Teoria Saraciei

download Teoria Saraciei

of 212

description

....

Transcript of Teoria Saraciei

  • UNIVERSITATEA DE STAT DIN MOLDOVA FACULTATEA SOCIOLOGIE I ASISTEN SOCIAL

    STELA MILICENCO

    ABORDRI MULTIDIMENSIONALE ALE FENOMENULUI SRCIE

    NOTE DE CURS

    CHIINU - 2014

    1

  • CZU 338:316.42(075.8) M 73

    Stela MILICENCO, doctor n sociologie, confereniar universitar

    Abordri multidimensionale ale fenomenului srcie: Note de curs. Ediia II revzut. Chiinu, 2014. 212 p. n prezenta lucrare este realizat o sistematizare a principalelor aspecte care

    determin definirea i tipologizarea srciei, a teoriilor centrate pe problematica srciei, accentul fiind pus i pe metodologia de msurare a acestui fenomen multidimensional. O deosebit atenie este acordat instrumentelor de reducere a srciei n contextul societii contemporane.

    Lucrarea este destinat studenilor, lucrtorilor sociali i tuturor celor care sunt interesai de analiza acestui subiect. Redactor: Ariadna Strungaru

    ISBN 978-9975-71-090-9. S.MILICENCO, 2014

    2

  • SUMAR

    Prefa.................................................................................................................... 5 Compartimentul I. DIMENSIUNI CONCEPTUALE ALE FENOMENULUI

    SRCIE Capitolul 1. PROBLEMA SRCIEI: ESENA I CONCEPTELE DE BAZ.....................................................................................................................

    7

    1.1. O perspectiv istoric general asupra fenomenului srcie........................ 7 1.2. Abordri conceptuale ale fenomenului srcie............................................. 13 1.3. Factorii care genereaz i menin srcia n societatea contemporan......... 23 1.4. Excluziunea social o extensie a tematicii clasice a conceptului de

    srcie............................................................................................................

    28

    Capitolul 2. TEORII CENTRATE PE PROBLEMATICA SRCIEI......... 32 2.1. Teoria moral a srciei................................................................................ 32 2.2. Teoria culturii srciei.................................................................................. 35 2.3. Teoria structural social-economic............................................................ 42 2.4. Teoria statului bunstrii............................................................................... 51 Capitolul 3. TIPOLOGIA SRCIEI................................................................ 56 3.1. Srcie absolut bazat pe evaluarea necesitilor fundamentale.............. 58 3.2. Srcie relativ: perspective ale relativitii i corelaia dintre srcia

    absolut i srcia relativ.............................................................................

    61

    3.3. Autoevaluarea necesitilor n contextul srciei subiective........................ 68 Capitolul 4. OPERAIONALIZAREA CONCEPTULUI DE SRCIE PRIN SISTEMUL DE INDICATORI I DATE STATISTICE......................

    71

    4.1. Indicatori ai srciei...................................................................................... 71 4.2. Baza statistic a evalurii srciei................................................................ 83 Capitolul 5. METODOLOGIA DE MSURARE A PRAGULUI DE SRCIE..............................................................................................................

    89

    5.1. Metode de estimare a pragului de srcie absolut....................................... 91 5.2. Modaliti de msurare a srciei relative..................................................... 99 5.3. Pragul de srcie subiectiv.......................................................................... 105 3

  • Compartimentul II. ELEMENTE ESENIALE PENTRU O STRATEGIE ANTISRCIE

    Capitolul VI. STRATEGIA ANTISRCIE MOD DE PLANIFICARE UNITAR A ACTIVITILOR.........................................................................

    111

    6.1. Perspective ale srategiei antisrcie............................................................... 111 6.2. Sursele strategiei antisrcie: este oare problema resurselor crucial?.......... 115 Capitolul VII. CONTEXTUL DE ELABORARE A STRATEGIEI

    ANTISRCIE.....................................................................................................

    118

    7.1. Locul strategiei antisrcie n contextul politicilor sociale............................ 118 7.2. Componente fundamentale ale strategiei antisrcie..................................... 121 7.3. Principiile strategiei antisrcie..................................................................... 125 7.4. Categoriile strategiilor antisrcie: de la atenuarea simptomelor la

    eliminarea cauzelor........................................................................................

    132

    7.4.1. Strategii antisrcie centrate pe repartiia veniturilor....................... 1327.4.2. Investiia n capitalul uman i combaterea srciei.......................... 134

    7.4.3. Dezvoltarea economic, ocuparea forei de munc i combaterea srciei..............................................................................................

    137

    Capitolul VIII. INSTRUMENTE DE COMBATERE A SRCIEI............... 143 8.1. Salariul minim: domenii de aciune i tipuri.................................................. 145

    8.1.1. Funciile salariului minim................................................................. 148 8.1.2. Criterii de stabilire a salariului minim: ntre compromis i consens

    social.................................................................................................

    152

    8.2. Venitul minim garantat.................................................................................. 158

    8.2.1. Venitul minim garantat n sistemele actuale de securitate social... 158 8.2.2. Argumente n favoarea minimului garantat...................................... 161

    8.3. Rolul Strategiei de Cretere Economic i Reducere a Srciei (SCERS) n contextul demersului complex de diminuare a saraciei.................................

    163

    BIBLIOGRAFIE................................................................................................... 170

    ANEXE................................................................................................................... 172

    4

  • PREFA Srcia, ca fenomen, nu este strin nici unei societi, elementele care

    difer fiind dimensiunea srciei i reperul n funcie de care se apreciaz extinderea i intensitatea acesteia. Conceptualizarea srciei a suferit schimbri n spaiu i n timp, n dependen de ceea ce societatea definea i recunotea a fi nevoi de baz sau minim de existen. innd seama de proporiile i profunzimea care caracterizeaz n prezent srcia n Republica Moldova, implementarea unor msuri care s nu fie fundamentate pe o analiz complex i multidimensional a fenomenului constituie un risc cu implicaii n diverse sfere sociale. Dei combaterea srciei ca direcie a unor msuri concrete a fost prezent n politicile sociale promovate n ara noastr n ultimii ani, dei au fost adoptate o serie de msuri orientate n mod expres spre ameliorarea situaiei celor sraci, situaia real nu este de natur a satisface necesarul decent de trai al majoritii populaiei.

    Scopul fundamental al strategiilor antisrcie const, n esen, n canalizarea eforturilor sociale spre reducerea riscului de permanentizare a strii de srcie i a celui de marginalizare i excluziune social. Desigur, combaterea srciei face necesar o strategie complex, ntemeiat pe o cercetare tiinific asupra ntregului lan de cauze i forme de manifestare ale srciei, o strategie gndit pe termen lung, n care elementele cu aciune imediat s se mbine cu altele, de perspectiv, componentele corective cu altele, preventive, o strategie n care diferitele componente s capete importan n funcie de proporiile, profilul i cauzele srciei i de situaia resurselor care pot fi orientate spre combaterea ei. Srcia, fenomen care afecteaz att rile n curs de dezvoltare, ct i cele dezvoltate, suscit multiple controverse, problema esenial n studierea srciei fiind inexistena unei accepiuni universale, n baza creia s se poat stabili exact cnd o persoan sau familie se afl n starea de srcie. Conceptualizarea i alegerea modalitilor de msurare a srciei reprezint aciuni complicate, dar nu imposibile i nici lipsite de anse de realizare.

    5

  • Prin lucrarea de fa mi-am propus s argumentez c o problem cu o amploare att de extins, precum este srcia, poate fi analizat i fundamentat n contextul elaborrilor tiinifice contemporane. Cercetarea srciei, urmat de fundamentarea unor strategii de combatere constituie, n principal, o

    problem a cunoaterii. O astfel de abordare presupune un ir de aciuni, printre care se nscrie i necesitatea definirii i adoptrii pragului srciei, respectiv a nivelului minim de trai pe care puterea public i propune s-l asigure pentru toi cetenii si.

    O strategie de reducere a srciei se va dovedi a fi eficace numai dac se vor lua n considerare aceste deziderate i numai astfel se vor asigura premisele rezolvrii de fond i de perspectiv a problemelor privind combaterea srciei. n acelai timp, fiind una consistent i acceptabil, se va asigura diminuarea costului social i politic al programului de restructurare economic.

    La elaborarea lucrrii s-a inut cont de cerinele curriculei universitare de pregtire a sociologilor i asistenilor sociali din cadrul Facultii Sociologie i Asisten Social a Universitii de Stat din Moldova, acetia fiind i destinatarii principali ai lucrrii, de rnd cu toi cei care sunt interesai de aspectele teoretico-practice de evaluare i reducere a fenomenului srcie n societatea contemporan.

    Autorul

    6

  • Compartimentul I. DIMENSIUNI CONCEPTUALE ALE FENOMENULUI SRCIE

    Capitolul I. PROBLEMA SRCIEI:

    ESENA I CONCEPTELE DE BAZ

    Persistena srciei n cadrul societilor determin intensificarea aciunilor antisrcie prin fundamentarea unor programe eficiente de atenuare a srciei, ceea ce persupune conceptualizarea i operaionalizarea fenomenului srcie i a indicatorilor ei, estimarea proporiilor i a parametrilor ce caracterizeaz evoluia ei n timp, determinarea cauzelor acesteia i specificarea metodologiei de estimare a pragului de srcie.

    1.1. O perspectiv istoric general asupra fenomenului srcie Din punct de vedere etimologic, conceptul de srcie aparine adversitii,

    deoarece evoc n acelai timp decdere i vulnerabilitate, implicnd preocupri religioase i etice. Soarta celor defavorizai secole de-a rndul nu i-a lsat indifereni pe oameni, astfel c s-a ajuns la reacii instituionalizate, organizate n jurul ideilor de ajutor i de suferin. Srcia este o problem veche de cnd lumea, problem, pe care omenirea a ncercat de-a lungul istoriei s o rezolve, fapt despre care vorbesc i un ir de evenimente. Preocuprile de combatere a srciei au inut la nceput de milostenia cretin, treptat s-au amplificat, s-au diversificat i au fost instituionalizate. Printre evenimentele importante i interveniile notabile ale puterii publice trebuie remarcate urmtoarele: 1200 .Hr. n Israel poporul are credina c Dumnezeu ateapt ca oamenii s-i

    ajute pe cei sraci; 500 .Hr. n Grecia apare cuvntul filantropie (filos dragoste, omenie,

    antropos fa de oameni). Apar primele cantine, bi publice pentru cei sraci (se donau bani);

    100 .Hr. n Roma, conform unei tradiii din Annona Civic, era clar stabilit c familiile de patricieni trebuie s distribuie la un pre redus gru sracilor;

    7

  • 313 mpratul roman Constantin legifereaz cretinismul, iar biserica este considerat cea mai potrivit pentru a-i ajuta pe sraci prin bunuri i donaii, pe care le face populaia avut;

    400-500 n India apar primele spitale ca ajutor pentru susinerea celor sraci, fiind deschise apoi n China, Orientul Mijlociu i n Europa;

