CUPRINS :INTRODUCERE..........................................................................................................pag2CAPITOLUL I Politica social a Uniunii Europene...............................................pag 4 1.1.Momente cheie...............................................................................................pag 4 1.2.Obiectivele politicii sociale.............................................................................pag5 1.3.Situaia curent................................................................................................pag6 1.3.1.Baz legal...............................................................................................pag6 1.3.2. Actori instituionali ai politicii sociale UE.............................................pag6 1.3.3.Agenda politicii sociale...........................................................................pag8 1.4.Prioriti ale politicii sociale........................................................................pag 9 1.4.1.Direcii de aciune ale politicii sociale...................................................pag9 1.4.2.Strategii,instrumente i metode de implementare a politicii..................pag10 1.5.Aspecte problematice,tendine i provocri..................................................pag14CAPITOLUL II Strategia european privind ocuparea forei de munc............pag16 2.1.Strategia european privind ocuparea forei de munc................................pag16 2.2.Ratele de ocupare a forei de munc n funcie de sex,vrsta i nivel de studii.............................................................................................................................pag19 2.3.Sursele i disponibilitatea datelor.................................................................pag27CAPITOLUL III Combaterea omajului n rndul tinerilor Europei.................pag32 3.1.Investiia n tineret.Garania pentru tineret...................................................pag34 3.2.Mobilizarea Fondului social european n favoarea tinerilor.........................pag35 3.3.Lansarea iniiativei Locuri de munc pentru tineri....................................pag35 3.3.1.Concentrarea sprijinului acordat prin iniiativa Locuri de munc pentru tineri i accelerarea punerii n aplicare a acesteia........................................................pag36 3.3.2.Relansarea echipelorde aciune pentru ncadrarea n munca a tinerilor.....pag37 3.4.Stimularea mobilitii prin intermediul EURES i al FSE.............................pag39 3.5.Facilitarea tranziiei de la coal la via activ.............................................pag40 3.5.1.Punerea n aplicare a Alianei europene pentru ucenicii.........................pag41 3.5.2.Oferirea de stagii de calitate....................................................................pag42 3.5.3.Erasmus +: crearea de oportuniti de educaie i formare transfrontalier.....pag42 3.6.Edificarea unei piee europene a muncii cu o viziune pe termen mai lung.......................................................................................................................pag44 3.7.Crearea de locuri de munc acordarea de sprijin ntreprinderilor pentru recrutarea tinerilor........................................................................................................pag45CONCLUZII...............................................................................................................pag46BIBLIOGRAFIE........................................................................................................pag49IntroducerePolitica social a UE este format dintr-un set de politici complementare, ce s-au dezvoltat i multiplicat pe parcursul timpului i care acioneaz n acele sectoare de activitate ce afecteaz sau genereaz gradul de bunstare individual i social. Permanenta preocupare a comunitii europene pentru aspectele de politic social - nceput cu Tratatul de Roma (1957) a dus, n timp, la crearea unui model social european. Unul din momentele cele mai importante ale evoluiei acestui model se situeaz n jurul anului 2000, cnd se face trecerea de la o abordare bazat pe minimizarea consecinelor sociale negative ale schimbrii structurale, la o abordare ce are n vedere modernizarea sistemului social european i investiia n capitalul uman altfel spus, se trece de la o abordare cantitativ (minimizarea consecinelor) la una calitativ (investiia n oameni). De asemenea o caracteristic important a politicii sociale este delegarea responsabilitilor de atingere a obiectivelor comunitare ctre Statele Membre.

Carta Social reflect preocuparea pentru dimensiunea social a politicilor comunitare n contextul construciei pieei unice europene i a fost elaborat n urma unui proces de consultare a prilor interesate (reprezentani ai angajatorilor, lucrtorilor, liber profesionitilor, fermierilor, etc.). Important de menionat este c, dei n faza de proiect se prefigura o soluie la nivel comunitar, documentul final accentueaz rolul i responsabilitile SM n direcia aplicrii i respectrii drepturilor sociale fundamentale: libera circulaie a muncitorilor, angajarea i salarizarea, mbuntirea condiiilor de munc i de via, protecia social, libertatea de asociere i negocierea colectiv, formarea profesional, tratamentul egal al brbailor i femeilor, protecia sntii i sigurana la locul de munc, protecia copiilor, adolescenilor, persoanelor n vrst i a persoanelor cu handicap, precum i informarea, participarea i consultarea lucrtorilor n probleme ce i afecteaz direct. Carta a fost semnat n decembrie 1989 de ctre 11 state membre (SM), singura excepie fiind Marea Britanie care a semnat n 1998.Pasul urmtor n programarea politicii sociale este reprezentat de Cartea Verde - documentul care a lansat procesul de dezbatere asupra viitorului politicilor sociale la nivel comunitar (1993), n vederea elaborrii Crii Albe n 1994. Liniile de discuie identificate prin Cartea Verde privesc: prioritile commune tuturor SM n domeniile pieei muncii, formrii profesionale i proteciei sociale; mbuntirea situaiei ocuprii forei de munc; accelerarea progresului n crearea unui sistem de producie bazat pe calitate; stimularea solidaritii i integrrii sociale; lupta mpotriva srciei i excluderii sociale; piaa unic i libera circulaie a persoanelor; promovarea egalitii de anse pentru brbai i femei; sprijinirea dialogului social; coeziunea economic i social;

Ca rezultat al procesului consultativ iniiat de Cartea Verde, Cartea Alb stabilete liniile de aciune ale politicii sociale comunitare pn n anul 2000 (cnd vor fi retrasate n Agenda Politicii Sociale). Conform acesteia, principala prioritate a fost stabilit ca fiind crearea de noi locuri de munc, strns corelat cu formarea unei fore de munc educate, ncurajarea unor stardarde ridicate de munc i crearea unei piee europene a muncii ce constituie prioritile imediat urmtoare. Alturi de acestea stau crearea de oportuniti egale pentru femei i brbai, politica i protecia social, sntatea public, parteneriatele sociale, cooperarea internaional i eficacitatea implementrii legislaiei europene. n anul 2000, a fost adoptat Agenda Politicii Sociale, ce traseaz cadrul i prioritile de dezvoltare ale politicii sociale pn n anul 2005.

Astfel, provocrile crora trebuie s le rspund Agenda Social sunt date de rata de ocupare a forei de munc, creterea importanei tehnologiilor informaiei i numrul redus al celor ce au abiliti n domeniu, dezvoltarea unei economii bazat pe cunoatere, situaia social, procesul de extindere a UE i internaionalizarea politicii sociale. n acest context, principiul care st la baza modelului social astfel reformat este ntrirea rolului politicii sociale ca factor productiv, adic integrarea politicii sociale cu politica economic i cu politica ocuprii forei de munc.CAPITOLUL IPolitica social a Uniunii Europene1.1. Momente cheie Politica social a comunitii europene a debutat odat cu tratatul de constituire a acesteia, n 1957. Astfel, Tratatul de la Roma pune bazele politicii sociale prin articolele sale referitoare la libera circulaie a muncitorilor i la libertatea de stabilire a acestora, n contextul crerii pieei comune. Tot prin acest tratat a fost prevzut i crearea Fondul Social European, instrumentul de finanare a politicii sociale i cel mai vechi dintre fondurile structurale.

Pasul urmtor a fost constituit de adoptarea Actului Unic European (The Single European Act), n 1986, ce conine directive privind sntatea i sigurana la locul de munc, introduce dialogul social i conceptul de coeziune economic i social (materializat prin crearea Fondului de coeziune economic i social). Anul 1989 constituie un moment important prin adoptarea primului document programatic al politicii sociale Carta Social, ce stabilete drepturile sociale fundamentale i, odat cu acestea, direciile de aciune ale politicii sociale.

Un an mai trziu, n 1990, Tratatul de la Maastricht (ratificat n 1992) stabilete ca unul din obiectivele Uniunii atingerea unui nivel ridicat de ocupare a forei de munc i al proteciei sociale, egalitatea ntre femei i brbai [...] creterea standardelor de via i a calitii vieii... (Articolul 2).

n 1991 a fost adoptat Protocolul Social, ce a fost anexat Tratatului de la Maastricht i care stabilete obiectivele politicii sociale (prefigurate de Carta Social): promovarea ocuprii forei de munc, mbuntirea condiiilor de via i de munc, combaterea excluziunii sociale, dezvoltarea resurselor umane, etc. (semnat de 11 SM, nu i de Marea Britanie).

Cartea Verde, lansat n 1993, deschide procesul de discuie asupra viitorului politicilor sociale la nivel comunitar i este urmat, n 1994, de Cartea Alb ce stabilete prioritile politicii sociale pn n anul 2000. Acestea sunt concretizate n programele de aciune social pentru perioadele 1995-1997 i 1998 -2000. n 1997, prin Tratatul de la Amsterdam (ratificat n 1999) este abrogat Protocolul Social, este lansat Acordul Social i este integrat un nou articol n Tratatul UE, un articol privind ocuparea forei de munc cunoscut ca Titlul VIII. 1998 este anul n care Marea Britanie semneaz Acordul Social i particip astfel la politica social comunitar.

Anul 2000 constituie un moment major n evoluia politicii sociale prin elaborarea Strategiei de la Lisabona, prin care este stabilit obiectivul pe zece ani al Uniunii Europene. Tot n acest an a fost adoptat i Agenda Politicii Sociale, ce preia acele obiective specifice ale strategiei ce in de politica social i le convertete ntr-un program de aciune pe 5 ani, care constituie cadrul politicii sociale actuale. n 2003 a avut loc evaluarea intermediar a Agendei Sociale, ce are ca rezultat ajustarea prioritilor Agendei n funcie de progresul nregistrat pn n acest moment i de schimbrile politice, economice i sociale ntregistrate la nivel comunitar.

1.2. Obiectivele politicii sociale

Agenda Politicii Sociale este documentul programatic i cadrul de implementare al politicii sociale comunitare, n perioada 2000-2006, ca rezultat al Strategiei de la Lisabona. Strategia prezint obiectivul pe 10 ani (2010) al UE - de transformare a economiei comunitare n cea mai competitiv economie bazat pe cunoatere. Pentru perioada 2007-2013, Programul comunitar pentru ocupare i solidaritate PROGRESS va oferi sprijin financiar pentru implementarea obiectivelor Uniunii Europene n domeniul ocuprii i politicilor sociale. Programul va fi mprit n 5 seciuni corespunznd la 5 domenii principale de activitate:

ocuparea forei de munc - monitorizarea i evaluarea implementrii liniilor directoare ale UE si consolidarea creterii contientizrii, diseminarea informaiei i promovarea dezbaterilor, n special ntre actorii locali i regionali i partenerii sociali

protecie i incluziune social - Implementarea Metodei Deschise de Coordonare (OMC) n domeniul proteciei i incluziunii sociale urmrete urmtoarele obiective condiii de munc - n acest scop se are n vedere mbuntirea cadrului i a condiiilor de munc, incluznd sntate i securitate la locul de munc, prin:

diversitate i combaterea discriminrii - Aceast seciune va sprijini implementarea efectiv a principiului nediscriminrii i promovarea integrrii sale n politicile UE, prin:

egalitate ntre femei i brbai - Aceast seciune va sprijini implementarea efectiv a principiului egalitii ntre femei i brbai i promovarea problematicii egalitii ntre sexe n cadrul politicilor UE.

