Facultate de Filosofie i tiine Social- PoliticeSpecializarea Asistenta SocialaCreanga Roxana IzabelaAn II ,grupa I. ID

ANALIZA PROGRAMULUI PENTRU PREVENIREA I COMBATEREA SARACIEI

SCOPUL SI OBIECTIVELE PROGRAMULUI n ultimii ani, att la nivel global ct i guvernamental se acord o atenie deosebitpoliticilor sociale, n paralel cu crearea unei economii eficiente i prospere fiind urmrite coeziunea social, egalitatea de anse i o distribuie echitabil a veniturilor. Politicile sociale urmresc asigurarea oportunitilor i resurselor necesare tuturor cetenilor pentru a participa la viaa economic, social i cultural, pentru a se bucura de un standard de viai bunstare considerat normal pentru societatea respectiv. Pentru realizarea acestor obiective n Romnia au fost adoptate i implementate numeroase strategii, politici, programe i msuri avnd drept scop combaterea srciei i excluziunii sociale, a cror eficien i eficacitate se msoar cu ajutorul unui set de indicatori specifici. n scopul prezentrii tendinelor i profilului srciei din Romnia n contextul evoluiilor macroeconomice i al politicilor sociale n domeniu a fost elaborat acest raport, n baza colaborrii dintre experi ai Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, Institutului Naional de Statistic, Bncii Mondiale i Universitii Bucureti. Analiza srciei n perioada actual a nceput din anul 1995, pe baza informaiilor colectate de Institutul Naional de Statistic prin anchetele integrate n gospodrii i, ulterior, prin anchetele privind bugetele de familie. Avnd n vedere c, ncepnd din anul 2005, Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, deine rolul principal n promovarea i evaluarea politicilor de incluziune social la nivel naional, n ultimii ani s-au realizat o serie de aciuni legate de ntrirea capacitii ministerului n domeniul statisticii sociale. n anul 2007 s-a realizat un Raport comun al Bncii Mondiale, INS i Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, care a prezentat indicatorii privind srcia absolut i relativ. Raportul curent al Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale are drept obiectiv prezentarea unui set de indicatori privind srcia n Romnia, corespunztori anului 2007, i analiza acestora n contextul strategiilor, politicilor i msurilor implementate de Guvernul Romniei n domeniul incluziunii sociale.n cadrul Summit-ului Naiunilor Unite din luna septembrie 2000, 189 de ri, printre care i Romnia, au adoptat Declaraia Mileniului. Acest document cadru definete agenda ONU pentru secolul XXI n ceea ce privete pacea, securitatea i dezvoltarea. n anul 2003, Guvernul Romniei, mpreun cu sistemul ONU din Romnia, a elaborat primul Raport Naional asupra Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului, stabilind 8 obiective i 21 de inte conexe din domeniile principale ale dezvoltrii. Astfel, Guvernul i-a propus, printre alte obiective, njumtirea ratei srciei severe pn n anul 2009, n comparaie cu cea nregistrat n anul 2002. Creterea calitii vieii i reducerea srciei, ca obiective prioritare ale politicii economico-sociale naionale. FACTORI ISTORICI SI SOCIALI Dezvoltarea politicilor sociale n Romnia are ca principal obiectiv creterea calitii vieii cetenilor, ce se realizeaz printr-o abordare global a politicilor sociale. Un rol important n diminuarea srciei l are statul, prin politicile economico-sociale pe care le dezvolt, de stimulare a ocuprii, garantare a unui salariu minim pe economie, de majorare a drepturilor ce decurg din asigurrile sociale, de acordare a prestaiilor ce fac parte din sistemul de asisten social (n prezent un numr de 32 de prestaii), precum i de asigurare a unor servicii sociale de calitate. NATURA PROGRAMULUI n ultimii ani o parte nsemnat din produsul intern brut al Romniei s-a alocat pentru programele sociale. Creterea venitului familial i a calitii vieii de familie, prin: o majorarea alocaiei de stat pentru copii; o lansarea unor programe de integrare a familiei n comunitate. Susinerea familiei tinere, n special prin acordarea unui sprijin financiar la constituirea familiei; Promovarea unor politici pronataliste, prin: o acordarea unei indemnizaii lunare pentru creterea copiilor pn la 2(3) ani femeilor neasigurate n sistemul asigurrilor sociale pentru fiecare din primii trei copii; o acordarea unei indemnizaii lunare pentru creterea copilului pn la 2(3) ani, persoanelor asigurate care i reiau activitatea n acest interval de timp. Programe de sprijin al tinerilor dezinstituionalizai n vrst de peste 18 ani n vederea integrrii acestora n viaa social; Protecia persoanelor vrstnice, prin: programe speciale pentru prevenirea situaiei de dependen i creterea implicrii persoanelor vrstnice n viaa social; construcia de noi cmine i modernizarea