Principiile de Evaluare a Concurentei GHID OECD

www.oecd.org/competition/toolkit

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA

CONCURENEI

PRINCIPIILE

DE EVALUARE A CONCURENEI

Setul de Instrumente pentru Evaluarea Concurenei

Volumul I: Principiile de evaluare a concurenei

Versiunea 2.0

ORGANIZAIA PENTRU COOPERARE I DEZVOLTARE ECONOMIC

OCDE reprezint un forum internaional de dezbatere prin intermediul cruia 34 de guverne coopereaz pentru identificarea celor mai adecvate soluii la provocrile economice, sociale i de mediu ale globalizrii. The OCDE se afl n prima linie a eforturilor de a nelege i pentru a permite guvernelor s rspund la noile evoluii i ngrijorri, cum ar fi guvernarea corporatist, economia informaional i provocrile ridicate de mbtrnirea populaiei. Organizaia ofer un cadru pentru ca guvernele s poat compara experienele de politic, s caute rspunsuri la problemele comunce, s identifice bunele practici i s poat coordona politicile interne i internaionale.

Statele membre ale OCDE sunt: Australia, Austria, Belgia, Canada, Chile, Cehia, Danemarca, Estonia, Finlanda, Frana, Germania, Grecia, Ungaria, Islanda, Irlanda, Israel, Italia, Japonia, Coreea, Luxembourg, Mexic, Olanda, Noua Zeeland, Norvegia, Polonia, Portugalia, Slovacia, Slovenia, Spania, Suedia, Elveia, Turcia, Marea Britanie i Statele Unite ale Americii. Comisia European i Comunitile Europene iau parte la lucrrile OCDE.

Publicaia OCDE disemineaz rezultatele reuniunilor i cercetrilor Organizaiei n domeniul economic, social i de mediu, precum i conveniile, liniile directoare i standardele agreate de ctre membrii acesteia.

Prezenta lucrare se afl sub responsabilitatea Secretarului General al OECD. Prerile exprimate i argumentele incluse ntr-aceasta nu reflect neaprat opiniile statelor membre OECD.

OECD 2011 Putei copia, descrca sau tipri materialele OCDE pentru utilizare n scopuri personale i putei include extrase din publicaiile, bazele de date i produsele multimedia ale OCDE n documentele, prezentrile, blogurile, paginile de internet i materialele didactice ale dumneavoastr, cu condiia s menionai OCDE ca i surs i deintor al drepturilor de autor. Toate solicitrile de utilizare public sau comercial sau drepturi de traducere vor fi transmise la adresa [email protected]. Cererile de permisiune de fotocopiere a poriuni din prezentul material n scopuri publice sau comerciale vor fi transmise direct la Copyright Clearance Center (CCC) pe adresa [email protected] sau la Centre franais dexploitation du droit de copie (CFC) [email protected].

SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD 3

CUVNT NAINTE

Un grad ridicat de concuren poate mbunti performana economic a unui stat, s deschid oportuniti de afaceri cetenilor acestuia i s reduc costul bunurilor i serviciilor la nivelul ntregii economii. Totui, numeroase legi i reglementri restricioneaz concurena pe pia. Multe dintre acestea depesc sfera necesarului pentru a atinge obiectivele propriei politici. Guvernele pot reduce restriciile care nu sunt necesare prin aplicarea Setului de instrumente pentru evaluarea concurenei al OCDE. Setul de instrumente ofer o metodologie general de identificare a constrngerilor care nu sunt necesare i de dezvoltare de politici alternative, mai puin restrictive care s ating totui obiectivele de guvernare. Unul dintre elementele principale ale Setului de instrumente este un checklist pe teme de concuren care adreseaz o serie de ntrebri simple pentru a depista legi i reglementri cu potential de restricionare a concurenei. Acest test concentreaz limitatele resurse guvernamentale asupa zonele n care evaluarea concurenei este imperios necesar.

Aceste materiale pot fi folosite de guverne n trei modaliti diferite:

La evaluarea propunerilor de legi i reglementri (de exemplu, prin programe de evaluare a impactului legislativ)

La evaluarea legilor i reglementrilor deja existente (la nivelul ntregii economii sau n sectoare specifice)

Prin organisme guvernamentale implicate n dezvoltarea i revizuirea de politici, cum ar fi ministerele care dezvolt legi sau autoritatea de concuren la evaluarea impactului reglementrilor asupra concurenei

Setul de instrumente este conceput pentru utilizarea descentralizat la nivelul ntregului govern att la nivel national, ct i la nivel sub-naional. Motivul pentru care materialele au fost dezvoltate cu acest grad ridicat de flexibilitate tine de faptul c restriciile asupra concurenei pot fi implementate la numeroase niveluri diferite ale guvernului i evaluarea concurenei poate fi util la toate aceste niveluri. De fapt, unul dintre exemplele cele mai de succes de reform pro-concuren a fost

CUVNT NAINTE

4 SETUL DE INSTRUMENTE PENTRU EVALUAREA CONCURENEI, VERSIUNEA 2.0 OECD

momentul n care, ntr-un sistem federativ, Australia a implementat reforme amble, pro-concuren att la nivel naional, ct i la nivel de stat la jumtatea anilor 90. Din acel moment, Australia a cunoscut o performan economic semnificativ, cu o cretere puternic i constant, ceea ce a dus economia Australia de la stadiu de economie de mijloc la una dintre economiile de top din OCDE.

Materialele cuprinse n Setul de instrumente sunt concepute pentru a fi utilizate de ctre oficiali fr o formare specializat n domeniul economiei sau concurenei. La nivel instituional, lista utilizatorilor poteniali poate include ministere, legislature, birouri ale liderilor din govern, guverne i evaluator externi ai politicii. Setul de instrumente de evaluare a concurenei este disponibil n mai multe limbi pentru a ncurajare utilizarea i adoptarea acestuia pe scar larg.

Ghidul de evaluare a concurenei ofer o ghidare tehnic detaliat aupra aspectelor cheie de care trebuie inut cont atunci cnd se efectueaz o evaluare a concurenei i ofer cteva exemple de evaluare a concurenei. Acest volum este completat de volumul Principiile de evaluare a concurenei, care ofer o introducere n Checklist-ul de concuren, i ilustreaz beneficiile concurenei i demonstreaz cum unele guverne evalueaz efectele politicilor asupra concurenei. Cele dou volume constituie Setul de instrumente de evaluare a concurenei. Materiale suplimentare pot fi gsite pe site-ul OCDE, www.oecd.org/competition/toolkit.

MULUMIRI

Setul de instrumente pentru evaluarea concurenei a fost dezvoltat de Grupul de lucru nr. 2 din cadrul Comitetului de Concuren cu contribuia membrilor numeroaselor delegaii la OCDE, att din partea membrilor i a non-membrilor.

La nivelul Secretariatului OCDE, materialele au fost redactate de Rex Deighton-Smith, Sean F. Ennis, Vivek Ghosal i Marta Troya-Martinez. Proiectul de evaluare a concurenei este condus de Sean F. Ennis din partea Diviziei de Concuren. Wendy Houet, Laurence Langanay i Edward Smiley au contribuit la pregtirea documentaiei.


CUPRINS

Capitolul 1. Evaluarea Concurenei i Checklistul De Concuren ............................. 7

Capitolul 2. Cum Beneficiaz Consumatorii De Pe Urma Concurenei .................... 19

Capitolul 3. Includerea Evalurii Concurenei n Activitile Guvernului ................ 25

Capitolul 4. Integrarea Evalurii Concurenei n Analiza Impactului Reglementrilor . ................................................ .. 33

Anex Recomandrile Oecd Cu Privire La Evaluarea Concurenei .......................... 63


CAPITOLUL 1

EVALUARAE CONCURENEI I CHECKLISTUL DE CONCUREN*

Acest capitol descrie checklistul de concuren i rolul acestuia n procesul de va evaluare a concurenei. Cititorii familiarizai cu acest domeniu pot trece la

volumul asociat, mai tehnic, cu titlul Ghidul de evaluare a concurenei.

1. Introducere

Aciunile guvernului au scopul de a promova i proteja importantele obiective ale politicii publice. n general, exist mai multe opiuni pentru atingerea acestor obiective. Deoarece consumatorii au o situie mai bun atunci cnd exist un grad mai ridicat de concuren, este important s se evalueze efectele asupra concurenei atunci cnd se aleg aceste opiuni.1

Acest set de instrument prezint felul n care se efectueaz aceast evaluare. El ofer o metod practic care poate fi utilizat de autoritile de reglementare i legiuitori pentru identificarea restriciilor importante asupra concurenei, i, pe ct posibil, evitarea acestora. Consiliul OCDE recomand evaluarea concurenei (vezi Anexa A).

Metoda utilizeaz, ntr-o prim etap, un set de ntrebri, un Checklist de concuren, care indic momentele n care propunerile de legi i reglementri pot afecta semnificativ concurena. Acest checklist ajut factorii politici s se concentreze pe posibilele problem de concuren n din primele etape ale procesului de dezvoltare de politici.

n timp de majoritatea reglementrilor nu ridic un risc de afectare semnificativ a concurenei, procesul de evaluare a concurenei, al crei prim etap

* Acest capitol a fost pregtit de Sean F. Ennis folosind studiile mai detaliate

pregtite Rex Deighton-Smith i Vivek Ghosal. 1 Exemplele de beneficii ale concurenei se regsesc n Capitolul 2.

PRINCIPIILE DE EVALUARE A CONCURENEI


este checklistul, ofer cadrul analitic necesar autoritilor de reglementare i legiuitorului pentru a reduce sau evita posibilelel probleme legate de concuren. Face acest lucru ajutndu-le s identifice alternativele posibile care ar putea reduce sau elimina posibilele efecte negative asupra concurenei, continund s ating obiectivele politicii.

Cealalt parte a acestui capitol descrie cele patru categorii de ntrebri din Checklistul de concuren i primii pai pe care factorii politici ar trebui s-I fac dac rspunsul la respectivele ntrebri este da.

2. Exist limitary ale numrului sau gamei de furnizori? (Checklist A)

Limitarea numrului de furnizori conduce la riscul de creare de putere de pia2

Checklist-ul de concuren

oi la reducerea concurenei. Cnd scade numrul de furnizori, poate crete posibilitatea concurenei reduse (sau a alierii) ntre furnizorii rmai, la fel i posibilitatea ca furnizorii rmai s creasc preurile. Rezult o scdere a concurenei care reduce motivaia de a rspunde cu eficacitate cererilor consumatorilor i care poate reduce inovaia i eficiena economic pe termen lung. Dei exist motive solide pentru care factorii politici pot uneori limita numrul sau gama furnizorilor, dup cum se va vedea mai trziu, beneficiile pentru politic reprezentate de limitele asupra intrrii trebuie comparate cu grij cu faptul c uurina intrii de noi furnizori poate mpiedica furnizorii s-i exercite puterea de pia.

