Politici Social Europene -Analiza Comparativa- A

7/28/2019 Politici Social Europene -Analiza Comparativa- A

1/38

1

UNIVERSITATEA DIN CRAIOVAFACULTATEA DE ECONOMIE SI ADMINISTRARE A AFACERILOR

POLITICI SOCIAL EUROPENE

-ANALIZA COMPARATIVA-

Coordonator stintificProf. univ. Dr. Lolescu Elena

Student

Munteanu Daniela

Craiova

2013


2/38

2


3/38

3

LUCRARE DE LICENPOLITICI SOCIAL EUROPENE

-ANALIZA COMPARATIVA-

Coordonator tiinific

Prof. univ. Dr. Lolescu Elena

Student

Munteanu Daniela

Timioara2013


4/38

4

Copyright 2013 - Toate drepturile privind lucrarea de faaparin autorului acesteia i suntprotejate prin Legea dreptului de autor L8/1996, cu modificrile i completrile ulterioare.

Folosirea coninutului sau a unor pri din acesta fracordul autorului se pedepsete conformlegilor in vigoare.


5/38

5

Cuprins

Introducere .................................................................................................................................... 7I. Politica social a Uniunii Europene.................................................................................... 10

1. Momente cheie ............................................................................................................... 102. Situaia curent.............................................................................................................. 11

2.1. Baza legal .............................................................................................................. 112.2 Actori instituionali ai politicii sociale n UE ....................................................... 122.3 Agenda politicii sociale ........................................................................................... 142.4 Aspecteproblematice, tendine iprovocri26 .................................................... 24

II. Politica social n Romnia.............................................................................................. 261. Alinierea la standardele comunitare ........................................................................... 262. Organizareapoliticii sociale n Romnia ..................................................................... 29

BIBLIOGRAFIE: ....................................................................................................................... 36


6/38

6

LISTA DE ACRONIME:

ANOFM Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc CASPIS ComisiaAnti-Srrcie i Promovare a Incluziunii Sociale CES Comitetul Economic i SocialCNPAS Casa Naional de Pensii i alte Drepturi de Asigurri SocialeFSE Fondul Social EuropeanPNAO Planul Naional de Aciune pentru Ocuparea Forei de MuncSM State MembreUE Uniunea European


7/38

7

Introducere

Politica social a UE este format dintr-un set de politici complementare, ce s-au

dezvoltat i multiplicat pe parcursul timpului i care acioneaz n acele sectoare de activitate ce

afecteaz sau genereaz gradul de bunstare individual i social. Permanenta preocupare a

comunitii europene pentru aspectele de politic social - nceput cu Tratatul de Roma (1957)-

a dus, n timp, la crearea unui model social european1. Unul din momentele cele mai

importante ale evoluiei acestui model se situeaz n jurul anului 2000, cnd se face trecerea de la

o abordare bazat pe minimizarea consecinelor sociale negative ale schimbrii structurale, la o

abordare ce are n vedere modernizarea sistemului social european i investiia n capitalul uman

altfel spus, se trece de la o abordare cantitativ (minimizarea consecinelor) la una calitativ

(investiia n oameni). De asemenea o caracteristic important a politicii sociale este delegarea

responsabilitilor de atingere a obiectivelor comunitare ctre Statele Membre.

Dei preocuparea pentru aspectele sociale la nivel comunitar este prezent nc de la

nceputurile acesteia, iar instrumente de politic social au fost nfiinate timpuriu (crearea

Fondului Social European n 1958), din punct de vedere programatic politica social debuteazodat cu adoptarea, n 1989, a Cartei comunitare a drepturilor sociale fundamentale ale

lucrtorilor2 (cunoscuti drept Carta Social).

Carta Social reflect preocuparea pentru dimensiunea social a politicilor comunitare n

contextul construciei pieei unice europene i a fost elaborat n urma unui proces de consultare

a prilor interesate (reprezentani ai angajatorilor, lucrtorilor, liber profesionitilor, fermierilor,

etc.). Important de menionat este c, dei n faza de proiect se prefigura o soluie la nivel

comunitar, documentul final accentueaz rolul i responsabilitile SM n direcia aplicrii i

respectrii drepturilor sociale fundamentale: libera circulaie a muncitorilor, angajarea i

salarizarea, mbuntirea condiiilor de munc i de via, protecia social, libertatea de

asociere i negocierea colectiv, formarea profesional, tratamentul egal al brbailori femeilor,

1 European Social Model


8/38

8

protecia sntii i sigurana la locul de munc, protecia copiilor, adolescenilor, persoanelor n

vrsti a persoanelor cu handicap, precum i informarea, participarea i consultarea lucrtorilor

n probleme ce i afecteaz direct. Carta a fost semnat n decembrie 1989 de ctre 11 state

membre (SM), singura excepie fiind Marea Britaniecare a semnat n 1998.

Pasul urmtor n programarea politicii sociale este reprezentat de Cartea Verde (Green

Paper) - documentul care a lansat procesul de dezbatere asupra viitorului politicilor sociale la

nivel comunitar (1993), n vederea elaborrii Crii Albe (White Paper) n 1994. Liniile de

discuie identificate prin Cartea Verde privesc:

prioritile commune tuturor SM n domeniile pieei muncii, formrii profesionale iproteciei sociale;

mbuntirea situaiei ocuprii forei de munc; accelerarea progresului n crearea unui sistem de producie bazat pe calitate; stimularea solidaritii i integrrii sociale; lupta mpotriva srciei i excluderii sociale; piaa unici libera circulaie a persoanelor; promovarea egalitii de anse pentru brbai i femei; sprijinirea dialogului social; coeziunea economici social;n acest proces de consultare au fost implicate instituii ale Uniunii Europene, SM i

diverse organizaii publice, alturi de care au stat reprezentani ai angajatorilori ai sindicatelor.

Ca rezultat al procesului consultativ iniiat de Cartea Verde, Cartea Alb stabilete liniile

de aciune ale politicii sociale comunitare pn n anul 2000 (cnd vor fi retrasate n

Agenda Politicii Sociale). Conform acesteia, principala prioritate a fost stabilit ca fiind crearea

de noi locuri de munc, strns corelat cu formarea unei fore de munc educate, ncurajarea

unor stardarde ridicate de munci crearea unei piee europene a munciice constituie

prioritile imediat urmtoare. Alturi de acestea stau crearea de oportuniti egale pentru femei

i brbai, politica i protecia social, sntatea public, parteneriatele sociale, cooperarea

internaionali

2 n englez, Community Charter of Fundamental Social Rights forWorkers


9/38

9

eficacitatea implementrii legislaiei europene. Aceste prioriti au fost adresate prin adoptarea a

dou programe de aciune pe termen mediu, pentru perioadele 1995 -1997 i 19982000.

Aa cum aminteam la nceput, anul 2000 reprezint un moment cheie n evoluia

modelului social comunitar, datorit abordrii noi pe care o aduce prin centrarea pe calitate.

Asfel, se discut posibilitatea creterii ratei de ocupare a forei de munc prin stimularea

crerii de noi locuri de munc, ns este vorba de locuri de muncde calitate. Atunci a fost

adoptat Agenda Politicii Sociale (Social Policy Agenda), ce traseaz cadrul i prioritile

de dezvoltare ale politicii sociale pn n anul 2005. Astfel, provocrile crora trebuie s le

rspund Agenda Social sunt date de rata de ocupare a forei de munc, creterea importanei

tehnologiilor informaiei i numrul redus al celor ce au abiliti n domeniu, dezvoltarea unei

economii bazat pe cunoatere, situaia social, procesul de extindere a UE i internaionalizareapoliticii sociale. n acest context, principiul care st la baza modelului social astfel reformat (prin

centrarea pe calitate) este ntrirea rolului politicii sociale ca factor productiv, adic integrarea

politicii sociale cu politica economici cu politica ocuprii forei de munc.


10/38

10

I. Politica social a Uniunii Europene1. Momente cheie

Politica social a comunitii europene a debutat odat cu tratatul de constituire a acesteia,n 1957. Astfel, Tratatul de la Roma pune bazele politicii sociale prin articolele sale referitoarela libera circulaie a muncitorilor i la libertatea de stabilire a acestora, n contextul crerii pieeicomune. Tot prin acest tratat a fost prevzuti crearea Fondul Social European, instrumentulde finanare a politicii sociale i cel mai vechi dintre fondurile structurale.

