Politica de Concurenta in Cadrul Uniunii Europene

7/29/2019 Politica de Concurenta in Cadrul Uniunii Europene

1/38

CUPRINS

Introducere.....................................................................................................................3

Capitolul 1- Reglementarea dreptului concurenei prin Tratate

1.1 Momente semnificative n evoluia politicii de concuren.....................6

1.2 Acorduri restrictive i practicile concertate...........................................11

1.3 Abuzul de poziie dominant.................................................................13

1.4 Ajutoarele de stat...................................................................................14

1.5 Controlul concentrrilor.........................................................................16

1.5.1 Reguli aplicabile ntreprinderilor........................................................19

Capitolul 2 Romnia i politica de concuren

2.1 Adoptarea acquis-ului n domeniul concurenei i practicile

anticoncureniale n Romnia.......................................................................................20

2.2 Ajutorul de stat.......................................................................................23Capitolul 3 Studiu de caz Influena Comisiei Europene asupra dezvoltrii politicii

de concuren

3.1 Soluionarea de ctre Comisia European a unor cazuri concrete de

practici anticoncureniale.............................................................................................26

3.2 Liberalizarea concurenei.......................................................................35

3.3 Msuri de mbuntire a sistemului de control al ajutorului de stat.....36

Concluzii......................................................................................................................38

Bibliografie...................................................................................................................41

1


2/38

Introducere

Politica Uniunii Europene n domeniul concurenei este una de capti deoarece ea

reglementeaz piaa liber, iar tratatele comunitare subliniaz acest lucru specificnd faptul c

politica n domeniul concurenei nu reprezint un scop n sine, ci o condiie necesar realizrii

pieei interne1.

Raiunea principal de a fi a politicii n domeniul concurenei (PDC) este determinat de

faptul c piaa nu poate, n mod natural, s funcioneze normal, fiind necesare intervenii din afar,

care s-i asigure o evoluie corespunztoare. Este bine cunoscut rolul fundamental jucat de piaa i

concuren n garantarea bunstrii consumatorilor, n realizarea unei repartiii optime a resurselor i

n oferirea unor motivaii puternice privind creterea eficienei i a nivelului tehnic i calitativ al

produciei. Totodat, principiul economiei de pia deschise nu implic existena unei atitudini

pasive fa de modul de funcionare a pieelor, ci dimpotriv, impune meninerea unei vigilene

constante, pentru a permite mecanismelor pieei s funcioneze corect. Acest lucru devine cu att

mai necesar n actualul context mondial, al globalizrii, caracterizat prin adncirea integrrii la

nivelul pieelor.

Conform teoriei economice, creterea concurenei de pia va conduce la o mai bun alocare

a efectelor, ca urmare a faptului c preurile bunurilor i serviciilor vor tinde ctre nivelul costurilor

marginale. n condiiile concurenei perfecte, preurile vor fi egale cu costurile marginale astfel nct

profiturile vor fi zero. Ca atare, productorii vor tinde s intervin pentru a-i crete profiturile, prin

msuri care s duc la reducerea concurenei. ntr-o guvernare caracterizat prin laissez-faire, nu s-

ar putea interveni mpotriva unor asemenea opiuni strategice.

Factorii care au contribuit la introducerea de reguli n domeniul concurenei sunt de natur

divers i au variat n timp, astfel primul set de reguli a fost constituit n US Sherman Act, din 1980.

Msurile au fost luate ca rezultat al ngrijorrilor crescnde legate de creterea numrului de

nelegeri din domeniul cilor ferate, petrolului i bncilor de la sfritul secolului XIX, acestea

fiind nite concentrri economice care ameninau sistemul economic i politic. n diferitele rieuropene, de la nceputul secolului XX, regulile din domeniul concurenei au cutat s asigure o

balan ntre beneficiile economice generate de colaborarea ntre firme i riscurile politice i

economice.pe care le implic. Att n Germania, ct i n Japonia dup al doilea rzboi mondial,

1 Articolul 3(g) TCE.

2


3/38

forele alite au impus o legislaie anti-monopoluri cu scopul de a rstrnge puterea unor uriai

financiari industriali care susinuser eforturile de rzboi ale acestor ri2.

Obiectivul nominal al unei politici de concuren este promovarea i aprarea unui mediu

concurenial n cadrul economiei naionale. Economia politic argumenteaz c existena unor piee

concureniale reprezint principalul mijloc de maximizare a bunstrii sociale n msura n careprocesul concurenial asigur maximul de eficien n alocare resurselor n cadrul economiei

naionale.3

Politica n domeniul concurenei trebuie s garanteze unitatea, omogenitatea i viabilitatea pieei

interne prin:

combaterea monopolizrii anumitor piee de ctre societi ce ncheie ntre ele acorduri

protecioniste acorduri restrictive i fuziuni;

prevenirea exploatrii puterii economice a unor societi n defavoarea altora abuzul de

poziie dominant;

prevenirea distorsionrii regulilor concureniale de ctre guvernele statelor membre prin

sprijinirea discriminatorie n favoarea anumitor operatori economici publici sau privai

ajutoarele de stat.

Dup cum spuneam mai sus, regulile concureniale nu reprezint un scop n sine, ci o premiz a

funcionrii eficiente a pieei interne unice, un sistem care s asigure o concuren nedistorsionat

pe piaa intern (Articolul 3 alin. 1 g, al Tratatului CE). Potrivit Art. 81 alin. 1 al Tratatului CE, n

toate cele trei domenii menionate de aplicare a regulilor concurenei interdiciile vizeaz practicilece au impact asupra comerului ntre statele membre, ns n condiiile pieei interne unice nu mai

exist, cu extrem de puine excepii, practici care s influeneze numai comerul din interiorul unui

singur stat. ntruct economia de pia punctul de referin al politicii economice a Uniunii i a

statelor membre plaseaz concurena printre factorii determinani ai succesului economic,

acceptarea prevederilor acestui articol nseamn att cea mai buna modalitate de ndeplinire a

nevoilor consumatorilor, ct i cea mai buna cale de asigurare a competitivitii operatorilor

economici, produselor i serviciilor europene pe piaa internaional.Astfel, n cadrul acestui raport de cercetare, voi ncerca s trasez o scurt istorie a politicii de

concuren, caracteristicile acesteia, transpunerea aquis-ului comunitar referitor la politica de

concuren n cadrul legislaiei romneti, iar mai apoi voi ncerca s art, prin exemple concrete,

2 Drgan Gabriela, Profesor, Academia de Studii Economice, Facultatea de Relaii Economice Internaionale, Bucureti.3 Paralelism i convergen n politicile contemporane n domeniul concurenei- Institutul European din Romnia nr.19,noiembrie 2006

3


4/38

influena major pe care a avut-o Comisia European, asupra dezvoltrii politicii de concuren. Voi

realiza acest lucru prin prezentarea mai multor cazuri de practici anticoncureniale soluionate cu

succes de Comisia European, prin aplicarea normelor europene din domeniul concurenei.

4


5/38

Capitolul 1 - Reglementarea dreptului concurenei prin Tratate

1.1. Momente semnificative n evoluia politicii de concuren

Istoria politicii n domeniul concurenei reprezint o poveste interesant, care implic

apariia i consolidarea unui cadru reglementar i instituional bazat pe raporturi interinstituionale

strnse; actuala forma a PDC reprezint rezultatul sinergic al convergenei dintre dinamica intern a

politicii i existena unor factori exogeni diveri, de natura politic, economic sau instituional.

Tratatul privind crearea CECO, din 1951, pnn Art. 65 si 66 reglementeaz practicile din

domeniul crbunelui, oelului i a concentrrilor economice. Prevederile respective au fost ulterior

preluate n articolele 85(81) i 86(82) ale Tratatului de la Roma din 1957, dei era evident cinstrumentele regulatorii respective nu erau adecvate pentru a reglementa i alte segmente de pia.

Politica european n domeniul concurenei s-a bazat i se bazeaz nc pe Art. 3(f) al Tratatului

CEE (acum Art. 3(g) al Tratatului UE) conform cruia trebuie acionat astfel nct concurena la

nivelul Pieei Comune s nu fie distorsionat, implementarea acestui principiu regsindu-se n

articolele 85(81) -94(89) ale Tratatului UE. Prevederile respective se refer la controlul Comisiei

asupra aranjamentelor restrictive (sau a cartelurilor), a exercitrii abuzive a poziiei dominante pe

pia i a controlului privind acordarea ajutoarelor de stat. Aceste componente, specificemomentului de nceput al PDC continu s fie i astzi pilonii centrali ai acestei politici.

La momentul lansrii PDC, cu excepia Germaniei, statele membre aveau reglementri in

acest domeniu mult mai puin riguroase dect cele menionate de Tratatul CEE. Astfel, Belgia i

Luxemburg nu aveau o asemenea legislaie, n vreme ce Olanda beneficia de o lege privind

concurena (Economic Competition Act), din 1956, dar care impunea foarte puine restricii. n Italia,

monopolurile i practicile restrictive erau reglementate de Codul Civil, n vreme ce n Frana,

legislaia specific era detaliat dar extrem de relaxat n ceea ce privete reglementarea practicilor

restrictive.

Ca atare, afirma M. Cini (1998, p.16), Germania era singurul stat membru care avea o

legislate articulat n domeniul concurenei.

Ca urmare a acestei eterogeniti, statele membre au trebuit s fac eforturi n direcia

adoptrii unor reguli procedurale prin care s poat fi puse n aplicare prevederile din Tratatul CEE,

nainte de expirarea perioadei de trei ani prevazut n Tratat. n cele din urm, statele membre au

5


6/38

ajuns la un consens privind coninutul acestor reguli procedurale, astfel nct n 1962 acestea au fost

adoptate, acordul respectiv fiind cunoscut sub denumirea de Regulamentul 17/62(textul acestuia a

fost n cea mai mare msura influenat de sistemul german de notificare, evaluare i exceptare, i

presupunea o aplicare centralizat, care reducea rolul autoritilor raionale, a devenit atunci foarte

clar ca redactarea regulilor a fost fcut ntr-o asemenea manier nct controlul acestei politici srmn la nivel supranaional, respectiv la nivelul Comisiei. Astfel, PDC a devenit prima politic

sectorial, autentic supranaional, care reflecta poziia Comisiei i a eforturilor fcute n direcia

realizrii unei politici comune, nu doar coordonate n comun.