Ar trebui efectuat o evaluare a concurenei dac propunerile au oricare din urmtoarele 4 efecte:

(A) Limitarea numrului sau gamei de furnizori

Aceasta se poate ntmpla dac propunerea:

1 Ofer drepturi exclusive unui furnizor de a oferi bunuri sau servicii

2 Stabilete o licen, o autorizaie sau aprobare ca i condiie de funcionare

3 Limiteaz posibilitatea unor anumii furnizori de a oferi un bun sau un serviciu

2 Puterea de pia a furnizorilor reprezint posibilitatea acestora de a cretre preul

pentru a face profit, de a scdea calitatea sau de a scdea inovaia fa de nivelurile care ar exist ape o piaa concurenial.



4 Crete semnificativ costul de intrare sau ieire de pe pia al unui furnizor

5 Creaz o barier geografic n calea posibilitii companiilor de a oferi bunuri, servicii sau munc sau de a investi capital services or labor, or invest capital

(B) Limitarea posibilitii de concuren a furnizorilor


1 Limiteaz posibilitatea vnztorului de a stabili tarife pentru bunuri i servicii

2 Limiteaz libertatea furnizorilor de a-i face publicitate la bunuri sau servicii

3 Stabilete standarde de calitate a produsului care confer un avantaj anumitor furnizori sau care depesc nivelul pe care clienii bine-informai l-ar alege

4 Crete semnificativ costurile de producie pentru diverii furnizori fa de alii (mai ales prin tratarea companiilor deja existente pe pia diferit de nou-intrai)

(C) Reducerea stimulentelor furnizorilor de a concura


1 Creaz un regim de auto-reglementare sau co-reglementare

2 Necesit sau ncurajeaz ca informaiile cu privire la producia, preurile, vnzrile sau costurile furnizorilor s fie publicate

3 Scutete activitatea unui anume grup din industrie sau unui grup de furnizori de aciunea legislaiei generale de concuren

(D) Limitarea opiunilor i informaiilor disponibile clienilor


1 Limiteaz posibilitatea consumatorilor de a decide de unde achiziioneaz

2 Reduce mobilitatea clienilor ntre diverii furnizori de bunuri sau servicii prin creterea explicit sau implicit a costurilor de transfer de la un furnizor la altul

3 Modific fundamental informaiile necesare cumprtorilor pentru a putea face achiziii eficiente



2.1 Acordarea de drepturi exclusive (Checklist A1)

Acordarea unui drept exclusiv de a produce un anumit tip de bunuri sau de furniza un anumit tip de servicii reprezint stabilirea unui monopol privat. n trecut, acordarea unui drept exclusiv aprea adesea n contextul unui monopol natural.3

Drepturile exclusive reprezint din multe puncte de vedere bariera suprem n calea intrrii pe pia. Drepturile exclusive pot conduce la stabilirea de preuri de monopol i alte probleme asociate cu exercitarea puterii de pia. Aceste urmri nu pot fi evitate n totalitate prin reglementri deoarece autoritile de reglementare adesea nu reuesc s ating nivelul de succes n mpiedicarea exercitrii puterii de pia i n protejarea consumatorilor sau ating un nivel prea sczut. De aceea, asemenea drepturi ar trebui limitate i stabilite doar dup o atent analiz a tarifelor practicate, a duratei drepturilor i a cilor alternative de atingere a acelorai obiective .

Acordarea de drepturi exclusive, mai ales pe termen lung, a fost adesea considerate un mijloc de ncurajare a investiiilor substaniale n infrastructur care nu ar fi realizate fr stimulentele oferite de piaa garantat asigurat de acordarea unui drept exclusiv. Dar drepturile exclusive sunt uneori utilizate n situaii n care nu se justific monopolul natural.

2.2 Licenierea sau condiiile legate de autorizare (Checklist A2)

Licenele sau autorizaiile necesare pentru funcionare restricioneaz intrarea. Condiiile de calificare pot lua orice form de standard minime de educaie i/sau experien i pot include condiii de bun caracter. De exemplu, aa-numitele teste fit-and-proper (de compatibilitate i onoare) sunt frecvente n finae pentru a putea participa n calitate oficial n consiliile de administraie. Uneori, se poate aplica un test al interesului public care necesit posibililor nou-intrai s demonstreze nevoia unui serviciu suplimentar, chiar dac intrarea lor nu ar avea nici un impact negativ asupra afacerilor juctorilor deja existeni din industrie. n cazuri extreme, poate exista un numr fix de licene.

Condiiile de liceniere sau autorizare pot fi uneori mai stricte dect este necesar pentru protecia consumatorilor i poate reduce inutil posibilitile de alegere ale consumatorilor i crea o ofert redus ceea ce conduce la ridicarea preurilor. Atunci cnd schemele de liceniere au adesea obiective solide e protejare a consumatorilor,

3 Un monopol apare atunci cnd un bun sau serviciu poate fi achiziionat doar de la

un furnizor. ntr-un monopol natural, un furnizor poate produce mai eficient i la un cost total mai sczut dect ali doi sau mai muli furnizori.



asemenea bariere adesea au efectul de protejarea a productorilor deja existeni n faa concurenei. Este nevoie de atenie pentru ca condiiile de liceniere i autorizare s nu devin mai oneroase dect este necesar pentru atingerea obiectivelor de reglementare urmrite.

2.3 Limitarea posibilitii anumitor tipurie de furnizori de a oferi anumite bunuri sau servicii (Checklist A3)

Uneori, guvernele limiteaz posibilitatea altor tipuri de furnizori de a participa la o activitate de afaceri. De exemplu, unele guverne solicit ca brokerii imobiliari s ofere un set de servicii mandatat de govern, i astfel limiteaz sau interzic furnizarea de servicii de ctre brokeri low-cost sau brokeri tip plata-pentru-serviciu.4

Acolo unde se urmresc obiectivele de politic afaceri regionale sau mici, alternativele mai puin duntoare concurenei pot include o gam de subvenii directe i/sau beneficii cu privire la taxe, reglementri mai favorabile pentru furnizorii mici sau regionali, sau utilizarea campaniilor de publicitate / educaionale.

Asemenea restricii sunt adesea excesive deoarece restricioneaz inutil numrul de furnizori, reduc concurena ntre furnizori i conduc la tarife mai ridicate i la condiii contractuale mai puin dezirabile pentru clieni.

2.4 Creterea seminificativ a costurilor de intrare sau ieire (Checklist A4)

Reglementrile care cresc costurile de intrare sau ieire de pe pia vor descuraja pe unii posibili nou-intrai i vor reduce astfel n timp numrul de juctori pe pia. Exemple ale acestui tip de reglementri includ cerinele riguroase de testare a produselor i cerinele de calificri educaionale sau tehnice intuil de ridicate. Guvernele au acionat adesea pentru a reduce impactul acestor prevederi asupra concurenei prin oferirea de scutiri targetate. De exemplu, productorii auto cu volume mici sunt adesea scutii de reglementrile cu privire la testarea autovehiculelor sau sunt supui unor protocoale de testare mai puin severe.

2.5 Restricionarea circulaiei bunurilor, serviciilor, capitalului i muncii (Checklist A5)

Reglementrile uneori limiteaz circulaia bunurilor, a serviciilor i/sau a muncii ntre diversele regiuni administrative, adesea ca i instrument al politicii regionale. Totui, asemenea limitri reduc concurena dintr-o zon geografic pentru

4 Vezi http://www.usdoj.gov/atr/public/real_estate/feeforservice.htm.



furnizarea unui bun sau serviciu. Acest fapt reduce numrul de furnizori i poate permite furnizorilor s-i exercite puterea de pia i s creasc preurile.

Restriciile poteniale ar trebui evaluate pe baza existenei sau nu a unei legturi clare ntre restricii i atingerea obiectivelor de politic specifice, dac sau nu restriciile reprezint un minim necesar pentru atingerea obiectivului, dac sau nu o analiz suereaz c obiectivul de politic va fi atins prin restricii i dac sau nu restriciile sunt limitate la o perioad finit de timp conform prevederilor explicite din reglementri.

Exist un risc substantial ca proteciile temporare s se transforme n aranjamente cvasi-permanente ca urmare a lobbyului subsantial fcut de furnizorii care beneficiaz de pe urma restriciilor. ntotdeauna vor exista alternative superioare disponibile pentru atingerea obiectivelor reglementrilor, inclusiv subvenii directe i un tratament favorabil din punctul de vedere al reglementrilor.

3. Exist limitary ale posibilitii furnizorilor de a concura? (Checklist B)

Reglementrile pot afecta n mai multe feluri posibilitatea furnizorilor de a concura, nu toate fiind identificate aici, inclusiv prin restricii cu privire la publicitate i marketing, stabilirea de standarde pentru calitatea produsului sau a serviciului i controlul asupra tarifelor de comercializare a bunurilor i serviciilor. Aceste limitri pot reduce intensitatea i nivelul de concuren, conducnd la preuri mai ridicate pentru consumatori i o varietate de produse mai redus.

3.1 Controlarea tarifelor de comercializare a bunurilor sau serviciilor (Checklist B1)

Guvernele adesea reglementeaz tarifele n sectoarele care n mod tradiional sunt sub monopol, cum ar fi utilitile. Aceste tipuri de control al tarifelor sunt probabil utile consumatorilor i servesc pentru a echilibra lipsa alternativelor pentru consumatori. Totui, controlul preurilor se aplic uneori n situaii n care exist numeroi furnizori posibili pentru acelai consumator. Atunci cnd se stabilesc tarifele minime, furnizorii low-cost sunt mpiedicai s ctige cot de pia oferind tarife mai bune consumatorilor. n mod asemntor, cnd se stabilesc tarifele maxime, stimularea furnizorilor de a inova prin oferirea de produse noi i/sau de calitate superioar pot foate fi redus substanial, iar furnizorii i pot coordona tarifele n jurul tarifului maxim.

Reglementrrile cu privire la tarifele minime reprezint adesea un rspuns pentru concurena acerb pe parte de preuri. n aceste cazuri, reglementrile cu privire la tarifele minime sunt, n general, percepute ca mijloc de protejare a micilor



furnizori n de concurena neloaial. Impactul unor asemenea reglementri de tarife merit evaluat cu atenie deoarece rezultatul poate consta n preuri mai mari pentru consumatori i o cerere nesatisfcut. Reglementrrile cu privire la tarifele maxime sunt adesea introduse ca o consecin logic la restriciile aplicate intrrii pe pia. O alternativ este permiterea unei intrri mai libere pe pia.

