Frana reglementri i practici Frana beneficiaz de un cadru normativ care ofer ceteanului mijloacele de a se informa i de a participa la luarea deciziilor publice. Ceteanul dispune de trei modaliti de a controla activitile aleilor locali:

Accesul la informaii privitoare la chestiunile colectivitii: toi cetenii pot asista la edinele consiliului municipal i pot consulta rezultatele deliberrilor. Dac ceteanului i se refuz accesul la documente, poate sesiza Comisia de acces la documentele administrative;

Alegerea, o dat la ase ani, a reprezentanilor locali; Sesizarea, n anumite condiii, a unui judector administrativ, dac ceteanul

crede c este lezat personal de un act al autoritii comunale. Informarea Chestiunile legate de informare sunt la baza a numeroase texte de lege din Frana, fiind permis un acces larg la documente, actuale sau mai vechi (consultarea arhivelor publice):

Documentele publice sunt documente elaborate sau deinute de stat, colectiviti teritoriale1 sau alte instituii publice sau persoane juridice care gestioneaz un serviciu public ;

Modalitatea prin care se permite accesul la documentele administrative se exercit la alegerea solicitantului i n limita posibilitilor tehnice:

o Prin consultare gratuit la faa locului, o n afar de cazurile n care afecteaz conservarea, prin furnizarea unei

copii, fr ca taxa de copiere s depeasc costul efectiv, o Gratuit, prin pota electronic.

Informaiile se pot reutiliza n anumite condiii, cu aprobarea instituiei n cauz; Comisia de acces la documentele administrative:

o Este o autoritate administrativ independent o Emite avize n urma unei sesizari a unei persoane creia i-a fost refuzat

accesul la documentele administrative, consultarea arhivelor sau a primit o decizie nefavorabil n ceea ce privete reutilizarea informaiilor publice.

Informaiile privind legi, decrete, hotrri, circulare trebuie publicate n Jurnalul

Oficial sau n Buletinele Oficiale ale ministerelor i prin afiarea n locurile publice; Direcia francez de documentare editeaz i difuzeaz publicaii, studii, rapoarte

cu privire la administraia francez; Politica francez pentru dezvoltarea NTIC (noile tehnologii ale informaiei i

comunicaiilor) ncurajeaz publicarea principalelor informaii pe site-urile administraiei;

Administraia francez are o reea de site-uri informative foarte bine pus la punct. Exist i un portal al administraiei franceze (www.service-public.fr) i un site cu informaii legate de drepturile i responsabilitile ceteanului i modalitile de participare (www.vie-publique.fr).

Legea Drepturile cetenilor n relaia lor cu administraiile precizeaz:

1 Colectivitile teritoriale sunt comunele, departamentele, regiunile, colectivitile cu statut special i teritoriile franceze de peste mri.

Dreptul fiecrei persoane la informaii este precizat i garantat prin lege; Autoritile administrative sunt obligate s organizeze un acces simplu la

regulamentele pe care le creaz; n relaiile sale cu una din autoriti, orice persoan are dreptul de a cunoate

prenumele, numele, funcia i adresa administrativ a agentului (funcionarului) care se ocup de cererea sa.

Consultare/Participare Participarea cetenilor la deciziile locale a fost considerabil ntrit dup nceputul anilor 1990. 1. Accesul la informaii Accesul liber la documentele publice i la deliberrile consiliilor municipale. 2. Diferitele proceduri de consultare

Ancheta public; Consultarea direct prin referendum local decizional; Comisia Naional de Dezbatere Public, creat n 2 februarie 1995; Consiliile de cartier (obligatorii pentru localiti cu mai mult de 80 000 de

locuitori); Comisia consultativ pentru servicii publice; Consiliul de dezvoltare; Dreptul de petiionare.

Participarea cetenilor la gestionarea serviciilor publice este una din noile exigene ale guvernului francez care a introdus dispoziii legale ce urmresc s creasc democraia local n colectiviti:

Dreptul locuitorilor unei comuniti de a fi informai n legtur cu problemele ce o privesc i de a fi consultai n deciziile care i privesc, indisociabil de libera administrare a colectivitilor teritoriale, este un principiu esenial al democraiei locale.

