Raport anual de activitate - Justportal.just.ro/4/SiteAssets/SitePages/instanta/RAPORTUL... · Web...

Preşedinte Mihaela-Oana Puţintei17.01.2018

2017

Raport anual de activitate pentru

anul 2017

Judecătoria Sector 4 Bucureşti

Raport Anual de Activitate – 2017 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI

Cuprins

CAPITOLUL I - DATE STATISTICE PRIVIND ACTIVITATEA INSTANȚEI JUDECĂTOREŞTI.....- 9 -

I.1. Volumul de activitate..........................................................................................................................- 9 -

I.2. Încărcătura pe judecător și pe schemă.............................................................................................- 19 -

I.3. Indicatori de eficienţă.......................................................................................................................- 20 -

I.4. Indicii de atacabilitate a hotărârilor judecătoreşti..........................................................................- 36 -

I.5. Indicele de desfiinţare a hotărârilor judecătoreşti..........................................................................- 37 -

CAPITOLUL II. DATE STATISTICE PRIVIND RESURSELE UMANE....................................................- 39 -

II.1. Situaţia posturilor............................................................................................................................- 39 -

II.2. Pregătirea profesională a judecătorilor şi personalului auxiliar...................................................- 46 -

II.3. Situaţia sancţiunilor disciplinare şi penale aplicate în cursul anului 2017 pe fiecare categorie de personal..............................................................................................................................................................- 50 -

CAPITOLUL III. INFRASTRUCTURA INSTANŢEI............................................................................................ - 54 -

CAPITOLUL IV. CONCLUZII........................................................................................................................ - 65 -

2


INTRODUCERE

1. Structura organizatorică

Judecătoria Sector 4 Bucureşti este una din cele 6 instanţe de primă

jurisdicţie de pe raza Municipiului Bucureşti, funcţionând în circumscripţia

Tribunalului Bucureşti şi a Curţii de Apel Bucureşti, şi una din cele 21 instanţe

de primă jurisdicţie funcţionând în circumscripţia Curţii de Apel Bucureşti.

Comparativ cu celelalte instanţe egale în grad din ţară, Judecătoria Sector

4 Bucureşti este o instanţă cu un nivel de activitate ridicat, concluzie ce poate fi

trasă din analiza volumului anual de activitate (34.055 dosare nou intrate în anul

2017), prin raportare la schema de personal (55 de judecători începând cu finalul

anului 2016).

Volumul de activitate a instanţei este în continuă creştere, cu tendinţe

ascendente şi pentru viitor, în principal datorită cauzelor având ca obiect

executarea silită, confirmarea internării medicale nevoluntare și cereri privind

persoanele aflate în stare de detenție în Penitenciarul Jilava şi Penitenciarul

Spital Jilava, mai ales în contextul intrării în vigoare, la data de 01.01.2018, a

Legii nr. 151/2015 privind insolvenţa persoanelor fizice.

Începând cu anul 2007, Judecătoria Sector 4 Bucureşti are constituite

două secţii: Secţia Civilă şi Secţia Penală, în cadrul fiecărei secţii funcţionând

complete specializate în materiile prevăzute de lege - fond funciar, minori şi

familie, azil, corupţie.

În ceea ce priveşte compartimentele auxiliare prevăzute de Legea nr.

304/2004, republicată, şi de Regulamentul de ordine interioară al instanţelor

judecătoreşti, aprobat prin Hotărârea Consiliului Superior al Magistraturii nr.

1375/17.12.2015, cu modificările ulterioare, Judecătoria Sector 4 Bucureşti are

3


în structura organizatorică următoarele compartimente: registratură, arhivă,

birou de informare şi relaţii publice şi bibliotecă.

Deşi la nivelul instanţei funcţionează două secţii, având în vedere

insuficienţa spaţiului în care instanţa îşi desfăşoară activitatea (Judecătoria

Sector 4 Bucureşti împărţind clădirea din Bucureşti, str. Gheorghe Danielopol

nr. 2-4, sector 4 cu Judecătoria Sector 1 Bucureşti), dar şi datorită personalului

auxiliar insuficient, în acord cu prevederile art. 68 din Regulamentul de ordine

interioară al instanţelor judecătoreşti, la momentul constituirii secţiilor s-a decis

ca în cadrul instanţei să funcţioneze o registratură şi o arhivă comună pentru cele

două secţii. Biroul de Informare şi Relaţii Publice şi Biblioteca deservesc

întreaga instanţă, Biblioteca aflându-se în gestiunea grefierului-şef.

Totodată, în structura instanţei au fost constituite, în conformitate cu

dispoziţiile legale, biroul de executări penale (cu o activitate extrem de

importantă în condiţiile în care în raza de competenţă a Judecătoriei Sector 4

Bucureşti se situează Penitenciarul Jilava şi Spitalul Penitenciar Jilava, această

instanţă fiind competentă să soluţioneze cererile formulate de persoanele aflate

în stare de detenţie în aceste două penitenciare), biroul de executări silite civile,

biroul de executări contravenţionale şi biroul pentru înregistrarea şi evidenţa

persoanelor juridice.

Datorită volumului mare de activitate, în cadrul instanţei, prin ordin de

serviciu al preşedintelui instanţei, este constituit un birou distinct de citaţii şi

expediţii, doi grefieri din cadrul personalului auxiliar fiind desemnaţi cu atribuţii

distincte privind emiterea comunicărilor în procedura prealabilă reglementată de

Noul Cod de procedură civilă, precum şi a citaţiilor în dosarele aflate la prim

termen de judecată, atât în materie civilă – vechea procedură, cât şi în materie

penală, respectiv cu atribuţii distincte privind expedierea documentelor emise de

instanţă.

4


Spre deosebire de instanţele ierarhic superioare, Judecătoria Sector 4

Bucureşti nu are în structura sa un compartiment distinct de informatică juridică

şi nici un departament economico-financiar şi administrativ, activitatea de

informatică fiind desfăşurată de un informatician cu studii superioare de

specialitate din cadrul Tribunalului Bucureşti, iar activitatea economico-

financiară fiind coordonată de managerul economic subordonat Preşedintelui

Tribunalului Bucureşti.

2. Domeniul de activitate. Competenţe speciale

În cursul anului 2017, marcat de o relativă stabilitate legislativă, în cadrul

Judecătoriei Sector 4 Bucureşti s-a pus accentul pe organizarea eficientă a

activităţii, acordându-se o importanţă deosebită acelor măsuri a căror realizare

constituie o responsabilitate directă a fiecărei instanţe, cum ar fi: repartizarea

aleatorie a cauzelor, funcţionarea secţiilor specializate în materie civilă şi penală

şi funcţionarea completelor specializate în materiile prevăzute de lege, aplicarea

riguroasă a normelor de procedură care asigură soluţionarea cauzelor într-un

termen rezonabil, realizarea transparentă a actului de justiţie şi respectarea

prevederilor Legii nr. 544/2001 privind furnizarea informaţiilor de interes public

şi ale Legii nr. 233/2002 pentru aprobarea Ordonanţei Guvernului nr. 27/2002

privind dreptul de petiţionare, prin intermediul Biroului de informaţii şi relaţii

publice.

În materie civilă, judecătoriei îi revine în prezent competenţa de

soluţionare a cauzelor civile, cu sau fără profesionişti, prevăzute de art. 94 din

Noul Cod de Procedură Civilă, între care cererile evaluabile în bani cu o valoare

sub 200.000 lei, cererile de împărţeală judiciară, indiferent de valoare, cererile

de evacuare, cererile date de Noul Cod civil în competenţa instanţei de tutelă şi

de familie, cererile privind obligaţiile de a face sau de a nu face neevaluabile în

bani, etc. Potrivit Noului Cod de Procedură Civilă, judecătoria nu mai are

plenitudine de competenţă materială, aceasta fiindu-i atribuită tribunalului.

5


În raport de prevederile art. 651 din Noul Cod de Procedură Civilă,

Judecătoria Sector 4 Bucureşti are calitatea de instanţă de executare, competenţa

sa fiind dată de situarea în raza sa teritorială a domiciliului/sediului debitorului.

În materia cauzelor cu minori şi de dreptul familiei, principalele obiecte

înregistrate pe rolul Judecătoriei Sector 4 Bucureşti sunt cele legate de

desfacerea căsătoriei, de efectele patrimoniale şi nepatrimoniale ale desfacerii

căsătoriei şi de relaţiile personale şi patrimoniale dintre părinţi şi copii

(exercitarea autorităţii părinteşti, stabilirea locuinţei minorului, stabilirea

modului de desfăşurare a relaţiilor personale dintre copilul minor şi părintele la

care acesta nu locuieşte, stabilirea/majorarea/reducerea/sistarea pensiei de

întreţinere pentru copilul minor sau major), aceste din urmă cereri fiind

formulate atât pe calea dreptului comun, cât şi pe calea specială a ordonanţei

preşedinţiale. În aceeaşi materie, ca urmare a intrării în vigoare la data de

01.10.2011 a Noului Cod civil, Judecătoria Sector 4 Bucureşti a devenit instanţă

de tutelă.

Conform prevederilor Legii nr. 217/2003, pentru prevenirea şi combaterea

violenţei în familie, republicată, Judecătoria Sector 4 Bucureşti este competentă

în soluţionarea cererilor de emitere a ordinului de protecţie pentru victimele

agresiunii în familie, în cazul în care acestea îşi au domiciliul sau reşedinţa pe

raza sectorului 4 Bucureşti.

Faţă de dispoziţiile Legii sănătăţii mintale şi a protecţiei persoanelor cu

tulburări psihice, nr. 487/2002, republicată, Judecătoria Sector 4 Bucureşti este

competentă în soluţionarea cererilor privind confirmarea măsurii internării

nevoluntare a persoanelor cu tulburări psihice, precum şi externarea persoanelor

internate nevoluntar, dat fiind că Spitalul Clinic de Psihiatrie „Prof. Dr.

Alexandru Obregia”, singura instituţie medicală din Bucureşti abilitată

actualmente să dispună măsura internării nevoluntare, funcţionează în raza de

competență teritorială a acestei instanţe. Judecătoria Sector 4 Bucureşti a început

6


să fie sesizată cu astfel de cereri de la data de 13.11.2014, numărul acestor cereri

fiind în continuă creștere.

În materia contenciosului administrativ şi fiscal, competenţa Judecătoriei

Sector 4 Bucureşti este limitată, cuprinzând în principal cauze având ca obiect

anularea proceselor-verbale de contravenţie şi transformarea sancţiunii amenzii

contravenţionale în sancţiunea muncii în folosul comunităţii. Conform Legii nr.

122/2006 privind azilul în România, Judecătoria Sector 4 Bucureşti are

competenţă în soluţionarea plângerilor în materia azilului, în raport de faptul că

pe raza sa teritorială se află sediul Inspectoratului General pentru Imigrări. În

această materie sunt înregistrate plângeri privind acordarea statutului de refugiat

sau a protecţiei subsidiare, privind acordarea accesului la o nouă procedură,

privind procedura accelerată, precum şi plângeri privind determinarea statului

membru responsabil de examinarea unei cereri de protecție internațională în

baza Regulamentului CE nr. 604/2013 Dublin III.

În materia litigiilor de muncă, competenţa judecătoriei este limitată,

obiectele înregistrate în această materie fiind: contestaţie la executare, atunci

când titlul executoriu este reprezentat de o hotărâre judecătorească prin care s-au

acordat drepturi salariale, şi rectificare carnet de muncă.

În materie penală, Secţia specializată a Judecătoriei sector 4 Bucureşti

judecă în primă instanţă, conform art. 35 din Noul Cod de Procedură Penală,

toate infracţiunile, cu excepţia celor date prin lege în competenţa altor instanţe.

Pe lângă competenţa generală stabilită de Codul de Procedură Penală, în

conformitate cu prevederile Legii nr. 254/2013 privind executarea pedepselor şi

a măsurilor privative de libertate dispuse de organele judiciare în cursul

procesului penal şi de cele ale art. 3 din O.U.G. nr. 116/2013 privind măsurile

necesare pentru funcţionarea comisiilor de evaluare din penitenciare, din

centrele de reeducare şi din centrele de reţinere şi arestare preventivă, precum şi

pentru stabilirea unor măsuri în vederea bunei funcţionări a instanţelor pe durata

7


desfăşurării activităţii acestor comisii, Judecătoria Sector 4 Bucureşti este

competentă în soluţionarea cererilor şi contestaţiilor în materia executării

pedepselor privative de libertate privind deţinuţii aflaţi în executarea unei

pedepse privative de libertate la penitenciarele Bucureşti Jilava şi Spital Jilava.

În cadrul penitenciarelor menţionate funcţionează un judecător delegat de la

Judecătoria Sector 4 Bucureşti, membru al secției penale, existând desemnat şi

un judecător supleant. Ca urmare a intrării în vigoare a Legii nr. 169/2017,

colegiul de conducere al instanţei a hotărât suplimentarea numărului

judecătorilor supleanţi la trei, tocmai pentru a facilita soluţionarea cu celeritate a

cererilor generate de această lege.

Structura cauzelor în materie penală se caracterizează prin aceea că un

număr mare de dosare vizează faza de executare a pedepselor (contestaţii la

executare, cereri de contopire a pedepselor, cereri de liberare condiţionată),

precum şi plângerile formulate de persoanele aflate în executarea pedepselor

privative de libertate împotriva încheierii pronunţate de judecătorul delegat,

potrivit Legii nr. 254/2013.

8


Capitolul I - DATE STATISTICE PRIVIND ACTIVITATEA INSTANȚEI JUDECĂTOREŞTI

I.1. Volumul de activitate

În anul 2017, la Judecătoria Sectorului 4 Bucureşti au fost înregistrate un

număr de 34.055 cauze, în uşoară scădere faţă de anul 2016, când s-au

înregistrat un număr total de 35.075 dosare.

În raport de stocul scriptic (6.462 dosare), numărul total al cauzelor aflate

pe rolul acestei instanţe în anul 2017 a fost de 40.517.

În raport de stocul din aplicaţia STATIS, care consideră ca dosare

soluţionate numai pe cele cu documentul de redactare închis, stoc de 8.807

dosare, numărul total al cauzelor aflate pe rolul acestei instanţe în anul 2017 a

fost de 42.862.

În ceea ce priveşte numărul de cauze soluţionate, este de menţionat faptul

că au fost finalizate prin hotărâre sau prin încheiere un număr de 35.086 cauze.

Conform aplicaţiei STATIS, în anul 2017 au fost închise un număr de 34.515

dosare.

Vol

umul

to

tal d

e ac

tivita

te –

D

osar

e în

regi

stra

te

Stoc

la în

cepu

tul

anul

ui

Cau

ze p

e ro

l

Dos

are

solu

ţiona

te

Stoc

la

sfâr

şitu

lan

ului

Susp

enda

te

2017 34.055 6.462 40.517 35.086 5.431 1.123

2016 35.075 7.152 42.227 35.765 6.462 1.340

2015 46.220 9.618 55.838 48.686 7.152 1.613

2014 39.148 11.346 50.494 40.876 9.618 1.764

2013 35.268 12.211 47.479 36.133 11.346 2.11

9


32012 41.488 7.028 48.516 36.305 12.211 1.77

32011 33.500 6.485 39.985 32.957 7.028 1.70

42010 26.547 7.420 33.967 27.482 6.485 1.53

92009 21.318 3.767 25.085 17.665 7.420 1.42

22008 11.669 2.965 14.634 10.867 3.767 1.34

22007 11.902 2.795 14.697 11.732 2.965 1.06

5

Din perspectiva volumului de activitate, Judecătoria Sector 4 Bucureşti se

încadrează în prezent, la nivel de ţară, între instanţele cu un volum mare de

activitate, remarcându-se o creştere substanţială în ultimii ani a numărului de

dosare nou înregistrate şi a volumului de activitate, astfel cum se poate observa

din tabelul de mai sus, numărul cauzelor nou înregistrate fiind totuşi în scădere

în raport de anii 2015 şi 2016.