3.2 Restricionarea publicitii i marketingului (Checklist B2)

Exist adesea reglementrile care restricioneaz posibilitatea furnizorilor de a face reclam sau marketing bunurilor i serviciilor pentru a limita publicitatea fals sau neltoare. Uneori, restriciile cu privire a publicitate au ca scop reducerea acesteia la produse i servicii considerate a avea o valoare negativ din punct de vedere social sau care sunt consumate n exces. Alteori, publicitatea pentru anumite grupuri vulnerabile cum ar fi copiii, poate fi restricionat. Restriciile de acest gen, atunci cnd sunt aplicate, pot adduce beneficii sociale semnificative.

n numeroase cazuri, restriciile cu privire la publicitate i marketing sunt prea largi i restricioneaz concurena n mod inutil. Ele pot duna posibililor nou-intrai deoarece restricioneaz posibilitatea acestora de a informa posibilii client cu privire la prezena lor pe pia i natura i calitatea bunurilor i serviciilor pe care le ofer. Reglementrile care restricioneaz exclusiv publicitatea fals i neltoare reprezint adesea o alternative viabil.

3.3 Stabilirea de standarde pentru calitatea produsului care ofer un avantaj nejustificat unor anumii furnizori n detrimental altora sau care depesc nivelul pe care l-ar alege unii clieni bine-informai (Checklist B3)

Reglementrile care stabilesc standard adesea ofer beneficii consumatorilor i pot ajuta la promovarea de noi tipuri de produse prin asigurarea compatibilitii de noi produse de la diveri furnizori. Dar stabilirea de standarde poate, de asemenea, oferi un avantaj nejustificat unor furnizori n detrimental altora. Un exemplu frecvent este cel al reglementrilor de mediu care limiteaz nivelul permis de emisii de la substana cu coninut toxic redus. Chiar dac limitarea emisiilor este adesea necesar pentru protejarea sntii publice, reglementrile pot fi concepute astfel nct s avantajeze un numr redus de furnizori, de exemplu solicitnd un anumit tip de tehnologie sau prin stabilirea de standard nejustificat de stricte dificil sau imposibil de atins de ctre productorii cu resurse mai reduse. Un alt exemplu n care stabilirea de standarde poate avea un impact semnificativ asupra concurenei este sitauia n care se stabilesc standard minime de calitate pentru anumite tipuri de produse. Exist adesea obiective solide care stau la baza stabilirii acestor standarde, cum ar fi protejarea consumatorilor la riscurile asociate utilizrii produsului. Totui,



atunci cnd unii consumatori prefer costuri mai sczute n detrimentul siguranei sporite, nevoia de a avea standardul este mai puin evident. Bunstarea consumatorilor poate fi redus prin standarde deoarece consumatorii sunt mpiedicai s achiziioneze mai ieftin bunurile cu o calitate mai sczut pe care le-ar prefera, chiar i atunci cnd sunt pe deplin informai cu privire la toate riscurile asociate.

Exist ntotdeauna alternative la reglementrile cu privire la standardele stricte cu privire la produse. De exemplu, atunci cnd se urmresc standardele minime din motive de protecie a consumatorilor, s-ar putea s fie nevoie de dezvluirea anumitor caracteristici ale produsului. Atunci cnd sunt concepute schimbri majore ale standardelor cu privire la emisii, guvernele ncearc s reduc impactul asupra concurenei permind comercializarea drepturilor cu privire la emisii sau oferirea de asisten temporar micilor furnizori pentru a-i ajuta pe acetia s ndeplineasc noile condiii.

3.4 Creterea costurilor anumitor furnizori (Checklist B4)

Uneori, reglementrile au efectul neintenionat de cretere a costurilor pentru anumii furnizori. O cauz a acestei asimetrii de preuri sunt reglementrile care solict utilizarea unui anumit tip de producie n detrimentul altora. O alt cauz sunt clauzele cu privire la drepturile dobndite care scutesc actualii furnizori de reglementrile care se aplic nou-intrailor. Asemenea aranjament pot distorsiona relaiile concureniale n cadrul industriei prin creterea costurilor pentru unii furnizori cu mult mai mult dect pentru alii. Acest fapt poate mpiedica intrarea, reduce inovaia i scdea presiunea concurenei pe pia. Chiar dac crearea acestor factori de difereniere de cost este duntoare, reglementrile nu ar trebui s uniformizeze costurile furnizorilor.

Pentru calificrile ocupaionale, clauzele cu privire la drepturile dobndite sunt adesea implementate pe baza ideii c experiena practic ndelungat a furnizorilor cu experien reprezint un substituent adecvat nivelului ridicat de calificri oficiale. n ceea ce privete tehnologiile de producie, clauzele cu privire la drepturile dobndite sunt adesea implementate pentru a se asigura c exist suficient timp pentru amortizarea costurilor irecuperabile asociate investiiilor anterioare. Impactul anti-concurenial al acestor clauze poate fi redus prin a ne asigura c acestea sunt limitate n timp, i nu permanente. Mai general, o abordare sceptic este adecvat pentru argumente n favoarea clauzelor cu privire la drepturile dobndite deoarece aceste clauze adesea protejeaz interese ascuse n faa concurenei.



4. Exist o reducere a stimulrii furnizorilor de a concura? (Checklist C)

Reglementrile pot adesea afecta comportamentul furnizorilor nu doar prin modificarea abilitii furnizorilor de a concur, dar i prin schimbarea stimulrii furnizorilor de a aciona ca concureni. Dou dintre motivele principale pentru care furnizorii pot s nu concureze foarte acerb sunt, n primul rnd, faptul c unele reglementri pot avea efectul de facilitare a coordonrii dintre furnizori i, n al doilea rnd, faptul c anumite reglementri pot avea ca efect reducerea dorinei, posibilitii sau stimulentelor consumatorilor de a trece de la un furnizor la altul. Exist i alte motive pentru un grad sczut de concuren ntre furnizori, cum ar fi limitrile profitului sau ale cotelor de pia care restricioneaz posibilele avantaje ale concurenei. Comportamentul de tip cartel5

4.1 Auto-reglementarea i co-reglementarea (Checklist C1)

poate aprea n cadrul regimurilor de auto-reglementare sau co-reglementare, prin schimbul de informaii despre producie i tarife sau excluznd un sector sau o industrie din raza de acoperire a legislaiei de concuren. Cartelurile sunt duntoare deoarece ele restricioneaz producia i cresc preurile, conducnd la reducerea nivelului de bunstare a consumatorilor. Riscurile apariiei cartelurilor trebuie comparat cu posibilele beneficii ale auto-reglementrii, cum ar fi o certificare mai rapid a noilor tehnologii.

Atunci cnd o asociaie dintr-o industrie sau o asociaie profesional i asum responsabilitatea pentru reglementarea comportamentului membrilor si, fr un sprijin legislativ acordat de govern (adesea la solicitarea guvernului) se utilizeaz termenul de auto-reglementare. Totui, atunci cnd guvernul sprijin cu cadrul legislativ regulile dezvoltate, cel puin partial, de ctre asociaiile din industrie/profesionale, se utilizeaz termenul co-reglementare. Structurile de auto-reglementare i co-reglementare pot aduce beneficii substaniale prin a se asigura c standardele tehnice sunt adecvate, iar standardele avanseaz cu tehnologia.

Totui, aceste structuri pot avea un impact anti-concurenial semnificativ. Mai ales, asociaiile din industrie/profesionale adesea adopt reguli care reduc stimulentele sau oportunitile ca furnizorii de bunuri i servicii s concurene serios, cum ar fi restriciile cu privire la publicitate i regulile care mpiedic acordarea de discounturi. n plus, condiiile nejustificat de dure cu privire la calificri pot reduce intrarea pe pia. Guvernul ar trebui s aib puterea de a mpiedica ncercrile asociaiilor din industrie/profesionale de a ncerca s utilizeze puterile de

5 Cartelul exist atunci cnd concurenii se pun de acord s restrciioneze

concurena, de exemplu prin stabilirea unui tarif, limitarea ofertei, mprirea profitului sau trucarea de licitaii, crescndu-i astfel profiturile colective.



reglementare ntr-un mod care duneaz concurenei. Aici intr asigurarea c auto-reglementarea sau co-reglementarea ar trebui s rmn n apanajul autoritilor concuren, sau ca autoritile guvernamentale n cauz s aib dreptul s aprobe sau s refuze regulile asociaiei i, dup caz, s le impun pe ale sale n cazul n care asociaia ar continua s propun reguli inacceptabile.

4.2 Cerinele de publicare de informaii cu privire la preurile, producia sau vnzrile furnizorilor (Checklist C2)

Reglementrile care solicit juctorilor de pe pia s publice informaii cu privire la preurile lor sau la nivelurile de producie poate ajuta semnificativ la formarea de carteluri, deoarece o cerin cheie pentru funcionarea cartelurilor este aceea c participanii la cartel pot monitoriza eficient comportamentul pe pia al concurenilor (sau co-conspiratorilor). Cartelurile pot aprea atunci cnd exist mai puini participani la pia, atunci cnd barierele n calea intrrii sunt nalte, atunci cnd produsele furnizorilor sunt relativ omogene i atunci cnd informaiile despre preuri i producie sunt disponibile fie nainte sau imediat dup modificarea tarifului sau a produciei.

Reglementrile care solicit publicarea de informaii cum ar fi nivelurile preurilor sau ale produciei pot fi adoptate pentru mbuntirea informrii consumatorilor i, uneori, pot mbunti eficiena pieelor. Totui, atunci cnd formarea de carteluri este posibil, aceste cerine pot avea un impact negativ. Exist alternative la publicarea tuturor datelor strnse. Atunci cnd informaiile sunt strnse pentru stabilirea politicilor guvernamentale, s-ar putea s nu fie nevoie de publicarea tuturor acestor date. Cnd scopul este de ajutare a consumatorilor sau de a furniza statistici generale, statisticile agregate sprijin cartelurile mai puin dect statisticile pe fiecar furnizor.

4.3 Scutiri de la aplicarea general a legislaiei de concuren (Checklist C3)

n numeroase ri, anumii furnizori sau sectoare economice beneficiaz de pe urma scutirilor de la aplicarea general a legislaiei de concuren. n unele cazuri, In many countries, aceste sectoare se supun propriei legislaii de concuren specific sectorului. n alte cazuri, exist restricii cu privire la comportamentul anti-concurenial n aceste sectoare. Atunci cnd exist o derogare semnificativ de la aplicarea general a legislaiei



de concuren, exist riscul clar de formare de carteluri, abuz de preuri i concentrri economice anti-concureniale6

Atunci cnd se identific o justificare pentru existena continuat a scutirilor, ar trebui gndit nivelul pn la care acestea ar trebui reduse. De exemplu, un monopol care solicit tuturor productorilor unui anumit bun s cnd unui intermediar licentiate poate fi inferior unui sistem care permite productorilor s se implice n practici coordonate de vnzri, dar nu i oblig pe acetia s acioneze astfel.

.

