Politici_Publice
-
Upload
tomescu-antonia-milena -
Category
Documents
-
view
218 -
download
0
Transcript of Politici_Publice
-
8/13/2019 Politici_Publice
1/53
CONSILIUL NAIONAL AL
PERSOANELOR VRSTNICE
2013
CUPRINS
-
8/13/2019 Politici_Publice
2/53
-
8/13/2019 Politici_Publice
3/53
3
CAPITOLUL 1
DEFINIREA CONCEPTULUI DE STAT AL BUNSTRII I
EXPLICAIILE APARIIEI ACESTUIA
Conceptul de stat al bunstrii are o istorie recent. n literatura de specialitate
se consider c acesta a aprut n preajma celui de-al doilea rzboi mondial. n Marea
Britanie, Flora i Heidenheimer (1995) afirm c acesta a nceput s fie folosit abia
dup publicarea n 1942 a Raportului Beveridge.
Noului concept s-a ncercat a i se gsi corespondetul n realitate. Spus simplu,
statul bunstrii se referea la procesul nceput nc de la sfritul secolului XIX, prin
care statul i asuma funcii n asigurarea bunstrii colective. Practic, se poate spune
c este vorba despre etatizarea proteciei sociale (Zamfir E. i Zamfir C., 1995).
n literatura de specialitate se constat o lips a unei definiii clare a conceptului
de stat al bunstrii. Olsson identifica o dualitate a conceptului, acesta cuprinznd, pe
de o parte, o component redistributiv avnd drept scop, dar i drept rezultate,
bunstarea social, iar pe de alt parte, un aspect instituional (statul), cu referire la
input-urile i output-urile legate de implementare.
n acelai timp, se poate spune c acest concept are mai multe componente:
politic (manifestarea unei comuniti politice), social (expresia solidaritii sociale) i
economic (promovarea creterii economice - securitatea i bunstarea economic i
eliminnd srcia).
n sens larg, Briggs definea statul bunstrii ca fiind puterea organizat folosit
(prin intermediul politicii i administraiei) n scopul de a modifica forele pieei n trei
direcii:
- garantarea unui venit minim;
- reducerea gradului de insecuritate n caz de boal, btrnee i omaj;
- oferirea celor mai bune standarde pentru un numr optim de servicii sociale
tuturor cetenilor.
n sens restrns, Esping-Andersen definea statul bunstrii ca implicnd
responsabilitatea statului pentru asigurarea unui nivel de baz al bunstrii pentru toi
cetenii si (sntate, educaie, locuin, venit de ntreinere i servicii sociale). ntr-o
definiie de rang mediu, Esping-Andersen afirma c statul bunstrii este un stat n
-
8/13/2019 Politici_Publice
4/53
4
care guvernul promoveaz bunstarea social prin colectarea resurselor i distribuia
bunurilor i serviciilor ctre cetenii si.
Explicaiile privind apariia statului bunstrii se regsesc n literatura de
specialitate n literatura de specialitate sub mai multe forme.Astfel n anii 50 i 60 teza dominant era cea a industrialismului, conform
creia statul bunstrii era un produs al nevoilor generate de dezvoltarea societilor
industriale.
n logica industrializrii, se consider c statul bunstrii a aprut ca un rspuns
la fenomenul de industrializare, punndu-se accent pe factorii socio-economici care au
produs i schimbri demografice importante, precum:
- schimbarea modelelor de via n familie i n comunitate;
- o separare tot mai accentuat a muncii acas de cea de la locul de munc, ca i
a populaiei angajate de cea neangajat;
- apariia, n cadrul forei de munc, a unei pri care era susinut public, dei nu
mai muncea (datorit btrneii, n caz de boal, handicap, pentru creterea i
ngrijirea copiilor, implicarea n continuarea educaiei).
Acestora li se adaug creterea democraiei politice i constituirea ceteniei
politice cu extinderea ceteniei legale, a drepturilor ceteneti, ca i tot mai crescutimportan a problemei sociale.
Aa cum arat i Pierson, aceast explicaie n logica industrializrii este
valabil pentru nceputurile statului bunstrii, n sensul c procesul de industrializare i
cel de cretere economic explic doar parial apariia statului bunstrii, nefiind
singura explicaie posibil. ntre ri cu un nivel de dezvoltare similar, variaiile la nivelul
dezvoltrii economice explic mai puin adecvat apariia i dezvoltarea statului
bunstrii. De aici se deschide drumul spre studierea formelor particulare ale statului
bunstrii, care s-au conturat n statele capitaliste dezvoltate.
Teza modernizriipare a fi o variant politizat a tezei industrialismului.
Lumea modern (inclusiv statul bunstrii) este vzut ca fiind produsul a dou
schimbri revoluionare nu numai revoluia industrial, ci i cea politic, ce a
transformat membrii societii n ceteni. Apariia statului bunstrii este vzut ca un
aspect al unui proces mult mai larg de modernizare, fiind asociat din punct de vedere
istoric cu extinderea ceteniei politice, i n special, cu rapida rspndire a sufragiului
universal, i prin urmare, dezvoltarea partidelor politice de mas. Aceast poziie se
regsete n teza lui T.H. Marshall privind cetenia, care bazndu-se pe experiena
-
8/13/2019 Politici_Publice
5/53
5
britanic, caracterizeaz procesul de modernizare din ultimele trei secole ca fiind unul
al unei continue expansiuni a ceteniei, a drepturilor cetenilor i a celor ndreptii la
statutul de cetean. Astfel, dup Marshall, se pot identifica drepturile civile (care au
caracterizat secolul XVIII, avnd drept principiu definitoriu libertatea individual, i carese refereau la libertatea cuvntului, gndirii i credinei), drepturile politice
(caracteristice secolului XIX, definite fiind prin libertatea politic, i n special, prin
dreptul de vot) i drepturile sociale (caracteristice secolului XX, ghidate de principiul
bunstrii sociale i cuprinznd msuri precum educaie gratuit, pensii, ngrijire
medical, msuri asociate cu apariia statului bunstrii).
Astfel c apariia statului bunstrii este vzut ca fiind produsul succesului
mobilizrii politice de a obine cetenia deplin, n contextul industrializrii.
Cele dou teorii trecute n revist pn acum, cea a industrializrii i cea a
modernizrii, pun apariia statului bunstrii pe seama unor factori interni. Pe lng
aceste teorii care accentueaz factorii interni exist unele care pun accentul pe factorii
externi.
Astfel, se consider c statele bunstrii au aprut datorit sistemului mondial, a
ordinii economice nou create, care a dus la un proces de interdependen ntre
diferitele sisteme.
Un alt rol important n apariia statelor bunstrii este atribuit politicii mondiale i
schimburilor interculturale, accentundu-se pe factorii politici i culturali.
O dezvoltare teoretic recent care ncearc s explice apariia statului
bunstrii este modelul resurselor de putere (power resources model). Cu o puternic
orientare neo-marxist, aceasta reuete s fie mai cuprinztoare, folosindu-se de
explicaiile anterioare. Resursele de putere care pot fi mobilizate i folosite n societate
sunt legate de clasele sociale. Luptele de putere instituionalizate n rile cu economie
de pia pot fi nelese n termenii luptei ntre logica pieei i logica politicii, iar
aceast lupt se reflect n dezvoltarea ceteniei sociale i a statului bunstrii. Pe
lng factori de natur economic, un rol important n formarea statelor bunstrii au
avut forele politice de stnga, care s-au implicat n lupta pentru puterea politic.
Susintorii acestei abordri afirm c procesele de transformare care au creat lumea
modern sunt simultan industriale /tehnologice i politice. Importante, de asemenea,
sunt extinderea drepturilor ceteneti i a democraiei.
Romnia dup o perioad de peste patru decenii de comunism, cu o economiesocialist, de comand, se afl nc ntr-o perioad de transformri socio-economice.
-
8/13/2019 Politici_Publice
6/53
-
8/13/2019 Politici_Publice
7/53
7
baz de cetenie, tocmai n momentul n care factorii de decizie din rile vest-
europene realizeaz c, deoarece pe viitor piaa forei de munc nu va putea suporta
rata a omajului, devine necesar trecerea de la acordarea unui venit de baz n funcie
de munc, la acordarea acestuia ca un drept al ceteniei.Imediat dup 1989, pensionarea a fost folosit ca un instrument de amortizare a
impactului social al restructurrii economiei. Astfel, s-a introdus posibilitatea pensionrii
anticipate ca alternativ la omaj.
Scderea nivelului pensiilor este mai accentuat dect cea a salariilor. Aceasta
s-a produs pe fondul creterii cheltuielilor cu pensiile, dar acest fapt este explicabil si
prin aceea c numrul pensionarilor a crescut.
ntr-o analiz a politicilor sociale n Europa de Est, Deacon numea statul
bunstrii din Romnia post-comunist conservator-corporatist. El spunea c limbajul
socialismului i egalitarismului nu au disprut, tradiia democratic este modest, iar
statul are un prestigiu ridicat n ceea ce privete implicarea n economie.
Punctul nevralgic al politicilor sociale din Romnia ultimilor ani este reprezentat
de lipsa lor de coordonare, de luarea unor msuri ad hoc.
-
8/13/2019 Politici_Publice
8/53
8
CAPITOLUL 2
EVOLUIA POLITICILOR SOCIALE N CONTEXTUL CONSTITUIRIICOMUNITII EUROPENE
Dup aproape un secol de studii de politic social, nu s-a ajuns nc la un
consens absolut privind ariile de acoperire social, asupra coninutului concret al
politicilor sociale n cadrul mai larg al politicilor publice. Este dificil de ncadrat cu
precizie obiectul politicii sociale, ca parte a politicilor publice, pe de o parte din cauza
diversitii la nivelul continentului a tradiiilor culturale i a politicii statale diferite, iar pe
de alt parte din cauza dinamicii pe care socialul a cunoscut-o ca semnificaie i ca
impact, chiar la nivelul aceleiai societi, de-a lungul ultimelor decenii. Exist un
consens relativ n ceea ce privete politicile guvernamentale (publice) care nu pot fi
considerate politici sociale: politica extern, politica de aprare, internele, justiia i
politicile economice.
O prim definiie a politicii sociale ar putea fi ncercat prin excludere, astfel:
este de domeniul politicilor sociale tot ceea ce rmne din politica unui guvern sau a
unor autoriti locale, dup excluderea politicilor publice fr impact social direct.