Sub acest aspect este de menţionat că instanţa se situează, totuşi, în

continuare între primele 10 judecătorii din ţară în raport de numărul cauzelor

nou intrate. Trebuie menţionat că volumul de activitate nu ia în considerare şi

activitatea judecătorului delegat la Penitenciarul Jilava şi la Spitalul Penitenciar

Jilava, care a soluţionat în cursul anului 2017 un număr de 1.134 de cereri.

Uşoara scădere a volumului de activitate se datorează în principal

modificărilor în materia executării silite, în ceea ce priveşte dispoziţiile art. 666

din Noul Cod procedură civilă referitoare la încuviinţarea executării silite şi la

criteriul care atrage calificarea unei instanţe ca fiind instanţă de executare,

respectiv domiciliul/sediul debitorului.

10


Cu toate acestea, numărul de cauze care s-au înregistrat în cursul anului

2017 este în continuare mare. Sub acest aspect este de menţionat faptul că

schema de personal a fost modificată în cursul anului 2016 numai în ceea ce

priveşte numărul de judecători, însă din perspectiva posturilor de personal

auxiliar alocate, aceasta este mult subdimensionată, astfel încât sunt necesare

ajustări ale schemei de personal, pentru a se realiza soluţionarea cu celeritate a

cauzelor înregistrate în cursul anului 2017.

Se poate concluziona că în ultimii 9 ani (2009 – 2017) s-a dublat volumul

de activitate, iar procedura încuviinţării executării silite prevăzută de art. 666 din

Noul Cod procedură civilă, astfel cum acest articol a fost modificat, precum şi

dosarele având ca obiect confirmare internare medicală nevoluntară/externare nu

fac decât să încarce şi pe viitor, în mod excesiv, volumul de activitate al

instanţei, angrenând resurse materiale şi de personal care ar putea fi

redirecţionate către alte activităţi.

Numărul mare de dosare aflate pe rol poate afecta calitatea actului de

justiţie în contextul în care schema de personal auxiliar a instanţei este grav

subdimensionată, numărul de grefieri fiind insuficient în raport de numărul de

judecători din schema de personal şi în raport de compartimentele auxiliare a

căror activitate necesită alocarea unor grefieri care nu pot participa la şedinţele

de judecată, precum şi în raport de numeroasele registre şi evidenţe care trebuie

întocmite în raport de Regulamentul de ordine interioară al instanţelor, aprobat

prin Hotărârea Consiliului Superior al Magistraturii nr. 1375/2015, evidenţe care

nu se regăsesc în prezent în totalitate în aplicaţia ECRIS.

Din analiza volumului de activitate se poate remarca o scădere a

numărului de cauze nou intrate, în principal în materie civilă, datorată aşa cum

s-a arătat anterior scăderii numărului de cereri în materia încuviinţării executării

silite.

Volumul de activitate pe materii în anul 2017 - scriptic

11


MaterieStoc la

01.01.2017Intrate Dosare

pe rolSoluţionate Stoc la

31.12.2017Pondere materii în raport de dosarele

pe rol

Civil 2.835 16.263 19.098 16.483 2.615 47,76%

Penal 565 6.720 7.285 6.840 445 19,73%Contencios administrativ 1.171 2.705 3.876 2.836 1.040 7,94%Litigii cu profesioniştii 1.220 1.063 2.283 1.528 755 3,12%Minori şi Familie 566 7.297 7.863 7.304 559 21,43%Litigii de muncă 105 7 112 95 17 0,02%

Pe de altă parte, se remarcă o creştere a volumului de activitate în materie

penală şi în materia minori şi familie, generată de faptul că Judecătoria Sector 4

Bucureşti este competentă teritorial în ceea ce priveşte soluţionarea cererilor de

confirmare internare nevoluntară /externare, şi o scădere în materia litigiilor de

muncă, materie în care numărul de contestaţii la executare privind drepturile

salariale a scăzut semnificativ.

Structura pe materii a cauzelor noi intrate în anul 2017

47.76%

21.43%

19.73%

7.94%3.12% 0.02% CivilMinori şi familiePenalContencios administrativ şi fiscalLitigii cu profesioniştiiLitigii de muncă

De asemenea, se poate observa şi reducerea stocului, astfel: la finalul

anului 2016, Judecătoria Sector 4 Bucureşti figura cu un stoc de 6.462 cauze, în

timp ce la finalul anului 2017 numărul de dosare nesoluţionate este de 5.431,

înregistrându-se o diminuare a stocului cu 1.031 dosare.

Stocul din aplicaţia STATIS, de 8.807 dosare la începutul anului 2017

este explicat prin aceea că aplicaţia în discuţie consideră ca dosare soluţionate

12


dosarele cu documentul de finalizare redactat şi închis. Conform aceleiaşi

aplicaţii, la finalul anului 2017, stocul a scăzut la 8.347 dosare.

Creşterea gradului de ocupare a schemei de personal în ceea ce priveşte

magistraţii şi personalul auxiliar, concomitent cu majorările suferite de schema

de personal a magistraţilor în anul 2016, a influenţat dinamica pozitivă a

evoluţiei stocului.

Stocul înregistrat la sfârşitul anului 2017 este structurat astfel: 445 cauze

penale, din care 3 suspendate, şi 4.986 cauze civile, din care 1.120 suspendate.

Este de menţionat faptul că o parte din dosarele aflate în stoc se află în

prezent în procedura de camera preliminară sau în procedura prealabilă civilă,

respectiv un număr de 1.351 dosare.

Din analiza stocului se poate observa că din totalul de 5.431 cauze în stoc,

1.123 îl reprezintă dosare suspendate, respectiv 20,68%, iar numărul cauzelor

mai vechi de un an de este 176 dosare, respectiv 3,24% din totalul dosarelor

nesoluţionate la sfârşitul anului 2017.

Dosare pe rol Solutionate Stoc la 31.12.2016

19,0

98

16,4

83

2,61

5

7,28

5

6,84

0

445

3,87

6

2,83

6

1,04

0

2,28

3

1,52

8

755

7,86

3

7,30

4

559

112

95 17

Analiza volum de activitate pe materii - 2017

Civil Penal Contencios administrativLitigii cu profesioniştii Minori şi Familie Litigii de muncă

13


a) Volumul de activitate pe Secţia civilă în anul 2017

Volumul de activitate al Secţiei Civile în cursul anului 2017 porneşte de

la un stoc de 5.897 dosare la sfârşitul anului 2016, la care s-au adăugat 27.335

de cauze civile nou intrate (incluzând toate materiile juridice cu excepţia

penalului), numărul de dosare pe rol înregistrat fiind de 33.232, din care au fost

soluţionate 28.246, stocul final la sfârşitul anului 2017 fiind de 4.986 dosare, din

care 1.120 dosare suspendate.

Prin comparaţie cu anul anterior, numărul dosarelor intrate şi al dosarelor

soluţionate a fost mai mic decât în anul 2016, înregistrându-se însă şi o scădere a

stocului, tendinţă care este în concordanţă cu activitatea generală a instanţei care

a înregistrat o scădere în ultimii ani.

Anul Stoc la 01.01.201

7

Intrate Dosarepe rol

Soluţionate Stoc la31.12.201

7

Suspendate

2017 5.897 27.335 33.232 28.246 4.986 1.120

Pe parcursul anului 2017 au funcţionat în cadrul Judecătoriei Sector 4

Bucureşti un număr de 8 complete specializate în materia dreptului familiei şi 3

complete specializate în materia fondului funciar.

De asemenea, au funcţionat în cadrul Judecătoriei Sector 4 Bucureşti un

număr de 13 complete specializate în materia executării silite, 6 complete

specializate în materia contenciosului administrativ, 4 complete specializate în

materia azilului şi 3 complete specializate în materia soluţionării cererilor

referitoare la persoane juridice non profit (asociaţii şi fundaţii, asociaţii de

proprietari, sindicate, etc.).

În materia executării silite, activitatea instanţei s-a desfăşurat în principal

în ceea ce priveşte încuviinţarea executării silite, contestaţia la executare,

14


validarea popririi şi întoarcerea executării silite, fiind înregistrate şi alte tipuri de

cereri în această materie, fără ca numărul acestora din urmă să fie relevant.

Numărul de cereri privind încuviinţarea executării silite înregistrate în

cursul anului 2017 a fost de 10.145, în scădere faţă de anul 2016, când s-au

înregistrat 13.680 dosare, dar în continuare într-un număr foarte mare.

În ceea ce priveşte contestaţiile la executare, se poate observa o creştere a

numărului de cauze, fiind înregistrate un număr de 1.587 cauze, faţă de 1.536

cauze în anul 2016, iar în ceea ce priveşte validarea de poprire numărul de cauze

înregistrate a fost de 411 dosare, în creştere faţă de anul 2016, când s-au

înregistrat 303 cauze.

Referitor la activitatea completurilor specializate în materia soluţionării

cererilor care au ca obiect acordarea personalităţii juridice, în anul 2017 acestea

au avut de soluţionat un număr de 437 dosare, în uşoară creştere faţă de anul

2016, când s-au înregistrat un număr de 416 dosare.

Completele specializate în materia fondului funciar au primit spre

soluţionare în cursul anului 2017 un număr de 45 de dosare, faţă de anul 2016,

când s-au înregistrat în această materie un număr de 22 dosare.

În materia contenciosului administrativ şi fiscal, volumul de activitate şi

dinamica cauzelor nou intrate pe rolul instanţei au înregistrat pe parcursul anului

2017 o uşoară creştere sub aspectul plângerilor contravenţionale, unde s-au

înregistrat un număr de 2.190 dosare, faţă de 1.928 cauze în cursul anului 2016,

dar şi în ceea ce priveşte cererile referitoare la procedura azilului, materie în care

se observă un volum constant de activitate, fiind înregistrate în cursul anului

2017 un număr de 340 dosare, faţă de 246 de cereri în cursul anului 2016.

Completele specializate în materia dreptului familiei au soluţionat în

cursul anului 2017 un număr de 7.304 cauze din totalul de 7.297 cauze

15


înregistrate în anul menţionat, în creştere faţă de anul 2016, când au soluţionat

5.914 cauze din totalul de 5.901 cauze înregistrate în cursul acelui an.

În această materie se poate observa o creştere semnificativă a volumului

de activitate, creştere datorată faptului că începând cu luna noiembrie 2014

instanţa a fost sesizată cu cereri privind procedura de confirmare internare

medicală nevoluntară/externare, în conformitate cu prevederile Legii nr

487/2002, astfel cum a fost modificată.

Tot în materia minori şi familie, un impact important l-a avut modificarea

dispoziţiilor art. 23 şi următoarele din Legea nr. 217/2003 pentru prevenirea şi

combaterea violenţei în familie. Numărul de cauze înregistrate în această

materie a fost de 121 în cursul anului 2017, înregistrând o uşoară creştere faţă de

anul 2016, când s-au înregistrat 107 dosare cu acest obiect.

În ceea ce priveşte soluţionarea acestor cereri, procedura se desfăşoară în

Camera de Consiliu, în termen de maxim 72 de ore de la înregistrarea dosarului,

cu participarea procurorului şi cu respectarea dispozițiilor privind asigurarea

asistenţei juridice a persoanei împotriva căreia se solicită ordinul de protecţie,

fiind emisă adresă către Barou pentru asigurarea asistenţei juridice în situaţiile în

care persoana nu are apărător ales.

Referitor la practica Judecătoriei Sector 4 Bucureşti sub aspectul

evidenţelor în această materie, se impune a se menţiona că în anul 2016 a fost

constituit registrul prevăzut de Regulamentul de Ordine interioară al instanţelor

în această materie.

Cât priveşte cauzele în materia litigiilor de muncă, se poate observa o

diminuare a numărului de cauze, sub aspectul scăderii numărului de cereri având

ca obiect contestaţie la executare.

16


b) Volumul de activitate al Secţiei penale în anul 2017

Anul Stoc la 01.01.201

7

Intrate

Dosare

pe rol

Soluţionate

Stoc la

31.12.2017

Suspendate

2017 565 6.720 7.285 6.840 445 2

Volumul de activitate al Secţiei Penale a cunoscut o creştere în cursul

anului 2017 comparativ cu anul anterior, înregistrându-se, totodată, şi un număr

mai mare de dosare soluţionate, respectiv 3.664 sentinţe penale şi 3.176

încheieri.

Creşterea volumului de activitate în materie penală se datorează în

principal modificărilor legislative survenite în cursul anului 2017, fiind

înregistrate un număr de 902 dosare având ca obiect confirmare renunţare la

urmărirea penală şi un număr de 328 dosare având ca obiect cereri sub imperiul

Legii nr. 169/2017.

Pe de altă parte, în numărul total de dosare intră şi dosarele asociate

create în materie potrivit art. 98 din Regulamentul de ordine interioară al

instanţelor judecătoreşti, aprobat prin Hotărârea Consiliului Superior al

Magistraturii nr. 1375/2015, în număr de 924.

S-au pronunţat în cursul anului 2017 un număr de 3.176 încheieri, din care

1.129 încheieri de dezînvestire, 1.888 încheieri finale de camera preliminară, 4

încheieri finale cameră de consiliu, 89 încheieri privind luarea măsurilor

preventive, 47 de încheieri privind percheziţia şi 19 încheieri privind percheziţia

informatică.

În activitatea de soluţionare a cererilor privind măsurile preventive au fost

emise un număr de 89 încheieri, 118 mandate de arestare preventivă, 267

17


mandate de percheziţie, 351 mandate de supraveghere tehnică/mandate de

reţinere, predare şi percheziţionare a trimiterilor poştale şi 55 de mandate

privind tranzacţiile financiare.

În materia cooperării judiciare internaţionale s-au înregistrat 27 de dosare

de comisie rogatorie internaţională, 17 cereri de recunoaştere a hotărârilor

penale sau a altor acte judiciare străine, 3 dosare de extrădare activă şi un dosar

de extrădare pasivă.

În vederea executării hotărârilor penale pronunţate au fost deschise în

Registrul de evidenţă şi punere în executare a hotărârilor penale un număr de

6.788 poziţii, fiind emise 283 mandate de executare a pedepsei închisorii, din

care un număr de 11 mandate nu au fost confirmate până la această dată.

Pentru mandatele neconfirmate, pe parcursul anului 2017 au fost emise

reveniri la termenele prevăzute de Regulamentul de ordine interioară al

instanţelor judecătoreşti.

