Politica Agricola Comuna 2014-2020

Politic Agricol Comun 2014-2020

Cuprins:

1. Introducere 32. Premisele apariiei Politicii Agricole Comune 33. Scurt istorie a evoluiei Politicii Agricole Comune 44. Noua Politic Agricol Comun 2014-2020 64.1. Temele de discuie privind noua PAC 64.2. Obiectivele noii Politici Agricole Comune 74.3. Instrumentele viitoarei Politici Agricole Comune 84.4. Finanarea noii Politici Agricole Comune 105. n loc de concluzii 116. Bibliografie 12

Politica Agricol Comun 2014-2020

1. Introducere

Agricultura a fost i este una din ndeletnicirile de baz ale omului nc din vremuri arhaice ns odat cu progresul tehnologiei, aceasta a evoluat constant, iar schimbrile au fost profunde asupra societii n ansamblu, influennd decisiv att practicile agricole i consumul, dar i factori precum demografia, mobilitatea i stratificarea social a indivizilor, sistemele politice i economice, sau chiar rzboiul. Un alt domeniu ce se afl ntr-o strns corelaie cu agricultura este comerul. Odat cu instituionalizarea sistemului de comer multilateral dup cel de-al doilea rzboi mondial, schimburile comerciale au intrat ntr-un lung ciclu de cretere a exportului mondial de mrfuri. Liberalizarea pieelor n cadrul GATT i a Organizaiei Mondiale a Comerului a dus i la creterea comerului cu produse agricole. Aa se face c astzi agricultura nu mai este doar o practic de subzisten ci i o afacere foarte profitabil, un big business cu o influen enorm att n economia de pia ct i n mediul politic. C tot am menionat factorul politic, n continuare vom analiza relaia dintre Uniunea European i practicile agricole de pe teritoriul rilor membre ale acesteia.

2. Premisele apariiei Politicii Agricole Comune Agricultura a fost domeniul pentru care s-a prevzut aplicarea unei politici comune nc din primele etape ale construciei europene. Originile Politicii Agricole Comune au fost profund legate de penuria de alimente de dup cel de-al doilea rzboi mondial, dar i de napoierea produciei agricole n multe zone, precum i de nevoia securizrii unui flux constant de produse agricole. n plus, la momentul negocierii Tratatului de la Roma (1957), cam un sfert din fora de munc a statelor semnatare era angajat n sectorul agricol.[footnoteRef:1] Pe de alt parte, Europa de Vest nc nu reuise s depeasc ntrzierea economic i dezechilibrele provocate de anii de rzboi, n ciuda sprijinului american acordat prin Planul Marshall i a eforturilor de coordonare a politicilor de dezvoltare din cadrul Organizaiei pentru Cooperare Economic European. La acea vreme, majoritatea rilor din Europa aveau sectoare agricole extinse, ns erau puin mecanizate, foloseau cantiti reduse de ngrminte, iar rolul produselor fitosanitare era ignorat. Exploataiile familiale tradiionale de mici dimensiuni nu puteau s asigure dect venituri de subzisten ntr-o agricultur de autoconsum, ce nu putea s ofere necesarul de produse alimentare i nici s fa concurenei externe, venit n special din partea Statelor Unite ale Americii. n acest context, Politica Agricol Comun s-a dorit a fi soluia pentru atingerea a trei categorii de obiective: economice (prin promovarea progresului tehnic, alocarea optim a resurselor i creterea produciei), sociale (asigurarea unui nivel de via decent pentru agricultori, preuri rezonabile pentru consumatori), i politice (prin garantarea securitii alimentare).[footnoteRef:2] [1: Jason Bernstein, The European Union's Common Agricultural Policy: Pressures for Change, International Agriculture and Trade Reports, Octombrie, 2009, p. 6] [2: Gabriela Pascariu, Uniunea European. Politici i piee agricole, Editura Economic, Bucureti, 1999, p. 59]

3. Scurt istorie a evoluiei Politicii Agricole Comune Lansat n 1962, Politica Agricol Comun reprezint un parteneriat ntre agricultur i societate, ntre Europa i fermierii si[footnoteRef:3]. Obiectivele iniiale propuse erau: s creasc productivitatea, s asigure standarde de via echitabile pentru comunitatea agricol, s stabilizeze pieele, s asigure disponibilitatea produselor alimentare i s asigure alimente la preuri rezonabile pentru consumatorii europeni.[footnoteRef:4] Mecanismele prin care Politica Agricol Comun urma s ating aceste obiective constau n mai multe msuri: subvenii directe pentru agricultori n funcie de nivelurile de producie, cotizaii la import, precum i preuri de intervenie la care Uniunea ar fi cumprat produsul agricol dac preurile de pe pia ar scdea sub un anumit nivel.[footnoteRef:5] De atunci, Politica Agricol Comun (PAC) s-a schimbat mult, n mare parte datorit criticilor cum c ar fi o politic foarte scump i ineficient, dar i datorit extinderii Uniunii Europene. [3: http://ec.europa.eu/agriculture/cap-overview/2012_en.pdf] [4: Conform articolului 33 din Tratatul privind stabilirea Comunitii Economice Europene (1957)] [5: Douglas Knight, Romnia i Politica Agricol Comun, Eco Ruralis, 2010, p. 18]