Sociologul britanic T.H.Marshall definete pe ct de simplu pe att de
cuprinztor semnificaia acestui concept: Obiectivul esenial al politicii sociale n
secolul XX este asigurarea bunstrii cetenilor(Marshall, 1950).
n general, se disting dou abordri n privina motivaiei care st la baza unei
politici sociale. n mod tradiional, abordarea ideologic este n conformitate cu
ipoteza ntemeierii statului bunstrii pe raiuni politice (legate de doctrin i praxis n
acelai timp), iar abordarea pragmatic, mult mai recent, promoveaz funcia de
social problems solving a politicii sociale, golind-o astfel de coninut ideologic i
conferindu-i solide valene tehnocratice. Marnd evident pe prima direcie, neo-
marxitii din democraiile occidentale afirm c societile capitaliste avansate au
nevoie de o infrastructur a politicilor de bunstare pentru a menine ordinea social,
pentru a mituimuncitorii i a-i determina s nu recurg la proteste, pentru a-i asigura
o for de munc cu standarde acceptabile de educaie i sntate. Pentru teoreticieniineo-marxisti, termenul capitalismul bunstrii (Welfare Capitalism) are bineneles o
-
8/13/2019 Politici_Publice
9/53
9
conotaie peiorativ, sugernd o form de control social, de msuri menite s combat
dezordinea i crima la fel ca msurile adoptate de poliie sau de justiie i nu n ultimul
rnd avnd rolul de a legitima i promova sistemul capitalist. Mai mult dect att, s-a
mers pn la a se considera c politicile bunstrii nu sunt susinute din raiuniumaniste i pentru a ntmpina nevoile reale ale muncitorilor, ci doar pentru a rspunde
- conjunctural - unor neliniti sociale.Politicile sociale sunt iniiate sau extinse n timpul
exploziilor de nemulumire i dezordine social din timpul omajului masiv, apoi ele sunt
abolite sau restrnse cnd stabilitatea politic a fost reinstaurat. (Piven i Cloward,
1972).
ntre cele dou mari concepii exist firete i abordri intermediare, ncercri
de a concilia ideologia cu pragmatismul, principiile cu soluiile. Joan Higgins sugereaz
c ambele variante se sprijin totui pe modele raionale de aciune politic, n care
trebuie s se acorde atenie legturii complexe care apare ntre obiectivele actorilor
care influeneaz politicile i consecinele interveniilor lor. ntr-adevr, pare destul de
justificat s credem c intervenia social nu poate fi desprins de un set de obiective
majore, stabilite prin decizie politic, dup cum i rezolvarea problemelor comunitii
prin aciune social concret nu poate fi rupt de o anumit direcie de dezvoltare a
societii n ansamblu, dezvoltare ce trebuie s se ntemeieze pe o viziune global i s
se aib un sens bine precizat, legitimat politic.
ntr-o carte de referin pentru dezvoltarea studiilor de profil n Romnia
postcomunist (Politici sociale. Romnia n context european), care a marcat perioada
de debut a fundamentrii politicii sociale ca disciplin de studiu, profesorul Ctlin
Zamfir afirm c politica social poate fi neleas ca ansamblul reglementrilor,
msurilor i activitilor ntreprinse n principal de stat (dar posibil i de ali ageni
interesai)n scopul modificrii parametrilor vieii sociale a unei comuniti, ntr-un sens
considerat dezirabil la un moment dat. Altfel spus, politica social se concretizeaz n
prevederi legislative specifice, hotrri i reglementri administrative, programe sociale,
transferuri de venit (impozite, taxe, respectiv pensii, alocaii, indemnizaii, burse, etc. din
cadrul sistemelor de asigurri i asisten social) finanarea, producerea i furnizarea
de bunuri i servicii sociale pentru populaie, conform unei definiii de dicionar
formulat de I. Marginean n 1994.
Diferenele n delimitarea politicii sociale provin, aa cum s-a menionat anterior,
din raportarea la un context politico-economic variabil n timp dar i din asumarea unortradiii legate de cultura politic a fiecrei societi. Pentru exemplificare, n Marea
-
8/13/2019 Politici_Publice
10/53
10
Britanie se confer acestei politici un neles mai restrns i bine precizat, cu referire
strict la cinci servicii fundamentale: securitatea social (n sensul meninerii unui
minim de venit prin alocaiile de omaj i sistemul de pensii), politica n domeniul
sntii, politica educaional, politica locuinelor sociale i serviciile de asistensocial. n principiu, aceeai semnificaie restrictiv o are politic social i n Statele
Unite, incluznd doar sistemul pensiilor, asistena medical, nvmntul public,
sistemul bunstrii (welfare - asistena social n nelesul american) i asigurarea
locuinelor pentru persoanele fr venituri.
n schimb, n Europa, politica social ocup o plaj mai larg (mbogit n
special de tradiia francez), incluznd o gam variat de iniiative i programe ale
statului. n afara preocuprilor menionate n dreptul sistemelor britanic i nord-
american, apar deseori c apanaje ale politicii sociale politica privind angajarea forei
de munc, politica transporturilor, politica privind protecia mediului (politica ecologic),
politica privind promovarea culturii i chiar politica privind petrecerea timpului liber,
leisure policy (politica agrementului). Firete, punctul comun al tuturor acestor politici
nu poate fi dect existena unor cheltuieli publice ndreptate pe direcia creterii
calitii vieii i confortului cetenilor, deci cu impact asupra bunstrii colective.
Autorii care au studiat domeniul social policypropun o enumerare a politicilor
sociale sectoriale, cu denumirea n limba englez i cu echivalentul n limba romn,
avnd n vedere necesitatea compatibilizrii termenilor:
- social security - securitate social (n nelesul de politic, meninereaveniturilor n principal prin pensii i alocaii de omaj)
- education policy - politica educaional
- health-care policy - politica asistenei medicale (termenul vechi)- politica pentru ngrijirea sntii (termenul nou)
- housing policy -politica locuinelor (sociale)
-social-work(social assistance)
- asisten social
- welfare policy - asisten social (n Statele Unite, welfare se referstrict la acordarea unor ajutoare sociale)
- employmentpolicy - politica locurilor de munc (politica ocuprii forei demunc)
- environment policy - politica mediului (ecologic)
-
8/13/2019 Politici_Publice
11/53
11
- culture policy - politica n domeniul culturii
- youth policy - politica pentru tineret
Pornind de la modelele de politici sociale ale statelor componente, autoritile dela Bruxelles au ncercat s formuleze i s pun n aplicare o politic social comun la
nivelul Uniunii Europene. Aceast preocupare reflect practic dimensiunea social a
integrrii comunitare, fiind sintetizat prin conceptul relativ recent de Europa social.
Cu siguran acest concept ar fi avut parte de o definiie vag, dublat de un caracter
evident dinamic, dac nu s-ar fi ajuns la ideea de a defini simplu i concis Europa
social ca suma acumulrilor Uniunii Europene la un moment dat, n domeniul politicii
sociale (acquisul social).
Politica social a UE este format dintr-un set de politici complementare, ce s-au
dezvoltat i multiplicat pe parcursul timpului i care acioneaz n acele sectoare de
activitate ce afecteaz sau genereaz gradul de bunstare individual i social.
Permanenta preocupare a comunitii europene pentru aspectele de politic social -
nceput cu Tratatul de Roma (1957) - a dus, n timp, la crearea unui model social
european. Unul din momentele cele mai importante ale evoluiei acestui model se
situeaz n jurul anului 2000, cnd se face trecerea de la o abordare bazat pe
minimizarea consecinelor sociale negative ale schimbrii structurale, la o abordare ce
are n vedere modernizarea sistemului social european i investiia n capitalul uman
altfel spus, se trece de la o abordare cantitativ (minimizarea consecinelor) la una
calitativ (investiia n oameni). De asemenea, o caracteristic important a politicii
sociale este delegarea responsabilitilor de atingere a obiectivelor comunitare ctre
Statele Membre.
Dei preocuparea pentru aspectele sociale la nivel comunitar este prezent nc
de la nceputurile acesteia, iar instrumente de politic social au fost nfiinate timpuriu
(crearea Fondului Social European n 1958), din punct de vedere programatic politica
social debuteaz odat cu adoptarea, n 1989, a Cartei comunitare a drepturilor
sociale fundamentale ale lucrtorilor (cunoscut i drept Carta Social).
Carta Social reflect preocuparea pentru dimensiunea social a politicilor
comunitare n contextul construciei pieei unice europene i a fost elaborat n urma
unui proces de consultare a prilor interesate (reprezentani ai angajatorilor,
lucrtorilor, liber profesionitilor, fermierilor, etc.). Important de menionat este c, dein faza de proiect se prefigura o soluie la nivel comunitar, documentul final
-
8/13/2019 Politici_Publice
12/53
12
accentueaz rolul i responsabilitile statelor membren direcia aplicrii i respectrii
drepturilor sociale fundamentale: libera circulaie a muncitorilor, angajarea i
salarizarea, mbuntirea condiiilor de munc i de via, protecia social, libertatea
de asociere i negocierea colectiv, formarea profesional, tratamentul egal albrbailor i femeilor, protecia sntii i sigurana la locul de munc, protecia
copiilor, adolescenilor, persoanelor n vrst i a persoanelor cu handicap, precum i
informarea, participarea i consultarea lucrtorilor n probleme ce i afecteaz direct.
Carta a fost semnat n decembrie 1989 de ctre 11 state membre, singura excepie
fiind Marea Britanie care a semnat n 1998.
Pasul urmtor n programarea politicii sociale este reprezentat de Cartea Verde
(Green Paper) - documentul care a lansat procesul de dezbatere asupra viitorului
politicilor sociale la nivel comunitar (1993), n vederea elaborrii Crii Albe (White
Paper) n 1994. Liniile de discuie identificate prin Cartea Verde privesc:
prioritile comune tuturor statelor membre n domeniile pieei muncii, formrii
profesionale i proteciei sociale;
mbuntirea situaiei ocuprii forei de munc;
accelerarea progresului n crearea unui sistem de producie bazat pe calitate;
stimularea solidaritii i integrrii sociale;
lupta mpotriva srciei i excluderii sociale;
piaa unic i libera circulaie a persoanelor;
promovarea egalitii de anse pentru brbai i femei;
sprijinirea dialogului social;
coeziunea economic i social;
n acest proces de consultare au fost implicate instituii ale Uniunii Europene,
statele membre i diverse organizaii publice, alturi de care au stat reprezentani ai
angajatorilor i ai sindicatelor. Ca rezultat al procesului consultativ iniiat de Cartea
Verde, Cartea Alb stabilete liniile de aciune ale politicii sociale comunitare pn n
anul 2000 (cnd vor fi retrasate n Agenda Politicii Sociale). Conform acesteia,
principala prioritate a fost stabilit ca fiind crearea de noi locuri de munc, strns
corelat cu formarea unei fore de munc educate, ncurajarea unor standarde ridicate
de munc i crearea unei piee europene a muncii ce constituie prioritile imediat
urmtoare. Alturi de acestea stau crearea de oportuniti egale pentru femei i brbai,
politica i protecia social, sntatea public, parteneriatele sociale, cooperareainternaional i eficacitatea implementrii legislaiei europene. Aceste prioriti au fost
-
8/13/2019 Politici_Publice
13/53
13
adresate prin adoptarea a dou programe de aciune pe termen mediu, pentru
perioadele 1995 -1997 i 1998 2000.