Biroul Executări Penale a formulat un număr de 20 de contestaţii la

executare, 2 cereri de înlocuire a amenzii penale, 7 cereri privind confirmarea

sau înlocuirea unor măsuri medicale, 3 cereri de revocare a amânării aplicării

pedepsei/executării pedepsei sub supraveghere, 1 cerere privind anularea

suspendării executării pedepsei sub supraveghere, 8 sesizări privind

încetare/modificare obligaţii, 1 cerere revocare întrerupere executare pedeapsă, 2

cereri prelungire/înlocuire măsură educative şi 4 cereri modificare pedepse.

Referitor la activitatea judecătorului delegat pentru supravegherea

executării pedepselor privative de libertate la Penitenciarul Jilava, la

Penitenciarul Spital Bucureşti Jilava şi la Serviciul Reţinere şi Arestare

Preventivă – CRAP nr. 1, în anul 2017 au fost înregistrate un număr total de

1.134 de cereri, din care 1.011 la Penitenciarul Jilava, 107 la Spitalul Penitenciar

Jilava şi 16 la Serviciul Independent de Reţinere şi Arestare Preventivă – CRAP

nr.

18


1, fiind pronunţate un număr de 1.129 de încheieri, la care se adaugă şi

participarea la Comisia de liberare condiţionată privind un număr de 1.547 de

persoane condamnate.

De asemenea, au fost înregistrate: un număr de 22 refuzuri de hrană

declarate de către persoanele private de libertate, potrivit dispoziţiilor art. 54 din

Legea nr. 254/2013, un număr de 428 cereri de audienţă formulate de către

persoanele private de libertate şi 2 controale efectuate de către judecătorul

delegat.

I.2. Încărcătura pe judecător și pe schemă

În ceea ce priveşte încărcătura raportată la schema de personal este de

menţionat faptul că instanţa a funcţionat în cursul anului 2017 cu o schemă de

personal de 55 de judecători, ceea ce a condus la o scădere majoră a încărcăturii

medii.

Statistica scriptică

An

Media dosarelor

nou intrate/

judecător schemă

Media dosarelor

soluţionate/judecător schemă

Media cauzelor pe

rol/judecător schemă

Medie naţională

rol/judecător schemă

Media dosarelor nou

intrate/judecător

Media dosarelor

soluţionate/judecător

Media cauze pe

rol/judecător

Medie naţională cauze pe

rol/judecător

2017 619,18 637,93 736,67 867,98 667,75 687,96 794,45 1.119,1

2016 637,7 650,2 767,7 874,4 947,9 966,6 1.141,2 1.082,7

2015 1.185 1.248 1.432 917 1.359 1.432 1.642 1.060

2014 1.087 1.135 1.403 1.061 1.263 1.319 1.629 1.208

2013 1.008 1.032 1.357 883 1.260 1.290 1.696 1.104

2012 1.338 1.171 1.565 917 1.729 1.513 2.022 1.074

2011 1.081 1.063 1.290 906 1.395 1.373 1.666 1.101

2010 856 887 1.096 883 1.154 1.195 1.477 1.020

200 688 570 809 725 1.041 869 1.234 915

19


9

Statistica STATIS

An

Media dosarelor

nou intrate/judecător schemă

Media cauzelor pe rol/

judecător schemă

Medie naţională

schema nou intrate/judecător schemă

Media naţională

cauzelor pe rol/

judecător schemă

Media dosarelor

nou intrate/judecător

Media cauzelor pe rol/

judecător

Medie naţională

nou intrate/judecător

Media naţională

cauzelor pe rol/

judecător

2017 619,18 779,31 645,80 867,98 670,4 843,7 832,7 1.119,1

2016 637,7 835,6 660,2 874,4 942,9 1.235,4 817,4 1.082,7

2015 1.185 1.536 639,9 917 1.359 1.762 739,2 1.060

2014 1.087 1.574 722,06 1.061 1.263 1.796 822,13 1.208

Majorarea schemei de personal cu 16 posturi în cursul anului 2016 şi

creşterea gradului de ocupare a schemei de personal de la o medie de 37 de

judecători în 2016 la o medie de 51 în cursul anului 2017 au determinat un nivel

de încărcare mai mic faţă de anul 2016.

În ceea ce priveşte numărul de şedinţe desfăşurate de magistraţii acestei

instanţe pe parcursul anului 2017 se poate observa că aceştia au participat la un

număr de 1.262 de şedinţe de judecată, la numărul de şedinţe nefiind

contabilizate şi şedinţele organizate pentru soluţionarea cauzelor având ca obiect

măsuri preventive sau cereri incidentale cum ar fi preschimbarea termenului de

judecată, acordarea ajutorului public judiciar ori suspendarea de executare silită.

În raport de numărul dosarelor soluţionate, se poate observa că 60,08%

din dosarele rulate în şedinţele de judecată au fost soluţionate.

Încărcătură/ judecător 2017

Nr. şedinţe Dosarerulate

Nr. dosaresoluţionate

Hotărâriredactate

Total 1.262 58.401 35.086 35.086

20


I.3. Indicatori de eficienţă

Indicatorii de performanţă instituiţi în vederea măsurării eficienţei

activităţii instanţelor sunt următorii:

1) Rata de soluţionare a dosarelor (operativitatea) calculată exclusiv în

raport de dosarele nou intrate - reprezintă raportul dintre dosarele nou intrate în

perioada de referinţă şi dosarele finalizate în aceeaşi perioadă de referinţă,

exprimată procentual;

2) Stocul de dosare - se calculează ca fiind suma dosarelor aflate pe rol la

finele perioadei de referinţă şi nefinalizate, mai vechi de 1 an pentru curţile de

apel şi 1 an şi 6 luni pentru celelalte instanţe;

3) Ponderea dosarelor închise într-un an - reprezintă suma dosarelor

finalizate în termen de mai puţin de 1 an de la înregistrare raportat la suma

tuturor dosarelor soluţionate în perioada de referinţă, exprimată procentual;

4) Durata medie de soluţionare, pe materii sau pe obiecte (numai pentru

stadiul procesual fond şi mai puţin pentru curţile de apel) - reprezintă timpul

mediu scurs între data înregistrării dosarului şi data închiderii documentului

final;

5) Redactările peste termenul legal - reprezintă procentul instanţei

respective de redactare peste termen a dosarelor finalizate cu document de tip

final Hotărâre.

Rezultatul grafic al cumulării celor cinci indicatori de eficienţă a

activităţii instanţei în cursul anului 2017, astfel cum reiese din aplicaţia STATIS

este:

SITUATIE STATISTICA

21


E06.Q03 Indicatori Eficienta, analiza Judecatorie.CRITERII DE CAUTAREPerioada analizata: {01.01.2017 - 31.12.2017} Dosar arhivat: {nu} Instanta: {Judecatoria SECTORUL 4 BUCURESTI} Criteriu ordonare: {alfabetic} Directie ordonare: {crescator}

OI: date prezentate in raport valabile la: 02 ianuarie 2018

Export Excel

GRAD DE EFICIENTAF E S I

E01 E02 E03 E04 E05

Persoana conectata: instantaLISTA REZULTATE

ORDINE DENUMIRE JUDECATORIEGRAD DE EFICIENTA

F E S I

58 Judecatoria SECTORUL 4 BUCURESTI E01 E02 E03 E04 E05

Cumulând cei cinci indicatori, valoarea medie a eficienţei instanţei este

redată cu culoarea verde, care indică un grad de eficienţă „foarte eficient”.

Se impune a fi menţionat faptul că doar 13 judecătorii din categoria

reşedinţe de judeţ au înregistrat gradul de eficienţă „foarte eficient”, judecătoria

Sector 4 București situându-se între primele 10 din ţară.

În concluzie, în anul 2017, instanţa a înregistrat pentru al treilea an

consecutiv calificativul „foarte eficient”.

1) Rata de soluţionare a dosarelor (operativitatea) calculată exclusiv în raport de dosarele nou intrate.

În perioada de referinţă, instanţa a înregistrat un număr de 34.055 dosare

nou intrate şi un număr de 34.515 dosare soluţionate/închise, rata de soluţionare

fiind de 101,4%, Judecătoria Sector 4 Bucureşti încadrându-se la acest indicator

în gradul „eficient”, potrivit plajelor de eficienţă stabilite prin Hotărârea nr.

1305/09.12.2012 a Secţiei de Judecători a Consiliului Superior al Magistraturii,

astfel cum rezultă din tabelul de mai jos:

SITUATIE STATISTICA

E01.Q03 Rata de solutionare, analiza Judecatorie.CRITERII DE CAUTARE

22


Perioada analizata: {01.01.2017 - 31.12.2017} Dosar arhivat: {nu} Instanta: {Judecatoria SECTORUL 4 BUCURESTI} Criteriu ordonare: {alfabetic} Directie ordonare: {crescator}


Export Excel

STOC INITIAL

INTRATE

SOLUTIONATEVALOARE

INDICATOR

GRAD DE EFICIENTA

TOTAL RAPORTATLA INTRATE TOTAL

DIN CAREDIN

INTRATEF E S I

8807 25,9% 34055 34515 79,3% 101,4%


ORDINE DENUMIRE JUDECATORIE

STOC INITIAL

INTRATE

SOLUTIONATE

VALOAREINDICATOR

GRAD DE EFICIENTA

TOTAL

RAPORTAT

LA INTRATE

TOTAL

DIN CARE

DIN INTRATE

F E S I

49Judecatoria SECTORUL 4 BUCURESTI

8807 25,9% 34055 34515 79,3% 101,4%

În ce priveşte operativitatea raportată la totalul dosarelor aflate pe rolul instanţei în cursul anului 2017 (40.517 dosare), aceasta a fost de 89,06%, în creştere cu două procente faţă de anul anterior.

2) Stocul de dosare

La data de referinţă 31.12.2017, din totalul de 8.347 dosare un număr de

383 dosare, reprezentând un procent de 4,6% sunt mai vechi de un an şi 6 luni.

În consecinţă, la indicatorul „vechime dosare în stoc”, instanţa s-a

încadrat în gradul „foarte eficient”, potrivit plajelor de eficienţă stabilite prin

Hotărârea nr. 1305/09.12.2012 a Secţiei de Judecători a Consiliului Superior al

Magistraturii.

Se observă o uşoară creştere a valorii acestui indicator comparativ cu anul

2016, însă creşterea este nesemnificativă.

SITUATIE STATISTICA

E02.Q03 Vechime dosare in stoc, analiza Judecatorie.CRITERII DE CAUTAREStoc la data: {31.12.2017} Dosar arhivat: {nu} Instanta: {Judecatoria SECTORUL 4 BUCURESTI} Criteriu ordonare: {alfabetic} Directie ordonare: {crescator}OI:

23


date prezentate in raport valabile la: 02 ianuarie 2018

Export Excel

STOC DOSAREVALOARE

INDICATOR

GRAD DE EFICIENTA

TOTALDIN CARE

MAI VECHI DE1,5 ANI

F E S I

8347 383 4,6%

Persoana conectata:LISTA REZULTATE


STOC DOSAREVALOARE

INDICATOR

GRAD DE EFICIENTA

TOTALDIN CARE

MAI VECHI DE1,5 ANI

F E S I

73 Judecatoria SECTORUL 4 BUCURESTI 8347 383 4,6%

3) Ponderea dosarelor închise într-un an

În perioada de referinţă, din totalul de 34.515 dosare soluţionate, un

număr de 33.762 dosare au fost soluţionate în termen de maxim un an de la

înregistrare, reprezentând un procent de 97,8%.

În consecinţă, instanţa s-a încadrat în gradul „foarte eficient”, potrivit

plajelor de eficienţă stabilite prin Hotărârea nr. 1305/09.12.2012 a Secţiei de

Judecători a Consiliului Superior al Magistraturii.

SITUATIE STATISTICA

E03.Q03 Pondere dosare inchise intr-un an, analiza Judecatorie.CRITERII DE CAUTAREPerioada analizata: {01.01.2017 - 31.12.2017} Dosar arhivat: {nu} Instanta: {Judecatoria SECTORUL 4 BUCURESTI} Criteriu ordonare: {alfabetic} Directie ordonare: {crescator}


Export Excel

DOSARE SOLUTIONATEVALOARE

INDICATOR

GRAD DE EFICIENTA

TOTAL DIN CAREINTR-UN AN F E S I

34515 33762 97,8%


ORDINE DENUMIRE JUDECATORIEDOSARE SOLUTIONATE

VALOAREINDICATOR

GRAD DE EFICIENTA

TOTAL DIN CAREINTR-UN AN F E S I

32 Judecatoria SECTORUL 4 BUCURESTI 34515 33762 97,8%

Acest indicator a înregistrat o creştere de 0,8% faţă de anul anterior, ceea

ce denotă preocuparea colectivului pentru soluţionarea cu celeritate a cauzelor.

24


4) Durata medie de soluţionare

Durata medie de soluţionare în materiile non penal a fost de 2,8 luni,

instanţa încadrându-se în gradul „foarte eficient”.

În penal, această durată a fost de 1,8 luni, instanţa încadrându-se în gradul

„foarte eficient”.

SITUATIE STATISTICA

E04.Q03 Durata medie de solutionare, analiza Judecatorie.CRITERII DE CAUTAREPerioada analizata: {01.01.2017 - 31.12.2017} Dosar arhivat: {nu} Instanta: {Judecatoria SECTORUL 4 BUCURESTI} Criteriu ordonare: {alfabetic} Directie ordonare: {crescator}


Export Excel

DOSARE SOLUTIONATE DURATA SOLUTIONARE GRAD DE EFICIENTA

TOTALDIN CARE

PENAL NON PENAL F E S I

PENAL NON PENAL

34515 6574 27941 1,8 2,8 P C



DOSARE SOLUTIONATE DURATA SOLUTIONARE GRAD DE EFICIENTA

TOTALDIN CARE

PENAL NON PENAL F E S IPENAL NON PENAL


34515 6574 27941 1,8 2,8 P C

Referitor la durata de soluţionare a cauzelor, amintim că o garanţie de

ordin procedural înscrisă în art. 6 paragraful 1 al Convenţiei Europene a

Drepturilor Omului este aceea a termenului rezonabil în care orice persoană are

dreptul să fie judecată, garanţie ce dă contur principiului celerităţii procedurilor

judiciare. Prin impunerea respectării unui termen rezonabil pentru înfăptuirea

actului de justiţie, Convenţia subliniază importanţa faptului că justiţia trebuie să

fie administrată fără întârzieri de natură a-i compromite eficacitatea şi

credibilitatea, statul fiind responsabil pentru activitatea ansamblului serviciilor

sale, nu numai pentru aceea a organelor judiciare.

25


Faţă de datele statistice prezentate, apreciem că termenele de soluţionare a

cauzelor la această instanţă au fost rezonabile şi, de asemenea, termenele de

redactare a hotărârilor judecătoreşti au fost pe cât posibil respectate de către

judecătorii instanţei.

Se impune a fi menţionat faptul că prin raportare la categoria reşedinţe de

judeţ Judecătoria Sector 4 București se situează pe locul 3 în ţară la acest

indicator.

5) Redactările peste termenul legal

În perioada de referinţă, din totalul de 22.059 dosare soluţionate (prin

hotărâre), un număr de 5.349 dosare au fost redactate peste termen, determinând

încadrarea instanţei în gradul „eficient”.