Primii cincisprezece ani de existen (1958-1972) ai PDC s-au caracterizat printr-o

dezvoltare cumulativ i coerent a unui set de prioriti politice care au permis Comisiei

promovarea unei atitudini ofensive. Evident, n aceast perioad, construcia instituional a fost

prioritar, fiind creat DirectoratulgeneralIV(DGIV), unul din primele servicii ale Comisiei, fiind

numit i un Comisar responsabil de acest domeniu, n persoana liberalului Hans van der Groeben.

n prima parte a anilor 60, PDC era sinonim cu politica privind practici restrictive

(cartelurile), ajutoarele de stat i monopolurile fiind practic neglijate. Atitudinea aceasta era n parte

motivat de faptul c, pn la mijlocul anilor 80 obiectivul Comisiei a fost de a ncuraja marile

companii europene ca o modalitate de a promova competitivitatea industriei europene. Cu toate

acestea, Comisia a dat publicitii un Memorandum privind problematica concentrrilor din cadrul

pieei comune", document care marcheaz un punct de cotitur n atitudinea acestei instituii.

PDC a fost i continu s fie o politica complementar cu preocupri legate de realizareapieei unice, de vreme ce ea ofer un mecanism de nlaturare abarierelor comerciale dintre statele

membre, crend premise favorabile unei integrri complete pe pia. nainte de 1968, anul n care, n

linii mari, a fost atins stadiul de uniune vamal, controlul comunitar asupra subveniilor i cel asupra

practicilor restrictive era mai degrab o excepie. Odat cu realizarea 7 si cu inlaturarea cotelor si

taxelor vamale in cadrul schimburilor comer; : : intracomunitare, s-a produs o mutatie in zona de

interes a Comisiei, catre barierele non-tarifare (de la cele tehnice, fiscale, administrative la cele

implicand inter.: statului prin subventionarea industriei nationale).

Despre nevoia unei politici industriale s-a discutat abia la finele anilor 60, pe fondul ingrijorarilor

provocate de ISD americane in Europa si numarul n crestere de preluari de catre firmele americane

a companiilor europene. Cu toate acestea, la acel moment nu se inregistra un consens privind

necesitatea unei strategii industriale europene. In ciuda acestor opinii, o sene de memorandumuri,

mai intai asupra concentrarilor industriale (1965), apoi asupra unei politici industriale (1970) si a

6


7/38

unei politici in domeniul stiintei si tehnologiei (1970) au sugerat faptul ca problema

interventionismului supranational era inca mult prea putin discutata.

Urmatoarea perioada, 1973-1981, a fost una in care factoni externi au fost cei care si-au pus

in mod determinant amprenta asupra PDC. Recesiunea economica, determinata de criza petrolului

manifestata in ami 1973-1974, a generat nevoia unor politici mult mai reactive din parteaComumtani.

Pornind de la doua rapoarte realizate de Comisie in 1973, Consiliul a adoptat programe

menite sa ofere bazele actiunilor viitoare din domeniul politicii industriale. Unul din domeniile de

actiune era reprezentat de managements! sectoarelor industriale in declin. In acest caz, Comisia area

la dispozitie doua instrumente politice: pe de o parte, controlul ajutoarelor de stat acordate de

guvernele statelor membre si, pe de alta parte, utilizarea contir.gentelor de import in apararea

industriei europene in fata concurentei externe.

Asa cum anii '60 au fost dominati de interventiile reaiizate conform Art. 85(81) (privind

practicile restrictive), anii 70 au fost caracterizati prin atentia acordata abuzurilor legate de existenta

unor pozitii dominante, respectiv spre posibilitatile de control a fuziunilor si concentrarilor

econorr.:ce (vezi cazul Continental Can, 6/72, ECR 215). Obiectivul 1-a reprezentat Jntroducerea

unui sistem institutionalizat al controlului preventiv". Trebuie subliniat insa faptul ca in acei ani, in

cadrul Consiliului, s-a inregistrat un esec in realizarea unui compromis intre atitudinea generala anti-

supranationala si dorinta anumitor state membre de a mentine controlul absolut al politicilor

industriale nationale, atitudine care s-a mentinut pana spre mijlocul anilor '80. Ca atare, nici lanivelul Comisiei nu se putea observa o opinie unitara in acest sens.

Dezbateri aprinse in cadrul DG IV, privind apelul la instrumente interventioniste in domeniul

concurentei, au avut loc ulterior recesiunii din 1973. La mijlocul anilor '70, Comisia si-a relaxat

atitudinea privind acordarea ajutoarelor de stat, ca modalitate de combatere a somajului si de sprijin

a sectoarelor aflate in declin. Ca rezultat, a aparut tendinta de a ignora reglementarile privind

ajutoarele de stat, ceea ce a condus la aparitia unor situatii delicate, care au inceput a fi corectate

dupa jumatatea anilor '80.

Perioada 1982-2000, reprezinta trecerea catre o noua" politica in domeniul concurentei.

Finalul anilor '70 au reprezentat un apogeu al criticilor adresate Comisiei si modului in care DG IV

realiza politica in domeniul concurentei, dominante fiind acuzele privind caracterul supercentralizat

al acesteia, procesul decizional inadecvat, proceduri de implementare ineficiente, sensibilitate"

crescuta la presiunile politice si incapacitatea acesteia in a atinge obiectivele stabilite.

7


8/38

Sfarsitul anilor '80 au reprezentat un moment important in evolutia acestei politici, care va

deveni mult mai transparenta si cu o mai mare viteza decizionala. reusind sa construiasca un nou

echilibru intre abordarea neo-liberala si cea interventionista. Procesul de realizare a pietei unic

impunea aplicarea unor masun corespunzatoare si in domeniul concurentei. Este mai degraba un

truism faptul ca. odata ce barierele ne-tarifare (fizice, tehnice, fiscale) in calea relatiilor comercialesunt Maturate, firmele si guvernele vor cauta noi metode prin care sa restrictioneze concurenta si sa-

si protejeze industnile rationale. In Cartea Alba din 1985. ^Completing the Internal Market", se arata

ca: pe masura ce se vor face pas: semnificativi pe calea realizarii pietei unice, va trebui sa se

actioneze astfel incat practicile anti-concurentiale sa nu ia forma unor noi bariere protectioniste care

sa contribuie la reimpartirea pietelor"4.

Problemele care s-a aflat in centrul preocuparilor politicii in domeniul concurentei in anii '80

au fost ajutoarele de stat si fuziunile. In cazul fuziunilor, doi facton importanti au contribuit la

aceasta evolutie:

1. din punct de vedere economic si politic, piata comuna necesita un control la nivel

comunitar; intensificarea relatiilor transfrontaliere ridica vechea problema a barierelor

juridice si administrative;

2. unele decizii venite din partea CEJ, care indicau ca, in anumite imprejurari, se putea

folosi Art. 85(81) pentru a controla fuziunile.

Dezbaterile au fost intense si au permis, in cele din urma, adoptarea, la finele anului 1989, a

pnmului Regulamentprivind controlul concentrarilor.

In ceea ce priveste ajutoarele de stat, interventiile au vizat nu introducerea unor noi

reglementari (mentiunile Tratatului fund din acest punct de vedere suficiente), ci a unor noi

instrumente, necesare pentru punerea in aplicare a prevederilor existente. Inainte de 1985,

implicarea redusa a Comisiei in acest domeniu il transformase intr-unul ca si inexistent. In 1985, DG

IV a trecut la o revizuire a metodologiei privind acordarea ajutoarelor de stat; primul set de rezultate

a acoperit perioada 1981-1986 si a servit ca punct de plecare pentru viitoarele analize periodice ale

acestui domeniu.In ciuda presiunilor venite din partea celor care se pronuntau pentru interventii mult mai

protectioniste, prin care se solicita plasarea competitivitatn inaintea concurentei in ierarhia

obiectivelor promovate de Comisie, DG IV a continuat sa promoveze politica initiata de Sir Leon

4Comisia(1985),p. 39.

8


9/38

Britan, conform caruia competitia de acasa este eel mai bun dascal pentru a face fata competitiei de

afara {^competition at home is the best treiner for competition abroad''').

Fara sa duca la modificarea obiectivelor si procedurilor (care au ramas ir linii mari aceleasi

de la inceputul procesului de integrare) anii '90 au marcat ir cazul PDC inceputul unui proces de

modernizare si descentralizare, fiind in cun de implementare doua reforme, una in domeniulreglementarilor antitrust respectiv a regulilor privind acordurile dintre intreprinderi, care presupune

modificarea radicals a faimosului Regulament 17/62, privind aplicarea Articolelor 81 si 82 si o a

doua domeniul concentrarilor", care priveste implementarea noului Regulament privind

concentrarile (Regulamentul 139/2004).

Tratatul Constitutional (neratificat mca), plaseaza PDC in categoria competentelor exclusive

ale Uniunii, alaturi de uniunea vamala. politica monetara pentru statele din spatiul euro, politica

comerciala comuna si conservarea resurselor biologice in cadrul politicii comune privind pescuitul.

fara a veni insa cu modificari de substanta (unele modificari legate de ajutoarele de stat).

Apare cu evidenta faptul ca istoria evolutiei PDC reprezinta o ..juxtapunere a unor perioade

pasive cu unele active", marcand prezenta ..unor perioade cumulative de expansiune a domeniilor

politicii, prin extinderea dar si aprofundarea obiectivelor urmarite in cadrul acesteia"8. Astfel, s-a

trecut de la accentul pus in anii '60 pe controlul exercitat asupra practicilor restrictive, la politicile

indreptate impotriva monopolurilor din anii '70 si, mai apoi, la cele orientate spre ajutoarele de stat

si controlul concentrarilor din anii '80 si '90, treptat, politica in domeniul concurentii extinzandu-se

catre noi domenii industriale.

.

9


10/38

1.2 Acorduri restrictive i practicile concertate

Temeiul juridic al regulilor de concurenta referitoare la acordurile restrictive si practicileconcertate este constituit din dispozitiile capitolelor 5 si 6 ale Titlului I ale Tratatului Euratom

(1957) pentru industria energiei nucleare, si articolelor 3 alin. 1 g), 81, 83, 84 si 85 din Tratatul CE

(1957) pentru toate celelalte industrii.

Articolul 81 alin. 1 al Tratatului CE interzice acordurile, deciziile si practicile concertate

ntre societatile comerciale, daca aceste practici pot afecta comertul dintre statele membre si care

au ca obiect sau efect prevenirea, restrictionarea sau distorsionarea concurentei n interiorul pietei

comune. Un acord restrictiv reprezinta un acord ntre doua sau mai multe societati prin care partile

se obliga sa adopte un anumit tip de comportament care sa ocoleasca regulile si efectele unei

concurente libere pe piata. Aceste acorduri pot lua forma conventiilor, exprese sau tacite, bilaterale

sau multilaterale.

Acelai articol vizeaza si deciziile asociatiilor de ntreprinderi. Este posibil ca prin constituirea unui

grup profesional sa nu se aduca atingere concurentei, dar decizia luata de organul de conducere al

unei astfel de asociatii, adunare generala sau consiliu de administratie, n masura n care obliga pe

membrii sai sa adopte un comportament colectiv anticoncurential sa aiba acest efect 5.

