REFERAT PRACTIC Anul II

2010

1

Cuprins1. Introducere ....................................................................................................... 3 2. Starea de fapt ................................................................................................... 4 3. Problemele de drept ......................................................................................... 4 4. Comentariul problemelor de drept ................................................................ 4-7 5. Bibliografie .......................................................................................................8

Constituia Romniei dispune c administraia public din unitile administrativ teritoriale se ntemeiaz pe principiile descentralizrii, autonomiei locale i deconcentrrii serviciilor publice.1 Autonomia local se manifest prin atribuiile largi pe care consiliile locale i cele judeene le au potrivit legii, autoritile administraiei publice locale avnd dreptul de a hotr, cu respectarea legii, n toate problemele de interes local, cu excepia celor care sunt date prin lege in competena altor organe.2 Sediul materiei l constituie Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale, republicat, cu1 Art. 120 alin.(1) din Constituia Romniei 2 Anton Trilescu, Drept administrativ, Ediia aII-a, Editura All Beck, Bucureti, 2005, p.34-35

2

modificrile ulterioare, unde este de asemenea definit conceptul de autonomie local, prin art. 3 alin. (1) astfel: Prin autonomie local se nelege dreptul si capacitatea efectiv a autoritilor publice locale de a soluiona i de a gestiona, n numele i n interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, treburile publice, n condiiile legii. Autonomia local nu nseamn dreptul unei colectiviti de a se guverna singur n orice problem, fr a ine seama de rapoturile cu colectivitile similare sau situate la niveluri superioare, ori la centru,3 fiind integrate teritorial i juridic statului suveran care le asigur autonomia necesar. Autoritile administraiei publice centrale au obligaia s consulte naintea de adoptarea oricrei decizii, autoritile administraiei locale, n toate problemele care le privesc n mod direct.4 Autoritile administraiei publice locale prin care se realizeaz autonomia local n comune, judee sau orae, dispune alineatul 1 al articolului 21 din Legea 215/2001, sunt consiliile locale, comunale si oraneti, ca autoriti deliberative i primriile, ca autoriti executive, iar potrivit alineatului 2 al aceluiai articol, consiliile locale si primariile funcioneaz ca autoriti ale administraiei publice locale si rezolv treburile publice din comune i orae, n condiiile legii.5

Starea de fapt n data de 13.12.2010, Consiliul Local al municipiului Blaj, ntrunit n edin ordinar de lucru, a horrt aprobarea ncetrii Contractului de concesiune nr. 9962/31.12.1998 (72/05.01.1999), al crui beneficiar era SC BIANCA INTERBREW BERGENBIER SA, n prezent SC BERGENBIER SA, contract ce a fost ncheiat n scopul amenajrii unei parcri pentru SC BIANCA INTERBREW BERGENBIER SA, n prezent SC BERGENBIER SA.

3 Mircea Preda, Autoritile administraiei publice, Editura Lumina Lex, 1999, p.446 4 Dumitru Brezoiu, Drept administrativ, Partea Special, Editura Universitii Titu Maiorescu, Bucureti, 2002, p.121 5 Valentin Priscaru, Tratat de drept administrativ romn, partea general,ediia a III-a, sesizat i adugit de autor, Editura Lumina Lex, Bucureti 2002, p.762

3

Problemele de drept Consiliul Local Domeniul public Generalit i privind contractul de concesiuni de bunuri proprietate public Procedura de concesionare Aducerea la ndeplinire a prezentei hotrri

Conform art. 121 alin. (1) din Constituie, consiliile locale sunt autoriti ale administraiei publice prin care se realizeaz autonomia local n comune i orae, n condiiile legii. n exercitarea atribuiilor ce-i revin, consiliul local adopt hotrri. Iniiativa proiectelor de hotrri aparine consilierilor, primarului si cetenilor. Conform art. 36 alin. (2) litera c) din Legea nr. 215/2001, consiliul local exercit i atribuii privind administrarea domeniului public i privat al comunei, oraului sau municipiului. n exercitarea acestor atribuii, consiliul local hotrte vnzarea, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate privat a comunei, oraului sau municipiului, n condiiile legii.6 Adoptarea actelor administrative de ctre autoritile publice n limitele competenei stabilite de lege reprezint principala condiie de valabilitate a actelor administrative, constituind, totodat principiul de baz care trebuie s stea la baza oricrui act administrativ.7 Autonomia local confer consiliului local un ansamblu de atribuii recunoscute n favoarea colectivitii locale, care promoveaz n preponderen interesul local, atribuii cu caracter efectiv, acestea angajeznd colectivitatea local n exerciiul puterii publice legate de interesul local. Printre atribuiile de baz ale consiliului local sunt i administrarea domeniului public i domeniului privat al comunei sau oraului, precum i hotrrea cu privire la vnzarea, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate privat a comunei sau oraului.8 Ca orice persoan juridic, statul are i el un patrimoniu. n literatura de specialitate din perioada interbelic din ara noastr precum i n literatura juridic strin, pentru a desemna cel mai important element al patrimoniului statului, comunei sau judeului s-a folosit noiunea de domeniu.9 Prin domeniu se nelege totalitatea bunurilor mobile i imobile aparinnd statului, judeului sau comunei,6 Art.36 alin.(5) litera b) din Legea 215/2001 7 Oliviu Puie, Competena autoritatilor publice in domeniul adoptarii actelor administrative, Dreptul nr. 8/2009, p. 123-133 8 Octav Cozmnca, Mircea Preda, Legea administraiei publice locale, Editura Lumina Lex, 1996, p.65-67 9 Valentin Priscaru, Tratat de drept administrativ romn, partea general, ediia a III-a, sesizat i adugit de autor, Editura Lumina Lex, Bucureti 2002, p. 49.

