Pregatirea Poziției României La Consiliul Uniunii Europene Cu Privire La Problematica Migratiei.

8/16/2019 Pregatirea Poziției României La Consiliul Uniunii Europene Cu Privire La Problematica Migratiei.

1/11

Pregatirea pozitiei Romaniei la

Consiliul Uniunii Europene cu privire la

problematica migratiei.

Prezentare succinta a temei

Accentuarea instabilită ii în vecinătatea sudică a UE ațdeterminat cre terea numărului de persoane care încearcă săș

ajungă în Uniunea Europeană. UE este hotărâtă să răspundă lapresiunile exercitate de migra ie în zona Mării Mediterane,țaxânduse pe mai multe obiective :

• -protejarea persoanelor a!late în di!icultate i prevenirea altor pierderi deșvie i omene ti pe mare.ț ș

• -vizarea re elelor in!rac ionale de călăuze i tra!ican i de persoane.ț ț ș ț

• -abordarea cauzelor pro!unde ale migra iei neregulamentare.ț

• -o!erirea de căi de migra ie legală.ț

Enumerarea documentelor relevante la nivel UE

"n #$%& i #$%', (onsiliul European i (onsiliul au depus e!orturi pentru a construiș ș

un răspuns al UE la presiunile exercitate de migra ie.ț

)upă moartea a peste &$$ de migran i în apropierea insulei *ampedusa, înț

octombrie #$%&, (onsiliul a în!iin atț Grupul operativ pentru Marea

Mediterană pentru a identi!ica linii de ac iune i pentru a preveni ast!el de incidenteț ș

pe viitor. Acest grup operativ se a!lă sub conducerea (omisiei Europene.

)e asemenea, în iunie #$%', (onsiliul European a de!init migra ia drept o prioritateț

strategică pentru noul ciclu institu ional al UE, în cadrul sec iunii privind dezvoltareaț ț

unui spa iu !iabil al libertă ilor !undamentale.ț ț

1


2/11

"n cadrul reuniunii (onsiliului din octombrie #$%', mini trii a!acerilor interne auș

adoptat concluzii privind adoptarea de măsuri pentru o mai bună gestionare a

fluxurilor migratorii. Aceste concluzii sau bazat pe rezultatele ob inute de +rupulț

operativ pentru Marea Mediterană i vizau de!inirea unei abordări durabile aș

migra iei.ț

(u toate acestea, ac iunile de!inite nu erau su!iciente pentru a răspunde !luxurilorț

migratorii crescânde. "n urma evenimentelor tragice din Marea Mediterană din aprilie

2015, e!ii de stat sau de guvern ai UE au convenit săș depună toate

eforturile pentru a împiedica pierderea altor vie i omene ti pe mare i pentru aț ș ș

aborda cauzele pro!unde ale migra iei. *iderii UE au decis să î i axeze răspunsul peț ș

patru domenii principale

• consolidarea prezen ei pe mareț

• combaterea tra!ican ilor ț

• prevenirea !luxurilor migratorii ilegale

• întărirea solidarită ii i a responsabilită ii interneț ș ț

)e asemenea, liderii UE au subliniat rolul esen ial al viitoarei comunicări a (omisieiț

re!eritoare la o agendă europeană privind migra ia.ț

"n mai #$%-, (omisia Europeană a prezentat comunicarea sa re!eritoare la o agendă

europeană privind migra ia, împreună cu mai multe propuneri privind răspunsulț

imediat la presiunile exercitate de migra ie în zona Mării Mediterane.ț

*a #- iunie #$%-, liderii UE au convenit asupra unei serii de măsuri pe baza agendei

(omisiei i pe discu iile din cadrul (onsiliului. Aceste măsuri au vizat domeniileș ț

trans!erului i relocării, al returnării i al readmisiei, precum i cooperarea cu ărileș ș ș țter e.ț