celor existente; dezvoltarea cadrului instituional i organizatoric care s permit implementarea serviciilor de ngrijiri la domiciliu; stabilirea de parteneriate cu autoritile administraiei publice locale pentru dezvoltarea serviciilor sociale comunitare. Programe desfurate n anul 2007 n realizarea obiectivelor propuse, avnd drept scop diminuarea strii de srcie a populaiei, susinerea familiilor cu copii, sprijinirea persoanelor aflate n situaii de dificultate, precum i creterea calitii vieii cetenilor Implementarea acestui program a avut drept scop nc din 1995 (Legea nr.67/2005), reducerea srciei (i n special a srciei extreme), prin acordarea de asisten corespunztoare oricrei persoane care nu dispune de resurse suficiente i care nu este n msur s i le procure prin propriile mijloace sau s le primeasc dintr-o alt surs. n anul 2007 nivelul venitului minim garantat a fost indexat cu 4,5%, (indicele creterii preurilor de consum prognozat pentru anul 2007), Venitul minim garantat reprezint o msur complementar altor tipuri de prestaii sociale sau forme de protecie social, cum ar fi: asigurarea medical, ajutoare financiare, ajutoare de urgen, ajutorul pentru nclzirea locuinei, burse sociale, acordarea de locuine sociale, .a.m.d. IMPLEMENTAREA PROGRAMULUI Pentru sprijinirea familiilor aflate n situaii de necesitate datorate calamitilor naturale, incendiilor i accidentelor, n anul 2007 cu titlu de ajutoare de urgen s-au acordat de la bugetul de stat 7.004 mii lei pentru un numr de 17.628 familii i persoane, iar de la bugetele locale 23.942 mii lei pentru 62.304 familii i persoane. Ajutoare financiare :n anul 2007 au fost acordate 4.820 ajutoare financiare n sum de 6.629 mii lei. Ajutoarele pentru nclzirea locuinei. n anul 2007, numrul mediu de beneficiari de ajutoare pentru nclzirea locuinei a fost de 4.086.672 familii i persoane singure (de 2,8 ori mai mare dect n anul 2006), dup cum Urmeaz: - energie termic 744.853 - gaze naturale 840.090 - lemne, crbuni, combustibili petrolieri 2.501.729Sumele pltite pentru programul de nclzire au fost de 1.280.659 mii lei n anul 2007 (cuprinznd i sumele acordate pentru drepturile stabilite n perioada noiembrie decembrie 2007) comparativ cu 544.006 mii lei n anul 2006. La sfritul anului 2007, 91,2% din totalul beneficiarilor de ajutor social au primit ajutor de nclzire cu lemne, crbuni i combustibili petrolieri n cuantum de 50 lei lunar, reprezentnd aproximativ 306,4 mii persoane. Ajutoarele bneti pentru centrale termice i arztoare automatizate Populaiei cu venituri reduse s-au acordat aceste ajutoare n valoare de: - 1.500 lei n vederea achiziionrii i montrii de centrale termice, - 300 lei pentru achiziionarea i montarea de arztoare automatizate. n anul 2007 s-a pltit suma de 2.456 mii lei pentru un numr de 1.736 ajutoare. mbuntirea echilibrului socio-economic al familiei n anul 2007, programele de prestaii sociale s-au diversificat viznd n special susinerea familiei i dezvoltarea serviciilor de ngrijire pentru copii. Astfel, principalele programe derulate de Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale n domeniu au fost urmtoarele: o Acordarea de alocaii familiale Alocaia de stat pentru copii ncepnd 1 ianuarie 2007 alocaia de stat se acord n cuantum de 200 lei pentru toi copiii, pn la mplinirea de ctre acetia a vrstei de 2 ani, respectiv 3 ani, n cazul copilului cu handicap. Numrul mediu lunar de beneficiari ai acestei alocaii n anul 2007 a fost de 4.207.224 copii. Alocaia complementar i alocaia de susinere pentru familia monoparentalAvnd n vedere riscul de srcie mai mare al familiilor cu muli copii sau cu un singur printe, n anul 2007 au fost corectate limitele de venituri i indexate cuantumurile acestor prestaii: ncepnd cu 1 ianuarie 2007 limita de venituri nete lunare pe membru de familie pn la care se acordalocaia familial complementar i alocaia de susinere pentru familia monoparental .Numrul mediu lunar de beneficiari ai alocaiei familiale complementare a fost de 576.844 familii, iar sumele acordate din bugetul de stat au fost de 297.427 mii lei. Din numrul total de beneficiari ai acestei prestaii 41,4% erau familii cu 2 copii i 41% familii cu 1 copil. Numrul de beneficiari de ajutor social care au primit alocaie familial complementar n anul 2007 a fost de 84.412, ceea ce a reprezentat 14,6% din totalul beneficiarilor alocaiei familiale complementare. Numrul mediu lunar de beneficiari ai alocaiei de susinere pentru familia monoparental a fost de 221.194 familii. O proportie de 33% dintreromaniintampina privatiuni materiale grave, iar 8% din populatia totala a Uniunii Europene se confrunta cu astfel de probleme releva un studiu al Eurostat (Oficiul de Statistica al Comunitatilor Europene).

