu reea sanitar proprie resurse financiare DM, DMRU, 2.3. Acoperirea deficitului de personal Dup DEA Bugetul Numr posturi vacante medical din unitile sistemului penitenciar. deblocarea ANP ocupate posturilor de ctre guvern DM, DEA 2.4. Evaluarea tuturor dotrilor cabinetelor Octombrie Nu Document de evaluare medicale din uniti, scoaterea din uz a celor 2009 necesit elaborat nefuncionale, redistribuirea celor neutilizate resurse i elaborarea unui necesar de dotare conform financiare normativelor Ministerului Sntii i specificului sistemului penitenciar. 2.5. Reanalizarea principiilor de funcionare a farmaciilor zonale i elaborarea unor decizii ANP privind normele de funcionare a acestora pe baze economice i medicale. 2.6. nfiinarea unui serviciu de transport DM, DEA Septembrie 2009 (Realizat) DM, DEA, Nu Nr. decizie privind normele necesit de funcionare a farmaciilor resurse zonale elaborate financiare 37

sanitar la nivelul reelei sanitare a Administraiei Naionale a Penitenciarelor, precum i dotarea unitilor cu autosanitare.

Februarie 2010

DCEAN, Bugetul DMRU (COM) ANP DM, COM, DEA

Serviciu de transport sanitar operaional

2.7. Revizuirea statutului seciilor de supraveghere a bolnavilor cronici, elaborarea Septembrie unui regulament de funcionare a acestora i 2009 gsirea modalitii corespunztoare de finanare a lor. 2.8. Participarea personalului medical la cursuri de pregtire profesional continu avnd ca scop acumularea de puncte de educaie medical continu (EMC) n conformitate cu prevederile legale ale MS i CMR Permanent

Nu Statut revizuit de ctre DM necesit i transmis spre avizare resurse financiare DM Buget ANP Numr participani Numr puncte acumulate

2.9. Demersuri pentru nfiinarea unor compartimente securizate n spitalele MS din Noiembrie centre universitare n vederea internrii 2009 persoanelor private care necesit investigaii i tratamente complexe 2.10. Formarea de ctre cele 6 penitenciare spital a unui grup regional de Septembrie management, pentru a stimula performana i 2009 competena

DM, DG ANP/MJLC Directori Nu uniti directori necesit spitale resurse financiare DM, directori penitenciare spital Nu necesit resurse financiare

Numr identificare document de rspuns din partea centrelor universitare/Ministerului Sntii Numr de identificare a documentului privind formarea grupului regional de performan

38

Obiectiv strategic IV Transparen i imagine real a sistemului penitenciar, la nivelul societii Obiective specifice Activiti Termen 1. Specializarea personalului cu atribuii n domeniul comunicrii 1.1. Fundamentarea nevoilor de formare profesional i elaborarea planului de formare. 1.2. Formarea personalului din domeniul comunicrii, n baza planului de formare (suspendat lips fonduri) Aprilie 2009 (Realizat)

Responsabil BRPMM, DMRU

Resurse Rezultat/Indicator de (RON) rezultat Nu Plan de formare elaborat necesit resurse financiare Buget ANP Numr participani la programe de formare

Decembrie DMRU, 2009 BRPMM

Obiectiv strategic IV Transparen i imagine real a sistemului penitenciar la nivelul societii Obiective specifice Activiti Termen 2. Dezvoltarea structurilor de relaii publice i comunicare din cadrul sistemului administraiei penitenciare

Responsabil

2.1. Transformarea postului de ofier de Conform BRPMM, secretariat n post de ofier cu atribuii de PR, termenelor COM purttor de cuvnt i secretariat de elaborare a statelor de organizare 2.2. Fundamentarea necesarului de personal i angajarea personalului. 2.3. Elaborarea, completarea i diseminarea manualului de comunicare (proceduri de comunicare intern i cu exteriorul) Decembrie BRPMM, 2009 DMRU Septembrie BRPMM 2009

Resurse (RON) Nu necesit resurse financiare

Rezultat/Indicator de rezultat Numr state de organizare modificate

Buget ANP

Numr personal angajat

Nu Manual de comunicare necesit elaborat i diseminat resurse financiare

39

Obiectiv strategic IV Transparen i imagine real a sistemului penitenciar la nivelul societii Obiective specifice Activiti Termen 3. Crearea unei reele integrate de comunicare la nivelul sistemului administraiei penitenciare 3.1. Analiza pieei, estimarea soluiei i costului unui sistem de comunicare tip videoconferin. 3.2. Dezvoltarea sistemului intranet al sistemului administraiei penitenciare