5. Exist limitri ale posibilitii de a alege i ale informaiilor disponibile pentru clieni? (Checklist D)

5.1 Limitarea posibilitii de a decide de unde achiziionaz bunurile sau servicii (Checklist D1)

Reglementrile adesea limiteaz posibilitatea consumatorilor de a alege. De exemplu, o reglementare poate mpiedica clienii s achiziioneze servicii medicale local. O asemenea reglementare ar putea limita calitatea serviciilor medicale i ar mpiedica consumatorii interesai s cltoreasc (de exemplu, la o clinic cu o list de ateptare mai scurt sau cu o reputaie mai bun).

Limitarea posibilitii consumatorilor de a alege poate fi duntoare, deoarece furnizorii care rmn pe piaa ar fi mai puin stimulai s satisfac consumatorii oferind produsele la calitatea i preurile dorite.

5.2 Reducerea mobilitii clienilor prin creterea de costuri la schimbarea furnizorilor (Checklist D2)

Reglementrile i pot face pe consumatori mai mult sau mai puin dornici s treac la alt furnizor influennd costurile de transfer costurile explicite i implicite suportate de ctre un consumator la schimbarea unui furnizor cu altul. Costurile de transfer pot aprea din mai multe motive, inclusiv contractele pe termen lung sau vnzarile legate astfel nct transferul este dificil de realizat, de exemplu blocarea unui numr de telefon la un anumit furnizor de servicii telefonice. Atunci cnd consumatorii au de-a face cu costuri de transfer ridicate, furnizorii pot percepe tarife mai ridicate pentru bunurile i serviciile lor. Furnizorii ncearc adesea s creeze costuri de transfer mari, uneori prin promovarea de politici care asigur costuri de transfer ridicate.

6 Concentrare economic este unirea a doi (sau mai muli) furnizori, indepeni n

prealabi, pentru a forma un furnizor mai mare.



Impactul pozitiv asupra concurenei al reducerii sau elimnrii costurilor de transfer poate fi semnificativ, iar factorii politici ar trebui s ncerce s evite politicile care cresc costurile de transfer pentru consumatori. Aunci cnd exist riscul clar de impunere de costuri de transfer, este de preferat includerea prevederilor n structura de reglementare care va limita sau interzice utilizarea acestora. Trebuie s se in cont de costurile pende transfer justificate.

5.3 Modificarea fundamental a informaiile necesare cumprtorilor pentru a putea face achiziii eficiente (Checklist D3)

n cazul de-reglementrii de ctre guverne i al introducerii de piee care anterior nu au existat, consumatorilor li se va cere s aleag dintre produsele pe care anterior nu le-ar fi achiziionat. Un exemplu n care aceast situaie apare este achiziionarea curentului electric de ctre consumatori. Atunci cnd consumatorilor li se acord dreptul de a-i alege furnizorul pe noua pia, acestora le poate fi dificil s evalueze ofertele i s fac diferena ntre companiile furnizoare. Un pericol care decurge din aceste situaii, n care lipsesc informaiile despre natura noului produse, este c reformele vor fi desfurate ulterior din cauza reclamaiilor clienilor cu privire la faptul c acele companii profit de pe urma lipsei de experien a consumatorilor.

n asemenea situaii, ar putea fi mai bine ca crearea unei noi piee s fie nsoit de adoptarea de cerine cu privire la informaii care s ofere consumatorilor un punct de referin n compararea ofertelor.

6. Dac rspunsul este da

Identificarea reglementrilor care restricioneaz concurena n mod nejustificat reprezint prima etap de mbuntire a calitii reglementrilor. ntrebrile enumerate n Checklistul de concuren ofer o baz iniial solid pentru identificarea acelor reglementri care pot avea un impact negativ asupra concurenei. Sub-punctele de sub ntrebri indic modalitile principale, dar nu i exclusive, prin care reglementrile pot restriction concurena pe pia n mod nejustificat.

Este posibil ca, cu ajutorul Checklist-ului, s se poat depista doar puine reglementri care pot constrnge activitatea de pe pia n mod nejustificat. Totui, atunci cnd Checklist-ul sugereaz posibilia existen a constrngeri activitii pe pia, ar trebui luat n considerare o evaluarea mai detaliat a concurenei. n Capitolul 4 se descrie cum se efectueaz o asemenea evaluare. n Capitolul 3 se discut includerea evalurii concurenei n activitatea guvernului.


CAPITOLUL 2.

CUM BENEFICIAZ CONSUMATORII DE PE URMA CONCURENEI*

Acset capitol prezint exemple despre cum concurena aduce beneficii semnificative consumatorilor.

Un motiv important pentru reformele de pia este faptul c guvernele recunosc beneficiile concurenei. 1

Concurena dintre companii poate conduce la mbuntirea eficienei produciei i la apriia de produse noi i mai bune prin inovaie, ceea ce conduce la cretere economic i bunstarea consumatorilor. n linii mari, concurena dintre funrnizori conduce n general la tarife mai sczute i la o gam mai larg de produse i servicii. Exemplele alese sunt prezentate n caseta 1. Aceste exemple au ca scop ilustrarea beneficiilor generale ale concurenei, fr a se concentra pe restriciile din reglementri.

Setul de instrumente pentru evaluarea concurenei se concentreaz pe oferirirea de instrumente practice pentru guverne pentru ca acestea s poat limita restriciile excesive asupra concurenei. nainte de a utiliza aceste instrumente, trebuie analizat de ce concurena dintre companii reprezint un obiectiv care merit atins.

* Exemplele din acest capitol au fost pregtite de Vivek Ghosal. 1 n multe industrii de-reglementate cum ar fi telecomunicaiile, electricitatea

i sectorul aerian, unul dintre avantajele concurenei care a fost popularizat este c aceasta ar reduce ntr-un final capacitatea excesiv creat sub auspiciile reglementrii, conducnd la eficien sporit a produciei i preuri mai mici pentru consumatori. Muris (2002) arat c guvernele admit n mod evident beneficiile concurenei atta timp ct multe industrii se privatizeaz sau se liberalizeaz n ntreaga lume.



Caseta1. Exemple de beneficii aduse consumatorilor de ctre concuren

1. Porturile.

Argentina a nceput privatizarea unor servicii portuare n anii 1970. Faza de privatizare nu a avut succesul scontat din punct de vedere al productivitii. Investiiile publice n infrastructur au rmas la un nivel sczut, sistemul era prea-reglementat i instituiilor portuare erau inadecvate. n anii 1990, companiilor private li s-a permis s exploateze porturile publice i s construiasc porturi noi sau s investeasc n infrastructura acestora. n cazul portului din Buenos Aires, cele ase terminale au fost concesionate ctre cinci companii private diferite, iar Autoritatea Portuar a rmas proprietara infrastructurii. Ca urmare a reformelor, procesarea ca cargouri a crescut cu 50% ntre 1990 i 1995, productivitatea muncii cu 275%, iar porturile din Argentina au devenit cele mai ieftine din America Latin. n 1997, procesarea cargourilor n Puerto Nuevo a depit cantitile proceste n protul (Brazilia), cel mai mare port din America de Sud. Companiile strine au participat la construirea de noi porturi, ca n cazul unui terminal din Zarate.

Surse:

Lourdes Trujillo i Toms Serebrisky. An Assessment of Port Reform in Argentina: Outcomes and Challenges Ahead, World Bank, 2004. http://www.worldbank.org/wbi/regulation-f/pdfs/portreform_argentina.pdf

Infrastructure in Trade and Economic Development, World Trade Report, World Trade Organization, 2004 http://www.wto.org/English/res_e/booksp_e/anrep_e/wtr04_2b_e.pdf

2. Magazinele.

Efectele unei concurene crescute pe piaa aprozarelor i a magazinelor au fost subliniate n mai multe studii. Pentru pieele din SUA, Hausman i Liebtag obserc c atunci cnd Wal-Mart intr pe o pia, preurile sale sunt cuprinse ntre 10% i 25% mai sczute pentru acelai produs comparativ cu lanurile mari de magazine ca Kroger, Publix, Target, i altele. Dup ce Wal-Mart a deschis un magazine lng un supermarket Kroger n Houston, vnzrile de la Kroger au sczut cu 10% dei preurile sale au sczut dup venirea noului concurent.Acest efect indic faptul c consumatorii au beneficiat de pe urma intrrii lui Wal-Mart. Alte beneficii ale concurenei care au fost asociate cu apariia de noi aprozare includ: (a) noi produse i o gam mai larg n magazine; (b) renovarea magazinelor i introducerea de culoare mai largi, iluminare mai bun i o mai bun aranjare a produselor; (c) creterea numrului de case. Eforturile de mpiedicare a deschiderii acestor magazine prin intermediul reglementrilor ar mpiedica consumatorii s beneficieze de preuri mai bune.

Surse:

Jerry Hausman i Ephraim Leibtag. Consumer Benefits from Increased Competition in Shopping Outlets: Measuring the Effect of Wal-Mart. http://econ-www.mit.edu/files/1765

Wal-Mart Throws an Undercut at Target. The Washington Post, December 16, 2005. http://www.washingtonpost.com/wp-dyn/content/article/2005/12/15/AR2005121502096.html



3. Cile ferate.

Lalive i Schmutzler (2007) studiaz efectele intorducerii concurenei pe pieele locale de transport cltori n statul german Baden-Wrttemberg (unul dintre cele mai mari state ale Germaniei) n perioada 1994 - 2004. Cei doi au descoperit c dei DB Regio era nc operatori dominant la zece anu dup introducerea reformelor, concurenii si, operatorii NE i-au mrit cota de pia de la aproximativ 3% la nceputul reformei la 13,2% n 2004. Autorii au descoperit faptul c frecvena serviciului n Baden-Wrttemberg a crescut semnificativ din 1994 pn n 2004 i c frecvena serviciului pe acele linii care fuseser achiziionate concurenial s-a dezvoltat mai bine dect pe liniile neprivatizate. Concluziile au fost: (1) o crestere de 29% la volumul total de transport; (2) o cretere mult mai semnificativ n grupul concurenial (45% vs. 22% n grupul de control); i (3) o cretere de la 19 la 39 a numrului de linii exploatate, cel puin partial, de ctre concurenii lui DB Regio. Per total, se poate concluziona c injectarea de concuren a condus la o cantitate mai ridicat (frecvena serviciului), precum i la o cretere a confortului pentru consumatori darorat frecvenei mai ridicate.

Sursa:

Rafael Lalive and Armin Schmutzler. Exploring the Effects of Competition for Railway Markets, University of Zrich, February 2007. http://ideas.repec.org/p/soz/wpaper/0511.html

4. Transportul rutier.

Exist devezi cu privire la efectele asupra ratei angajare n Frana cauzate de modificarea reglementrilor cu privire la transportul rutier de mrfuri. n Frana, guvernul fostului prim ministru Balladur a eliminat condiia anterioar de a avea o licena eliberat de govern pentru a transporta bunuri pe distane mai lungi de 150km. Dup reform, tarifele pentru transportul rutier au sczut i la fel s-a ntmplat i cu marjele de profit, ceea ce nseamn c tarifele fuseser ridicate n acest sector. Din punctul de vedere al angajrii n acest sector, acesta crescuse cu 1-1.5% pe an anterior reformei. Pe parcursul anilor n care reforma a fost implementat, creterea a fost de 5%, iar acum este aproximativ 4% pe an. Au existat greves (1992, 1995) din cauza reformei i a felului n care aceasta a fost implementat. Dar, conform Cahuc i Kamarz (2005), efectul clar a fost crearea de locuri de munc.

