Politic Europeana Regional reprezint la momentul actual una dintre cele mai complexe i importante politici economico-sociale ale Uniunii Europene dar i una dintre cele mai costisitoare, ocupnd al doilea loc n bugetul Uniunii dup Politic AgricolPOLITICA EUROPEAN REGIONAL I DE COEZIUNE ISTORIE, CONINUT, INSTRUMENTE I EVOLUIE.

Politic Europeana Regional reprezint la momentul actual una dintre cele mai complexe i importante politici economico-sociale ale Uniunii Europene dar i una dintre cele mai costisitoare, ocupnd al doilea loc n bugetul Uniunii dup Politic Agricol Comun, cu un procent de 35% . Prin intermediul acestei politici, Uniunea dorete s contribuie la revitalizarea regiunilor rmase n urm, la restructurarea zonelor industriale aflate n criz, la diversificarea economic a zonelor agricole supuse declinului sau la revitalizarea cartierelor defavorizate din ore. Preocuparea major rmne ns crearea de locuri de munc. ntr-un cuvnt, este vorba de ntrirea coeziunii economice, sociale i teritoriale a Uniunii.

Lansarea i evoluia politicii regionale se asociaz neoficial i este complementar procesului de integrare i lrgire al Uniunii Europene.

1. Reformele politicii europene regionale i de coeziune

Cu toate c lansarea i recunoaterea oficial a politicii de coeziune este instituit abia n 1986 prin textul Actului Unic European Articolul 23, preocupri ale statelor membre pentru reducerea decalajelor de dezvoltare dintre regiuniile comunitai mai puin favorizate a fost prezena nc din 1957, n textul tratatului de la Rom ce instituia Comunitatea Economic Europeana i EUROATOM Articolul 92.

Pentru nceput Instituiile Comunitare nu au dispus de nici un instrument care s sprijine la realizarea acestui obiectiv, singurul rol ngduit fiind acela de a evalua ajutorul regional oferit de statele membre. Procesul de integrare i lrgire a Uniunii Europene ce a urmat a fcut c dezechilibrele i disparitaile regionale n ceea ce privete PIB-ul, omajul, nivelul educaiei, productivitatea i infrastructura s explodeze, nregistrnd pentru unele regiuni diferene de dezvoltare de cteva zeci de ori mai mari.

Aceast evoluie negativ, inerent procesului de extindere i recunoscut de ctre statele membre a ctigat din ce n ce mai mult atenie i interes n identificarea i dezvoltarea unor instrumente comunitare care s combat aceast problem. n consecina un proces istoric lung i complex, de infiinare i dezvoltare de instrumente noi, reforme i restructurari, a stat la baz a ceea ce numim astzi Politic Europeana Regional i de Coeziune. De-a lungul aceastei perioade, scopul, instrumentele i aranjamentele instituionale s-au dezvoltat n concordana cu tendinele politice, economice i sociale, cadrul conceptual de baz rmnnd acelai.

Primele instrumente ale politicii regionale i de coeziune au fost lansate n 1958 constituindu-se n Fondul Social European i Fondul European de Orientare i Garantare Agricol. Urmtorul instrument a fost lansat abia n 1975 Fondul European de Dezvoltare Regional, constituind n prezent cel mai eficient i cel mai important instrument n termeni de resurse al politicii regionale de coeziune. Resursele acestui fond sunt alocate pentru reducerea dispartitaiilor economice dintre regiunile UE. Anul 1986 reprezint n istoria procesului de integrare precum i pentru politic regional europeana un punct de rscruce. Pentru procesul de integrare 1986 aduce cu ine semnarea Actului Unic European i relansarea obiectivului de creare a pieei comune libere. Pentru Politic Regional Europeana, Actul Unic European reprezint instituionalizarea i recunoaterea oficial a importanei i necesiti acestei politici prin acordarea Comunitai Europene a unui mandat explicit n iniierea, dezvoltarea i implementarea unei politici de coeziune economic i social care s contribuie la reducerea disparitailor dintre regiunile dezvoltate i cele slab dezvoltate. n anii ce au urmat, Politic Europeana Regional a trecut prin numeroase etape de dezvoltare i reformare a instrumentelor sale, alocari financiare mult mai substaniale, modificri ale prioritailor de acordare a sprijinului, etc.

O prim reforma a politicii regionale a fost decis n urm Consililului European de la Bruxelles din februarie 1988, reforma prin care se mbunataea modul de funcionare a fondurilor de solidaritate i se declar oficial importana acestor instrumente n reducerea dezechilibrelor i a disparitailor economice. Fondurile de solidaritate devin, din aceea data, cunoscute sub numele de fonduri structurale iar alocaiile acestora n bugetul comunitar cresc substanial pn la valoarea de 68 miliarde ECU. Un element de noutate n politic regional l reprezint infiinarea n 1989 a programului PHARE n scopul susinerii dezvoltrii Poloniei i Ungariei prin acordarea de sprijin financiar nerambursabil pentru reconstrucia economiilor naionale. Mai trziu, acest program va fi extins pentru toate arile candidate la UE.