    650 urmaii lui Mahomed susineau sracii prin taxa Zakat, care reprezenta una dintre cele 5 datorii obligatorii ale credinei islamice, pe care donatorul o determina n funcie de prescripiile profetului;

    750 Califul Omar creeaz prima Vistierie public pentru colectarea fondurilor i distribuirea lor sracilor. n civilizaiile aztec i inc, inspectorii vegheau asupra respectrii de ctre adunrile steti a obligaiei de a asigura existena persoanelor vrstnice sau cu dizabiliti, prin exploatarea unui teren al comunei. De asemenea, vechile legi indiene conin numeroase dispoziii referitoare la ngrijirile ce trebuie acordate celor mai sraci, iar harul cretinesc al filantropiei este una dintre ndatoririle mpratului bizantin;

    1100 Biserica roman emite un Decretum constituit din legi i canoane, care include princiipiile viitoare ale unui Cod teologic i practic privind caritatea, n cadrul cruia era stabilit c bogaii aveau obligaia legal i moral s-i ajute pe sraci;

    1536 Henric al VIII-lea alctuiete un sistem de clasificare a oamenilor n sraci i bogai, instituie proceduri de colectare a donaiilor i distribuie a lor ctre sraci. Aceste msuri se extind de la nivel local la nivel naional. Actul emis de guvernul lui Henric al VIII-lea este cunoscut ca Legea srciei prima Lege care prevede beneficii pentru categoria de sraci;

    1601 n Marea Britanie este adoptat Legea sracilor (din timpul reginei Elisabeta), care consfinete pentru prima dat principiul responsabilitii statului n asigurarea celor n nevoie, fiind considerat un prim exemplu de startegie antisrcie. Acest act normativ prevedea obligativitatea fiecrei parohii de a prelua responsabilitatea pentru propriii sraci i acordarea de ajutor acestora n schimbul prestrii unor munci n folosul comunitii din partea celor api de

    8

  • munc. Dei beneficiile sociale erau absolut minimale, legea totui definea categoriile de nevoiai i prevedea un impozit special pentru alimentarea fondului de ajutorare. Tot n Anglia au fost iniiate diverse ateliere publice n care persoanele srace prestau un ir de activiti, obinnd un venit care s le asigure mijloace de supravieuire, .a.;

    1795 apare Legea Speenhambland, care prevedea n egal msur un supliment de resurse indexat n funcie de dimensiunile familiei, cursul grului (Cnd o pine va costa 1 iling, fiecare persoan va primi un ajutor de 3 ilingi pe sptmn, acoperit fie prin munca sa, fie prin intermediul alocaiei pentru sraci)1. Suplimentul era destinat muncitorilor cu salarii mici i era considerat drept o compensaie;

    1834 este adoptat Noua Lege pentru sraci, care marcheaz schimbarea concepiei dominante n epoc; astfel, a nceput a se considera c subvenionarea sracilor produce tot mai mult srcie. n consecin, noile reglementri au transferat asistena celor sraci ctre azile i ateliere comunitare i au asociat-o cu un oarecare blam social;

    secolul XIX n rile europene sunt adoptate un ir de legi, prin care se prevedea acordarea de prestaii pentru diverse categorii de persoane, care nu aveau posibilitatea de a-i asigura existena;

    1942 este elaborat Raportul Beveridge, n cadrul cruia s-a propus o strategie privind asigurrile sociale, alocaiile familiale, serviciile naionale de sntate, ocuparea forei de munc;

    secolul al XX-lea i nceputul secolului al XXI-lea n rile Europei de Est reducerea nivelului de srcie s-a datorat politicii de dezvoltare a unui amplu sistem de servicii publice de educaie i ocrotire a sntii, de construcie de locuine de stat i de asigurare a utilizrii lor n condiiile unor chirii mici i ale subvenionrii serviciilor de gospodrie comunal, de asigurare a unui nalt nivel de ocupare a forei de munc, .a.;

    1 A se vedea: Neculau A., Ferreol G. Aspecte psihosociale ale srciei. Iai, 1999, p.15-16. 9

  • n Romnia i n Republica Moldova activitile de ocrotire a celor sraci au evoluat odat cu apariia asistenei sociale i iniial s-au structurat sub forma unor msuri reglementate prin acte juridico-normative, finanate din bugetul public, n cadrul unor instituii specializate. Printre cele mai relevante etape istorice ale evoluiei conceptului de srcie n Romnia se nscriu organizarea bolnielor pe lng mnstiri, care erau de fapt aziluri pentru sracii bolnavi (secolul al XVIII-lea); organizarea n anul 1775 a instituiei cu caracter umanitar Cutia milelor de ctre Alexandru Ipsilante, n cadrul creia veniturile se acumulau din donaiile ctre biserici i cotele benevole de participare a populaiei, acestea servind penrtu ajutorul copiilor sraci; stabilirea n Capitolul VIII al Regulamentului Organic al Valahiei a unei reglementri a unitilor de asisten social, printre care i Casa de ajutorare a sracilor, sprijinit de Biseric prin logoftul bisericesc (anul 1830); .a. n Moldova, conceptul de srcie este, de asemenea, strns legat de dezvoltarea

    sistemului de asisten social, de aceea este delimitat n cteva etape: etapa I dominaia Imperiului Rus, cnd sracii beneficiau de diverse acte de

    caritate din partea statului rus (sub form de ukazuri, legi, decrete) i din partea comitetelor obteti;

    etapa a II-a 1918-1940, cnd Basarabia i dezvolt serviciile sociale n componena Romniei, se emit legi ce prevd protecia pturilor defavorizate;

    etapa a III-a perioada regimului comunist de dup 1940, cnd a fost instituit Ministerul Muncii i Proteciei Sociale, care se ocupa cu pensionarea i subsidiile bneti. n acea perioad se promova ideea c societatea comunist nu are sraci i, n general, nu are probleme ce ar necesita asistan social comunitar;

    etapa a IV-a 1991-prezent, odat cu declararea suveranitii Republicii Moldova. Srcia ncepe s fie tratat ca o problem social, care i are originea n sistemul economic i nu n decderea moral a indivizilor. Drept urmare, sunt adoptate un ir de programe naionale care prevd atenuarea fenomenului srcie. Vom aduce cteva exemple. Astfel, la 3 decembrie 1998 Primria

    10

  • Municipiului Chiinu a adoptat Decizia nr.27/1 Cu privire la Programul municipal de protecie social a categoriilor socialmente defavorizate i de combatere a srciei. Ulterior au fost elaborate cteva programe de reducere a srciei n Republica Moldova (14.06.2000 Programul Naional de Atenuare a Srciei; 29.12.2000 Strategia preliminar de reducere a srciei; 2.12.2004 Strategia de Cretere Economic i Reducere a Srciei2.

    Generaliznd evenimentele i etapele de evoluie a conceptului de srcie, vom concluziona, c este evident o oscilaie istoric ntre plasarea responsabilitii pentru starea de srcie asupra oamneilor sraci sau asupra condiiilor care nu depind de controlul indivizilor. Astfel, pe de o parte, se contureaz o direcie, considerndu-se c oamenii sraci se afl n aceast situaie din cauza unor circumstane dincolo de controlul lor. Dat fiind c sursa srciei rezid n sistemul socio-economic, soluia ei trebuie s fie de asemenea, la nivel societal, prin aplicarea interveniilor sistemice n domeniul eradicrii inechitilor sociale. Pe de alt parte, devine explicit o alt direcie, fiind promovat ideea c procesul de reducere a srciei a fost greit de la nceput, insistndu-se asupra faptului c srcia are la baz probleme individuale. Sracii ar trebui s-i asume responsabilitatea pentru propria bunstare i s se detaeze singuri de srcie. Susinerea sracilor prin intermediul interveniilor guvernamentale nu ar reui dect s ntrein dependena persoanelor srace fa de donaii.

    n acest context, vom sintetiza evenimentele istorice n dou etape, ce se perind succesiv, pracurgng traseul de la reprezentarea srciei ca pietate ideal i superioritate moral pn la plasarea srciei n ntregime n responsabilitatea nsi a sracilor. Astfel, n perioada Evului mediu (vom denumi-o simbolic prima etap) condiia de a fi srac nu era n mod necesar asociat termenului de lipsuri economice. Spre exemplu, n Anglia i Frana din acea perioad la categoria de sraci se refereau persoanele care nu aparineau clerului sau nobilimii. Fiind n

    2 Evoluia conceptului de srcie i a msurilor de reducere a srciei n Republica Moldova, expuse n acest paragraf, vor fi completate cu informaii noi n cadrul expunerii problemelor ulterioare, incluse n lucrare.

    11

  • circumstane economice precare, trstura lor distinct era c nu purtau arme, din care cauz aveau nevoie de protecie, care era de datoria regelui s le-o asigure. Cu toate c srcia era asociat cu suferine economice, ea totui nu era privit drept o patologie social. Din contra, sracii erau considerai o parte component intrinsec a unei societi organice, a celor trei stri (rzboinicii, clerul, argicultorii sraci i ali muncitori), care se considerau a fi reflectarea ordinii divine. De rnd cu

    prosperitatea, i srcia era atribuit graiei lui Dumnezeu; respeciv, toi trebuiau s-i accepte soarta cu umilin. Sracii nu erau stigmatizai i se considerau superiori, din punct de vedere moral, celor bogai. Este cunoscut exemplul istoric, cnd Regele Franei din secolul al XIII-lea Louis a tiat personal pine i a turnat vin sracilor, pe care i-a hrnit la masa lui. ntr-o societate care condamna lucrurile lumeti, sracii reprezentau un ideal religios, ei fiind i folositori celor bogai n calitate de instrument de depire a pcatelor, de exemplu, prin actele de caritate.

    Procesul de trecere la cea de-a doua etap a nceput aproximativ n secolul al XIII-lea, fiind generat de recoltele slabe, foamete, cium, perioade climaterice grele care au condus la pierderea pmntului, muli dintre rani nemaifiind n stare s-i ntrein familia, completnd astfel numrul proletariatului rural. A nceput s se contureze tot mai accentuat semnificaia conferit corelaiei dintre srcie i lipsa locurilor de munc, care nu oferea alte opiuni dect ceritul i criminalitatea. Astfel, imaginea sracului pios i umil suferea o transformare radical, marcat de indolena i anonimitatea ceretorilor. Se fcea diferena dintre sracii de drept (orfanii, familiile monoparentale cu muli copii, persoanele vrstnice, cu dizabiliti), n a cror asistare se manifesta bunvoin, i cei care nu meritau s fie considerai astfel, avnd capacitatea de a munci i de a produce bunstarea.