Anul 2000 a reprezentat un moment cheie n evoluia modelului social comunitar,
datorit abordrii noi pe care a aduso prin centrarea pe calitate. Atunci a fost adoptatAgenda Politicii Sociale (Social Policy Agenda), ce a trasat cadrul i prioritile de
dezvoltare ale politicii sociale pn n anul 2005. Astfel, provocrile crora trebuie s le
rspund Agenda Social sunt date de rata de ocupare a forei de munc, creterea
importanei tehnologiilor informaiei i numrul redus al celor ce au abiliti n domeniu,
dezvoltarea unei economii bazat pe cunoatere, situaia social, procesul de extindere
a UE i internaionalizarea politicii sociale.
Principalii actori instituionali implicai n procesul de decizie i de implementare
a politicii sociale sunt reprezentai de Comisia European, Parlamentul European,
Consiliul Uniunii Europene (Consiliul de Minitri) i Comitetul Economic i Social,
sprijinii n activitatea lor de trei agenii europene i un numr egal de parteneri sociali.
Comisia European este direct responsabil pentru pregtirea i asigurarea
implementrii politicilor sociale, prin Direcia General (DG) Probleme Sociale i
Ocupare a Forei de Munc. Rolul su este de a iniia i definitiva noi acte legislative n
domeniu i de a se asigura c msurile astfel adoptate vor fi implementate de Statele
Membre. n activitatea sa, DG colaboreaz cu DG Mediu i DG Dezvoltare Regional.
Parlamentul European este implicat n procesul decizional prin Comitetul pentru
Ocupare i probleme sociale, ale crui responsabiliti au n vedere diverse aspecte ce
in de politica de ocupare a forei de munc i de politica social.
Consiliul UE este echivalentul unui consiliu de minitri la nivel european i se
reunete de cteva ori pe an, n scopul coordonrii politicilor sociale ale SM.
Comitetul Economic i Social (CES) are rol consultativ n procesul de decizie i emite
opinii, la solicitarea Comisiei Europene, care au ns numai caracter informativ. CES
constituie legtura cu societatea civil, n cadrul su fiind reprezentate diverse
organizaii economice i sociale de pe teritoriul statelor membre.
Prioritatea referitoare la mbuntirea calitii politicii sociale ca atare este
reprezentat de msuri ce au vedere diverse domenii ale vieii sociale i este strns
corelat cu modul n care aceasta interfereaz cu viaa profesional. Direciile de
aciune adoptate pentru adresarea acestei nevoi sunt:
modernizarea i mbuntirea proteciei sociale, astfel nct s asigureindivizilor un venit sigur, s se realizeze securizarea pensiilor i crearea unor
-
8/13/2019 Politici_Publice
14/53
14
sisteme de pensii durabile, s duc la dezvoltarea unui sistem de sntate
performant;
promovarea incluziunii sociale - ce are ca obiectiv prevenirea i eradicarea
srciei, precum i promovarea participrii tuturor n viaa economic i social; promovarea egalitii de gen, prin promovarea participrii femeilor la viaa
economic, tiinific, social, politic i civic;
ntrirea drepturilor fundamentale i combaterea discriminrii, prin asigurarea
dezvoltrii i respectrii drepturilor sociale fundamentale.
Modalitile de implementare a modelului social european sunt dintre cele mai
variate i corespund complexitii politicii sociale, formnd o gam larg de abordri ce
cuprinde elemente strategice, instrumente financiare, legislative i analitice, metode de
dialog i coordonare.
Fondul Social European (FSE) este instrumentul principal prin care Uniunea
European finaneaz obiectivele strategice ale politicii de ocupare. De 50 de ani,
Fondul Social European a investit n programe dedicate creterii gradului de ocupare n
statele membre Uniunea European. Pentru perioada de programare 2007- 2013,
scopul interveniilor Fondul Social European este de a susine statele membre s
anticipeze i s administreze eficient schimbrile economice i sociale. Regulamentul
Parlamentului European i al Consiliului nr. 1081/2006 privind Fondul Social European
propune domeniile i principiile prin care se poate realiza dezvoltarea resurselor umane
n perioada urmtoare.
Fondul Social European finaneaz urmtoarele prioriti:
Creterea adaptabilitii lucrtorilor i ntreprinderilor;
Creterea accesului i a participrii pe piaa muncii;
Promovarea incluziunii sociale prin lupta mpotriva discriminrii i facilitarea
accesului pe piaa muncii pentru persoanele dezavantajate.
Statele membre i regiunile Uniunii Europene au acces la finanare din Fondul
Social European n cadrul unei perioade de programare de apte ani. Actualul exerciiu
de programare se desfoar pe perioada 2007-2013. Pentru a beneficia de asistena
Fondul Social European, statele membre elaboreaz programe operaionale prin care
se stabilesc prioritile de finanare. n regiunile mai puin dezvoltate care se nscriu sub
obiectivul convergen, Fondul Social European susine:
Investiiile n capital uman, n special prin mbuntirea sistemelor de educaie iformare;
-
8/13/2019 Politici_Publice
15/53
15
Aciuni avnd drept scop dezvoltarea capacitii instituionale i a eficienei
administraiilor publice, la nivel naional, regional sau local.
Fondul Social European (FSE), nfiinat prin Tratatul de la Roma, reprezint
principalul instrument financiar al politicii sociale europene i este unul din fondurilestructurale ale politicii regionale.
Domeniile de activitate ale politicii sociale naionale sunt:
A. Piaa forei de munc (inclusiv omajul) i politicile salariale;
B. Pensiile i alte drepturi de asigurri sociale;
C. Asistena social i politicile familiale;
D. Relaiile de munc, securitatea i sntatea n munc.
La aceste 4 domenii de care este responsabil n special Ministerul Muncii,
Familiei i Proteciei Sociale se adaug domeniile: asigurri de sntate, politici din
sfera locuinei i locuirii, politici n sfera educaiei, politici sociale din domeniul
probaiunii /reinseriei sociale a persoanelor delincvente i alte politici sociale de care
sunt responsabile n principal alte ministere.
Fiecare dintre aceste domenii are cadrul su legal i instituional, problemele
specifice i prioritile sale de aciune.
Domeniul pensiilor i altor drepturi de asigurri sociale cuprinde organizarea i
funcionarea sistemului public de pensii i al asigurrilor sociale n Romnia (cu
excepia asigurrilor de omaj i asigurrilor de sntate care intr n alte categorii), ale
crui principii de baz sunt:
principiul unicitii statul organizeaz i garanteaz sistemul public bazat pe
aceleai norme de drept;
principiul egalitii asigur tratament nediscriminatoriu tuturor participanilor la
sistemul public de pensii i asigurri sociale;
principiul solidaritii sociale presupune drepturi i obligaii reciproc asumate
de ctre participanii la sistem;
principiul obligativitii menioneaz obligativitatea participrii la sistem, pentru
a putea beneficia de serviciile acestuia;
principiul contributivitii presupune constituirea fondurilor de asigurri sociale
prin plata de contribuii de ctre prile participante la sistem;
principiul solidaritii i redistribuirii intra i inter generaionale presupune
redistribuirea fondurilor de asigurri sociale att ntre membrii unei generaii
-
8/13/2019 Politici_Publice
16/53
16
(prin existena pensiei minime i plafonarea pensiei maxime) ct i de la o
generaie la alta prin utilizarea sistemului de pensii n flux;
principiul autonomiei presupune administrarea de sine stttoare a sistemului
public de asigurri.
-
8/13/2019 Politici_Publice
17/53
17
CAPITOLUL 3
CONTEXTUL SOCIO-DEMOGRAFICI POLITICA SOCIAL N ROMNIA
n decembrie 1989 Romnia se afla situat cu mult n urma rilor din zona
Europei Centrale, care ncepuser reformele cu civa ani nainte (Polonia i Ungaria).
Un fenomen social important al anilor`90 a fost subierea segmentului activ al
populaiei (deflaie social), respectiv creterea accelerat a numrului de pensionari
i asistai social. nafara intrrilor n omaj, pensionarea timpurie - anticipat, la cerere
(deci naintea limitei de vrst) a fost abuziv utilizat ca alternativ la omaj iar efectele
secundare ale acestei politici se fac simite n bugetul asigurrilor sociale. ntr-adevr,
se poate spune c cei aproximativ 5,5 milioane de pensionari, la care adugm omerii,
copiii i tinerii cuprini n diverse forme de nvmnt, se acumuleaz ca o ncrctur
prea costisitoare pentru o economie care produce din ce n ce mai puin.
Cu o speran de via la natere de numai 69,8 de ani la brbai i de 77,3 ani
la femei (n anul 2010) ne situm destul de departe de cei 76,7 ani la brbai i de
82,6 ani la femei (n anul 2009) ct triesc n medie cetenii Uniunii Europene, cu
att mai mult fa de maximul atins n Suedia 79,6 ani la brbai i n Spania 85,6
ani la femei (anul 2010). n acest context nu trebuie uitat nici fenomenul mbtrnirii
populaiei, n sensul inversrii piramidei demografice. Astfel, prin reducerea treptat a
natalitii i creterea ponderii populaiei vrstnice, asociate cu politica de pensionare
timpurie, s-a produs inversarea raportului de dependen demografic, adic
ngustarea segmentului de dependeni tineri n raport cu populaia activ i ngroarea
segmentului vrstnicilor dependeni de veniturile populaiei adulte. Acest ultim fenomen,
ca i cel de depire cantitativ a populaiei active de ctre segmentul inactiv, denot
presiunea n continu cretere care se exercit asupra adulilor care muncesc.
Srcia constituie, fenomenul social cu cea mai accentuat vitez de propagare n
societatea romneasc i cu cele mai duntoare consecine. Acesta este motivul
pentru care se afirma c obiectivul fundamental al politicii sociale n Romnia
deceniului viitor trebuie s fie reducerea srciei. Cu siguran punctul de pornire al
oricrei politici destinate acestui scop ar trebui s fie luarea n considerare fie apragurilor oficiale de srcie (aprobate prin HG Nr. 488 din 26 mai 2005 privind
-
8/13/2019 Politici_Publice
18/53
18
aprobarea sistemului naional de indicatori de incluziune social), fie a indicelui de
privare multipl introdus de Eurostat ca metod comparabil de cercetare a srciei n
toate rile UE. Aceasta ar trebui s duc la ncadrarea corect a fenomenului i la
raportri corect fundamentate, pentru a elimina abordrile subiective, confuzia inenelegerile interpretrilor de genul fali sraci sau al sraci nerecunoscui.