Surse:

OCDE. Draft Summary of the Discussion of the Round Table on Competition and Regulation in the Legal Profession. Working Party No. 2 on Competition and Regulation, October 2007. (Vezi comentariile lui Francis Kramarz, p.16)

Cahuc, Pierre, and Francis Kramarz. De la Prcarit la Mobilit: vers une Scurit Sociale Professionnelle, Report to the Minister of Economics and the Minister of Labor, June 2005, La Documentation Franaise, Paris. http://www.ladocumentationfrancaise.fr/rapports-publics/054000092/index.shtml



5. Piese pentru autovehicule.

Warren-Boulton i Daniel Haar (2007) estimeaz beneficiile economice ale concurenei pe paisa pieselor supuse coliziunii la autovehicule. Autorii demostreaz c consumatorii beneficiaz n dou feluri atunci Keystone (sau alt furnizor de piese) intr pe pia cu o alternative concurenial la o pies OEM (pies de la productorul original). Exist dou efecte: (a) preul lui Keystone este de obicei mai sczut dect cel de OEM; i (b) intrarea lui Keystone i concurena adus de acesta conduce la reducerea preului de ctre OEM. Calculele arat n medie c: (a) preurile la piesele Keystone sunt cu aproximativ 26% mai sczute dect piesele concurente ale OEM; i (b) preurile pieselor OEM au fost reduse cu aproximativ 8% din cauza acestei concurene. Reglementrile care impun utilizarea de piese OEM pot duna consumatorilor.

Surse:

Frederick R. Warren-Boulton and Daniel E. Haar. Estimation of Benefits to Consumers from Competition in the Market for Automotive Parts. Microeconomic Consulting & Research Associates, Inc., 2007. http://www.qualitypartscoalition.com/pdfs/8-2micraanalysisl.pdf

6. Editarea de cri.

Acordul cu privire la cri (NBA) care a axistat nainte 1997, i mpiedica pe librarii din Marea Britanie i Irlanda s vnd cri sub tarifele decise de editori. Dup abolirea NBA, preul unui co de best-seller-uri a fost redus, n medie cu 28%. Imediat dup eliminarea NBA, preurile a 41% din cri au fost reduse. ase ani mai trziu n 2006, preurile a 52% din cri erau reduse. Altele beneficii au inclus: (a) creterea numrului de titluri noi publicate de la medie de 3% pe an la peste 4%; (b) o gam mai larg n librrii i servicii mbuntite.

Sursa:

The Benefits from Competition: Some Illustrative UK Cases. http://www.berr.gov.uk/files/file13299.pdf

7. nchirierea de locuine.

Atterhg (2005) utilizeaz date pentru a explora efectele asupra chiriilor i calitii serviciilor n urma privatizrii apartamentelor de ctre companii municipal specializate din afara zonelor metropolitan n Suedia. Autorul constat c: (a) pe mai multe piee, concurena crescut a a condus la chirii mai mici, scderile fiind cuprinse ntre 2% i 5%; i (b) n medie, nu au existat modificri semnificative ale calitii serviciilor datorate privatizrii. Rezultatul calitii apartementelor a variat de la proprietar la proprietar.

Sursa:

Atterhg, Mikael. Increased Competition in the Swedish Housing Market and Its Effect on Rents and Quality of Housing Services for Households, Housing, Theory and Society, Vol. 22, No. 1, 3249, 2005. http://www.ingentaconnect.com/content/routledg/shou/2005/00000022/00000001/art00003



8. Bursa.

Operator monopolist al bursei australiene a nceput s acorde reduceri la taxa de brokeraj sub ameninarea concurenei din partea a doi rivali strini Liquidnet i AXE care intenionau s demareze operaiuni n Australia. Liquidnet este listat pe bursa din SUA, iar AXE ECN este sprijinit de Bursa din Noua Zeeland i casele principale de brokeraj Citigroup, CommSec, Goldman Sachs JBWere, Macquarie i Merrill Lynch. AXE i Liquidnet promoveaz sisteme alternative de comercializare, care acoper 30% din tranzaciile ce capital.

Sursa:

Exchange cuts fees as competitors lurk. The West Australian, August 25, 2007. http://www.thewest.com.au/default.aspx?MenuID=33&ContentID=38376

9. Companiile aeriene.

nainte de 1990, piaa serviciilor aeriene din EU era puternic reglementat din punct de vedere al accesului companiilor aeriene la rute i tarife. Acordurile dintre statele membre restriionau accesul la piee i adesea permiteau unei singure companii aeriene s furnizeze un serviciu pe un numr limitat de rute specifice. n anii 1990, pieele interne au fost liberalizate i deschise concurenei din partea transportatorilor licentiate n UE. Au aprut companiile aeriene low-cost ca urmare a oportunitilor de a concura. Rezultatele creterii concurenei au fost: (a) companiile aeriene tradiionale au nceput s ofere servicii cum ar fi rezervrile online i o simplicitate a tarifelor pentru a putea concura cu companiile low-cost. Structura de tarife simplificat ofer tarife mai sczute, o flexibilitate mai mare i mai multe posibiliti clienilor. De exemplu, au fost eliminate restriciile cu privire la achiziionarea n avans i petrecerea nopii de smbt n zbor example; (b) tarifele au sczut considerabil. Tarifele cele mai sczute ale companiilor aeriene din UE au cunoscut scderi nominale de by 75%; (c) frecvena zborurilor a crescut cu 78% . n aceast perioad, frecvena zborurilor interne a fost mai mult dect dubl; i (d) a existat o cretere a gamei de servicii. Numrul mediu de companii aeriene funcionnd pe rute populare a crescut de la 3 la 4 ntre 1992 i 1997, i ulterior n 2003.

Sursa:

www.berr.gov.uk/files/file13299.pdf

10. Televiziunea prin cablu.

Comisia federal de comunicaii din SUA a interzis recent contractile exclusive dintre companiile de cablu i complexele rezideniale permind accesul concurenei. FCC a estimat c va exista o posibil scdere a preurilor la abonamente de pn la 30%. Exceptnd efectul asupra tarifelor, locatarii vor avea posibilitatea de a alege dintr-o gam mai mare de furnizori care, data fiind concurena, vor concur pentru a oferi o varietate mai mare de pachete de servicii i o calitate superioar.



Surse:

Rules to Increase Choice and Competition Among Video Providers for Consumers Residing in Multiple Dwelling Units. Federal Communications Commission, 2007. http://www.fcc.gov/

In the matter of Exclusive Service Contracts for Provision of Video Services in Multiple Dwelling Units and Other Real Estate Developments, 2007 WL 3353544 (F.C.C.)(Nov. 13, 2007), upheld in National Cable and Telecommunications Ass'n v. F.C.C., 567 F.3d 659 (D.C. Cir. 2009).

Apartment Complexes May Benefit From FCC Action Against Cable Contracts. Mortgage News Headlines, October 21, 2007. http://www.mortgagenewsdaily.com/10312007_Apartment_Cable.asp

11. Telecomunicaii.

(A). Creterea pieei de telefonie mobil ridic provocri semnificative pe parte de concuren furnizorilor de telefonie fix. Iar VoIP transform piaa local de telecomunicaii cu aproape aceeai vitez. Conform unui nou raport publicat de Balancing Act (o companie de consultan pe telecomunicaii cu sediu n Marea Britanie), costul de a apela din Africa ctre Europa i America de Nord a sczut dramatic sub presiunea tarifelor mai mici oferite de mici firme noi care ofer servicii VoIP services n Africa. ntr-un sondaj efectuat asupra majoritii furnizorilor de servicii de telecomunicaii, Balancing Act a descoperit c, n 2005, majoritatea furnizorilor de servicii de telecomunicaii din Africa tarifau US$1.00 sau mai mult pe minut ctre principalele destinaii international. n 1006 doar 19 mai foloseau acest tarif. n 2007 puin peste jumtate tarifeaz US$0.25 pentru aceste apeluri, n ri ca Algeria i Kenya.

Sursa:

Africa: Tariffs Tumble, VoIP rises. 08 Mar 2007, Economist Intelligence Unit. http://globaltechforum.eiu.com/index.asp?layout=rich_story&doc_id=10265&title=Africa%3A+Tariffs+tumble%2C+VoIP+rises&categoryid=31&channelid=4

(B). n 1995, guvernul din Singapore a emis o licen pentru un al doilea furnizor de telefonie mobil care i demara serviciile n 1997. Acest decizie a reflectat dorina guvernului de a crete presiunea concurenial asupra SingTel pregtind piaa pentru concuren internaional i expansiune. MobileOne a intrat pe pia n aprilie 1997, obinnd 30% cot de pia, iar tarifele au sczut cu 50-70% ntr-un singur an. Gama i calitateat serviciilor s-au mbuntit semnificativ i piaa a crescut rapid, iar rata de penetrare a telefoniei mobile a crescut de la 14% la nceputul lui 1997 la 25% la sfritul anului i aproape 30% la sfritul lui 1998.

Sursa:

Singh, Kulwant. Guided Competition in Singapore's Telecommunications Industry, Industrial and Corporate Change Vol. 7, Number 4, 1998, p. 585-599. http://icc.oxfordjournals.org/cgi/content/abstract/7/4/585


CAPITOLUL 3

INCLUDEREA EVALURII CONCURENEI N ACTIVITILE GUVERNULUI*

Acest capitol prezint felul n care evaluarea concurenei poate fi inclus n activitile guvernului.

1. Introducere

Dup cum s-a vzut, evaluarea concurenei reprezint procesul de evaluare a reglementrilor, regulilor i/sau legilor pentru (1) a le identifica pe acelea care pot afecta concurena n mod inutil (2) a le regndi pe cele identificate astfel nct concurena s nu fie restrns n mod nejustificat. Introducerea acesteia n cadrul aciunilor i instituiilor guvernamentale presupune luarea n considerea a urmtoarelor cinci teme:

De ce este nevoie de o evaluarea a concurenei n cadrul politicilor?

Cnd ar trebui efectuat evaluarea concurenei n procesul de dezvoltare a politicii?

Cine ar trebui s fie responsabil pentru redactarea i revizuirea unei evaluri de concuren?

Cum se pot acorda stimulente factorilor politici care nu au responsabiliti cu privire la calitatea reglementrilor i concuren pentru a pregti o evaluare adecvat?