    La redefinirea srciei a constribuit i filosofia umanist a Renaterii: imaginea sracului care exemplifica idealul medieval al supunerii fa de soarta dat de Dumnezeu era n contradicie total cu noua viziune umanist asupra efortului, aspiraiei individuale i autorealizrii. Respectiv, cei care nu se conformau acestui nou ideal nu puteau s pretind respectul celeilalte pri a societii. Organic legat de umanism era i dezvoltarea capitalismului n secolele XVII i XVIII, perioad n

    12

  • care relaia dintre individ i societate se schimba de la o comunitate organic (n care grupurile erau mai importante dect indivizii) spre o societate neomogen (format din indivizi independeni ce acionau ntru realizarea intereselor persoanele, fiecare stabilindu-i relaiile prin mijloacele contractelor formale explicite). Astfel, n contextul noilor valori ale individualismului nu mai exista loc pentru sraci, spre deosebire de epoca Evului mediu timpuriu. Viziunea rigid asupra societii din pietatea medieval este nlocuit de idealurile fondate pe egalitate.

    Ulterior, la continuarea transformrii semnificaiei sociale a srciei a contribuit teoreticianul K.Marx, care a dezvoltat o perspectiv articulat asupra srciei, demonstrnd c procesele interne ale capitalismului produc n mod inerent srcie. Din aceast cauz, responsabilitatea pentru srcie trebuie identificat n nsi natura sistemului economic i nu n eecurile personale ale oamenilor. Totodat, o component important a modului de conceptualizare a fenomenului srcie a constituit-o dezvoltarea, ncepnd cu secolul al XIX-lea, a tiinei sociologice, obiectul de studiu al creia se refer la investigarea sistemului social, astfel nct interpretrile datelor sociologice reprezint sinteze utilizabile n porieciile sociale cu caracter inovator. Ilustrativ n acest sens este conceptul de cultur a srciei, promovat de Oscar Lewis.3 n concluzie menionm, c pentru o abordare exhaustiv a srciei, analiza redefinirii acestui fenomen din perspectiv istoric este primordial; or, anume n acest context poate fi asigurat promovarea unei discuii obiective, animat i de interesul comun naional.

    1.2. Abordri conceptuale ale fenomenului srcie Fenomenul srciei este vizibil, real, dar conceptul de srcie este dificil a-l definit, relativitatea definiiilor urmnd firesc multitudinea de semnificaii ce i-au fost atribuite. Precum este i cazul multor alte concepte din tiinele sociale, conceptului de srcie i s-au asociat diverse semnificaii atribuite de ctre un autor

    3 Vom reveni n detalii la conceptul de cultur a srciei n Capitolul II al lucrrii. 13

  • sau altul, ntr-o ar sau alta, precum i n perioade de timp diferite. n literatura de specialitate termenul srcie este, n general, ambiguu sau insuficient definit. Definiiile srciei difer n funcie de importana care se acord diferitelor sale dimensiuni, de diferenele majore dintre realitile pe care le caracterizeaz, de scopul i contextul n care se face evaluarea, precum i de diferenele de percepie a realitilor sociale.

    Diferenele dintre nevoile i aspiraiile indivizilor, dintre stilurile lor de via, dintre mediile n care acetia triesc, dintre diferite momente de timp la care se face referire determin i caracterul divers al definirii srciei. Sunt cunoscute situaii care denot c la acelai nivel de venituri un individ poate fi srac ntr-o ar i bogat n alta. Este relevant exemplul prezentat de E.Zamfir, care remarc c exist diferen dintre srcia americanului i srcia indianului. Dei s-ar prea c sracul american este altceva (mult mai puin grav) dect sracul indian, n realitate lucrurile par a fi cu totul altfel: srcia n rile bogate este mai urt, mai degradant dect srcia n rile srace. ntr-o ar srac exist o anumit demnitate a srciei, o asumare a ei ca ceva mai mult sau mai puin natural, i nu ca un eec personal4. Este o srcie acceptat cu sentimentul inevitabilitii ei istorice, cu o atitudine pozitiv care caut s compenseze lipsa material. ntr-o ar prosper, ns, sracul se poate simi marginalizat, un nerealizat, el triete drama nereuitei, a lipsei; srcia lui nu este demn, dar ntunecat de frustrare i degradare.

    Numeroase probleme de ordin metodologic pe care le implic definirea srciei au reprezentat obiectul multor lucrri de specialitate din domeniul sociologiei, economiei, statisticii etc. Studiul tiinific al srciei a nceput odat cu debutul secolului al XX-lea (B.S.Rowntree, 1901) i a luat o mare amploare n urmtorii ani (A.B.Atkinson, 1987; A.K.Sen, 1976, 1979, 1987; P.Townsend, 1979, 1993; J.Foster, 1084; V.Praag, 1994; C.Zamfir, 1995, 1997, 1999; M.Molnar, 1999;

    A.Neculau, 1999 .a.). Cu toate c studiul conceptului de srcie a cunoscut multiple

    4 A se vedea: Zamfir E. Psihologie social. Texte alese. Iai, 1997, p.314-323. 14

  • i interesante dezvoltri, totui punctele de vedere contradictorii persist n unele aspecte ale conceptualizrii i ale metodologiei de msurare a srciei. Srcia este definit, n general, din perspectiva bunstrii, fiind considerat o stare de lips a acesteia, o privare de atributele bunstrii.

    Din perspectiva complexitii atribuite conceptului, exist dou tipuri de definiii (Figura 1), care au condus la modaliti diferite de msurare a srciei: unidimensionale; multidimensionale. Srcia este definit ca

    fenomen

    Figura 1. Modaliti de abordare a srciei Cea mai veche i simpl este abordarea unidimensional, n cadrul creia

    srcia este definit ca ,,lipsa de mijloace materiale (financiare), n special a veniturilor, necesare pentru a achiziiona i a dispune de bunurile i serviciile necesare asigurrii unui trai adecvat n raport cu standardele colectivitii.5 Posibilitatea de a dispune i de a poseda aceste bunuri i servicii reprezint esena

    5 A se vedea: Zamfir C.(coord.). Dimensiuni ale srciei. Bucureti, 1995, p.15.

    UNIDIMENSIONAL MULTIDIMENSIONAL

    prin caracteristici ale populaiei sau privaiuni

    prin insuficiena resurselor economice

    prin insuficiena resurselor - economice - sociale - culturale

    prin absena posibilitii i libertii

    de a funciona

    msurat cu indicatori non-monetari

    msurat cu indicatori monetari:

    msurat cu indicatori monetari i non-monetari

    msurat cu indicatori non-monetari privind livenituri / cheltuieli psuri, privaiuni

    15

  • aceste definiii, iar msurarea se realizeaz n baza unui singur indicator considerat relevant pentru exprimarea sintetic a bunstrii unei persoane/familii: venitul disponibil sau cheltuielile de consum.

    Uneori se utilizeaz un indicator n expresie natural (spre exemplu, consumul exprimat n calorii) sau un indicator antropometric (spre exemplu,

    greutatea copiilor raportat la nlime), care sunt destul de sugestive pentru a caracteriza starea de srcie. n calitate de concepte alternative la abordrile unidimensionale sunt utilizate urmtoarele noiuni: srcie economic; srcie exprimat prin lipsa veniturilor; venituri insuficiente sau cheltuieli minime.6 Abordrile moderne analizeaz srcia ca pe un fenomen complex, multidimensional, implicnd considerarea acelor aspecte ale condiiilor de via care sunt insuficient/deloc reflectate de indicatorii bunstrii vieii economice. n comun cu resursele materiale sunt incluse i cele de ordin cultural i social, iar starea de srcie se apreciaz n funcie de posibilitatea oamenilor de a participa la viaa societii i de a funciona ca membri ai acesteia. Astfel, srcia se definete ca un complex social-psihologic-cultural, un mod de via al individului, familiei i comunitii.7 n acest context, L.Stoleru menioneaz c srcia comport multiple faete care nu pot fi cuprinse cu uurin ntr-un cadru cu concepii simple... Noi descriem srcia ca pe o stare de insuficien din domeniul bunurilor materiale, n timp ce ea poate reprezenta mai curnd o excludere din societate.8

    P.Townsend definete srcia ca un cumul de deprivri, care se instaleaz atunci cnd oamenii nu pot avea tipul de alimentaie i vestimentaie, locuin i mediu de locuit, condiiile de munc obinuite n societatea n care ei triesc. P.Townsend a concretizat aceast definiie prin identificarea a 77 indicatori relevani pentru analiza

    6 A se vedea: UNDP. Human Development Report. Oxford University Press, New York, Oxford, 1997, p.21-32. 7 A se vedea: Zamfir C. (coord.). Dezvoltare comunitar i strategii antisrcie. Bucureti, 2000, p.29. 8 A se vedea: Stoleru L. Vaincre la pouvret dans le pays riches. Paris, 1974, p.14-22.

    16

  • situaiilor de deprivare n mai multe domenii. Conceptul deprivare relativ a fost cu succes utilizat n analiza srciei din perspectiv sociologic; astfel, termenul deprivare poate fi utilizat n sens obiectiv pentru a evalua situaii n care oamenii posed mai puin dect alii dintr-un domeniu anume fie acesta un venit, un loc de munc, o cltorie etc. Totodat, conceptul nu este deloc lipsit de sentimentele de deprivare; or, obiectele materiale nu pot fi evaluate n acest context fr a face trimitere la modul n care ele sunt privite de oameni, chiar dac sentimentele nu pot fi introduse ntr-o manier explicit n acest cadru. Totui, definirea srciei prin intermediul deprivrii relative vine mai mult s suplimenteze n termeni de absen a posesiei, dect s fundamenteze analiza srciei. Rmn nerezolvate unele chestiuni importante, spre exemplu; dac se compar srcia din dou societi, atunci cum poate fi gsit un standard comun de necesiti din moment ce astfel de standarde difer de la o ar la alta? .a. Definirea multidimensional a srciei a obinut o nuan special n concepiile prezentate de: Amartaya Sen, laureat al premiului Nobel pentru economie (anul 1998), potrivit cruia srcia const n lipsa posibilitii oamenilor de a fi liberi i de a participa la viaa societii, dnsul definind srcia n termeni de capabiliti, apropiind-o astfel de noiunea de standard de via; Maria Moldoveanu n 1997, care ia n considerare srcia spiritual, de idei, moral i sufleteasc, pe care le unete ntr-un concept de srcie cumulativ, i Mollie Orshanscki n 1969, care afirma ntr-un articol c srcia, ca i frumuseea, se afl n ochii spectatorului.9