Tratatul Uniunii Europene, semnat n 1992 i intrat n vigoare un an mai trziu intarete poziia i importana politicii regionale prin recunoaterea coeziunii c unul dintre obiectivele prioritare i eseniale ale Uniunii. n plu, tratatul prevede crearea unui nou instrument al politicii regionale: Fondul de Coeziune, a crui aciune va fi orientat ctre sprijinirea investiiilor de mediu i a reelelor pn europene de transport. La scurt timp de la intrarea n vigoare a tratatului UE, Consiliul European de la Edinburg (decembrie 1993) hotrte alocarea a aproape o treime din bugetul Uniunii Europene pentru politic regional i de coeziune. Fondurile disponibile pentru atingerea obiectivului de coeziune economic i social se ridicau n 1992 la 177 miliarde de ecu. Tot n aceast perioad ia fiina un nou instrument Instrumentul Financiar de Orientare a Pescuitului, ce devine funcional n 1994, i reunete toate instrumentele financiare existene pn la aceea data i acordate sectorului piscicol, pescuitul fiind o activitate important n multe din rile membre ale UE.

Tratatul de la Maastricht a dispus, de asemenea, infiinarea Comitetului Regiunilor, devenit operativ n 1994 i ndeplinind un rol consultativ pentru Comisia Europeana, emiand opinii i propuneri pentru deciziile luate n domeniul coeziunii i dezvoltrii regionale.

n martie 1999, cea de-a dou reforma a politicii regionale i de coeziune este hotrt de ctre Consiliul European de la Berlin. Noua reforma restructureaza modul de funcionare a fondurilor structurale (simplificnd i descentraliznd managementul lor) i aloca resurse suplimentare, bugetul pentru urmtorii 7 ani (2000-2006) ajungnd la 213 miliarde de euro. Tot n aceast perioad sunt create mai multe instrumente de finanare menite s sprijine procesul de dezvoltare a statelor candidate n curs de aderare. Aceste fonduri, accesate i de Romnia n perioad de preaderare ISPA (Instrumentul Structural de Preadereare) i SAPARD (Programul Special de Pre-Aderare pentru Agricultura i Dezvoltare Rural) au venit n completarea programului PHARE i au contribuit la dezvoltarea socio economic i mbunatairea mediului n arile candidate din Europa Central i de Est.

Consiliul European de la Lisabona din martie 2000 lanseaz Agend 2000, document strategic menit s dea un nou impuls de dezvoltare Uniunii i s creze premisele c aceast s devin pn n 2010 cea mai competitiv i dinamic economie a lumii bazat pe cunoatere. Agend 2000 aduce cu ine i cea de-a treia reforma a politicii regionale menite s rspund acum unei duble provocri:

-Creterea eficienei i mbunatairea modului de funcionare a instrumentelor politicii regionale i de coeziune

-asigurarea continuitai, eficienei i funcionarii politicii regionale n contextul viitoarei extinderi a Uniunii ctre Europa central i de est.

La 18 februarie 2004, Comisia Europeana a adoptat al Treilea raport privind coeziunea economic i social: Un nou parteneriat privind coeziunea n Uniunea lrgit: convergena, competitivitate, cooperare, n care descrie propria viziune asupra politicii de coeziune pentru perioad 2007-2013 i lanseaz cea de-a patra i ultima reforma de pn acum a politicii regionale europene. C urmare a propunerii de buget prezentat de Comisie la 10 februarie 2004, ceva mai mult de 336 de miliarde de euro urmeaz s fie acordate politicii de coeziune pentru noua perioad. Decizia de reformare pentru a patra oar a politicii regionale a fost una important, Comisia adoptnd viziunea conform creia intervenia politicii regionale trebuie ntrit n anumite domenii. Noua politic este mult mai ambiioasa i se constituie ntr-un element de baz al Agendei 2000.

2. Aspectele Financiare i instrumentele Politicii Regionale i de Coeziune

Politic regional i de coeziune deine din punct de vedere al alocrilor financiare un procent covaritor n totalul bugetului comunitar. Cu 35% din buget -fonduri alocate, politic Regional este a dou c i consumator al fondurilor comunitare dup Politic Agricol Comun. Politicile structurale au fost construite c i iniiaive multianuale pentru perioad 2000 -2013. n decursul acestui timp au fost planificate dou perioade de programare: 2000 2006 i 2007 2013.