Se poate observa că în ceea ce priveşte media zilelor de depăşire, instanţa

se încadrează la gradul „eficient”, termenul mediu de redactare fiind de 29,6 de

zile, iar media zilelor de redactare fiind de 25,9 zile, ceea ce demonstrează că

există posibilitatea îmbunătăţirii acestui indicator şi pe viitor.

Ponderea dosarelor cu termen de redactare depășit a fost de 24,2% faţă de

29,2% în anul precedent, în scădere cu 5%, iar termenul mediu

redactare a scăzut de la 30,01 la 29,06. În acelaşi timp media zilelor de redactare

a scăzut de la 31,9 la 25,9.

SITUATIE STATISTICA

E05.Q03 Documente redactate peste Termen, analiza Judecatorie.CRITERII DE CAUTAREPerioada analizata: {01.01.2017 - 31.12.2017} Dosar arhivat: {nu} Instanta: {Judecatoria SECTORUL 4 BUCURESTI} Criteriu ordonare: {alfabetic} Directie ordonare: {crescator}

OI: date prezentate in raport valabile la: 02 ianuarie 2018Export Excel

DOSARE SOLUTIONATE TERMEN MEDIU

REDACTARE

MEDIE ZILEREDACTAR

E

GRAD DE EFICIENTATOTA

LDIN CARE

REDACTATE PESTE TERMENUL LEGAL

F E S I

NUMARDOSARE

PONDERE MEDIE ZILEDEPASIRE

26


22059 5349 24,2% 32,8 29,6 25,9 P M


ORDINE

DENUMIRE JUDECATORIE

DOSARE SOLUTIONATE

TERMEN MEDIU

REDACTARE

MEDIE ZILE

REDACTARE

GRAD DE EFICIENTA

TOTAL

DIN CAREREDACTATE PESTE TERMENUL LEGAL

F E S INUMAR

DOSARE

PONDEREMEDIE ZILE

DEPASIRE


22059 5349 24,2% 32,8 29,6 25,9 P M

Analiza pe materii

În ceea ce priveşte analiza pe materii, se poate observa faptul că în

materia minori şi familie, instanţa se încadrează la gradul „foarte eficient”, în

materie penală şi în materia litigii de muncă instanţa se încadrează la gradul

„eficient”, iar în celelalte materii la gradul „satisfăcător”.

În materia minori şi familie, ponderea hotărârilor redactate peste termen a

scăzut în raport de anul 2016 de la 17,9% la 10,9%, în materie civilă de la 36,9%

la 33,9%, în materia litigii cu profesioniştii de la 42,8% la 41,2%, în materia

litigiilor de muncă de la 18,8% la 17,2%, iar în materia contencios administrativ

şi fiscal s-a înregistrat o uşoară creştere de la 26,8% la 30,8%, având în vedere

că volumul de activitate şi dinamica cauzelor înregistrate pe rolul instanţei, a

înregistrat o uşoară creştere a numărului de cauze faţă de anul anterior.

În materie penală se constată o uşoară scădere a ponderii dosarelor

redactate peste termen, de la 25,2% la 25,1%, însă trebuie menţionat faptul că

Judecătoria Sector 4 Bucureşti a soluţionat un număr de 6.840 dosare în anul

2017, cu 1.130 dosare mai mult faţă de anul 2016, când a soluţionat un număr de

5.710 dosare.

SITUATIE STATISTICA

E05.Q07 Documente redactate peste Termen, analiza Materie Juridica.CRITERII DE CAUTARE

27


Perioada analizata: {01.01.2017 - 31.12.2017} Dosar arhivat: {nu} Tip Instanta: {judecatorie} Instanta: {Judecatoria SECTORUL 4 BUCURESTI} Criteriu ordonare: {alfabetic} Directie ordonare: {crescator}


Export Excel

DOSARE SOLUTIONATE

TERMEN MEDIU

REDACTARE

MEDIE ZILEREDACTAR

E

GRAD DE EFICIENTA

TOTAL

DIN CAREREDACTATE PESTE TERMENUL

LEGAL F E S INUMARDOSARE PONDERE MEDIE ZILE

DEPASIRE

22059 5349 24,2% 32,8 29,6 25,9 P M


ORDINE

MATERIE JURIDICA

DOSARE SOLUTIONATE

TERMEN MEDIU

REDACTARE

MEDIE ZILE

REDACTARE

GRAD DE EFICIENTA

TOTAL


F E S INUMAR

DOSARE

PONDEREMEDIE

ZILEDEPASIRE

1 Civil 5227 1774 33,9% 39,6 31,5 35,0 P M

2Contencios administrativ şi fiscal

2490 768 30,8% 35,7 32,0 36,0 P M

3 Litigii cu profesioniştii 1528 629 41,2% 50,0 32,0 44,9 P M

4 Litigii de muncă 93 16 17,2% 22,9 32,0 23,6 P M

5 Minori şi familie 7263 791 10,9% 21,9 31,6 17,7 P M

6 Penal 5458 1371 25,1% 20,8 23,3 18,2 P M

Analiza obiecte urgenteSITUATIE STATISTICA

E05.Q07 Documente redactate peste Termen, analiza Materie Juridica.CRITERII DE CAUTAREPerioada analizata: {01.01.2017 - 31.12.2017} Dosar arhivat: {nu} Tip Instanta: {judecatorie} Instanta: {Judecatoria SECTORUL 4 BUCURESTI} Obiect urgent: {da} Criteriu ordonare: {alfabetic} Directie

28


ordonare: {descrescator}OI: date prezentate in raport valabile la: 02 ianuarie 2018

Export Excel

DOSARE SOLUTIONATE

TERMEN MEDIU

REDACTARE

MEDIE ZILEREDACTAR

E

GRAD DE EFICIENTA

TOTAL



DEPASIRE

7365 828 11,2% 24,5 31,3 17,7 P M


ORDINE

MATERIE JURIDICA

DOSARE SOLUTIONATE

TERMEN MEDIU

REDACTARE

MEDIE ZILE

REDACTARE

GRAD DE EFICIENTA

TOTAL


LEGALF E S I

NUMARDOSAR

EPONDERE MEDIE ZILE

DEPASIRE

1 Minori şi familie 6458 541 8,4% 19,5 31,6 16,1 P M

2 Litigii cu profesioniştii 373 135 36,2% 35,8 31,8 36,6 P M

3Contencios administrativ şi fiscal

1 0 0,0% 0,0 32,0 6,0 P M

4 Civil 533 152 28,5% 32,0 28,0 24,3 P M

29


Minori şi familieSITUATIE STATISTICA

E05.Q08 Documente redactate peste Termen, analiza Materie-Obiecte.CRITERII DE CAUTAREPerioada analizata: {01.01.2017 - 31.12.2017} Dosar arhivat: {nu} Tip Instanta: {judecatorie} Instanta: {Judecatoria SECTORUL 4 BUCURESTI} Materie: {Minori şi familie} Obiect urgent: {da} Criteriu ordonare: {alfabetic} Directie ordonare: {descrescator}


Export Excel

DOSARE SOLUTIONATE

TERMEN MEDIU

REDACTARE

MEDIE ZILEREDACTAR

E

GRAD DE EFICIENTA

TOTAL



DEPASIRE

6458 541 8,4% 19,5 31,6 16,1 P M


ORDINE

DENUMIRE OBIECT

DOSARE SOLUTIONATE

TERMEN MEDIU

REDACTARE

MEDIE ZILE

REDACTARE

GRAD DE EFICIENTA

TOTAL


F E S INUMAR

DOSARE


1 tutelă 6 0 0,0% 0,0 32,0 8,0 P M

2 pensie întreţinere 107 41 38,3% 31,1 32,0 36,0 P M

3 ordonanţă preşedinţială 97 62 63,9% 23,6 2,6 17,1 P M

4 ordin de protecţie 117 3 2,6% 79,3 32,0 6,5 P M

5internarea medicală nevoluntară

6113 430 7,0% 17,5 32,0 15,9 P M

6decădere din drepturi părinteşti

4 2 50,0% 17,5 32,0 32,8 P M

7 curatelă 12 3 25,0% 14,7 32,0 24,3 P M

8 cerere necontencioasa 1 0 0,0% 0,0 32,0 5,0 P M

9 asigurare dovezi 1 0 0,0% 0,0 32,0 15,0 P M

CivilLISTA REZULTATE

ORDINE

DENUMIRE OBIECT

DOSARE SOLUTIONATE TERMEN MEDIU

REDACTARE

MEDIE ZILE

REDACTARE

GRAD DE EFICIENTATOTAL


F E S I

30


NUMAR

DOSARE

PONDEREMEDIE

ZILEDEPASIRE

1 suspendare provizorie 4 0 0,0% 0,0 32,0 9,5 P M

2

suspendare executare art.484,507,512,700,718 NCPC/art. 300,319^1,325 CPC

3 0 0,0% 0,0 32,0 13,7 P M

3 sechestru judiciar 1 0 0,0% 0,0 32,0 18,0 P M

4 sechestru asigurător 4 1 25,0% 47,0 32,0 36,3 P M

5 reprezentativitate sindicat 5 3 60,0% 33,3 32,0 44,8 P M

6 reintegrare spaţiu locativ 1 1 100,0% 114,0 32,0 146,0 P M

7 poprire asigurătorie 1 1 100,0% 1,0 32,0 33,0 P M


9 încuviinţare executare silită 284 19 6,7% 58,1 32,0 16,3 P M

10investire cu formulă executorie

3 0 0,0% 0,0 32,0 19,3 P M

11 fond funciar 32 27 84,4% 21,0 10,7 26,8 P M

12contestaţie creditor Legea 77/2016

114 56 49,1% 31,6 32,0 41,7 P M

13

cerere reexaminare ajutor public judiciar

3 0 0,0% 0,0 32,0 9,7 P M

14 cerere necontencioasă 1 0 0,0% 0,0 32,0 20,0 P M

15

autorizarea intrării în încăperi (Art. 384 ind.1 al. 2 C.p.c./ art.679 NCPC

1 1 100,0% 79,0 32,0 111,0 P M

16 asigurare dovezi 1 0 0,0% 0,0 32,0 1,0 P M

17 acţiune posesorie 1 1 100,0% 25,0 32,0 57,0 P M

18

acţiune in constatarea dării in plată Legea 77/2016

22 16 72,7% 46,7 32,0 62,5 P M

31


Litigii cu profesioniştiiSITUATIE STATISTICA

E05.Q08 Documente redactate peste Termen, analiza Materie-Obiecte.CRITERII DE CAUTAREPerioada analizata: {01.01.2017 - 31.12.2017} Dosar arhivat: {nu} Tip Instanta: {judecatorie} Instanta: {Judecatoria SECTORUL 4 BUCURESTI} Materie: {Litigii cu profesioniştii} Obiect urgent: {da} Criteriu ordonare: {alfabetic} Directie ordonare: {descrescator}


Export Excel

DOSARE SOLUTIONATE

TERMEN MEDIU

REDACTARE

MEDIE ZILEREDACTAR

E

GRAD DE EFICIENTA

TOTAL



DEPASIRE

373 135 36,2% 35,8 31,8 36,6 P M


ORDINE

DENUMIRE OBIECT

DOSARE SOLUTIONATE

TERMEN MEDIU

REDACTARE

MEDIE ZILE

REDACTARE

GRAD DE EFICIENTA

TOTAL


F E S INUMAR

DOSARE


1 somaţie de plată 4 1 25,0% 3,0 32,0 21,3 P M

2 sechestru judiciar 1 0 0,0% 0,0 32,0 16,0 P M


4

ordonanţă de plată - OUG 119/2007 / art.1014 CPC ş.u.

366 132 36,1% 36,5 32,0 37,0 P M

Sub aspectul întârzierilor înregistrate este de menţionat faptul că în anul

2017 s-a înregistrat o reducere a stocului de dosare înregistrat în STATIS de la

8.807 la 8.347, iar din perspectiva stocului scriptic acesta s-a redus de la 6.462

dosare la începutul anului 2017 la 5.431 dosare la finalul acestuia.

Din analiza comparativă a datelor statistice se poate observa că

preocuparea colectivului pentru redactarea în termen a hotărârilor a dat rezultate,

procentul cauzelor la care termenul de redactare a fost depășit scăzând de la

38,01% în anul 2014 la 24,2 în anul 2017.

32


Este de menţionat faptul că în materie penală în ceea e priveşte

încheierile de cameră preliminară pentru obiectul „confiscare specială”,

termenul de redactare luat în considerare este de 5 zile, deşi dispoziţiile speciale

în materie nu stipulează un asemenea termen, iar instanţa a soluţionat un număr

mare de astfel de cauze, respectiv 158 în anul 2017, astfel încât parametrul de

eficienţă „Documente redactate peste termen” este alterat din acest considerent.

În ceea ce priveşte redactarea în termen, deşi se poate observa că s-au

făcut eforturi în scopul menţinerii activităţii la parametrul „eficient” pe tot

parcursul anului 2017, apreciem că lipsa personalului auxiliar, cauzată de

subdimensionarea schemei instanţei afectează activitatea de redactare a

hotărârilor.

În cadrul aceste analize se impune a se menţiona că indicatorul „dosare

soluţionate” are în aplicaţia de statistică o interpretare diferită faţă de cea avută

în vedere până acum, în sensul că până la nivelul anului 2013 indicatorul

„dosare soluţionate” reprezenta totalitatea dosarelor pronunţate în cursul unei

perioade de evaluare, în timp ce în prezent acest concept este definit ca

totalitatea dosarelor redactate şi închise în aplicaţie în cursul perioadei de

evaluare.

Totodată, arătăm că din perspectiva numărului de dosare nou intrate

statistica instanţei a fost permanent corelată cu datele din aplicaţia ECRIS, astfel

încât acest parametru nu a suferit modificări.

Schimbarea conceptului de dosare soluţionate are ca efect şi modificarea

indicatorilor privind stocul, încărcătura pe judecător şi durata de soluţionare a

cauzelor.

După cum se cunoaşte aplicaţia ECRIS colectează date privind dosarele

înregistrate începând cu anul 2011, nefiind colectate date privind dosarele mai

vechi, astfel încât deşi numărul dosarelor mai vechi de un an este foarte mic,

33


dosarele înregistrate anterior anului 2011 nu sunt luate în considerare în

statistică, chiar dacă sunt soluţionate în perioada de referinţă.

Judecătoria Sector 4 Bucureşti a luat măsuri de instruire a personalului

auxiliar, astfel începând cu anul 2012 au fost efectuate activităţi de instruire a

grefierilor privind modul corect de închidere a dosarelor şi s-au luat măsuri de

identificare a dosarelor neînchise în cursul anului 2011-2012. Această activitate

a fost continuată şi în cursul anilor 2013 – 2017, însă la acest moment se

impune, în continuare, monitorizarea închiderii corecte a datelor, precum şi

identificarea acelor dosare în care documentul sau soluţia dosarului nu au fost

corect completate.

Cu toate acestea, trebuie menţionat faptul că, până la instalarea aplicaţiei

STATIS, nu au existat rapoarte care să indice pentru fiecare complet dosarele

neînchise, astfel încât identificarea persoanelor responsabile cu închiderea

dosarelor a fost dificilă şi consumatoare de timp şi resurse.