    Dei abordrile multidimensionale sunt mai complexe, transpunerea lor n plan concret este mult mai restrns, deoarece aspecte importante ale srciei astfel definite nu pot fi msurate i utilizate pentru strategiile antisrcie. Modalitile de aplicare a abordrilor multidimensionale sunt urmtoarele: prin utilizarea unui singur indicator sintetic veniturile disponibile sau

    cheltuielile de consum. Apelarea la aceast msur unidimensional este

    9 A se vedea: Orshanscki M. How poverty is measured. Washington D.C., 1969, p.24.

    17

  • determinat de dificultile de ordin practic legate de obinerea informaiilor necesare aplicrii unor formule complexe de msurare, de asemenea, i de faptul c veniturile/cheltuielile por asigura cea mai bun msur mprumutat pentru a aprecia srcia, avnd n vedere corelaia puternic dintre ele i nivelul de bunstare; or, ele reprezint concomitent instrument i rezultat al bunstrii, respectiv, cauza i consecina srciei. Este o soluie la care se apeleaz frecvent n diverse evaluri ale srciei n plan naional sau n comparaii internaionale, cu precizarea c rezultatele trebuie utilizate cu anumite rezerve;

    prin utilizarea unor indicatori non-monetari referitor la diferitele situaii de privaiune pentru determinarea pragului de srcie exprimat n venituri/cheltuieli, sau prin stabilirea strii de srcie cu ajutorul indicatorilor non-monetrai privind un cumul de privaiuni;

    prin completarea evalurii i analizei srciei, realizate n principal pe baza veniturilor/cheltuielilor, cu ajutorul unor indicatori non-monetari considerai relevani pentru anumite aspecte ale srciei. Astfel, se utilizeaz indicatori care vizeaz alimentaia, locuina, posesia diferitelor bunuri, sntatea, educaia, presiunea financiar;

    prin calculul unor indicatori compleci, determinai prin compunerea, pe baza unor metode speciale, a unui set de indicatori monetari i non-monetari privind principalele dimensiuni ale bunstrii/srciei. De exemplu, cercettorii italieni au aplicat o metod de evaluare multidimensional a srciei bazat pe teoria mulimilor fuzzy, care a permis compunerea a 16 indicatori (considerai simptome ale srciei) ntr-un indicator sintetic reprezentnd o msur relativ ordinal sau pseudo-cardinal a srciei, util n special pentru stabilirea profilului srciei.10

    Capacitatea oamenilor de a fi integrai eficient n viaa societii a fost pus n centrul definiiei srciei i de experii ONU n cadrul Rapoartelor Dezvoltii Umane, dezvoltarea uman fiind centrat pe progresul obinut de toate grupurile 10 A se vedea: Molnar M. Srcia i protecia social. Bucureti, 1999, p.24. 18

  • sociale din comunitate de la cei bogati la cei saraci. Dat fiind c dezvoltarea uman constituie un concept exhaustiv, el poate fi considerat relevant n evaluarea multidimensional a srciei. Prezint interes istoricul definitivrii metodologiei de calculare a conceptului de dezvoltare uman. n perioada anilor 1970-1990 experii ONU au efectuat analiza comparat a nivelului de trai al populaiei n 169 de ri ale lumii. n baza acestor cercetri s-a constituit sistemul criteriilor calitii vieii, care a fost aprobat la ntrunirea mondial la nivel superior de la Kopenhaga (martie 1995). Ulterior, aceti indicatori au direcionat programele dezvoltrii umane i eradicrii srciei, desfurate de ONU. Sistemul elaborat include 26 de indicatori, al cror spectru se extinde de la longevitatea vieii pn la securitatea social. n acest context, comunitii internaionale i s-a propus s deplaseze accentele de la ritmurile creterii economice spre dezvoltarea durabil a omului i, n aceast baz, s formuleze noi scopuri ale dezvoltrii, anume: dezvoltarea economiei pentru evoluia umanitii, i nu invers. Pe lng indicatorii generali conceptuali, precum sunt cei ai calitii vieii, experii ONU s-au strduit s elaboreze indicatorul msurabil, utilizabil n comparaiile internaionale. Rezultatele cercetrilor desfurate de ONU pe parcursul mai multor ani n diferite ri au fost prelucrate n 1990 i din acest an au nceput s fie editate rapoarte anuale sub genericul Dezvoltarea Uman. n unul dintre primele rapoarte de acest gen n circuitul tiinific a fost lansat conceptul dezvoltare uman, prin care se subnelegea nu doar creterea veniturilor oamenilor, dar i sntatea lor, instruirea, meninerea mediului natural, asigurarea libertii aciunilor i cuvntului i, de asemenea, formarea altor condiii pentru dezvoltarea socioeconomic. n primul Raport al ONU a fost propus i tehnica de msurare a Indicatorului Dezvoltrii Umane (IDU), care includea evaluarea longevitii vieii (evaluat prin sperana de via la natere), a nivelului de educaie (calculat ca medie aritmetic ponderat a ratei alfabetizrii, cu o pondere de dou treimi, i a ratei brute de nrolare n toate nivelurile de educaie, cu o pondere de o treime) i a nivelului de via (evaluat prin PIB pe cap de locuitor, exprimat n dolari SUA la Paritatea Puterii de Cumprare). n rapoartele urmtoare 19

  • era prezentat mecanismul detaliat de calculare a indicatorului dezvoltrii potenialului uman. Pentru calcul se utilizeaz date detaliate extrase de pe un eantion din mai multe ri. Astfel, se contureaz un indicator acceptat universal i comparabil, acest indicator utilizndu-se pentru analiza situaiei socioeconomice n ri aparte i n ntregime n lume. Esena calculelor IDU rezid n faptul c cu ct mai aproape de 1 este indicatorul relevat, cu att mai nalt este calitatea potenialului uman, a dezvoltrii socioumane a rii respective. Acest specific i ofer posibilitatea de a-l utiliza n calitate de evaluator al eficacitii programelor naionale i internaionale i drept un instrument eficient de lucru la nivelul comparabilitii mondiale.11 Pentru comparaii pe plan internaional, statele se grupeaz n felul urmtor:

    state cu dezvoltare uman nalt IDU0,800; state cu dezvoltare uman moderat 0,501IDU0,799; state cu dezvoltare uman sczut IDU0,500.

    n conformitate cu Indicele Dezvoltrii Umane, poziia internaional a Moldovei a fost urmtoarea: 75 n anul 1994, 81 n anul 1995, 98 n anul 1996, 110 n anul 1997, 113 n anul 1998, 104 n anul 1999, 108 n anul 2001, 115 n anul 2005

    (n lista celor 177 ri), 111 n anul 2010 i 113 n anul 2012 (n lista celor 187 ri)12. n general, IDU a cunoscut o fluctuaie: 0,719 (1994) 0,692 (1995) 0,706 (1998) 0,700 (1999) 0,660 (2012). Actualmente, IDU este de 0,660, fapt datorit cruia Moldova se menine n grupul rilor cu dezvoltare uman medie. Cercetrile realizate de Expert-Grup au indicat c, dac tendinele vor continua neschimbate, Republica Moldova va putea atinge un nivel nalt al Indicelui Dezvoltarii Umane

    (0.800) doar ctre anul 2040. IDU n valoare de 0,660 situeaz Republica Moldova peste media de 0,640 a grupului de ri cu o dezvoltare uman medie, dar sub media de 0,771 a statelor din Europa i Asia Central. Din regiunea Europei i

    11 Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare. Raportul Naional al Dezvoltrii Umane. Republica Moldova 1999. Tranziie i securitate umane. Chiinu, 2000, p.122-127. 12 United Nations Development Programme. Human Development Report, The Rise of the South: Human Progress in a Diverse World. New York, 2013, p.15, p.17.

    20

  • Asiei Centrale, rile care sunt apropiate de Republica Moldova ca nivel de dezvoltare uman sunt Turkmenistanul i Uzbekistanul, ocupnd n clasamentul dezvoltrii umane poziiile 102 i 114, respectiv. Norvegia, Australia i Statele Unite ale Americii se afl n topul Indicelui Dezvoltrii Umane, iar clasamentul este ncheiat de Republica Democrat Congo, afectat de conflict, i Niger, devastat de secet, care au nregistrat cele mai mici rate ale Indicelui Dezvoltrii Umane, msurat prin sperana de via, educaie i trai decent. Cu toate c exist o multitudine de cercetri cu privire la srcie, este destul de complicat a traduce conceptul n practic i a-l face operaional, pstrnd totodat complexitatea abordrilor uni- i multidimensionale. O definiie care ar combina cele dou abordri ale srciei este urmtoarea: srcia reprezint o stare de lips permanent a resurselor necesare, care ar asigura un mod de via considerat a fi decent i acceptabil n colectivitatea dat. Relevana definiiei este dat de aspectele definitorii, la care se face trimitere, printre care:

    1. Ce nivel al resurselor delimiteaz srcia? Acel nivel, care mpiedic realizarea unui mod de via considerat a fi normal, obinuit i acceptabil la nivelul unei colectiviti. Deci, srcia nu reprezint un mod de via anumit, sub cel considerat a fi acceptabil de ctre majoritatea unei colectiviti, ci caracterul forat de lips a resurselor pentru a putea duce un asemenea mod de via. Dac respectivul mod de via este acceptat voluntar, din motive religioase, morale (spre exemplu, dac cineva dorete un mod de via simplu, n mijlocul pdurii, departe de civilizaie), el nu reprezint o stare de srcie. Srcia intervine atunci, cnd lipsesc resursele necesare pentru realizarea unui mod de via considerat a fi acceptabil i de societate, i de respectivul individ.

    2. Pe ce tip de resurse cade accentul? Este vorba n special de lipsa resurselor

    economice/financiare, care reprezint resursa general i esenial a celor mai multe activiti.

    3. Ct dureaz perioada de manifestare a srciei? Orice persoan poate, n anumite perioade de timp, s nu dein veniturile ce i asigur un trai minim decent. ns, dac rezervele de resurse acumulate compenseaz aceast lips

    21

  • temporar sau dac unele tipuri de consum pot fi amnate (spre exemplu, procurarea unor bunuri de folosin ndelungat), persoana respectiv nu poate fi considerat srac. Starea de srcie se instaleaz doar atunci cnd lipsa de resurse devine suficient de ndelungat i nu mai poate fi compensat prin acumulri anterioare sau prin amnarea unor tipuri de consum.

    Dei nu exist un consens, definiiile utilizate pe plan internaional prezint o trstur comun: ele asociaz necesitile individuale sau normele de trai cu un indicator al bunstrii. Astfel, se spune c ntr-o societate exist srcie dac una sau mai multe persoane nu ating acel nivel de bunstare economic, care se consider a fi un minim rezonabil dup standardele acelei societi. Studiile realizate de Oficiul Statistic al Comunitii Europene (Eurostat) ntr-un program amplu privind cercetarea statistic a srciei n rile Comunitii Europene pornesc de la o definiie adoptat prin Decizia Consiliului (19.12.1984): Sracii sunt persoanele, familiile i grupurile de persoane ale cror resurse (materiale, culturale, sociale) sunt att de limitate, nct le exclud de la un nivel de via minim acceptabil n statele n care triesc. Observm c aceast formulare definete srcia n termenii absenei resurselor (abordare unidimensional). Din motive practice, nu a fost posibil s se extind definiia srciei n sensul includerii explicite a componentelor culturale i sociale, astfel nct definiia este utilizat n termenii resurselor materiale. Astfel, srac este considerat persoana (familia, grupul) care are un nivel al bunstrii situat sub un anumit prag. Totui, dac se au n vedere legile consumului formulate de Engel; o aa abordare permite luarea implicit n considerare a acestor componente. De fapt, pe msura creterii resurselor individuale, gospodriile i membrii acestora i orienteaz tot mai mult cheltuielile spre satisfacerea unor cerine de ordin superior (inclusiv pe cele culturale).