1.3. Situaia curent1.3.1. Baza legalBaza legal a politicii sociale a fost stabilit prin Tratatul de la Roma (Tratatul Comunitii Europene, 1957, i rennoit), ntrit prin Actul Unic European (1986/1987) i consolidat prin Tratatul de la Maastricht (1992) i Tratatul de la Amsterdam (Tratatul Uniunii Europene 1997).

Tratatul de la Roma reflect momentul de nceput al politicii sociale prin cteva articole referitoare la libera circulaie a muncitorilor i a libertii de stabilire a acestora, n contextul crerii pieei comune.

Actul Unic European a completat aceast linie prin o serie de articole referitoare la sntatea i sigurana la locul de munc, dialogul cu partenerii sociali i coeziunea economic i social. 1.3.2. Actori instituionali ai politicii sociale n UE Principalii actori instituionali implicai n procesul de decizie i de implementare a politicii sociale sunt reprezentai de Comisia European, Parlamentul European, Consiliul Uniunii Europene (Consiliul de Minitri) i Comitetul Economic i Social, sprijinii n activitatea lor de trei agenii europene i un numr egal de parteneri sociali.

Comisia European este direct responsabil pentru pregtirea i asigurarea implementrii politicilor sociale, prin Direcia General(DG) Probleme Sociale i Ocupare a Forei de Munc. Rolul su este de a iniia si definitiva noi acte legislative n domeniu i de a se asigura c msurile astfel adoptate vor fi implementate de Statele Membre.

Parlamentul European este implicat n procesul decizional prin Comitetul pentru Ocupare i probleme sociale, ale crui responsabiliti au n vedere diverse aspecte ce in de politica de ocupare a forei de munc i de politica social.

Consiliul UE se reunete de cteva ori pe an , n scopul coordonrii politicilor sociale ale SM. Comitetul Economic i Social (CES) are rol consultativ n procesul de decizie i emite opinii, la solicitarea Comisiei Europene, care au ns numai caracter informativ. Comitetul de Ocupare (a forei de munc) a fost nfiinat n anul 2000 (nlocuind Comitetul pentru Ocupare i Piaa muncii), are rol consultativ i este activ implicat n dezvoltarea Strategiei europene de angajare a forei de munc (European Employment Strategy), precum i n promovarea coordonrii ntre SM n privina politicilor ce in de ocuparea i de piaa forei de munc.Centrul European de Monitorizare a Rasismului i Xenofobiei, cu sediul la Viena, a fost nfiinat n 1997 i sprijin procesul decizional prin furnizarea de date i informaii referitoare la situaia rasismului, xenofobiei, islamofobiei i anti-semitismului la nivel comunitar, precum i elaborarea de studii i strategii de aciune n acest domeniu. Fundaia European pentru mbuntirea Condiiilor de Via i de Munc a fost nfiinat n 1975 i are sediul la Dublin. Activitatea sa este orientat n dou direcii: (1) managementul cercetrii i (2) informare i comunicare. Agenia European pentru Sntate i Securitate la Locul de Munc , cu sediul la Bilbao, a fost nfiinat n 1996, n scopul de a colecta, disemina i facilita schimbul de informatii i bune practici n domeniu. Rolul su n procesul decizional const n furnizarea de date privind sntatea i securitatea la locul de munc.1.3.3. Agenda politicii socialeAgenda Politicii Sociale este documentul programatic i cadrul de implementare al politicii sociale comunitare n perioda 2000-2005 i a fost adoptat n anul 2000, ca rezultat al Strategiei de la Lisabona -` elaborat n cursul preediniei portugheze.Strategia prezint obiectivul pe 10 ani (2010) al UE - de transformare a economiei comunitare n cea mai competitiv economie bazat pe cunoatere - i descrie stategia elaborat pentru realizarea acestuia, ce reflect aproape toate activitile economice, sociale i de mediu ale UE. Altfel spus, obiectivul Uniunii pentru urmtoarea decad este de a crete performana economic, de a crea mai multe locuri de munc (i mai bune) i de a folosi la maxim posibilitile oferite de o societate bazat pe cunoatere (knowledge-based society). n plus, Agenda reflect transformarea i trecerea acestei politici de la o abordare bazat pe minimizarea consecinelor sociale negative (aprute odat cu schimbarea structural) la una centrat pe calitate i avnd n vedere modernizarea sistemului social i investiia n oameni , care integreaz politica social cu politica economic i politica de ocupare a forei de munc - dup cum se poate observa din schema de mai jos

1.4. Prioriti ale politicii socialePrioritile politicii sociale pentru perioada 2000-2005 reflect aceast orientare spre calitate i sunt reprezentate de:

gradul ridicat de ocupare al forei de munc are n vedere crearea i promovarea de noi locuri de munc;

calitatea muncii se refer la locuri de munc mai bune , ceea ce implic salarii rezonabile i o organizare a muncii adaptat att nevoilor companiilor ct i nevoilor indivizilor;

calitatea politicii sociale propriu-zise implic un grad ridicat de protecie social, existena unor servicii sociale de calitate pe tot cuprinsul Uniunii i accesibile tuturor; calitatea relaiilor industriale are n vedere adaptarea noilor tehnologii i al cercetrii n progresul economic.

1.4.1. Direcii de aciune ale politicii socialeRezolvarea prioritilor prezentate anterior constituie provocarea major a politicii sociale la nceput de mileniu i impune structurarea pe obiective specifice i adoptarea de msuri de aciune concrete i adecvate situaiilor identificate.

Astfel, dat fiind c primele dou prioriti - gradul ridicat de ocupare al forei de munc i calitatea muncii - in de dinamica pieei muncii i de sfera profesional, ele sunt tratate mpreun i dispun de direcii comune de aciune ce au n vedere:

crearea de locuri de munc mai multe i mai bune , cu scopul de a crete rata general de ocupare pn la 70% i rata de ocupare n rndul femeilor pn la 60%;

anticiparea i managementul schimbrii, precum i adaptarea la noul mediu de lucru (reprezentat de o societate bazat pe cunoatere i pe dezvoltare tehnologic) ;

exploatarea oportunitilor oferite de o societate bazat pe cunoatere prin promovarea nvrii continue, a promovrii de noi forme de organizare a muncii i creterea anselor de angajare a persoanelor cu handicap;

promovarea mobilitii forei de munc, prin implementarea liberei circulaii a forei de munc i eliminarea obstacolelor geografice;

1.4.2. Strategii, instrumente i metode de implementare a politicii socialeModalitile de implementare a modelului social european corespund complexitii politicii sociale, formnd o gam larg de abordri ce cuprinde elemente strategice, instrumente financiare, legislative i analitice, metode de dialog i coordonare.

Strategia european de ocupare a forei de munc Strategia european de ocupare a forei de munc a fost adoptat odat cu introducerea, n Tratatul de la Amsterdam (1997), a capitolului referitor la ocuparea forei de munc .Strategia are drept scop combaterea omajului la nivelul UE i a fost conceput ca instrument principal de trasare i coordonare a prioritilor comunitare n aceast direcie, prioriti ce vor fi adresate de fiecare SM n parte. n funcie de prioritile identificate, strategia este structurat pe patru piloni:

1) angajabilitatea ce reprezint o nou cultur n sfera ocuprii forei de munc i se refer la abilitatea de a fi angajat, contribuind la combaterea omajului n rndul tinerilor i la combaterea omajului pe termen lung;

2) antreprenoriatul ce promoveaz crearea de noi locuri de munc prin ncurajarea dezvoltrii locale;

3) adaptabilitatea ce are n vedere modernizarea organizrii muncii i promovarea contractelor de munc flexibile; 4) asigurarea de anse egale se refer n special la adoptarea de msuri speciale pentru femei, n scopul reconcilierii vieii profesionale cu viaa personal.

Modul de funcionare a strategiei este structurat pe mai multe etape, dup cum urmeaz:

1) stabilirea unor Direcii n ocuparea forei de munc , document elaborat anual i avnd la baz o propunere a Comisiei Europene ;

2) elaborarea unor Planuri naionale de aciune de fiecare SM

3) elaborarea, de ctre Comisie i Consiliu, a unui Raport comun asupra ocuparii ce are la baz planurile naionale de aciune;

4) trasarea de recomandri specifice pentru fiecare SM (recomandri ale Consiliului, pe baza propunerilor Comisiei).

Metoda pe baza creia se desfoar acest proces de coordonare a politicilor de ocupare a forei de munc este o metod iniiat n cadrul Strategiei de ocupare i cunoscut ca metoda deschis de coordonare. Principiile ce susin aceast metod sunt:

principiul subsidiaritii, ce const n stabilirea/mprirea responsabilitii ntre nivelul comunitar i cel naional;

principiul convergenei, ce const n urmrirea obiectivelor comune prin aciuni

corelate; managementul pe baz de obiective, ce se refer la monitorizarea i evaluarea progresului prin stabilirea de indicatori comuni pentru toate SM;

monitorizarea pe ar, ce const n elaborarea de rapoarte ce nregistreaz progresul i identific posibilele bune practici la nivel de SM;

abordarea integrat, ce presupune extinderea Direciilor politicilor pieei muncii n sfera altor politici (sociale, educaionale, antreprenoriale, regionale i de impozitare).Dialogul social iniiat n 1985, promovat n 1986 (prin Actul Unic European) i consolidat n 1998 - este unul din elementele cheie ale modelului social european i joac un rol important n cadrul Strategiei europene de angajare a forei de munc.

Dialogul social reprezint o procedur de consultare la nivel comunitar, n care sunt implicai diveri parteneri sociali, pe de o parte, i Comisia European, pe de alt parte. Partenerii sociali implicai sunt: Confederaia Sindical European (ETUC), Uniunea Patronatului din Comunitatea European (UNICE) i Centrul European pentru ntreprinderi Publice (CEEP), reprezentnd anagajaii, patronatul i sectorul profesiilor liberale.

Procesul de desfurare a dialogului socialn timp, dialogul social s-a dovedit a fi o procedur eficient de gsire a soluiilor comune n dezvoltarea politicilor sociale, avnd ca rezultat un numr de opinii comune i de acorduri colective (4) ntre partenerii sociali i Comisia European. Acordurile realizate pn n prezent se refer la: concediul parental (1996) prevede posibilitatea lucrtorilor de a primi concediu parental dup naterea copilului i expirarea concediului de maternitate;

munca cu jumtate de norm (1997) permite lucrtorilor s i adapteze orarul de munc;

contractele pe termen limitat (1999) permite angajatorului s foloseac mai multe contracte pe timp limitat pentru acelai muncitor; organizarea timpului de lucru al personalului de pe mare (1999) ce stabilete organizarea timpului de lucru i alternarea orelor de lucru cu cele de odihn.

Toate aceste acorduri au fost transformate n directive.

Fondul Social European (FSE), nfiinat prin Tratatul de la Roma, reprezint principalul instrument financiar al politicii sociale europene i este unul din fondurile structurale ale politicii regionale. n particular, FSE constituie instrumentul de implementare a Strategiei europene de ocupare i finaneaz trei tipuri de aciuni: formarea profesional, reconversia profesional i msuri ce duc la crearea de locuri de munc. Astfel, prioritile tematice pentru perioada 2000-2006 sunt grupate n dou categorii: (a) adaptarea la noua economie manifest n cadrul dialogului social i (b) promovarea strategiilor locale de ocupare (a forei de munc) i inovare. Pentru prima categorie, au fost stabile 5 astfel de teme: anticiparea schimbrii economice i sociale; utilizarea instrumentelor informatice n cadrul dialogului social; noi abordri n direcia dezvoltrii responsabilitii sociale corporative;

modernizarea organizrii muncii;

promovarea nvrii continue.