Modulul de statistică din ECRIS furnizează date privind hotărârile

restante (documente neînchise şi documente în curs de redactare), însă în ceea ce

priveşte încheierile prin care s-a soluţionat cauza, rapoartele aferente nu

conţineau date privind completul sau redactorul documentului, astfel încât

pentru un număr mare de documente a fost dificilă identificarea persoanelor

responsabile cu închiderea dosarelor.

Pe de altă parte, astfel cum se cunoaşte au existat bag-uri în exportul

datelor şi în autocompletarea datelor din ECRIS, în sensul că anumite

documente, deşi redactate şi închise, figurează în modulul de statistică ca nefiind

închise, întrucât data documentului nu a fost autocompletată în tabela

corespunzătoare din aplicaţia ECRIS.

De asemenea, s-au înregistrat erori în ceea ce priveşte documentele greşit

introduse, în sensul că deşi s-a realizat corectarea acestora, simpla modificare a

34


tipului de document nu a fost actualizată în modulul de statistică, astfel încât

unele dosare, în care au fost ataşate alte tipuri de documente decât cele care

închid formal dosarul, nu au fost luate în considerare ca dosare redactate, deşi

documentul a fost corectat, fiind necesară ştergerea documentului iniţial şi

reintroducerea lui corectă.

Datorită acestor situaţii, numărul de documente neînchise a fost mai mare

şi corectarea a fost dificilă, fiind realizată prin eforturi proprii de identificare a

acestor dosare şi rectificarea datelor.

Cu toate acestea, după instalarea aplicaţiei STATIS (care furnizează două

rapoarte referitoare la dosarele fără dată de document şi fără dată de redactare,

rapoarte care furnizează şi date privind completul şi persoana responsabilă) a

fost posibilă corectarea datelor, astfel încât numărul de documente redactate şi

închise să se apropie de realitatea scriptică.

Aceste operaţiuni de corectare, deşi extrem de necesare, au necesitat un

efort suplimentar din partea personalului auxiliar, cu atât mai mult cu cât unele

corecturi, deşi realizate, nu au fost corect regăsite în modulul de statistică, fiind

necesară revenirea de mai multe ori asupra operaţiei de închidere.

Cu toate acestea, corectarea datelor este încă dificilă deoarece replicarea

datelor în aplicaţia STATIS se realizează doar în ceea ce priveşte dosarele

nearhivate, astfel încât pentru dosarele înregistrate în perioada 2011 – 2013 care

au fost arhivate nu este posibilă deocamdată identificarea erorilor şi corectarea

acestora.

Această situaţie are ca efect şi faptul că în prezent nu este posibilă

efectuarea unei analize comparative a datelor înregistrate în perioada 2011 –

2017 (nici măcar în ceea ce priveşte dosarele noi intrate, unde erorile sunt

minime), deşi aplicaţia pune la dispoziţie rapoarte comparative extrem de utile.

35


De asemenea, se impune a fi menţionat şi faptul că replicarea datelor

statistice, atât în aplicaţia STATIS, cât şi în modulul de statistică ECRIS,

actualmente lunar, astfel încât datele nu sunt disponibile decât după sfârșitul

lunii şi nu se poate realiza o verificare în timp real a modului de completare a

datelor.

Toate aceste dificultăţi demonstrează că este necesar a se continua efortul

de monitorizare, completare corectă a datelor şi corectare a deficienţelor

înregistrate, dar necesită şi corectări în aplicaţiile utilizate care să permită

persoanelor responsabile cu verificarea şi colectarea datelor instrumente

flexibile şi cu date în timp real.

Opinăm că, în raport de deficiențele expuse, se impune pe viitor

modificarea, în special a aplicaţiei ECRIS, dar şi o eventuală unificare a tuturor

rapoartelor statistice şi de verificare a datelor, într-o singură aplicaţie care să

devină un instrument eficient şi util pentru instanţe.

I.4. Indicii de atacabilitate a hotărârilor judecătoreşti

Cel mai important indicator care reflectă calitatea actului de justiţie îl

reprezintă ponderea atacabilităţii hotărârilor şi indicele de casare a hotărârilor

judecătoreşti.

În cursul anului 2017 au fost promovate un număr de 4.233 căi de atac

raportat la un număr de 35.086 de dosare soluţionate, numărul căilor de atac

promovate fiind mai mare decât în anul 2016. Comparativ cu numărul de cauze

soluţionate în cursul anului 2017, aceste cifre pot fi interpretate în sensul că

cetăţenii care s-au adresat Judecătoriei Sectorului 4 Bucureşti au fost în mare

măsură mulţumiţi de soluţiile pronunţate, nepromovând cai de atac.

36


87.94%

12.06%

Total dosare soluţionate - 35.086

Nerecurate Căi de atac promovate

Indicele de atacabilitate a înregistrat o uşoară creştere faţă de anul

anterior. În ceea ce priveşte situaţia hotărârilor casate, Judecătoria Sector 4 a

înregistrat un procent de desfiinţare a hotărârilor de 1,03%, în scădere faţă de

anul 2016, când a fost de 1,08%, numărul hotărârilor desfiinţate fiind

nesemnificativ în raport de numărul hotărârilor pronunţate în decursul anului.

I.5. Indicele de desfiinţare a hotărârilor judecătoreşti

Anul Total hotărâri pronunţate

Total hotărâri desfiinţate

Indice de casare raportatla căile de atac admise imputabile şi

neimputabile2017 35.086 362 1,03%2016 35.765 388 1,08%2015 48.686 987 2,03%2014 40.876 1.090 2,67%2013 36.133 942 2,60%2012 36.305 493 1,36%

Referitor la indicele de desfiinţare, apreciem că specializarea judecătorilor

pe anumite ramuri de drept reprezintă o măsură de natură să aducă o sporire a

calităţii actului de justiţie, magistraţii având posibilitatea de a-şi perfecţiona şi

aprofunda cunoştinţele teoretice pe un anumit segment de drept, pe care urmează

să le folosească în practică, dobândind experienţă în domeniul respectiv.

Analizând practica de casare în materie civilă şi penală, se poate observa

ca, în general, soluţiile pronunţate au fost bine structurate în fapt şi în drept,

37


probatoriul administrat fiind evaluat în mod corect, iar dispoziţiile legale

aplicate temeinic.

În considerentele hotărârilor pronunţate se regăsesc probleme legate de

aplicarea legii în timp şi în spaţiu, interpretare şi calificare juridică, efecte ale

conflictelor ivite între normele procedurale.

Redactarea hotărârilor judecătoreşti s-a realizat, în general, cu respectarea

termenelor legale, unele întârzieri datorându-se soluţionării unui număr foarte

mare de cauze într-o şedinţă de judecată şi complexităţii unor cauze.

Calitatea redactării hotărârilor judecătoreşti este apreciabilă şi aceasta se

datorează preocupării continue a magistraţilor ce funcţionează la această instanţă

de a se perfecţiona profesional, de a fi întotdeauna la curent cu toate modificările

legislative şi orientările practicii judiciare a instanţelor ierarhic superioare.

În ansamblu, activitatea desfăşurată de magistraţii ce funcţionează la

Judecătoria Sectorului 4 Bucureşti se conturează ca fiind una de bună calitate

din perspectiva soluţiilor pronunţate de aceştia, în majoritatea lor covârşitoare

menţinute în căile de atac.

Desigur, întotdeauna există loc pentru mai bine, iar anul 2018 debutează

sub acest augur, dezideratul fiind un indice de casare mai mic decât cel

înregistrat în anul 2017.

CAPITOLUL II. DATE STATISTICE PRIVIND RESURSELE UMANE

II.1. Situaţia posturilor

În prezent, sunt prevăzute în schema de personal un număr de 55 posturi

de judecători şi 69 de membri ai personalului auxiliar. Numărul mediu de

magistraţi care şi-au desfăşurat activitatea în anul 2017 în cadrul instanţei a fost

de 51, iar număr mediu al grefierilor de şedinţă 33.

38


Anul 2017 a înregistrat o relativă stabilitate a colectivului de magistraţi al

instanţei, fiind însă caracterizat de o instabilitate a gradului de ocupare a

schemei de personal auxiliar, cauzată de concedii medicale, concedii de creştere

a copilului, pensionare, demisie, etc.

Pe parcursul anului 2017, schema de personal nu a suferit modificări nici

în privinţa magistraţilor şi nici în cea a personalului auxiliar. Schimbări majore

ale schemei de personal privind magistraţii au avut loc în cursul anului 2016, în

sensul că aceasta a crescut cu 2 posturi în luna iunie 2016 şi cu încă 14 posturi în

luna noiembrie, astfel că de la o schemă de 39 de posturi la sfârşitul anului 2015

s-a ajuns la o schemă de 55 de posturi la sfârşitul anului 2016.

Referitor la situaţia ocupării efective a posturilor de judecători, deşi

schema s-a majorat conform celor arătate anterior, ocuparea posturilor s-a făcut

treptat, la finalul anului 2016, iar apoi în prima jumătate a anului 2017, în sensul

că trei judecători definitivi au fost transferaţi la Judecătoria sector 4 Bucureşti la

data de 01.12.2016, alţi doi judecători definitivi au fost transferaţi la data de

01.01.2017, nouă judecători au fost numiţi ca judecători definitivi la Judecătoria

sector 4 Bucureşti la data de 30.01.2017, ca urmare a promovării de către aceştia

a examenului de capacitate, un alt judecător definitiv a fost transferat la data de

01.02.2017, iar un ultim judecător a fost transferat la data de 01.07.2017.

Se impune a se menţiona şi faptul că anul 2017, instanţa nu a funcţionat

cu întreaga schemă de personal privind magistraţii ocupată efectiv, întrucât trei

judecători s-au aflat în concediu de creştere copil, doi pe parcursul întregului an,

iar unul până în luna mai 2017, un judecător a intrat în concediu medical în luna

noiembrie 2017, concediul respectiv fiind urmat de concediul prenatal şi de cel

postnatal, un judecător a fost detaşat la Școala Naţională de Grefieri pe parcursul

întregului an, iar alt judecător a fost detaşat la Consiliul Superior al Magistraturii

până în luna februarie 2017. De asemenea, activitatea instanţei a fost influenţată

şi de faptul că după intrarea în vigoare a Legii nr. 275/2006, privind executarea

39


pedepselor şi a măsurilor dispuse de organele judiciare în cursul procesului

penal, un magistrat din cadrul Judecătoriei Sector 4 Bucureşti a fost delegat la

Penitenciarul Jilava, respectiv la Spitalul Penitenciar Jilava, fără a mai desfăşura

alte activităţi judiciare, iar un alt magistrat a fost desemnat supleant al acestuia.

Din păcate, majorarea schemei de personal privind magistraţii nu a fost

însoţită şi de o majorare a schemei de personal privind personalul auxiliar, ceea

ce a creat dificultăţi cu privire la constituirea completelor de judecată, în cursul

anului 2017 cei mai mulţi dintre grefierii de şedinţă lucrând cu câte doi

judecători.

Astfel, din totalul de 69 de posturi ale schemei de personal auxiliar, doar

56 de posturi sunt de grefieri de şedinţă, schema de personal incluzând:

grefierul-şef de instanţă, 2 grefieri-şefi de secţie, 53 de grefieri de şedinţă, 7

grefieri arhivari, 1 aprod, 1 agent procedural, 2 muncitori, 2 şoferi. După cum se

poate observa, din cele 69 de posturi cuprinse în schemă un număr de 13 posturi

reprezintă personal fără atribuţii legale în ceea ce priveşte şedinţa de judecată

(grefieri arhivari, aprozi, agent procedural, muncitori şi şoferi).

Nu toate posturile de grefieri de şedinţă din schema de personal au putut fi

afectate activităţii de judecată, unei părţi din grefierii în discuţie fiindu-le

stabilite alte atribuţii, iar grefierul-şef şi grefierul-şef de secţie neparticipând la

şedinţele de judecată.

Astfel, pentru buna desfăşurare a activităţii la Biroul de Executări Penale

au fost desemnaţi 4 grefieri, numărul grefierilor repartizaţi fiind stabilit în raport

de volumul mare de activitate al acestei instanţe în materie penală şi de faptul că

după intrarea în vigoare a Noului Cod de procedură penală, numărul cauzelor

soluţionate a fost mai mare, crescând şi numărul operaţiunilor efectuate la Biroul

de Executări Penale.

40


De asemenea, un grefier a fost desemnat pentru a exercita activităţi

privind Biroul de Executări Civile, iar un alt grefier pentru a exercita activităţi

privind Biroul de Executări Contravenţionale şi Biroul de Persoane Juridice.

Tot astfel, un grefier de şedinţă a fost desemnat cu atribuţii de întocmire a

citativelor şi a citaţiilor pentru primul termen de judecată în dosarele înregistrate

sub imperiul vechiului Cod de procedură civilă şi cu întocmirea actelor de

procedură pentru procedura prealabilă în dosarele înregistrate după regulile

Noului Cod de Procedură Civilă.

Pentru expedierea actelor de procedură a fost desemnat un alt grefier,

instanţa având constituit un compartiment de expediţii, numărul dosarelor aflate

pe rolul instanţei în cursul anului 2017 fiind de 40.517, numărul dosarelor rulate

în şedinţele de judecată de 58.401, iar numărul citaţiilor şi comunicărilor emise

de 173.541, din care un număr de 19.038 efectuate prin agent procedural,

respectiv 5.037 citaţii şi 14.001 comunicări, iar 154.503 acte de procedură

transmise prin poştă (134.610 citaţii şi comunicări şi 17.893 adrese).

Totodată, 4 persoane au fost desemnate pentru a exercita activităţi în

cadrul Serviciului Registratură, îndeplinind atribuţii privind: înregistrarea

dosarelor și repartizarea aleatorie a cauzelor, înregistrarea corespondenţei

primite prin intermediul poştei sau prin alte mijloace de comunicare,

înregistrarea părţilor şi completarea datelor statistice, legalizarea hotărârilor și

eliberarea certificatelor de grefă, precum şi gestionarea procedurii administrative

privind cererile de punere sub interdicţie, trei dintre aceste persoane fiind

grefieri de şedinţă, iar una grefier arhivar.

Având în vedere faptul că pentru Serviciul Arhivă sunt disponibili,

conform celor de mai sus, un număr de 6 grefieri arhivari, iar numărul total de

dosare gestionate de arhiva instanţei este de aproximativ 400.000, arhiva fiind

organizată în patru clădiri diferite, din care una în afara localităţii (comuna

Tunari), 3 grefieri de şedinţă au fost desemnaţi să efectueze activităţi la

41


compartimentul Arhivă, dintre care unul ţine arhiva dosarelor suspendate,

activităţi conexe îndeplinind la acest compartiment şi una dintre persoanele care

ocupă postul de muncitor.

În cadrul Serviciului Arhivă este nevoie de personal suplimentar, întrucât

dosarele vechi din anii 1963-1993, 2001-2010 şi 2013-2014 se află arhivate în

Comuna Tunari, personalul fiind obligat să se deplaseze în afara localităţii

pentru a asigura transportul dosarelor programate de justiţiabili, cel puţin o dată

pe săptămână doi grefieri arhivari din cadrul compartimentului arhivă fiind scoşi

din activitatea lor curentă şi trebuind să se deplaseze la spaţiile de arhivare din

comuna Tunari, pentru identificarea şi aducerea în instanţă sau, după caz, pentru

restituirea dosarelor şi arhivarea lor în rafturi, activitate epuizantă din punct de

vedere fizic şi consumatoare de timp şi de energie.