    Srcia nu este doar o consecin, ci i o premis defavorabil a creterii economice. O supraestimare a srciei ar conduce la alocarea de resurse (prin transfer) pentru o populaie care nu este ndreptit s primeasc aceste resurse, iar o subestimare va aduce o alocare de resurse insuficiente i plasarea unei pri a populaiei n afara proteciei sociale.

    22

  • n consencin, vom meniona c n studiile asupra srciei se utilizeaz adesea cteva concepte (precaritate, vulnerabilitate, deprivare), care trebuie

    explicate:

    noiunea de precaritate este utilizat pentru a defini una dintre diversele nuane ale strii de srcie. Aceasta cuprinde cumulul unor riscuri pentru care indivizii sunt nepregtii i care ar putea s-i arunce n srcie pentru o durat mai mare sau mai mic de timp. Relaia care exist ntre precaritate marginalizare srcie extrem excludere social atenioneaz c atunci cnd elementele de precaritate se acumuleaz i condiiile de via devin insuportabile, cei afectai risc s depeasc un punct, de la care nu se mai poate ntoarce dect cu eforturi maxime;

    vulnerabilitate desemneaz existena unor serioase handicapuri prezente n sfera proteciei sociale sau pe piaa forei de munc. Sracii care au aprut la nceputul anilor 80 n rile dezvoltate sunt o ilustrare perfect a noiunii de vulnerabilitate;

    deprivare (sau privaiune) termen utilizat de Peter Townsend pentru a defini un mod de via, care desemneaz srcie, dar care definete totodat excluderea social. Anume n baza acestui concept s-a dezvoltat abordarea multidimensional a srciei (la care ne-am referit mai sus).

    1.3. Factorii care genereaz i menin srcia n societatea contemporan Frecvent, n evaluarea strii de srcie se pornete de la ideea c nevoile unei

    persoane sau familii nu variaz, variz doar veniturile, ceea ce este fals. Analiza configuraiei srciei n raport cu configuraia nevoilor permite s delimitm trei surse distincte ale variaiei nevoilor:

    1. Srcia este mereu relativ la configuraia specific fazelor ciclulului de via; or, fiecare faz a ciclului vieii conine nevoile sale specifice: familia cu copii are propriile nevoi, derivate din nevoile specifice ale copilului;

    studenii au alte nevoi dect adulii deja integrai n sistemul economic; 23

  • familiile de tineri se confrunt cu nevoia de a-i constitui rapid gospodria (cas, mobil, bunuri de folosin ndelungat); vrstnicii au nevoi ce in n special de ngrijirea medical, capacitatea de a fi integrai n societate i de a comunica. 2. Acumulrile existente nevoile actuale sunt definite ntr-o msur substanial de acumulrile trecute. Spre exemplu, familia care are o locuin nu mai are nevoie de a o cumpra, dar pltete numai chiria. Nevoile de consum curent trebuie difereniate de nevoile de investiii n bunuri de folosin ndelungat. 3. Totodat, nevoile variaz i n funcie de mediu: srcia n sistemul de via tradiional (caracterizat printr-un complex de nevoi limitat i prin utilizarea direct a resurselor naturale) este diferit de srcia ntr-un mediu de via modern (care, pe lng multiplicarea nevoilor, condiioneaz satisfacerea lor de existena resurselor financiare); n primul caz srcia devine grav. Acesta este cazul diferenelor dintre mediul rural i urban; supravieuirea ntr-un ora impune nevoi minimale care nu sunt neaprat valabile i ntr-o mic comunitate steasc: transport zilnic, sistem de canalizare, termoficare, chirie, rat pentru cumprarea unei locuine. n general, viaa ntr-o colectivitate modern implic un nivel mai mare al nevoilor, chiar i al celor elementare. Datele sugereaz i faptul c diferenele respective determin i semnificaiile foarte diferite ale resurselor financiare asupra nivelului de trai.

    Pentru evaluarea srciei i definitivarea unor pachete de aciuni de reducere a srciei este esenial de a aciona asupra factorilor care o produc i o menin. Printre factorii semnificativi identificm urmtorii:

    Factori structurali generali. ntr-o societate n care resursele sunt obinute prin efort personal i, mai ales, prin activiti de tip salarial, factorii productori de srcie se refer n mod special la cei care, n diferite feluri, fac imposibilul pentru individ s produc veniturile necesare:

    a) incapacitatea de munc din cauza vrstei (copii, vrstnici), handicapului, maladiilor cronice, dependenei de substane stupefiante, lipsei de calificri

    24

  • adecvate, incapacitatea temporar de munc condiionat de necesitatea de a ngriji copiii (mame solitare);

    b) incapacitatea sistemului economic de a oferi locuri de munc: lipsa structural a locurilor de munc poate aprea n contexte diferite competiia pe piaa mondial, recesiune economic, subdezvoltare, proces de restructurare a sistemului economic;

    c) sistemul de distribuie a veniturilor: distribuia veniturilor poate fi nalt polarizat datorit inegalitilor accentuate n sistemul salarial (munc foarte prost pltit, neprotejat de o legislaie adecvat i de un sistem de negociere colectiv care s apere drepturile angajailor; polarizri salariale determinate de situaiile de monopol); dezechilibrele de performan dintre ramurile economiei (spre exemplu, n sectoarele performante veniturile pot fi ridicate; n sectoarele neperformante

    veniturile pot s scad spre nivelurile care produc srcia); sistemul de impozitare este un instrument important de reglare a distribuiei veniturilor;

    d) incapacitatea de producere a unor bunuri i servicii prin efort propriu. Unele bunuri necesare sunt produse i prin efort propriu: mici reparaii i amenajri, n special la nivel sczut de resurse. Aceast capacitate devine esenial. Ea reprezint totodat o surs de ctiguri suplimentare n activitile pe cont propriu, iar la o limit se poate transforma n activitate economic principal de producere a veniturilor, devenind o activitate orientat spre pia.

    Factori globali conjuncturali: a) incapacitatea economiei de a produce suficient de eficient, astfel nct

    efortul personal s produc cel puin veniturile minime necesare. Economiile care nu au o aa capacitate sunt economii structural srace (acestea, la rndul lor, genereaz srcia structural). n condiii de recesiune i lips de locuri de munc apare srcia salariailor: salariai prost pltii, care, dei muncesc, obin venituri insuficiente;

    b) incapacitatea diferitelor configuraii economice sectoriale de a produce venituri satisfctoare: srcia agricultorilor, srcia n diferite zone;

    25

  • c) inexistena unor condiii instituionale i tehnice (deficit de legislaie, de capital), care faciliteaz sau blocheaz activiti pe cont propriu productoare de venit.

    Factori derivai cultura i sistemul social al societii: a) comportament deviant (dependen de alcool, droguri) i stil de via

    neadaptat exigenelor pieei muncii (lips de motivaie, alienare fa de efort); b) adaptarea la situaia de srcie i acceptarea ei lipsa de ncredere n

    forele proprii, demoralizarea, care produc o scdere a efortului i a investiiei n dezvoltarea propriilor abiliti;

    c) nivel de aspiraii sczut. nc sociologul D.Gusti a constatat c un factor important al meninerii situaiei de srcie l reprezint nivelul sczut al aspiraiilor. Aceasta este o cauz a lipsei de mobilizare a efortului personal, a lipsei de interes pentru dezvoltarea personal. Se produce o limitare a activitii i a acumulrii n limitele unor resurse modeste de via;

    d) deficit de capital uman: lipsa de educaie i calificare, investiie sczut n formarea copiilor. n perioada de tranziie s-a produs o deteriorare important a capacitilor de munc ale generaiilor adulte. n ceea ce privete tnra generaie, oportunitile de formare profesional au fost extrem de limitate (cu excepia unor domenii restrnse);

    c) situaii individuale care reduc ansele, de exemplu, pentru persoanele eliberate din penitenciare;

    d) lipsa de oportuniti pentru tineri deficit de educaie, lipsa locurilor de munc, locuri de munc disponibile, dar cu nivel sczut de calificare;

    e) mediul social incitant la comportamente i stiluri de via contraproductive n societate, cu referire la orientarea prezenteist, consum contraproductiv, lipsa capacitilor tehnice i de disciplin a muncii, dependena de suportul social, descurajarea, demoralizarea, discriminarea pe diferite temeiuri;

    f) stil de consum: pe lng lipsa resurselor, modul de utilizare a lor este i acesta un factor important care produce srcia, pentru cei cu puine resurse, lipsa

    26

  • unor prioriti care s echilibreze modul de via, utilizarea lor contraproductiv constituie o surs a srciei.

    Factori din cadrul politicii sociale: a) deficitul de protecie social: un nivel sczut al transferurilor sociale,

    utilizarea lor slab eficient sau fr prioriti clare i adecvate reprezint o surs important a srciei;

    b) crizele sistemului de securitate social. Scderea sau modificarea brusc a sistemului de securitate social formeaz situaii de srcie necompensate. Sistemul actual de pensii reprezint un caz de vulnerabilitate la srcie a unui important segment de populaie;

    c) incapacitatea colectivitii de a oferi protecie social eficace populaiei mpotriva diferitelor speculaii n perioade de tranziii. Falimentul bncilor i al fondurilor de investiie, falimentarea ntreprinderilor au reprezentat un factor al srcirii n ultimii ani. La aceasta se adaug lipsa de protecie efectiv a populaiei mpotriva deposedrii ilegale de proprietate privat;

    d) incapacitatea colectivitii de a proteja membrii si de deposedare criminal de propriile resurse vrstnici care rmn fr locuine n urma neltoriei, hoia, exploatarea criminal a forei de munc n economia subteran, corupia, escrocheria;

    e) incapacitatea de a proteja mpotriva diferitelor calamiti naturale (incendii, inundaii .a.) i de a compensa prejudiciile.