Pentru promovarea strategiilor locale (categoria b), prioritile tematice sunt date de:

analizarea situaiilor existente la nivel local privind ocuparea forei de munc;

dezvoltarea de parteneriate locale, cu actori relevani din diferite sectoare;

studii i cercetri relevante pentru pregtirea strategiilor locale de ocupare;

dezvoltarea i implementare de strategii locale;

monitorizare i evaluare;

schimbul i diseminarea de informaii, dezvoltarea de reele.Dup cum se poate observa, aceste prioriti reiau prioritile Agendei Politicii Sociale i ale Strategiei de ocupare i le translateaz la nivel practic.

Metode i strategii adiacenteAceast categorie a modalitilor de implementare a politicii sociale cuprinde crearea unui cadru legislativ comun tuturor statelor membre, accentuarea unei anumite prioriti n mai multe direcii de aciune i utilizarea de analize politice i cercetri. O importan special este acordat acestora din urm prin nfinarea a trei organisme separate ce monitorizeaz evoluia i implementarea politicii sociale: Centrul European de Monitorizare a Rasismului i Xenofobiei (Viena), Fundaia European pentru mbuntirea Condiiilor de Via i de Munc (Dublin) i Agenia European pentru Sntate i Securitate la Locul de Munc (Bilbao).

Centrul European de Monitorizare a Rasismului i Xenofobiei a fost nfiinat n 1997 i are drept scop furnizarea de date i informaii referitoare la situaia rasismului, xenofobiei, islamofobiei i anti-semitismului la nivel comunitar, precum i elaborarea de studii i strategii de aciune n acest domeniu. Fundaia European pentru mbuntirea Condiiilor de Via i de Munc a fost nfiinat n 1975 Activitile sale se desfoar n parteneriat cu guvernele, organizaiile patronale, sindicatele i Comisia European, fiind orientate n dou direcii: (1) managementul cercetrii i (2) informare i comunicare. Agenia European pentru Sntate i Securitate la Locul de Munc a fost nfiinat n 1996, n scopul de a colecta, disemina i facilita schimbul de informatii economice, tehnice i tiinifice privind mbuntirea condiiilor de munc, precum i bune practici de prevenire a acccidentelor de munc i a bolilor profesionale.1.5. Aspecte problematice, tendine i provocri

Evaluarea intermendiar a Agendei Politicii Sociale, realizat n 2003, a artat o schimbare vizibil a situaiei economice i politice la nievel comunitar, comparativ cu anul 2000 (cnd a fost lansat Agenda). Aspectele problematice identificate evolueaz n jurul tendinelor demografice (mbtrnirea populaiei i a forei de munc n spaiul comunitar), inegalitilor de gen nc existente, schimbrii naturii familiei (creterea numrului familiilor monoparentale, ceea ce duce la ajustarea corespunztoare a proteciei sociale n aceast direcie), schimbrilor tehnologice, disparitilor sociale i srciei. Acestora li se adaug provocarea adus de extinderea Uniunii cu nc 10 state n anul 2004. Pe de alt parte ns, n timp ce economia comunitar este n regres, aceste noi SM nregistreaz o cretere economic constant ceea ce poate impulsiona progresul economic la nivel comunitar.

Una din principalele provocri aduse de extinderea UE n domeniul social se refer la discriminarea minoritilor etnice - i n special a minoritii roma i necesit crearea de soluii comune la nivelul Uniunii. Acesteia i se adaug potenialul migrator al forei de munc din noile SM i modul n care va fi afectat peisajul social comunitar. Totui, se poate ca acest efect migrator s nu fie unul de durat ci unul pe termen scurt, iar fenomenul migrator poate avea loc i n sens invers, datorit fotilor lucrtori migrani ce pot alege s se ntoarc n ara de origine odat cu integrarea acesteia n UE.

Acestea sunt numai cteva din elementele n jurul crora va evolua politica social n urmtorii ani, la care se adaug preocuparea continu pentru mbuntirea calitii relaiilor industriale.

CAPITOLUL IIStrategia european privind ocuparea forei de munc2.1. Strategia european privind ocuparea forei de muncToat lumea are nevoie de un loc de munc. Toi avem nevoie s ctigm bani pentru a tri. La nivel personal, ocuparea forei de munc ofer un grad de independen i de stim fa de sine i ajut un individ s se integreze n societate. Prin urmare, creterea nivelului ocuprii forei de munc n Europa este o chestiune prioritar. Dac numrul persoanelor care obin un venit va putea crete, vom avea mai mult incluziune social i mai puin srcie. Dac se dorete ndeplinirea acestor obiective n cadrul Uniunii Europene, este esenial ca toate statele membre s colaboreze i s i coordoneze politicile. Rolul Strategiei europene privind ocuparea forei de munc (SEOFM) este de a ajuta la coordonarea politicilor de ocupare a forei de munc ale statelor membre, precum i ale celor ale rilor asociate i candidate.SEOFM dateaz din 1997, cnd statele membre ale UE s-au angajat s stabileasc un set de obiective i inte comune pentru politica ocuprii forei de munc. Mai mult dect att, acestea au convenit asupra unei proceduri specifice de monitorizare anual.Statele membre i pstreaz competena lor principal pentru propriile lor politici de ocupare a forei de munc. Rolul Uniunii Europene este de a consilia, monitoriza i coordona elaborarea politicilor. Statele membre pot conta pe sprijinul Fondului social european pentru punerea n aplicare a politicilor de ocupare a forei de munc convenite.

A.Cum funcioneaz?

Orientrile pentru ocuparea forei de munc sunt piatra de temelie a SEOFM. Ele sunt propuse de Comisia European i elaborate pe baza unor prioriti comune pe care statele membre le-au adoptat de comun acord pentru politicile lor de ocupare a forei de munc. Orientrile sunt adoptate de Consiliu dup consultarea Parlamentului European i a celorlalte organisme consultative.Din 2005, orientrile pentru ocuparea forei de munc au fost integrate pe deplin cu orientrile generale de politic economic, care acoper domenii macro- i microeconomice. Din 2010, odat cu lansarea strategiei Europa 2020, exist 10 astfel de orientri integrate, dintre care ultimele patru (orientrile 7-10) se refer n mod direct la SEOFM.n fiecare an, n cadrul SEOFM, Comisia European analizeaz politicile de ocupare a forei de munc adoptate de statele membre, n conformitate cu aceste orientri. Ulterior, aceasta elaboreaz un raport anual de evaluare a acestor politici de ocupare a forei de munc. De asemenea, ea face recomandri specifice fiecrei ri pentru aciuni ulterioare, orientate spre mbuntirea situaiei ocuprii forei de munc.SEOFM utilizeaz un set de indicatori adoptai de comun acord (msurtori cuantificate, obiective i indicatori de referin) pentru a monitoriza i a evalua progresul i pentru a susine analiza Comi- siei Europene. Indicatorii sunt adoptai de comun acord de statele membre i revizuite n mod regulat cu ajutorul Eurostat (1), biroul de statistic al UE.SEOFM utilizeaz o metod deschis de coordonare, prin care reprezentanii statelor membre se ntlnesc pentru a discuta despre politicile i prioritile privind ocuparea forei de munc. Acest grup consultativ este numit Comitetul pentru ocuparea forei de munc (2). n acest context, sunt ncurajate nvarea reciproc (3) i schimbul de bune practici privind politicile de ocupare a forei de munc. SEOFM conteaz, de asemenea, pe sprijinul unor experi independeni (4) din domeniul cercetrii i al unor parteneri sociali pentru evaluarea prioritilor sale.B .Provocrile cu care se confrunt SEOFM

SEOFM s-a dezvoltat de-a lungul anilor ca rspuns la contextul politic n schimbare i la provocrile economice. n 2005, SEOFM a devenit parte integrant a Strategiei de la Lisabona pentru a crea locuri de munc mai multe i mai bune. Cinci ani mai trziu, n faa crizei financiare, SEOFM ncearc s restabileasc o cretere inteligent, durabil i incluziv. Strategia Europa 2020 (5) a definit instrumentele necesare pentru a facilita recuperarea i pentru a ajunge la o economie social de pia durabil prin investiii n cercetare, cunoatere i inovare. SEOFM a devenit tot mai interconectat cu politicile micro- i macroeconomice, i n special cu Pactul de stabilitate i cretere.n acest context, prioritile SEOFM au fost orientate ctre politici care contribuie la creterea capitalului uman i a calitii la locul de munc. Educaia i formarea profesional sunt eseniale pentru mbuntirea opor- tunitilor de angajare, mai ales atunci cnd este vorba despre tineri (6). De asemenea, este important s se creeze instrumente care s ajute la asigurarea corespondenei dintre educaie i formare i locurile de munc ale viitorului (7), pentru c aceasta va duce la creterea productivitii i la locuri de munc mai stabile. Pentru a sprijini aceasta, este nevoie de servicii naionale adecvate de ocupare a forei de munc, precum i de cooperare ntre furnizorii de educaie i organismele patronale.Flexisecuritatea rmne principalul instrument pentru combaterea omajului pe termen lung i a segmentrii pieelor forei de munc. Dispoziiile contractuale flexibile i sigure, serviciile de ocupare a forei de munc de prim rang, sistemele eficiente de securitate social, toate susinute de un nivel nalt i eficient al nvrii pe tot parcursul vieii, ar trebui s conduc la tranziii uoare n materie de ocupare a forei de munc, fie acestea de la educaie la locul de munc, fie de la o stare de neocupare profesional la un loc de munc.

2.2 Ratele de ocupare a forei de munc n funcie de sex, vrst i nivel de studii.n 2013, rata de ocupare a forei de munc dinUE-28pentru persoanele cu vrsta cuprins ntre 15 i 64 de ani, astfel cum a fost msurat n cadrul anchetei UE asupra forei de munc (LFS a UE), a fost de 64,1%. Rata de ocupare a forei de munc din UE-28 a atins un nivel record de 65,7% n 2008 i a sczut n mod succesiv pn n 2010 cnd a atins un nivel de 64%. Aceast scdere survenit n contextul crizei financiare i economice mondiale un total de 1,7 puncte procentuale i-a ntrerupt cursul n 2011, cnd s-a nregistrat o cretere redus a ratei de ocupare a forei de munc din UE-28, pn la 64,2%, dup care a sczut cu 0,1 puncte procentuale, stagnnd la 64,1% din 2012 a se vedea tabelul1. Dintre statele membre ale UE, ratele de ocupare a forei de munc din 2013 au atins printre cele mai nalte cote n Austria, Danemarca, Germania i rile de Jos, fiind cuprinse ntre 72% i 74%, nivelul maxim de 74,4% fiind nregistrat n Suedia. La cealalt extremitate, ratele de ocupare a forei de munc s-au situat sub nivelul de 60% n opt dintre statele membre din UE-28, cele mai sczute valori fiind nregistrate n Croaia (49,2%) i Grecia (49,3%).