Responsabil

Decembrie DTIC, 2009

Resurse (RON) Nu necesit resurse financiare

Rezultat/Indicator de rezultat Sistem de comunicare prin videoconferin funcional

Decembrie DTIC, Direcii Buget 2009 ANP, uniti ANP penitenciare

Numr de aplicaii intranet funcionale

Obiectiv strategic IV Transparen i imagine real a sistemului penitenciar la nivelul societii Obiective specifice Activiti Termen 4. Dezvoltarea colaborrii cu instituii specializate n relaii publice i comunicare 4.1. Elaborarea planului anual de conferine de pres la nivelul sistemului penitenciar n vederea informrii sistematice a publicului privind starea sistemului administraiei penitenciare. 4.2. Stabilirea unei relaii permanente cu reprezentanii mass-media. Aprilie 2009 (Realizat)

Responsabil BRPMM

Resurse (RON) Nu necesit resurse financiare Buget ANP

Rezultat/Indicator de rezultat Plan anul de conferine elaborat

Permanent BRPMM

Numr de reprezentani ai mass-media la conferine; Numr de apariii pozitive i negative n mass-media

4.3. Elaborarea unei strategii de comunicare pe termen mediu.

Decembrie BRPMM 2009

Nu Strategie de comunicare necesit elaborat resurse financiare

40

Obiectiv strategic V Management instituional performant Obiective specifice Activiti 1. Crearea cadrului organizatorico funcional specific n vederea elaborrii, implementrii, monitorizrii i evalurii strategiilor, programelor, planurilor, politicilor publice elaborate la nivelul sistemului penitenciar 1.1. Analiza necesarului de personal de specialitate.

Termen

Responsabil

Septembrie DMRU, 2009 conducerea ANP DMRU (COM), DCEAN

1.2. Elaborarea proiectului de act normativ Noiembrie privind nfiinarea Unitii de management i 2009 politici publice. 1.3. Promovarea spre adoptare a proiectului de act normativ.

Decembrie MJLC 2009

Resurse (RON) Nu necesit resurse financiare Nu necesit resurse financiare Nu necesit fonduri

Rezultat/Indicator de rezultat Document de analiz elaborat Proiect de act normativ elaborat Numr act normativ adoptat

41

Obiectiv strategic V Management instituional performant Obiective specifice Activiti 2. Profesionalizarea n sistem integrat a ocupaiei de funcionar n sistemul administraie penitenciare i dezvoltarea parteneriatelor cu celelalte instituii din domeniu pe plan intern i internaional 2.1. Elaborarea unei politici publice privind oportunitatea nfiinrii unui sistem de nvmnt specific administraiei penitenciare. 2.2. Elaborarea unui proiect de act normativ privind nfiinarea structurii de nvmnt specifice sistemului penitenciar. 2.3. Adoptarea proiectului de act normativ

Termen

Responsabil

Decembrie ANP 2009 ANP, MJLC

-

Guvern

Resurse (RON) Nu necesit resurse financiare Nu necesit resurse financiare Nu necesit fonduri

Rezultat/Indicator de rezultat Politic public elaborat i prezentat spre consultare Proiect de act normativ elaborat Numr act normativ adoptat

42

Obiectiv strategic V Management instituional performant Obiective specifice Activiti 3. Elaborarea i implementarea unui program anual transparent de identificare i dezvoltare a capacitilor manageriale a angajailor din sistemul penitenciar care s asigure continuitatea managementului 3.1. Elaborare program pilot de dezvoltare a capacitilor manageriale ale angajailor 3.2. Promovare program n rndul personalului din sistemul penitenciar.

Termen

Responsabil

Decembrie DMRU 2009

Resurse Rezultat/Indicator de (RON) rezultat Nu Program elaborat necesit resurse financiare Nu necesit resurse financiare Buget ANP Buget ANP Numr afie distribuite (R), Numr candidaturi depuse (I) Numr de candidai recrutai i selectai Numr de participani

-

DMRU

3.3. Recrutare i selecie candidai. 3.4. Derulare program.

DMRU DMRU, DEA, uniti penitenciare

43

Obiectiv strategic V Management instituional performant Obiective specifice Activiti 4. Descentralizarea progresiv a actului decizional pn la nivel regional, n baza principiului subsidiaritii, n vederea apropierii deciziei de problemele reale la nivel de teritoriu

Termen

Responsabil DG ANP, DG Adjunci, DMRU

4.1. Continuarea procesului de descentralizare August a actului decizional pn la nivel regional, 2009 prin consolidarea formelor de colaborare organizaional la nivel regional (diseminarea bunelor practici, descentralizarea procesului de organizare a concursurilor de angajare etc.) 4.2.Elaborarea cadrului normativ de descentralizare: identificare regiuni, stabilire nivel de competene pentru directorii/liderii regionali, elaborare fie de post, proceduri, reguli, regulamente de organizare i funcionare, etc. 4.3. Formarea noilor directori/lideri regionali pentru preluarea competenelor. 4.4. Emiterea actului normativ de transfer de competene i modificarea regulamentului de organizare i funcionare al ANP -