Pasul urmtor a fost constituit de adoptarea Actului Unic European (The Single European

Act), n 1986, ce conine directive privind sntatea i sigurana la locul de munc, introduce

dialogul social i conceptul de coeziune economici social (materializat prin crearea Fondului

de coeziune economici social).

Anul 1989 constituie un moment important al construciei sociale europene prin

adoptarea primului document programatic al politicii sociale Carta Social, ce stabilete

drepturile sociale fundamentale i, odat cu acestea, direciile de aciune ale politicii sociale.

Un an mai trziu, n 1990, Tratatul de la Maastricht (ratificat n 1992) stabilete ca

unul din obiectivele Uniunii atingerea unui nivel ridicat de ocupare a forei de munc i al

proteciei sociale, egalitatea ntre femei i brbai [...] creterea standardelor de viai a calitii

vieii... (Articolul 2).n 1991 a fost adoptat Protocolul Social (Social Policy Protocol), ce a fost anexat

Tratatului de la Maastricht i care stabilete obiectivele politicii sociale (prefigurate de Carta

Social):promovarea ocuprii forei de munc, mbuntirea condiiilor de viai de munc,

combaterea excluziunii sociale, dezvoltarea resurselor umane, etc. (semnat de 11 SM, nu i de

Marea Britanie).

Cartea Verde (Green Paper), lansat n 1993, deschide procesul de discuie asupra

viitorului politicilor sociale la nivel comunitari este urmat, n 1994, de Cartea Alb (White

Paper) ce stabilete prioritile politicii sociale pn n anul 2000. Acestea sunt concretizate n

programele de aciune social pentru perioadele 1995-1997 i 1998 -2000.

n 1997, prin Tratatul de la Amsterdam (ratificat n 1999) este abrogat Protocolul

Social, este lansat Acordul Social (Social Policy Agreement) i este integrat un nou articol n

Tratatul UE, un articol privind ocuparea forei de munc i cunoscut ca Titlul VIII. 1998 este


11/38

11

anul n care Marea Britanie semneaz Acordul Social i particip astfel la politica social

comunitar.

Anul 2000 constituie un moment major n evoluia politicii sociale prin elaborarea

Strategiei de la Lisabona (Lisbon Strategy), prin care este stabilit obiectivul pe zece ani al

Uniunii Europene, reprezentat de transformarea economiei comunitare n cea mai competitiv

economie bazat pe cunoatere. Tot n acest an a fost adoptat i Agenda Politicii Sociale, ce

preia acele obiective specifice i elemente ale strategiei ce in de politica social i le

convertete ntr-un program de aciune pe 5 ani, care constituie cadrul politicii sociale actuale.

n 2003 a avut loc evaluarea intermediar a Agendei Sociale, ce are ca rezultat ajustarea

prioritilor Agendei n funcie de progresul nregistrat pn n acest moment i de schimbrile

politice, economice i sociale ntregistrate la nivel comunitar.

2. Situaia curent2.1.Baza legalBaza legal a politicii sociale a fost stabilit prin Tratatul de la Roma (Tratatul

Comunitii Europene, 1957, i rennoit), ntrit prin Actul Unic European (1986/1987) i

consolidat prin Tratatul de la Maastricht (1992) i Tratatul de la Amsterdam (Tratatul Uniunii

Europene 1997). Tratatul de la Roma reflect momentul de nceput al politicii sociale prin

cteva articole referitoare la libera circulaie a muncitorilor i a libertii de stabilire a

acestora, n contextul crerii pieei comune. Actul Unic European a completat aceast linie

prin o serie de articole referitoare la sntatea i sigurana la locul de munc, dialogul cu

partenerii sociali i coeziunea economic i social. n momentul de fa, cadrul legal general

al politicii sociale este dat de Articolele 2 i 13 ale Tratatului CE i Articolul 2 al Tratatului

UE, care continu iniiativele anterioare prin adugarea de prevederi referitoare la combaterea

discriminrii (de gen, a discriminrii rasiale, etnice, religioase, bazate pe disabiliti, vrst

sau orientare sexual). Astfel, Articolul 2 al Tratatului CE prevede - alturi de o dezvoltare

economic armonioas, echilibrati durabil un nivel ridicat de ocupare a forei de munc

i al proteciei sociale, egalitatea ntre femei i brbai [...] creterea standardelor de via i a

calitii vieii..., n timp ce Articolul 13 se refer la adoptarea de msuri adecvate pentru

combaterea discriminrii bazate pe sex, origine etnic sau rasial, religie sau convingeri

religioase, dizabiliti, vrst sau orientare sexual. Tot n Tratatul CE , politica social este

adresat distinct n Titlul VIII (Articolele 125-130) referitor la ocuparea forei de munc i


12/38

12

Titlul XI (Articolele 136-145) ce se refer explicit la politica social, educaie, formare

profesional i tineret. Articolul 2 al Tratatului UE - stabilind obiectivele Uniunii Europene-

preia aceste reglementri i menioneaz promovarea progresului economic i social printr-un

nivel ridicat al ocuprii forei de munc, ntrirea drepturilor i intereselor indivizilor (prin

introducerea ceteniei europene) i libera circulaie a persoanelor. Alturi de aceste prevederi

juridice stau o serie de directive i reglementri privind Fondul Social European (FSE), condiiile

de munc, ocuparea forei de munciomajul, securitatea social.

2.2Actori instituionali ai politicii sociale n UEPrincipalii actori instituionali implicai n procesul de decizie i de implementare a politicii

sociale sunt reprezentai de Comisia European, Parlamentul European, Consiliul Uniunii

Europene (Consiliul de Minitri) i Comitetul Economic i Social, sprijinii n activitatea lor de

trei agenii europene i un numr egal de parteneri sociali.

Comisia European este direct responsabil pentru pregtirea i asigurarea implementrii

politicilor sociale, prin Direcia General(DG) Probleme Sociale i Ocupare a Forei de

Munc.3 Rolul su este de a iniia si definitiva noi acte legislative n domeniu i de a se asigura

c msurile astfel adoptate vor fi implementate de Statele Membre. n activitatea sa, DG

colaboreaz cu DG Mediu i DG Dezvoltare Regional.

Parlamentul European este implicat n procesul decizional prin Comitetul pentru Ocupare

i probleme sociale4, ale crui responsabiliti au n vedere diverse aspecte ce in de politica

de ocupare a forei de munci de politica social.

Consiliul UE este echivalentul unui consiliu de minitri la nivel european i se reunete

de cteva ori pe an , n scopul coordonrii politicilor sociale ale SM.3 DG Employment and Social Affairs4 Committee on Employment and Social Affairs


13/38

13

Comitetul Economic i Social (CES) are rol consultativ n procesul de decizie i emite

opinii, la solicitarea Comisiei Europene, care au ns numai caracter informativ. CES constituie

legtura cu societatea civil, n cadrul su fiind reprezentate diverse organizaii economice i

sociale de pe teritoriul SM.

Comitetul de Ocupare (a forei de munc)5 a fost nfiinat n anul 2000 (nlocuind

Comitetul pentru Ocupare i Piaa muncii), are rol consultativ i este activ implicat n

dezvoltarea Strategiei europene de angajare a forei de munc (European Employment

Strategy), precum i n promovarea coordonrii ntre SM n privina politicilor ce in de ocuparea

i de piaa forei de munc.

Centrul European de Monitorizare a Rasismului i Xenofobiei, cu sediul la Viena, a fostnfiinat n 1997 (ncepndu-i activitatea n 1998) i sprijin procesul decizional prin furnizarea

de date i informaii referitoare la situaia rasismului, xenofobiei, islamofobiei i anti-

semitismului la nivel comunitar, precum i elaborarea de studii i strategii de aciune n acest

domeniu.

Fundaia European pentru mbuntirea Condiiilor de Via i de Munc a fostnfiinat n

1975 i are sediul la Dublin. Activitatea sa este orientat n dou direcii: (1) managementul

cercetrii i (2) informare i comunicare. De asemenea, Fundaia sprijin procesul decizionalprin furnizarea de date privind mbuntirea condiiilor de viai de munc la nivel european.