Cadrul legal al sistemului de pensii i asigurri sociale a fost iniial trasat de
Legea nr.19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale,
ce reglementa modul i condiiile de funcionare ale sistemului, bugetul asigurrilor de
stat i modul de realizare a contribuiei de asigurri sociale. Alturi de aceasta, s-au
elaborat reglementri legislative care dei se nscriu la celelalte 3 domenii (protecia
familiei, a copilului, problematica omajului) influeneaz drepturile de pensii i asigurri
sociale: modificarea i completarea legislaiei privind sistemul asigurrilor pentru omaj
i stimularea ocuprii forei de munc, serviciile sociale, protecia social a familiilor
monoparentale, sistemele facultative de pensii ocupaionale i protecia maternitii la
locurile de munc expuse riscurilor profesionale.
Problema finanrii creterii numrului de pensionari este asociat cu faptul c
numrul persoanelor n vrst de munc, cei care contribuie pentru constituirea
fondului de pensii, crete cu o rat mic. n lipsa unor msuri concrete, pe ansamblul
Uniunii Europene, raportul ntre persoanele n vrst de pensionare i persoanele apte
de munc se va dubla, de la 24% la 49% pn n 2050. O estimare a cheltuielilor
efectuate cu pensiile indic o cretere de la 3 la 5 procente din produsul naional brut
pentru majoritatea rilor UE.
n faa unor asemenea probleme statele membre au reacionat n diferite moduri.
Au ncercat s micoreze costurile cu pensiile, att pe cele prezente ct i pe cele
viitoare. De asemenea, s-au asigurat c fondurile care servesc finanrii pensiilor vor fi
disponibile fr a impune taxe inacceptabile pentru cei ce muncesc, att prin
constituirea de fonduri de pensii care s rspund unor necesiti viitoare, prin
creterea numrului de persoane n vrst de munc, dar i prin politici de motivare a
persoanelor vrstnice pentru a rmne pe piaa muncii.
Mai exact, msurile adoptate presupun:
Creterea vrstei de pensionare;
Limitarea posibilitii de pensionare nainte de vreme i ncurajarea populaiei de
a rmne pentru mai mult vreme n cmpul muncii;
Creterea numrului de ani de contribuii cerui pentru pensie integral;
-
8/13/2019 Politici_Publice
19/53
19
ncurajarea unei deplasri a pensiilor ctre cele private sau ocupaionale, pentru
a uura bugetul guvernamental sau fondul public de pensii;
Creterea veniturilor pe care pensionarii le pot obine prin cumul cu pensiile, i
/sau reducerea taxelor pentru a ncuraja suplimentarea veniturilor acestora.
Noua lege a pensiilor (L. nr. 263/2010) a adus schimbri n abordarea anumitor
categorii de pensii, limitnd accesul, sau impunnd anumite penaliti cu scopul de a
descuraja pensionarea anticipat, respectiv pensionrile abuzive de invaliditate, n
ncercarea de a restabili un echilibru ntre piaa muncii i beneficiarii de asigurri
sociale.Principala instituie responsabil pentru funcionarea sistemului de pensii i
asigurri sociale este Casa Naional de Pensii Publice (CNPP), avnd n subordine o
reea de case locale i regionale de pensii (toate cu personalitate juridic). Rolul suconst n asigurarea resurselor necesare pentru mecanismele de protecie social,
stabilirea de proceduri pentru implementarea msurilor de asigurri sociale i
administrarea majoritii msurilor de aliniere la standardele comunitare n aceast
direcie.
Principalele direcii ale reformei au vizat:
Lrgirea sferei de cuprindere a asigurrii obligatorii prin integrarea n
sistemul unitar de pensii publice a persoanelor care aparineau unorsisteme speciale (pensiile militare), precum i a persoanelor care realizeaz
venituri din profesii liberale;
mbuntirea sustenabilitii financiare a sistemului de pensii prin
introducerea unor condiii mai restrictive privind accesul la pensiile
anticipate pariale i la pensiile de invaliditate acordate abuziv (majorarea
coeficientului de penalizare a pensiei i intensificarea controalelor ulterioare
pensionrii de invaliditate); Meninerea standardului de via al pensionarilor n plat prin
corelarea puterii de cumprarea a pensionarilor n raport cu rata inflaiei;
Asigurarea unui tratament corect al persoanelor asigurate, viitori
pensionari prin reglementarea modului de stabilire a pensiei n direct
corelaie cu nivelul veniturilor asigurate pentru care s-au achitat contribuiile
de asigurri sociale;
-
8/13/2019 Politici_Publice
20/53
20
Creterea vrstelor de pensionare ca urmare a creterii speranei de
via a populaiei i egalizarea gradual pn n anul 2030 a stagiului
complet de cotizare pentru femei i brbai.
Organizarea i furnizarea serviciilor sociale a fost iniial reglementat prin Legea47/2006 privind sistemul naional de asisten social care stabilea atribuiile i rolurile
pe care le au autoritile publice locale n furnizarea i asigurarea de servicii i prestaii
sociale.
n domeniul asistenei sociale un act normativ de referin l reprezint O.G. nr.
68/2003, conform creia serviciile sociale reprezint ansamblul complex de msuri i
aciuni realizate pentru a rspunde nevoilor sociale individuale, familiale sau de grup, n
vederea prevenirii i depirii unor situaii de dificultate, vulnerabilitate sau dependen
pentru prezervarea autonomiei i proteciei persoanei, pentru prevenirea marginalizrii
i excluziunii sociale, pentru promovarea incluziunii sociale i n scopul creterii calitii
vieii.
Furnizorii de servicii sociale pot fi persoane fizice sau juridice. La rndul lor,
furnizorii persoane juridice pot fi:
publici:direcia general de asisten social i protecia copilului la nivel judeean i
local, alte servicii sociale publice specializate. Direciile generale de asisten
social i protecia copilului de la nivel judeean i local pot externaliza activitilealtor furnizori, prin subcontractare (nu ofer direct servicii, ci pltesc ali furnizori
pentru a oferi aceste servicii), sau
privai: asociaii, fundaii, culte religioase, persoane fizice autorizate.
n ultimii ani organizaiile neguvernamentale au continuat s i consolideze rolul
de furnizori de servicii i i-au extins activitile spre comunitile rurale mai mici. Astfel
au fost dezvoltate servicii sociale care s rspund unor standarde de calitate ridicate
i a fost instruit personal care s poat realiza aceste servicii.Sursele de venit pentru serviciile destinate persoanele vrstnicesunt asigurate
din surse proprii ale autoritile publice locale i transferuri de la Casa Naional de
Asigurri de Sntate pentru serviciile medicale. Aceste sume se pot completa i cu
venituri provenite din cofinanarea (coplata) beneficiarilor de servicii sau provenite din
donaii, sponsorizri i alte venituri extrabugetare.
Serviciile sociale mai pot fi finanate direct din bugetele proprii ale Ministrului
Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice sau ale autoritilor publice
centrale de specialitate din subordinea acestuia prin instrumente de finanare stabilite
prin legi speciale:
-
8/13/2019 Politici_Publice
21/53
21
- Legea 34/1998;
- Programele de Interes Naional;
- Programele de finanare nerambursabil.
Funcia de implementare a serviciilor sociale este asigurat exclusiv deautoritile publice locale.
n prezent Legea nr. 292/2011 reglementeazsistemul naional de asisten
social, care este definit ca ansamblul de instituii, msuri i aciuni prin care statul,
reprezentat de autoritile administraiei publice centrale i locale, precum i societatea
civil, intervin pentru prevenirea, limitarea sau nlturarea efectelor temporare ori
permanente ale situaiilor care pot genera marginalizarea sau excluziunea social a
persoanei, familiei, grupurilor ori comunitilor.
Sistemul naional de asisten social intervine subsidiar sau, dup caz,
complementar sistemelor de asigurri sociale i se compune din sistemul de
beneficii de asisten social i sistemul de servicii sociale.
Beneficiile de asisten social, n funcie de condiiile de eligibilitate, se
clasific astfel:
a) beneficii de asisten social selective, bazate pe testarea mijloacelor de trai ale
persoanei singure sau familiei;
b) beneficii de asisten social universale, acordate fr testarea mijloacelor de trai
ale persoanei singure sau familiei;
c) beneficii de asisten social categoriale, acordate pentru anumite categorii de
beneficiari, cu sau fr testarea mijloacelor de trai ale persoanei singure ori
familiei.
Statul, prin autoritile administraiei publice centrale i locale, i asum
responsabilitatea realizrii msurilor i aciunilor prevzute n actele normative privind
prestaiile sociale i serviciile sociale. Aceasta presupune externalizarea furnizrii
serviciilor sociale, aspect ce poate fi definit ca i contractare, sau pot merge mai
departe pn la externalizarea managementului serviciuluipublic.
-
8/13/2019 Politici_Publice
22/53
22
CAPITOLUL 4
SISTEMUL DE SERVICII SOCIALE PENTRU PERSOANE VRSTNICE
Persoanele vrstnice reprezint o categorie de populaie vulnerabil cu nevoi
particulare, datorit limitrilor fiziologice i fragilitii caracteristice fenomenului de
mbtrnire. Persoanele vrstnice, n funcie de situaiile personale de natur socio-
economic, medical i fiziologic, beneficiaz de msuri de asisten social, n
completarea prestaiilor de asigurri sociale, pentru acoperirea riscurilor de btrnee i
de sntate.Conform prevederilor Legii nr.292/2011 familia persoanei vrstnice are
obligaia de a asigura ngrijirea i ntreinerea acesteia. Obligaiile familiei persoanei
vrstnice se stabilesc astfel nct s nu afecteze veniturile considerate a fi minim
necesare vieii curente a persoanei /persoanelor obligate la ntreinere, precum i a
copiilor acesteia /acestora.
n situaia persoanei vrstnice singure sau a crei familie nu poate s asigure,
parial sau integral, ngrijirea i ntreinerea acesteia, statul intervine prin acordarea debeneficii de asisten social i servicii sociale adecvate nevoilor strict individuale ale
persoanei vrstnice.
Beneficiile de asisten social se acord persoanelor vrstnice care se gsesc
n situaii de vulnerabilitate, respectiv:
a) nu realizeaz venituri proprii sau veniturile lor ori ale susintorilor legali nu sunt
suficiente pentru asigurarea unui trai decent i mediu sigur de via;
b) se afl n imposibilitatea de a-i asigura singure activitile de baz ale vieii
zilnice, nu se pot gospodri singure i necesit asisten i ngrijire;
c) nu au locuin i nici posibilitatea de a-i asigura condiiile de locuit pe baza
resurselor proprii;
d) se afl n alte situaii de urgen sau de necesitate, prevzute de lege.