De ce resurse este nevoie pentru evaluarea concurenei?

* Acest capitol a fost scris de Sean F. Ennis.



Cele ce urmeaz ne vor ajuta s vedem c nu reeta pentru implementarea evalurii concurenei n cadrul instuional nu este unic i nici simpl. Soluiile fezabile pot varia de la o jurisdicie la alta, date fiind diferenele dintre jurisdiciile cum ar fi un existana unui sistem federal, resursele umane i mediul politic. Chiar dac Setul de instrumente utilizeaz experiena existent pentru a identifica opiunile posibile, aceste opiuni nu ar trebui considerate exhaustive.

2. Ce politici ar trebui s include o evaluare a concurenei?

Nivelul de detaliere a evalurii de concuren ar trebui s fie proportional cu posibilele efecte negative ale unei politici asupra concurenei. Checklist-ul de concuren permite o evaluarea rapid a politicilor astfel nct s se poat identifica cele care pot avea un impact nejustificat asupra concurenei n vederea unei evaluri ulterioare. Majoritatea legilor i reglementrilor nu au aceast posibilitate. n consecin, majoritatea nu necesit o evaluare detaliat a concurenei.

Legi, reglementri i reguli. Politicile care pot fi supuse evelurii concurenei includ legi, reglementri i reguli care implementeaz legi sau reglementri. Nu toate jurisdiciile i supun legile evelurii concurenei, dar cele care o fac au cel mai ridicat nivel de succes. (Vezi Caseta1.)

Politici noi i existente. Unele guverne au abordat evaluarea concurenei examinnd att politicile noi, ct i cele existente. Aceasta este varianta cea mai eficace de a mbunti atmosfera de concuren, dar necesit o dorin puternic din partea mediului politic. Alte guverne au implementat o form de evaluare a concurenei concentrate exclusiv pe noi politici.

Naional, regional, local. Este nevoie ca evaluarea concurenei s fie efectuat la nivel naional, regional, i local. Evaluarea concurenei este relevant pentru toate politicile guvernamentale care pot restriciona concurena n mod nejustificat. Policile care creaz asemenea limitri sunt uneori impuse la nivel national, dar lua natere la nivel regional sau local. De exemplu, politicile ostile concurenei n furnizarea de servicii de taxi sunt adesea impuse la nivel local iar reglementarea praticienilor, cea care duneaz consumatorilor, apare adesea la nivel regional.



Caseta 2. Reformele politicii naionale de concuren din Australia

Dup raportul Comitetului Hilmer din 1993 care ndemna la o deschidere macroeconomic mai mare cu o focalizare pe reforme pro-concuren, guvernele din Australia au czut de acord n 1995 cu privire la un program de revizuire i modificare a legislaiei care limita concurena i care nu n interesul public. Acest program de reform a condus la identificarea a 1700 de legi care trebuiau revizuite. Legislaia a fost revizuit la nivel national i la nivel de stat sau teritoriu, i majoritatea acestor revizuiri s-au ncheiat n 2001. Guvernul central a oferit finanare pentru a sprijini guvernele statale i teritoriale cu costurile ce puteau decurge din revizuirea regislaiei. Programul a fost important deoarece a identificat n mod sistematic legile i reglementrile existente care trebuiau revizuite i, de la implementarea programului, economia Australiei a fost una dintre cele mai prospere din OCDE.

3. Cnd ar trebui efectuat o evaluare a concurenei n cadrul procesului de dezvoltare de politici?

Noi politici. Evaluarea concurenei poate avea o contribuie pozitiv la elaborarea de noi politici i, n mod ideal, ar trebui efectuat timpuriu n cadrul procesului de dezvoltare de politici, nainte de a se hotr cum se va aborda o anumit provocare aprut. Atunci cnd o politic propus poate restriction concurena, este important s fie consultai experii pe concuren ai guvernului n stadiul incipient al procesului de dezvoltare de politici pentru a vedea dac pot fi dezvoltate alternative care s ating obiectivele de regelementare, avnd un efect mai redus asupra concurenei.

Politici existente. Majoritatea politicilor existente nu au fost supuse unei evaluri de concuren. Problema critic aici este prioritizarea acelor politici care ar trebui revizuite mai nti, deoarece este aproape inevitabil ca unele politici existente s nu aib un efect negativ asupra concurenei mai puternic dect altele. De exemplu, n Australia, la momentul Revizuirilor naionale de concuren, au fost identificate sute de politici guvernamentale existente care limitau concurena. Australia a prioritizat aceste politici n vederea revizuirii. n cele mai multe situaii unde erau depistate probleme, se efectuau revizuiri.

4. Cine ar trebui implicat n redactarea i revizuirea evalurii concurenei?

Pentru a se asigura c se tine cont de efectele asupra concurenei, organismal guvernamental de dezvoltare a politicii respective ar trebui s efectueze o evaluare a concurenei. Astfel, factorii politici adecvai pun, la momentul adecvat, ntrebrile pertinente necesare pentru a dezvolta prompt i eficient politici care s in cont de efectele asupra concurenei.



S-ar putea, totui, ca factorii politici din prima linie s nu ia n serios procesul de evaluare a concurenei dac o entitate extern le revizuie munca. Cei din autoritile de reglementare, oficialii cu expertiz pe concuren ca cei care se afl n autoritile de concuren, sau o combinaie a celor dou categorii, pot efectua aceast evaluare.

n Marea Britanie, de exemplu, Oficiul pentru comer onest (OFT), o autoritate de concuren, are responsabilitatea de a dezvolta ghiduri de evaluarea a concurenei i de a revizui impactul noilor politici asupra concurenei.1

Pentru a completa o evaluare a concurenei mai complet dect o solicit Checklistul de concuren, ar fi nevoie de competene care in de definirea pieei i de analiza concurenei. Din acest motiv, unele ri cer ca autoritile de concuren naionale s revizuiasc noile legi i reglementri care pot avea un impact economic nainte ca respectivele prevederi s fie adoptate.

OFT i asum aceste responsabiliti mpreun cu autoritatea de reglementare, Better Regulation Executive (BRE). Pentru a promova metode comune de lucru i o nelegere comun, un mic numr de oficiali de la OFT au activat simultan att la OFT, ct i la BRE.

n Mexic, de exemplu, autoritatea de concuren trebuie s revizuiasc legislaia secundar care poate afecta concurena. n Coreea, autoritatea de concuren are responsabilitatea de a revizui anumite noi reglementri noi. n Ungaria, autoritatea de concuren trebuie s transmit observaiile cu privire la noi reglementri.

Numeroase ri desfoar consultri pe orizontal nainte de adoptarea noilor reglementri. Aceste consultri funcioneaz mai bine atunci cnd cei care fac revizuirea intr n proces din timp i li se cere s i transmit comentariile cu privire la toate politicile, dar pot interveni n situaiile n care consider c pot exista probleme semnificative.

Gradul de independent al organismului de revizuire este i el important. De exemplu, n Australia a fost creat un nou organism n 1995 pentru a supraveghea revizuirile Politicii Naionale de Concuren, care au inclus legile i reglementrile naionale i la nivel de stat sau teritoriu. Acest organis, Consiliul Naional pentru Concuren, este separat i independent de autoritate de supraveghere a reglementrilor i de autoritatea de concuren.2

1 Ghidul OFT din 2006 OFT l urmrete pe cel al OCDE. Vezi:

Succesul Australiei demonstreaz pe larg valoarea organismelor independente la revizuirea legilor i reglementrilor.

http://www.oft.gov.uk/NR/rdonlyres/BFD72799-03BD-428D-AB43-30408F794ACB/0/oft876.pdf.

2 Pentru mai multe detalii, vezi http://www.ncc.gov.au/articleZone.asp?articleZoneID=136.



Implicarea unei autoriti de concuren sau a unui alt organism guvernamental n procesul de evaluare a concurenei nu ar trebui s blocheze aciunile legale ulterioare ale guvernului conform legilor de concuren din jurisdicia respectiv. Evaluarea concurenei, prin definiie, se bazeaz pe predicii, iar prediciile n viaa adevrat se transform adesea n subestimarea efectelor negative asupra concurenei sau supraestimarea beneficiilor pentru concuren.

5. Cum pot fi motivai factorii politici fr responsabiliti cu privire la calitatea reglementrilor sau de concuren pentru pregti o evaluare adecvat?

Factorii polici care dezvolt noi reglementri pot fi stimulai s raporteze un nivel mai sczut al posibilelor probleme de concuren ridicate de o propunere de reglementare. Acetia pot crede c identificarea unei posibile probleme legate de concuren sau consultarea cu o agenie extern, cum ar fi autoritatea de reglementare sau cea de concuren, nseamn mai mult munc fr beneficii semnificative. De aceea, este important s se sublinieze factorilor politici faptul c evaluarea concurenei le mbuntete produsul, politica pe care ei o elaboreaz.

Exist mai multe opiuni pentru a stimula factorii politici pentru ca acetia s fie de acord cu evalurile de concuren i s le efectueze adecvat, utilizndu-i toate abilitile. Aceste opiuni includ:

Includerea evalurii concurenei ntr-o Analiz a impactului reglementrilor (RIA);

Beneficii financiare; i

Formarea pe cele mai bune practici.

Includerea evalurii concurenei n RIA. RIA este un proces oficial de revizuire a reglementrilor pentru ca ele s-i ating obiectivele propuse. In general, obiectivul RIA este ca beneficiile unei reglementri s depeasc costurile generate de aceasta. RIA este mai eficace atunci cnd unul dintre elementele ei este evaluarea concurenei. Acest lucru se datoreaz faptului c ideile dinamice, orientate ctre pia cuprinse n evaluarea concurenei ofer elemente importante pentru un factor politic care ncearc s afle dac beneficiile unei anume reglementri depesc costurile generate de aceasta. Acordarea unui rol n aceast privin autoritii de concuren reduce, de asemenea, nevoia ca ageniile sau autoritile de reglementare s i reinstruiasc personalul .3

3 Pentru mai multe detalii cu privire la modul de includere a evalurii concurenei n

RIA, vezi Capitolul 3 de mai jos i DAF/COMP/(2007)8/REV1 Integrating competition assessment into regulatory impact analysis



Beneficii financiare. Deoarece Australia este sistem federal, implementarea Politicii Naionale de Concuren (PNC) la nivelul statului sau al teritoriului necesit acordul statului. Guvernul asutralian a fcut pli semnificative statelor i teritoriilor, care au constat n pli per capita bazate pe nivelul de completare al revizuirilor legislaiei. Plile efectuate de PNC reprezint mijloace prin care ctigurile obinute din reform sunt distribuite n ntreaga comunitate. Prin pli se recunoate faptul c, dei statele i teritoriile sunt responsabile pentru elementele semnificatiev din PNC, o mare parte din profiturile financiare directe se datoreaz guvernului australian prin creterea taxrii i a veniturilor care decurg dintr-o activitate economic sporit.4

Plile ctre state i teritorii au fost semnificative. Tabelul 1 cuprinde plile PNC de la introducerea acesteia.