De asemenea, un grefier de şedinţă a fost desemnat să exercite atribuţii

privind Biroul de Informare şi Relaţii Publice.

Prin urmare, numărul grefierilor de şedinţă care, în cursul anului 2017, au

avut atribuţii privind şedinţa de judecată a fost, astfel cum rezultă din cele de

mai sus, de 38, media grefierilor care au funcţionat în mod efectiv la instanţă în

anul menţionat fiind însă de 33.

Funcţionarea instanţei a fost afectată de numărul mic de posturi al

schemei de personal privind grefierii de şedinţă (56 posturi, din care efectiv 38)

în raport cu numărul de posturi al schemei de personal privind magistraţii (55),

dar şi de absenţele temporare sau de lungă durată ale personalului auxiliar.

Astfel, 4 grefieri de şedinţă s-au aflat în cursul anului 2017 în concediu de

creştere a copilului, din care unul dintre grefieri, din cadrul Biroului de

Executări Penale, a lipsit tot cursul anului 2017 şi în continuare, altul, de la

Biroul de Executări Contravenționale şi de la Biroul de Persoane Juridice,

lipseşte începând cu luna martie 2017, concediul său medical continuând cu

42


concediul de creştere a copilului, al treilea grefier, de la Biroul Executări Civile,

a lipsit în perioada ianuarie-septembrie 2017, iar ultimul grefier, afectat efectiv

şedinţelor de judecată, a lipsit în perioada ianuarie-august 2017.

De asemenea, un alt grefier afectat efectiv şedinţelor de judecată a fost

două luni delegat la Tribunalul Bucureşti, iar de la data de 01 martie şi până în

luna octombrie 2017 s-a aflat în concediu medical, urmat apoi de concediu de

odihnă, acesta revenind la serviciu abia la mijlocul lunii decembrie 2017. Tot în

luna decembrie, un grefier din cadrul Biroului de Executări Penale a intrat în

concediu medical, situaţie în care se află şi în prezent.

Un alt grefier de şedinţă a fost delegat la Tribunalul Bucureşti pe tot

parcursul anului 2017, un grefier de şedinţă din cadrul Secţiei Penale a fost

detaşat la Curtea de Apel Bucureşti începând cu data de 01.09.2017, un grefier

arhivar a fost detaşat la Curtea de Apel Bucureşti începând cu data de

15.05.2017, alţi doi grefieri de şedinţă au fost transferaţi la alte instanţe în lunile

aprilie şi respectiv octombrie 2017, un grefier de şedinţă s-a pensionat la data de

10.01.2017, iar un ultim grefier de şedinţă a demisionat, după ce fusese numit la

această instanţă la data de 01.04.2017.

În vederea ocupării posturilor temporar vacante, Curtea de Apel Bucureşti

a numit la instanţă, ca grefieri temporari, un grefier de şedinţă în luna mai 2017,

un grefier arhivar în luna mai 2017, şi patru grefieri de şedinţă în luna iulie

2017, din care unul doar pentru câteva zile, titularul postului revenind la

serviciu, iar altul transferându-se în luna octombrie la Judecătoria Buftea.

Raportat la volumul de activitate al instanței, la specificul cauzelor

soluționate de aceasta, la competenţa specială atribuită Judecătoriei sector 4

Bucureşti de Legea sănătăţii mintale şi a protecţiei persoanelor cu tulburări

psihice, nr. 487/2002, republicată, la intrarea în vigoare a Legii nr. 151/2015,

privind procedura insolvenței persoanelor fizice, la iminenta intrare în vigoare a

dispozițiilor legale privind desfășurarea în camera de consiliu a cercetării

43


judecătorești în materie civilă, la mărirea schemei de personal privind

magistrații, care a implicat crearea unor complete de judecată noi, precum şi la

posibilitatea înfiinţării în cursul anului 2018 a două secţii civile, este evident că

schema de personal privind personalul auxiliar se impune a fi mărită cât mai

repede cu putință. Astfel, apreciem ca necesară suplimentarea schemei cu un

număr de cel puţin 30 de posturi de grefieri de şedinţă, de 8 posturi de grefieri

arhivari, de 3 posturi de aprozi, de 3 posturi de agenţi procedurali şi de un post

de informatician.

Trebuie menţionat şi faptul că Regulamentul de Ordine interioară al

instanţelor, aprobat prin Hotărârea Consiliului Superior al Magistraturii nr.

1375/2015, prevede un număr de registre şi evidenţe care nu sunt disponibile în

aplicaţiile informatice utilizate de sistemul judiciar, astfel încât pentru

înregistrarea corectă a datelor şi completarea registrelor/evidenţe este necesară

desemnarea unor grefieri cu atribuţii specifice, ceea ce determină ca numărul de

personal auxiliar existent în prezent să fie o dată în plus insuficient.

Este relevant a se arăta că atât magistraţii, cât şi grefierii din cadrul

instanţei, în special în cadrul secţiei civile, s-au confruntat de-a lungul anului cu

un număr mare de dosare pe şedinţa de judecată, şedinţelor de judecată

obişnuite, ce cuprind şi cererile de încuviinţare a executării silite, adăugându-li-

se şedinţele de confirmare a internării medicale nevoluntare/a externării. Astfel,

în fiecare săptămână funcţionează două complete speciale de confirmare a

internării medicale nevoluntare/a externării, prezidate, prin rotaţie, pe o perioadă

de o săptămână, de toţi judecătorii secţiei civile, şedinţele de judecată ale acestor

complete fiind zilnice.

Aceeaşi situaţie se regăseşte şi în cadrul secţiei penale, unde magistraţii şi

grefierii de şedinţă s-au confruntat în cursul anului 2017 cu cererile înregistrate

în temeiul Legii nr. 169/2017, pentru modificarea şi completarea Legii nr.

254/2013 privind executarea pedepselor şi a măsurilor privative de libertate

44


dispuse de organele judiciare în cursul procesului penal, pentru soluţionarea

acestor cauze, în număr total de 328, fiind create două complete speciale cu

activitate temporară, prezidate săptămânal, prin rotaţie, de majoritatea

judecătorilor secţiei penale.

Concluzionând, arătăm că în anul 2017 încărcătura medie pe grefierul de

şedinţă la Judecătoria Sectorului 4 Bucureşti a fost de 926 de cauze în secţia

penală şi de 1.755 cauze în secţia civilă.

Considerăm că este absolut necesară păstrarea unui nivel echilibrat şi

rezonabil al activităţii grefierilor din şedinţele de judecată, întrucât, în vederea

înfăptuirii actului de justiţie, munca grefierilor constituie un real sprijin pentru

magistraţi, competenţa şi îndeplinirea corectă a sarcinilor ce le revin jucând un

rol important în buna desfăşurare a întregii activităţi a instanţei. Grefierul

contribuie în mod semnificativ la soluţionarea cu celeritate a cauzelor aflate pe

rolul instanţei judecătoreşti, fiind în acelaşi timp şi cel ce intră în contact direct

cu publicul, aspect relevant pentru crearea imaginii justiţiei.

II.2. Pregătirea profesională a judecătorilor şi personalului auxiliar

Obligaţia privind formarea continuă este prevăzută de art. 35 din Legea

303/2004 ca o garanţie a independenţei şi imparţialităţii judecătorilor în

exercitarea funcţiei. Cadrul legal privind modul de desfăşurare a cursurilor de

formare profesională continuă a judecătorilor şi procurorilor şi de atestare a

rezultatelor obţinute este stabilit prin Hotărârea Consiliului Superior al

Magistraturii nr. 322/24 august 2005, cu modificările ulterioare, care prevede la

art. 5, organizarea formării profesionale continue atât la nivelul Institutului

45


Naţional al Magistraturii, cât şi descentralizat, la nivelul curţilor de apel, precum

şi la instanţele din circumscripţiile acestora.

Pentru îndeplinirea acestor obiective, prin decizia preşedintelui instanţei,

au fost desemnaţi pentru îndeplinirea acestor atribuţii în anul 2017, preşedinţii

celor două secţii, civilă şi penală, care funcţionează în cadrul instanţei.

Responsabilii cu activitatea de formare continuă la nivelul instanţei au

propus şi au transmis judecătorului desemnat de la nivelul Curţii de Apel

Bucureşti propunerile de formare continuă ale magistraţilor, au colaborat cu

judecătorul desemnat la nivelul Curţii de Apel Bucureşti la întocmirea planului

de formare continuă descentralizată şi pentru realizarea selecţiei participanţilor

la activităţile de formare la nivel descentralizat, au organizat activităţile de

formare continuă descentralizată de la nivelul instanţei, au întocmit semestrial

raportări privind activităţile de formare continuă descentralizată organizate la

nivelul instanţei şi au propus temele de învăţământ profesional privind

personalul auxiliar.

Tematica de formare profesională continuă la nivelul Judecătoriei Sector 4

Bucureşti ţine seama de dinamica procesului legislativ şi are ca scop cunoaşterea

şi aprofundarea legislaţiei interne, a documentelor europene şi internaţionale la

care România este parte, a jurisprudenţei instanţelor judecătoreşti şi a Curţii

Constituţionale, a jurisprudenţei Curţii Europene a Drepturilor Omului şi a

Curţii de Justiţie a Comunităţilor Europene, a dreptului comparat, a normelor

deontologice.

În anul 2017, au fost pregătite, în scris, de către de către judecătorii

desemnaţi, referate în materie civilă şi în materie penală, şi s-au desfăşurat

dezbateri ale judecătorilor, lunar, la datele stabilite conform programului, fiind

întocmit cu fiecare ocazie, tabel privind participanţii.

46


În concret, în anul 2017, în materie civilă, au fost dezbătute următoarele

teme: 1. Teoria impreviziunii. Reglementare în noul Cod civil, în legi speciale şi

în dreptul european. Revizuirea contractelor ca efect al impreviziunii. Examen

jurisprudenţial. 2. Clauze abuzive în contractele de credit bancar. Norme de

drept intern şi de drept european aplicabile. Jurisprudenţă. 3. Proceduri judiciare

privind exercitarea autorităţii părinteşti în actuala reglementare. 4. Domeniul de

aplicare a Legii nr. 151/2015 privind insolvenţa persoanei fizice şi consecinţele

juridice asupra măsurilor de executare silită pentru realizarea creanţelor privind

patrimoniul debitorului. 5. Acţiunea în rectificarea înscrisurilor de carte funciară

prevăzută de Legea nr. 287/2009 - Codul civil. Caracterul subsidiar al acţiunii.

6. Moştenirea vacantă în Legea nr. 287/2009 - Codul civil. Acţiunea în

constatarea vacanţei succesorale. Calitate procesuală pasivă. 7. Protecţia

persoanelor vulnerabile sub incidenţa Legii nr. 122/2006 privind azilul în

România cu modificările ulterioare. 8. Regimul juridic al prescripţiei extinctive

prevăzut de Legea nr. 287/2009 Cod civil. 9. Hotărârea judecătorească civilă în

sistemul de drept actual. Natura juridică şi efectele hotărârii judecătoreşti civile

prevăzute de Legea nr. 134/2010 - Codul de procedură civilă, modificată. 10.

Dovada cu înscrisuri în procesul civil. Legea nr. 134/2010 - Codul de procedură

civilă, modificată.

În materie penală, în cursul anului 2017, au fost propuse şi organizate

teme la învăţământul profesional pentru judecători cuprinzând diverse probleme

de drept, după cum urmează: 1. Renunţarea la urmărirea penală. 2. Procedura în

cauzele cu inculpaţi minori. 3. Regimul juridic al sancţiunilor disciplinare

aplicate persoanelor private de libertate. 4. Infracţiuni săvârşite asupra unui

membru de familie. 5. Abuzul în serviciu. 6. Cauza Curţii Europene a

Drepturilor Omului „Beraru împotriva României”. 7. Protecţia martorilor şi a

persoanei vătămate în cursul procesului penal. 8. Extrădarea activă. 9. Acordul

de recunoaştere a vinovăţiei. 10. Internarea medicală.

47


De asemenea, în anul 2017, au fost pregătite şi prezentate de către

persoanele desemnate referate privind teme de învăţământ profesional pentru

personalul auxiliar în materie civilă şi penală. Temele abordate au vizat

dobândirea de către grefieri a unor cunoştinţe temeinice, cu aplicabilitate

practică şi care au impact în activitatea profesională desfăşurată în cadrul

instanţei, fiind avute în vedere următoarele teme:

A. Secția Civilă: 1. Dispoziţiile Hotărârii Consiliului Superior al

Magistraturii nr. 1375/2015, privind aprobarea Regulamentului de ordine

interioară al instanţelor judecătoreşti, referitoare la activitatea premergătoare

şedinţei de judecată şi de rezolvare a lucrărilor cu caracter administrativ, la

activitatea în timpul şedinţei de judecată şi la activitatea ulterioară încheierii

dezbaterilor, în cauzele civile. 2. Incompatibilitatea grefierilor sub incidenţa

Legii nr. 134/2010 - Codul de procedură civilă, modificată. 3. Cauţiunea.

Procedura de stabilire şi de restituire în actuala reglementare. 4. Încuviinţarea

executării silite prevăzute de Legea nr. 134/2010 - Cod de procedură civilă,

modificată. 5. Procedura specială privind măsurile asigurătorii şi provizorii

prevăzută de Legea nr. 134/2010 - Cod de procedură civilă, modificată.

B. Secţia Penală: 1. Executarea măsurilor educative neprivative de

libertate. Aspecte practice. 2. Plângerea împotriva soluţiilor de neurmărire sau

de netrimitere în judecată. 3. Procedura în camera preliminară după modificarea

Codului de procedură penală prin O.U.G. nr. 82/2014. 4. Controlul judiciar.

În scopul asigurării unei practici unitare atât la nivelul instanţei cât şi

pentru punerea în acord cu practica judiciară a instanţelor superioare,

Judecătoria Sectorului 4 Bucureşti, prin preşedintele de secţie şi judecătorii

delegați cu practica de casare, au verificat soluţiile pronunţate de către instanţele

superioare în căile de atac în diverse probleme de drept, soluţii care au fost apoi

prelucrate în întâlnirile periodice ale secţiilor.

48


Au fost întocmite referate de către judecătorii delegați cu practica de

casare. De asemenea au fost dezbătute în cadrul întâlnirilor de colectiv diverse

probleme de drept pentru a fi avute în vedere la asigurarea unei practici unitare

la nivelul instanţei.

Totodată, personalul acestei instanţe a participat la cursurile şi seminariile

organizate de Institutul Naţional al Magistraturii şi de Şcoala Naţională de

Grefieri, dar şi la dezbaterile privind practica neunitară şi la activităţile de

formare continuă descentralizată organizate de Curtea de Apel Bucureşti,

precum şi la seminarii internaţionale ERA, EJTN sau EASO.

Ca o manifestare a responsabilităţii pentru formarea profesională continuă

a judecătorilor prin pregătire individuală, menţionăm şi numeroasele participări

ale judecătorilor acestui colectiv la seminarii naţionale şi internaţionale.