Beneficiile de asisten socialpentru persoanele vrstnice sunt n principal:
a) beneficiile de asisten social pentru prevenirea i combaterea srciei i ariscului de excluziune social;
-
8/13/2019 Politici_Publice
23/53
23
b) indemnizaii de ngrijire, acordate n condiiile legii;
c) alocaii sau contribuii pentru asigurarea calitii serviciilor sociale, destinate
acoperirii costurilor hranei n cantine sociale, n centrele rezideniale de ngrijire,
precum i pentru susinerea unor suplimente nutriionale;d) faciliti privind transportul urban i interurban, telefon, radio-tv, achiziia de
produse alimentare, bilete de tratament balnear sau pentru recreere, precum i a
altor servicii;
e) ajutoare pentru situaii care pun n pericol viaa i sigurana persoanei vrstnice,
precum i pentru evitarea instituionalizrii;
f) ajutoare n natur precum: alimente, nclminte, mbrcminte, medicamente i
dispozitive medicale, materiale de construcii i altele asemenea.
n vederea prevenirii, limitrii sau nlturrii efectelor temporare ori permanente
ale unor situaii care pot afecta viaa persoanei vrstnice sau pot genera riscul de
excluziune social, persoanele vrstnice au dreptul la servicii sociale.
La procesul decizional privind dezvoltarea serviciilor sociale destinate
persoanelor vrstnice, autoritile administraiei publice centrale i locale au obligaia de
a consulta organismele reprezentative ale persoanelor vrstnice, constituite conform
legii.Autoritile administraiei publice locale asigur gratuit servicii de informare i
consiliere a persoanelor vrstnice cu privire la drepturile sociale ale acestora.
n procesul de acordare a serviciilor sociale, furnizorii publici i privai au
obligaia de a implica persoana vrstnic, precum i familia sau reprezentantul legal al
acesteia i de a promova intervenia membrilor comunitii i a voluntarilor.
Pentru a identifica i a rspunde ct mai adecvat nevoilor sociale ale
persoanelor vrstnice i condiiilor particulare n care acetia se afl, serviciile socialese organizeaz cu prioritate la nivelul comunitilor locale.
Autoritile administraiei publice locale au responsabilitatea identificrii i
evalurii nevoilor persoanelor vrstnice, a organizrii, planificrii i asigurrii finanrii
sau cofinanrii serviciilor sociale, iar furnizorii de servicii sociale publici i privai au
responsabilitatea acordrii acestora cu respectarea standardelor de calitate.
Persoanele vrstnice dependente beneficiaz de servicii de ngrijire personal
acordate n concordan cu gradul de dependen n care se afl i nevoile individualede ajutor, precum i n funcie de situaia familial i veniturile de care dispun.
-
8/13/2019 Politici_Publice
24/53
24
Autoritile administraiei publice locale au obligaia de a asigura serviciile de
ngrijire personal acordate la domiciliu sau n centre rezideniale pentru persoanele
vrstnice dependente singure ori a cror familie nu poate s le asigure ngrijirea.
Evaluarea autonomiei funcionale a persoanelor dependente i stabilireagradelor de dependen se realizeaz n baza unor criterii standard, aprobate prin
hotrre a Guvernului. Evaluarea autonomiei funcionale se realizeaz, de regul, la
domiciliul persoanei, de o echip mobil de evaluatori. Evaluarea autonomiei
funcionale, n cazul persoanelor asistate n uniti sanitare cu paturi, se poate realiza i
la patul bolnavului, la solicitarea medicului curant sau a asistentului social angajat al
spitalului.
Furnizarea serviciilor de ngrijire se realizeaz conform planului individualizat de
asisten i ngrijire, elaborat de personal de specialitate, n baza recomandrilor
formulate de echipa de evaluare.
Acordarea serviciilor de ngrijire personal la domiciliu a persoanelor vrstnice
se realizeaz de ctre ngrijitorii formali sau informali. Acetia beneficiaz de faciliti i
servicii de suport, indemnizaii, servicii de consiliere, servicii de tip respiro i concediu
de ngrijire, conform legii.
Pentru meninerea n mediul propriu de via i prevenirea situaiilor de dificultate
i dependen, persoanele vrstnice beneficiaz de servicii de consiliere, de nsoire,
precum i de servicii destinate amenajrii sau adaptrii locuinei, n funcie de natura i
gradul de afectare a autonomiei funcionale.
ngrijirea persoanelor vrstnice dependente n centre rezideniale poate fi
dispus numai n cazul n care ngrijirea la domiciliu a acestora nu este posibil.
Centrele rezideniale destinate persoanelor vrstnice pot fi organizate ca:
a) centre de ngrijire temporar;
b) centre de ngrijire pe perioad nedeterminat, respectiv cmine pentru persoane
vrstnice;
c) locuine protejate, complex de servicii i alte tipuri de centre.
Persoanele vrstnice care dispun de venituri proprii au obligaia s pltesc o
contribuie lunar pentru asigurarea serviciilor de ngrijire personal la domiciliu i
pentru asistarea i ngrijirea n centre rezideniale, stabilit de ctre autoritile
administraiei publice locale sau furnizorii privai care le administreaz.
n situaia n care persoana vrstnic nu are venituri sau nu poate achita integralcontribuia lunar, suma aferent acesteia sau diferena pn la concurena valorii
-
8/13/2019 Politici_Publice
25/53
25
integrale a contribuiei se asigur de ctre susintorii legali ai persoanei vrstnice, n
conformitate cu nivelul veniturilor acestora, calculat pe membru de familie, n cuantumul
prevzut de lege.
Persoanele vrstnice care nu au venituri i nici susintori legali nu datoreazcontribuia lunar, aceasta fiind asigurat din bugetele locale, n limitele hotrte de
autoritile administraiei publice locale.
Persoana vrstnic care ncheie acte juridice translative de proprietate, cu titlu
oneros sau gratuit, n scopul ntreinerii i ngrijirii personale, are dreptul la msuri de
protecie acordate n condiiile legii.
Serviciile comunitare acordate persoanelor vrstnice la domiciliusunt:
a) servicii socialeprivind, n principal, ngrijirea persoanei, prevenirea marginalizrii
sociale i sprijinirea pentru reintegrarea social, consiliere juridic i
administrativ, sprijin pentru plata unor servicii i obligaii curente, ngrijirea
locuinei i gospodriei, ajutor pentru menaj, prepararea hranei;
b) servicii sociomedicale privind, n principal, ajutorul pentru realizarea igienei
personale, readaptarea capacitilor fizice i psihice, adaptarea locuinei la nevoile
persoanei vrstnice i antrenarea la activiti economice, sociale i culturale,
precum i ngrijirea temporar n centre de zi, aziluri de noapte sau alte centre
specializate;
c) servicii medicale, sub forma consultaiilor i ngrijirilor medicale la domiciliu sau n
instituii de sntate, consultaii i ngrijiri stomatologice, administrarea de
medicamente, acordarea de materiale sanitare i de dispozitive medicale.
Serviciile comunitare de consiliere, n vederea prevenirii marginalizrii sociale i
pentru reintegrare social, se asigur fr plata unei contribuii, ca un drept
fundamental al persoanelor vrstnice, de ctre asistenii sociali.
Serviciile comunitare asigurate persoanelor vrstnice n instituiile de tip
rezidenial (cmine, uniti medico-sociale, centre de ngrijire i asisten, adposturi)
sunt:
a) servicii sociale, care constau n : ajutor pentru menaj, consiliere juridic i
administrativ, modaliti de prevenire a marginalizrii sociale i de reintegrare
social n raport cu capacitatea psihoafectiv;
-
8/13/2019 Politici_Publice
26/53
26
b) servicii sociomedicale, care constau n: ajutor pentru meninerea sau readaptarea
capacitilor fizice ori intelectuale, asigurarea unor programe de ergoterapie,
sprijin pentru realizarea igienei corporale;
c) servicii medicale, care constau n: consultaii i tratamente la cabinetul medical, ninstituii medicale de profil sau la patul persoanei, dac aceasta este imobilizat,
servicii de ngrijire-infirmerie, asigurarea medicamentelor, asigurarea cu
dispozitive medicale, consultaii i ngrijiri stomatologice.
Comparnd datele existente pe site-ul MMFPSPV referitor la subveniile
acordate pe baza Legii nr. 34/1998 organizaiilor neguvernamentale a reiit o scdere a
numrului de uniti care desfoar programe n interesul persoanelor vrstnice,
respectiv de beneficiari, pentru anul 2010 comparativ cu 2009:
2009 2010
Numr de organizaiineguvernamentale
46 38
Numr de uniti de asistensocial
112 97
Numr de beneficiari(persoane)
7.878 7.471
Sume acordate(lei)
8.150.539 8.343.056
Fondurile repartizate prin transferuri de la bugetul de stat sau local sunt utilizatede ctre organizaii pentru:
plata salariilor ngrijitorilor la domiciliu i a altor categorii de angajai;
achiziionarea materialelor sanitare;
achiziionarea produselor pentru masa la domiciliu, alte ajutoare materiale.
-
8/13/2019 Politici_Publice
27/53
27
CAPITOLUL 5
OPORTUNITI DE FINANARE
ntr-o societate n permanent transformare, n care problemele sociale se
modific cu rapiditate, politica public privind furnizarea de servicii sociale trebuie s se
adapteze la noile cerine i s rspund nevoilor persoanelor aflate n dificultate.
Creterea calitii serviciilor sociale i diversificarea acestora astfel nct s rspund
noilor nevoi, trebuie s fie un obiectiv central al politicii guvernului n domeniul proteciei
sociale. Dac statul ndeplinete funcia de reglementare, stabilind prin politicile pe care
le adopt cadrul de producere i furnizare a serviciilor sociale, organizaiile societii
civile i cele private au la ndemn o serie de instrumente prin care pot crete calitatea
acestor servicii.
Instrumentul cel mai important pentru creterea calitii serviciilor l deine
administraia public central, respectiv guvernul i parlamentul, i este manifestat prin
politicile publice pe care le adopt. Introducerea elementelor noului management
public n cadrul reformei administraiei publice presupune:
reducerea cheltuielilor administrative;
utilizarea tehnologiei informaiei pentru a mbunti sistemele financiare,
sistemele de achiziii i pli, facilitarea comunicaiilor n interiorul i n exteriorul
sistemului birocratic;
adoptarea unui management bazat pe programe;
adoptarea planificrii strategice, a planificrii de afaceri, a regimurilor de
management al performanei i o raportare mai transparent ctre pentru public;
utilizarea unor alternative de livrare direct a serviciilor de ctre angajaii publici
permaneni n forma contractului extern, delegarea puterii /sarcinii, acorduri de
parteneriat (cu organizaii non-profit, cu profit i /sau alte organizaii
guvernamentale), privatizare i agenii autonome;
schimbarea managementului resurselor umane i a sistemului de compensaii;
accent pus pe calitatea serviciului.