Resurse (RON) Nu necesit resurse financiare

Rezultat/Indicator de rezultat Numr activiti, evenimente, aciuni coordonate la nivel regional

DMRU

Nu Cadru normativ elaborat necesit resurse financiare Nu necesit Numr participani la resurse sesiuni/cursuri de formare financiare Nu Act normativ adoptat necesit resurse financiare

-

DG ANP, Guvern

-

MJLC, Guvern

44

Obiectiv strategic V Management instituional performant Obiective specifice Activiti 5. Reorganizarea structurii Administraiei Naionale a Penitenciarelor pe principii moderne de management i respectiv, grupare a activitilor omogene sau nrudite, care s asigure o intervenie fundamentat, oportun i n timp util a factorilor de decizie

Termen

Responsabil DMRU, Compartiment Organizare

5.1. Elaborare proiectului de modificare a August Regulamentului de organizare i funcionare a 2009 ANP.

Resurse (RON) Nu necesit resurse financiare Nu necesit resurse financiare

Rezultat/Indicator de rezultat Regulament de organizare i funcionare a ANP elaborat

Numr act normativ adoptat 5.2. Adoptare Regulament de organizare i funcionare a ANP. Decembrie MJLC 2009

45

Obiectiv strategic V Management instituional performant Obiective specifice Activiti 6. Elaborarea i implementarea politicilor i procedurilor de resurse umane, respectiv planificarea, recrutarea, integrarea, formarea, evaluarea, motivarea, gestionarea carierei resurselor umane din sistemul administraiei penitenciare 6.1. Elaborarea, aprobarea i comunicarea politicilor de resurse umane.

Termen

Responsabil

Noiembrie DMRU 2009

Resurse (RON) Nu necesit resurse financiare

Rezultat/Indicator de rezultat Politici de resurse umane explicite

6.2. Elaborarea, aprobarea i comunicarea procedurilor de resurse umane.

Decembrie DMRU 2009

Nu Proceduri de resurse umane necesit explicite resurse financiare Nu Plan anul de formare necesit profesional elaborat resurse financiare 120 000 RON Numr de angajai participani la programe de formare profesional Numr de cursuri/programe de formare Numr de identificar act document privind rspunsul Academiei de Poliiei i Institutului Medico-Militar

6.3. Elaborarea planului anual de formare profesional

Martie 2009 (Realizat)

DMRU

6.4. Implementarea planului anual de formare Decembrie DMRU, DEA profesional 2009 direcii ANP, uniti penitenciare 6.5. Demersuri pentru includerea unui curs pe Octombrie DM, DMRU, teme de medicin penitenciar n programa 2009 DG ANP analitic din cadrul Academiei de Poliiei i Institutului Medico-Militar

Nu necesit fonduri financiare

46

Obiectiv strategic V Management instituional performant Obiective specifice Activiti 7. Achiziionarea unui software de gestionare a resurselor umane i salarizare, la nivelul ntregului sistem penitenciar 7.1. Studiu de pia i alegere produs informatic de gestionare a resurselor umane. 7.2. Derulare procedur de achiziie produs Aplicaie de resurse umane i salarizare

Termen Aprilie 2009 (Realizat) Iulie 2009 (Realizat)

Responsabil

Resurse (RON) DTIC, DEA, DMRU Nu necesit resurse financiare DTIC, DEA, Bugetul ANP

Rezultat/Indicator de rezultat Produs identificat

Produs achiziionat

7.3. Analiz de sistem i adaptare aplicaie Octombrie DTIC, DEA, DMRU Nu la nevoile specifice sistemului penitenciar 2009 necesit resurse 7.4. Testarea pe centrele pilot financiare Noiembrie DTIC, DEA, Nu 2009 DMRU, centre pilot necesit desemnate resurse 7.5. Instruirea administratorilor i financiare utilizatorilor Decembrie DTIC, DEA, Bugetul 2009 DMRU,unitatea ANP gazd, firma 7.6. Implementare produs. furnizoare Decembrie DMRU, Firma Bugetul 2009 ofertant,DTIC,DEA ANP 7.7. Recepie final a produsului. Decembrie DTIC, DEA, DMRU 350.000 2009

Numr angajai participani la cursul de formare profesional Rezultate testare

Numr persoane instruite Numr uniti care folosesc aplicaia de resurse umane Produs achiziionat

47

Obiectiv strategic V Management instituional performant Obiective specifice Activiti 8. Elaborarea i implementarea unui sistem flexibil de gestiune previzional a personalului 8.1. Elaborare sistem de gestiune previzional a personalului.