II.3. Situaţia sancţiunilor disciplinare şi penale aplicate în cursul anului 2017 pe fiecare categorie de personal

Art. 2 alin. 3 din Legea nr. 303/2004 statuează principiul independenței

judecătorilor în exercitarea profesiei, punând în corelaţie această garanţie a

desfăşurării unui proces echitabil cu obligaţia de imparţialitate („judecătorii sunt

independenţi, se supun numai legii şi trebuie să fie imparţiali”).

49


Sub aspectul asigurării independenţei judecătorilor în cadrul instanţei este

de menţionat că în cursul anului 2017 nu au fost semnalate situaţii de încălcări

ale acestui principiu fundamental pentru exercitarea profesiei de judecător.

În ceea ce priveşte răspunderea personalului instanţei trebuie reținut

nivelul deosebit de conduită etică şi profesională de care atât judecătorii

instanţei, cât şi personalul auxiliar au dat dovadă pe parcursul anului 2017,

nefiind înregistrate situaţii cu privire la care să fie necesară luarea unor măsuri

disciplinare și nici unul din angajaţii instanţei nefiind supus vreunei proceduri în

materie penală.

Referitor la răspunderea disciplinară a personalului instanţei, în cursul

anului 2017 nu au fost aplicate sancţiuni disciplinare, disfuncţionalităţile

constatate în activitatea personalului auxiliar fiind menţionate în rapoartele de

control şi luându-se măsuri de remediere a acestora şi de monitorizare a

persoanelor care nu au dovedit eficienţă în activitatea desfăşurată.

Repartizarea personalului auxiliar în compartimentele de specialitate a

urmărit organizarea eficientă a activităţii instanţei, în fapt la repartizarea

personalului fiind avute în vedere criterii specifice cum ar fi: disponibilitatea

postului, pregătirea profesională a ocupantului postului, abilităţile de

comunicare, abilităţile personale ale fiecărui grefier, cunoaşterea în profunzime

a activităţii desfăşurate, disponibilitatea de a desfăşura activităţi în cadrul unui

compartiment.

Fluctuaţia personalului auxiliar în cadrul instanţei a determinat schimbări

în cadrul compartimentelor şi a afectat activitatea grefierilor de şedinţă, care

deseori au fost nevoiţi să preia pe lângă activitatea de şedinţă şi activităţi privind

compartimentele auxiliare sau să suplinească lipsa altor grefieri de ședință.

În exercitarea atribuţiilor de serviciu, preşedintele instanţei a aprobat

fişele postului pentru grefieri, documente care conţin atât atribuţiile generale

50


prevăzute de legile speciale şi de Regulamentul de ordine interioară al

instanţelor judecătorești, dar şi atribuţiile specifice postului.

În contextul în care doar aproximativ jumătate din personalul auxiliar al

instanţei are studii superioare şi doar o parte a absolvit cursurile Școlii Naţionale

de Grefieri, iar fişele postului sunt permanent actualizate şi detaliate, concluzia

care se impune este aceea că desele schimbări de atribuţii afectează

performanţele personalului, reduc motivaţia acestuia şi denotă necunoaşterea

activităţii tuturor compartimentelor instanţei.

O bună pârghie pentru evitarea unor posibile situaţii de atragere a

răspunderii disciplinare a personalului instanţei o constituie organizarea

eficientă a învăţământului profesional pentru personalul auxiliar, fiind necesar

ca temele abordate să fie de actualitate şi orientate spre specificul activităţii

personalului căruia i se adresează, constituind de asemenea o ocazie bună pentru

cunoaşterea colectivului şi îmbunătăţirea comunicării în cadrul instanţei.

De asemenea, se impune realizarea unei evaluări a activităţii

departamentelor instanţei în trei forme: autoevaluare, evaluarea realizată de către

judecători şi evaluarea interdepartamentală, aceasta putând fi o bună bază de

plecare pentru o eventuală reorganizare a activităţii şi de identificare a unor

disfuncţionalităţi interne.

O altă măsură ce se impune este pregătirea noilor grefieri prin rotirea lor

între compartimente, astfel încât să cunoască în profunzime toate procedurile şi

activităţile efectuate.

Conducerea instanţei a încercat să asigure pregătirea şi perfecţionarea

personalului, astfel încât să fie evitate eventualele erori în exercitarea profesiei,

determinând adoptarea unei conduite corespunzătoare atât din punct de vedere

etic, cât şi din perspectiva îndeplinirii obligaţiilor de serviciu.

51


În acest sens, pe parcursul întregului an s-au desfăşurat şedinţe, în special

cu personalul auxiliar, în care s-a reamintit necesitatea respectării normelor de

conduită etică şi deontologică atât în relaţia cu publicul, cât şi în relaţia cu

colegii de serviciu.

De asemenea, în scopul evitării unor întârzieri în exercitarea unor atribuţii

de serviciu ale personalului, conducerea instanţei şi grefierii-şefi, împreună cu

judecătorii delegaţi cu supravegherea compartimentelor auxiliare, au realizat

controale periodice care au preîntâmpinat ivirea unor situaţii care să necesite

atragerea răspunderii disciplinare.

În anul 2017, Judecătoria Sector 4 Bucureşti a continuat măsurile derulate

anterior şi apreciate ca fiind eficiente pentru asigurarea transparenţei activităţii

instanţei. De asemenea, au continuat activităţile ce asigură accesul la

jurisprudenţă, cum ar fi actualizarea portalului instanţei prin publicarea

jurisprudenţei relevante.

Creşterea transparenţei actului de justiţie impune continuarea măsurilor

deja întreprinse, astfel încât justiţia să-şi consolideze rolul şi imaginea de

serviciu public aflat în slujba cetăţeanului. Sunt avute în vedere în principal

pregătirea magistraţilor, a personalului auxiliar şi a purtătorului de cuvânt al

instanţei în domeniul comunicării publice.

Legătura instanţei cu publicul şi cu mijloacele de comunicare în masă s-a

realizat pe parcursul anului 2017 prin Biroul de Informare şi Relaţii cu Publicul

din cadrul Judecătoriei Sector 4 Bucureşti, care şi-a propus ca obiective

îmbunătăţirea imaginii instituţiei şi realizarea transparenţei activităţii judiciare.

52


CAPITOLUL III. INFRASTRUCTURA INSTANŢEI

Referitor la condiţiile materiale ale desfăşurării activităţii Judecătoriei

Sectorului 4 Bucureşti în anul 2017, instanţa a funcţionat şi în acest an în

clădirea situată în Bucureşti, str. Gheorghe Danielopol nr. 2 - 4, sector 4, spaţiu

ocupat împreună cu Judecătoria Sectorului 1 Bucureşti şi care a devenit

neîncăpător în condiţiile majorării schemei de personal, dar şi în raport de

intrarea în vigoare la data de 15.02.2013 a Noului Cod de procedură civilă şi a

Noului Cod penal şi a Noului Cod de procedură penală la data de 01.02.2014.

Judecătoria Sectorului 4 Bucureşti a avut la dispoziţie un număr de 4 săli

de şedinţă, trei destinate şedinţelor civile şi una şedinţelor penale, în care, în

cursul anului 2017, au funcţionat 51 de complete de judecată, 41 specializate în

judecarea cauzelor civile şi 10 în judecarea cauzelor penale, la care se adaugă

completele specializate în soluţionarea propunerilor de luare a măsurilor

preventive şi cele specializate în soluționarea cauzelor privind confirmarea

internării medicale nevoluntare/a externării.

Din cauza spaţiului insuficient au fost situaţii în care şedinţe privind

propuneri de luare a măsurilor preventive s-au desfăşurat în birourile grefierilor

de şedinţă din Secţia penală.

Pentru desfăşurarea activităţii de către judecătorii instanţei există 11

birouri, care, deşi în suprafaţă destul de redusă, sunt ocupate de 4, 5 sau chiar 6

judecători. La acestea se adaugă biroul preşedintelui instanţei. Vicepreședintele

instanței și președinții de secții nu dispun de birouri proprii.

Pentru desfăşurarea activităţii personalului auxiliar există 7 birouri de

grefieri de şedinţă, 5 pentru grefierii din secția civilă, într-unul dintre acestea

desfășurându-și activitatea și aprodul şi agenţii procedurali ai instanței, și 2

pentru grefierii din secția penală, în cadrul cărora îşi desfăşoară activitatea şi

53


grefierul-șef de secție penală, un birou pentru Serviciul Registratură, un birou

pentru compartimentul Executări Penale, un birou pentru compartimentul

Executări civile, Executări contravenționale şi Persoane juridice, în cadrul căruia

îşi desfăşoară activitatea şi grefierul desemnat cu expedierea citaţiilor, a

comunicărilor şi a altor acte de procedură, un birou pentru Biroul de Informare

şi Relaţii cu Publicul, în cadrul căruia îşi desfăşoară activitatea şi grefierul-șef

de secție civilă, un birou pentru grefierul-şef al instanţei, în cadrul căruia

funcționează și doi grefieri de ședință şi 3 încăperi destinate arhivei.

În ce priveşte birourile grefierilor de şedinţă, există inconvenientul că 5

dintre acestea sunt situate la demisolul clădirii ce găzduieşte instanţa, unde

lumina naturală este insuficientă desfăşurării activităţii acestora, care constă în

cea mai mare parte în muncă la calculator.

În plus, toate birourile grefierilor de şedinţă sunt ocupate de 4, 5 sau chiar

6 grefieri, spaţiul existent dovedindu-se insuficient faţă de numărul acestora şi

de necesitatea păstrării temporare de către fiecare grefier a dosarelor aflate în

lucru, în număr mare, mai ales în materie civilă, unde, dosarelor din şedinţa de

judecată, li se adaugă cele aflate în procedura prealabilă conform Noului Cod de

procedură civilă.

În ciuda lipsei de spaţiu de care s-a făcut vorbire mai sus, colectivul

Judecătoriei Sectorului 4 Bucureşti la nivelul anului 2017 a fost extrem de

eficient, rezultatele obţinute fiind foarte bune.

În condiţiile în care, conform Noului Cod de procedură civilă, începând

cu data de 01.01.2019 cercetarea judecătorească se va desfăşura în camera de

consiliu şi numai dezbaterile în şedinţă publică, se impune suplimentarea

numărului de săli de şedinţă. De asemenea, intrarea în vigoare la data de

01.02.2014 a dispoziţiilor din Noul Cod penal şi Noul Cod de procedură penală,

solicită nu numai săli de judecată suplimentare, ci în raport de mărirea schemei

54


de personal a instanţei implică şi alocarea de birouri suplimentare pentru ca

desfăşurarea activității instanţei să se realizeze în condiţii de normalitate.

Precizăm că în anul 2017 la Secţia Penală au funcţionat un număr de 11

judecători, care au prezidat 10 complete de judecată, iar un judecător a fost

delegat pentru supravegherea executării pedepselor privative de libertate în ceea

ce priveşte persoanele aflate în stare de detenţie în Penitenciarul Jilava şi în

Spitalul Penitenciar Jilava.

Majorarea numărului de judecători din Secția Penală a fost necesară

având în vedere noile competenţe stabilite în sarcina judecătorului de drepturi şi

libertăţi, numărul de cereri date în competenţa acestuia în faza de urmărire

penală fiind cu mult mai mare decât numărul de cereri care erau soluţionate sub

imperiul Vechiului Cod în această fază procesuală. Uzual, sub imperiul

Vechiului Cod se întâlneau în această fază 3-4 tipuri de cereri, în timp ce în sub

imperiul Noului Cod numărul acestor cereri este de peste 20.

Pe de altă parte, în ceea ce priveşte competenţa judecătorului de cameră

preliminară, aceasta a fost lărgită cu noi tipuri de cauze, iar incompatibilitatea

stabilită pentru judecătorul de drepturi şi libertăţi care a soluţionat o cerere pe

parcursul urmăririi penale, în soluţionarea fondului cauzei, poate genera

probleme în repartizarea aleatorie a cauzelor prin jocul incompatibilităţilor care

impun excluderea de la repartizare a completurilor prezidate de aceşti judecători.

De asemenea, în ceea ce priveşte faza de executare a pedepselor, se poate

observa că Legile nr. 253/2013 şi nr. 254/2013, privind executarea pedepselor

privative şi neprivative de libertate, aduc în activitatea instanţelor tipuri noi de

cauze (peste 40 obiecte noi care nu au existat până în prezent), ceea ce conduce

la creşterea activităţii judecătorilor secţiei penale, toţi implicaţi şi în această fază

a procesului penal.

55


Având în vedere atribuţiile extinse ale judecătorului de drepturi şi

libertăţi, apreciem că ar fi necesară alocarea unei săli de judecată separate pentru

desfăşurarea acestor şedinţe, mai ales că, dată fiind imprevizibilitatea şi urgenţa

acestor cauze, de cele mai multe ori judecata lor se suprapune cu şedinţele de

judecată normale, deja programate.

În prezent Secţia Penală dispune de două birouri pentru judecători, unul

dintre acesta fiind împărţit cu judecătorii Secţiei Civile, 2 birouri ale grefierilor

de şedinţă şi o cameră pentru Biroul Executări Penale.

Având în vedere creşterea volumului de activitate, apreciem că s-ar

impune alocarea a două noi încăperi destinate activităţii Secţiei Penale, dat fiind

faptul că în prezent în fiecare birou, cu un spaţiu util de aproximativ 10-12 mp,

îşi desfăşoară activitatea un număr de 4, 5 sau chiar 6 persoane, aceste birouri

fiind evident supraaglomerate.

În ceea ce priveşte arhiva penală, în prezent nu există o arhivă separată a

Secţiei Penale, dosarele penale fiind gestionate de un grefier care are atribuţii

privind asigurarea consultării dosarelor de către public, dar şi ataşarea actelor şi

a comunicărilor la dosar. Creşterea volumului de activitate pe Secţia Penală face

utilă majorarea numărului de grefieri arhivari, astfel cum s-a arătat în capitolele

precedente.

Toate birourile instanţei sunt echipate cu tehnică de calcul, calculatoare şi

imprimante şi unele dintre ele şi cu aer condiţionat. Întrucât în timpul verii

birourile se supraîncălzesc, activitatea în aceste condiţii fiind greu de desfăşurat,

unii dintre judecători au optat pentru achiziţionarea pe cont propriu de aparate de

aer condiţionat.

Dotarea cu aparate de aer condiţionat nu lipseşte în nici una din cele 4 săli

de şedinţă ale instanţei.

56


Întrucât, conform Ordonanţei de Urgenţă a Guvernului nr. 23/2012,

pentru modificarea şi completarea Legii nr. 303/2004 privind statutul

judecătorilor şi procurorilor, pentru modificarea art. 54 din Legea nr. 317/2004

privind Consiliul Superior al Magistraturii, precum şi pentru prorogarea

termenului prevăzut la art. III din titlul XVI al Legii nr. 247/2005 privind

reforma în domeniul proprietăţii şi justiţiei, precum şi unele măsuri adiacente,

începând cu data de 01.07.2013 se înregistrează şi şedinţele de judecată civile,

sălile de judecată destinate desfăşurării acestor şedinţe au fost echipate cu

aparatură de înregistrare audio, iar personalul instanţei a fost instruit pentru

utilizarea acesteia.