Tabelul 1 : Rata ocuprii forei de munc, categoria de vrst cuprins ntre 15 i 64 de ani, 20032013

Surs : Eurostat (lfsa_etpga)

Figura 1 : Rata ocuprii forei de munc, categoria de vrst cuprins ntre 15 i 64 de ani,2013

Surs : Eurostat (lfsa_etpga)

De la nceputul crizei financiare i economice pn n 2013 (ultimele date disponibile), au existat diferene semnificative n ceea ce privete realizrile de pe fiecare pia a muncii. Cu toate c rata general a ocuprii forei de munc pentru UE-28 a sczut n 2013 cu 1,6 puncte procentuale fa de nivelul nregistrat n 2008, nou state membre ale UE au raportat o cretere a ratelor corespunztoare. Cele mai mari creteri s-au nregistrat n Malta (pn la 5,3 puncte procentuale) i Germania (3,2 puncte), n timp ce Luxemburg, Republica Ceh i Ungaria au raportat creteri de peste 1 punct procentual. n schimb, rata de ocupare a forei de munc a sczut n Grecia de la 61,9% n 2008 la puin sub 50% n 2013. Au existat, de asemenea, scderi semnificative de cel puin 5 puncte procentuale ntre 2008 i 2013 ale ratelor de ocupare a forei de munc din Spania, Cipru, Croaia, Portugalia, Irlanda, Danemarca i Slovenia.

Ratele de ocupare a forei de munc sunt n general mai sczute n rndul femeilor i al lucrtorilor n vrst. n 2013, rata de ocupare a brbailor a atins 69,4% n UE-28, fa de 58,8% la femei. O comparaie pe termen mai lung arat c, n timp ce rata de ocupare a brbailor n 2013 s-a situat sub nivelul corespunztor nregistrat cu 10 ani n urm (70,3% n 2003), a existat o cretere semnificativ a procentului de femei angajate de 4 puncte procentuale, de la 54,8% n 2003.

Tabelul 2 : Rata ocuprii forei de munc pentru anumite categorii de populaie, 20032013

Surs : Eurostat (lfsa_etpga)

Ratele de ocupare a brbailor au fost n mod constant mai ridicate dect cele de ocupare a femeilor, n toate statele membre ale UE n 2013. Cu toate acestea, au existat dispariti considerabile, ntruct diferena dintre ratele de ocupare a forei de munc n funcie de sex s-a ridicat la 27,1 puncte procentuale n Malta unde s-a nregistrat cea mai sczut rat de ocupare a femeilor (47%). Grecia i Italia au raportat o diferen cu puin sub 20 de puncte procentuale, Grecia raportnd cea mai sczut rat de ocupare a femeilor (40,1%), n timp ce ratele de ocupare a femeilor au fost, de asemenea, mai mici de 50% n Croaia i Italia. Dintre statele din afara UE indicate n tabelul2 Turcia a nregistrat cea mai mare diferen a ratelor de ocupare n funcie de sex, rata de ocupare a femeilor de 29,6% fiind cu 39,9 de puncte procentuale mai mic dect rata de ocupare a brbailor; fosta Republic iugoslav a Macedoniei a raportat, de asemenea, diferene relativ mari, cu o rat de ocupare a brbailor mult mai mare. n schimb, diferena dintre ratele de ocupare a forei de munc n funcie de sex a fost aproape inexistent n Lituania, unde procentul nregistrat de femei (62,8%) a fost cu numai 1,9 puncte procentuale mai mic dect cel nregistrat de brbai; diferena a fost, de asemenea, relativ mic n Finlanda (2,1 puncte procentuale), Letonia (3,4 puncte) i Suedia (3,8 puncte); Norvegia a nregistrat, de asemenea, o diferen relativ mic dintre ratele de ocupare a forei de munc n funcie de sex (3,8 puncte) a se vedea figura2.

Figura 2 : Ratele ocuprii forei de munc n funcie de sex, categoria de vrst cuprins ntre 15 i 64 de ani, 2013

Barbatii Femei

Surs : Eurostat (lfsa_etpga)Ca i n cazul ratei de ocupare a femeilor, s-a dovedit c rata de ocupare a lucrtorilor n vrst (cu vrsta cuprins ntre 55 i 64 de ani) a continuat s se majoreze ntr-un mod accelerat, n pofida crizei financiare i economice. n cazul UE-28, aceast rat a atins 50,1% n 2013; aceast rat a continuat s creasc n fiecare an ncepnd cu 2002 (nceputul seriilor de timp pentru UE-28). n 2013, n 10 state membre din UE-28 rata ocuprii lucrtorilor n vrst s-a situat ntre 50% i 63%, n timp ce rata cea mai ridicat a fost nregistrat n Suedia (73,6%) a se vedea tabelul2. Cele trei ri AELS pentru care sunt disponibile date au nregistrat, de asemenea, rate ridicate ale ocuprii lucrtorilor n vrst, fiecare cu peste 70%, cel mai mare nivel de 81,1% fiind atins n Islanda. De asemenea, Japonia i, ntr-o msur mai mic, Statele Unite au nregistrat rate ale ocuprii lucrtorilor n vrst relativ mari. O analiz mai detaliat a ratelor de ocupare a forei de munc n funcie de categoria de vrst este furnizat n figura3 care confirm c cele mai ridicate rate de ocupare a forei de munc au fost nregistrate n mod constant n rndul persoanelor cu vrste cuprinse ntre 25 i 54 de ani.

Figura 3 : Ratele ocuprii forei de munc n funcie de categoria de vrst, 2013

15-24 ani 25-54 ani 55-64 ani

Surs : Eurostat (lfsa_etpga)Ratele de ocupare variaz n mod semnificativ i n funcie de nivelul de studii: pentru statisticile privind acest aspect, ratele de ocupare a forei de munc se bazeaz pe categoria de vrst cuprins ntre 25 i 64 de ani, nu pe cea cuprins ntre 15 i 64 de ani. n 2013, rata de ocupare a persoanelor care au absolvit o instituie de nvmnt teriar (nvmnt teriar cu ciclu scurt, studii de licen sau echivalent, master sau echivalent i studii doctorale sau echivalent), n UE-28 n ansamblu, a fost de 83,4% (a se vedea tabelul3), mult mai ridicat dect rata de ocupare a persoanelor care au absolvit cel mult o instituie de nvmnt primar sau secundar inferior (52,1%). Tabel 3 : Rata ocuprii forei de munc n funcie de cel mai nalt nivel de studii, categoria de vrst cuprins ntre 25 i 64 de ani, 2013.

Prescolara,scolara si inferior Secundara superior si Tertiar

Secundara ISCD nivel 0-2 postliceale ISCD nivel 3-4 ISCD nivel 5-6

Surs : Eurostat (lfsa_etpga)Rata de ocupare a persoanelor cu un nivel de studii secundar superior sau postliceal neuniversitar a fost de 72,7% n UE-28. Cele mai pronunate scderi ale ratelor de ocupare a forei de munc de la nceputul crizei financiare i economice (conform comparaiei ntre anii 2008 i 2013) au fost nregistrate n cazul persoanelor care au absolvit o instituie de nvmnt primar sau secundar inferior, iar cele mai mici scderi au fost nregistrate n cazul persoanelor care au absolvit o instituie de nvmnt teriar.Contracte cu fraciune de norm i contracte pe perioad determinat

Procentul din persoanele angajate din categoria de vrst cuprins ntre 15 i 64 de ani din UE-28 care au declarat c principalul lor loc de munc este cu fraciune de norm a crescut constant de la 16% n 2003 la 19,5% n 2013. Procentul cel mai ridicat al lucrtorilor cu fraciune de norm din 2013 a fost nregistrat n rile de Jos (50%), urmate de Germania, Austria, Regatul Unit, Danemarca, Suedia, Belgia i Irlanda, unde activitatea cu fraciune de norm a inclus n fiecare caz aproximativ un sfert dintre persoanele angajate. n schimb, contractele cu fraciune de norm au fost relativ rare n Bulgaria (2,5% din totalul persoanelor angajate) i Slovacia (4,5%) a se vedea tabelul4.

Tabel 4 : Persoane angajate cu fraciune de norm sau cu un al doilea loc de munc, 2003 2013 (procent din totalul persoanelor angajate).

Persoane care lucreaz cu jumtate de norm , Persoane cu un al doilea loc de munca,

grupa de vrst 15-64 grupa de varsta de 15 si peste 15 ani

Surs : Eurostat (lfsa_etpga)Incidena muncii cu fraciune de norm este semnificativ diferit ntre brbai i femei. Puin sub o treime (32,1%) dintre femeile angajate cu vrste cuprinse ntre 15 i 64 de ani din UE-28 au lucrat cu fraciune de norm n 2013, un procent mult mai mare dect cota corespunztoare pentru brbai (8,8%). Peste trei sferturi (77%) din numrul total de femei angajate n rile de Jos au lucrat cu fraciune de norm n 2013, ceea ce reprezint de departe cel mai ridicat procent n rndul statelor membre ale UE.

n 2013, procentul de persoane angajate pe baz de contract cu durat limitat (contract de munc pe durat determinat) a fost de 13,8%. Mai mult de unul din patru (26,8%) angajai din Polonia a avut un contract temporar, iar acest procent a fost mai mare de unul din cinci n Spania (23,2%), Portugalia (21,5%) i rile de Jos (20,3%) a se vedea figura4.

Figura 4 : Procentul angajailor cu contract pe perioad determinat, categoria de vrst cuprins ntre 15 i 64 de ani, 2013 (procent din totalul persoanelor angajate).

Surs : Eurostat (lfsa_etpga)

n cadrul celorlalte state membre din UE-28, proporia angajailor care au lucrat pe baza unui contract cu durat limitat a fost cuprins ntre 17,5% n Cipru i 2,7% n Lituania i 1,5% n Romnia. Variaiile considerabile de la un stat membru la altul ale tendinei de a utiliza contracte pe durat determinat pot reflecta, cel puin ntr-o anumit msur, practicile naionale, oferta i cererea de for de munc, evalurile angajatorilor asupra potenialului de cretere/contracie, precum i uurina cu care angajatorii pot angaja sau concedia.2.3.Sursele i disponibilitatea datelorStatistici-sursPopulaia activ din punct de vedere economic(fora de munc) include persoanele angajate i omerii. LFS a UE definete persoanele angajate ca fiind persoane cu vrsta de cel puin 15 ani i care, n cursul sptmnii de referin, au desfurat o activitate, chiar i numai timp de o or pe sptmn, n schimbul unei remuneraii, al unui beneficiu sau al unui ctig familial. Fora de munc include, de asemenea, persoanele care nu s-au aflat la locul de munc, dar care aveau un loc de munc sau o activitate de la care au fost temporar absente, de exemplu, pe motiv de boal, concediu, conflict social, educaie sau formare.

Ocuparea forei de munc poate fi msurat n funcie de numrul de persoane sau de locuri de munc nechivalente de norm ntreagsau n ore lucrate. Toate estimrile sunt prezentate n funcie de numrul de persoane; informaiile prezentate privind ratele de ocupare a forei de munc se bazeaz, de asemenea, pe estimri realizate n funcie de numrul de persoane. Statisticile privind ocuparea forei de munc sunt adesea transmise sub form de rate de ocupare a forei de munc pentru a evita efectul variaiei n timp a populaiilor naionale i pentru a facilita comparaiile ntre ri de dimensiuni diferite. Aceste rate sunt de obicei publicate pentru populaia n vrst de munc, aceasta fiind considerat, n general, a avea vrsta cuprins ntre 15 i 64 ani, dei n Spania i Regatul Unit, precum i n Islanda, este folosit intervalul de vrst ntre 16 i 64 de ani; aceast categorie de vrst (15-64 de ani) reprezint un standard utilizat i de ctre alte organizaii internaionale de statistic.