Electorii dintr-o colectivitate teritorial pot fi consultai n deciziile pe care autoritile colectivitii doresc s le ia pentru reglarea chestiunilor legate de competena acesteia.

o ntr-o comun, o cincime din electorii nscrii pe listele electorale i, n celelalte colectiviti teritoriale, o zecime din electori, pot cere organizarea unei consultri pe un subiect nscris pe ordinea de zi a corpului deliberativ;

o n cursul unui an, un elector nu poate semna dect o cerere cu privire la organizarea unei consultri ale aceleiai colectiviti teritoriale;

o Decizia de a organiza consultarea aparine corpului deliberativ.

Electoratul unei comuniti cu mai puin de 3.500 de locuitori POATE fi consultat n deciziile care privesc comuna;

Consultarea se face la propunerea primarului sau la cererea scris a o treime din membrii consiliului municipal n localiti de peste 3.500 locuitori sau la cererea scris a majoritii membrilor consiliului municipal n localiti cu mai puin de 3.500 de locuitori;

nainte cu 15 zile de consultare, primria pune la dispoziia publicului un dosar de informare pe subiectul consultrii.

n comunitile cu peste 5.000 de locuitori se creaz comisii comunale pentru

accesibilitatea persoanelor cu dizabiliti fizice, compuse din reprezentani ai comunei i reprezentani ai asociaiilor;

n comunittile de minim 20.000 de locuitori POT fi create consiliile de cartier. Crearea acestor consilii este OBLIGATORIE n cele cu peste 80.000 locuitori. Instituite de consiliul municipal, au n componen alei municipali, personaliti reprezentative i asociaii ale cetenilor. Joac un rol consultativ, se relaioneaz cu primarul i se axeaz, n principal, pe problemele legate de politicile publice locale;

n colectivitile de peste 50.000 de locuitori, la cererea a cel puin 1/6 din comunitate, se delibereaz crearea unei comisii de informare i evaluare, responsabil de culegerea unor informaii despre o chestiune de interes local sau evaluarea unui serviciu public local;

n comunele de peste 80.000 de locuitori, consiliul municipal fixeaz perimetrul fiecrui cartier. Fiecare cartier are un consiliu de cartier a crui compoziie i modaliti de funcionare sunt stabilite de consiliul municipal. Consiliile de cartier POT fi consultate de primar i POT face propuneri n orice problem care vizeaz cartierul sau oraul. Primarul le poate solicita aportul n elaborarea, implementarea i evaluarea aciunilor care afecteaz cartierul, n special cele cu titlu de politic a oraului. Consiliul local le poate oferi sediu i buget;

n fiecare arondisment (sector) se creaz un comitet de iniiativ i de consultare a locuitorilor arondismentului. Reprezentanii acestor asociaii pot participa, dac solicit acest lucru, cu rol consultativ, la dezbaterile consiliului de arondisment.

Revizuirea Constituiei din 28 martie 2003 cu privire la organizarea descentralizat a Republicii aduce mai multe inovaii:

Referendumul local decizional. Pn n 2003 era autorizat doar referendumul cu valoare consultativ. De reinut c referendumul poate fi iniiat doar de oficialii alei, nu i de ctre ceteni.

Dreptul la petiie. Cetenii pot cere (dar nu pot obine n mod obligatoriu, aa cum prevedea proiectul iniial) introducerea pe ordinea de zi a Consiliului Municipal a unei chestiuni relevante, care intr n competena consiliului.

Posibilitatea de a organiza, cu autorizare legal, consultri locale - n cazul crerii i n cazul modificrii organizrii unei colectiviti teritoriale cu statut special. n cazul modificrii limitelor (granielor) unei colectiviti teritoriale (de exemplu, un proiect de fuziune a dou regiuni). Aceste consultri au doar valoare de aviz.

Consultarea obligatorie a membrilor comunitii n cazul schimbrii regimului juridic al colectivitilor situate peste mri (outre-mer).

