Sistemul politicilor publice europene

Sistemul politicilor publice europeneCurs Politici europene, CSEProf. Gabriela Carmen Pascariu

Concepte cheiePolitici publiceCiclul de via al politicilor publiceGuvernana economicEuropenizarea Integrare pozitiv vs. Integrare negativPoliticile publicePoliticile europene sunt politici publiceDefiniie: ansamblu coerent de aciuni formulate printr-un proces politic specific, adoptate i implementate de o autoritate public investit cu putere i legitimitate asupra unui domeniu specific al societii i/sau a unui teritoriu, ca rspuns la o problem specific aprut n sistemele socio-economice. Metodologie justificarea interveniei (dac i de ce se intervine), cine intervine (la ce nivel trebuie luat decizia i de ctre ce autoritate), care este cel mai adecvat sistem de intervenie (tipurile de instrumente, metode de aplicare, aciuni concrete) i, n final, dac sistemul de intervenie aplicat i atinge scopul i la ce costuri (o analiz cost-beneficiu).

Observaii:sistemul nu produce efectele scontate (subsidiaritatea);Nevoia de definire a scopurilorTipologia instrumentelor (modelul liberalismului economic, intervenionismul)Sisteme sociale: capitalism, socialism, economia bunstrii, economia social de piaUE: model al dezvoltrii durabile bazat pe economie social de pia (a se vedea art. 3 TL)Tipologia politicilor publicePolitici de distribuire, de reglementare i de redistribuire, n funcie de obiectivul urmrit i de impact; politicile de distribuire urmresc alocarea resurselor, cele de reglementare stabilirea regulilor jocului, cele de redistribuire obiective legate de echitate, justiie social, solidaritate;Politici internaionale, politici regionale i politici naionale, n funcie de nivelul de decizie i de aplicare;Politici structurale i politici conjuncturale; ps: funcionarea pe termen lung a economiei i vizeaz oferta, structurile productive, funcionarea pieelor; pc.: politici de relansare economic i de asigurare a echilibrului macroeconomic pe termen scurt (spre exemplu, politica monetar sau politica fiscal);Politici sectoriale (agricol, de turism, industrial) i politici orizontale (mediu, sntate, cercetare, fiscale), n funcie de sfera de cuprindere i de aciune;Politici liberale i politici intervenioniste, n funcie de rolul oferit statului de intervenie n funcionarea pieei. Politici europene vs. Politici naionaleIntegrare pozitiv vs. Integrare negativSubsidiaritatea economic: externaliti, economii de scar, bunuri publice (securitate, justiie, ..)Partajarea competenelor: Principiul subsidiaritii, al proporionalitii, al atribuiriiCentralizare vs. Coordonare i cooperare (vezi metoda cooperrii ntrite)Tipuri de politici europene: alocative: funcionarea pieelor, realizarea obiectivelor;redistributive (coeziune): transferuride stabilizare macroeconomic: ocupare, inflaie, cretereScopul reglementriiEecul pieei (cazurile de monopol, externalitile negative, oferte/rezultate inadecvate n cazul bunurilor publice sau a resurselor n proprietate sau gestiune comun, informaiile asimetrice)Reducerea costurilorSigurana, securitatea publicEchitateaNecesitatea ca reglementarea s depeasc eecurile pieeiCiclul de viaIdentificarea problemei (problem identification):Dezvoltarea programului (program development):Implementarea programului (program implementation):Evaluarea programului (program evaluation):Finalizarea programului (program termination):

Argumentare n UEOportunitate, adecvare, eficienUE: alocarea optim a resurselor, stabilitate, convergena performanelor economice, dezvoltarea echilibrat a teritoriului, competitivitatea, altfel spus raportarea la rezultatele pe care piaa intern i uniunea economic i monetar (ca sisteme/mecanisme de integrare) ar avea potenialul s le obin; obiective asociate modelului economiei sociale de pia i dezvoltrii durabile, cum ar fi: ocupare, nondiscriminare, coeziune social, solidaritate, protecia mediului, etc., aspecte care nu sunt funcionale (n sensul c nu sunt eseniale pentru funcionarea UE), dar sunt relevante din punct de vedere al obiectivelor comune stabilite i a viziunii strategice asupra dezvoltrii Uniunii. De la funcionalism la neo-funcionalism (dinamica viziunii, doctrina)Tipologia competenelor

Guvernan i guvernan economicRhodes, 1996: sistem de interaciune ntre actori publici i privai care orienteaz politica public spre scopuri comune (scopuri, mijloace, sistem de relaii)Guvernana aplicat n UE: Gary Marks, 1992_3, cu privire la utilizarea fondurilor structurale: guvernele cedeaz puterea de aciune i control ctre Comisie, ctre niveluri inferioare (principiul subsidiaritii economice)Guvernana european: proces de europenizare (instituiile i politicile europene influeneaz instituiile i politicile naionale), Walace, 1973Guvernan i guvernan economicSubstituirea reglementrilor naionale de ctre cele europene (deficit democratic, concuren legislativ/fiscal ntre state, ocuri asimetrice); periclitarea preferinelor naionale, reducerea autonomiei;Metode: constituionalizare, parlamentizare, deliberare (Walace, 2011)tem1. politicile UE pentru criz planul european de redresare economica 20082. A. Massot, Politicile structurale si de coeziune dupa Tratatul de laLisabona