Ideologia developmentarist (asociat cu numele lui J. Midgley i Sherraden)presupune c dezvoltarea se realizeaz prin coordonarea eforturilor statului, pieei i
-
8/13/2019 Politici_Publice
28/53
28
comunitii n cadrul unui pluralism coordonat. n 1995, Midgley propunea un al
patrulea tip de strategie de dezvoltare, cea instituional care are rolul de a rezolva
dilema alegerii ntre cei trei actori statul, piaa i comunitatea. Statul are un rol activ n
conducerea i coordonarea procesului de dezvoltarea social astfel nct smaximizeze participarea comunitilor, pieei i indivizilor. Autoritile centrale trebuie s
contribuie direct la dezvoltarea social prin intermediul politicilor publice pe care le
formuleaz i a programelor de aciune.
Strategia instituional presupune realizarea a trei condiii:
- crearea unui cadru organizaional n care s se implementeze procesul de
dezvoltare social;
- creterea economic ce trebuie s mbunteasc bunstarea indivizilor;
- realizarea unor programe sociale care s contribuie la dezvoltarea economic.
Sursele bunstrii pot fi: familia, prin suportul intra i intergeneraional oferit
membrilor si; piaa, prin alocarea resurselor i a veniturilor i competiia pe care o
creeaz ce reprezint un factor motivator al performanei; statul, prin intermediul
politicilor sociale pe care le formuleaz i implementeaz, n special prin asigurrile
sociale i asistena social; societatea civil, prin comunitate, organizaii non-profit,
biseric.Implicarea familiei i a comunitii n furnizarea acestor servicii poate duce la
creterea calitii lor. Familia i comunitatea sunt cel mai aproape de cei care se afl n
nevoie i cunosc problemele cel mai bine, astfel ei pot s ofere soluiile optime.
Voluntariatul este un instrument de cretere a calitii serviciilor utilizat n special de
ctre organizaiile neguvernamentale. Faptul c totul este fcut din filantropie, fr
implicarea beneficiilor materiale, face ca serviciile s fie oferite la un nivel calitativ
ridicat.
La nivel comunitar una dintre cele mai eficiente formule de parteneriat este cea
realizat ntre administraia public local, care coordoneaz, reglementeaz,
monitorizeaz i evalueaz activitatea, sectorul de afaceri, care aduce experiena ce o
posed n management, eficiena n furnizarea serviciilor i resurse financiare, i
organizaiile societii civile, care i-au dezvoltat servicii sociale diversificate n
funcie de nevoi, posed standarde de calitate nalte pentru furnizarea acestor servicii,
are experien n realizarea serviciilor.
-
8/13/2019 Politici_Publice
29/53
29
Reforma n domeniul serviciilor sociale trebuie s se bazeze pe strategia
instituional a dezvoltrii sociale: statul si pstreaze funcia de reglementare i
coordonare a activitii prin intermediul politicilor publice pe care le formuleaz i a
programelor sociale, piaa s vin s creeze competiie necesar creterii calitii ireducerii costurilor, iar societatea civil s aduc experiena sa n lucrul cu
comunitatea, servicii de calitate, eficiena n furnizarea acestor servicii.
Finanarea competitiv a serviciilor sociale se poate ntlni att n cazul unei
piee competitive publice nchise (non-market competition), ct i al unei piee deschise
tuturor tipurilor de furnizori publici sau privai interesai de prestarea serviciului (market
competition).
n cazul pieei competitive nchise se poate ntlni competiia bazat pe indicatori
sau sisteme de referin, situaie n care autoritile publice locale i stabilesc indicatori
de performan i de rezultat pe care i analizeaz cu alte autoriti publice n dorina de
a-i mbunti sistemul i mecanismul de furnizare a serviciilor publice, i modelul
pieei internen care furnizorii publici de servicii au un grad foarte mare de autonomie n
raport cu autoritatea finanatoare.
n cazul pieei libere de servicii se poate ntlni contractarea ctre furnizorii
privai a furnizrii serviciilor publice pe o perioad limitat de timp, iar dac
externalizarea este pentru o perioad nelimitat sau pe un termen foarte lung putem
vorbi despreprivatizare. n aceste dou cazuri prestatori de servicii publice pot deveni
i organizaiile neguvernamentale dar de obicei acestea intr n competiie cu sectorul
de afaceri.
Termenii de contractare social se refer la o zon specific a parteneriatului
ONGGuvern i pot lua diferite forme n diferitele modele sociale precum i n cadrul
fiecrei ri. Descrierea termenilor poate porni de la definirea componentelor lor.
Social se refer la activitile i serviciile din domeniul social prestarea acelor
servicii al cror scop este ajutarea cetenilor de a avea anse egale i acces la viaa
public. Exist, totui, concepte diferite despre coninutul specific al serviciilor sociale.
n sensul cel mai larg acestea se pot numi servicii de bunstare, i n anumite legislaii
acestea includ o ntreag serie de servicii publice precum sntate, cultur etc.
(Polonia i Ungaria). n alte legislaii (Bulgaria) serviciile sociale i contractarea
acestora se refer la asisten social.
Motivele contractrii serviciilor ctre prestatori externi pot fi diferite. n Germaniaeste bazat pe principiul subsidiaritii cei care se afl cel mai aproape de nevoile
-
8/13/2019 Politici_Publice
30/53
30
oamenilor pot avea cel mai bine grij de ei. n Marea Britanie este bazat pe principiul
eficienei costurilor contractarea se bazeaz pe pre redus i calitate. n Europa
central i de est este o combinaie a celor dou i a altor factori, determinai de
motenirea istoric a acestor ri. Parteneriatul public-privat este un element de reforma administraiei publice care nu numai c a redus presiunea fiscal asupra bugetului
public, dar a dus i la creterea calitii serviciilor publice. Statul este cel care are
datoria de a stabili cadrul legal de funcionare al acestor parteneriate public-privat.
Parteneriatul public privat, n general, mbrac forma unui contract de cumprare de
servicii, n care instituiile publice achiziioneaz serviciu de la organizaii non-profit.
Programele guvernamentale din domeniul serviciilor sociale care se bazeaz pe
contractare cer contractorilor s fie entiti non-profit. Aceste contracte sunt
caracteristice pentru cicluri mici de finanare n care instituiile guvernamentale au
control asupra criteriilor de performan a furnizrii de servicii i criteriilor de alegere a
beneficiarilor. Smith and Lipsky (1993) numeau acest tip de parteneriat regim
contractual deoarece relaia dintre cele dou entiti este de dependen i nu de
egalitate. Aceste aranjamente contractuale subordoneaz organizaiile nonprofit statului
hegemonic care cel mai des joac mai mult un rol de sponsor dect de partener.
Contractarea social care este procesul de scoatere la licitaie a ofertei de
servicii sociale ctre contractori privai externi, va fi eficient numai dac sunt
ndeplinite anumite criterii:
- bunurile i serviciile pe care guvernul dorete s le contracteze trebuie s fie clar
definite;
- standardele de calitate s fie stabilite;
- existena unei piee de servicii sociale bine dezvoltate;
- costurile de tranziie trebuie s fie minime.
Politica public n domeniul contractrii sociale trebuie s prevad urmtoarele
aspecte:
- obiectivele pe care statul dorete s le ating prin aplicarea politicii respective,
- tipurile de serviciile sociale care pot fi realizate n parteneriat cu un ter,
- care pot fi furnizorii de servicii sociale publice,
- ce acreditri trebuie s aib aceti furnizori,
- responsabilitile fiecrei pri,
- standardele minime de calitate ce trebuie respectate pentru fiecare serviciu nparte,
-
8/13/2019 Politici_Publice
31/53
31
- indicatorii de performan utilizai n monitorizare,
- procedura de monitorizare i evaluare,
- procedurile de finalizare.
Fenomenul contractrii n politica social presupune aducerea mpreun a
statului i a pieei i ndeplinirea a trei condiii: (a) separarea ntre finanare, control,
management i furnizare de servicii, (b) concurena ntre furnizori, fie ei publici sau
privai i (c) libertatea de a alege a consumatorului. Reforma n domeniul furnizrii
serviciilor sociale are n vedere nu numai actorii implicai (public sau privat), ci i modul
cum se realizeaz (legislaia). Asistm la o reform n ceea ce privete logica acordrii
acestor servicii, trecndu-se de la servicii bazate pe principiul universalitii (cetenia
ca statut) la servicii personalizate n funcie de nevoile cetenilor (cetenia dreptcontract). Tipologia contractrii sociale este stabilit de literatura de specialitate n
funcie de cumprtorul serviciilor: instituiile publice sau cetean. n cazul n care
cumprtorii sunt instituii publice avem de-a face cu contracte de furnizare de servicii
n care finanarea este public, iar implementarea privat. Administraia public va fi
cea care va constrnge furnizorii privai s respecte standardele de performan i s
rspund ct mai adecvat nevoilor cetenilor.
Piaa privat, prin competiia pe care o presupune, este un instrument decretere a calitii serviciilor. O pia dezvoltat de servicii sociale, n care s activeze
mai muli furnizori privai de astfel de servicii, ar conduce nu numai la scderea
costurilor pe care le implic aceste servicii, ci i la o cretere calitativ a acestora.
Pentru a i putea pstra clienii i a atrage alii noi, prestatorii privai sunt nevoii s
reduc costurile i s sporeasc calitatea.
Subveniile acordate anumitor tipuri de servicii constituie un instrument de
cretere a calitii acestora, aflat la ndemna statului. Aceste subvenii pot s acopere
unele costuri, astfel nct calitatea serviciilor s creasc. Important este ca subveniile
s se acorde n funcie de nevoile identificate i s se poat modifica dac necesitile
se schimb.
Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile a realizat n lucrarea Locul i rolul
organizaiilor neguvernamentale pe piaa de servicii sociale din Romnia, o diagnoz a
instrumentelor de politic public n domeniul furnizrii de servicii sociale n Romnia
pornind de la modelele europene n furnizarea de servicii sociale. Metodologia utilizatpentru a realiza diagnoza utilizrii parteneriatului public privat n furnizarea de servicii
-
8/13/2019 Politici_Publice
32/53
32
sociale din Romnia este cea specific analizei politicilor publice. Ca metode
sociologice utilizate sunt: analiza documentelor sociale, analiza secundar de date i
interviul. Documentele sociale analizate au fost: rapoarte ale MMFPSPV, liste cu ONG
finanate, liste cu sumele alocate pe fiecare program, lista cu unitile de asistensocial finanate, rapoarte ale ONG etc.
n acest moment n legislaia romneasc se ntlnesc mai multe forme de
contractare social respectiv: contractul de servicii, subveniile, granturile.