Mare parte din obiectivele iniiale au fost atinse, ns prin anii 70 80 PAC a dus la o supraproducie n multe zone agricole, crend muni de unt i lacuri de lapte[footnoteRef:6] fapt ce a semnalat nevoia unei reforme. Aceasta a venit n 1992 sub mandatul Comisarului European al Agriculturii, Ray MacSherry. Reformele MacSherry aa cum au rmas n istorie , au avut drept scop principal reducerea produciei, dar i orientarea acesteia ctre tendinele pieei, dorindu-se o liberalizare a pieei agricole europene.[footnoteRef:7] Obiectivul principal al acestora a fost reorganizarea funcionrii PAC i transformarea politicii de dezvoltare rural ntr-un instrument care s cuprind toate activitile din zonele rurale, nu doar agricultura. Un alt scop a fost acela de a motiva un numr suficient de mare de agricultori s continue s practice agricultura[footnoteRef:8] pentru ca astfel s fie conservate att ferma tradiional familial mixt, ct i mediul natural ferindu-le astfel de intruziunea agriculturii industrializate, ce are consecine nefaste pentru mediul nconjurtor. De asemenea, au fost mrite plile directe ctre agricultori i a fost redus sprijinul acordat produciei de cereale i carne de vit prin scderea preurilor garantate de intervenie. Totodat, au fost create plile set-aside pentru ca agricultorii s fie pltii nu doar pentru cultivarea terenurilor agricole, ci i pentru pstrarea acestora n bune condiii. n cele din urm, reformele MacSharry au fost ncununate de succes, ducnd la decuplarea plilor directe de producie (pentru a fi evitat supraproducia de alimente), dar i la o mai bun administrare a mediului natural.[footnoteRef:9] [6: Denumirea pentru aa-numitele stocuri de intervenie] [7: n mare parte forat de negocierile de la Runda Uruguay (1994)] [8: Lutz Ribbe, Dezvoltarea pe termen lung a PAC: Analize i recomandri pentru o orientare ecologic a Politicilor Agricole, International Federation of Organic Agriculture Movements, 2009 apud Douglas Knight, Romnia i Politica Agricol Comun, Eco Ruralis, 2010, p. 18] [9: Douglas Knight, Romnia i Politica Agricol Comun, Eco Ruralis, 2010, p. 18-19]

Urmtoarea reform important a PAC a avut loc n 1999. Agenda 2000[footnoteRef:10] a fost conceput pentru a pregti Uniunea European pentru extinderea spre est ce urma s aib loc n anul 2004 odat cu aderarea a zece noi state. Cea mai important schimbare adus a fost mprirea PAC n doi piloni. Pilonul I privete aspectele economice ale agriculturii i include plile directe i interveniile pe pia pentru sprijinirea produciei n timp ce Pilonul II este axat pe dezvoltarea rural. Totodat au fost adoptate noi msuri pentru modernizarea echipamentelor i practicilor agricole, diversificarea economiilor rurale, sprijinirea agricultorilor tineri, precum i protecia mediului n zonele rurale. Un alt element nou introdus au fost msurile de eco-condiionalitate[footnoteRef:11], ceea ce nseamn c agricultorii trebuie s respecte anumite standarde de mediu pentru a putea primi subvenii, eliminnd astfel posibilitatea polurii apei i a solului.[footnoteRef:12] [10: http://europa.eu/legislation_summaries/enlargement/2004_and_2007_enlargement/l60001_en.htm] [11: http://ec.europa.eu/agriculture/envir/cross-compliance/index_en.htm] [12: Douglas Knight, Romnia i Politica Agricol Comun, Eco Ruralis, 2010, p. 19]