Sunt interzise acordurile orizontale si verticale ce stabilesc preturi n mod direct sau indirect,

acordurile asupra conditiilor de vnzare, acordurile ce izoleaza segmente de piata, acordurile asupra

cotelor de productie sau distributie, acordurile asupra investitiilor, birourile comune de vnzari,

acordurile de mpartire a pietei, pietele colective exclusive, acordurile ce duc la discriminarea altor

comercianti, boicoturile colective, restrictiile voluntare.

Conform Art. 81, Comisia Europeana este institutia responsabila cu aplicarea normelor de

concurenta n acest domeniu la nivelul ntregii Uniuni si poate investiga diferitele cazuri la cererea

statelor membre sau din proprie initiativa. Daca descopera ncalcari ale regulilor, Comisia propunemasuri care sa duca la ncetarea acestora. Practic, rolul sau a fost clarificat prin Regulamentul nr.

17/62, care stabileste ce anume poate si trebuie sa faca aceasta pentru investigarea si rezolvarea

cazurilor din domeniul concurentei prin decizii individuale sau de grup. n cazul deciziilor prin care

5Ileana Pascal, tefan Deaconu, Codru Vrabie, Niculae Fabian, Politica in doemniul concurentei,Centrul pentru resurse

juridice, Bucureti,2002, pag 10

10


11/38

Comisia constata ncalcarea Tratatului, acordul sau practica n cauza, devin automat nule si trebuie

sa nceteze imediat. Comisia poate impune ntreprinderilor amenzi de pna la 10% din cifra de

afaceri sau penalitati de pna la 20% din profitul zilnic pna la ncetarea ncalcarii, dar nu poate

acorda despagubiri ntreprinderilor afectate de ncalcarea n cauza, acest aspect tinnd n temeiul

Art. 81 de competenta instantelor judecatoresti nationale. De asemenea, n temeiul aceleiasidispozitii, autoritatile nationale pot impune penalitati pentru ncalcarea regulilor concurentei. Exista

nsa posibilitatea ca, n baza Art. 81 alin. 3 din Tratatul CE, sa fie autorizate anumite acorduri

interzise prin Art. 81 alin. 1. Pentru ca aceste acorduri sa fie autorizate, alin. 3 impune ndeplinirea

anumitor conditii. Astfel, acordul trebuie sa contribuie la ameliorarea productiei sau a distributiei

produselor sau la promovarea progresului tehnic sau economic, trebuie sa rezerve utilizatorilor o

parte a profitului care rezulta, iar restrictiile impuse ntreprinderilor nu trebuie sa depaseasca ceea ce

este necesar pentru atingerea obiectivelor. O ultima conditie este aceea conform careia

ntreprinderile participante la acord sa nu elimine concurenta pe o parte substantiala a pietei

produselor n cauza. Astfel, Comisia trebuie sa efectueze practic un bilant economic al acelui acord.

Partile care doresc exceptarea acordului lor trebuie sa mai ndeplineasca anumite conditii prevazute

de Regulamentul nr. 17/62. Atunci cnd Comisia intentioneaza sa excepteze un anumit acord, ea

publica n Jurnalul Oficial al Comunitatilor Europene un rezumat al acordului si intentia sa de a-l

excepta. ntreprinderile terte interesate pot face observatii. Deciziile de exceptare au o durata

limitata de valabilitate (n general 5-10 ani), pot fi rennoite sau revocate, dupa cum considera

necesar Comisia.ntreprinderile au, de asemenea, posibilitatea de a obtine decizii de atestarenegativa a faptului ca un anumit acord sau o practica nu ncalca dispozitiile Art. 81 alin. 1. n alte

situatii, Comisia poate emite scrisori administrative informale n locul deciziilor de exceptare, prin

care Comisia declara ca nu exista nici un motiv pentru a interveni n activitatea notificata, n absenta

schimbarii mprejurarilor ea neputnd sa-si modifice pozitia si sa impuna amenzi beneficiarului.

Anumite forme de cooperare ntre ntreprinderi sunt considerate ca avnd efecte pozitive,

putnd fi de aceea exceptate de la interdictie, astfel: acordurile de exclusivitate, acordurile de licenta

pentru transfer tehnologic, acordurile de specializare si de cercetare-dezvoltare, acordurile de

franciza, acordurile din sectorul de asigurari. Astfel de exceptii se acorda, de regula, pe perioade

limitate, n baza regulamentelor nr. 19/65, nr. 2871/71 si nr. 1215/99 ale Comisiei.

Exist de asemenea i alte tipuri de exceptii de la interdinctie funcie de caz cum ar fi:

Regulamentul nr. 240/96/CE priveste aplicarea articolului 81 alin. 3 anumitor categorii de

acorduri de transfer de tehnologii; Regulamentul nr. 2790/1999/CE pentru aplicarea Art. 81 alin. 3 al

Tratatului asupra categoriilor de acorduri verticale si practici concertate conditioneaza aplicarea sa

11


12/38

de faptul detinerii de catre furnizor a unei cote mai mici sau egale cu 30% din piata relevanta;

Regulamentul nr. 2658/2000/CE cu privire la aplicarea Art. 81 alin. 3 al Tratatului asupra anumitor

categorii de acorduri de specializare care priveste doar societatile care nu detin mai mult de 20% din

piata relevanta;Regulamentul nr. 2659/2000/CE privind aplicarea Art. 81 alin. 3 din Tratat,

categoriilor de acorduri privind cercetarea si dezvoltarea;Regulamentul nr. 1400/2001/CE privindaplicarea Art. 81 alin. 3 al Tratatului la categoriile de acorduri verticale si practici concertate n

sectorul vehiculelor cu motor enumera categoriile de acorduri verticale.

1.3 Abuzul de pozitie dominanta

Potrivit Art. 82 al Tratatului CE, orice abuz de pozitie dominanta al uneia sau mai multor

ntreprinderi n interiorul pietei interne sau ntr-un segment important al acesteia va fi interzis ca

fiind incompatibil cu piata interna, atta timp ct afecteaza comertul dintre statele membre. n afara

acestei dispozitii, temeiul juridic al combaterii abuzurilor de pozitie dominanta: Art. 83 (ce permite

adoptarea de regulamente si directive) si Art. 85 (competentele de investigare ale Comisiei) ale

Tratatului CE.

Pozitia dominanta este situatia n care o societate comerciala dispune de o asemenea putere

economica nct poate obstructiona concurenta pe piata pe care actioneaza. Pozitia dominanta se

manifesta pe o piata relevanta care se determina aproximativ la fel ca n cazul acordurilor, deciziilor

si practicilor concertate. Elementele determinante sunt caracteristicile esentiale ale produsului. Sunt

considerate abuzuri de pozitie dominanta: impunerea directa sau indirecta de preturi sau conditii

comerciale incorecte;limitarea productiei, a pietei sau a dezvoltarii tehnologice n detrimentul

consumatorilor; efectuarea de tranzactii echivalente n conditii diferite pentru parti diferite; fortarea

celorlalte parti implicate ntr-un contract sa accepte obligatii suplimentare ce nu fac parte din

contract6.

Comisia si Curtea de Justitie au identificat o serie de alte forme de practici abuzive pe lnga

cele principale, enuntate chiar n Tratatul CE: discriminarea prin preturi stabilite pe zone geografice,returnarea unor sume pentru fidelitate ce mpiedica clientii sa obtina produse de la furnizori

concurenti, reducerea preturilor n scopul eliminarii concurentei, refuzarea nejustificata a furnizarii

ce poate duce la eliminarea concurentei, refuzarea acordarii de licente. Regulamentul nr. 17/62 se

aplica si n cazul abuzului de pozitie dominanta, astfel ca procedura este asemanatoare, cu

6 Fuerea, Augustin,Drept comunitar al afacerilor, Editura Universul Juridic, Bucuresti, 2006, pp. 187-189.

12


13/38

mentiunea ca Tratatul CE nu prevede, pentru cazurile de abuz de pozitie dominanta, derogari

individuale sau exceptii de grup. Reforma propusa de Comisie se aplica si acestui domeniu, fiind

nsa dedicata n principal situatiilor referitoare la acorduri restrictive si practici concertate.

1.4 Ajutoarele de stat

Potrivit Art. 87 al Tratatului CE, va fi considerat incompatibil cu piata comuna orice ajutor

acordat de un stat membru sau din resursele de stat, sub orice forma, care distorsioneaza sau

ameninta sa distorsioneze concurenta prin favorizarea anumitor ntreprinderi sau productia anumitor

bunuri atta timp ct afecteaza comertul dintre statele membre. Practic, orice avantaj acordat de

catre stat sau din resursele de stat este considerat subventie atunci cnd: confera un avantaj

economic entitatii caruia i este destinat; este acordat selectiv anumitor societati comerciale sau

pentru productia anumitor bunuri; poate distorsiona concurenta si poate afecta comertul dintre

statele membre. Temeiul juridic al politicii comunitare privind ajutoarele de stat este constituit, pe

lnga textul deja evocat, si de articolele 88 si 89 ale Tratatului CE.

Conceptul de ajutor de stat a fost interpretat de catre Comisie si de Curtea de Justitie ntr-un

sens extrem de larg: el include orice ajutor public sau orice ajutor acordat de autoritati, locale sau

regionale. Ajutorul poate proveni chiar de la organisme private (societati comerciale private sau

societati publice ce opereaza n regim comercial) sau de la alte organisme asupra carora statul, o

institutie publica sau o autoritate locala sau regionala exercita o influenta puternica n mod direct sau

indirect.

Interdictia este aplicata unui numar foarte mare de masuri de sprijin de toate tipurile, fie ele

directe sau indirecte. Forma si scopul ajutorului, precum si motivul acordarii lui, sunt irelevante. Tot

ceea ce conteaza sunt efectele acestuia asupra concurentei, de aceea nu numai contributiile propriu-

zise (precum subventiile) sunt considerate ca ajutor de stat, ci si alte masuri ce reduc povara

financiara a unei firme. O interzicere absoluta a ajutoarelor de stat este imposibila. Art. 2 alTratatului CE prevede faptul ca unul din obiectivele Comunitatii este acela de a promova o

dezvoltare armonioasa si echilibrata a activitatilor economice n ntreaga Comunitate. Diferentele

de dezvoltare economica existente de la un stat membru la altul si de la o regiune la alta pot justifica

interventia guvernamentala pentru ndeplinirea acestei sarcini. Astfel, alineatele 2 si 3 ale Art. 87

prevad o serie de exceptii considerate compatibile cu piata interna: ajutorul de stat cu caracter social

13


14/38

acordat consumatorilor individuali, sub garantia nediscriminarii legate de originea produselor n

cauza;ajutorul acordat pentru repararea daunelor cauzate de dezastre naturale sau de situatii

exceptionale, etc.