Agenia European pentru Sntate i Securitate la Locul de Munc , cu sediul la Bilbao, a

fost nfiinat n 1996, n scopul de a colecta, disemina i facilita schimbul de informatii i bune

practici n domeniu. Rolul su n procesul decizional const n furnizarea de date privind

sntatea i securitatea la locul de munc, pe baza crora sunt fundamentate propunerile i

iniiativele Comisiei Europene n aceast direcie.

Alturi de aceste organisme comunitare, un rol important n trasarea cadrului politiciisociale l au partenerii sociali, reprezentai de Confederaia Sindical European (ETUC6),

Uniunea Patronatului din Comunitatea European (UNICE7) i Centrul European pentru

ntreprinderi Publice (CEEP8). Acetia sunt implicai n procesul de dialog social i

reprezint anagajaii, patronatul i sectorul profesiilor liberale.5 Employment Committee6 ETUC - European Trade Union Confederation


14/38

14

2.3Agenda politicii socialeAgenda Politicii Sociale9 este documentul programatic i cadrul de implementare al politicii

sociale comunitare n perioda 2000-2005 i a fost adoptat n anul 2000, ca rezultat al Strategiei

de la Lisabona - elaborat n anul 2000, n cursul preediniei portugheze. Strategia prezintobiectivul pe 10 ani (2010) al UE - de transformare a economiei comunitare n cea mai

competitiv economie bazat pe cunoatere - i descrie stategia elaborat pentru realizarea

acestuia, ce reflect aproape toate activitile economice, sociale i de mediu ale UE. Altfel spus,

obiectivul Uniunii pentru urmtoarea decad este de a crete performana economic, de a crea

mai multe locuri de munc (i mai bune) i de a folosi la maxim posibilitile oferite de o

societate bazat pe cunoatere (knowledge-based society). Agenda Politicii Sociale preia acele

obiective i elemente ale strategiei ce in de politica sociali le convertete ntr-un program de

aciune pe 5 ani, ce constituie cadrul politicii sociale actuale i care are drept principiu de baz

ntrirea rolului politicii sociale ca factor productiv. n plus, Agenda reflect transformarea i

trecerea acestei politici de la o abordare bazat pe minimizarea consecinelor sociale negative

(aprute odat cu schimbarea structural) la una centrat pe calitate i avnd n vedere

modernizarea sistemului social i investiia n oameni10, care integreaz politica social cu

politica economic i politica de ocupare a forei de munc - dup cum se poate observa din

schema de mai jos.11

7 UNICEUnion of Industrial and Employers Confederations in Europe8 CEEP - European Centre of Enterprises with Public Participation and of Enterprises of General EconomicInterest9 n englez, - Social Policy Agenda10 Communication from the Commission to the Council, the European Parliament, the Economic and SocialCommittee and the Committee of the Regions on the Social policy Agenda, COM (2000) 379 final.11 Idem.


15/38

15

Politica social

Calitate social / Coeziune social

Competitivitate / Dinamism Ocuparea forei de munc /Calitatea muncii

Politic economic Politic de ocupare (a foreide munc)

A. Prioriti ale politicii sociale

Prioritile politicii sociale pentru perioada 2000-2005 reflect aceast orientare spre calitate i

sunt reprezentate de:

gradul ridicat de ocupare al forei de muncare n vedere crearea i promovarea de noilocuri de munc;

calitatea munciise refer la locuri de munc mai bune i la moduri mai echilibrate decombinare a vieii profesionale cu viaa personal, ceea ce implic existena unor politici

de angajare mai bune, salarii rezonabile i o organizare a muncii adaptat att nevoilor

companiilor ct i nevoilor indivizilor;

calitatea politicii sociale propriu-zise implic un grad ridicat de protecie social,existena unor servicii sociale de calitate pe tot cuprinsul Uniunii i accesibile tuturor,

crearea de oportuniti reale pentru toi indivizii i garantarea drepturilor fundamentale i


16/38

16

a celor socialeaspecte ce joac un rol esenial n atingerea obiectivului pe zece ani al

politicii sociale, prin mbinarea productivitii cu satisfacia personal-profesional;

calitatea relaiilor industriale are n vedere adaptarea cu succes la schimbrileindustriale i reflect impactul cunoateriiadic al noilor tehnologii i al cercetrii

n progresul economic.

Aceste prioriti reflect nevoile cu care se confrunt la ora actual societatea europeani se

constituie ca puncte de referin ale noii politici sociale, fiind secondate de instrumente i

direcii de aciune special adoptate n vederea realizrii lor.

B. Direcii de aciune ale politicii sociale

Rezolvarea prioritilor prezentate anterior constituie provocarea major a politicii sociale la

nceput de mileniu i impune structurarea pe obiective specifice i adoptarea de msuri de

aciune concrete i adecvate situaiilor identificate.

Astfel, dat fiind c primele dou prioriti - gradul ridicat de ocupare al forei de munc i

calitatea muncii - in de dinamica pieei muncii i de sfera profesional, ele sunt tratate mpreun

i dispun de direcii comune de aciune ce au n vedere: crearea de locuri de munc mai multe i mai bune , cu scopul de a crete rata general de

ocupare pn la 70% i rata de ocupare n rndul femeilor pn la 60%;

anticiparea i managementul schimbrii, precum i adaptarea la noul mediu de lucru(reprezentat de o societate bazat pe cunoatere i pe dezvoltare tehnologic)prin

informarea corespunztoare i eficient att a angajatorilor ct i a angajailor n vederea

ponderrii flexibilitii i siguranei unui loc de munc;

exploatarea oportunitilor oferite de o societate bazat pe cunoatereprin promovareanvrii continue, a promovrii de noi forme de organizare a muncii i creterea anselor

de angajare a persoanelor cu handicap;

promovarea mobilitii forei de munc, prin implementarea liberei circulaii a forei demunc i eliminarea obstacolelor geografice, prin dezvoltarea de mecanisme ce

faciliteaz mobilitatea (inclusiv noile tehnologii);


17/38

17

Prioritatea referitoare la mbuntirea calitii politicii sociale ca atare este reprezentat de

msuri ce au vedere diverse domenii ale vieii sociale i este strns corelat cu modul n care

aceasta interfereaz cu viaa profesional. Direciile de aciune adoptate pentru adresarea acestei

nevoi sunt:

modernizarea i mbuntirea proteciei sociale, astfel nct s asigure indivizilor unvenit sigur, s se realizeze securizarea pensiilor i crearea unor sisteme de pensii

durabile, s duc la dezvoltarea unui sistem de sntate performant;

promovarea incluziunii sociale - ce are ca obiectiv prevenirea i eradicarea srciei,precum i promovarea participrii tuturor n viaa economici social;

promovarea egalitii de gen, prin promovarea participrii femeilor la viaa economic,tiinific, social, politici civic;

ntrirea drepturilor fundamentale i combaterea discriminrii, prin asigurareadezvoltrii i respectrii drepturilor sociale fundamentale.

Promovarea calitii n relaiile industriale este poate domeniul prioritar cu cel mai ridicat

caracter de noutate i are n vedere ntrirea dialogului social, promovarea competitivitii i a

solidaritii la acest nivel.

Acestor direcii de aciune ce corespund unor prioriti specifice se adaug alte dou linii de

dezvoltare a politicii sociale, ce corespund dimensiunii extra-comunitare a acesteia: pregtirea n

vederea extinderii UE i promovarea cooperrii internaionale.

C. Strategii, instrumente i metode de implementare a politicii sociale

Modalitile de implementare a modelului social european sunt dintre cele mai variate i

corespund complexitii politicii sociale, formnd o gam larg de abordri ce cuprinde elemente

strategice, instrumente financiare, legislative i analitice, metode de dialog i coordonare.

Acestea acioneaz concertat i mpreun asigur coeziunea intern a politicii sociale.


18/38

18

Strategia europeande ocupare a forei de munc12

Strategia european de ocupare a forei de munc a fost adoptat odat cu introducerea, n

Tratatul de la Amsterdam (1997), a capitolului referitor la ocuparea forei de munc (Titlul VIII).