Comisia Naional de Dezbatere Public (www.debatpublic.fr) Autoritate administrativ independent responsabil de vegherea respectrii participrii publice n procesul de eliberare a proiectelor de amenajare a teritoriului sau dotare de interes naional. Atunci cnd urmeaz a lua o decizie important, autoritile anun CNDC i cer asisten acestei instituii. CNDP poate organiza ea nsi dezbateri sau poate lsa organizarea pe mna autoritii responsabile de proiectul dezbtut. Poate de asemenea s aprecieze c o dezbatere public nu i are rostul.

n funcie de proiectul n cauz, CNDP poate recomanda diferite abordri i forme de consultare: dezbatere public, concertare, consultare, mediere, referendum. Participarea publicului este recomandabil pe toat durata elaborrii unui proiect, de la nceperea studiilor preliminare, pn la sfrit. Conferinele ceteneti Form de participare cetateneasc al crei obiectiv este s permit unui grup de ceteni profani s dialogheze cu experii i s se poat exprima pe problematicile tiinifice i tehnologice pentru care exist importante incertitudini sau divergene de opinie. Dup o formare pregtitoare pe parcursul a dou sau trei week-enduri, condus de experti, cetenii dezbat public mpreun cu reprezentanii clasei politice, economice, structuri asociative i cu experi. n Frana s-au organizat trei conferine ceteneti:

o 1998 Organismele modificate genetic n agricultur i alimentaie o 2002 Schimbrile climatice i cetenia o 2003 Reziduurile domestice emise de staia de epurare

Ancheta public Cerut de ctre prefect, condus de un comisar anchetator desemnat de preedintele Tribunalului administrativ i organizat n primria (primriile) interesat (interesate) de proiect, ancheta public este o procedur deschis i fr restricii care permite publicului s fie informat i s i exprime aprecierile, sugestiile, sau contra-propunerile pe un registru de anchet. Exist, de asemenea, o consultare mai managerial cu privire la ateptrile cetenilor pentru serviciile publice, chestiune care nu are o politic unic n Frana. Numeroase administraii au dezvoltat metode de a consulta cetenii pentru a-i redefini oferta de servicii, structurile proprii, etc.

Studiu de caz - consultare Proiectul Starea general a sntii s-a desfurat pe ntreg teritoriul Franei n perioada septembrie 1998 - aprilie 1999. S-a realizat o mare mobilizare a cetenilor, peste 200.000 de persoane au fost implicate n aceste discuii. Obiectivele acestui proces de consultare au fost:

Definirea obiectivelor majore ale sistemului de sntate; Plasarea cetenilor n centrul sistemului de sntate i mbuntirea drepturilor

pacienilor; Adaptarea ofertei de ngrijiri la nevoile populaiei; ntrirea sistemului regional pentru a putea realiz aceast adaptare a serviciilor

mai aproape de cetean. Au avut loc trei tipuri de consultare a cetenilor:

Forumuri ceteneti; Forumuri inute n paralel n legatur cu politica spitaliceasc: revizuirea

schemelor regionale ale organizrii sanitare (SROS); Comitetele de beneficiari.

Forumurile ceteneti, baza procesului Starea general a sntii, au avut ca obiectiv crearea unei mari mobilizri a cetenilor n jurul sistemului de sntate, cunoaterea ateptrilor acestora de la sistem, dar i dialogul cu experii pentru ca cetenii s neleag mai bine sistemul. Temele principale de discuie au fost stabilite, la nivel naional de grupuri de lucru compuse din funcionari, profesioniti, reprezentani ai cetenilor i oficiali alei. Pe lng aceste grupuri de lucru a fost format un juriu, ce a avut n componen 10-15 persoane. Rolul juriului a fost de a chestiona experii, aceast dialog desfurndu-se n public. n urma dezbaterii publice, juriul se reunete i face apoi recomandri. 200.000 de persoane au fost implicate n aceste forumuri . 23 de forumuri pentru revizuirea SROS s-au inut din octombrie 1998 pn n martie 1999, adunnd, n medie, 300-400 de persoane n fiecare regiune. Publicul a fost alctuit n principal din salariai n domeniul sntii, reprezentani ai asociaiilor de bolnavi, asociaii din sectorul sanitar i social, reprezentani ai sindicatelor sau patronatelor din sistemul sanitar i numeroi alei locali sau oficiali de la nivel regional. n mai multe regiuni au participat i elevi i studenti. n urma dezbaterii pentru revizuirea SROS s-au creat comitete ale beneficiarilor n 7 regiuni ale Franei. Comitetele nu joac un rol decizional n procedura de elaborare a SROS, dar anumite comitete au jucat un rol consultativ activ i au avut un impact semnificativ n eleborarea schemelor.