De asemenea, Comisia Europeana poate declara ca fiind compatibile cu piata interna:

ajutorul pentru promovarea dezvoltarii anumitor activitati sau regiuni, ajutorul pentru promovareaexecutarii unui proiect important de interes european sau de remediere a unor perturbari grave n

economia statelor membre, ajutorul pentru promovarea culturii si conservarea patrimoniului, alte

categorii de ajutor specificate de catre Consiliul UE.

ntruct Comisia trebuie sa se asigure ca statele membre acorda doar ajutor compatibil cu

principiile bunei functionari a pietei interne, Art. 88 al Tratatului CE obliga statele membre sa

anunte si sa ceara aprobarea Comisiei nainte de acordarea unui astfel de ajutor. Regulile de

procedura privind ajutorul de stat au fost consolidate si clarificate prin Regulamentul nr.

659/1999/CE, iar pe baza Regulamentului nr.994/98/CE Comisia Europeana poate excepta anumite

tipuri de ajutor de stat orizontal de la cerintele de notificare: ajutorul pentru ntreprinderile mici si

mijlocii, pentru cercetare si dezvoltare, pentru protejarea mediului, pentru ocuparea fortei de munca

si pentru formare; ajutorul conform cu harta aprobata de Comisie pentru fiecare stat membru

referitoare la acordarea ajutorului regional.

n cazul n care Comisia Europeana considera ca un anumit tip de ajutor de stat nu este

compatibil cu piata comuna si nici nu face parte din exceptiile acceptate, aceasta cere statului

membru sa comenteze acest lucru n cel mult o luna. Daca justificarile statului membru n cauza nusunt satisfacatoare, Comisia decide ca statul membru sa modifice sau sa elimine ajutorul de stat ntr-

o perioada data (de regula, doua luni). Daca statul membru nu se conformeaza deciziei Comisiei

pna la termenul limita stabilit, Comisia sau oricare alt stat membru interesat pot aduce problema n

fata Curtii de Justitie. n acelasi timp, statul membru vizat poate si el recurge la Curtea de Justitie

sau la Consiliul UE .

Importanta unei politici in domeniul ajutoarelor de stat a fost subliniata si la nivel comunitar

comunicarea comisiei europene din anul 2005, intitulata Actionand impreuna pentru cresterea

economica si crearea de locuri de munca, un nou inceput pentru Strategia Lisabona a pus deja

bazele unui nou Program de actiuni Lisabona in care evaluarea si controlul ajutoarelor de stat sunt

esentiale. Consiliul Europena din amrtie 2005 a cerut statelor membre sa ia masuri pentru

reducerea nivelului general al ajutorului de stat. Avand in vedere sensibilitatea problematicii

ajutorului de stat la nivel european si rolul acestea in atingerea obiectivelor stabilitae la Lisabona in

14


15/38

2000, Comisia European a elaborat deja Planul de actiuni privind ajutorul de stat in perioada 2005-

20097.

1.5 Controlul concentrarilor

Spre deosebire de o nelegere, care reprezint un acord ntre ntreprinderi independente din

punct de vedere juridic, n cazul unei concentrri, structura intern a acestora se modific iar

raporturile de proprietate se schimb. Concentrrile pot mbrca diferite forme, precum fuziuni,

participri, ntreprinderi comune, etc, toate aceste forme implicnd o modificare a raporturilor de

proprietate. Tratatul CEE din 1957 nu coninea nici un fel de prevederi privind controlul

concentrrilor. n perioada urmtoare, principale evoluii pot fi sintetizate astfel:

n primele dou decenii, Comisia a stabilit treptat, dar foarte lent, competene n ceea ceprivete concentrrile de dimensiuni comunitare. Iniial, Comisia a considerat c aplicarea

Art.82 privind problema concentrrilor va trebui judecat n funcie de fiecare caz. Astfel,

Comisarul cu probleme privind concurena, Von der Groeben, declara n faa

Parlamentului European, la 16 iunie 1965: Cu ct o firm ocupnd o poziie dominant se

apropie mai mult de situaia de monopol (prin nelegerile realizate cu o alt firm), punnd

n discuie libertatea de alegere i de aciune a furnizorilor, cumprtorilor i

consumatorilor, cu att mai mult exist o probabilitate mai ridicat ca aceasta s intre,

datorit concentrrii, n zona abuzurilor. n scurt timp ns, pe fondul fluxurilor masive de

capital venite dinspre SUA, care profitau de avantajele oferite de noul spaiu economic creat

n spatele TVC, firmele europene au contientizat faptul c dimensiunile lor sunt mult mai

mici n raport cu cele americane, fapt care reducea puterea lor competitiv pe pia14. La

nceputul anilor 70, s-a ridicat astfel o nou problem: necesitatea creterii rapide, dar

controlate, a numrului de concentrri n spaiul comunitar. ntre 1962 i 1970, n

Comunitatea celor ase, numrul concentrrilor15 a trecut de la 173 pe an la 612 pe an (deci

o cretere de peste 3,5 ori).

Decizia CEJ din 1973, n cazul Continental Can, a deschis calea ctre controlul expost,

oferind susinere procesul de control al concentrrilor prin intermediul deciziilor CEJ;

n iulie 1973 Comisia a prezentat o prim propunere de reglementare privind

controlul concentrrilor. Propunerea original viza dou aspecte:7 Jozsef Nandor Nemenyi, Daniel Diaconescu, O tema si un deziderat de peramanenta actualitate : ajutoare de stat mai

putine si mai eficiente, Revista Profil Concurena- nr.3, septembrie 2006, pag.18

15


16/38

1. erau declarate incompatibile cu Tratatul operaiile de concentrare care duceau la apariia de

obstacole n calea unei concurene efective, n msura n care comerul ntre statele membre era

susceptibil de a fi afectat. Operaiunile de mai mic amploare, care nu erau susceptibile a genera

asemenea efecte, erau excluse de la aplicarea acestei reguli, n msura n care nu depeau anumite

criterii cantitative predeterminate (exprimate n cifra de afaceri i ponderea pe pia a firmelorparticipante).

2. operaiunile de concentrare care depeau un anumit nivel (definit n cifra de afaceri

total) trebuiau n prealabil notificate.

Pentru Comisie, notificarea i interzicerea erau dou elemente distincte: o operaiune de concentrare,

care nu a fost notificat n prealabil, putea fi interzis, n vreme ce o operaie de concentrare supus

unei notificri prealabile putea fi autorizat. Iniial, Consiliul nu a fost de acord cu aceast

propunere, propunerea fiind modificat ulterior de Comisie de mai multe ori, astfel nct, la

nceputul lui 1989 se propunea a asea modificare.

Regulamentul 4064/89 privind controlul operaiunilor de concentrare

Noua propunere reia o idee mai veche a controlului prealabil al operaiunilor de concentrare

de importan comunitar (a cror cifr de afaceri este de cel puin 750 milioane dolari, respectiv 1

mld ECU sau operaii susceptibile s ocupe o parte a pieei comunitare mai mare de 20% ntr-un

sector determinat). O reglementare a fost n final adoptat de ctre Consiliu la 21 decembrie 19898

.

Regulamentul 4064/89 privind controlul operaiunilor de concentrare

Stabilete c: operaiile de concentrare de dimensiuni comunitare, care creeaz sau ntresc

o poziie dominant i care au drept consecin mpiedicarea concurenei efective pe piaa

comunitar sau ntr-o zon semnificativ a acesteia, trebuie declarate incompatibile cu piaa

comun.Concentrarea apare atunci cnd o firm obine controlul exclusiv asupra altei firme sau

asupra unei firme pe care o poate controla alturi de alte firme sau atunci cnd mai multe firme

preiau controlul unei ntreprinderi sau creeaz alta nou.

O operaiune de concentrare (fuzionare a mai multor ntreprinderi sau preluare a controlului

asupra mai multor ntreprinderi) este de dimensiune comunitar atunci cnd:cifra de afaceri total

8 Brsan, Maria, Mediul European al afacerilor, Volum III, Editura Fundatiei pentru Studii Europene, Cluj-Napoca,2006, pp. 311-340.

16


17/38

realizat pe plan mondial de toate ntreprinderile vizate este superioar valorii de 5 miliarde euro;

cifra de afaceri total realizat n cadrul Comunitii de cel puin dou din ntreprinderile vizate,

reprezint o valoare mai mare de 250 milioane euro, condiia fiind ca fiecare din ntreprinderile

vizate s nu realizeze mai mult de 2/3 din cifra lor de afaceri, n interiorul unuia i aceluiai stat

membru.Atunci cnd cota de pia a firmelor n cauz nu depete 25%, nici n cadrul Pieei comune,

nici ntr-o zon semnificativ a acesteia, concentrarea este considerat compatibil cu reglementrile

comunitare. Concentrrile vizate prin Reglementare trebuie s fie notificate ctre Comisie, care

dispune de un termen limitat pentru a se pronuna.

n mod concret, Regulamentul 4064/89 a oferit Comisiei dreptul de a examina concentrrile

nainte de realizarea acestora (ex ante) astfel nct s poat fi examinat compatibilitatea cu piaa

intern n timp util.Ulterior (n 1997), Regulamentul a fost amendat, astfel nct pragul agregat la

nivel mondial a fost redus la 2,5 miliarde euro iar pragul individual, pentru cel puin 2 companii

comunitare a fost redus la 100 milioane euro. ncepnd cu 1 septembrie 2000 a fost introdus o

procedur simplificat (decizia se ia la finele perioadei de examinare, de 1 lun), pentru operaiunile

care respect urmtoarele criterii:

dou sau mai multe firme care obin controlul n comun asupra altei firme care nu

exercit sau nu intenioneaz s exercite alt tip de activitate dect neglijabil, pe

teritoriul SEE (Spaiului Economic European); cifra de afaceri a firmei comune i

valoarea total a activelor cedate firmei comune sunt inferioare valorii de 100milioane euro pe teritoriul SEE;

nici una din prile implicate nu exercit activiti comerciale pe aceeai pia a

produsului sau pe aceeai pia geografic (relaii orizontale), sau pe o pia a

produsului situat n amonte sau aval, pe care opereaz o alt parte a concentrrii;

dou sau mai multe concentrri exercit activiti comerciale pe aceeai pia a

produsului i pe aceeai pia geografic sau pe o pia a produsului situat n amonte sau aval de

piaa produsului pe care o alt parte a concentrrii i exercit activitatea,condiia fiind ca, prile depia cumulate s nu depeasc 15% n cazul relaiilororizontale i 25% n cazul relaiilor verticale.