Strategia are drept scop combaterea omajului la nivelul UE i a fost conceput ca instrument

principal de trasare i coordonare a prioritilor comunitare n aceast direcie, prioriti ce vor fi

adresate de fiecare SM n parte. Astfel spus, rolul acestei strategii este de a coordona, la nivel

comunitar, politicile de ocupare ale SM. Iniial elaborat ca strategie de cinci ani, aceasta a fost

supus unei evaluri intermediare n 2000 i unei evaluri a impactului n 2002.

n funcie de prioritile identificate, strategia este structurat pe patru piloni, fiecare

reprezentnd un domeniu de aciune a crui dezvoltare contribuie la o mai bun ocupare a forei

de munc la nivel comunitar:1) angajabilitatea ce reprezint o nou cultur n sfera ocuprii forei de munci se

refer la abilitatea de a fi angajat, contribuind la combaterea omajului n rndul

tinerilori la combaterea omajului pe termen lung;

2) antreprenoriatul ce promoveaz crearea de noi locuri de munc prin ncurajarea

dezvoltrii locale;

3) adaptabilitatea ce are n vedere modernizarea organizrii muncii i promovarea

contractelor de munc flexibile;4) asigurarea de anse egalese refer n special la adoptarea de msuri speciale pentru

femei, n scopul reconcilierii vieii profesionale cu viaa personal.

Modul de funcionare a strategiei este structurat pe mai multe etape, dup cum urmeaz:

1) stabilirea unorDirecii n ocuparea forei de munc (Employment Guidelines),

document elaborat anual i avnd la baz o propunere a Comisiei Europene ce este

discutati aprobat de Consiliul European (Consiliul de Minitri);

2) elaborarea unorPlanuri naionale de aciune(National Action Plans) de fiecare SM

n parte, ce descriu modul de aplicare a elementelor documentului anterior la nivelul

SM respectiv;

12 n englezEuropean Employment Strategy


19/38

19

3) elaborarea, de ctre Comisie i Consiliu, a unui Raport comun asupra ocuparii

(Joint Employment Report) ce are la baz planurile naionale de aciune;

4) trasarea de recomandri specifice pentru fiecare SM (recomandri ale Consiliului, pe

baza propunerilor Comisiei).

Metoda pe baza creia se desfoar acest proces de coordonare a politicilor de ocupare a forei

de munc este o metod iniiat n cadrul Strategiei de ocupare i cunoscut ca metoda deschis

de coordonare13. Principiile ce susin aceast metod sunt:

principiul subsidiaritii, ce const n stabilirea/mprirea responsabilitii ntre nivelulcomunitari cel naional prin stabilirea obiectivelor la nivel comunitar i

responsabilizarea SM n privina implementrii msurilor de aciune adoptate, pentru

realizarea acestora la nivel naional; principiul convergenei, ce const n urmrirea obiectivelor comune prin aciuni corelate; managementul pebaz de obiective, ce se refer la monitorizarea i evaluarea progresului

prin stabilirea de indicatori comuni pentru toate SM;

monitorizarea pe ar14, ce const n elaborarea de rapoarte ce nregistreaz progresul iidentific posibilele bune practici la nivel de SM;

abordarea integrat, ce presupune extinderea Direciilor politicilor pieei muncii n sferaaltor politici (sociale, educaionale, antreprenoriale, regionale i de impozitare).

Rezultatul evalurilor din 2000 i 2002 au artat progrese n direcia crerii unui cadru integrat al

politicilor naionale, creterii transparenei politicilor de ocupare i a numrului de actori

implicai (att la nivel comunitar, ct i la nivelul SM). De asemenea, au fost identificate

aspectele sensibile ale politicilor de ocupare i trasate prioritile perioadei urmtoare. Astfel,

dac la nivelul realizrilor se poate vorbi de progresul politicilor naionale n domeniu i de

schimbarea percepei asupra conceptului de ocupare i corelarea acestuia cu educaia continu,

de promovarea egalitii de gen i de eficacitatea metodei deschise de coordonare, nu a fost

neglijat nici identificarea prioritilori direciilor de dezvoltare pentru perioada urmtoare.

Temele identificate pentru reforma Strategiei de ocupare a forei de munc sunt: a) stabilirea de

13 n englezThe Open Method ofCoordination14 n englez - country surveillance


20/38

20

obiective clare, b) simplificarea Direciilor de ocupare (fr a i reduce ns eficacitatea), c)

ntrirea rolului parteneriatului social n aplicarea strategiei i d) creterea coerenei i

complementaritii cu alte procese comunitare.15

Dialogul social

Dialogul socialiniiat n 1985, promovat n 1986 (prin Actul Unic European) i consolidat n

199816 - este unul din elementele cheie ale modelului social european i joac un rol important n

cadrul Strategiei europene de angajare a forei de munc. Dialogul social reprezint o procedur

de consultare la nivel comunitar, n care sunt implicai diveri parteneri sociali, pe de o parte, i

Comisia European, pe de alt parte. Partenerii sociali implicai , aa cum am artat anterior,

sunt: Confederaia Sindical European (ETUC), Uniunea Patronatului din Comunitatea

European (UNICE) i Centrul European pentru ntreprinderi Publice (CEEP), reprezentndanagajaii, patronatul i sectorul profesiilor liberale. n timp, dialogul social s-a dovedit a fi o

procedur eficient de gsire a soluiilor comune n dezvoltarea politicilor sociale, avnd ca

rezultat un numr de opinii comune i de acorduri colective (4) ntre partenerii sociali i Comisia

European. Opiniile sunt expresii formale ale rezultatului dialogului social, ce nu impun obligaii

asupra prilor implicate ci reprezint numai o poziie comun, de compromis, asupra unui

aspect problematic. Pn acum au fost adoptate 15 astfel de opinii comune. Spre deosebire de

acestea, acordurile colective au caracterului unui angajament asumat de comun acord de ctre

prile intetresate i reprezint o modalitate de a conveni asupra unei soluii ce rezolv o

problem comun. Acordurile realizate pn n prezent se refer la:

concediul parental (1996)prevede posibilitatea lucrtorilor de a primi concediu parentaldup naterea copilului i expirarea concediului de maternitate;

munca cu jumtate de norm (1997) permite lucrtorilor s i adapteze orarul demunc;

contractele pe termen limitat (1999) permite angajatorului s foloseac mai multecontracte pe timp limitat pentru acelai muncitor;

15 Communication from the Commission to the Council, the European Parliament, the Economic and SocialCommittee and the Committee of the Regions on Taking Stockof Five Years of the European Employment Strategy,COM (2002) 416 finalpag.4.16 Commission Communication of 20 May 1998: Adapting and promoting the social dialogue at Community level


21/38

21

organizarea timpului de lucru al personalului de pe mare (1999) ce stabileteorganizarea timpului de lucru i alternarea orelor de lucru cu cele de odihn.

Toate aceste acorduri au fost transformate n directive.

Un aspect particular al dialogului social este dialogul sectorial, ce reprezint derularea unor

procese de negociere i consultare la nivel descentralizat i avnd ca rezultat ncheierea unor

acorduri cadru (o soluie de compromis ntre opinii comune i acorduri colective). Caracterul

acestor acorduri nu este unul obligatoriu, ci voluntar, care exprim dorina prilor implicate de a

avea cadre comune de aciune ntr-o anumit direcie. Un exemplu de astfel de acord este cel

ncheiat ntre CEEP i ETUC (1990) n domeniile transportului i distribuiei energiei. Dialogul

sectorial se dovedete a fi un mod eficient de intervenie la acest nivel i asigur dimensiunea

orizontal a procesului de consultare i negociere, ceea ce nu face dect s vin n ntmpinareanoilor tendine de dezvoltare a politicilor europene, bazate pe voluntariat17.

Aa cum menionam la nceput, dialogul social este un element esenial al modelului social

european, dar nu numai. Implicarea i consultarea partenerilor sociali n procesul de decizie a

dobndit din ce n ce mai mult importan n dezvoltarea politicilor comunitare, iar pentru rile

n curs de aderare crearea structurilor de dialog este un aspect necesar al acestui proces.