Schimbri importante au avut loc i n anul 2003, n baza Raportului Sapir, cnd au fost decuplate cele mai multe pli de la culturile specifice, trecndu-se treptat n sistemul SFP (Single Farm Payment plata unic pe ferm), care a nlocuit SAPS (sistemul de pli unice pe suprafa). Noua schem SFP se afl sub incidena mecanismului de eco-condiionalitate ce i oblig pe fermieri s-i menin terenurile n stare agro-ecologic bun i s respecte toate normele privind mediul, securitatea hranei i bunstarea animalelor. Cele mai recente schimbri au fost realizate n 2008 sub titlul Health Check[footnoteRef:13]. Aceast nou reform urmete s modernizeze, simplifice i s raionalizeze PAC i s elimine restriciile impuse fermierilor pentru ca acetia s rspund mai bine semnalelor pieei dar i s fac fa mai bine noilor provocri precum schimbrile climatice[footnoteRef:14]. Spre deosebire de reformele anterioare, aceasta a adus doar schimbri minore: Subveniile de lapte au fost temporar ridicate i stabilite pentru eliminare n 2015. Modularea la Pilonul II a fost crescut, fermele mari primind cu 10% mai puini bani pentru a plti pentru msuri suplimentare de dezvoltare rural, iar subveniile au fost n continuare decuplate de producie. n timpul dezbaterilor, o limit maxim pentru schema SFP a fost discutat n mod serios pentru prima dat, dar a fost nvins de un lobby puternic al marilor agricultori[footnoteRef:15]. [13: http://ec.europa.eu/agriculture/healthcheck/index_en.htm] [14: Ibidem] [15: Douglas Knight, Romnia i Politica Agricol Comun, Eco Ruralis, 2010, p. 19]

PAC a trecut prin schimbri majore n special n ultimele dou decenii. De remarcat este i faptul c aceasta i-a schimbat obiectivele de-a lungul timpului, evolund de la o politic orientat pe producie spre una ce pune accentul mai mult pe sustenabilitate. Transformri majore ar putea suferi i n 2013, odat cu noul exerciiu bugetar pentru perioada 20142020. Chiar dac se preconizeaz c noua reform nu va fi revoluionar ci mai degrab evoluionar, aceasta va marca un pas important n rspunsul Uniunii Europene la noi provocri precum nclzirea global, globalizarea sau competiia cu noile economii emergente.

4. Noua Politic Agricol Comun 2014-2020 4.1. Temele de discuie privind noua PAC Cum reforma din 2013 se dorete a fi un punct de cotitur n contextul economic actual, discuiile s-au purtat n jurul mai multor teme. Prima (i cea mai veche) este finanarea. ri precum Marea Britanie (unde agricultura nu ocup dect un sector restrns din economie) doresc reducerea cheltuielilor n timp grupul rilor cu un sector agricol extins (Frana cea mai vocal, Italia, Spania, Germania) sunt mulumite de status-quo i nu doresc dect mici modificri. Un alt subiect de discuii a fost i nivelul de compensare acordat agricultorilor. rile recent intrate n UE (cele 10 state membre care au aderat n 2004) doresc ca plile acordate ctre proprii agricultori s fie la acelai nivel cu plile acordate agricultorilor din Vest, iar procentul bugetului pentru dezvoltare rural s fie mrit. Totodat, doresc simplificarea structurilor de pli datorit birocraiei i cheltuielilor, dar i pentru a crete transparena i accesabilitatea fondurilor europene. ns cea mai important dezbatere este aceea privind viitorul finanrii PAC. rile cu un sector agricol modern consider c nu prea mai au de ctigat din susinerea PAC i fac presiuni pentru re-naionalizarea finanrii agriculturii. Dac asta s-ar ntmpla pe viitor, rile din Est, printre care i Romnia, ar fi net dezavantajate datorit decalajelor economice. Dei bugetul PAC a fost restrns treptat ncepnd cu anii 80, partizanii free trade-ului militeaz pentru o agricultur competitiv i fr subvenii din partea statului ns asta ar nsemna moartea agriculturii tradiionale deoarece aceasta nu ar face fa concurenei pe piaa agricol comunitar. La un punct comun s-a ajuns totui, acela cum c subveniile ce duc la dumping economic pe pieele externe trebuie eliminate n continuare.[footnoteRef:16] Ct privete poziiile societii civile, majoritatea doleanelor pot fi sintetizate ntr-o agricultur mai verde, mai echitabil i care s conserve mediul rural i agricultura tradiional.[footnoteRef:17] [16: Douglas Knight, Romnia i Politica Agricol Comun, Eco Ruralis, 2010, p. 29-31] [17: http://ec.europa.eu/agriculture/cap-post-2013/communication/citizens-summary_en.pdf]

4.2. Obiectivele noii Politici Agricole Comune n prezent, Comisia European dezbate noua reform a PAC ce o s coincid cu urmtorul exerciiu financiar al UE, din perioada 2014-2020. Propunerile Comisiei au scopul de a consolida competitivitatea i durabilitatea agriculturii europene i s-i menin prezena n toate regiunile, n scopul de a garanta cetenilor o producie de alimente de calitate, pentru a proteja mediul i pentru a contribui la dezvoltarea zonelor rurale.[footnoteRef:18] n linii mari, obiectivele urmrite de noua reform sunt: [18: http://ec.europa.eu/agriculture/cap-post-2013/legal-proposals/index_en.htm]