5

Tabel 1. Pli PNC anuale achitate jurisdiciilor (milioane de dolari australieni)

Jurisdicie 1997-98 1998-99 1999-00 2000-01 2001-02 2002-03 2003-04 2004-05 2005-06

(a) (a) (a) (a) (a) (a) (a) (b) (a) (b) (b) (c)

New South Wales

126.5 138.7 148.6 155.9 242.5 251.8 203.5 233.6 292.5

Victoria 92.8 102 109.2 114.7 179.6 182.4 178.7 201.6 197.9

Queensland 74.2 81.6 81.5 73 147.9 138.9 87.9 143.3 178.7

Western Australia

38.4 42.4 43.2 45.5 71.1 72 33.6 53.5 71

South Australia

34.3 38.4 34.5 35.9 55.7 57.1 40.7 50.4 54.3

Tasmania 12.6 13.9 10.8 11.2 17.4 17.7 17.2 19.8 19

ACT 6.2 7 7.2 7.5 11.6 12.4 11 13.6 12.7

Northern Territory

11.2 13 4.5 4.5 7.6 7.5 5.9 8.4 8

Total 396.2 436.9 439.5 448 733.3 739.9 578.5 724.2 834.1

Sursa: Consiliul Naional pentru Concuren (a) Conform documentelor de bugetare financiar. (b) Plata ctre fiecare jurisdicie reflect aplicarea unor deduceri i suspendri permanente. (c) Costello, the Hon. P (Trezorier) 2005, 'National Competition Payments to States and Territories

for 2005', comunicat de pres, 15 decembrie 2005. Observaia 1: Totalurile sunt rotunjite Observaia 2: Cifrele de pn la i inclusiv 1999-2000 includ Granturile de asisten financiar

4 Vezi http://www.ncc.gov.au/articleZone.asp?articleZoneID=40. 5 Vezi http://www.ncc.gov.au/articleZone.asp?articleZoneID=40.



Chiar dac plile sunt semnificative, guvernul australian a estimat beneficiile anuale pentru economie ca fiind 2,5% din PIB, sau 20 de miliarde dolari australieni, datorit mbuntirii productivitii i echilibrrii preurilor n numeroase sectoare unde au avut loc reforme PNC i asociate.6

Cele mai bune practici. Instruirea cu privire la cele mai bune practici pentru factorilor politici implicate n activitatea de redactare sau revizuire este critic pentru succesul unui program de evaluare a concurenei. Numeroi factori politici sunt specializai ntr-un domeniu care nu are legtur cu efectele asupra concurenei sau cu aspectele economice. Nu ne putem atepta ca aceti oficiali s evalueze aspect de concuren n mod adecvat, fr a fi instruii n domeniu. Autoritile de concuren, cele de reglementare sau OCDE ar trebui s sprijine acest efort.

6. Ce resurse sunt necesare pentru evaluarea concurenei?

Resursele necesare pentru un program eficace de evaluare a concurenei pot fi relativ reduse. De exemplu, atunci cnd Marea Britanie a implementat propriul program de evaluare a concurenei, doi angajai ai OFT au jucat un rol foarte activ i doar o mica parte din cele aproximativ 400 de reglementri revizuite pe an au fost analizate n detaliu. Celelalte au fost evaluate prin intermediul unui filtru de concuren, asemntor Checklistului de concuren prezentat n Capitolul 1, ceea ce a permis oficialilor s pun un diagnostic rapid cu privire la apariia posibilelor problem de concuren generate de politici.

Desigur, un program de evaluare a concurenei poate beneficia de angajarea unui nivel ridicat de resurse, Exemplul Australiei ilustreaz o abordare extins care necesit resurse care a condus la o performan economic solid.7

6 Vezi raportul Comisiei de Productivitate (2005) Review of National Competition

Policy Reforms, Nr. 33, 28 Februarie. Vezi

http://www.pc.gov.au/inquiry/ncp/finalreport/ncp.pdf. Revizuirea observ faptul c este dificil de stabilit empiric legturi cauzale directe. n plus, msurarea impactului net din aceast zon este deosebit de complex.

7 Vezi OECD (2006) Sondajul economic din Australia. Performana macroeconomic recent continu s impresioneze: creterea PIB-ului de la nceputul noului mileniu a avut o medie de peste 3% pe an, inclusiv ctiguri pe parte de comer, creterea venitului real brut cu o medie de 4% printre puinele state OCDE care au reuit o cretere att de rapid; rata omajului a sczut la aproape 5%, nivelul cel mai sczut din anii 1970; inflaia a rmas n intervalul int; i, ca urmare unei lungi serii de surplusuri fiscale, Australia este acum una dintre puinele state OCDE unde datoria net general a guvernului a disprut.



Indiferent de nivelul de angajament, nevoia de resurse cea mai ridicat se nregistreaz n etapa iniial a implementrii. Un program detaliat de formare pe cele mai bune practici, de exemplu, necesit o ridicat investiie iniial de resurse. Formarea ulterioar, totui nu ar avea acelai efect, deoarece sistemul ar funciona deja mai bine, i relaiile personale dintre oficialii relevani vor fi deja stabilite. Totui, din cauza fluctuaiei de personal, formarea continu este cu siguran necesar dup implementarea iniial.

7. Concluzii

Includerea evalurii concurenei n practicile decizionale ale guvernului cu privire la reglementri poate aduce beneficii economice importante prin identificarea zonelor n care activitatea pe pia este restricionat inutil i sugernd politici alternative care vor continua s urmreasc obiectivele politicii, promovnd n acelai timp concurena ct mai mult cu putin. Dat fiind c mediile instituional, legal i federal al jurisdiciilor OCDE difer semnificativ, felul n care evaluarea concurenei se potrivete cel mai bine n cadrul activitilor guvernului paote varia de la o jursidicie la alta. Dar cteva idei reies de aici. n primul rnd, autoritile de reglementare sunt mai potrivite s efectueze evaluri ale concurenei, mai ales atunci cnd acestea sunt efectuate ca parte a RIA. n al doilea rnd, autoritile de concuren sunt cele mai potrivite pentru consilierea cu privire la evaluarea concurenei, oferirea de instuire cu privire la proces i efectuarea de evaluri selective ale concurenei. n cele din urm, beneficiile introducerii unui program de evaluare a concurenei n activitile de reglementare a guvernului justific pe deplin costurile.

Standardele de trai s-au mbuntit constant de la nceputul anilor 1990 i acum le depesc pe cele din toate statele membre G7, mai puin Statele Unite. Reformele exinse, mai ales pentru promovarea concurenei, au jucat un rol capital n aceast privin. Acestea au promovat creterea productivitii, mai ales n a doua jumtate a anilor 1990. Marea flexibilitate generat de ctre aceste reforme, mpreun cu introducerea unui cadru robust de politici monetare i fiscal, au crescut rezistena economiei la o serie de ocuri majore n ultimii zece ani.... (emfaz adaugat)


CAPITOLUL 4

INTEGRAREA EVALURII CONCURENEI N ANALIZA IMPACTULUI REGLEMENTRILOR*

Acest capitol prezint felul n care evaluarea concurenei poate fi inclus n analiza impactului reglementrilor.

1. Introducere

Uneori evaluarea unei anumite propuner utiliznd Checklist-ul de concuren din Capitolul 1 demonstreaz necesitatea unei evaluri mai complete a concurenei. De obicei, o asemenea evaluare poate fi efectuat odat cu analiza impactului reglementrilor (RIA) a unei anumite prevederi legale.

O evaluare detaliat a concurenei include (1) identificarea clar a obiectivelor politicii, (2) formularea de reglementri alternative care ar conduce la atingerea obiectivelor politiciii, (3) evaluarea efectelor fiecrei alternative asupra politicii i (4) compararea alternativelor. Dat fiind c evaluarea concurenei identific posibilitatea de slbire a concurenei din cadrul unei industrii sau din cadrul industriilor asociate, factorii politici ar trebui s caute alternative cea afecteaz cel mai puin concurena, dar care ar atinge obiectivul politicii. n situaiile n care nu se poate identifica o abordare alternativ, care afecteaz mai puin concurena atingnd obiectivul politic stabilit, ar trebui comparate beneficiile i costurile unei asemenea abordri. Analiza ar trebui s trag concluzia c reglementarea este justificat doar dac beneficiile rezultate din adoptarea reglementrii anti-concureniale depesc costurile, inclusiv costurile asociate impactului asupra concurenei.

* Acest capitol a fost pregtit de Rex Deighton-Smith.



Utilizarea RIA s-a extins cu rapiditate printre membrii OCDE n ultimii zece ani i RIA este acum aplicat tuturor noilor reglementri1

Reglementrile de calitaet sunt percepute din ce n ce mai mult ca acelea care aduc rezultatele dorite cu costuri ct mai reduse. Se dezvolt o percepie c toate aciunile guvernelor pe parte de politici implic un compromis ntre diferitele utilizri ale resurselor,n timp ce obiectivul de baz al politicilor inclusiv al reglementrilor de cretere a bunstrii sociale este formulat din ce n ce mai explicit i acceptat

din majoritatea membrilor OCDE. Explicnd extinderea rapid a utilizrii RIA ca parte a procesului decisional, OCDE afirm:

2

RIA se bazeaz pe disciplinele de anliz cost/beneficiu, aplicate ntr-un context comparativ n care se evalueaz performana relativ a tuturor inteveniilor asupra politicii care pot conduce la atingerea obiectivului de baz al politicii.

.

Pe msur ce RIA s-a extins, o mare parte a membrilor OCDE au trecut la lrgirea ariei acoperite de politica de concuren i legislaia general de concuren, cu a aplicare din ce n ce mai eficace a acestor reglementri. Aceast tendin este generat de recunoaterea faptului c creterea nivelului de concuren n ntreaga economie este absolut necesar atingerii obiectivelor mai largi de cretere economic i, n consecin, de cretere a nivelului de bunstarea social.

n mod evident, exist o legtur foarte puternic ntre evaluarea concurenei i RIA. ntr-adevr, Principiile de Ghidare ale OCDE pentru Calitatea Reglementrilor i Performan afirm c analiza impactului asupra concurenei ar trebui inclus n procesul de revizuire a reglementrilor noi i existente.