Fondul Social European18

Fondul Social European (FSE), nfiinat prin Tratatul de la Roma, reprezint principalul

instrument financiar al politicii sociale europene i este unul din fondurile structurale ale politicii

regionale. n particular, FSE constituie instrumentul de implementare a Strategiei europene de

ocupare i finaneaz trei tipuri de aciuni: formarea profesional, reconversia profesional i

msuri ce duc la crearea de locuri de munc. n urma procesului de reform prin care au trecut

fondurile structurale n 1999, prioritile de aciune s-au schimbat iar pentru perioada 2000-2006

FSE va sprijini msurile de combatere a omajului, de dezvoltare a resurselor umane i integrare

pe piaa muncii cuprinse n Strategia de ocupare. Astfel, prioritile tematice pentru perioada

2000-2006 sunt grupate n dou categorii: (a) adaptarea la noua economie manifest n cadrul

17 Vezi acordurile voluntare de mediu.18 Pentru detalii complementare referitoare la acest fond, vezi broura Politica regional.


22/38

22

dialogului social i (b) promovarea strategiilor locale de ocupare (a forei de munc) i inovare.

Pentru prima categorie, au fost stabile 5 astfel de teme:

anticiparea schimbrii economice i sociale; utilizarea instrumentelor informatice n cadrul dialogului social; noi abordri n direcia dezvoltrii responsabilitii sociale corporative19; modernizarea organizrii muncii; promovarea nvrii continue.

Pentru promovarea strategiilor locale (categoria b), prioritile tematice sunt date de:

analizarea situaiilor existente la nivel local privind ocuparea forei de munc; dezvoltarea de parteneriate locale, cu actori relevani din diferite sectoare; studii i cercetri relevante pentru pregtirea strategiilor locale de ocupare; dezvoltarea i implementare de strategii locale; monitorizare i evaluare; schimbul i diseminarea de informaii, dezvoltarea de reele.

Dup cum se poate observa, aceste prioriti reiau prioritile Agendei Politicii Sociale i ale

Strategiei de ocupare i le translateaz la nivel practic.

Finanarea prin FSE este susinuti de programul comunitar EQUAL, care susine aciuni ce

promoveaz egalitatea de anse i lupta mpotriva discriminrii, alturi de un set de Aciuni

inovatoare20 ce promoveaz noi abordri privind formarea profesionali adaptarea industrial

(i cunoscute ca msuri ale Articolului 6).

Metode i strategii adiacente

Aceast categorie a modalitilor de implementare a politicii sociale cuprinde crearea unui cadru

legislativ comun tuturor statelor membre, accentuarea unei anumite prioriti n mai multe

direcii de aciune (cum este cazul egalitii de gen) i utilizarea de analize politice i cercetri. O

importan special este acordat acestora din urm prin nfinarea a trei organisme separate ce

monitorizeaz evoluia i implementarea politicii sociale: Centrul European de Monitorizare a

19 n englez -, corporate social responsibility.20 Pentru detalii privind programul EQUAL, vezi broura Politica regional.


23/38

23

Rasismului i Xenofobiei21 (Viena), Fundaia European pentru mbuntirea Condiiilor de

Via i de Munc22 (Dublin) i Agenia European pentru Sntate i Securitate la Locul de

Munc23 (Bilbao).

Centrul European de Monitorizare a Rasismului i Xenofobiei a fost nfiinat n 1997

(ncepndu-i activitatea n 1998) i are drept scop furnizarea de date i informaii referitoare la

situaia rasismului, xenofobiei, islamofobiei i anti-semitismului la nivel comunitar, precum i

elaborarea de studii i strategii de aciune n acest domeniu. De asemenea, Centrul disemineaz

informaii i exemple de bune practici prin reeaua sa RAXEN (Reeaua European de

Informaii privind Rasismul i Xenofobia)24, ce are puncte naionale de colectare i diseminare a

informaiei n fiecare SM.

Fundaia European pentru mbuntirea Condiiilor de Viai de Munc a fost nfiinat n

1975 pentru a contribui la planificarea i crearea unor condiii mai bune de viai de munc la

nivelul UE. Activitile sale se desfoar n parteneriat cu guvernele, organizaiile patronale,

sindicatele i Comisia European, fiind orientate n dou direcii: (1) managementul cercetrii i

(2) informare i comunicare. De asemenea, organizaia dispune de o reea de Centre Naionale de

Legtur25 ce funcioneaz ca sisteme de comunicare i fac legtura cu nivelele naionale.

Agenia European pentru Sntate i Securitate la Locul de Munc a fost nfiinat n 1996, n

scopul de a colecta, disemina i facilita schimbul de informatii economice, tehnice itiinifice

privind mbuntirea condiiilor de munc, precum i bune practici de prevenire a acccidentelor

de munci a bolilor profesionale.

21 n englez - European Monitoring Centre on Racism and Xenophobia (EUMC)22 n englezEuropean Foundation for the Improvement ofLiving and Working Conditions23 n englezEuropean Agency for Safety and Health at Work24 n englez - European InformationNetworkon Racism and Xenophobia25 n englez - National Liaison Centers


24/38

24

2.4Aspecte problematice, tendine i provocri26

Evaluarea intermendiar a Agendei Politicii Sociale, realizat n 2003, a artat o schimbare

vizibil a situaiei economice i politice la nievel comunitar, comparativ cu anul 2000 (cnd afost lansat Agenda). Astfel, Europa anului 2003 este caracterizat de o ncetinire de durat a

progresului economic, ce rezult n ncetinirea ritmului crerii de noi locuri de munci creterea

ratei omajului ceea ce ridic noi provocri pentru politica social a perioadei imediat

urmtoare (2003-2005) i pentru realizarea obiectivelor stabilite n 2000. Aspectele problematice

identificate n cursul acestei evaluri evolueaz n jurul tendinelor demografice (mbtrnirea

populaiei i a forei de munc n spaiul comunitar), inegalitilor de gen nc existente,

schimbrii naturii familiei (creterea numrului familiilor monoparentale, ceea ce duce la

ajustarea corespunztoare a proteciei sociale n aceast direcie), schimbrilor tehnologice,

disparitilor sociale i srciei. Acestora li se adaug provocarea adus de extinderea Uniunii

cu nc 10 state n anul 2004. Pe de alt parte ns, n timp ce economia comunitar este n

regres, aceste noi SM nregistreaz o cretere economic constantceea ce poate impulsiona

progresul economic la nivel comunitar.

Una din principalele provocri aduse de extinderea UE n domeniul social se refer la

discriminarea minoritilor etnice - i n special a minoritii romai necesit crearea de soluii

comune la nivelul Uniunii. Acesteia i se adaug potenialul migrator al forei de munc din noile

SM i modul n care va fi afectat peisajul social comunitar. Totui, se poate ca acest efect

migrators nu fie unul de durat ci unul pe termen scurt, iar fenomenul migrator poate avea loc

i n sens invers, datorit fotilor lucrtori migrani ce pot alege s se ntoarc n ara de origine

odat cu integrarea acesteia n UE.

Revenind la situaia general a politicii sociale la nivel comunitar, este de remarcat tendina deaccentuare a rolului responsabilitii sociale corporative27adic a acceptrii unei companii de

a i justifica deciziile n faa prilor interesate (afectate n mod direct de acestea). Aprut la

26Aceast component a lucrrii are la baz evaluarea intermediar a Agendei Politicii Sociale (Midterm Review of

the Social Policy Agenda) i raportul Kok asupra extinderii UE (Wim Kok - Enlarging the European Union:Achievements and Challenges?)27 n englez -corporate social responsibility


25/38

25

nceputul anilor 90 n peisajul politic comunitar, acest nou concept economico-social duce la

fomarea unor companii social-responsabile, care iau n considerare impactul aciunilor lor asupra

comunitilor i mediului n care opereaz, asupra angajailori consumatorilor, i care aleg s

echilibreze profitul economic cu nevoile prilor interesate. Promovarea acestui nou tip de

responsabilitate social este una din preocuprile UE, ce are astfel n vedere abordarea combinat

a sectoarelor economic, social i protecia mediului.