4

ntrebuinate pentru satisfacerea intereselor generale. Se disting 2 categorii de domenii: domeniul public i domeniul privat. Din domeniul privat fac parte bunurile declasate ( trecute din domeniul public n domeniul privat), imobilele pentru locuin, imobilele utilizate de serviciile publice ( dac nu sunt destinate uzului public sau serviciilor publice), bunurile vacante, abandonate, confiscate. Bunurile care fac parte din domeniul privat al statului, judeului sau comunei vor fi dobndite potrivit regulilor de drept comun dac legea nu prevede altfel.10 Titularul dreptului de proprietate public sunt statul i unitile administrativ teritoriale, care i exercit acest drept n dou modaliti: - prin intermediul dreptului de administrare aflat la ndemna regiilor autonome i instituiilor publice; - prin modaliti specifice de drept civil: nchiriere, concesionare 11 Bunurile din domeniul privat al unitiilor administrative-teritoriale pot fi nstrinate prin vnzare. Potrivit Legii nr. 219/1998 privind regimul concesiunilor, operaiunea de concesionare se face n baza unui contract prin care o persoan, numit concedent, transmite pentru o perioada determinat, de cel mult 49 de ani, unei alte persoane, numit concesionar, care acioneaz pe riscul i pe rspunderea sa, dreptul i obligaia de exploatare a unui bun, a unei activiti sau a unui serviciu public, n schimbul unei redevene.12 Contractul de concesiune de bunuri proprietate public este un contract administrativ, format din clauze reglementare impuse prin lege sau n baza legii ori prin hotrre a Guvernului i clauze convenionale stabilite prin acordul prilor.13 Concesiunea reprezint de fapt un act de gestiune a patrimoniului propriu al autoritii concedente. Aadar, hotrrea de a concesiona fiind un act de gestiune a patrimoniului aparinnd unei persoane juridice de drept public, n conformitate cu art. 2 lit. d) din Legea nr. 29/1990 a contenciosului administrativ, nu poate fi atacat n instana de contencios administrativ. Totui actele administrative de gestiune ale autoritii publice locale vor putea fi atacate n instana de contencios administrativ de ctre Prefect, dar nu n temeiul Legii nr. 29/1990, ci n baza prevederilor art. 27 din Legea 215/2001.14 Iniiativa concesionrii poate aparine concedentului sau poate aparine persoanelor fizice i10 Viorel Furdui, Unele aspecte privind regimul juridic al domeniului public si privat al unitilor administrativ teritoriale, Editura Ius Privatum, Chiinu, anul II, nr.2, p.89-91 11 Dobre Rducu: Actualitatea noiunii de act administrativ de gestiune, Revista Studii Juridice i Administrative, Anul 1, nr.1, Editura Tiporg, Piteti, 2002, p. 86 12 Art. 1 alin.(2) din Legea 219/1998 privind regimul concesiunilor 13 Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, Editura Hamangiu, Bucureti, 2009, p.361-365 14 Art.27 din Legea 215/2001