Printre principalele caracteristici ale ocuprii forei de munc, astfel cum sunt definite n LFS a UE, se numr:

angajaiisunt definii ca persoanele care lucreaz pentru un angajator public sau privat i care primesc compensaii sub form de salarii, remuneraii n funcie de rezultate sau pli n natur; sunt inclui, de asemenea, membrii voluntari ai forelor armate; persoanele care desfoar activiti independente i care lucreaz n propria ntreprindere, exploataie sau desfoar propria activitate profesional. O persoan care desfoar o activitate independent este considerat c lucreaz n cursul sptmnii de referin n cazul n care ndeplinete unul dintre urmtoarele criterii: lucreaz pentru obinerea unui beneficiu, investete timp pentru gestionarea unei ntreprinderi sau are drept activitate n curs crearea unei ntreprinderi;

distincia dintre norma ntreag i fraciunea de norm n cadrul locului de munc principal este precizat de ctre respondent, cu excepia Germaniei, Irlandei i rilor de Jos, ri n care exist praguri pentru stabilirea numrului obinuit de ore de lucru;

indicatorii pentru angajaii cu un al doilea loc de munc se refer numai la persoanele cu mai multe locuri de munc simultan; persoanele care i-au schimbat locul de munc n cursul sptmnii de referin nu sunt luate n considerare ca avnd dou locuri de munc;

se consider c un angajat are un loc de munc temporar dac angajatorul i angajatul sunt de acord c ncetarea contractului este determinat de condiii obiective, cum ar fi atingerea unei date, finalizarea unei activiti sau revenirea la lucru a unui alt angajat care a fost nlocuit temporar. Cazurile tipice includ: persoanele angajate sezonier; persoanele care semneaz un contract cu o agenie de munc sau o agenie de plasare i sunt detaate ctre o ter parte pentru a ndeplini o sarcin specific (cu excepia cazului n care exist un contract de munc cu durat nedeterminat), persoanele cu contracte de formare specifice.ContextStatisticile privind ocuparea forei de munc pot fi folosite pentru o serie de analize diverse, inclusiv pentru studii macroeconomice (privind fora de munc n calitatea sa de factor de producie), privindproductivitateasaucompetitivitatea. Acestea pot fi, de asemenea, utilizate pentru a studia o serie de aspecte sociale i comportamentale legate de situaia ocuprii unei anumite persoane, cum ar fi integrarea social a minoritilor sau ocuparea ca surs de venit pentrugospodrii.

Ocuparea forei de munc este att un indicator structural, ct i un indicator pe termen scurt. Ca indicator structural, aceasta poate aduce clarificri asupra structurii pieelor muncii i a sistemelor economice, msurate prin prisma echilibrului dintre cererea i oferta de for de munc sau prin calitatea ocuprii forei de munc. Ca indicator pe termen scurt, ocuparea forei de munc urmeazciclul economic; cu toate acestea, prezint anumite limitri n aceast privin, fiind deseori prezentat drept unindicator cu ntrziere.

Statisticile privind ocuparea forei de munc sunt n centrul multora dintre politicile UE.Strategia european privind ocuparea forei de munc (EES)a fost lansat n cadrul reuniunii la nivel nalt privind locurile de munc desfurate la Luxemburg n noiembrie 1997 i a fost reformulat n 2005 pentru a asigura o mai bun aliniere a strategiei UE privind ocuparea forei de munc la o serie de revizuiri ale unora dintreobiectivele de la Lisabona, iar n iulie 2008, au fost actualizate orientrile pentru politica de ocupare a forei de munc pentru perioada 20082010. n martie 2010,Comisia Europeana lansatStrategia Europa 2020pentru o cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii; aceasta a fost adoptat oficial deConsiliul Europeann iunie 2010. Consiliul European a convenit asupra a cinci obiective principale, primul fiind acela de a crete rata de ocupare a forei de munc pentru femei i brbai cu vrste cuprinse ntre 20 i 64 de ani la 75% pn n 2020. Statele membre ale UE pot s i stabileasc propriile obiective naionale n lumina acestor obiective principale i s elaboreze programe naionale de reform care s includ aciunile pe care urmresc s le ntreprind pentru punerea n aplicare a strategiei.

Punerea n aplicare a strategiei ar putea fi realizat, cel puin n parte, prin promovarea unor condiii de lucru flexibile, de exemplu, munca cu norm fracionat sau munca la domiciliu, considerate a stimula participarea pe piaa muncii. O serie de iniiative care pot ncuraja intrarea unui numr sporit de persoane pe piaa muncii includ, printre altele, mbuntirea disponibilitii infrastructurilor pentru ngrijirea copiilor, punerea la dispoziie a unui numr sporit de oportuniti pentru nvarea pe tot parcursul vieii sau facilitarea mobilitii locurilor de munc. Un element central al acestei teme este flexicuritatea: politicile care abordeaz simultan flexibilitatea pieelor muncii, organizarea muncii i relaiile de munc, lund n considerare, totodat, echilibrul ntre viaa profesional i cea privat, sigurana locului de munc iprotecia social. n conformitate cu Strategia Europa 2020, strategia privind ocuparea forei de munc ncurajeaz adoptarea de msuri care s contribuie la ndeplinirea a trei obiective principale pn n 2020, i anume:

atingerea nivelului de ocupare de 75% pentru persoanele cu vrste cuprinse ntre 20 i 64 de ani;

scderea ratelor de abandon colar sub 10% i creterea procentului de absolveni de studii superioare la cel puin 40% n rndul persoanelor cu vrste cuprinse ntre 30 i 34 de ani;

reducerea cu cel puin 20 de milioane a numrului de persoane afectate de srcie sau de riscul de srcie i de excluziunea social.Ritmul lent de redresare n urma crizei financiare i economice i acumularea unui numr sporit de dovezi asupra creterii ratelor omajului au determinat Comisia European s nainteze o serie de propuneri la 18 aprilie 2012 privind unele msuri de stimulare a crerii de locuri de munc prin intermediul unuipachet privind ocuparea forei de munc. Propunerile vizeaz, printre altele, crearea de noi locuri de munc din perspectiva cererii, prin stabilirea unor modaliti prin care statele membre ale UE pot ncuraja angajrile, prin reducerea impozitrii veniturilor salariale sau printr-o mai bun sprijinire a ntreprinderilor nou-nfiinate. Propunerile vizeaz, de asemenea, identificarea domeniilor economice cu un potenial important de creare a unui numr considerabil de locuri de munc cum ar fi economia ecologic, serviciile de sntate i tehnologia informaiei i a comunicaiilor.

n decembrie 2012, n contextul unei rate ridicate i n continu cretere a omajului n rndul tinerilor n mai multe state membre ale UE, Comisia European a propuspachetul de msuri privind ocuparea forei de munc n rndul tinerilor[COM(2012) 727 final]. Acest pachet reprezint o continuare a aciunilor privind tinerii prevzute n pachetul mai larg privind ocuparea forei de munc, iar n cadrul su au fost formulate o serie de propuneri, i anume:

toi tinerii cu vrste de pn la 25 de ani ar trebui s primeasc oferte de munc de calitate, s i continue studiile sau s beneficieze de un stagiu de ucenicie sau de formare profesional n termen de patru luni de la absolvirea colii sau de la intrarea n omaj (o garanie pentru tineri);

o consultare cu partenerii sociali europeni privind un cadru de calitate pentru stagii care s permit tinerilor s dobndeasc experien profesional de nalt calitate n condiii de siguran;

o alian european pentru ucenicii n vederea mbuntirii calitii i ofertei locurilor de ucenicie disponibile, care s prezinte mijloacele de reducere a obstacolelor din calea mobilitii tinerilor.Eforturile de reducere a omajului n rndul tinerilor au continuat n 2013 cnd Comisia European a prezentatIniiativa Locuri de munc pentru tineri[COM(2013) 144 final] destinat consolidrii i accelerrii msurilor incluse n pachetul de msuri privind ocuparea forei de munc n rndul tinerilor. Aceasta viza, n special, sprijinirea tinerilor care nu urmau o form de nvmnt sau de formare sau care nu aveau un loc de munc din regiunile cu o rat a omajului n rndul tinerilor mai mare de 25%. A urmat o alt comunicare intitulat mpreun pentru tinerii Europei Apel la aciune pentru combaterea omajului n rndul tinerilor [COM(2013) 447 final], destinat accelerrii punerii n aplicare a garaniei pentru tineri i sprijinirii statelor membre ale UE i ntreprinderilor din UE astfel nct acestea s poat recruta mai muli tineri.CAPITOLUL III Combaterea omajului n rndul tinerilor EuropeiTinerii dein cheia dinamismului i prosperitii Europei de mine. Talentele, energia i creativitatea lor vor ajuta Europa s se dezvolte i s devin mai competitiv pe msur ce vom depi criz economic i financiar. i cu toate acestea, tinerii au fost deosebit de afectai de criz. n prezent, n Europa, aproape 6 milioane de persoane sub 25 de ani nu au un loc de munc i 7,5 milioane de persoane nu sunt ncadrate profesional i nu urmeaz niciun program educaional sau de formare. Ratele omajului n rndul tinerilor n Europa se ridicau la 23,5 % n primul trimestru al anului 2013, ceea ce depete dublul raei, deja foarte ridicate, a omajului nregistrat pentru populaia n ansamblu. n unele ri, mai mult de jumtate din tinerii care doresc s lucreze nu au un loc de munc.

Aceti tineri constituie att o resurs neexploatat uria, pe care Europa nu i poate permite s o risipeasc, ct i o criz social, creia Europa trebuie s-i pun capt. omajul n rndul tinerilor are un impact profund att asupra persoanelor, ct i asupra societii i a economiei. Dac tendinele actuale nu sunt inversate rapid, nivelurile actuale ale omajului n rndul tinerilor risc s deterioreze perspectivele de angajare pe termen mai lung ale acestora, cu implicaii grave asupra creterii economice i asupra coeziunii sociale n viitor. n cadrul mai larg al Strategiei europene pentru creterea economic i crearea de locuri de munc, faptul de a-i ajuta pe tineri s intre i s rmn pe piaa muncii, precum i s dobndeasc i s-i dezvolte competenele care le vor permite s accead la un loc de munc reprezint, prin urmare, o prioritate absolut pentru Uniunea European.

Pe ntreaga durat a crizei financiare, Comisia a colaborat cu statele membre pentru a combate consecinele economice i sociale ale omajului ridicat i aflat n cretere continu. O parte din aceste eforturi nu vor da roade dect n timp: Europa are nevoie de o reform structural profund pentru a deveni mai competitiv, iar acest lucru nu poate fi realizat de pe o zi pe alta. Aadar, reformele eseniale trebuie s fie nsoite de msuri cu efecte rapide viznd stimularea creterii economice i sprijinirea tinerilor n gsirea unui loc de munc i n dobndirea competenelor eseniale. Aceste msuri vor spori ncrederea i le vor demonstra tinerilor c i ateapt un viitor luminos.