Acestea sunt numai cteva din elementele n jurul crora va evolua politica social n urmtorii

ani, la care se adaug preocuparea continu pentru mbuntirea calitii relaiilor industriale

(prin dezvoltarea de indicatori de calitate i promovarea nelegerii relaiilor industriale). De

asemenea, se continu dezvoltarea obiectivelor stabilite n 2000, adic: creterea numrului i

calitii locurilor de munc, dezvoltarea flexibilitii i securitii n contextual unui mediu de

lucru n schimbare, modernizarea proteciei sociale, promovarea egalitii de gen, combaterea

srciei, discriminrii i excluziunii sociale.


26/38

26

II. A.Politica social n RomniaPentru Romnia, ar n curs de aderare la UE i confruntat cu presiunea schimbrilor

necesare alinierii la standardele comunitare, se poate spune c politica social reprezint un

exemplu de succes n istoria procesului de negociere. Aceasta deoarece Capitolul 13 de

negociere, corespunztor politicii sociale, a fost deschis n al doilea semestru al anului 2001 i

nchis provizoriu n primul semestru al anului 2002 - ceea ce nseamn c au fost stabilite

elementele de baz ale tuturor domeniilor semnificative n acest sector, chiar dac procesul de

corelare cu politica UE continu nc.

1. Alinierea la standardele comunitare

Demarat n anul 1999 prin Programul Naional de Aderare la UE, procesul de aderare a

Romniei a cunoscut o abordare structurat odat cu deschiderea capitolelor de negociere (n

anul 2000). Fiecare capitol de negociere este detaliat n cadrul unui Document de poziie, ce

cuprinde aspectele asupra crora statul respectiv trebuie s acioneze n direcia implementriiacquis-ului comunitar i a dezvoltrii cadrului instituional adecvat. Documentul de poziie

pentru Capitolul 13 are n vedere urmtoarele aspecte ale politicii sociale: armonizarea

legislativ, dialogul social, egalitatea de tratament pentru femei i brbai, lupta mpotriva

discriminrii, ocuparea forei de munc, FSE, securitatea social (inclusiv protecia social a

persoanelor vrstnice i eliminarea excluziunii sociale), integrarea persoanelor cu handicap,

sntatea public, sntatea i sigurana la locul de munci afilierea la Fundaia European

pentru mbuntirea Condiiilor de Viai de Munc . n momentul ncheierii acestui capitol

de negociere exista cadrul legal i instituional de baz pentru fiecare din aceste domenii, ns

reforma politicii sociale trebuia s continue.

O evaluare a gradului de aliniere a politicii naionale la standardele comunitare ale politicii

sociale este dat de Parteneriatul pentru Aderare 2003, conform cruia politica sociali de

ocupare a forei de munc n Romnia mai avea de progresat n ceea ce privete:


27/38

27

continuarea alinierii la acquis-ul comunitar n domeniul legislaiei muncii, inclusivelaborarea noului Cod al muncii;

completarea transpunerii acquis-ului n domeniul egalitii de tratament ntre femei ibrbai i implementarea lui, n special adoptarea legislaiei privind maternitatea, familia

i copilul;

continuarea alinierii la acquis-ul comunitar n domeniul anti-discrimnrii iimplementarea sa adecvat;

continuarea transpunerii acquis-ului comunitar n sectorul sntii i siguranei la loculde munc, precum i mbuntirea cooperrii ntre cele dou ministere de resort;

completarea i continuarea implementrii legislaiei din domeniul sntii publice; implementarea Planului Naional de Aciunepentru Ocuparea Forei de Munc; continuarea dezvoltrii capacitii Agenei Naionale de Ocupare de promovare a

programelor i msurilor active de ocupare, n special la nivel local i regional, precum

i pregtirea acesteia pentru implementarea de proiecte prin FSE;

continuarea msurilor de sprijin pentru partenerii sociali; promovarea dialogului social autonom, n special la nivel de ntreprinderi i la nivel

sectorial;

completarea legislaiei secundare necesare implementrii noii Legi privind SistemulNaional de Asisten Social (legea cadru, nr. 705/2001) i a dezvoltrii de sisteme demonitorizare i control n domeniu;

ntrirea cooperrii inter-ministeriale i a descentralizrii responsabilitilor privitor laimplementarea legislaiei din domeniul asistenei sociale;

implementarea Strategiei Anti-srcie i de Promovare a Incluziunii Sociale iclarificarea cadrului instituional adecvat pentru implementare.

De asemenea, aceste nevoi sunt identificate i n Foaia de parcurs pentru Romnia i

Bulgaria28

, structurate ns n prioriti pe termen mediu i prioriti pe termen lung.

Astfel, procesul de aliniere la standardele comunitare continui prioritile anterior semnalate

sunt adresate prin adoptarea de msuri coresunztoare. Pentru perioada 2002-2003, aa cum se

28 Communication from the Commission to the Council and to the European Parlaiment: Roadmaps for Bulgaria andRomaniaCOM(2002)624 final


28/38

28

arat n raportul anual al progresului ntocmit de Guvernul Romniei29, realizrile acumulate sunt

structurate pe domeniile Documentului de poziie, astfel:

legislaia munciia fost adoptat noul Cod al Muncii (ianuari 2003); egalitatea de tratament pentru brbai i femei a intrat n vigoare legea egalitii de

anse (iunie 2002) i au fost clarificate responsabilitile delegate urmtoarelor instituii:

Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc (ANOFM), Casa Naionala de

Pensii i alte Drepturi de Asigurari Sociale (CNPAS), Inspectia Muncii (IM), Consiliul

Naional de Formare Profesional a Aduilor (CNFPA), Institutul Naional de Cercetare

Stiiific n Domeniul Muncii i Proteciei Sociale i Institutul Naional de Cercetare-

Dezvoltare pentru Protecia Muncii, fiind avut n vedere i nfiinarea unei Agenii

Naionale pentru Egalitatea de anse ntre Femei si Brbai.

sntate i securitate n muncau fost revizuite normele generale de protecie a munciii au fost transpuse prevederile a 20 de directive europene din domeniul securitii i

sntii n munc, precum i elaborarea unui Plan Naional de mbuntire a

Condiiilor de Munc din sectorul sanitar (2003);

dialogul socialau fost adoptate msuri legislative pentru: consolidarea statutului Consiliului Economic i Social, promovarea dialogului social bipartit (patronate-sindicate),

crearea parteneriatului social n fundamentarea politicii de stabilire a salariuluiminim pe baza coului minim de consum,

elaborarea, n parteneriat, a Planului Naional de Dezvoltare, crearea Forumului Virtual de Informare, Consultare si Dezbateri pentru

Societatea Civili Parteneriatul Social

sntatea publica fost acordat atenie aciunilor de ntrire a capacitii instituionalede implementare a acquis-ului comunitar n domeniul bolilor transmisibile, al infeciei cu

HIV la copii, al dependenei de droguri, al tutunului i fumatului, al furnizrii serviciilor

medicale;

ocuparea forei de munc principala realizare a fost adoptarea Planului Naional deAciune pentru Ocuparea Forei de Munc (PNAO) pentru perioda septembrie 2002-

29 Raport asupra progreselor nregistrate n pregtirea pentru aderarea la Uniunea European n perioadaseptembrie 2002 - iunie 2003, Guvernul Romniei, iunie 2003


29/38

29

decembrie 2003, la care se adaug Documentul Comun de Evaluare a Politicii de

Ocupare a Forei de Munc (octombrie 2002)rezultat n urma consultrilor dintre

Guvernul Romniei i reprezentani ai Comisiei Europene, avnd drept scop identificarea

unor domenii prioritare ce necesit o monitorizare a progresului realizat;

securitate social, persoane vrstnice i excluziune socialau fost adoptate msuri nurmtoareale direcii:

asigurrile sociale a fost elaborat proiectul Legii privind schemelefacultative de pensii ocupaionale;

asistena social - a fost aprobat Regulamentul cadru de organizare ifuncionare a serviciului public de asisten social (2003) i a fost

restructurat activitatea de protecie a persoanelor cu handicap;

lupta mpotriva discriminrii participarea Romniei (ncepnd cu anul 2002) laProgramul Comunitar de Combatere a Discriminrii (20022006);

Aceste realizri i progrese sunt reflectate de forma de organizare a politicii sociale n Romnia

i de adoptarea de noi proiecte legislative i planuri de aciune.