Studiul, care va constitui o baza de discutii a conferintei din 16-17 decembrie de inchidere a Anului European pentru Combaterea Saraciei si Excluziunii Sociale 2010, arata ca 17% din populatia Uniunii Europene (81 de milioane de persoane) era in anul 2008 expusa riscului saraciei dupa transferurile sociale, ceea ce inseamna ca venitul disponibil al respectivelor persoane era mai mic decat pragul saraciei la nivel national in tarile lor.Un obiectiv al Strategiei Europa 2020 este scoaterea din categoria celor expusi saraciei si excluziunii sociale in UE a cel putin 20 de milioane de persoane pana in 2020.Progresele catre atingerea acestui obiectiv sunt masurate in functie de 3 indicatori - persoane aflate in risc de saracie, persoane ce intampina privatiuni materiale grave si persoane ce locuiesc in menaje cu intensitate a muncii foarte scazuta. In anul 2008, 116 milioane persoane erau afectate de cel putin una din aceste 3 forme de excluziune sociala.

Dintre statele membre, cele mai ridicate rate erau in Bulgaria (45% din populatie), Romania (44% din populatie), Letonia (34% din populatie) si Polonia (31%), iar cele mai reduse in Olanda,Nivelul srciei este estimat s creasc la 7,4% din populaie n 2009, iar proporia copiilor care triesc n srcie absolut este anticipat s urce la 10,7% n 2009, de la 7,8% n 2008", potrivit Bncii Mondiale.

n strategie se mai arat c, dei cea mai mare parte a populaiei srace locuiete n zona rural, gradul de srcie este ateptat s creasc mai rapid n mediul urban -unde este anticipat un avans al srciei cu 40% n acest an -, dect n cel rural(+30%).Banca Mondial anticipeaz c iantreprenorii -din alte domeniidect agricultura - vor fi afectai, ca urmare aimpactului crizei economice.n 2008, numai 5,7% din populaia Romniei tria n srcie, dup ce creterea economic din anii anteriori a scos din srcie sute de mii de oameni. De altfel, numrul romnilor care triau n srcie absolut sczuse de la 2,1 milioane persoane n 2007 la 1,2 milioane persoane n 2008. Grupurile cele mai vulnerabile la srcie erau cu precdere din zona rural, unde triesc 75% din sraci. De asemenea, copiii, n special cei provenii din familii numeroae, tinerii, romii, omerii i lucrtorii n agricultur prezint un risc ridicat de srcie.