Contractul /achiziia de servicii reprezint o form de finanare prin care
organizaiile neguvernamentale furnizeaz pentru autoritile publice servicii la un pre
i n condiiile prevzute n cadrul unui contract. De cele mai multe ori condiiile de
furnizare a serviciilor sunt stabilite de autoritatea public ntr-un caiet de sarcini iar
organizaia va oferi metodologia de furnizare i preul. Contractarea organizaiilor se
face n baza unei proceduri de licitaie, care de cele mai multe ori este deschis tuturor
furnizorilor privai de servicii sociale acreditai, n care orice organizaie are posibilitatea
s participe. Este declarat ctigtoare acea organizaie care ofer cea mai bun
calitate la un pre avantajos.
Subveniile reprezint o form de suport financiar din partea bugetului de stat
sau local pentru acoperirea unor costuri directe ocazionate de furnizarea unor servicii.
Subveniile reprezint o sum fix pentru fiecare beneficiar i se acord proporional cu
numrul de beneficiari.
Finanrile nerambursabile reprezint transferuri financiare ctre o organizaie
neguvernamental pentru a desfura o activitate de interes public fr a urmri
generarea unui profit i este strns legat de scopul organizaiei. Organizaia
beneficiar va contribui la desfurarea serviciului (proiectului) asigurnd o cofinanare
din surse externe grantului. Granturile sunt acordate pe baza unei competiii i n urma
unui proces de evaluare a propunerii.
Parteneriatul reprezint o relaie contractual ntre o autoritate public i un
furnizor privat de servicii care i pun n comun resursele de care acetia dispun pentru
furnizarea unui serviciu de interes public.
Alte forme de finanare: rambursarea unor costuri operaionale de ctre
autoritile publice (utiliti, energie, comunicaii, etc.), tichete pentru anumite tipuri de
servicii suportate de la bugetul de stat sau bugetele locale (tichete de grdini, tichete
sociale, etc.).
-
8/13/2019 Politici_Publice
33/53
33
Serviciile sociale se preteaz foarte bine la contractare, datorit faptului c exist
deja alternative pe pia, adic organizaii private, n special nonprofit, care ofer
diverse servicii. n cazul serviciilor sociale, organizaiile neguvernamentale sunt
parteneri ideali pentru stat, deoarece prin misiunea i forma lor de organizare rspundcel mai bine nevoilor ageniilor neguvernamentale i beneficiarilor de servicii sociale.
Fiind organizaii nonprofit, ONG nu sunt orientate n principal ctre realizarea de profit
pentru acionari /membrii i sunt guvernate de structuri de conducere pe baz de
voluntariat. Aplicarea unor formule contractuale presupune o capacitate managerial
crescut din partea ageniilor guvernamentale care finaneaz implementarea n regim
privat de servicii de asisten social.
Elemente de referin n politica public romneasc, care au condus la
acumularea experienei care s susin i stimuleze contractarea social sunt:
OG nr.68/2003 privind serviciile sociale care prevede contracte de servicii i
contracte de parteneriat;
Legea nr. 34/1998 privind acordarea unor subvenii asociaiilor i fundaiilor
romne cu personalitate juridic, care nfiineaz i administreaz uniti de
asisten social ce instituie finanarea serviciului social pe baza unui cost mediu
lunar al beneficiarului;
Legea 350/2005 privind regimul finanrilor nerambursabile din fonduri publice
alocate pentru activiti nonprofit de interes general este o lege cadru ce
promoveaz o procedur aplicabil tuturor formelor de finanare a entitilor
nonprofit din bani publici;
OG nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor
de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii;
Legea 448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu
handicap (Art.32)
Legea 17/2000 privind asistena social a persoanelor vrstnice.
Marea majoritate a legislaiei specifice fiecrui domeniu social inclusiv cea
destinat persoanelor vrstnice are prevederi referitoare la finanarea acestor tipuri de
servicii furnizate de organizaii neguvernamentale (Legea 17/2000 privind asistena
social a persoanelor vrstnice).
1) Subveniile
-
8/13/2019 Politici_Publice
34/53
34
Legea nr. 34/1998 reglementeaz acordarea de subvenii ctre organizaiile
neguvernamentale care desfoar activitate de asisten social. Asociaiile i
fundaiile romne cu personalitate juridic, care nfiineaz i administreaz uniti de
asisten social, pot primi subvenii alocate de la bugetele locale, care vor fi utilizate,n exclusivitate, pentru serviciile de asisten social acordate beneficiarilor din judeele
respective n baza unei convenii cu consiliile locale n cauz.
Sistemul de subvenii instituit prin L. nr. 34/1998 se caracterizeaz prin
urmtoarele elemente eseniale:
- Finanarea are la baz costul serviciului social pentru un beneficiar. Nivelul
subveniilor acordate nu poate depi costul mediu lunar de ntreinere, pe
persoana asistat, din unitile de asisten social de stat, cu profil similar,
organizate ca instituii publice.
- Presupune completarea resurselor financiare i de ctre organizaia
neguvernamental. Subveniile se acord n completarea resurselor financiare
destinate de ctre asociaie sau fundaie pentru a fi cheltuite n scopul acordrii
serviciilor de asisten social i vor fi utilizate n exclusivitate pentru aceste
servicii.
- Subvenia se acord lunar, ncepnd cu luna ianuarie, la cererea asociaiei sau
fundaiei, de ctre ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale. Nivelul lunar
al subveniei se stabileste pe baza numrului de persoane asistate, fr a depi
media lunara stabilit prin conventie. La stabilirea subveniei pentru luna curent
se va lua n calcul suma necheltuit din subvenia acordat n luna anterioar.
- Serviciul specializat al consiliului local verific lunar dac acordarea serviciilor de
asisten social, precum i utilizarea subveniei s-au realizat pe baza conveniei
ncheiate i cu respectarea prevederilor Legii 34/1998. Verificarea acordrii
serviciilor de asisten social se realizeaz la sediul unitii de asistena social
sau la domiciliul persoanelor asistate, de ctre serviciul specializat al consiliului
local n a crui raz teritorial are sediul unitatea de asisten social. Verificarea
utilizrii subveniei se realizeaz la sediul asociaiei sau fundaiei, pe baza
documentelor justificative i a nregistrrilor financiar-contabile de ctre serviciul
specializat al consiliului local n a crui raz teritorial are sediul asociaia sau
fundaia. n urma efecturii verificrilor serviciul specializat al consiliului local
ntocmete un raport privind acordarea serviciilor de asisten social, respectivun raport privind utilizarea subveniei.
-
8/13/2019 Politici_Publice
35/53
35
2) Finanrile nerambursabile
Legea nr. 350/2005 privind regimul finanrilor nerambursabile din fonduri
publice alocate pentru activiti nonprofit de interes general instituie cadrul juridic
general pentru atribuirea contractelor de finanare nerambursabil din fonduri publice,precum i cile de atac ale actului sau deciziei autoritilor finanatoare care aplic
procedura de atribuire a contractelor de finanare nerambursabil.
Contractul de finanare nerambursabil din fonduri publice presupune acordul de
voin dintre o autoritate finanatoare (orice autoritate public, inclusiv autoritatea
judectoreasc, precum i orice instituie public de interes general, regional sau local,
care are calitatea de ordonator principal de credite) i un beneficiar (orice persoan
fizic sau juridic fr scop patrimonial care depune o propunere de proiect i cruia i
se atribuie contractul de finanare nerambursabil n urma aplicrii procedurii seleciei
publice de proiecte) n vederea desfurrii de ctre persoane fizice sau persoane
juridice fr scop patrimonial a unoractiviti nonprofitcare s contribuie la realizarea
unor aciuni sau programe de interes public general, regional sau local. Legea nr.
350/2005 se aplic pentru alocarea oricror sume din bugetul de stat, bugetul
asigurrilor sociale de stat, bugetul asigurrilor sociale de sntate, bugetele fondurilor
speciale, bugetul Trezoreriei Statului, bugetele locale, bugetele instituiilor publice
finanate din venituri extrabugetare, ajutoare financiare externe acordate Romniei sau
instituiilor publice si credite externe contractate ori garantate de ctre stat sau de
autoriti ale administraiei publice locale, precum i mprumuturi interne contractate de
autoriti ale administraiei publice locale. Sunt exceptate de la prevederile prezentei
legi atribuirea oricrui contract de finanare din fonduri externe nerambursabile sau
fondurilor speciale de intervenie n caz de calamitate i de sprijinire a persoanelor
fizice sinistrate.
Principiile care stau la baza atribuirii contractelor de finanare
nerambursabil sunt:
a) libera concuren, respectiv asigurarea condiiilor pentru ca persoana fizic sau
juridic ce desfaoar activiti nonprofit s aib dreptul de a deveni, n condiiile
legii, beneficiar;
b) eficacitatea utilizrii fondurilor publice, respectiv folosirea sistemului concurenial
i a criteriilor care sa fac posibil evaluarea propunerilor i a specificaiilor
tehnice i financiare pentru atribuirea contractului de finanare nerambursabil;
-
8/13/2019 Politici_Publice
36/53
36
c) transparena,respectiv punerea la dispoziie tuturor celor interesai a informaiilor
referitoare la aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului de finanare
nerambursabil;
d) tratamentul egal, respectiv aplicarea n mod nediscriminatoriu a criteriilor deselecie i a criteriilor pentru atribuirea contractului de finanare nerambursabil,
astfel ncat orice persoana fizic sau juridic ce desfaoar activiti nonprofit s
aib anse egale de a i se atribui contractul respectiv;
e) excluderea cumulului, n sensul c aceeai activitate urmrind realizarea unui
interes general, regional sau local nu poate beneficia de atribuirea mai multor
contracte de finanare nerambursabil de la aceeasi autoritate finanatoare;
f) neretroactivitatea, respectiv excluderea posibilitai destinrii fondurilor
nerambursabile unei activiti a crei executare a fost deja nceput sau finalizat
la data ncheierii contractului de finanare;
g) confinanarea, n sensul c finanrile nerambursabile trebuie nsoite de o
contribuie de minimum 10% din valoarea total a finanrii din partea
beneficiarului.
Atribuirea contractelor de finanare nerambursabil se face exclusiv pe baza
seleciei publice de proiecte, procedur care permite atribuirea unui contract de
finanare nerambursabil din fonduri publice, prin selectarea acestuia de ctre o
comisie, cu respectarea principiilor prevzute mai sus.