2. Organizarea politicii sociale n Romnia

n Romnia, politica social este o politic concertat, coordonat de ctre Ministerul Muncii,

Solidaritii Sociale i Familiei i susinut de activitatea altor ministere precum Ministerul

Sntii i Ministerul Educaiei i Cercetrii. Domeniile de activitate ale politicii sociale

naionale sunt:

A. Piaa forei de munc (inclusiv omajul) i politicile salariale

B. Pensiile i alte drepturi de asigurri sociale;

C. Asistena sociali politicile familiale;

D. Relaiile de munc, securitatea i sntatea n munc.La aceste 4 domenii de care este responsabil n special Ministerul Muncii se adaug domeniile:

Asigurri de Sntate, Politici din sfera locuinei i locuirii, Politici n sfera Educaiei, Politicile

sociale din domeniul probaiunii / reinseriei sociale a persoanelor delinvente i alte politici

sociale de care sunt responsabile n principal alte ministere.


30/38

30

Fiecare dintre aceste domenii are cadrul su legal i instituional, problemele specifice i

prioritile sale de aciune.

A. Domeniul pieei forei de munc (inclusiv omajul) i al politicilor salariale

Acest domeniu cuprinde aspectele legate de ocuparea forei de munc, reconversia profesional a

omerilor, egalitatea de anse pe piaa muncii etc. i rspunde problemelor lor specifice. Cadrul

legal de baz al acestui domeniu este format de Legea nr.76/2002 i de Ordonana nr.129/2002.

Legea nr.76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de

muncreglementeaz msurile pentru realizarea strategiilori politicilor elaborate n vederea

proteciei persoanelor pentru riscul de omaj, asigurrii unui nivel ridicat al ocuprii i adaptrii

forei de munc la cerinele pieei muncii30 i stabilete obiectivele naionale n domeniu.

Ordonana nr.129/2002 se refer la formarea profesional a adulilor i reprezint ordonanaomonim din 2000 (Ordonana 129/2000), modificat i completat n 2002. Aceast ordonan

stabilete obiectivele formrii profesionale a adulilor, organizarea naional a formrii

profesionale a adulilor, reglementeaz autorizarea furnizorilor de formare profesionali

modalitile de finanare ale acesteia.

Documentul strategic al acestui domeniu este reprezentat de Planul Naional de Aciune pentru

Ocuparea Forei de Munc (PNAO), adoptat n 2002 i structurat n patru piloni

corespunztori pilonilor Strategiei europene de ocupare a forei de munc:

I. mbuntirea capacitii de angajare (angajabilitatea);

II. Dezvoltarea spiritului antreprenorial i crearea de locuri de munc (antreprenoriatul);

III. Promovarea capacitii de adaptare a ntreprinderilor i a angajailor acestora

(adaptabilitatea);

IV. Asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai (anse egale).

PNAO cuprinde msurile pe termen scurt i mediu ce vor fi aplicate de Romnia pentru

mbuntirea situaiei ocuprii forei de munc, n funcie de prioritile corespunztoare

fiecruia din cei 4 piloni.

30LEGEA Nr. 76 / 16 ianuarie 2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de

munc (M.O.nr. 103/06.02.2002)


31/38

31

Principalele instituii ale domeniului forei de munc sunt Agenia Naional pentru Ocuparea

Forei de Munc (ANOFM) i Oficiul pentru Migraia Forei de Munc. ANOFM a fost

nfiinat n 1998 (Legea nr. 145/1998) - sub denumirea de Agenia Naional pentru Ocupare i

Formare Profesionali a dobndit denumirea actual n anul 2000 (Ordonana de urgen nr.

294/2000). ANOFM a fost nfiinat ca organism tripartit31 i are n subordine agenii constituite

la nivel judeean i la nivelul municipiului Bucureti, formnd astfel o reea naional de ocupare

a forei de munc. Agenia are trei obiective principale, n vederea crora i desfoar

activitatea:

1) instituionalizarea dialogului social n domeniul ocuprii si formrii profesionale;

2) aplicarea strategiilor naionale n domeniul ocuparii i formrii profesionale;

3) aplicarea msurilor de protecie social a persoanelor nencadrate n munca.

Activitile specifice ale Ageniei pentru realizarea acestor obiective (sau serviciile oferite) sunt:activiti de informare i consiliere a carierei, consultan n vedera nceperii unei afaceri,

servicii de preconcediere, completarea venituriloromerilor, subvenionarea locurilor de munc,

medierea muncii, acordarea de credite, organizarea de cursuri de formare profesional i

stimularea mobilitii forei de munc. Tot pentru stimularea mobilitii forei de munc, ns la

nivel internaional, acioneazi Oficiul pentru Migraia Forei de Munc. n atribuiile sale

intr activiti de recrutare i plasare a forei de munc, activiti de informare i consiliere a

lucrtorilor migrani (i a celor interesai), eliberarea permiselor de munc pentru cetenii strini

ce vors lucreze n Romnia, precum i atestarea i recunoaterea calificrilor profesionale ale

acestora.

B. Domeniul pensiilori altor drepturi de asigurri sociale

Acest domeniu cuprinde organizarea i funcionarea sistemului public de pensii i a al

asigurrilor sociale n Romnia (cu excepia asigurrilor de omaji asigurrilor de sntate care

intr n alte categorii), ale crui principii de baz sunt32:

principiul unicitii - statul organizeazi garanteaz sistemul public bazat pe aceleai

norme de drept;

31 Document de poziieCapitolul 13, pag. 6.32

LEGEA Nr. 19/17 martie 2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale (M.O.nr.140/01.04.2000)


32/38

principiul egalitii asigur tratament nediscriminatoriu tuturor participanilor lasistemul public de pensii i asigurri sociale;

principiul solidaritii socialepresupune drepturi i obligaii reciproc asumante de ctreparticipanii la sistem;

principiul obligativitii menioneaz obligativitatea participrii la sistem, pentru aputea beneficaia de serviciile acestuia;

principiul contributivitii presupune constituirea fondurilor de asigurri sociale prinplata de contribuii de ctre prile participante la sistem;

principiul solidaritii i redistribuirii intra i inter-generaionale presupuneredistribuirea fondurilor de asigurri sociale att ntre membrii unei generaii (prin

existena pensiei minime i plafonarea pensiei maxime) ct i de la o generaie la alta prin

utilizarea sistemului de pensii n flux;

principiul autonomieipresupune administrarea de sine stttoare a sistemului public deasigurri.

Cadrul legal al sistemului de pensii i asigurri sociale este trasat de Legea nr.19/2000

privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale, ce reglementeaz

modul i condiiile de funcionare ale sistemului, bugetul asigurrilor de stat i modul de

realizare a contribuiei de asigurri sociale. Alturi de aceasta, se afl n lucru o serie de proiectelegislative care dei se nscriu la celelalte 3 domenii influeneaz drepturile de pensii i asigurri

sociale: modificarea i completarea Legii nr.76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj

i stimularea ocuprii forei de munc, serviciile sociale, protecia social a familiilor

monoparentale, schemele facultative de pensii ocupaionale i protecia maternitii la locurile

de munc expuse riscurilor profesionale.

Principala instituie responsabil pentru funcionarea sistemului de pensii i asigurri

sociale este Casa Naional de Pensii i alte Drepturi de Asigurri Sociale ( CNPAS), nfiinat

n anul

2000 i avnd n subordine o reea de case locale i regionale de pensii (toate cu personalitate

juridic). Rolul CNPAS const n asigurarea resurselor necesare pentru mecanismele de protecie


33/38

33

social, stabilirea de proceduri pentru implementarea msurilor de asigurri sociale i n

admnistrarea majoritii msurilor de aliniere la standardele comunitare n acest direcie.