"n cadrul unei reuniuni din #$ iulie #$%-, mini trii a!acerilor interne au continuatș

discu iile re!eritor la anumite chestiuni abordate de liderii UE. Ace tia au convenitț ș

asupra contribu iei din partea !iecărui stat membru la trans!erul i relocareaț ș

persoanelor care au în mod clar nevoie de protec ie interna ională, care se ridică laț ț

un total de -' /$. *a %' septembrie #$%-, (onsiliul a adoptat decizia !inală privind

trans!erul a '$ $$$ de persoane care au nevoie în mod clar de protec ieținterna ională.ț

2


3/11

"n septembrie #$%-, (omisia Europeană a prezentat o nouă serie de propuneri

menite să răspundă la evolu iile recente i să le completeze pe cele introduse în lunaț ș

mai. Aceste propuneri sunt dezbătute în prezent în cadrul (onsiliului.

*a ## septembrie #$%-, (onsiliul a adoptat o decizie privind trans!erul a %#$ $$$ de

persoane care au nevoie în mod clar de protec ie interna ională.ț ț

*a #& septembrie, liderii UE au convenit asupra unei serii de priorită i de ac iuneț ț

• răspuns la necesită ile urgente ale re!ugia ilor prin acordarea de sprijin cătreț ț0(1U2, 3rogramul Alimentar Mondial, *iban, 0ordania, 4urcia i alte ăriș ț

• asisten ă pentru ările din 5alcanii de 6est în gestionarea !luxurilor de re!ugia iț ț ț

• abordarea cauzelor pro!unde ale migra iei neregulamentare în A!ricaț

• abordarea situa iei de la !rontierele externe ale UEț

• !urnizarea de sprijin pentru statele membre din prima linie prin în!iin area unorțpuncte de acces i prin asigurarea trans!erului i a returnăriiș ș

"n urma acestei reuniuni, la 7 octombrie, mini trii de interne au discutat viitorulș

gestionării !rontierelor externe ale UE i au adoptat concluzii privind viitorul politicii deș

returnare. *a %# octombrie, mini trii a!acerilor externe au adoptat concluzii privindșaspectele externe ale migra iei.ț

Principalele prevederi ale documentelor UE

Proiect de concluzii ale Consiliului privind „Adoptarea de

măsuri pentru o mai bună gestionare a fuxurilor

migratorii”

Reuniunea informală a miniștrilor JAI, care a avut loc la Milano la 8 iulie, înurma adoptării de către Coniliul !uropean a orientărilor trate"ice pentrudomeniul JAI, a con#rmat an"a$amentul comun de a depăși actuala polari%are înraport cu principiile olidarită&ii'repona(ilită&ii și de a ela(ora un cenariu și unplan de ac&iune comune la nivelul )!* +rovocarea le"ată de inteni#careauurilor mi"ratorii și de modi#cările ce urvin în ceea ce privește rutele de acce

în )!, incluiv ca urmare a măurilor luate la nivel na&ional, tre(uie ă #ea(ordată prin ac&iuni comune* Acet lucru ete cu at.t mai important cu c.t

acete uuri mi"ratorii nu afectea%ă numai &ările aate în prima linie, ci întrea"a!uropă, printre altele și ca urmare a circula&iei ecundare care are loc la cară

/


4/11

lar"ă* +reiunile, înre"itrate în trecut la frontiera teretră dintre 0recia și urciași la frontiera teretră dintre ul"aria și urcia, e concentrea%ă în pre%ent înpecial în %ona Mării Mediterane* 3n același timp, ete neceară monitori%area cuaten&ie a inta(ilită&ii de la frontiera de et 4)craina5, a amenin&ărilor emer"ente

în 6rientul Mi$lociu 4Ira75 și în &ări aate de-a lun"ul rumului mătăii, precum și

a uurilor mi"ratorii dinpre alcanii de 9et, av.nd în vedere că acetea arputea crea noi preiuni, fa&ă de care întrea"a !uropă tre(uie ă #e pre"ătită ăreac&ione%e în timp util* Av.nd în vedere acet o(iectiv, +reședin&ia a pre%entat oerie de propuneri privind o poi(ilă cale de urmat în vederea de#nirii uneia(ordări dura(ile, (a%ate pe trei piloni, care ă ai"ure o reac&ie tructurală lapreiunea eercitată de mi"ra&ie și ă depășeacă fera măurilor imediate deur"en&ă* 6 atfel de a(ordare ar putea # utili%ată ca model pentru "etionareaeventualelor provocări viitoare și ar putea # adaptată nevoilor peci#ce aleitua&iei emer"ente*