Procedura simplificat a permis reducerea constrngerilor administrative care apas asupra prilor

notificatoare. Ca i n cazul procedurii normale, statele membre i terii au posibilitatea s fac

observaii sau s intervin. Comisia i rezerv dreptul, n cazul n care consider necesar, s revin

n orice moment la procedura normal i deci s deschid o anchet.

17


18/38

1.5.1 Reguli aplicabile intreprinderilor

Dupa cum reiese din subcapitolul anterior, regulile aplicabile intreprinderilor vizeaza (in

conformitate cu Tratatul de la Roma) Interzicerea oricaror intelegeri/ acorduri intre intreprinderi,decizii de asociere si practici concertate, care sunt susceptibile sa afecteze comertul intre statele

membre si care au ca obiect sau ca efect impiedicarea,restrangerea sau falsificarea concurentei in

interiorul pietei comune.

Tratatul ofera si situatii de astfel de intelegeri ce sunt nule de drept, cum ar fi:

fixarea in mod direct sau indirect a preturilor de cumparare sau de vanzare sau a altor

conditii de tranzactionare;

limitarea sau controlarea productiei, a desfacerilor, a dezvoltarii tehnice, sau a investitiilor; impartirea pietelor sau a surselor de aprovizionare;

aplicarea in ceea ce priveste partenerii comerciali, a unor conditii inegale sau prestatii

echivalente, facandu-i sa suporte astfel un dezavantaj in lupta de concurenta;

subordonarea incheierii de contracte de acceptarea de catre parteneri a unor prestatii

suplimentare care prin natura lor sau conform uzantelor comerciale, nu au legatura cu

obiectul contractelor respective.

Dar interzicerea acestor practici depinde de indeplinirea a trei conditii:

schimburile intracomunitare trebuie revizuite in conformitate cu jurisprudenta Curtii de

Justitie a Comunitatilor Europene chiar daca partenerii se situeaza in acelasi stat

acordurile trebuie sa fi avut ca obiect sau ca efect restrangerea sau inselarea concurentei in

interiorul pietei comunitare, ceea ce exclude acordurile intre intreprinderi din UE care

vizeaza tarile terte

atingerea adusa concurentei sa fie importanta, acordurile de importanta minora intra in sfera

de derogari, cum ar fi cazul intreprinderilor mici si mijlocii deoarece un acord nu afecteaza

in mod semnificativ conditiile pietei cand cota de piata detinuta de intreprinderile respective

nu depaseste 5 % , iar cifra de afaceri anuala cumulata nu depaseste 300 mil euro9.

9 Tudorel tefan, Beatrice Andresan- Grigoriu,Drept comunitar, Editura C.H. Beck, Bucuresti, 2007, pp.564-567.

18


19/38

Capitolul 2- Romnia si politica de concurenta

Potrivit articolului 135 alin (1) din Constitutie, economia Romniei este economie de piata,

bazata pe libera intiativa si concurenta. Aceste dispozitii reprezinta sorgintea principiului potrivit

cruia toate politicile de dezvoltare trebuie sa tina seama de imperativul promovarii concurentei sidezvoltarii durabile.Regulile privind concurenta reprezinta fundamentul economiei de piat

fuctionale, deoarece scopul lor este acela de a promova libera circulatie a marfurilor si serviciilor si

prevenirea distorsiunilor care pot afecta dezvoltarea economica, mediul de aafaceri si comertul cu

statele membre ale Uniunii.

2.1 Adoptarea acquis-ului n domeniul concurentei si practicile anticoncurentiale in

Romania

De la intrarea n vigoare n 1995 a Acordului de asociere a Romniei la Uniunea Europeana

(Acordul european), regulile de concurenta sunt agreate de ambele parti, pornind n principiu de la

cele n vigoare n cadrul Uniunii, nsa tinnd cont de ncadrarea Romniei n rndul regiunilor cu

nivel de trai foarte scazut sau avnd un nivel ridicat alsomajului (Art. 87 alin. 3 a al Tratatului CE).n cazul n care Romnia sau Comunitatea considera ca o anumita practica este incompatibila cu

regulile concurentei sau aduce prejudicii serioase uneia dintre parti, n urma consultarii cu Consiliul

de Asociere, se pot adopta masuri adecvate. De asemenea, cele doua parti vor raporta anual catre

cealalta parte suma totala si distribuirea ajutorului acordat. Acordul prevede evitarea impunerii de

masuri restrictive, inclusiv masuri la import pentru echilibrarea balantei de plati, si interzice

masurilerestrictive aplicate transferurilor legate de investitii. n ceea ce priveste ntreprinderile

publice si ntreprinderile ce beneficiaza de drepturi speciale sau exclusive, acordul plaseaza n

sarcina Consiliului de Asociere aplicarea, ncepnd cu anul 1998, a principiilor cuprinse n Art. 86 al

Tratatul CE.

In scopul implementarii politicii de concurenta in conformitate cu angajamentele asumate de

Romania la Capitolul nr.6 de negociere Concurenta au fost adoptate incepand din anul 1996 legi

armonizate cu aquis-ul comunitar care pana in prezent au fost revizuite si republicate cu anumite

modificari si completari.

19


20/38

Legea Concurentei nr.21/1996, a fost republicata cu modificari si republicari in 2005,

fiind administrata de Consiliul Concurente i- organism creat in scopul implementarii Politicii de

concurenta in Romania.

Destinatarii legii concurentei sunt:

Agentii economici sau asociatiile de agenti economici Organele administratiei publice centrale sau locale

Legea interzice la art.5 aliniatul 1, practicile anticoncurentiale dupa cum urmeaza: Intelegerile intre agenti economici

Deciziile luate de asociatiile de agenti economici

Practicile concertate

Restrangerea, impiedicarea sau denaturarea concurentei pe piata romaneasca sau pe o parte a

acesteia

Interdictia de la art. 5 alin.(1) nu se aplica insa in cazul intelegerilor considerate a avea un impact

minor asupra concurentei:

De asemenea legea prevede si anumite exceptari , care intra in categoria de intelegeri care pot

conduce la cresterea eficientei si sunt benefice pentru consumatori

Interdictiile se aplica intotdeauna:

pentru preturi/ tarife;

acorduri de partajare a pietei; Participare cu oferte trucate la licitatii.

Trucarea unei licitatii imbraca diverse forme, dar toate se bazeaza pe o schema fundamentala:

ofertantii se inteleg sa nu se concureze la licitatie in scopul obtinerii obiectului licitatiei laun pret

mai bun decat cel care rezulta din concurenta (pret concurential).

Autoritatea de concurenta intervine in cazul unei suspiciuni privind incalcarea art.5 lit.f) din Legea

concurentei, ceea ce presupune indeplinirea cumulativa a urmatoarelor conditii: procedura de

licitatie se desfasoara cu respectarea legislatiei specifice, intelegerea se realizeaza intre ofertanti (pe

orizontala);

intelegerea are ca obiect trucarea ofertelor.

Totodata la art. 6 din sus mentionata lege, se interzice abuzul de pozitie dominanta definita de lege

ca fiind situatia in care un agent eonomic este capabil sa se comporte independent fata de furnizori,

clienti sau concurenti datorita puterii de piata detinute. Pozitia dominanta a unei societati pe piata

nu este interzisa in schimb este interzis abuzul de pozitie dominanta.

20


21/38

Abuzul de pozitie dominanta se poate manifesta prin:

Exploatarea starii de dependenta a unui agent economic

Impunerea preturilor

Limitarea productiei, distributiei

Practicarea unor preturi excesive sau a unor preturi de ruinareIn cazul in care constata savarsirea unei practici anticoncurentiale Consiliul Concurentei, ordona

masuri intermediare pentru a preveni/impiedica un prejudiciu grav si cert, solicita incetarea practicii

anticoncurentiale,aplica amenzi

Sursa esentiala de informatii pentru detectarea incalcarii regulilor de concurenta sunt plangerile care

pentru a fi considerate admisibile, trebuie sa contina anumite informatii precise, asa cum sunt

descrise in anexa la Regulamentul pentru aplicarea prevederilor art. 5 si 6 din Legea concurentei

nr. 21/1996, privind practicile anticoncurentiale in cazul plangerilor (Publicat in M. Of., Partea I nr.

430/2004)/Formularul de plangere.In cazul in care se confirma obiectul plangerii, in conformitate cu

art. 51 alin.(1), Consiliul Concurentei acorda amenzi, cea maxima putand ajunge pana la 10%

din cifra de afaceri a contravenientului. Articolul 52, individualizeaza sanctiunile, tinand seama de

urmatoarele elemente:gravitatea faptei, durata faptei i consecintele faptei asupra concurentei

Totodata Legea nr.21 prevede situatii in care Consiliul concurentei poate practica si o politica de

clementa care are ca obiectiv incurajarea firmelor spre reconsiderarea pozitei lor si cooperare cu

autoritatea de concurenta in vederea intreruperii practicilor anticoncurentiale. Beneficiarii politicii

de clementa sunt firmele care coopereaza in depistarea cartelurilor avand ca beneficiu un tratament

favorabil cum ar fi imunitatea la amenda.

Imunitatea la amenda se acorda atunci cand agentul economic este primul care furnizeaza

elemente probatorii care, in opinia Consiliului Concurentei, permit declansarea procedurii de

investigatie sau este primul care furnizeaza elemente probatorii care, in opinia Consiliului

Concurentei, permit probarea unei incalcari a art.5alin.(1) din Legea concurentei

Conditiile care trebuie indeplinite de agentul economic pentru a beneficia de imunitate la amenda,

sunt urmatoarele: coopereaza total, continuu si prompt cu Consiliul Concurentei; inceteazaparticiparea la activitatea presupusa ilegala, cel mai tarziu la data furnizarii elementelor probatorii;

nu a intreprins masuri pentru a constrange alti agenti economici sa participe la activitatea presupusa

ilegala.

Pentru primul agent economic care informeaza Consiliul Concurentei cu privire la existenta

unui cartel se acorda imunitate .

21
http://www.consiliulconcurentei.ro/page.php?page=8http://www.consiliulconcurentei.ro/page.php?page=8http://www.consiliulconcurentei.ro/page.php?page=8http://www.consiliulconcurentei.ro/page.php?page=8http://www.consiliulconcurentei.ro/page.php?page=8


22/38

2.2 Ajutorul de stat

In domeniul ajutorului de stat a fost adoptata Legea nr. 143 din 27 iulie 1999 privind ajutorul

de stat - republicata in 2005. Aceast lege a fost abrogat prin OUG nr.117 din 2006 privindprocedurile naionale n domeniul ajutoarelor de stat, iar de la 1 ianuarie 2007, pentru Romnia ca

stat membru, spre deosebire de procedurile anterioare n care era implicat Consiliul Concurenei, se

aprob ajutoare de stat numai dup autorizarea direct a Comisiei Europene10.