Comisia a propus o serie de msuri practice i realizabile, care ar putea avea un impact imediat, cele mai recente fiind pachetul de msuri privind ncadrarea n munc a tinerilor din decembrie 2012 i propunerile privind iniiativa Locuri de munc pentru tineri din martie 2013, dotat cu un buget de 6 miliarde EUR. Unele dintre aceste propuneri au fost adoptate la nivelul UE, iar acum trebuie s se concretizeze de urgen n oportuniti oferite tinerilor. Altele nu au fost nc adoptate la nivelul UE, acesta fiind cazul propunerilor legate de cadrul financiar multianual (CFM) pentru perioada 2014-2020.n acest context, msurile care trebuie luate nentrziat pentru a-i ajuta pe tineri s se rentoarc n cmpul muncii, s revin la studii sau s urmeze cursuri de formare. Aceste msuri se refer la:

punerea n aplicare a garaniei pentru tineret;

investirea n tineri prin intermediul Fondului social european;

accelerarea punerii n practic a iniiativei Locuri de munc pentru tineri;

sprijinirea mobilitii forei de munc n interiorul UE prin intermediul EURES;

adoptarea de msuri pentru a facilita tranziia de la coal la viaa activ prin stimularea ofertei de ucenicii i de stagii de nalt calitate i prin gsirea de soluii pentru deficitele n materie de competene;

accelerarea reformelor n vederea realizrii unei adevrate piee europene a muncii pe termen lung;

adoptarea de msuri viznd sprijinirea crerii de locuri de munc n viitorul imediat, n special de ctre IMM-uri, precum i ncurajarea angajrii tinerilor.

n multe dintre aceste domenii, bazele au fost puse. Prioritatea actual este de a accelera i de a devansa punerea n aplicare. Reuita va depinde att de voina politic a statelor membre, ct i de capacitatea sectorului privat de a crea oportuniti pentru tineri. UE nu poate nlocui eforturile care sunt necesare la nivel naional, ns poate avea o contribuie semnificativ n acest sens prin identificarea, n cadrul recomandrilor specifice fiecrei ri, a celor mai importante reforme necesare, prin difuzarea celor mai bune practici, prin direcionarea investiiilor de la bugetul UE i prin sprijinirea tinerilor astfel nct acetia s profite pe deplin de piaa unic european.

3.1.Investiia pentru tineret.Garania pentru tineretn cadrul pachetului de msuri privind ncadrarea n munc a tinerilor, prezentat n decembrie 2012, Comisia a invitat statele membre s se asigure c, n termen de patru luni de la terminarea studiilor sau de la intrarea n omaj, toi tinerii europeni primesc o ofert de bun calitate legat de obinerea unui loc de munc, de continuarea studiilor, de intrarea n ucenicie sau de efectuarea unui stagiu. Aceasta este garania pentru tineret.Propunerea Comisiei a fost adoptat de Consiliu n aprilie 2013. Prioritatea actual este punerea n aplicare a acesteia. Acest lucru se reflect n recomandrile specifice fiecrei ri formulate de Comisie pentru 2013. Comisia a identificat o serie de msuri urgente care sunt necesare n 19 state membre n vederea combaterii omajului n rndul tinerilor, printre altele, prin politici active n domeniul pieei muncii, prin consolidarea serviciilor publice de ocupare a forei de munc i prin sprijinirea programelor de formare i de ucenicie. Aceste msuri vor contribui la punerea n practic a garaniei pentru tineret.Punerea n aplicare a garaniei pentru tineret va necesita investiii susinute la nivel naional. Cu toate acestea, experiena a artat, de exemplu, n Austria i Finlanda, c aceste investiii dau roade i c inaciunea genereaz costuri economice i sociale mult mai ridicate dect costurile punerii n aplicare. Va fi nevoie de timp pentru ca garania pentru tineret s devin pe deplin operaional; prin urmare, este esenial ca procesul s nceap imediat, cu un plan clar de punere n aplicare pentru fiecare ar, n care s fie explicat cu precizie modul n care garania pentru tineret urmeaz s fie pus n aplicare, inndu-se seama de variaiile legate de amploarea i natura provocrilor prezente n diferitele contexte naionale.3.2. Mobilizarea Fondului social european n favoarea tinerilor

Fondurile structurale ale UE s-au dovedit, de-a lungul mai multor decenii, a fi un important catalizator n ceea ce privete crearea de locuri de munc i ntrirea coeziunii sociale n Europa. Fondul social european (FSE) se ridic la aproape 80 de miliarde EUR pentru perioada 2007-2013. Acesta a furnizat o larg susinere acelor activiti, din ntreaga Europ, concepute pentru a sprijini integrarea tinerilor pe piaa muncii i pentru a dezvolta capitalul uman.n perspectiva perioadei 2014-2020, fondurile structurale i de investiii europene (ESIF) vor avea de jucat un rol crucial n sprijinirea tinerilor i n punerea n aplicare a garaniei pentru tineret. Este absolut urgent s se ajung la un acord asupra urmtorului CFM i asupra programelor de punere n aplicare a acestuia pentru a se garanta faptul c FSE i alte ESIF pot fi mobilizate imediat n ianuarie 2014. Acest acord trebuie s reflecte faptul c UE acord prioritate combaterii i prevenirii omajului n rndul tinerilor: o cot minim de 25 % din fondurile politicii de coeziune alocat FSE ar contribui s asigure c o sum de cel puin 80 de miliarde EUR rmne disponibil pentru investiii n capitalul uman al Europei.n paralel, statele membre i Comisia depun eforturi intense pentru a concepe urmtoarea generaie de programe operaionale care vor reglementa modul n care aceste finanri vor fi utilizate. Aceasta este ocazia perfect pentru a orienta noile programe ctre cele mai stringente prioriti de reform n vederea creterii economice i crerii de locuri de munc, astfel cum sunt prevzute n recomandrile specifice fiecrei ri, i n special ctre punerea n practic a garaniei pentru tineret.3.3. Lansarea iniiativei Locuri de munc pentru tineri

Pentru a concentra ntr-o i mai mare msur sprijinul financiar asupra regiunilor i persoanelor care se confrunt cu cele mai mari probleme n materie de omaj i de inactivitate n rndul tinerilor, Consiliul European a aprobat, n februarie, crearea unei iniiative specifice Locuri de munc pentru tineri, creia urmeaz s i se aloce suma de 6 miliarde EUR din bugetul UE. Aceast iniiativ se va adresa tinerilor cu vrste cuprinse ntre 15 i 24 de ani care nu sunt ncadrai profesional, nu urmeaz niciun program educaional sau de formare (NEET) i va veni n completarea sprijinului acordat de FSE pentru punerea n aplicare a garaniei pentru tineret.

Comisia a accelerat pregtirea propunerilor legislative necesare i le-a prezentat Parlamentului European i Consiliului n martie 2013. n prezent, prioritatea este ca Parlamentul European i Consiliul s adopte aceste propuneri i s pun la dispoziie, ct mai curnd posibil, finanrile respective.3.3.1. Concentrarea sprijinului acordat prin iniiativa Locuri de munc pentru tineri i accelerarea punerii n aplicare a acesteia

Comisia a propus ca sprijinul acordat n cadrul iniiativei s se concentreze asupra regiunilor care se confrunt cu rate ale omajului n rndul tinerilor mai mari de 25 % i, n aceste regiuni, asupra tinerilor (NEET) cu vrste cuprinse ntre 15 i 24 de ani. Aceste criterii ar trebui s fie meninute: orice reducere a pragului ar duce la o mprtiere a fondurilor n prea multe direcii, n detrimentul regiunilor care au cel mai mult nevoie de aceste fonduri2. Este, de asemenea, esenial ca iniiativa s fie utilizat, n primul rnd, pentru sprijinirea punerii n aplicare a garaniei pentru tineret. Alte grupuri-int vor fi susinute prin alte surse de finanare din cadrul ESIF i mai ales din cadrul FSE.Pentru a garanta faptul c finanrile din cadrul iniiativei sunt acordate rapid, imediat dup adoptarea cadrului legislativ, Comisia propune adaptarea profilului urmtorului CFM astfel nct ntreaga sum de 6 miliarde EUR n angajamente s fie pus la dispoziie n primii doi ani ai urmtorului CFM. Acest lucru se va realiza prin modificarea profilului de punere n aplicare a altor programe, astfel nct nivelurile globale anuale ale angajamentelor s rmn neschimbate.

Va trebui c statele membre s fie pregtite s demareze n for programele lor operaionale i s aib pregtit o rezerv de proiecte pentru a-i ajuta pe tineri s aib acces la locuri de munc, stagii de ucenicie sau un nvmnt de calitate. Punerea n aplicare ar trebui s nceap fr ntrziere, chiar nainte de stabilirea acordurilor de parteneriat i nainte de intrarea n vigoare a cadrului juridic. Acest lucru depinde de capacitatea statelor membre de a-i pregti la timp programele: Comisia va asigura o procesare rapid a acestora.

3.3.2 Relansarea echipelor de aciune pentru ncadrarea n munc a tinerilor

n 2012, Comisia a creat, mpreun cu statele membre care se confrunt cu niveluri deosebit de ridicate ale omajului n rndul tinerilor, echipe de aciune pentru ncadrarea n munc a tinerilor. Activitile acestor echipe au contribuit la asigurarea utilizrii optimale a fondurilor structurale n scopul susinerii tinerilor. Aceste eforturi au fcut posibil orientarea unor finanri UE n valoare de aproximativ 16 miliarde EUR fie n vederea unei alocri accelerate, fie n vederea realocrii. n final, mai mult de un milion de tineri vor fi ajutai, iar rezultatele se fac deja simite pe teren .Exemple de rezultate obinute prin activitatea echipelor de aciune pentru ncadrarea n munc a tinerilor

n Portugalia: iniiativa Impulso jovem a determinat o reprogramare de amploare a fondurilor structurale ale UE i va aduce beneficii unui numr de 90 000 de tineri i va sprijini 4 500 de IMM-uri pn la sfritul anului 2015. De exemplu, 143 de milioane EUR din fondurile UE au fost realocate pentru a finana msuri printre care se numr stagiile n sectoarele economice cheie, precum i sprijinul acordat pentru angajarea persoanelor cu vrste cuprinse ntre 18 i 30 de ani prin rambursarea contribuiilor la asigurrile sociale pltite de angajatori. n Spania, peste 286 de milioane EUR din finanrile FSE au fost realocate unor aciuni legate de tineret. Printre aciunile puse n aplicare pn n prezent se numr colile atelier i atelierele pe tema gsirii unui loc de munc, la care au participat aproximativ 9 500 de tineri. Au fost acordate subvenii sub form de reducere a contribuiilor la asigurrile sociale pentru ntreprinderile care angajeaz tineri pentru un numr de 142 000 de tineri. Nou strategie privind spiritul antreprenorial i ncadrarea n munc a tinerilor stabilete alte 100 de msuri de combatere a omajului n rndul tinerilor. Suma de 3 485 de miliarde EUR a fost alocat pentru aceste aciuni, o parte dintre ele urmnd s fie cofinanate de FSE. O serie de msuri specifice sunt finanate prin FEDER n regiunile n care ratele omajului n rndul tinerilor sunt cele mai ridicate. n Italia, ca parte a planului de aciune pentru coeziune, au fost alocate 1,4 miliarde EUR pentru aciuni destinate tinerilor, printre care se numr un plan de ncadrare n munc a tinerilor n Sicilia, n valoare de 452 de milioane EUR, activiti educative pentru 65 300 de studeni din regiunile din sud i 13 000 de noi oportuniti de mobilitate. ntr-o a doua faz, o sum suplimentar de 620 de milioane EUR a fost alocat unor aciuni noi de sprijinire a tinerilor n general i a tinerilor care nu sunt ncadrai profesional i nu urmeaz niciun program educaional sau de formare (NEET) n special, inclusiv servicii de ngrijire a copiilor, sprijin pentru antreprenoriat i combaterea prsirii timpurii a colii. FSE va cofinana, de asemenea, aciuni de sprijinire a programelor de ucenicii (100 de milioane EUR) i aciuni prin care s se ofere orientare i posibiliti de ncadrare pentru elevi i pentru tinerii absolveni (36 de milioane EUR).