Cei trei piloni cuprind cooperarea cu &ările ter&e, cu un accent peci#c aupraluptei împotriva tra#can&ilor ile"ali de mi"ran&i și a tra#can&ilor de #in&e umane,conolidarea capacită&ii ronte de a reac&iona în mod ei(il și rapid la noilericuri și preiuni și, în cele din urmă, ac&iuni în întrea"a )! care ă pri$ine și ăpună în aplicare pe deplin itemul european comun de a%il, incluiv prinintermediul cooperării opera&ionale porite* Aceată a(ordare trate"ică șiopera&ională e (a%ea%ă pe re%ultatele o(&inute de 0rupul operativ pentru MareaMediterană și are ca cop facilitarea punerii în aplicare a acetora într-un modei(il, prin adaptarea la tendin&ele emer"ente ale uurilor mi"ratorii* 3ntruc.tprincipalul punct de acce al uurilor mi"ratorii ete în pre%ent ituat în %ona

mediteraneeană, afect.nd întrea"a !uropă, activită&ile detaliate cu punere înaplicare pe termen curt ar tre(ui ă #e în principal aate pe aceată %onăopera&ională*

Reuniunea Consiliului European (2 !i 2" iunie

2#$%

I* MI0RA;IA

1* !uropa are nevoie de o a(ordare a mi"ra&iei ec


5/11

2* 3n continuarea A"endei europene privind mi"ra&ia, pre%entată de cătreComiie, ar tre(ui întreprine ac&iuni care ă în"lo(e%e toate dimeniunile uneia(ordări "lo(ale și itemice*

/* @unt neceare eforturi mai ample, incluiv conolidarea "etionării frontierelor

eterne ale )niunii, pentru a limita mai e#cient uurile tot mai mari de mi"ra&ieile"ală* Ată%i, Coniliul !uropean -a concentrat aupra a trei dimeniuni-c


6/11

c5 adoptarea de măuri opera&ionale concrete în cadrul viitorului ummit de la9aletta cu șe#i de tat au de "uvern africani, menite ă e ae%e, în modec


7/11

Mo(ilitatea repre%intă un concept mai lar" dec.t mi"raGia în "eneral i include ocate"orie lar"ă de peroane, inclu%.nd aici cercetătorii, oamenii de afaceri aucei care îi vi%itea%ă familia*

+e de altă parte, educaGia i pre"ătirea ocupă un rol important în proceul de

inte"rare a mi"ranGilor în ocietatea "a%dă dar i pe piaGa muncii, de aceea oatenGie deoe(ită ar tre(ui acordată politicilor în contetul mi"raGiei i mai ale almo(ilităGii*

+entru atra"erea cetăGenilor din tate terGe care deGin competenGe, a(ilităGi icali#cări profeionale peci#ce ete nevoie de implementarea unor politici maiei(ile de admitere*

6 mo(ilitate crecută a forGei de muncă provenită din r.ndul tudenGilor din GărileterGe inuenGea%ă în mod direct piaGa muncii, dacă acetia au poi(ilitatea dean"a$are după terminarea tudiilor*

3n ceea ce privete "etionarea mi"raGiei ile"ale, la nivelul )! va # acordată încontinuare prioritate eforturilor de returnare voluntară i tre(uie avute în vederemăurile de returnare voluntară i de reinte"rare cu aitenGa )!, care ar putea #pue în aplicare în tr.nă cooperare cu Gările de ori"ine, cu or"ani%aGiileinternaGionale i cu or"ani%aGiile ne"uvernamentale*

'escrierea succinta a problematicii supuse

dezbaterii

3olitica europeană în materie de migra8ie are ca scop principal stabilirea unui cadru pentru migra ia legală, luândț

pe deplin în considerare importan a integrării resortisan8ilor ter8i în societă ile gazdă, dar 9i descurajarea migra8ieiț ț

ilegale.