C. Domeniul asistenei sociale i politicilor

familialen cadrul acestui domeniu exist trei direcii de dezvoltare (subdomenii): (a) prestaii i servicii

de asisten social, (b) asistena social pentru persoane vrstnice i (c) combaterea excluziunii

sociale. Pentru fiecare din aceste subdomenii exist un cadrul legislativ adecvat i instituii

responsabile pentru implementarea acestuia. nainte ns de a vedea modul propriu-zis de

funcionare a asistenei sociale n Romnia, trebuie menionat procesul de reform ce a demarat

n anul 2001, prin adoptarea Legii nr.705/2001 - ce reprezint baza cadrului legal al sistemului

naional de asisten social. Prin aceast lege este stabilit scopul asistenei sociale: protejareapersoanelor care, datorit unor motive de natur economic, fizic, psihic sau social, nu au

posibilitatea s i asigure nevoile sociale, s i dezvolte propriile capaciti i competene

pentru integrare social33 i sunt definite:

dreptul la asisten social; prestaiile i serviciile sociale; instituiile de asisten social; organizarea i funcionarea sistemului naional de asisten social (la nivel central i

teritorial);

personalul din cadrul sistemului de asisten social; modalitatea de finanare a asistenei sociale; jurisdicia asistenei sociale; Comisia de mediere social.Principalele instituii responsabile n acest domeniu sunt, la nivel central - Ministerul

Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, iar la nivel local Direciile de munci solidaritate

socialjudeene (i cea a municipiului Bucureti) i Consiliile judeene i locale (prin

departamentele de

asisten social ). Alturi de acestea, un rol important l au:

33LEGEA Nr. 705 / 3 decembrie 2001 privind sistemul naional de asisten social, (M.O. nr. 814/18.12 2001)


34/38

34

Comisia de mediere social - comisie cu rol consultativ, nfiinat la nivelul fiecruijudei fiecrui sector al municipiului Bucureti;

Consiliul Naional al Persoanelor Vrstnice- nfiinat n 2000, are rol consultativ ifuncioneaz n scopul intituionalizrii dialogului social dintre persoanele vrstnice i

autoritile publice34;

Comisia Anti-Srrcie i Promovare a Incluziunii Sociale (CASPIS)nfiinat n 2001i aflat sub coordanarea direct a primului ministru, are drept scop monitorizarea i

sprijinirea eforturilor de implementare Planului Naional Anti-Srcie i Promovare a

Incluziunii Sociale.

D. Domeniul relaiilor de munc, securitii i sntii nmunc

Activitile acestui domeniu au n vedere ralierea la abordarea comunitar a securitii i sntii

n munc, axat pe activitatea de prevenire a accidentelor de munci a bolilor profesionale.

Baza legal a acestui domeniu este dat de Legea nr. 90/1996, ce definete cadrul de organizare a

proteciei muncii la nivel naional i atribuiile instituiilor responsabile cu coordonarea i

controlul acestei activiti.

Alturi de Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei ce constituie organismul

principal de coordonare a acestei politici, principala instituie cu responsabiliti n domeniu esteInspecia Muncii (aflat n directa subordonare a ministerului). nfiinat n 1999 (Legea

nr.108/1999), are drept scop urmrirea ndeplinirii obligaiilor legale de ctre angajatori n

domeniul relaiilor de munc, precum i a celor referitoare la condiiile de desfurare a muncii,

la aprarea vieii, integritii corporale i sntii tuturor celor implicai n cadrul procesului de

munc. Inspecia Muncii are n subordine Inspectoratele Teritoriale de Munc, Centrul de

Monitorizare a Unitilor cu Risc Profesional i Centrul de Pregtire i Perfecionare

Profesional a Inspeciei Muncii. De asemenea, Romnia este afiliat la Agenia European

pentru Sntate i Securitate la Locul de Munc.

34 LEGEA Nr. 16 din 6 martie 2000 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Consiliului Naional alPersoanelor Vrstnice (M.O NR. 104/ 9 martie 2000).


35/38

35

Aa cum politica social a Uniunii Europene este n continu transformare, i politica Romniei

n aceast direcie nu reprezint o etap final de dezvoltare ci progreseaz permanent,

adaptndu-se att unor prioriti comunitare ct i unor prioriti naionale specifice. La

momentul actual se afl n discuie o serie de acte legislative i se desfoar o serie de proiecte

cu asisten internaional, ce au n vedere dezvoltarea unui cadru instituional adecvat,

perfectarea dialogului social i a comunicrii inter-ministeriale, precum i dezvoltarea de sisteme

de monitorizare a progresuluielemente cheie ale unei politici sociale eficiente.


36/38

36

BIBLIOGRAFIE:Carti :

Chasard, Yves & Preda, Marian. Politici sociale n Europa, Institutul European din Romnia,

Bucureti:2000

Document de Poziie al Romniei: Capitolul 13Politica sociali de ocupare a forei de

munc, 2001

Planul Naional de Aciunepentru Ocuparea Forei de Munc , Guvernul Romniei, 2002

Raport asupra progreselor nregistrate n pregtirea pentru aderarea la Uniunea European n

perioada septembrie 2002 - iunie 2003, Guvernul Romniei, iunie 2003

KOK, Wim - Enlarging the European Union: Achievements and Challenges?, Robert Schuman

Centre forAdvanced Studies, European University Institute: Florence, 2003

Legislaie:

Council Regulation (EC) No 1035/97 of 2 June 1997 establishing a European Monitoring Centre

on Racism and Xenophobia

Communication from the Commission to the Council, the European Parliament, the Economic

and Social Committee and the Committee of the Regions on the Social policy Agenda, COM

(2000) 379 final.


and Social Committee and the Committee of the Regions on Taking Stock of Five Yearsofthe

European Employment Strategy, COM (2002) 416 final.


37/38

37

Communication from the Commission to the Council and to the European Parlaiment: Roadmaps

for Bulgaria and Romania, COM(2002) 624 final


and Social Committee and the Committee of the Regions on the Midterm Review ofthe Social

Policy Agenda, COM (2003) 312 final.

Consolidated version on the Treaty of European Union, 2002 (O.J. C 325/5)

LEGEA Nr. 19/ 17 martie 2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri

sociale (M.O.nr. 140/01.04.2000)

LEGEA Nr. 16 din 6 martie 2000 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Consiliului

Naional al Persoanelor Vrstnice (M.O. nr. 104/ 9.03.2000)

LEGEA Nr. 705 / 3 decembrie 2001 privind sistemul naional de asisten social, (M.O. nr.

814/18.12 2001)

LEGEA Nr. 76 / 16 ianuarie 2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei

de munc (M.O.nr. 103/06.02.2002)

Adrese web:

http://www.anofm.ro/

http://www.caspis.ro/

http://www.cnpas.org/

http://www.esc.eu.int/

www.euroactiv.com

http://europa.eu.int/eur-lex/

http://europa.eu.int/eures/index.jsp

http://europa.eu.int/comm/employment_social/social_policy_agenda/social_pol_ag_en.html

http://www2.europarl.eu.int/
http://www.anofm.ro/http://www.anofm.ro/http://www.anofm.ro/http://www.anofm.ro/http://www.anofm.ro/http://www.caspis.ro/http://www.cnpas.org/http://www.esc.eu.int/http://www.euroactiv.com/http://europa.eu.int/eur-lex/http://europa.eu.int/eures/index.jsphttp://europa.eu.int/eures/index.jsphttp://europa.eu.int/comm/employment_social/social_policy_agenda/social_pol_ag_en.htmlhttp://www2.europarl.eu.int/http://www2.europarl.eu.int/http://europa.eu.int/comm/employment_social/social_policy_agenda/social_pol_ag_en.htmlhttp://europa.eu.int/eures/index.jsphttp://europa.eu.int/eur-lex/http://www.euroactiv.com/http://www.esc.eu.int/http://www.cnpas.org/http://www.caspis.ro/http://www.anofm.ro/


38/38

http://eumc.eu.int/

http://europe.osha.eu.int/

http://www.eurofound.eu.int/

http://www.inspectmun.ro/

http://www.mmss.ro/

http://www.omfm.ro/prima.php3

http://www.protectiamuncii.ro/
http://eumc.eu.int/http://europe.osha.eu.int/http://www.eurofound.eu.int/http://www.inspectmun.ro/http://www.mmss.ro/http://www.omfm.ro/prima.php3http://www.protectiamuncii.ro/http://www.protectiamuncii.ro/http://www.protectiamuncii.ro/http://www.omfm.ro/prima.php3http://www.mmss.ro/http://www.inspectmun.ro/http://www.eurofound.eu.int/http://europe.osha.eu.int/http://eumc.eu.int/

Politici Social Europene -Analiza Comparativa- A

Documents

Transcript of Politici Social Europene -Analiza Comparativa- A