Totui, n practic, responsabilitatea RIA i analizei politicii de concuren revine unor pri diferite din aparatul guvernamental. Drept urmare, adeasea exist o coordonare insuficient n efectuarea acestor dou forme de analiz interconectate.

n puine ri, totui, se ncearc unirea RIA cu evaluarea concurenei. De exemplu, n Marea Britanie, evaluarea impactului concurenei este parte obligatorie a RIA din 2002. n Comisia European, evaluarea concurenei este parte a procesului RIA din 2005. n Statele Unite, documentele de ghidare ale RIA solicit

1 n acest capitol termenul reglementare este utilizat generic referindu-se la toate

tipuri de instrumente legislative, inclusiv legislaia primar i secundar. 2 Politici de reglementare n Statele OCED: de la interventionism la Guvernarea

Reglementrilor. OECD (2002), p44.



explicit analiza impactului pe pia.3

Acest capitol explic cum oficialii pot utiliza evaluarea concurenei ca i component RIA. n majoritatea cazurilor, evaluarea concurenei va reprezenta doar o component minor a RIA. n unele cazuri, totui, ea va juca un rol mai important, iar acest Capitol descrie indicatorii care sugereaz faptul c se poate este necesar o evaluare detaliat a concurenei.

n mod similar, Politica naional de concuren din Australia solicit ca toate documentele RIA s precizeze dac reglementrile propuse respect condiiile din acordurile ce in de Politica Naional de Concuren i s includ o analiz pentru a sprijini aceast concluzie.

Capitolul mai nti analizeaz difereneke dintre RIA i evaluarea concurenei, explicnd apoi posibilul beneficiu pentru RIA reprezentat de includerea explicit a evalurii concurenei ca element al RIA. Urmeaz analiza impactului negativ asupra concurenei impus adesea de reglementri. n cele din urm, Capitolul descrie cadrul general al unei evaluri complete de concuren. Cei familiarizai cu Checklist-ul de concuren pot omite aceast ultim seciune.

2. RIA i analiza politicii de concurenp

Analizele cost/beneficu efectuate n cadrul RIA de obicei compar rezultatele posibile pe baza mediului actual economic i de reglementare i s-ar putea s nu permit schimbri ai parametrilor majori care afecteaz acest mediu. Prin comparaie, analiza politicii de concuren se refer la impactul modificrilor ale condiiilor de pe pia asupra nivelului de concuren, i, prin urmare, asupra rezultatelor posibile ce in de eficiena economic i bunstarea consumatorilor.

Chiar dac cele de mai sus subliniaz diferenele generale de abordare, tendina cresctoarea ca materialele de ghidare ale RIA s necesite evaluarea impactului asupra concurenei ca parte a RIA reduce aceste diferene n numeroase ri.

Concentrarea pe eficiena unei piee4

3 Vezi circulara A-4 a Birouluide Management i Budget, 17.09.2003.

este cea care face ca evaluarea concurenei s fie cel mai util element din carul ntregii evaluri a reglementrilor. Acest element ajut la evitarea reglementrilor care restricioneaz inutil activitatea pe pia. Un beneficiu suplimentar al evalurii concurenei este faptul c ea ajut la

4 Eficiena dinamic se concentreaz pe eficiena n timp, cu modificrile eficienei ce pot rezult din inovaie, dezvoltrile tehnologice, abilitatea companiilor de a rspunde cu flexibilitate condiiilor de pe pia i dezvoltarea de furnizori de succes.



identificarea tuturor prilor care pot fi afectate de propunerea de reglementare, mai ales a acelora care vor fi afectai indirect. Acest fapt poate ajuta oficialii s se asigure c consultaiile pe baza RIA sunt atotcuprinztoare i, astfel, mai eficace.

Aa cum s-a observat n Capitolul 1, prima etap a evalurii concurenei, fie ea parte sa nu din RIA, este completarea Checklist-ului de concuren. Checklist-ul indic de obicei c majoritatea reglementrilor nu necesit o evaluarea detaliat a concurenei. Vor fi, totui, situaii n care Checklist-ul indic necesitatea unei asemenea analize. Dac, de exemplu, exist cel puin unul dintre cele patru tipuri de restricionare a concurenei identificate n Checklist, este nevoie de o evaluare mai detaliat a concurenei. Dimensiunile acestei evaluri ar trebui s fie proporionale cu cele ale posibilelor efecte negative asupra concurenei i analiza este efectuat ca element al RIA. Dac, date fiind circumstanele i experiena din trecut, exist o posibilitate redus ca restricionarea concurenei s fie semnificativ data fiind propunerea de reglementare, evaluarea ntregilor efecte asupra concurenei poate fi scurt i concis.

3. Evaluarea timpurie a evalurii de concuren, ca element al RIA

Aa cum demonstreaz urmtoarea seciune, felul n care este conceput o structur de reglementare paote produce uneori efecte negative semnificative asupra concurenei. Acest fapt sugereaz c oficialii responsabili cu formularea de politici ar trebui s efectueze evaluarea cocnurenei n primele momente ale procesului de dezvoltarea de reglementri. n mod similar, sfatul OCDE este c RIA ar trebui inclus n procesul de elaborarea de politici, n chiar primele etape5

4. Revizuirea formelor majore de restricionare a concurenei

. Astfel, exist un mesaj c ar trebui efectuate ambele tipuri de analiz timpuriu i ar trebui percepute de ctre factorii politici ca pri integrante ale procesului de dezvoltare de politici, mai degrab dect adugiri sau sarcini care trebuie efectuate separat de problemele mai mari ale dezvoltrii de politici.

Urmtoarea seciune ofer detalii suplimentare cu privire la importana fiecrui tip de restricie a concurenei identificat n Checklist. Ea ofer ghidare oficialilor care se ocup de reglementare care efectueaz o evaluarea mai detaliat a concurenei n cazul n care Checklistul indic faptul c aceasta este necesar. Ea sublinieaz importana identificrii obiectivelor de politici pe care guvernul dorete s le ating prin intermediului unor anumite reglementri anti-concureniale. De

5 Vezo Analiza impactului reglementrilor: Cele mai bune practici n rile OCDE.

(OCDE, Paris, 1997), p215.



asemenea, se identific pentru reglementrile anti-concureniale cel mai des ntlnite o serie de politici alternative care pot atinge aceleai obiective ca i reglementaree original, fiind mai puin duntoare concurenei. Sunt identificate, de asemenea, situaii n care reglementrile cu anumite tipuri de efecte anti-concureniale pot fi justificate i se ofer ndrumare cu privire la modalitile de reducere a acestor efecte anti-concureniale.

Checklist-ul mparte restriciile asupra concurenei identificate n patru categorii generale. Totui, trebuie recunoscut faptul c unele dintre restriiile specifice pot avea legtur cu mai mult de una dintre aceste categorii generale. De exemplu, crearea de regimuri de auto-reglementare sau co-reglementare poate conduce la limitarea numrului sau gamei de furnizori sau limitarea posibilitii furnizorilor de a concura. Astfel, includerea fiecrui tip de restricie ntr-o anumite categorie a fost fcut conform rezultatului cel mai comun al utilizrii restriciei respective. Totui, analitii trebuie s in cont de toate impacturile posibile asociate cu fiecare tip de restricie.

Obiectivul acestui capitol este de a prezenta celor care se ocup de politici n general cadrul i conceptele care stau la baza RIA incluznd o evaluare a concurenei mai complet. Ghidul de evaluare a concureei ofer o ghidare mai specific pentru anumite tipuri de prevederi din politici.

4.1 Limiarea numrului sau gamei de furnizori

Dup cum sugereaz Capitolul 1, reglementrile care limiteaz numrul de productori care pot furniza pe o pia creaz riscul de apariie a puterii de pia i de reducere a forelor concureniale. Chiar dac acordarea de drepturi exclusive, stabilirea de scheme pentru licene i autorizaii i restricionarea participrii la schemele de achiziii publice sunt cele mai frecvente trei forme de limitri ale reglementrilor cu privire la numrul de funrizori, exist i alte forme de limitare a numrului de furnizori. Atunci cnd se face evaluarea impactului asupra concurenei al propunerilor de politici care conin asemenea prevederi, este important de inut minte c, acolo unde resticiile reduc concurena pe pia, ele pot se pot transmite i n alte piee.

4.1.1. Acordarea de drepturi exclusive

Beneficiile estimate ale acestor prevederi

Acordarea unui drept exclusiv are loc adesea n contextul a ceea ce se numete monopol natural. Aceasta nseamn situaia n care costul mediu de producer a unei uniti s is, the suplimentare dintr-un bun continua s scad pn la punctul n



care scara produciei se prezint n aa fel nct un furnizor individual poate satisfice ntreaga cerere de pe piaa relevant la un cost mai sczut dect ar putea doi sau mai muli furnizori care ar ncerca s satisfac ntreaga cerere.

n asemenea cazuri, guvernele ofer uneori drepturi exclusive pentru a se asigura c consumatorii primesc acele bunuri la cel mai sczut cost cu putin i reglementeaz comportamentul furnizorului care a primit dreptul exclusiv pentru a mpiedica utilizarea de ctre acesta a puterii de pia, pe ct posibil. Indiferent dac era vorba sau nu de un monopol natural, factorii politici n trecut au acordat frecvent drepturi exclusive pe o perioad lung ca i msur de ncurajare a investiiilor semnificative i/sau strategice, mai ales n domeniul infrastructurii. Guvernele adesea au fost de prere c asemeena investiii sunt puin probabile fr stimulentele oferite de ctre accesul garantat pe pia asigurat de acordarea unui drept exclusiv. Totui, uneori rezultatul acestor politici a fost un nivel prea ridicat de investiii.

Natura i dimensiunile impactului negativ asupra concurenei

Acordarea unui drept exclusiv de a furniza un anumit bun sau serviciu reprezitnt, bineneles, cazul extrem al unei bariere n calea intrii. De fapt, acordarea unui drept exclusiv reprezint stabilirea unui monopol privat. Aceast form de reglementare are cu siguran un impact negative semnificativ asupra concurenei.

Indicii pentru utilizare i alternative posibile

Pot exista situaii n care acordarea unui drept exclusiv reprezint singura posibilitate de asigurare c un anume serviciu ajunge pe pia. Totui, autoritile de reglementare ar trebui s neleag faptul c alternativele care restricioneaz mai puin concurena sunt impractivabile nainte de a aorda un asemenea drept.

Chiar i n cazurile n care acordarea unui drept exclusiv este justificat din cauza unor condiii de monopol natural pe o pia, o problem fundamental cu acordarea de drepturi exclusive pe termen lung o reprezint faptul c schimbrile tehnologice pot face ca motivul initial pentru acordarea dreptului s fie redundant cu mult nainte ca dreptul respectiv s expire. n plus, un monopolist susinut de stat se poate afla ntr-o poziie puternic fa de autoritatea de reglementare care ncearc s-l mpiedice s-i foloseasc puterea de pia. Acest fapt, plus nevoia de a avea o abordare de reglementare foarte sofisticat n asemenea context, nseamn adesea faptul c autoritatea de reglementare are un nivel relativ sczut de succes n mpiedicarea abuzului de pute

Principiile de Evaluare a Concurentei GHID OECD

Documents

Transcript of Principiile de Evaluare a Concurentei GHID OECD