Ajutorul de stat reprezint orice msur de sprijin acordat de ctre stat sau de ctre

unitile administrativ teritoriale, din resurse de stat sau resurse ale unitilor administrativ

teritoriale, ori de alte organisme care administreaz surse ale statutul sau ale colectivitilor locale.

Conform legislaiei n vigoare ajutoarele de stat ntr-un anumit cuantum trebuie notificate

obligatoriu Consiliului Concurenei i nu pot fi puse n aplicare fr a fi autorizate de ctre acest

organism.Sunt compatibile cu mediul concurenial i se notificConsiliului Concurenei:

Ajutoarele de stat cu caracter social, acordate consumatorilor individuali, cu condiia ca

acestea s fie date fr discriminare n ceea ce privete originea produselor sau serviciilor

implicate;

Ajutoarele de stat pentru nlturarea efectelor cauzate de dezastre naturale sau evenimente

excepionale

Ajutoarele de stat se concretizeaz prin :Transferuri de fonduri publice ctre o

ntreprindere(orice persoan fizic sau juridic, indiferent de forma de organizare, care desfoar

activiti n scop lucrativ , total sau parial) i renunarea la unele venituri viitoare(certe sau posibile)

i care asigur unei ntreprinderi un beneficiu de natur economic sau financiar, pe care nu l-ar fi

obinut n absena acestor msuri.

Ajutoarele de stat pot luat forma subveniilor, anulrii da datorii sau sau preluarea pierderilor,

exceptrii, reducerii sau amnrii de la plata taxelor si impozitelor, renunarea la obinerea unor

venituri normale de pe urma fondurilor publice inclusiv acordarea de mprumuturi cu dobnzi

prefereniale, garanii acordate de stat sau de alte autoriti publice centrale sau locale de alte

organisme care administreaz surse ale statului sau ale colectivitilor locale n condiii

prefereniale, participri cu capital ale statului, sau ale autoritilor publice centrale sau locale ori ale

10www.conisliulconcurentei.ro, Buletin lunar, decembrie 2006, pag.2

22
http://www.conisliulconcurentei.ro/http://www.conisliulconcurentei.ro/http://www.conisliulconcurentei.ro/http://www.conisliulconcurentei.ro/


23/38

altor organisme care administreaz surse ale statului sau ale colectivitilor locale, dac rata

profitului acestor investiii este mai mic dect cea normal anticipat de ctre un investitor privat

prudent.

Dup 1 ianurie 2007, Consiliul Concurenei are obligaii legate de : procedura de pregtire a

notificrii (pentru ajutoarele de stat supuse acestei obligaii) i informrii asupra documentelor ce

vor fi supuse avizrii consiliului nainte de transmiterea ctre Comisia European, reprezentarea

Romniei n faa Comisiei Europene n calitate de autoritate de concuren, monitorizarea

ajutoarelor de stat (organizarea registrului ajutoarelor de stat i elaborarea raportului anual al

ajutoarelor acordate n Romnia), declanarea procedurilor de rambursare, recuperare, suspendare a

ajutorului de stat ilegal sau utilizat abuziv, dispuse de Comisia European, aplicarea de contravenii

i sanciuni conform legii. n acest context, prin Ordinul Preedintelui Consilului concurenei

nr.300/21. decembrie 2006 , a fost adoptat Regulamentul privind abrogarea unor regulamente iinstruciuni adoptate de Consiliul Concurenei n doemniula jutorului de stat, regulament care a

devenit aplicabil la 1 ianuarie 2007. 11

Autoritile administraiei publice locale sau altor organisme care administreaz surse ale

statului ori ale colectivitilor locale: au anumite obligaii legate de politica de concuren :

Transmiterea de informaii ctre Consiliul Concurenei privind: natura ajutoarelor acordate ,

condiiile impuse la acordarea acestora, originea lor , cuantumul i defalcarea acestora pefiecare beneficiar, durata acordrii ajutoarelor.

Notificarea ctre Consiliul Concurenei a oricrei intenii de acordare a unui ajutor de stat

nou sau a modificrilor ajutoarelor existente.

inerea unor evidene specifice privind ajutoarele de stat

Furnizarea ctre Consiliu Concurenei de informaii n legtur cu relaiile financiare

existente ntre ele i ntreprinderile publice;

Constituirea de compartimente specializate n ajutor de stat de ctre autoritile locale,pentru aplicarea legilor i regulamentelor referitoare la ajutorul de stat se poate solicita

asisten tehnic de specialitate Consiliului Concurenei, n acest sens.

Din pacate autoritatile publice locale din Romnia mai au probleme legate de ntelegerea

ajutoarelor de stat si modalitatile de evidenta si raportare, dar s-au depus eforturi considerabile de

11www.conisliulconcurentei.ro, Buletin lunar, decembrie 2006, pag.4

23
http://www.conisliulconcurentei.ro/http://www.conisliulconcurentei.ro/http://www.conisliulconcurentei.ro/http://www.conisliulconcurentei.ro/


24/38

catre Consiliul Concurentei prin Inspectoratele Teritoriale de Concurent din judete, care sprijinite

de Institutiile Prefectului s-au ocupat de diseminarea informatiilor legate de aceste aspecte prin

organizarea de seminarii de informare si explicare a modalitatilor de desfasurare a activitatii.

Capitolul 3 Studiu de caz Influena Comisiei Europene asupra dezvoltrii

politicii de concuren

3.1 Soluionarea de ctre Comisia European a unor cazuri concrete de practici

anticoncureniale

24


25/38

Fiind o pia liber, afacerile sunt un joc unde concurenii se ntrec, ns n cazul n care

firmele ncearc s evite aceast ntrecere i s-i stabileasc propriile reguli de joc, sau s-i elimine

concurenii de pe pia, intervine Comisia European ca un arbitru ce ncearc s se asigure c toate

firmele joac dup aceleai reguli.Mai jos voi prezenta mai multe cazuri concrete de abuz din partea unor firme, soluionate cu

succes de Comisia European pentru a putea forma o vedere mai larg asupra modului cum

funcioneaz politica de concuren in Uniunea European.

MICROSOFT CORPORATION

Pentru 12a exemplifica modul in care se aplica politica de concurenta in comunitate se poate

mentiona cazul firmei americane Microsoft Corporation care a incalcat regulile de concurentaconsacrate prin Tratatul CE abuzand de pozitia sa de monopol pe piata sistemelor de exploatare

pentru PC cu scopul de a restrange concurenta pe pietele de sisteme de exploatare pentru servere de

grupuri de lucru si cititoare multimedia. In acest caz dupa 5 ani de ancheta aprofundata si dupa trei

comunicari de incriminare, Comisia Europeana a adoptat la 24 martie 2004 o decizie prin care a

confirmat faptul ca firma americana a incalcat prevederile trtatului in acest domeniu. Deoarece

acest comportament nu a incetat dupa emiterea deciziei, Comisia a cerut firmei Microsoft sa divulge

concurentilor sai, intr-un termen de 120 zile, informatiile privind interfetele necesare pentru ca

produsele acestora sa poata dialoga cu sistemul de expoatare Windows. Microsoft era obligata ca

intr-un termen de 90 de zile, sa propuna firmelor de echipamente o versiune a sistemului sau de

exploatare Windows care sa nu tina cititorul Windows Media (WMP). Deoarece a fost cazul unui

abuz foarte grav si continuu, comis pe parcursul a cinci ani si jumatate, Comisia a penalizat

firma Microsoft atribuindu-i o amenda de 497.2 milioane euro.

FUZIUNI lN SECTORUL PRODUSELOR FARMACEUTICE

Comisiei Europene i-au fost notificate doua fuziuni de proportii din sectorul produselor

farmaceutice: Sanofi/ Synthelabo si Pfizer/Pharmacia. Comisia Europeana a ajuns la concluzia

12 Voigt, S., The Economic Effects of Competition Policy Cross-Country Evidence using Four NewIndicators, University of Kassel and ICER, Torino, 2005

25


26/38

fuziuni ar putea avea un efect negativ asupra concurentei, limitand gama de medicamente pentru

care puteau opta pacientii.

In ambele cazuri, partile au propus sa transfere concurentilor unele din produsele lor.

Comisia Europeana a fost de acord ca acest lucru va reface concurenta pe piete si va proteja

interesele pacientilor. in cazul Sanofi/Synthelabo, printre produsele transferate sau vandute se

numarau, de pilda, vitamina B12 vanduta sub numeleDelagrange", anumite antibiotice, hipnotice sj

sedative. In cazul Pfizer/Pharmacia, partile au propus, de exemplu, sa transfere concurentilor

anumite produse in curs de elaborare, care ar fi concurat cu Viagra produsa de Pfizer, ceea ce a

permis autorizarea fuziunii13.

FUZIUNI DIN SECTORUL BUNURILOR DE CONSUM/ ALIMENTELOR

In urma analizei initiale, Comisia Europeana a ajuns la concluzia ca operatiunea de fuziune

dintre companiile Unilever si Bestfoods, din sectorul industriei alimentare, ar fi diminuat concurenta

pe pietele supelor instant, sosurilor pentru paste, gemurilor sj altor produse alimentare, in aproape

toate statele membre UE. Consumatorii ar fi fost afectati in mod semnificativ defuziunea propusa,

care ar fi condus la o reducere a gamei de produse si la preturi mai mari. Ca urmare, partile au

propus vanzarea catre concurenti a unei parti, in valoare de un miliard de euro, din afacerea lor, iar

aceasta a permis Comisiei Europene sa autorizeze conditionat fuziunea.

Atunci cand a examinat achizitionarea firmei Wella de catre Procter & Gamble, Comisia

Europeana a concluzionat ca aceasta ar putea diminua concurenta pe pietele produselor de ingrijire a

parului (ca, de exemplu, sampoane, balsamuri de par, tratamente $i vopsele) din Irlanda, Suedia si

Norvegia. Pentru a corecta acest neajuns, partile s-au oferit sa acorde licenta pentru o serie de marci

de produse de ingrijire a parului, precum Herbal Essences, Silvikrin i Catzy, concurenilor din

aceste ri. Aceasta a oferit Comisiei Europene posibilitatea de a autoriza condiionat achiziia14.

PNEURI

n 2001, Comisia Europeans a amendat productorul francez de pneuri Michelin cu 20

milioane euro pentru cS a abuzat de pozitia sa dominanta pe piata francezS a pneurilor de schimb

13Politica UE n domeniul concurenei i consumatorul, Comisia European, Oficiul pentru publicaii oficiale aComunitilor Europene, Belgia, 2006, p.9.14 Idem.