Măsurile UE privind migra ia legalăț acoperă condi iile de intrare i de edere pentru anumite categorii deț ș ș

migran i proveni i din statele ter e UE, cum ar !i lucrătorii cu înaltă cali!icare, studen8ii, crecetătorii. 3in adoptareaț ț ț

)irectivei privind permisul unic :#$%%; se creează un set de drepturi pentru lucrătorii nonUE care locuiesc în mod

legal întrun stat al UE. )e asemenea, sunt în curs de adoptare directivele privind condi iile de intrare i deț ș

edere pentru lucrătorii sezonieri< persoanele trans!erate în cadrul aceleia i companii< studen8i, cercetători 9iș ș

stagiari. =copul este de a simpli!ica procedurile 9i de a acorda migran ilor drepturi clare legate de ocuparea !or eiț ț

de muncă.

> abordare politică durabilă i credibilă cu privire la migra ie necesită, de asemenea, abordareaș ț

problemei migra iei ilegaleț . UE abordează problema prin măsuri speci!ice care vizează sanc8ionarea

angajatorilor care angajează lucrători migran i nedeclara i i stabilirea unei politici de returnare în condi ii umane,ț ț ș ț

în con!ormitate cu (arta drepturilor !undamentale. )e asemenea se are în vedere combaterea re elelor de tra!icț

de persoane i de contrabandi ti, care pro!ita de persoanele !ără !orme legale.ș ș


8/11

Analiza uridica a problematicii supusedezbaterii

a* =e"ilaGia privind mi"raGia* 6 lun"ă perioadă de timp dreptul de aintra i a locui pe teritoriul unui @tat Mem(ru al )! era "uvernat prinle"i la nivel naGional ela(orate de #ecare tat în parte* @e intra i eputea locui pe (a%a unei vi%e de intrare i a unei vi%e de edere, vi%ece e acordau de #ecare tat în parte* >umai după mai 1KKK, c.nd

ratatul de la Amterdam a intrat în vi"oare, )! a primitcompetenGele neceare pentru a formula politici comune la nivelul)niunii !uropene privind mi"raGia i a%ilul* 3n conecinGă înoctom(rie 1KKK la Coniliul !uropean defăurat la ampere îninlanda, tatele mem(re )! au deci formularea unei politicicomune privind mi"raGia i a%ilul care tre(uie ă între în vi"oare încel mult D ani de la promul"area ratatului de la Amterdam, decicel t.r%iu în 2?* omeniile avute în vedere pentru formulareaacelei politici comunitare unice privind mi"raGia care devinrepona(ilitatea )!, includ apecte precum: li(era circulaGie aperoanelor, controlul la frontierele eterne i acordarea vi%elor,a%ilul, imi"raGia i apărarea drepturilor peroanelor cu terGenaGionalităGi i cooperarea $udiciară pe pro(leme civile* 6 politicăcomună în domeniul mi"raGiei 4mai ale al imi"raGiei către )!5 i aa%ilului are în vedere adoptarea unei po%iGii comune a tatelormem(re )! cererilor de a%il venite din partea unor peroane dinterGe Gări, c.t i controlul tra#cului ile"al de peroane* Anea 1*a*pre%intă mai multe detalii privind acet apect*

b) * =e"ilaGia privind piaGa forGei de muncă în )!* =e"ilaGia ire"lementările în domeniul forGei de muncă ne intereea%ă încontetul u(iectului mi"raGiei u( două apecte: primul ar # cel alrecrutării de forGă de muncă dinafara )! i al doilea ar # cel almodului în care le"ilaGia privind forGa de muncă în )! poateinuenGa uurile mi"ratorii et-vet odată ce Gările candidate dinCentrul i !tul !uropei vor deveni mem(re ale )!* 6 c