    Lista factorilor care genereaz srcia rmne, desigur, deschis. E clar c orice evaluare complex a situaiilor de srcie i, ulterior, defurarea aciunilor de reducere a srciei nu trebuie s se reduc doar la suportul economic, ci trebuie s conin posibiliti de aciune asupra tuturor factorilor generatori. Or, compensarea lipsei de resurse fr a aciona asupra factorilor generatori perpetueaz starea de lips i nevoia de compensare a ei; mai mult, creeaz o stare de dependen, n sensul c ea nu reprezint o soluie la problem, ci o perpetueaz n mare msur.13

    13 A se vedea: Zamfir E. (coord.) Strategii antisircie i dezvoltare comunitar. Bucureti, 2000, p.32-38.

    27

  • Un model sistemic interacional figura Pentagonul srciei, care fixeaz cinci grupuri de factori care genereaz i menin srcia, a fost elaborat de Wolf Bloemers, profesor la Universitatea pentru tiine Aplicate din Germania (Magdeburg). Cercettorul menioneaz c dac abordm srcia ca fenomen social i ca situaie de via, trebuie s avem n vedere dou dimensiuni: cea obiectiv i cea subiectiv a lipsurilor existeniale, adic prezentarea condiiilor obiective de via i un model de preluare subiectiv a celor n cauz. O cercetare modern, aplicativ, tiinific i social este tributar n analiza i proiectele de aciuni, mai ales c trirea unei situaii este, n acelai timp, i componenta ei. Interdependenele diferitelor grade de influen indic un model sistematic interacional al Pentagonului srciei (Figura 2), care consider srcia ca un complex multidimensional de probleme sociale.14

    Biografie/personalitate:

    - vrst/handicap/infirmitate - capaciti intelectuale deficitare - deficiene de socializare - stigmatizare/discriminare - pasivitate/fatalism/comportament maladiv - orizont de timp deficitar/intoleran la frustrare - exigen exagerat/randament deficitar Reele sociale: Pstrarea valorilor sociale: - pierderea sensului familiei i rudeniei - trasformarea subsidiaritii naturale n - morbiditatea/criza familiei/divor juridic drepturi sociale n locul - autoeducaie responsabilitii interumane - locuin anonim fr relaii de vecintate - dorina de autorealizare cu un scop, - lips de relaii la locul de munc pe baza autonomiei personale - ctigul de statut i sentimentul propriei valori prin consum - randament extrem

    Munc/venit: Costuri/consum: - instruire deficitar/instruire - reclame agresive/nevoi exagerate de - raionalizarea proceselor de munc consum - cerine crescute de mobilitate - educaie/credite de consum geografic i profesional - costuri ridicate de timp liber - lacune n sistemul de asigurare - costuri prea mari pentru satisfacerea (alimente puine, necompensate, nevoilor fundamentale (locuin, faciliti sczute penru copii asigurri de boal, hran) - omaj - costuri ridicate pentru educaia copiilor Figura 2. Pentagonul srciei

    14 A se vedea: Neculau A., Ferreol G. Aspecte psihosociale ale srciei. Iai, 1999, p.46-50. 28

  • 1.4. Excluziunea social o extensie a tematicii clasice a conceptului de srcie n discursul contemporan privind dezvoltarea social se utilizeaz tot mai frecvent termenul de excluziune social, ca o extensie a tematicii clasice a srciei, incluznd imposibilitatea de a fi inclus n diferite reele sociale, economice, politice i culturale. Conceptul de excluziune social este cu mult mai recent dect cel de srcie. El a fost lansat n anul 1975 n documentele Consiliului de Minitri al Consiliului Europei (CMCE) i reluat n 1989 n Carta European a Drepturilor Fundamentale ale Muncitorilor, publicat de Comisia European, n care se afirm c este necesar de a fi combtut excluziunea social. Se poate afirma c termenul s-a consarcat, n special, prin cel de-al treilea Program Antisrcie lansat de Comisia European n perioada 1990-1994, dup care discursul politic a tins s nlocuiasc conceptul de srcie cu cel de excluziune social, ca termen cu o arie mai larg de cuprindere.

    n literatura de specialitate conceptul de excluziune social este abordat n calitate de o perspectiv a marginalizrii sociale, fcndu-se referire cu precdere la o situaie de eec n realizarea deplin a drepturilor ceteneti, generat de cauze structurale de natur socio - economic i individual, care afecteaz intergrarea individului n unul sau cteva dintre subsistemele sociale:

    sistemul legal, care promoveaz integrarea civic; piaa forei de munc, care promoveaz integrarea economic; sistemul statului bunstrii, care promoveaz integrarea social; sistemul comunitar i familial, care promoveaz integrarea interpersonal.

    Spre deosebire de perspectiva srciei, care este preponderent static, dat fiind c se concentreaz asupra rezultatului unor procese economice greu modificabile, perspectiva excluziunii sociale este axat pe procesul dinamic de srcire (noiune introdus de Bruto da Costa). Corelnd cele dou concepte, putem identifica cteva semnificaii de utilizare a excluziunii sociale:

    pentru a desemna starea de srcie sau consecinele acesteia n planul relaiilor sociale (srac = exclus sau fiind srac este exclus);

    29

  • pentru a caracteriza ipostaza cea mai grav, srcia extrem i persistent (att de srac nct este exclus din societate);

    pentru a caracteriza o cauz, un fenomen care determin sau explic srcia (persoana este srac, deoarece a fost exclus de pe piaa muncii etc.);

    pentru a determina un fenomen cu un coninut mai larg dect cel implicat de legtura cu srcia (persoana poate s se simt exclus din societate fr a fi sau a se simi neaprat i srac). Sursele excluziunii sociale pot fi divizate n trei tipuri distincte:

    excluziunea structural produs de configuraia sistemului social, care este rezultatul unor procese structurale, spre exemplu: lipsa unui rspuns adecvat al instituiilor de stat abilitate la o anumit nevoie;

    apartenena teritorial/comunitar a individului/grupului, care face ca el s nu-i satisfac o anumit nevoie din cauza deficitului de resurse din comunitate, dei exist o soluie formal n sistem i ea funcioneaz n alte comuniti. Spre exemplu, n mediul rural este insuficient oferta de servicii de asisten social specializate (centre de zi pentru vrstnici etc.), fapt ce-i exclude pe unii ceteni de la dreptul de a beneficia de aceste forme de suport social;

    autoexcluziunea opiunea este a individului, modelul cultural, dezinteresul, alte diverse elemente care in de decizia personal. determinndu-l n primul rnd s opteze singur pentru a respinge o anumit form de participare social. Un exemplu ar reprezenta faptul c unele persoane nu-i fac acte de identitate sau de cstorie pentru c nu doresc. Formele de manifestare a excluziunii sociale n societile contemporane sunt: excluziune economic (de la venituri primare i transferuri sociale); de la educaie; de la serviciile de sntate; de la sistemul de asisten social; de la serviciile ocupaionale la nivel de pia a muncii; de la participare la viaa politic; excluziune condiionat de delincven; de dependen de droguri i alcool; produs de deformrile n funcionarea sistemului de justiie; produs de accesul redus la oportuniti n funcie de comunitate; excluziune determinat de abandon/lipsa

    30

  • familiei; n funcie de gen; de apartenena etnic; excluziune generat de traficul de fiine umane; excluziune cultural i de informaie etc.15 Individul are un drept fundamental de a fi membru activ al societii, de a fi independent prin propriul efort. Spre exemplu, omajul reprezint o form de excluziune social, el este intolerabil nu din cauz c duce la pierderea resurselor financiare (acest lucru se poate rezolva prin beneficii sociale), ci deoarece exclude

    persoana din logica normal a vieii sociale: o via activ, n care fiecare i produce prin efort propriu bunstarea sa. Nu este ntmpltor faptul c lupta mpotriva omajului, pentru crearea de noi locuri de munc a devenit un obiectiv-cheie al Uniunii Europene. Datoria primar a colectivitii este de a combate excluziunea social i de a promova incluziunea social. Problema const nu numai n faptul de a acorda beneficii sociale, ci de a include social, de a reintegra persoana

    n funcionarea normal a societii. Spre exemplu, n Strategiile Antisrcie adoptate de cele 15 ri membre ale Uniunii Europene n anul 2001, un principiu fundamental al incluziunii sociale l

    reprezint activizarea. Misiunea oricrei societi const nu doar n faptul de a oferi beneficii pasive, ci i de a asigura anse de incluziune social, activiznd indivizii care sunt exclui social. Societatea contemporan se confrunt cu un paradox interesant. Astfel:

    pe de o parte, ea nu are nevoie de munca unui important segment al populaiei, care este srac i care este respectiv susinut prin beneficii;

    pe de alt parte, ea are nevoie de o mulime de munci, pentru care nu are resurse financiare de a le plti. Experiena New York-ului este tipic pentru o astfel de schimbare de perspectiv: beneficiile sociale erau acordate complementar cu activitile de interes public; beneficiarii de ajutoare sociale capabili de munc au fost obligai s contribuie prin munc la majorarea bunstrii colectivitii. Beneficiarii au apreciat

    15 A se vedea: Zamfir C., Stnescu S. (coord.). Enciclopedia dezvoltrii sociale. Iai, 2005, p.240-254.

    31

  • pozitiv aceast schimbare de atitudine, cci au obinut sentimentul utilitii colective, au realizat c au capacitatea de a deveni activi. Or, exemplul dat se refer doar la o modalitate de activizare i, prin aceasta, de promovare a incluziunii sociale. Exist multiple metode care urmresc dezvoltarea capacitilor de activitate economic, dobndirea ncrederii n sine, motivarea, dezvoltarea disciplinei de munc. n unele ri europene, de exemplu n Danemarca, se utilizeaz tot mai frecvent conceptul de economie social, prin care se nelege domeniul de activitate al ntreprinderilor ce au nu numai o finalitate strict economic, ci i una social s angajeze n competiia de pe piaa muncii tineri n scopul formrii la ei a abilitii de activitate economic, omeri de lung durat, persoane cu deficiene dezavantajate, dar care au dreptul la o participare activ .a. n contextul dat prezint interes i experiena Romniei. Astfel, Legea nr.416/2001 privind venitul minim garantat urmrete s diminueze numrul persoanelor srace prin garantarea unui venit minim fiecrei persoane aflate n situaia de risc social, avndu-se n vedere i obligativitatea prestrii a 72 ore de munc n folosul colectivitii pentru beneficiarii care au capacitate de munc. Prevederea respectiv este o modalitate de stimulare a incluziunii sociale ntr-un sistem modern de via, care s ofere anse reale de prosperitate, eliminnd riscul marginalizrii.16 n fine, cele dou concepte, srcie i excluziune social, sunt complementare, iar fiecare societate i stabilete mijloacele de aciune reieind din situaia social-economic concret. Or, dup cum se menioneaz n rapoartele organizaiilor specializate ale ONU (PNUD, UNICEF etc.), srcia reprezint o problem naional i, prin urmare, necesit soluii naionale.

    16 A se vedea: Zamfir C. Cele 72 de ore // Revista de asisten social (Bucureti), 2002, nr.1, p.54-57.

    32

  • Capitolul II. TEORII CENTRATE PE PROBLEMATICA SRCIEI n literatura tiinific din ultimele secole, n special, din domeniul tiinelor sociale, au fost emise mai multe teorii cu privire la cauzalitatea srciei n societatea uman, condiiile de reducere sau de eliminare a ei, ncepnd cu explicaiile ce puneau accent pe individ ca fiind singurul vinovat de starea n care se afl, evolund spre teoriile potrivit crora sistemul social nsui creeaz stri de srcie. Cele mai semnificative teorii centrate pe problematica srciei sunt: teoria moral; teoria culturii srciei; teoria structural social-economic i teoria statului bunstrii. n cele ce urmeaz vom analiza fiecare dintre acestea.