Pe baza acestei experiene pozitive, Comisia este pregtit s relanseze i s extind echipele de aciune pentru a coopera cu statele membre eligibile pentru sprijin financiar n cadrul iniiativei Locuri de munc pentru tineri. La iniiativa statelor membre respective, vor fi constituite echipe pentru a sprijini i a accelera activitatea de pregtire a programelor operaionale i pentru a oferi consiliere cu privire la utilizarea optimal a fondurilor europene aferente FSE i iniiativei Locuri de munc pentru tineri n vederea punerii n aplicare a garaniei pentru tineret.

3.4.Stimularea mobilitii prin intermediul EURES i al FSE

Piaa unic ofer o multitudine de locuri de munc, ucenicii i oportuniti de formare profesional pentru tinerii Europei. Toate dovezile arat c tinerii sunt dornici s profite de aceste oportuniti. Cu toate acestea, identificarea i fructificarea n timp real a oportunitilor din alte state membre pot fi descurajante. Prin urmare, Comisia depune de mult timp eforturi pentru facilitarea mobilitii, att n beneficiul persoanelor i al angajatorilor, ct i al economiei europene n general.

Portalul EURES ofer acces la peste 1,4 milioane de locuri de munc vacante i la aproape 31 000 de angajatori nregistrai. Cu toate acestea, reeaua EURES nu funcioneaz nc la ntregul su potenial. Comisia a nceput o reformare de proporii pentru a spori capacitatea sistemului EURES de a rspunde la realitile pieei muncii i pentru a consolida prioritatea acordat mobilitii tinerilor, punnd la dispoziia acestora att locuri de munc, ct i posibiliti de a combina munca i nvarea, cum ar fi uceniciile. Portalul EURES este, de asemenea, n curs de modificare pentru a deveni mai uor de utilizat i, nainte de sfritul acestui an, va fi prezentat o Cart EURES coninnd orientri comune ale UE n ceea ce privete msurile naionale de acordare de sprijin prin intermediul EURES . n plus, Comisia lucreaz la o nou legislaie menit s consolideze serviciile EURES att pentru angajator, ct i pentru persoanele aflate n cutarea unui loc de munc. Obiectivul este de a furniza mai multe locuri de munc vacante i de a mbunti corelarea dintre locurile de munc vacante i candidaturile depuse, sporind n acelai timp integrarea EURES n cadrul serviciilor publice naionale de ocupare a forei de munc.

Pentru un tnr, identificarea oportunitilor de a lucra sau de a studia n strintate i fructificarea acestora sunt dou lucruri diferite. Comisia testeaz n prezent un nou sistem pentru a-i ajuta pe tineri s profite de oportunitile de angajare disponibile pe portalul EURES, sprijinind n acelai timp IMM-urile s recruteze tineri aflai n cutarea unui loc de munc din ntreaga Europ. Primul tu loc de munc EURES i ajut pe tineri s gseasc locuri de munc n alte state membre prin furnizarea de sprijin financiar pentru cursuri de limbi strine i alte nevoi n materie de formare, pentru cheltuielile de cltorie i programele de integrare n cazul recrutrii de ctre un MM. Programul-pilot Primul tu loc de munc EURES va contribui la ncadrarea unui numr de aproximativ 5 000 de persoane n cele ase state membre participante i va fi extins n anul 2013 pentru a acoperi uceniciile i stagiile. Rezultatele iniiale au fost foarte ncurajatoare i unele state membre, cum ar fi Germania, s-au inspirat din acest model pentru propriile lor programe de mobilitate.

n cadrul urmtorului CFM, Programul european pentru schimbri sociale i inovare social va oferi finanare direct suplimentar de aproximativ 5 milioane EUR pe an pentru a sprijini acest tip de program cu int specific. Cu toate acestea, avnd n vedere amploarea provocrii, statele membre, prin intermediul serviciilor publice de ocupare a forei de munc, i angajatorii vor fi cei crora le va reveni sarcina de a intensifica sprijinul financiar pentru ocuparea forei de munc prin mobilitatea n interiorul UE, pe baza experienei acumulate n cadrul proiectului Primul loc de munc EURES. FSE nu va lipsi de la apel pentru a acorda sprijin: ncepnd din 2014, vor fi puse la dispoziie resurse financiare pentru cursurile de limbi strine i de orientare n carier, pentru cheltuielile de cltorie i pentru integrarea n ara gazd.3.5.Facilitarea tranziiei de la coal la viaa activ

Sprijinirea tinerilor n vederea integrrii pe piaa muncii dup prsirea colii sau a universitii este un element indispensabil pentru punerea n practic a garaniei pentru tineret. n recomandrile specifice fiecrei ri de anul acesta, Comisia a recomandat unui numr de 16 state membre s se concentreze asupra reformei programelor de nvmnt profesional i tehnic i de formare profesional prin sporirea relevanei acestora pentru piaa muncii cu ajutorul consolidrii componentei de nvare prin munc, precum i prin accelerarea reformei uceniciilor. Bugetul UE poate sprijini acest proces: Statele membre pot recurge la FSE, la iniiativa Locuri de munc pentru tineri i la programul Erasmus + pentru a mbunti calitatea i eficiena sistemelor de educaie i de formare profesional.

Tranziia de la coal la viaa activ a fost una dintre temele centrale ale pachetului privind ncadrarea n munc a tinerilor, care a lansat dou iniiative specifice pentru a facilita aceast tranziie: Aliana european pentru ucenicii i cadrul de calitate pentru stagii.3.5.1. Punerea n aplicare a Alianei europene pentru ucenicii

Experiena arat c rile cu sisteme puternice i atractive de nvmnt profesional i tehnic i de formare profesional, n special cele care dispun de sisteme de ucenicie bine mpmntenite i de sisteme de nvare prin munc bine dezvoltate tind s aib rezultate mai bune n ceea ce privete facilitarea tranziiei de la coal la viaa activ i meninerea omajului n rndul tinerilor la niveluri sczute. mbuntirea ofertei i calitii uceniciilor este, aadar, o parte important a strategiei de ncadrare n munc a tinerilor.

Dup cum s-a anunat n pachetul privind ncadrarea n munc a tinerilor, Comisia lanseaz o Alian european pentru ucenicii pentru a contribui la mbuntirea calitii i a ofertei de programe de ucenicie i la schimbarea percepiei asupra nvrii prin munc. Aliana va reuni statele membre, partenerii sociali, ntreprinderile, Comisia i ali actori relevani pentru a dezvolta programe de formare de nalt calitate de tip ucenicie i a obine excelen n ceea ce

privete nvarea prin munc n cadrul sistemului de nvmnt profesional i tehnic i de formare profesional, precum i pentru a promova parteneriatele pentru formarea n alternan.

Lansarea Alianei la 2 iulie 2013 este o ocazie de a stimula sectorul privat i de a da un nou imbold cererii i ofertei de ucenicii i de nvare prin munc de nalt calitate. ntreprinderile au doar de ctigat de pe urma accesului la o rezerv imens de poteniali candidai pentru stagii de ucenicie i a investiiilor fcute acum pentru a dezvolta o mn de lucru cu nalt calificare pentru viitor.

3.5.2. Oferirea de stagii de nalt calitate

Stagiile au, de asemenea, un rol important n facilitarea tranziiei de la coal la viaa activ, n special n contextul crizei economice. Stagiile de nalt calitate contribuie la mbuntirea capacitii de inserie profesional a tinerilor i constituie trepte importante ctre ocuparea unui loc de munc stabil.

Cu toate acestea, dei importana stagiilor este recunoscut pe scar larg, o surs important de ngrijorare este legat de calitatea stagiilor propuse i de valoarea adugat a acestora. Aceste ngrijorri sunt legate de coninutul educaional insuficient al acestora, de condiiile de munc necorespunztoare i de efectuarea repetat de stagii care sunt utilizate, n realitate, ca nlocuitori pentru un adevrat loc de munc. Ca rspuns la aceste preocupri, Comisia a anunat, ca parte din pachetul de msuri privind ncadrarea n munc a tinerilor, o nou iniiativ european privind un cadru european de calitate pentru stagii. Comisia a organizat consultri cu partenerii sociali, iar activitile legate de acest cadru vor fi accelerate n vederea prezentrii unei propuneri pn la sfritul anului 2013.3.5.3. Erasmus +: crearea de oportuniti de educaie i formare transfrontalier

Programele specifice la nivelul UE vor aduce, de asemenea, o contribuie important la dezvoltarea nvmntului i a formrii profesionale i tehnice i i vor ajuta pe tineri s profite pe deplin de piaa unic. Mobilitatea sporit n rndul studenilor genereaz o mobilitate sporit a forei de munc i contribuie la crearea unei piee a forei de munc mai integrate. De exemplu, programul de nvare pe tot parcursul vieii i, n special, subprogramul Leonardo da Vinci pentru nvmntul i formarea profesional i tehnic au oferit deja, pentru 500 000 de tineri care urmeaz cursuri de nvmnt sau formare profesional i tehnic i pentru 225 000 de studeni din nvmntul superior, posibilitatea de a beneficia de formare prin munc ntr-un alt stat membru, permindu-le astfel s i dezvolte att competenele relevante pentru un anumit loc de munc, ct i competenele orizontale cutate de angajatori.

Exemple privind modul n care programele europene de mobilitate n cadrul nvmntului i al formrii profesionale i tehnice i-au ajutat de tineri

n 2012, Lili, din Romnia, a participat la un proiect de mobilitate Leonardo da Vinci intitulat Aplicarea sistemelor de sntate moderne. Timp de patru sptmni i-a dezvoltat competenele de asisten medical n cadrul unui curs de pregtire organizat la spitalul Barmherzige Bruder din Viena n Austria. Acesta i-a oferit posibilitatea de a dobndi cunotine noi despre tehnicile de asisten medical i despre tehnicile de cercetare moderne i de a-i dezvolta competenele lingvistice de limba german. Aceast experien, precum i certificatul de mobilitate Europass obinut la sfritul stagiului au ajutat-o s i gseasc un nou loc de munc n strintate. Joanna, din Polonia, a participat, n 2008, la un stagiu de formare profesional de o lun, organizat n Germania prin intermediul programului Leonardo da Vinci. n acest context, a lucrat pentru Appels Wilde men, o ntreprindere local productoare de semine. Stagiul i-a permis s dobndeasc competene n ceea ce privete cultivarea unui numr important de specii de plante, precum i s lucreze ntr-un mediu lingvistic i cultural diferit. Aceast experien i-a permis s i deschid propria sa ferm n Polonia, care pstreaz legturi strnse cu societatea gazd din Germania. Matthias, din Germania, a urmat un stagiu de formare profesional iniial la aeroportul internaional din Mnchen pentru a obine o specialitate n domeniul mecatronicii, iar apoi a lucrat trei sptmni la aeroportul din Viena, dobndind experien n strintate prin intermediul programului Leonardo da Vinci. Stagiul n strintate i-a permis s perceap dintr-o nou perspectiv diferenele n ceea ce privete practicile i cultura de lucru i i-a oferit o nou perspectiv asupra procedurilor de lucru n societatea din ara sa de origine.