INFLUENTE POLITICE Romnia are cele mai mici cheltuieli pentru protecia social din UEBanca Mondial subliniaz c sistemele de protecie social actuale nu se adreseaz prea bine srciei, iar cheltuielile pentru protecie socialraportate pe cap de locuitorsunt nRomnia cele mai mici din Uniunea European.Totodat, cheltuielile pentru programe care s inteasc reducerea srcieisunt foarte mici, dac se raporteazlaprodusul intern brut (PIB) sau la nevoi. n plus, acestea au sczut n ultimii ani.

"Bugetul necesar pentru finanarea cererii de asisten financiar pentru combaterea srciei cronice i ajutorul pentru omeri i persoanele vulnerabile la srcie vor reprezenta o provocare dificil, innd cont de spaiul de manevr fiscal sczut", se mai arat n strategie. Recesiunea economica prelungita din perioada tranzitiei a condus la aparitia unor dezechilibre structurale, la saracirea unei parti semnificative a populatiei si la acumularea unor deficite pe termen lung. Nivelul cel mai ridicat de srcie l nregistreaz lucrtorii pe cont propriu i omerii(39,3% pentru omeri n 2003), din prima categorie detandu-se agricultorii, att carisc de srcie (50,9%), ct i ca pondere n total sraci (aproape 1 srac din 4).Pensionarii nu se plaseaz la un nivel semnificativ de srcie (20,7%), fiind sub mediapopulaiei. Salariaii, aa cum era de ateptat, prezint gradul cel mai sczut desrcie (9%). Trei sferturi dintre sraci se afl n rural, iar riscul srciei este mult mairidicat n cadrul acestui mediu de reziden (38%), ns n urban srcia este maiaccentuat (deficitul de consum este mai ridicat n medie). Pe grupe de vrst, risculcel mai ridicat l prezint tinerii (31,9% pentru categoria 15-24 de ani) urmai la micdistan de copii (29,9%). Vrstnicii de peste 65 de ani ocup o poziie intermediar,cu o rat a srciei de 24,9%. Familiile cu mai mult de 2 copii i celemonoparentale prezint riscul cel mai ridicat de srcie.De asemenea, din datele statistice se remarca un numar de grupuri sociale cu gradcrescut de vulnerabilitate: persoane cu dizabiliti, vrstnicii si copiii n situaie de riscridicat, copiii aflati in ingrijirea statului, copiii strazii, tinerii de peste 18 ani care nu maisunt cuprini n sistemul de ocrotire a copiilor, populaia roma n situaii de risc. EVALUARE Fiecare aciune realizat va fi evaluat, att ntr-un stadiu preliminar, ct i la finalul aciunii. Acest proces de evaluare, care se va face avnd la baz o metodologie i instrumente de evaluare specifice(chestionare, fie de evaluare), va contribui la identificarea din timp a eventualelor probleme i riscurice pot aprea pe perioada de implementare, pentru a putea lua msurile necesare remedierii acestor probleme. De asemenea, se va analiza i eficiena utilizrii fondurilor, precum i eficacitatea isustenabilitatea fiecrei aciuni ntreprinse. Totodat, evaluarea va avea ca analiza cum au fost atinse obiectivele propuse la nivel European.

Biblieografie:

http://www.mmuncii.ro/pub/imagemanager/images/file/Domenii/Incluziune%20si%20asistenta%20sociala/Raportari%20si%20indicatori/061109Raport_saracie2009.pdfhttp://www.realitatea.net/saracia-din-romania-va-creste-in-acest-an--afectand-7-4prc--din-populatie--estimeaza-banca-mondiala_565487.htmlSuport curs.,,POLITICI SOCIALE-George Poede