    2.1. Teoria moral a srciei n secolul al XIX-lea era foarte popular explicarea srciei prin cauze

    morale, individuale. Sociologul Herbert Spencer a dat o formulare extrem de net acestei teorii, ocant pentru contemporani prin concluziile sale practice.

    Concepiile sociologice bazate pe analogia dintre organismul social i cel biologic considerau c orice societate funcioneaz ca un organism sntos, dar exist posibilitatea ca la un moment dat acest organism s fie dominat de diverse patologii sociale, care mpiedic funcionarea sa normal i dezirabil. O societate afectat este acea societate, n care predomin probleme sociale ce deregleaz echilibrul social, i anume: srcie, omaj, numr mare de persoane dependente de alcool .a. Sursa srciei era identificat n caracteristicile morale ale indivizilor: lenei, vagabonzi, criminali, angajai ntr-un mod de via autodistructiv. Vinovai de srcie sunt nii sracii, starea n care se afl fiind consecina greelilor personale i a comportamentului lor deviant orientat spre gratificaii uoare i orientarea prezenteist, cele mai semnificative fiind lipsa efectiv de efort pentru a se ndeprta de starea de srcie.

    n calitate de fondator al evoluionismului i devenit deja renumit pentru modul cum a interpretat celebrul principiu al lui C.Darwin de supravieuire a celui mai adaptat ca reglator al evoluiei, H.Spencer considera c statul nu trebuie s

    33

  • intervin pentru susinerea celor sraci. O asemenea intervenie ar putea avea chiar efecte distructive, mpiedicnd funcionarea benefic a seleciei naturale i fiind responsabil de degradarea moralitii, micornd motivarea de a munci. Cei care nu doresc s munceasc ca s-i asigure bunstarea nu au dreptul de a beneficia de ajutor din partea statului i, n consecin, nu au dreptul s supravieuiasc.17 Acuzaiile privind greelile sracilor se fundamenteaz pe orientrile de valoare ale acestora, considerndu-se c sunt n aceast stare pentru c nu depun efort n a depi situaiile dificile, sunt incompeteni, nu i-au format abiliti i nu au talent de a gsi soluii etc.

    Portivit acestei teorii, concluzia este c sracii trebuie ajutai, dar, n special, pedepsii moral pentru c sunt sraci, ntruct vina este a lor i, deci, societatea trebuie s fie dur cu ei. Numai c aceast atitudine conduce la stigmatizarea social a sracilor care, conform altor puncte de vedere, este o atitudine contraproductiv ce diminueaz ansele sracului de a evada din situaia de srcie i, de asemenea, reprezint i o atitudine imoral, vinovia aruncndu-se asupra victimei (sracul nu este un vinovat, ci victim).

    Dup cum observm, aceast concepie se bazeaz pe o viziune sceptic cu privire la natura uman, care era considerat dominat de lene i imoralitate, viziune mprtit ntr-o oarecare msur i de Hobbes, Mandeville i Malthus. Singura form posibil de asisten era privat, acordat nu din partea statului, ci n virtutea unor nobile sentimente cretineti. Un exemplu elocvent al concepiei dominante n epoc l constituie adoptarea n 1834 a Legii pentru sraci n Anglia, n care suportul celor sraci a fost transferat de la nivel statal ctre azile i ateliere comunitare, srcia fiind asociat cu un oarecare blam social. Ajutorul eventual acordat sracilor poate crea dependen i, respectiv, un efect negativ n neconcordan cu scopul ajutorului. Tocmai de aceea ajutoarele trebuie acordate astfel nct s nu ncurajeze rmnerea n starea de srcie, ci implicarea n gsirea soluiilor la propriile nevoi.

    Propunndu-i eradicarea acestor patologii sociale, H.Spencer i adepii 17 A se vedea: Spencer H.. The man versus the State. London, 1940, p.26-29.

    34

  • acestei teorii condamnau comportamentul respectiv, fr a ncerca a-i nelege cauzele. n acest sens, ei utilizau evaluri cu caracter universal, potrivit crora starea normal, sntoas a societii este un lucru dorit, ateptat i benefic, iar devierile de la aceast stare un lucru indezirabil, negativ. Preocuprile lor erau centrate nu pe nlturarea cauzelor, ci pe suprimarea efectelor, iar introducerea variabilelor apreciative moralimoral, beneficnegativ distorsioneaz coninutul real al fenomenului srciei, care nu mai este analizat aa cum este, ci aa cum ar trebui s fie.18 Treptat, perspectiva teoretic moral a fost nlocuit cu altele, mai adecvate, care nu mai considerau srcia i dependena fa de instituiile ce acord asisten o consecin a viciilor personale. Familiile srace, persoanele cu handicap, omerii i chiar cei care nu deineau venitul minim necesar pentru a supravieui au ajuns s fie considerai victime ale unor mprejurri care nu depind de nsuirile morale. Pe msur ce economia era tot mai eficient, iar bunstarea general cretea, se considera c exist suficiente resurse ce pot fi redistribuite fr a-i descuraja pe cei ntreprinztori.

    n consecin, din perspectiva acestei teorii, cauzele care conduc la srcie sunt de natur patologic (indolen i nepsare, resemnare, fatalism; cauze genetice status social dependent de inteligen; cauze psihologie neadaptare datorit personalitii) i presupun blamarea victimei.

    Totui, ncepnd cu secolul al XX-lea, teoria moral a srciei a fost practic complet abandonat n cadrul tiinelor sociale. Numeroase cercetri sociologice ntreprinse la sfritul sec. XIX nceputul sec. XX (de exemplu, cercetrile lui S.Rowntree n Anglia) au demonstrat c srcia nu reprezint exclusiv o consecin a capacitilor individuale.

    2.2. Teoria culturii srciei Cercetrile sociologice au pus n eviden faptul c srcia nu reprezint

    doar lipsa de mijloace suficiente pentru o via decent, ci, totodat, un stil aparte 18 A se vedea: Barry N. Bunstarea. Bucureti, 1998, p.18-25. 35

  • de via, bazat pe valori i norme specifice. Altfel spus, srcia formeaz o cultur (sau o subcultur, n raport cu cultura global), constituit din valori, norme, moduri de a gndi i a simi, care modeleaz comportamentul indivizilor. Srcia nu se instaleaz doar prin dispariia/inexistena mijloacelor financiare, care ar permite meninerea unui mod de via decent, dar i prin transmitere cultural, n procesul socializrii.

    La elaborarea teoriei culturii srciei contribuia cea mai important a adus-o antropologul Oscar Lewis din Santa Lucia, n baza cercetrilor ntreprinse n mediul persoanelor srace din Mexic i Puerto Rico. O.Lewis a definit conceptul de cultur a srciei drept o situaie n care sracii i dezvolt un comportament, care se perpetueaz din generaie n generaie ... i este determinat de o serie de patternuri sedimentate social, care modeleaz felul n care oamenii gndesc, simt i acioneaz.19

    Srcia, n esen, este determinat de situaii asemntoare, iar problemele create de srcie tind s produc aceleai consecine, ceea ce determin apariia unei culturi specifice, ale crei caracteristici principale sunt urmtoarele:

    probleme financiare (lipsa rezervelor financiare, mprumuturi cu dobnzi mari, vestimentaie de mna a doua, prestarea de munci necalificate, respectiv slab remunerate etc.);

    izolarea sau autoizolarea sracilor de restul comunitii (frecvena redus a contactelor sociale, determinate de perioadele ndelungate de omaj, sentimente de marginalizare i excludere social);

    apatie, sentiment de neajutorare i ineficien personal, fatalism, lipsa aspiraiilor personale;

    perspective limitate n timp, viaa trit de pe o zi pe alta, neglijarea problemelor ce in de calificare sau de obinerea unor studii superioare;

    19 A se vedea: Van Stralen. Srcia. Metode de intervenie social. Bucureti, 1996, p.33. 36

  • integrare socio - cultural minim (neparticiparea sau participarea redus la toate formele de activiti comunitare, interes sczut fa de evenimentele sociale, politice etc.);

    relaii personale i familiale specifice (familia nuclear este dominant i este centrat ndeosebi pe mam, tatl avnd un rol foarte sczut n cadrul vieii de familie, fie pentru c este la serviciu sau n permanent cutare de lucru, fie pentru c este dependent de alcool, a prsit familia, e n detenie etc. n acest mediu cstoriile sunt realizate ntre parteneri foarte tineri, relaiile sexuale sunt timpurii, o instabilitate crescut i o coeziune slab a familiei, care, asociate cu o situaie financiar-material dificil, conduc la dezvoltarea unor patternuri de comportament specifice sracilor. De asemenea, exist un autocontrol foarte sczut, care genereaz efecte perturbatoare asupra ciclului social normal).

    Caracteristicile respective au fost grupate de O.Lewis n trei categorii, ce

    corespund celor trei niveluri de baz ale socializrii unei persoane: la nivelul individului: sentimente puternice de marginalizare, neajutorare,

    inferioritate i dependen; orientare clar spre prezent i extrem de redus spre viitor; resemnare i fatalism;

    la nivelul familiei: concubinaj, abandonarea de ctre brbat a familiei sale i a copiilor i, n rezultat, tendin spre familii monoparentale, cu femeia cap de familie, contiina rudeniei pe linie matern;

    la nivelul comunitii: lipsa unei participri i integrri efective n instituiile societii din care fac parte. Sracii analizai de O.Lewis nu sunt, de regul, membri ai sindicatelor, partidelor politice, diferitelor asociaii. Pentru majoritatea din ei familia reprezint singura instituie la care ei particip.

    Percepia i autoidentificarea ca srac le consolideaz oamenilor existena n starea de srcie. Pentru cei sraci, principalul punct de referin l constituie vecinii, aflai, de regul, n aceeai situaie. Dac locuiesc ntr-o zon caracterizat de omaj, criminalitate, abuz de alcool i droguri, absenteism colar etc., pentru ei exist puine modele pozitive la care s se raporteze. Numrul alegerilor posibile este restrns i 37

  • astfel apare o reproducere a modelelor din jurul lor. Orientarea programelor de

    combatere a srciei pentru eliminarea acestor pungi de srcie ar trebui s se fac prin ncurajarea investiiilor n aceste zone, dar i prin ncercarea de a schimba patternurile comportamentale.

    Astfel, cultura srciei reprezint att un produs, ct i o surs a srciei. Pe de o parte, ea este un rspuns al sracului la situaia de marginalizare ntr-o societate stratificat, iar, pe de alt parte, n calitate de mod de via adoptat de individ i transmis de la o generaie la generaie ea tinde s genereze o adevrat capcan a srciei, din care indivizii i copiii lor au anse foarte reduse de a iei. Ea este, deci, un mod de via care se autoperpetueaz (Fig. 3). Cea mai mare barier n depirea acestei probleme nu o constituie, dup cum s-ar crede, lipsa mijloacelor financiare, ci lipsa de motivaie i speran, strile apatice i atitudinile fataliste care genereaz abandonul luptei sracilor mpotriva propriei stri de srcie.