Fondurile pentru prim perioad s-au ridicat la peste 250 miliarde de euro cheltuite n cea mai mare parte de ctre cele 15 state membre i o parte c i intervenie structural pentru noile state membre. O proporie redus din alocaia primei perioade a fost cheltuita pentru programele de pre-aderare ale Romniei i Bulgariei. Principalii recipieni ai perioadei 2000 2006 au fost Spania, Portugalia, Italia i Grecia, urmate de Germania de Est i Irlanda. Dup aderarea celor 10 state Est Europene, o cot parte important din fondurile structurale au fost direcionate i cheltuite de noii membrii. n cadrul acestui nucleu, Polonia, Ungaria i Republic Ceh se numra printre statele crora le-au fost distribuie cele mai multe fonduri.

Pentru perioad 2007 2013 un set nou de Programe Structurale a fost dezvoltat de ctre statele membre pe baz Programelor Strategice Operionale. Bugetul total alocat pentru aceast perioad se ridica la 308 miliarde (calculate n funcie de preurile din 2004). Aproape 85% din aceste fonduri vor fii acordate i se vor concentra n acele regiuni ale statelor membre, eligibile n cadrul obiectivului de Convergen. Restul fondurilor sunt alocate pentru celelalte dou obiective: competititvitate regional i ocuparea forei de munc i cooperare teritorial europeana. Un aspect extrem de important n ceea ce privete alocarea fondurilor structurale n Uniunea Europeana l reprezint acordarea a 51.3% din totalul acestora pentru noile state membre. Comparativ cu perioad 2004 -2006 aceast alocare reprezint o cretere cu 165% a fondurilor distribuite pentru aceste state.

n timp, cele patru reforme ale Politicii de Coeziune au adus cu ine mbunatairea, diversificarea i eficientizarea instrumentelor structurale folosite de aceast politic pentru atingerea obiectivului global: reducerea disparitilor economice i sociale existene ntre diversele regiuni ale Europei. De-a lungul timpului, instrumente structurale dezvoltate de politic de coeziune s-au concretizat n fondurile de pre-aderare, fonduri structurale i de coeziune, instrumente finanae att de ctre bugetul CE dar i de ctre guvernele statelor beneficiare conform principiului adiionalitai. Sarcinile, obiectivele prioritare i organizarea Instrumentelor Structurale sunt definite de Consiliu, la propunerea Comisiei Europene i cu asentimentul Parlamentului European.

Cea de-a patra i ultima reforma de pn acum a politicii de coeziune a Uniunii Europene vizeaz reorganizarea i reconsiderarea cadrului de implementare a instrumentelor structurale. Pentru programarea 2007 2013 instrumentele structurale cuprind dou Fonduri Structurale (FEDR i FSE) un Fond de Coeziune precum i dou Aciuni Complementare:

Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR)- este principalul instrument al politicii regionale a Uniunii Europene deinnd cel mai mare procent din totalul fondurilor alocate de Comisia Europeana. FEDR a luat fiina n 1975 avnd drept obiective principale:

-promovarea dezvoltrii i ajustarii structurale a regiunilor a cror dezvoltare este rmas n urm i susinerea reconversiei economice

-dezvoltarea zonelor cu probleme structurale, inclusiv regiunile industriale n declin, zonele urbane n dificultate, zonele aflate n criz, precum i zonele dependene de pescuit sau de servicii.

Fondul Social European- FSE- reprezint primul instrument financiar, infiinat n 1958 n urm Tratatului de la Rom. FSE contribuie n mod direct la implementarea Strategiei Europene de Ocupare n cadrul creia finaneaza trei msuri prioritare: formarea profesional, reconversia profesional i msuri ce duc la crearea de locuri de munc. FSE are c sarcin mbunatairea oportunitailor de angajare pentru omeri i muncitori n Piaa Unic, prin creterea mobilitai lor i prin facilitarea adaptarii la schimbrile industriale, n particular prin instruire vocationala i reinstruire, precum i prin sistemele de recrutare.

Fondul de Coeziune (FC) a fost creat de Tratatul de la Maastricht n 1992 pentru a furniza contribuia financiar necesar proiectelor din domeniul mediului i a reelelor trans-europene de infrastructura de transport. Fondul este rezervat Statelor Membre care au introdus "programul de convergena" i al cror PIB pe locuitor este sub 90% din media Comunitai. Fondul de Coeziune nu co-finaneaz programe, ci furnizeaz finanare direct pentru proiecte individuale, care sunt clar identificate de la nceput. Decizia de a finana un proiect este luat de Comisie, n acord cu Statul Membru beneficiar, n timp ce proiectele sunt administrate de autoritai naionale i supervizate de un Comitet de Monitorizare. Sunt eligibile pentru finanarea Fondului de Coeziune acele state membre cu un VNB/cpi