3) Conveniile de parteneriat
Parteneriatul este definit ca fiind constituit din activiti realizate n colaborare de
ctre grupuri interesate, bazate pe recunoaterea mutual a realizrilor i slbiciunilor
celor doi parteneri, care conlucreaz pentru ndeplinirea unor obiective stabilite de
comun acord i dezvoltate printr-o comunicare eficient.
n cazul parteneriatului public-privat relaia contractual se stabilete ntre un
partener din sectorul public i unul din sectorul privat. Acest aranjament, n general,
implic o instituie guvernamental central sau local care furnizeaz un serviciu
public i care angajeaz un partener privat s execute anumite lucrri (s renoveze,
construiasc, administreze, coordoneze, conduc o facilitate sau sistem), n totalitate
sau doar parial. n acest aranjament, instituia public poate pstra conducerea
sistemului public, dar partea privat investete capital pentru a concepe i dezvolta
capacitile acestuia.
-
8/13/2019 Politici_Publice
37/53
37
Avnd n vedere toate acestea un parteneriat are loc atunci cnd exist:
obiective comune;
acord pentru iniierea activitilor;
activiti construite pe baza punctelor tari ale partenerilor; aciuni care sduc la depirea punctelor slabe acest lucru poate presupune
angajarea de consultan sau mpartirea de cunostine i experien.
Conveniile de parteneriatprevzute la art. 12 din O.G. nr. 68/2003 se refer la
cadrul de cooperare dintre furnizorii publici i cei privai i cuprind:
a) responsabilitile partenerilor publici, privai de la nivel local i central i
partenerii externi implicai n furnizarea serviciilor sociale;
b) programele locale de acordare a serviciilor sociale implementate de furnizoriipublici de servicii sociale, pentru organizarea i furnizarea de servicii sociale
specializate i de servicii de proximitate la nivelul consiliilor judeene i locale;
c) contractele de acordare a serviciilor sociale ncheiate ntre diferiii furnizori,
publici i privai;
d) sursele de finanare i estimarea nivelului acestora;
e) resursele umane implicate n acordarea serviciilor sociale;
f) modalitile de sancionare a nclcrii prevederilor conveniei.
Contractarea social va fi eficient numai dac sunt ndeplinite anumite criterii:
1. bunurile i serviciile pe care guvernul dorete s le contracteze trebuie s fie clar
definite i s fie stabilite i standardele de calitate dorite;
2. existena unui numr suficient de mare de ofertani care s poat ndeplini
standardele stabilite astfel nct s existe o competiie ntre ei;
3. costurile de tranziie trebuie s fie minime.
n sectorul non-guvernamental, termenul corespondent este parteneriat ONG
Guvern. Acesta are trei aspecte, ce reflect diferitele roluri n care unii parteneri se pot
afla n relaie cu ceilali:participarea, finanarea i initiaivele comune.
Participarea ONG-urilor presupune dezvoltarea unui cadru sau mecanism
instituionalizat. O metod adeseori aplicat este consituirea unor instituii consultative
naionale sau locale, de stat sau inter-agenii. Acestea pot avea structura fie a unor
comitete de experi, fie a unor consilii consultative constituite prin lege sau din iniiativa
respectivei instituii. Prin intermediul acestora ONG-urile ar putea avea un impact real
asupra politicilor de stat din anumite domenii.
-
8/13/2019 Politici_Publice
38/53
38
Alt aspect al parteneriatului ONG Guvern este relaia de finanare.Cele mai
comune mecanisme de finanare n Europa sunt granturile i contractele. n cazul
serviciilor de bunstare (servicii sociale, sntate, educaie) pot exista i finanri din
partea unor teri. Acestea includ forme de finanare n care statul (ca tera parte)pltete serviciile n numele clientului, astfel nct prestatorul primete o sum care
este de regul stabilit prin lege, n funcie de beneficiar. Formele tipice sunt finanrile
normative i voucherele. Prin intermediul granturilor, guvernele finaneaz activitile
ONG-urilor ce se ncadreaz n politicile sale. Prin contracte i pli tere guvernele
finaneaz anumite servicii publice i n esen transfer ONG-urilor responsabilitatea
prestrii acestor sevicii). n plus, guvernele adeseori ofer ONG-urilor sprijin material,
punndu-le la dispoziie birouri /cldiri - spaii pentru nevoile acestora, cu o chirie lunar
modic, sau chiar gratuit.
O a treia form de cooperare se gsete n implementarea politicilor
guvenamentale prin intermediul activitilor comune ale ONG-urilor i ale instituiilor
statului, n cadrul iniiativelor comune. Acestea pot avea forme diferite la nivel local. O
metod ar fi un proiect ONG sprijinit administrativ (sau chiar financiar, asigurnd
necesarul de co-finanare) de ctre municipalitate. O alt form uzual este prestarea
de servicii n comun, sau cnd municipalitatea aplic n comun cu un ONG pentru
finanri UE.
n anumite ri, diferitele forme i mecanisme de cooperare au cptat forma de
politici naionale. n aceste cazuri prile au dezvoltat documente de politici generale,
sau memorandumuri nelegeri ntre stat i sectorul ONG privind mecanismele de
colaborare ntre acestea. Marea Britane, Irlanda i Estonia sunt poate cele mai
reprezentative exemple de asemenea ri, dei declaraii de politici au fost formulate i
n alte state, incluznd Croaia, Danemarca, Ungaria, Germania, Frana i Polonia. Dei
aceste forme de cooperare n cele mai multe cazuri au doar caracter declarativ, sunt
importante i greu de ndeplinit la nivel naional. Din aceast cauz exist exemple de
memorandumuri (declaraii de cooperare) la nivel local (municipal) n special n Marea
Britanie, Polonia i Frana.
-
8/13/2019 Politici_Publice
39/53
39
CAPITOLUL 6
DEZVOLTAREA I MODERNIZAREA SISTEMULUI DE ASISTENSOCIAL PENTRU PERSOANELE VRSTNICE
Accelerarea procesului mbtrnirii este de importan major pentru politicile
sociale i modernizarea proteciei sociale. Obiectivul proteciei sociale const n
garantarea prosperitii ntr-o societate a crei populaie mbtrnete. Meninerea unui
grad ridicat de protecie social, n aceste condiii, este o important provocare pentru
autoriti. Necesitatea de adaptare la o populaie n vrst implic revederea i
adaptarea politicilor i strategiilor. i pentru c societatea nu poate reveni la condiiile
de via anterioare erei industriale sau la familia lrgit, care asigura mijloacele de
existen i prelua ngrijirea persoanelor vrstnice, revine n responsabilitatea statelor
s elaboreze strategii /politici sociale care s stea la baza unor programe active pentru
nlturarea efectelor mbtrnirii populaiei i pentru asigurarea calitii vieii
persoanelor de vrsta a treia.
Recomandrile Adunrii Mondiale a Persoanelor Vrstnice propun o serie de
msuri avnd ca scop dezvoltarea ngrijirilor i serviciilor acordate la domiciliul
persoanei, promovarea accesului la serviciile de sntate, mbuntirea msurilor de
prevenire a situaiei de dependen, diversificarea prestaiilor destinate preveniei sau
combaterii riscului de marginalizare sau excludere social i creterea calitii vieii
persoanei vrstnice.
Obiectivul general al asistenei sociale pentru persoanele vrstnice este
realizarea unui sistem unitar, integrat i funcional de servicii sociale la nivel naional
pentru prevenirea, limitarea sau nlturarea efectelor temporare ori permanente aleunor situaii care pot genera marginalizarea sau excluziunea social a persoanei,
familiei, grupurilor ori comunitilor defavorizate. Totodat se dorete ca acestea s
beneficieze de servicii i prestaii sociale de calitate adaptate nevoilor identificate, n
condiiile egale prevzute de lege.
Valorile care stau la baza dezvoltrii serviciilor sociale sunt demnitatea uman,
autodeterminarea i individualitatea.
Principiile sunt urmtoarele:
-
8/13/2019 Politici_Publice
40/53
40
1.Principiul universalitii:ajustarea principalelor politici i prevederi legislative astfel
nct acestea s fie ct mai adecvate nevoilor sociale, mai accesibile, mai uor de
implementat, mai eficiente prin asigurarea unui grad nalt de acoperire a situaiilor
de risc i vulnerabilitate;2. Principiul respectrii demnitii umane:n procesul de asigurare i furnizare a
serviciilor sociale fiecrei persoane i este respectat demnitatea, prin evitarea
atitudinilor i comportamentelor umilitoare sau degradante;
3. Principiul egalitii de anse i nediscriminrii: asigurarea de anse egale i a
accesului nediscriminatoriu pentru toate persoanele la servicii sociale i furnizarea
acestora fr nici un fel de discriminare de ras, sex, limb, religie, opinie politic
sau alt opinie, de origine naional, etnic sau social, de situaia material;
4. Principiul participrii beneficiarilor:n procesul de limitare sau depire a situaiilor
de vulnerabilitate social, att comunitatea, ct i persoanele vulnerabile -
beneficiari ai sistemului de asisten social - trebuie s fie implicate pentru
depirea situaiei, iar statul trebuie s ofere cadrul legal n acest scop.
5. Principiul subsidiaritii: administraia public local intervine atunci cnd resursele
personale i ale comunitii nu au satisfcut sau au satisfcut insuficient nevoile
sociale ale persoanelor.
6. Principiul solidaritii sociale: ntreaga comunitate particip la sprijinirea
persoanelor care nu i pot asigura singure nevoile sociale, la meninerea i
ntrirea coeziunii sociale.
7. Principiul parteneriatului: procesul de furnizare a serviciilor sociale devine mai
eficient dac exist un parteneriat viabil ntre prile implicate, fie c acestea sunt
publice sau private, i beneficiarii acestora;
8. Principiul confidenialitii:n procesul de acordare a serviciilor sociale se respect
dreptul beneficiarilor la intimitate i nu trebuie s fie solicitate informaii de natur
personal, dect dac acestea sunt necesare n acordarea serviciilor sau n
efectuarea unei evaluri i cercetri;
9. Principiul transparenei: beneficiarii serviciilor sociale trebuie s primeasc garanii
de claritate i transparen a procesului decizional i s beneficieze de proceduri
clare n momentul n care doresc s resping sau s conteste deciziile;
10. Principiul legalitii:activitatea de asisten social se desfoar cu respectarea
prevederilor Constituiei Romniei i ale legislaiei naionale i europene n
-
8/13/2019 Politici_Publice
41/53
41
materie, precum i a prevederilor specifice din tratatele internaionale la care
Romnia este parte;
11. Principiul proximitii: serviciile sociale se furnizeaz ct mai aproape de
beneficiar i prin asigurarea unui acc