    Atitudinea de resemnare

    Acceptarea situaiei defavorabile

    Orientarea excesiv spre prezent

    Diminuarea capacitilor necesare pentru depirea situaiei de srcieFormarea culturii srciei

    Lipsa efortului de dezvoltare personal i perfecionare profesional

    Figura 3. Modul de via srac ce se transmite generaiilor urmtoare Astfel, nc de la o vrst fraged copiii care cresc n astfel de familii srace

    absorb valorile normative de via din mediul lor, fapt care i mpiedic s utilizeze posibilitile de dezvoltare personal i social, pe care viaa ar putea s le ofere n diferite momente. Prin etichetarea sracilor i a familiilor lor societatea contribuie la perpetuarea srciei, dac sracii sunt definii ca fiind incompeteni, apatici, fr dorina de a se schimba i de a avea succes, atunci aceti indivizi vor accepta definiiile ca atare i acest lucru se ntmpl n special cnd sursele de socializare (familie, coal, mass-media) aplic continuu asemena etichete. n fapt, 38

  • ateptrile celorlali, precum i atitudinile negative i dezprobatoare, ocazioneaz adesea rspunsuri comportamentale crora sracii li se conformeaz de cele mai multe ori. Fr ncurajare i autoncredere, de exemplu, este mai probabil pentru un copil provenit dintr-o familie srac s aib rezultate colare slabe i s abandoneze coala. Totui, trebuie de menionat c nu toi oamenii cu venituri mici internalizeaz sentimente de inferioritate fa de ei nii, ori au aspiraii de nivel redus. n consecin, sracii sunt defavorizai i acest aspect al defavorizrii este ntrit att n interiorul subculturii srciei (o lume a sracilor creat artificial de acetia, dar i de nonsraci prin atitudinile i comportamentele lor vis--vis de situaia sracilor), ct i n afara acesteia. Totodat, sracii tind s-i defineasc mediul lor social i de via din perspectiva lipsurilor, pentru c acestea constituie pentru ei un punct de reper principal i predomin n viaa lor. De aici se ajunge la o imagine negativ de sine i la o acceptare fatalist a situaiei de srac, conducnd la dezvoltarea acestei subculturi a srciei i la evadarea din realitate prin comportamente uneori deviante i comportamente compensatoare (alcoolism, droguri etc.). G.J. Herbert consider c soluia ar fi eliminarea autodefinirii negative i o ncurajare a redefinirii pozitive a situaiei i posiblitilor, prin aceasta mbuntindu-se imaginea de sine, concomitent cu creterea i asigurarea unor anse mai mari de obinere a unor venituri, n special din munc, i care s fie administrate n mod raional i nu orientate spre gratificaii imediate.

    Ali analiti, susinnd n general concepia culturii srciei, menioneaz c aceste caracteristici reprezint nu att cauzele fundamentale ale srciei, ct sunt rezultante i consecine ale strii de srcie. n aceast ordine de idei, Sarbin, analiznd n 1970 relaia dintre structura social i factorii psihologici, identific o serie de consecine ale modului respectiv de via n anumite condiii sociale. Elementele pe care acesta le adaug tabloului culturii srciei sunt reprezentate prin efecte asupra limbajului i a identitii sociale. n cadrul unei culturi a srciei limbajul tinde s fie redus i nedifereniat, servind mai mult pentru a marca poziia social i mai puin pentru a comunica informaii. Aceasta antreneaz un handicap

    39

  • cultural al copiilor crescui n asemenea mediu. n plus, identitatea social a sracului are i ea de suferit, evolund spre depersonalizare.

    Ali factori psihologici asociai culturii srciei sunt cei referitori la structura motivaional. n 1955, Kelly susine c persoanele ce provin din medii sociale defavorizate au tendina de a gndi n alb i negru, fr nuane intermediare, cum procedeaz cei din mediile favorizate sau cei cu un nivel de pregtire mai ridicat. Un impact direct al modului respectiv de gndire const n faptul c persoanele opereaz doar cu termenii bun sau ru (fie c se adreseaz rudelor, prietenilor sau asistentului social, care evalueaz familia respectiv). De aici se ajunge la judeci absolute, la stereotipuri, la respingerea informaiilor complexe, care, de fapt, sugereaz existena unor posibiliti multiple. Lewis consider c modificarea structurii motivaionale reprezint o form de adaptare la o situaie care este dificil de controlat, iar White o pune pe seama dispariiei sentimentului propriei eficaciti personale ca urmare a eecurilor repetate, a multitudinii de probleme cu care se confrunt individul, a existenei unor factori structurali asupra crora individul nu poate avea o influen decisiv.

    n ultimul ani, teoria culturii srciei a fost supus unor critici, care se refer n mod special la gradul de generalitate i la consecinele pe care aceast teorie le are. Contradiciile in, n principal, de trei probleme:

    toate situaiile de srcie vor dezvolta inevitabil o cultur a srciei? Cercetrile denot c, n anumite condiii, situaiile de srcie tind s dezvolte o cultur proprie. ns, o asemenea tendin nu este general, fiind necesar a se specifica condiiile particulare n care un asemenea proces se declaneaz. Numeroase cercetri ntreprinse n ri cu venituri sczute din Africa i America Latin au scos n eviden faptul c, pe lng situaiile tipice pentru o cultur a srciei, sunt i tendine contrare: activiti la nivel comunitar, implicarea n politic, proliferarea organizaiilor voluntare de ajutor reciproc i de petrecere a timpului liber .a.;

    40

  • caracteristicile modului de via dezvoltate n situaiile de srcie tind s se perpetueze prin transmitere cultural noilor generaii? Este dificil a nega existena tendinei de perpetuare cultural, srcia fiind odat instalat ntr-o arie cultural. ns, un asemenea mecanism este departe de a reprezenta un factor important explicativ al srciei noilor generaii. Apariia de oportuniti este de natur s schimbe motivaia i comportamentul. Un asistent social, care are n eviden familiile srace cu risc de perpetuare cultural a modului respectiv de via, prezint tinerilor posibilitile reale de integrare n societate i cele de depire a ciclului vicios al srciei;

    sracii au o structur a personalitii diferit de a celor nonsraci? Unii cercettori consider c comportamentul sracilor nu este explicabil prin patternurile considerate de cultura srciei, ci prin situaia efectiv de via: schimbarea situaiei determin schimbarea personalitii, orientrilor i comportamentelor. n acest sens, se poate pune ntrebarea fireasc dac se poate vorbi de patternuri culturale stabile, i anume: dac modul colectiv (generic) de comportare provine din patternuri sau din situaia actual de srac? Concluzia adus de criticii culturii srciei este c modul de via al sracilor provine mai degrab din situaia n care se afl, dect din patternuri. Tnra generaie nu este neaprat prizoniera culturii mediului social din care provine, ci a situaiei n care se afl, schimbarea situaiei conducnd la adoptarea altor comportamente care pot conduce la mbuntirea condiiilor de via.

    O alt opinie asupra comportamentului sracilor este cea a abordrii situaionale. Aceast perspectiv difer de teoria culturii srciei prin faptul c explic dezvoltarea unui mod de via specific srac nu prin intermediul unor patternuri culturale distincte, ci ca o reacie direct la situaia de srcie. Astfel, sracii nu par a fi izolai de sistemul de valori al societii globale, ei doar nu pot s traduc n realitate aceste valori. O cercetare clasic care demonstreaz perspectiva abordrilor situaionale este cea a lui E.Leibow, care a analizat comportamentul brbailor ntr-o comunitate de negri cu venituri sczute din Washington, denumii de autor brbai de la colul strzii. E.Leibow constat c perspectiva lor asupra 41

  • muncii este similar cu cea a ntregii societi, n sensul c ei i-ar dori un statut profesional mai ridicat, o munc mai bine pltit, dar nu pot realiza acestea din lips de educaie i calificare necesar. n cazul n care brbatul respectiv i cheltuiete tot salariul n 1-2 zile sau cnd abandoneaz serviciul fr un raionament clar definit, E.Leibow explic acest comportament prin contientizarea absenei unor aspiraii pentru viitor. Important este ideea c brbatul nu este incapabil de a planifica activiti pentru viitorul su i al familiei sale, ci faptul c el nu dispune de resurse, prestnd o munc necalificat, fr anse de promovare, prost pltit, mereu ameninat de omaj. Incapabil de a oferi familiei sale un standard acceptabil de via, el este obligat s cheltuiasc toate resursele sale pentru supravieuirea de la o zi la alta. n concluzie Liebow menioneaz c ceea ce prea a fi iniial un model cultural reprezint n fapt un rspuns direct la constrngerile situaionale.20

    E de menionat c abordarea situaional reprezint o perspectiv particular a teoriei culturii srciei, ale crei caracteristici principale sunt actuale i pentru societatea contemporan.

    2.3. Teoria structural social-economic Dac teoria moral explic fenomenul srciei prin cauze morale, individuale,

    iar teoria culturii srciei se axeaz pe formarea unor valori, norme, moduri de trai specifice, teoria structural social-economic consider srcia ca efect al tendinelor structurale ale modului de organizare social-economic a societii. Sracii, n consecin, nu sunt responsabili de situaia lor, ci sunt mai degrab victime ale sistemului economiei de pia, care se asociaz cu distribuii inegale ale resurselor, indivizii cu venituri reduse fiind considerai victime i nu vinovai. Astfel, trsturile distinctive ale sracilor ar fi n realitate condiii externe impuse sracilor chiar de ctre societate (omaj, lipsa educaiei, comportamente deviante etc.).

    20 A se vedea: Politici sociale. Romnia n context european (coord. Zamfir E., Zamfir C.). Bucureti, 1995, p.70-73. 42

  • Deci, structural, sistemul genereaz diferenieri sociale majore, stratificare social, produce un segment srac al colectivitii. n literatura de specialitate sunt prezente cteva argumente ale acestui efect structural. Vom prezenta n cele ce

    urmeaz patru dintre ele. a) Subtilizarea forei de munc. Economia de pia nu poate absorbi integral

    oferta de munc i, n rezultat, apare fenomenul omajului, care reprezint o caracteristic tendenial general. Acum 30-40 ani n urm rata medie a omajului pe glob era de 2-3%, iar n prezent majoritatea rilor ating rate de omaj ce depesc 10%. n Republica Moldova numarul omerilor oficial nregistrai, conform datelor Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc, n anul 2013 a fost de 63100 persoane (rata omajului de 5,1%), fiecare al noulea fiind disponibilizat de la unitile economice21, ceea ce reprezint un indicator grav, deoarece efectivul omerilor este n cretere, degradarea pieei muncii devine un fenomen cronic, iar starea economiei nu permite o protecie social corespunztoare necesitilor celor aflai n cutarea unui loc de munc.

    n condiiile legislaiei Republicii Moldova22, omer este considerat persoana care ndeplinete