3.6. Edificarea unei piee europene a muncii cu o viziune pe termen mai lung

Dac sunt puse n aplicare acum, majoritatea aciunilor descrise mai sus vor avea un efect imediat. Cu toate acestea, mai sunt nc multe de fcut pe termen mediu pentru a reforma economia n vederea edificrii unei veritabile piee europene a forei de munc, n care toi cetenii, deopotriv tineri i btrni, s poat circula n mod liber pentru a lucra, studia i urma cursuri de formare. Acest lucru va spori dinamica i flexibilitatea economiei europene, garantnd, n acelai timp, existena sistemelor de protecie necesare pentru cei care i exercit dreptul de a locui, de a lucra i de a studia n strintate.Au fost deja prezentate numeroase propuneri care vor contribui la eficientizarea funcionrii pieei unice, printre care se numr modificrile propuse la Directiva privind recunoaterea calificrilor profesionale, la Directiva privind transferabilitatea drepturilor de pensie suplimentare i la Directiva privind asigurarea respectrii drepturilor lucrtorilor mobili. Se impune, de asemenea, necesitatea urgent de a mbunti punerea n aplicare a dreptului UE, n special n ceea ce privete locurile de munc i condiiile de munc. n plus, Comisia lucreaz la elaborarea unor norme mai favorabile cetenilor pentru coordonarea sistemelor de securitate social n ceea ce privete indemnizaiile de omaj i analizeaz posibilitatea de a permite plata indemnizaiilor de omaj pentru o perioad mai lung dect cele 3 luni autorizate n prezent pentru lucrtorii care i caut un loc de munc ntr-un alt stat membru.Propunerea recent a Comisiei de a moderniza i a consolida cooperarea dintre serviciile publice pentru ocuparea forei de munc va contribui, de asemenea, la mbuntirea modului de funcionare a pieelor muncii i la succesul programelor legate de piaa muncii, ajutndu-i astfel pe tineri s se integreze pe piaa forei de munc. Comisia va propune nfiinarea unei reele a serviciilor publice de ocupare a forei de munc pentru a lansa un sistem de analiz comparativ, iar activitile de nvare reciproc corespunztoare acestuia vor contribui la edificarea unei piee europene a muncii i, n ultim instan, vor oferi persoanelor n cutarea unui loc de munc i angajatorilor servicii de ocupare a forei de munc mai adecvate i mai eficace.3.7. Crearea de locuri de munc: acordarea de sprijin ntreprinderilor pentru recrutarea tinerilor

omajul n rndul tinerilor va scdea n mod durabil numai dac economia creeaz mai multe locuri de munc. Prin urmare, toate aciunile desfurate n prezent n Europa n vederea restabilirii creterii i crerii de locuri de munc vor contribui la abordarea problemei omajului n rndul tinerilor. Prioritile evideniate la nivel european, n contextul analizei anuale a creterii, precum i la nivel naional, n cadrul recomandrilor specifice fiecrei ri, stabilesc calea de urmat n acest sens. n acest context, este nevoie de un efort deosebit pentru a crea stimulentele adecvate astfel nct ntreprinderile, n special IMM-urile, s recruteze tineri i s i pstreze ca lucrtori.Tinerii sunt afectai n mod disproporionat de omaj, ceea ce ilustreaz problemele mai generale i mai adnc nrdcinate legate de funcionarea pieelor forei de munc. n plus, n multe ri, tinerii sunt suprareprezentai n rndul lucrtorilor cu contracte temporare. Reducerea decalajelor, n legislaia de protecie a locurilor de munc, ntre contractele temporare i cele permanente va contribui la facilitarea tranziiei noilor venii, inclusiv a tinerilor, de la locuri de munc de nceput, de scurt durat, la locuri de munc mai stabile, care ofer perspective interesante de dezvoltare a carierei. Mai mult, reducerea cheltuielilor pentru angajarea tinerilor n primul lor loc de munc, de exemplu prin subvenii cu int specific i prin reducerea contribuiilor la asigurrile sociale pentru posturile care necesit un nivel sczut de calificare, poate avea o contribuie important n acest sens dac circumstanele sunt prielnice.IMM-urile i n special microntreprinderile reprezint un motor deosebit de important al crerii de locuri de munc pentru tineri i, ca atare, ar trebui s se depun toate eforturile pentru a ajuta aceste ntreprinderi s aib acces la finanarea de care au nevoie pentru a se dezvolta. CONCLUZIINoua Agend a Politicii Sociale reprezint rspunsul strategic pentru modernizarea modelului social european i transpunerea angajamentelor politice luate la Lisabona n aciuni concrete. Astfel, ea se bazeaz pe rezultatele obinute pe parcursul aplicrii Programului de Aciune Social i continu linia stabilit de Tratatul de la Amsterdam. Modernizarea modelului social european urmrete s asigure succesul politicii economice ntr-un mediu economic schimbtor Astfel, Agenda va juca un rol fundamental att n domeniul reformelor economice ct i al celor sociale ca parte a strategiei care combina inovarea i competitivitatea cu crearea de locuri de munc mai bune i coeziunea social. Ea va fi benefic rilor noi membre i celor candidate n combaterea dezechilibrelor regionale cu care se confrunt.

Agenda propune aciuni concrete i un cadru al politicii n care toi cei implicai pot avea un rol bine determinat i mobilizeaz instrumentele comunitare necesare pentru a progresa mpreuna, respectand n acelai timp diversitatea sistemelor i politicilor din UE. Concentrarea aciunilor n domeniul social i al ocuprii trebuie s se fac n cadrul orientrilor strategiei de la Lisabona, prin maximizarea interaciunii ntre politicile economice, sociale i de ocupare.Strategia European de Ocupare a Forei de Munc (SEOFM) const n coordonarea strategiilor economice europene pentru stabilitate i dezvoltare, cu msuri specifice care urmresc crearea locurilor de munc, pregtirea forei de munc i prevenirea excluderii acesteia de pe piaa muncii i din societate.

Fundamentul unei Uniuni Europene prospere l constituie piaa sa intern, fr granie, precum i moneda sa unic. Uniunea recunoate, totodat, c sunt necesare i alte msuri care concur la asigurarea accesului tuturor la acest nivel ridicat de prosperitate. n Tratat, acest lucru este exprimat prin ntrirea coeziunii economice i sociale", ceea ce presupune ca persoanele fizice i juridice s-i dezvolte abilitile necesare ndeplinirii unul rol activ n societate i n economie, iar regiunile mai puin dezvoltate s beneficieze de asisten special pentru ridicarea standardului de via la nivelul regiunilor mai dezvoltate ale Uniunii Europene. Unul dintre principalele obstacole n calea accesului tuturor la prosperitate este problema omajului.

Uniunea European a recunoscut de mult timp c omajul este mai mult dect o problem grav a sistemului social al statelor sale membre. Este, de asemenea, i o grav problem economic. Nivelul ridicat al omajului mpiedica UE s i ating potenialul economic maxim n cadrai economiei mondiale, iar ajutorai de omaj afecteaz puternic finanele publice. Economia comunitar a creat n 2001 aproape dou milioane de noi locuri de munc i, ca urmare, rata ocuprii a crescut de la 63,4% n 2000 la 64,1% n 2001.

Dei economia UE a traversat o perioad relativ nefast, numrul noilor locuri de munc a crescut n ultimii ani, ca urmare a politicilor de ocupare. n contrast cu ocuparea, ritmul de cretere a productivitii muncii a sczut n ultimii zece ani. Este necesar ca productivitatea muncii s creasc n ritmuri relativ ridicate pentru potenarea dezvoltrii economice i pentru crearea de noi locuri de munc mai bine pltite. Cheia pentru creterea productivitii o constituie o for de munc bine pregtit, competent i adaptabil la schimbri, ceea ce impune investiii serioase n resursele umane.Dei au fost nregistrate progrese pe piaa forei de munc din statele membre, rmn n continuare numeroase deficiene care trebuie abordate cu o i mai mare determinare. Nivelul ocuprii n UE rmne relativ sczut, omajul este nc ridicat n unele state membre i n unele regiuni, mai ales n rndul tinerilor persoanelor n vrst, femeilor i persoanelor cu nevoi speciale. Discriminarea ntre sexe pe piaa muncii este important att n ceea ce privete ocuparea, ct i omajul, plata muncii sau accesul la anumite ocupaii. Disparitile ntre i n cadrul regiunilor persist i se constat existena unui omaj endemic n anumite sectoare i regiuni ale UE. Este, de asemenea, important s se inverseze trendul negativ n creterea productivitii muncii. Dezechilibrele de natur structural sunt, deopotriv, valabile att pentru statele membre actuale, ct i pentru cele nou intrate, dei dimensiunea lor difer. n rile recent admise au fost introduse numeroase reforme ale pieei muncii n ultimii zece ani, iar SEOFM va trebui s le sprijine pentru a face fa transformrilor economice i sociale.

Pe lng rezolvarea problemelor structurale, SEOFM trebuie s rspund oportunitilor i provocrilor viitoare privind trei aspecte eseniale care vor afecta piaa muncii.

Piaa muncii nu lucreaz cu bunuri i factori de producie abstraci, ci cu oameni i relaii sociale i de aceea este nevoie de includerea umor stimulente care s motiveze oamenii s lucreze cu un randament ridicat Parteneriatul social i dialogul social joac un rol crucial n reducerea nesiguranei privind comportamentul celorlali actori contribuind n acest fel la creterea capitalului social.

Capitalul social modeleaz relaiile i structurile sociale ntre diverse grupuri (prin reele i nome) i crete potenialul dezvoltrii capitalului uman ntr-un mediu dinamic.

Dialogul social ca o component a capitalului social contribuie la extinderea beneficiilor mbuntirii calificrilor forei de munc i creterii productivitii muncii pentru toi lucrtorii.

Ageniile europene active n domeniul social care au o contribuie important n colectarea i diseminarea informaiilor, n asigurarea coordonrii la nivel european, precum i n acordarea de asisten tehnic i tiinific Comisiei i statelor membre sunt:

Fundaia European pentru mbuntirea Condiiilor de Via i de Munc, Dublin;

Agenia, European pentru Sntate i Siguran la Locul de Munc, Bilbao;

Centrul de Monitorizare asupra Rasismului i Xenofobiei, Viena;

Centrul European pentru Dezvoltarea Formm Profesionale CEDEFOP, Salonic; Fundaia European de Formare, Torino.BIBLIOGRAFIE1. Jacques Pelkmans, Politica social, coeziunea i bugetul UE, Integrare European. Metode i Analiz Economic, IER, Bucureti, 2003.2. Comunicarea Comisiei ctre Consiliu , Parlamentul European , Comitetul Economic i Social i a Comitetului Regiunilor privind viitorul Strategiei Europene de Ocupare ( EES), " O strategie pentru ocuparea forei de munc i locuri de munc complet mai bune pentru toi " , COM ( 2003) final Bruxelles , 14.01.2003.3. Comisia European, Directoratul General pentru Ocupare i Probleme Sociale, Sprijin din partea Uniunii Europene n domeniul ocuprii f