26


27/38

pentru vehiculele de mare tonaj, pe aproape intreaga perioada a anilor'90. Michelin fabrica peste

50% din pneurile de schimb noi pentru vehiculele de mare tonaj si un procent $i mai mare de pneuri

reconditionate. Nici unul din concurentii sSi nu avea dimensiuni comparabile, asa incat era greu

pentru distribuitori sa evite sa lucreze cu Michelin. Michelin folosea un sistem de rabaturi si prime

care ii facea pe distribuitori dependenti de pneurile sale si ii impiedica sS-si aleagS in mod liberfurnizorii15.

AJUTORUL DE INSTRUIRE ACORDAT COMPANIEI FIAT

Comisia Europeana a aprobat un ajutor de instruire, in valoare de 38 milioane euro, pentru

producatorul italian de automobile Fiat. Compania dorea sa imbunatateasca pregatirea profesionala a

muncitorilor, ale caror locuri de munca erau puse in pericol ca urmare a masurilor de rationalizare sj

care aveau nevoie de instruire pentru a se adapta modificarilor din procesele de productie si

cerintelor implicate de acestea. Comisia Europeana are in general o atitudine favorabila fata de

masurile privind ajutorul pentru instruire. in cadrul mai multor Consilii Europene s-a afirmat ca

instruirea este un factor important pentru a face economia europeana mai competitiva pe pietele

mondiale.

AJUTOR PENTRU CERCETARE-DEZVOLTARE ACORDAT MOTOROLA, PHILIPS SI

ST MICROELECTRONICS

In anul 2003, Comisia a aprobat un ajutor in valoare de 293 milioane de euro pentru un proiect

comun de cercetare al celor trei companii menit sa elaboreze o noua tehnologie pentru primele

prototipuri de circuite integrate cu dimensiuni nanometrice. Acest ajutor a fost autorizat pentru toate

tipurile de cercetare, respectiv cea fundamentals, preconcurentiala sj industrials. Unui din elementele

pozitive ale proiectului a fost sporirea substantial a numarului de personal pentru cercetare, precum

fi cresterea cheltuielilor de cercetare-dezvoltare. Acest lucru a contribuit la atingerea

obiectivelorConsiliului European de a create cheltuielile de cercetare-dezvoltare realizate de

industrie sj de statele membre in vederea stimularii competitivitatii industriei europene.

AJUTOR DE STAT PENTRU ALSTOM

15 Ibidem, p.5

27


28/38

Comisia Europeana a autorizat ajutorul pentru restructurare acordat de statul francez

Companiei Alstom, un grup cu o gama larga de activitati de productie, in special in sectoarele

transport sj energie. Ajutorul a fost aprobat cu conditia ca aceasta companie sa adopte asa-numite

masuri compensatorii, ca de exemplu vanzarea de active din diferite sectoare de activitate ale

grupului. Aceste masuri compensatorii erau necesare pentru a se asigura ca ajutorul de restructurarenu va provoca daune substantial concurentilor care functionau fara ajutor de stat si pentru a restabili

o concurenta echitabila in sectoarele de transport sj energie.

SCI SYSTEMS

La sfarsitul anilor'90, autoritatile olandeze au acordat SCI Systems un pachet de ajutor

generos in vederea construirii unei fabrici pentru asamblarea de PC-uri pentru Hewlett-Packard in

Friesland. In februarie 2001, Comisia Europeana a decis ca acest ajutor incalca regulile referitoare la

ajutorul pentru investitii regionale. Aceste reguli impiedica autoritatile sa organizeze o goana

costisitoare dupa subventii in vederea atragerii de proiecte mobile de investitii si de locuri de munca

pe care acestea le-ar putea aduce in respectiva regiune. 0 asemenea goana ar fi costisitoare pentru

contribuabili si ar submina obiectivele procesului de coeziune deoarece autoritatile mai bogate ar

putea sa le invinga mereu pe cele mai sarace prin oferta lor. In august 2002, compania a rambursat

autoritatilor olandeze suma de 3,8 milioane guldeni olandezi (1,7 milioane euro)16.

AJUTOR DE STAT PENTRU TV2 DANEMARCA

In mai 2001, Comisia Europeana a dispus ca postul public de televiziune din Danemarca,

TV2, sa ramburseze supracompensarea acordata pentru furnizarea unui serviciu public. Aceasta

investigate fusese initiata ca urmare a unei plangeri din partea unui post comercial de televiziune,

care functiona pe piata daneza, conform careia TV2 primea ajutor de stat pentru a finanta obligatia

sa de serviciu public. Investigatia a aratat ca suma totala de ajutor de stat pe care o primea postul

TV2 depasea cu 84,4 milioane euro cheltuielile pentru realizarea serviciului public. TV2 putea sa

foloseasca supracompensarea pentru a-si finanta activitatile comerciale, ceea ce il favoriza in mod

16 Ibidem, p.16

28


29/38

nejustificat in raport cu concurentii care nu primeau fonduri de la stat. Pentru a restabili conditiile de

concurenta in activitatile sale comerciale, Comisia a dispus ca TV2 sa ramburseze

supracompensarea, inclusiv dobanda aferenta.

AJUTOR DE STAT ACORDAT BANCILOR PUBLICE GERMANE, AUSTRIECE SI

FRANCEZE

Bancile landurilor din Germania sj Austria au obtinut din partea guvernelor lor garantii de

stat care sa le protejeze de faliment. Aceste garantii au permis bancilor publice sa acorde credite in

conditii mai favorabile decat concurentele lor, bancile comerciale. Dupa o investigate privind aceste

garantii, Comisia Europeana a ajuns la concluzia ca acestea constituie ajutor de stat ilegal sj a

negociat eliminarea lor treptata cu guvernul german sj eel austriac.

O decizie similara s-a luat in privinta unei garantii acordate de guvernul francez institutiei

financiare publice Caisse des Depots et Consignations (CDC) pentru a sprijini activitatile bancare

comerciale ale acesteia. Sj in acest caz Comisia a cerut eliminarea treptata a acelei garantii,

permitand CDC sa-sj adapteze activitatea sj cadrul juridic pentru a opera in aceleasj conditii ca sj

concurentii ei. Aceste decizii ale Comisiei au contribuit la restabilirea unei concurente corecte in

sectorul bancar.

CARTELURI N DOMENIUL VITAMINELOR

n anul 2001, Comisia European a amendat opt companii (printre care Hoffman-La Roche)

pentru participarea lor la carteluri destinate a elimina concurena n sectorul vitaminelor. Vitaminele

sunt folosite ntr-o mare varietate de produse ca, de exemplu, cereale pentru micul dejun, biscuii,

buturi, hran pentru animale, produse farmaceutice i cosmetice. Acest lucru s-a reflectat n

amenda aplicat, de peste 800 milioane de euro. Timp de aproape 10 ani, companiile respective au

29


30/38

putut practica preuri mai mari dect n situaia n care ar fi existat o concuren real ntre ele,

prejudiciind astfel consumatorii i realiznd profituri ilicite17.

JOCURI VIDEO

ntre 1991 i 1998, Nintendo, productorul japonez de jocuri video, i apte dintre

distribuitorii si oficiali din Europa au conlucrat pentru a menine diferene de pre artificial de mari

ntre rile din UE. Fiecare distribuitor era-obligat s mpiedice exporturile de pe teritoriul rii sale

ctre un alt stat prin canale de distribuie neoficiale (aa-numitul comer paralel)

Sub conducerea Nintendo, companiile au colaborat intens pentru a depista sursa oricror

asemenea exporturi. Comercianii care permiteau aceste exporturi erau penalizai prin acordarea

unor cantiti mai mici de produse sau printr-un boicot total. Ca urmare, preurile pentru consolele

de joc i pentru jocuri difereau foarte mult de la o ar a Uniunii Europene la alta, fiind cu 65% mai

ieftine n Marea Britanie dect n Germania i rile de Jos. Comisia European a aplicat Nintendo

i distribuitorilor si o amend de 168 milioane euro18.

VNZRI DE AUTOMOBILE NTRE STATELE MEMBRE UE

In 1998, ca urmare a numeroaselor sesizri din partea consumatorilor, Comisia European a

amendat Volkswagen AG cu 90 milioane euro pentru c interzisese distribuitorilor si din Italia s

onoreze comenzi de la clieni germani sau austrieci, atrai de preurile mai sczute din Italia. Este

ilegal ca fabricanii de automobile s-i descurajeze distribuitorii s vnd unor clieni rezideni n

alte state membre UE. Comisia European public la fiecare ase luni o analiz a preurilor nete la

automobile n fiecare din statele membre UE pentru a-i ajuta pe consumatori s identifice ara n

care automobilul pe care ar vrea s-l cumpere are preul cel mai mic.

FUZIUNEA COMPANIILOR FRANCEZE DIN DOMENIUL PETROLULUI

17 Ibidem, p.218 Idem

30


31/38

TotalFina i Elf Aquitaine erau principalii juctori n sectorul francez de produse petroliere,

iar fuziunea lor ar fi generat o cretere a cheltuielilor distribuitorilor independeni de benzin.

Aceasta ar fi afectat n special supermarketurile, care contribuiser la scderea preurilor la

combustibili n Frana.

Compania rezultat n urma fuzionrii ar fi exploatat circa 60% din staiile de service de pe

autostrzile franceze. Ar fi devenit, de asemenea, principalul furnizor de gaz petrolier lichefiat

(GPL). Comisia European a considerat c acest nivel de putere de pia ar fi determinat o cretere a

preurilor. Pentru a nltura aceste temeri legate de concuren, TotalFina/Elf au propus vnzarea

unui mare procent din aceste operaiuni ctre concureni. Au propus, de exemplu, vnzarea a 70 de

staii de service de pe autostrzile din Frana ctre concureni. Aceasta a dat Comisiei Europene

posibilitatea s autorizeze condiionat fuziunea, astfel nct pieele franceze de combustibili srmn concureniale, iar consumatorii s continue s plteasc preuri echitabile.

LINII AERIENE CU PRE REDUS

In Europa, liniile aeriene cu cost redus au inceput sa functioneze sj sa se dezvolte multumita

Comisiei Europene, care a deschis catre concurenta industria transportului aerian. Aceasta gama mai

larga de servicii, la un pret mai convenabil, este utilizata acum de multi dintre consumatorii

europeni.

SERVICII POTALE

Serviciul potal Deutsche Post, finanat de statul german, este obligat s ntrein o reeanaional costisitoare de oficii potale i, prin urmare, are costuri mai mari dect concurenii si. n

martie 2001, cnd a solicitat companiei Deutsche Post s asigure serviciul de coletrie la un pre

echitabil, Comisia European a recunoscut c o parte din costurile Deutsche Post proveneau din

obligaia sus-menionat. Ca rezultat, Comisia European a cerut Deutsche Post s-i fixeze preurile

31


32/38

pentru a acoperi costurile de asigurare a serviciilor de coletrie, astfel nct s includ costurile

necesare pentru meninerea acestei reele (respectiv costul suplimentar).