9/11

Comunicarea anali%ea%ă rolul imi"raGiei în contetul cIC4ReGeaua !uropeană a Centrelor de Informare5 i >ARIC 4ReGeauaCentrelor de Informare pentru Recunoatere Academică5

Analiza economica a problematicii supuse

dezbaterii

A(ordarea economică a teoriilor mi"raGiei internaGionale evidenGia%ă trei linii

directoare de anali%ă a emi"raGiei' imi"raGiei forGei de muncă, repectiv identi#carea factorilor care determină mărimea i tructura uurilor de mi"ranGi, amodului în care mi"ranGii e adaptea%ă în Gara "a%dă, precum i a impactuluimi"raGiei aupra economiilor Gărilor "a%dă i de ori"ine * Modelul de mi"raGierepre%intă o relaGie care face le"ătura dintre mi"raGia internaGională a forGei demuncă i varia(ilele identi#cate de teoria economică* Modelele principale demi"raGie re"ăite în literatura economică pot # "rupate în două cate"oriiprincipale: modele care anali%ea%ă determinanGii i factorii modelatori aimi"raGiei internaGionale i modele care urmărec impactul aceteia aupraeconomiilor Gărilor "a%dă i de ori"ine, repectiv aupra pieGei muncii* 3n ceea ce

privete impactul aupra pieGelor muncii din Gările de ori"ine, literatura depecialitate evidenGia%ă efecte ne"ative prin modi# cări ale mărimii i tructurii

K


10/11

forGei de muncă, în funcGie de nivelul educaGional, dar i efecte po%itive prindiminuarea preiunilor "enerate de ratele ridicate ale oma$ului, repectivcă%ute ale ocupării forGei de muncă* +entru a evidenGia acete efecte în ca%ulGărilor de ori"ine din panel, în modelele de%voltate -au utili%at numeroaevaria(ile endo"ene: rata oma$ului 4total i pe niveluri educaGionale5, rata

ocupării, forGa de muncă 4total i pe niveluri educaGionale5, rata de participare lapiaGa muncii a femeilor i (ăr(aGilor, condiGiile de muncă eprimate prinintermediul varia(ilei privind numărul mediu de ore lucrate ăptăm.nal 4total,femei, (ăr(aGi5* 6(iectivul principal al cercetării întreprine a fot redat de anali%amacroeconometrică a impactului emi"raGiei forGei de muncă aupra pieGelormuncii la nivelul principalelor Gări de ori"ine din !uropa Centrală și de !t,mem(re ale )niunii !uropene* +entru a reali%a o(iectivul repectiv, cercetarea -a(a%at pe de%voltarea unor modele macroeconometrice care a urprin, prinintermediul varia(ilelor eplicative utili%ate, principalele efecte ale emi"raGieiforGei de muncă în ca%ul unui panel de șapte Gări din !uropa Centrală i de !t* 3n

fapt, emi"raGia forGei de muncă dinpre noile tate mem(re ale )niunii !uropenedin !uropa Centrală i de !t pre 9etul i @udul !uropei a fot accentuată deetinderile din 2? i 2, li(era circulaGie a peroanelor, repectiv a forGei demuncă, # ind una dintre cele patru li(ertăGi "arantate de )niunea !uropeană printratatele fundamentale* +entru anali%a impactului emi"raGiei din noile tatemem(re ale )niunii !uropene aupra pieGelor muncii din Gările de ori"ine -ade%voltat i tetat modele peci# ce, utili%.nd un panel de date pentru perioada2-21, peci# c unui "rup de apte Gări din !uropa Centrală i de !t, care auaderat la )niunea !uropeană în 2? 4+olonia, Repu(lica Ce


11/11

România participă la *arteneriatele de Mobilitate )nc+eiate de UE cuRepublica Moldova ,200-.( Georgia ,2011. !i $rmenia ,2011.&

11

Pregatirea Poziției României La Consiliul Uniunii Europene Cu Privire La Problematica Migratiei.

Documents

Transcript of Pregatirea Poziției României La Consiliul Uniunii Europene Cu Privire La Problematica Migratiei.