Termen

Responsabil

Septembrie DMRU 2009

Resurse (RON) Nu necesit resurse financiare Nu necesit resurse financiare

Rezultat/Indicator de rezultat Instrumentar de lucru elaborat

8.2. Formare personal de resurse umane n Octombrie DMRU utilizarea sistemului de gestiune previzional. 2009 8.3. Testare sistem de gestiune previzional a personalului. Octombrie DMRU 2009 8.4. Implementarea la nivelul sistemului penitenciar.

Numr de angajai din domeniul resurse umane participani la cursul de formare

Nu Numr de erori date de necesit sistem resurse financiare Nu Numr de uniti cu sistem necesit de gestiune previzional a resurse personalului implementat financiare Nu Numr personal delegat la necesit alte instituii resurse financiare

Noiembrie 2009

DMRU

8.5. Iniierea demersurilor la Ministerul Justiiei i Libertilor Ceteneti n vederea Iulie 2009 reglementrii delegrilor personalului la instituii din afara sistemului administraiei penitenciare

DMRU

Obiectiv strategic V 48

Management instituional performant Obiective specifice Activiti 9. Revizuirea structurilor organizatorice ale unitilor penitenciare i adaptarea acestora la modalitii de funcionare a structurii centrale, la cerinele legale i cele ale mediului extern, n vederea creterii gradului de responsivitate a acestora la provocrile interne i externe 9.1. Analiza structurilor organizatorice ale unitilor penitenciare.i elaborarea statelor de organizare - Penitenciarul Bucureti-Jilava, Penit.Sp. Bucureti-Jilava

Termen

Resurse Rezultat/Indicator de (RON) rezultat Decembrie DMRU Nu State de organizare elaborate 2009 (COM), direcii necesit ANP, uniti resurse penitenciare financiare martie 2009

Responsabil

- Penit. Bucureti-Rahova, Penit. Sp. Rahova, aprilie Penit. Giurgiu, BAGR, Penit. Mrgineni 2009 -, CR Geti, Penit. Trgor, Penit. Ploieti, Colibai, Sp. Colibai - SNPAP Tg. Ocna, CR Tg Ocna, Penit. Sp. Tg. Ocna, Penit. Bacu - Penit. Brila, Penit. Galai, PMT Tichileti, Penit. Focani, - Penit. Poarta Alb, Penit.Sp. Poarta Alb, Penit. Slobozia, Penit. Tulcea - Penit. Craiova, PMT Craiova, Penit. Pelendava, Penit. Dr. Tr. Severin, Penit. Tg. Jiu - Penit. Arad, Penit. Timioara, CR Buzia, Penit. Oradea, Penit. Satu Mare mai 2009 iunie 2009 iulie, 2009 august 2009 septembrie 2009

octombrie 49

- Penit. Bistria, Penit. Baia Mare, Penit. Gherla, Penit. Tg. Mure, Penit. Aiud, Penit. Sp. Dej, Penit. Deva - Penit. Botoani, Penit. Iai, Penit. Vaslui, Penit. Codlea, Penit. Miercurea Ciuc

2009 nov. 2009

decembrie 2009 9.2. Elaborarea regulamentelor de organizare i funcionare ale unitilor penitenciare. 2 luni dup finalizarea statului de organizare Decembrie 2009 trim. I 2010 DMRU (COM), Uniti Nu penitenciare necesit resurse ANP, financiare Uniti penitenciare Nu necesit Uniti resurse penitenciare, financiare DMRU (COM) Nu necesit DMRU (COM) resurse financiare Nu necesit resurse financiare ROF ale unitilor penitenciare elaborate

9.3. Adoptarea i prelucrarea noilor regulamente de organizare i funcionare. 9.4. Elaborarea regulamentelor de ordine interioar pentru personal i pentru persoanele private de libertate 9.5. Elaborarea normelor pentru stabilirea tipului structurilor i nivelului funciilor innd cont de caracteristicile unitilor penitenciare

ROF ale unitilor penitenciare adoptate ROI elaborate

Norme elaborate

Obiectiv strategic V 50

Management instituional performant Obiective specifice Activiti 10. Consolidarea cadrului organizatoricofuncional n domeniul elaborrii programelor cu finanare extern 10.1. Ocuparea posturilor vacante din cadrul SCP 10.2 Crearea unui post de ofier specialist (accesare implementare proiecte) n 8 penitenciare regionale prin transformarea unor posturi vacante 10.3 Ocuparea posturilor de ofier specialist implementare proiecte create

Terme