GAZE NATURALE

In 2004, Comisia Europeana a intervenit atunci cand companiile franceze sj germane

furnizoare de gaze naturale - Gaz de France sj Ruhrgas - au refuzat, dupa cum s-a sustinut, sa

permita producatorului norvegian de gaze naturale - Marathon - accesul la retelele lor de distribute.

Ulterior, atat compania franceza, cat si cea germana s-au oferit sa imbunatateasca accesul la retelele

lor, permitand cllentilor din ambele tari sa beneficieze mai eficient de deschiderea catre concurenta a

pietelor de gaze naturale.

COSTUL CONVORBIRILOR DE LA TELEFOANELE FIXE

Comisia Europeana a deschis complet pentru concurenta sectorul telecomunicatiilor de la 1

ianuarie 1998. Acest lucru a permis utilizatorilor persoane particulare si firme din Europa saeconomiseasca 13 % i, respectiv,23 % la facturile lor telefonice pentru convorbiri interne de la

telefoane fixe in intervalul august 1998-august 2003. Economiile au fost chiar mai spectaculoase in

domeniul convorbirilor internationale, unde costul mediu al convorbirilor cu toate tSrile OECD a

scazut cu 41 % pentru utilizatorii persoane particulare si cu 45 % pentru firme.

32

Factura telefonica medie lunara pentru convorbiri interne (in euro) Cost mediu pentru 10 minute convorbiri internationale (in euro)


33/38

3.2 Liberalizarea concurenei

Serviciile precum transporturile, energia, serviciile de posta si telecomunicatii nu au fost intotdeauna

la fel de deschise pentru concurenta cum sunt astazi. Comisia Europeana a jucat un rol major in

deschiderea pentru concurenta a acestor piete (proces cunoscut si ca liberalizare).

In statele membre UE, servicii precum cele de mai sus au fost anterior asigurate de organizatii

nationale ce detineau dreptul exclusiv pentru prestarea unui anumit serviciu. Prin deschiderea

acestor piete catre concurenta internationala, consumatorii pot acum sa aleaga din-tr-o gama de

prestatori de servicii si de produse alternative.

Deschiderea acestor piete catre concurenta libera a permis totodata COnsumatorilor sa beneficieze

de preturi mai mici si de servicii noi, care sunt de regula mai eficiente si care vin in intampinarea

consumatorului mai mult decat inainte. Aceasta face ca economia noastra sa fie mai competitiva.

Abordarea Comisiei a evoluat de-a lungul anilor. In 1993, cand a cerut Danemarcei sa desfiinteze

drepturile de monopol ale companiei feroviare de stat DSB asupra instalatiilor portuare de la Rodby,

Comisia Europeana a oferit guvernului danez posibilitatea de a decide daca sa permita utilizarea

acelorasi instalatii de catre concurenti sau sa construiasca instalatii noi langa portul existent. Curand,

a devenit insa evident ca realizarea unor instalatii concurente, mai ales in cazul unor retele de

dimensiuni nationale, necesita un mare volum de investitii si este de obicei ineficienta. Ca urmare,Comisia Europeana a elaborat conceptul separarii juridice a furnizarii ca atare a retelei de serviciile

comerciale care folosesc reteaua.

In domeniul cailor ferate, electricitatii si gazelor naturale, operatorii de retea trebuie sa acorde acum

concurentilor acces echitabil la retelele lor. In aceste sectoare, monitorizarea accesului echitabil la

retea pentru tod furnizoriieste esentiala pentru a permite consumatorilor sa aleaga furnizorul care

ofera cele mai bune conditii.

Pe primele doua piete descbise pentru concurenta (transportul aerian si telecomunicatiile),

preturile medii au scazut substantial. Nu la fel stau lucrurile in cazul pietelor care au fost deschise

pentru concurenta mai tar/iu sau nu au fost deschise deloc (ca, de exemplu, electricitatea, gazele

naturale, transportul feroviar si serviciile postale), unde preturile au ramas neschimbate sau chiar au

crescut. Desi aceasta se poate datora unor factori specifici sectoral ui

de exemplu, preturile gazelor naturale sunt scrans legate de preturile petrolului

33


34/38

se pare ca tocmai in sectoarele care sunt mai deschise pentru concurenta consumatorii au beneficiat

mai usor de preturi mai mici.

Deschiderea de noi piee necesit reglementri suplimentare pentru a asigura prestarea n

continuare a serviciilor publice i protejarea consumatorului mpotriva posibilelor efecte negative.

Atunci cnd aplic legislaia n domeniul concurenei, Comisia European ine ntotdeauna cont deobligaiile speciale ce revin oticrei organizaii cu drepturi de monopol". Aceast abordare asigur

existena unei concurene corecte, care nu afecteaz furnizorul de servicii finanat de stat, obligat s

ptesteze serviciile n interes public chiat i atunci cnd acest lucru nu este profitabil.

3.3 Msuri de mbuntire a sistemului de control al ajutorului de stat

n mai multe rnduri, Consiliul European a subliniat necesitatea de a acorda un volum mai mic, dar

mai bine direcionat, de ajutor de stat pentru a impulsiona economia european. Comisia a reacionat

la aceast solicitate prin adoptarea unei serii de insttumente noi menite s acceleteze i s faciliteze

acordarea ajutorului de stat atunci cnd acesta este conform cu obiectivele UE.

De exemplu, au fost reduse formalitile n cazurile n care ajutorul este probabil a fi n conformitate

cu legislaia european i n general nu ridic probleme. In aceste cazuri, statele membre trebuie s

informeze Comisia dup ce au acordat ajutorul, ca o procedur n interesul asigurrii transparenei.

O alt mbuntire const n faptul c acum Comisia pune la dispoziie formulare pentru notificarei informare. Formularele prezint avantajul clar c

asigur Comisiei informaiile de care are nevoie i clarific, pentru statele membte, coninutul celor

necesare.

n plus, punerea n aplicare a deciziilor Comisiei privind recuperarea ajutorului ilegal a fost

mbuntit prin crearea unei uniti specializate care s asigure o monitorizare strict. Recuperarea

efectiv este o suplimentare necesar a mandatului Comisiei de a controla ajutorul de stat, iar statelemembre sunt acum mult mai stimulate s pun n aplicare deciziile de recuperare.

Serviciile publice (cunoscute i sub numele de servicii de interes economic general) au o importan

crucial pentru funcionarea corespunztoare a economiei, ca i a societii noastre. Prin urmare,

trebuie s se garanteze disponibilitatea serviciilor publice n mod continuu i suficient. multe dintre

acestea, ca de pild serviciile potale i de transport, electricitatea i telecomunicaiile, au

34


35/38

cunoscut o restructurare radical n urma liberalizrii i se confrunt cu situaii dificile pe piaa

concurenial.

Aadar, pentru a asigura furnizarea n mod continuu a serviciilor publice, companiilor din aceste

sectoare trebuie s li se acorde compensaii pentru costurile aferente furnizrii acestor servicii.Totui, faptul c exist posibilitatea ca aceste companii s foloseasc respectiva compensaie pentru

activiti ce ar trebui realizate n condiii normale de concurent nseamn c acest aspect trebuie

supravegheat ndeaproape n cadrul regulilor privind ajutorul de stat.

Concluzii

Politica in domeniul concurentei este esentiala in realizarea pietei interne ratiunea de a fi a

acesteia fiind tocmai aceea de a permite tuturor firmelor sa concureze in conditii egale pe pietele

35


36/38

oricarui stat membru. De aceea este importanta o mai buna implicare a consumatorilor, cresterea

transparentei in adoptarea deciziilor, precum si intarirea cooperarii internationale.

In ceea19 ce priveste politica in domeniul concurentei aceasta a evoluat ca fiind una din cele

mai importante politici comunitare. Cu toate acestea trebuie tinut seama de faptul ca tarile membre

au propriile lor reglementari in domeniul concurentei, limita de demarcatie intre competentele

nationale si comunitare fiind uneori dificil de trasat. Comisia percepe politica de concurenta ca o

problema sensibila si asta mai ales in sectoarele productiei de gaz si electricitate, telecomunicatii si

servicii postale. Insa problema este aceeasi si pentru serviciile financiare sau de transport in masura

in care exista bariere in calea intrarii pe piata rezultand din reglementari nationale sau locale si

punandu-se problema accesului la retele sau alte facilitati indispensabile.In acest context si politica

de concurenta se doreste a fi imbunatatita si reformata in urmatorii ani .

Dup cum artam mai sus Comisia European se implic n mod constant n mbuntirea

politicilor de concuren, ns acestea sunt nc perfectibile, iar fiecare caz de practic

anticoncurenial i are propriile caracteristice ce trebuie interpretate ca atare, conform cu normele

UE, lucru ce nu poate fi ntotdeuna controlat.

Referitor la Romnia, ara noastr, face eforturi pentru a perfeciona instituiile responsabile

de politica de concuren ns din pacate autoritatile publice locale mai au probleme legate de

ntelegerea ajutoarelor de stat si modalitatile de evidenta si raportare. Totui s-au depus eforturiconsiderabile de catre Consiliul Concurentei prin Inspectoratele Teritoriale de Concurent din

judete, care sprijinite de Institutiile Prefectului s-au ocupat de diseminarea informatiilor legate de

aceste aspecte prin organizarea de seminarii de informare si explicare a modalitatilor de desfasurare

a activitatii.

Pentru a menine o ct mai bun cooperare cu consumatorii ct i cu alte autoriti din

domeniul concurenei Comisia European a stabilit numeroase contacte cu autoritile din domeniul

concurenei din afara UE. De exemplu, in Europa, Comisia Europeana coopereaza cu Autoritatea de

Supraveghere a EFTA.

19 Commission Europeenne Construire notre avenit comun. Defis politique et moyens budgetaries de lUnion elargie(2007-2013), Bruxelles 2004

36


37/38

De asemenea, Comisia Europeana si-a coordonat activitatea cu autoriratile din domeniul

concurentei din Canada, Japonia si SUA pentru a realiza inspecn'i simultane in sase state membre

ale UE, Canada, Japonia si SUA in legatura cu un presupus cartel international.

Un fapt interesat este acela c Peste 100 de tari si regiuni, inclusiv cei mai importanti parteneri

comerciali ai UE, au adoptat politici in domeniul concurentei. Autoritatile din domeniul concurenteidin aceste tari sau regiuni sunt tot mai des solicitate sa investigheze aceleasi fuziuni internationale

sau sa ia masuri impotriva cartelurilor internationale. Aproape toate sunt membre ale unor forumuri

precum Reteaua Internationala a Concurentei (International Competition Network ICN), care este

o retea mondiala, informala, a autoritatilor din domeniul concurentei.

Politica de Concurenta in Cadrul Uniunii Europene

Documents

Transcript of Politica de Concurenta in Cadrul Uniunii Europene