5

juridice care justific interesul dobndirii n regim de concesiune a bunurilor ce vor forma obiectul contractului de concesiune. Conform art. 14 din O.U.G. 54/2006, procedurile de atribuire a contractului de concesiune sunt urmtoarele: - Licitaia: procedura la care persoana fizic sau juridic interesat are dreptul de a depune ofert, cu obligaia concedentului de a publica anunul de licitaie n Monitorul Oficial al Romniei, Partea aIV-a. Procedura de licitaie se poate desfura numai dac n urma publicrii anunului de licitaie au fost depuse cel puin 3 oferte valabile. n cazul nendeplinirii acestei condiii, concedentul este obligat s anuleze procedura i s organizeze o noua licitaie. - Negociere direct: procedura prin care concedentul negociaz clauzele contractuale, inclusiv redevena cu unul sau mai muli participani la procedura de atribuire a contractului de concesiune. Concedentul deruleaz negocieri cu fiecare ofertant care a depus o ofert valabil, n condiiile prevzute n caietul de sarcini. Redevena reprezint nu doar o fraciune din pre, ci un drept al autoritii concedente de a pretinde o parte din beneficiile realizate din exploatarea bunului.15 Redevena este un element esenial pentru validitatea contractului de concesiune. SC BIANCA INTERBREW BERGENBIER SA n prezent SC BERGENBIER SA a solicitat consiliului local al municipiului Blaj aprobarea concesiunii unui teren indentificat n CF NR. 305 BLAJSAT, cu NR. TOP 575/2/2/1/1/1/1/1/2, n suprafa de 5.000 MP pentru construirea unei parcri. Astfel, n edin ordinar de lucru se aprob contractul de concesiune Nr. 9962/31.12.1998 (72/05.01.1999) avnd ca obiect un teren indentificat n CF NR. 305 BLAJ-SAT, cu NR. TOP 575/2/2/1/1/1/1/1/2 , n suprafa de 5.000 MP, concesionat n scopul amenajrii unei parcri pentru SC BIANCA INTERBREW BERGENBIER SA n prezent SC BERGENBIER SA (fosta fabrica de bere Blaj). Prin adresa. 76/2011 nregistrat la Primaria municipiului Blaj sub nr. 1260/2011 a SC BERGENBIER SA prin care, n urma ncetrii definitive a activitii comerciale din cadrul fabricii de bere i mal din punctul de lucru Blaj, solicit ncetarea contractului de concesiune NR. 9962/31.12.1998 (nr. 72/05.01.1999) n baza cruia a fost predat n concesiune terenul n suprafa de 5.000 mp indentificat n CF NR. 305 BLAJ-SAT, cu NR. TOP 575/2/2/1/1/1/1/1/2, n scopul amenajrii unei parcri pentru SC BERGENBIER SA (fosta fabrica de bere Blaj) deoarece datorit condiiilor economice nefavorabile, societatea SC BERGENBIER SA a fost nevoit s adopte anumite msuri de organizare a muncii la15 Dumitru Brezoiu, Drept administrativ, Partea general, Editura Universitii Titu Maiorescu, 2003, p.339

6

volumul de activitate impus de pia pentru a atinge un nivel minim de profitabilitate iar n urma acestor msuri de reducere a costurilor a ncetat definitiv activitatea comercial din cadrul fabricii de bere i mal din punctul de lucru Blaj. n data de 13.12.2010 n edin ordinar de lucru se aprob ncetarea contractului de conceisune prin renunare la concesiune cu plata redevenei datorate pn la data de 13.12.2010. Renunarea la concesiune atrage ncetarea contractului i plata unor despgubiri dac astfel s-a cauzat un prejudiciu.16

BibliografieTratate, monografii: 1. Dumitru Brezoiu, Drept administrativ, Partea general, Editura Universitii Titu Maiorescu, 2003 2. Dumitru Brezoiu, Drept administrativ, Partea special, Editura Universitii Titu Maiorescu, Bucureti, 2002 3. Octav Cozmnc, Mircea Preda, Legea administraiei publice locale, Editura Lumina Lex, 1996 4. Clina Jugastru, Unitile administrativ-teritoriale. Domeniul public, domeniul privat, Editura Argonaut, Cluj-Napoca,2001 5. Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrative, Editura Hamangiu, Bucureti, 2009 6. Mircea Preda, Autoritile administraiei publice, Editura Lumina Lex, 1999 7. Valentin Priscaru, Tratat de drept administrative roman, partea general,ediia a III-a, sesizat i adugit de autor, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002 8. Anton Trilescu, Drept administrativ, Editia aII-a, Editura All Beck, Bucureti, 200516 Clina Jugastru, Unitile administrativ-teritoriale. Domeniul public, domeniul privat. Editura Argonaut, Cluj-Napoca, 2001, p.165

7

Reviste: 1. Viorel Furdui, Unele aspecte privind regimul juridic al domeniului public si privat al unitilor administrativ teritoriale, Edituta Ius Privatum, Chiinu, 2002, anul 2, nr.2, p. 89-91 2. Oliviu Puie, Competena autoritatilor publice in domeniul adoptarii actelor administrative, Dreptul nr. 8/2009, p. 123-13 3. Dobre Rducu: Actualitatea noiunii de act administrativ de gestiune, Revista Studii Juridice i Administrative, Anul 1, nr.1, Editura Tiporg, Piteti, 2002, p. 85-88 Legisla ie 1. Constituia Romniei 2. Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale 3. Legea 219/1998 privind regimul concesiunilor

8