În colaborare cu Tribunalul Bucureşti, în calitate de ordonator de credite,

s-a asigurat permanent aprovizionarea instanţei cu materialele necesare

desfăşurării activităţii acesteia, respectiv tonere, papetărie, hârtie xerox, coperte

de dosare şi alte materiale utile. Se impune însă a fi menţionat faptul că în

prezent instanţa se confruntă cu probleme grave în ceea ce priveşte asigurarea

echipamentelor IT necesare în raport de schema majorată de personal.

Pentru buna desfăşurare a activităţii instanţei, trebuie acordată o atenţie

sporită rezolvării problemelor legate de asigurarea spaţiului necesar activităţii

arhivei.

Serviciul Arhivă al instanţei beneficiază în clădirea din str. Gheorghe

Danielopol de trei încăperi principale situate la demisolul clădirii, dintre care

două camere destinate arhivei curente, unde se păstrează și dosare soluționate în

anii recenți (parţial 2016 şi 2017), și o altă cameră, cu o suprafață destul de

mică, destinată păstrării sentenţierelor, a mapelor de hotărâri provenind din

dosarele defrişate şi a registrelor instanţei. A patra cameră aparținând arhivei, de

la parterul clădirii, ce era destinată conservării dosarelor soluţionate, datând din

perioada 2015 - la zi, a fost cedată în cursul anului 2017, la solicitarea

57


Tribunalului București, Judecătoriei sectorului 1 București, ce funcționează în

aceeași clădire.

O altă parte a dosarelor soluţionate se află într-o încăpere pusă la

dispoziţia instanţei de Curtea de Apel Bucureşti, unde sunt arhivate dosarele din

anul 2015. De asemenea, în clădirea anexă sediului instanţei (fosta contabilitate)

sunt depozitate într-o cameră dosarele soluţionate aferente anului 2016, parțial,

însă, din cauza lipsei de spaţiu, cea mai mare parte a arhivei se află în comuna

Tunari, judeţul Ilfov, în cadrul depozitelor asigurate de U.M. 02384, unde există

depozitate în 3 încăperi, în condiţii destul de precare, neîncălzite și fără lumină

naturală, dosarele arhivate pentru perioada 1963-1993, 2001-2010 şi 2013-2014.

Numărul cererilor care privesc dosare înregistrate anterior anului 2014

este de aproximativ 100 dosare/săptămână, acest lucru îngreunând desfăşurarea

programului de lucru cu publicul, grefierii-arhivari fiind nevoiţi să se deplaseze

în comuna Tunari de cel puţin o dată pe săptămână pentru a asigura selecţia şi

transportul la sediul instanţei a dosarelor cu privire la care s-au formulat cereri

de consultare, de eliberare de acte sau de copii, de legalizare, etc.

În mod separat, sunt ţinute arhiva dosarelor privind persoanele juridice,

păstrată în cadrul compartimentului Persoane Juridice, într-o cameră aflată la

parterul clădirii judecătoriei, arhiva dosarelor de încuviinţare a executării silite,

păstrată în cadrul compartimentului Executări Civile, într-o cameră comună cu

serviciul menţionat anterior și în fişete închise aflate în sediul instanţei, la

acestea adăugându-se arhiva dosarelor a căror judecată a fost suspendată,

păstrată în fişete aflate la etajul 1 al clădirii instanţei.

Pe lângă faptul că spaţiul destinat arhivei este, aşa cum se poate observa,

foarte disipat, acesta se dovedeşte în continuare insuficient pentru conservarea

dosarelor, înregistrate pe rolul instanţei în continuare într-un număr foarte mare,

impunând găsirea unor soluţii rapide pentru procurarea de noi spaţii de

depozitare.

58


Pentru a veni în sprijinul instanţelor, prin proiectul demarat în colaborare

cu S.C. Archivit S.R.L., în anul 2014, Tribunalul Bucureşti a început procedura

de externalizare a arhivei instanţelor judecătoreşti din Bucureşti. Conform

acestei proceduri, S.C. Archivit S.R.L. preia spre păstrare dosare ale instanţelor

judecătoreşti, depozitate în cutii pregătite, sigilate şi contorizate de acestea,

punându-le la dispoziţia instanţelor ori de câte ori sunt solicitate de acestea.

Judecătoria Sectorului 4 Bucureşti s-a raliat soluţiei găsite de Tribunalul

Bucureşti şi a predat în perioada 2014 – 2016 către S.C. Archivit S.R.L. dosare,

în cutii sigilate, cu cod de bare şi cu opis de dosare, având ca obiect societăţi

comerciale, datând din anii 1991-1997, şi toate dosarele înregistrate între anii

1995-2000 şi 2011-2012. În aceeaşi manieră s-au predat şi dosare de

încuviinţare a executării silite/învestire cu formulă executorie, din perioada 2010

– 2016 (parţial).

S-a urmărit a se preda numai dosare care nu sunt cerute frecvent de

justițiabili, dat fiind că S.C. Archivit S.R.L. nu are acces la interiorul cutiilor în

care sunt păstrate dosarele, astfel că atunci când este solicitat un dosar, se

înaintează instanţei întreaga cutie în care acesta se află, ceea ce, evident,

conduce la o supraaglomerare a spațiului arhivei curente, deja insuficient.

În prezent, această activitate este stopată, astfel că problema insuficienței

spațiului de depozitare este din nou una actuală și stringentă, mai ales în

condițiile în care instanța a pierdut una din camerele de depozitare din cadrul

clădirii din str. Gheorghe Danielopol, putându-se agrava și mai mult în cazul

unei eventuale încetări a contractului cu S.C. Archivit S.R.L. și restituirii de

către această societate a dosarelor preluate spre păstrare.

În paralel, Judecătoria sectorului 4 Bucureşti a continuat, prin intermediul

personalului de la arhiva instanţei şi a judecătorilor, activitatea de selecţie a

dosarelor al căror termen de păstrare a expirat, în vederea predării acestora către

59


Arhivele Naţionale. Astfel, în prezent, procedura de selecţie vizează dosarele din

anul 1994, procedura fiind aproape finalizată.

Procedura în discuție, deși este cea mai ușor de abordat și poate avea

rezultate reale rapide, este însă una destul de greu de pus în practică, implicând

mai mulți pași, respectiv stabilirea pentru fiecare obiect în parte a termenului de

păstrare conform Nomenclatorului Arhivistic, verificarea fiecărui dosar în parte

și determinarea datei rămânerii definitive a hotărârii, cu realizarea mențiunii

corespunzătoare pe hotărâre, extragerea din dosarele al căror termen de păstrare

a expirat a hotărârii judecătorești definitive de la fond și din căile de atac,

crearea mapei cu aceste hotărâri, completarea tabelului anexă la Legea arhivelor

naționale, înaintarea către Arhivele Naționale a dosarelor anterior amintite, spre

topire, dar și a celor cu termen de păstrare permanent, spre conservare.

De asemenea, această procedură presupune, datorită consecințelor pe care

le produce, atenție deosebită și mult simț de răspundere. Din acest motiv,

această activitate, care, dată fiind situația actuală, trebuie în mod obligatoriu

desfășurată în mod constant, nu poate fi lăsată exclusiv în sarcina personalului

auxiliar, oricum insuficient din cauza numărului său redus şi a multiplelor

activităţi pe care le are de îndeplinit. În consecinţă, în derularea acestei activități

trebuie implicaţi şi judecătorii coordonatori ai compartimentelor Arhivă și

Registratură, care vor lucra în echipă cu grefierii arhivari din aceste

compartimente, coordonând și supraveghind munca acestora, și chiar și ceilalţi

judecători, cu acordul acestora.

Pentru a asigura buna desfăşurare a activităţii instanţei şi eficientizarea

acesteia, propunerile Judecătoriei Sectorului 4 Bucureşti cu privire la dotările

materiale minimale pentru perioada imediat următoare se referă la dotarea

compartimentului arhivă cu cel puţin două camere de dimensiuni mari (peste 50

m.p. fiecare) pentru a avea posibilitatea unificării arhivelor instanţei în acelaşi

60


sediu sau la achiziţionarea de echipamente care să permită utilizarea la maxim a

spaţiului existent.

Arhiva

În sediul instanţei

Arhiva curenta - 2 camere demisol: dosare pe rol şi

soluţionate ani 2016 parţial şi 2017

Arhiva Sentenţiere - 1 camera demisol

Arhiva încuviinţări executare pe rol şi persoane juridice - 1

cameră şi fişete parter

Arhiva dosare suspendate - fisete etaj 1

În afara sediului instanţei

Curtea de Apel Bucuresti - 1 cameră parter anul 2015

Cladire anexă - 1 cameră anul 2016 parţial şi anii 2011-2012 - dosare nepredate la Archivit,

întoarse din căile de atac

În afara localităţiicomuna Tunari

Tunari - 3 camere 1963 - 1993, 2001 - 2010 şi 2013-2014

Archivit

1995 - 2000, 2011-2012 şi dosare de încuviinţare a

executării silite/învestire cu formulaăexecutorie, din

perioada 2010 – 2016 (parţial)

61


În ce priveşte compartimentul Registratură, acesta beneficiază de o

singură încăpere, la parterul clădirii, unde au funcţionat în anul 2017, într-un

spaţiu insuficient, un număr de 4 grefieri.

Rezultă cu evidenţă din cele de mai sus că instanţa se confruntă cu o lipsă

acută de spaţiu. Soluţia cea mai eficientă pe termen lung o reprezintă acordarea

de sedii distincte celor două judecătorii ce funcţionează în prezent în acelaşi

sediu, devenit deja neîncăpător. În această manieră s-ar asigura și condiții

corespunzătoare de muncă magistraților, care nu ar trebui să se mai înghesuie în

birouri neîncăpătoare, precum și personalului auxiliar, care, prin mutarea

birourilor de la demisolul clădirii, vor beneficia în sfârșit de lumină naturală. De

asemenea, s-ar putea acorda spațiu corespunzător de lucru și reprezentanților

Parchetelor de pe lângă cele două judecătorii colocatare, care în prezent, deși

depășesc ca număr 10 persoane, împart o încăpere unică.

Totodată, s-ar rezolva problema sălilor de judecată, cu consecința

planificării ședințelor de judecată la intervale mai scurte de timp, cele 4 săli de

judecată de care instanța dispune în prezent acoperind cu greu nevoile acesteia

raportat la numărul mare de judecători și la cerințele de desfășurare a ședințelor

impuse de noile coduri de procedură civilă și penală.

Tot astfel, s-ar rezolva problema arhivării dosarelor şi s-ar putea acorda o

încăpere distinctă, cu spaţiu suficient, pentru fiecare dintre compartimentele

instanţei.

Revenind la măsurile ce pot fi luate mai curând, considerăm că se impune

montarea unui generator de curent alternativ, care să ofere alimentare cu energie

electrică în cazul întreruperii de tensiune electrică de la furnizorul extern,

precum şi redimensionarea instalaţiei electrice a clădirii pentru a furniza

suficientă energie electrică în condiţiile creşterii în ultimii ani a numărului de

echipamente IT.

62


Având în vedere dispoziţiile legale privind paza contra incendiilor, se

impune şi achiziţionarea unui stingător pentru fiecare încăpere din cadrul

instanţei, precum şi dotarea suplimentară la nivelul instanţei cu panouri P.S.I.,

utilate cu aparatura necesară.

De asemenea, apreciem că este necesară achiziţionarea de fişete metalice

cu casă de valori pentru securizarea documentelor clasificate, a corpurilor

delicte, a dosarelor de interceptări, a recipiselor de consemnare, precum şi a

tuturor documentelor ce nu sunt destinate publicităţii.

CAPITOLUL IV. CONCLUZII

63


Rezultatele foarte bune obţinute în anul 2017 dovedesc obiectiv calitatea

deosebită a membrilor colectivului care funcţionează la Judecătoria Sector 4

Bucureşti, dedicaţia şi devotamentul acestora pentru activitatea desfăşurată.

Anul 2017 s-a caracterizat printr-o stabilitate a volumului de activitate,

dar cu toate acestea anul în discuţie a fost unul greu în condiţiile în care instanţa

s-a confruntat cu reale dificultăţi cauzate de neajustarea schemei de personal

auxiliar concomitent cu creşterea schemei de personal privind magistraţii,

schema de personal auxiliar dovedindu-se mult subdimensionată faţă de nevoile

actuale ale instanţei, ceea ce a condus la dificultăţi în constituirea completelor de

judecată şi în organizarea şedinţelor de judecată şi a activităţii compartimentelor

auxiliare, precum şi cu reale dificultăţi legate de lipsa spaţiului, atât pentru

birourile judecătorilor şi ale personalului auxiliar, cât şi pentru sălile de judecată

şi arhivarea dosarelor.

În acest context, numai prin efortul susţinut al colectivului şi prin

dedicaţia membrilor acestuia, judecători şi grefieri, s-au putut obţine rezultatele

bune reflectate de datele statistice prezentate în capitolele anterioare.

Prin urmare, ajustarea schemei de personal auxiliar şi asigurarea unei

infrastructuri corespunzătoare ar permite colectivului instanţei să îşi canalizeze

toate energiile în scopul îmbunătăţirii calităţii actului de justiţie şi a soluţionării

cu celeritate a cauzelor.

Considerăm că la volumul de activitate avut de instanţă, un număr adecvat

de personal va avea ca rezultat reducerea substanţială a duratei de soluţionare a

cererilor adresate instanţei şi scăderea stocului de dosare.

Concluzionând, apreciem ca necesară şi continuarea activităţii de normare

a muncii judecătorului şi grefierului, pentru a crea condiţiile desfăşurării

activităţii de judecată în limite normale şi fireşti, cu îndeplinirea cerinţelor de

calitate pretinse de societatea românească.

64


Deşi numărul dosarelor mai vechi de un an este scăzut şi există motive

obiective care justifică numărul acestora, apreciem că se impune în continuare

monitorizarea acestora, în vederea sporirii eforturilor din partea magistraţilor

pentru eliminarea din activitatea lor a cauzelor care duc la tergiversarea

soluţionării dosarelor în termen.

Din perspectiva resurselor materiale, în cursul anului 2017 nu s-au

înregistrat deficienţe grave, fiind de remarcat în mod deosebit sprijinul pe care

l-am avut din partea Tribunalului Bucureşti şi a Curţii de Apel Bucureşti. Nu au

putut fi rezolvate însă problemele legate de infrastructura instanţei, care ar putea

fi înlăturate prin mutarea uneia din cele două instanţe care funcţionează în

clădire.

Analizând activitatea instanţei din perspectiva indicatorilor de eficienţă în

cursul anului 2017 se poate observa că instanţa se situează la 3 din cei 5

indicatori la nivelul foarte bine, astfel încât există premisele ca pe viitor să se

realizeze corectarea tuturor parametrilor, astfel încât să fie reflectat corect şi

obiectiv efortul depus de acest colectiv în activitatea desfăşurată.

În concluzie, apreciem că activitatea Judecătoriei Sector 4 Bucureşti în

anul 2017 poate fi autoevaluată de către colectivul acestei instanţe ca fiind

„foarte bună” şi ne propunem menţinerea aceloraşi standarde pentru anul în curs.

65

Raport anual de activitate - Justportal.just.ro/4/SiteAssets/SitePages/instanta/RAPORTUL... · Web...

Documents

Transcript of Raport anual de activitate - Justportal.just.ro/4/SiteAssets/SitePages/instanta/RAPORTUL... · Web...