1. O mai bun direcionare a ajutoarelor pentru venituri n vederea dinamizrii creterii economice i a ocuprii forei de munc;2. Instrumente de gestionare a crizelor mai bine adaptate i cu o capacitate de reacie sporit pentru a face fa noilor provocri economice;3. Pli de agromediu pentru prezervarea ecosistemelor i a productivitii pe termen lung;4. Investiii suplimentare n cercetare i inovare;5. Un lan alimentar mai competitiv i mai echilibrat;6. ncurajarea msurilor de agromediu;7. Facilitarea lansrii n activitate a tinerilor fermieri;8. Stimularea ocuprii forei de munc n mediul rural i a spiritului antreprenorial;9. O mai mare atenie acordat zonelor vulnerabile;10. O PAC mai simpl i mai eficient.[footnoteRef:19] [19: http://europa.eu/rapid/press-release_IP-11-1181_ro.htm?locale=en]

La baza propunerilor legislative ale Comisiei st studiul The CAP towards 2020, Impact assessment of alternative policy options, elaborat sub egida Comisiei Europene n august 2011. Acesta stabilete direciile generale i principalele elemente de reform privind noua PAC. Conform acestuia, PAC va pstra cei doi piloni de sprijin pentru agricultori, Pilonul I (care va conine cerine sporite privind echitatea distribuiei fondurilor i condiiile ecologice) i Pilonul II (care va lega dezvoltarea rural de competitivitate, inovare, respectarea mediului i implicaiile schimbrilor climatice). Obiectivele generale pentru noua PAC rmn: asigurarea securitii alimentare; sprijinirea fermelor n vederea obinerii unei producii etice, ecologice i sustenabile; meninerea unor comuniti rurale viabile care s poat oferi locuri de munc i s asigure o dezvoltare economic, social i de mediu echilibrat teritorial. Totodat, sunt luai n calcul i factorii de cretere bazat pe strategia Europa 2020: creterea inteligen, creterea sustenabil i creterea inclusiv. Concluzia: se dorete o PAC care s asigure dezvoltarea unei agriculturi echilibrate teritorial i ecologic, i ca atare, semnificativ subvenionat.[footnoteRef:20] [20: Daniela Giurc, Reforma Politicii Agricole Comune n contextul perspectivei bugetare post-2013, Institutul European din Romnia, Studii de Strategie i Politici, Nr. 1, Bucureti, 2012, p. 51]

4.3. Instrumentele viitoarei Politici Agricole Comune Cu mici modificri[footnoteRef:21], arhitectura pilonului I va fi pstrat. Plile directe rmn principala form de sprijin pentru agricultori. Se impune ns o nou redistribuire i o mai bun direcionare a acestui sprijin. Vor fi remunerai n special fermierii activi i se va ncerca plafonarea subveniilor pentru productorii agro-industriali ce dein suprafee mari de teren agricol. ncepnd cu anul 2014, fermierii vor avea acces la dou scheme de sprijin, una obligatorie i una facultativ. Schema obligatorie va fi compus dintr-o plat de baz ce va nlocui schemele curente (schema de plat unic i pe suprafa) i o plat pentru ferierii care aplic practici agricole benefice pentru mediu (ce poate ajunge la 30% din plafonul naional). Schema facultativ ofer o plat pentru fermierii care se confrunt cu constngeri naturale (pn la 5% din plafon), o plat pentru tinerii fermieri care i ncep activitatea agricol (pn la 2% din plafon), o schem de sprijin cuplat pentru anumite tipuri de activiti agricole, o plat specific pentru cultura de bumbac i o schem simplificat pentru micii fermieri (ce poate ajunge pn la 10% din plafonul naional anual). Ct privete msurile de pia, acestea urmeaz s fie coordonate de la nivel european i s fie uniforme n toate statele membre deoarece productorii i consumatorii europeni acioneaz pe o pia unic.[footnoteRef:22] [21: Simplificarea instrumentelor i o mai bun adaptare a acestora la condiiile pieei] [22: Daniela Giurc, Reforma Politicii Agricole Comune n contextul perspectivei bugetare post-2013, Institutul European din Romnia, Studii de Strategie i Politici, Nr. 1, Bucureti, 2012, p. 55]

n ceea ce privete politica de dezvoltare rural, se propune integrarea cerinelor legate de competitivitatea economic a agriculturii i rolul acesteia n conservarea mediului nconjurtor i a zonelor rurale. Sprijinul acordat se va structura spre trei direcii:a) Competitivitatea agriculturii prin promovarea inovrii i restructurrii pentru o folosire ct mai eficient a resurselor;b) Managementul sustenabil al resurselor naturale prin necesitatea meninerii capacitii de producie a pmantului;c) Dezvoltare teritorial echilibrat a zonelor rurale prin creterea competenelor i autoritii comunitilor i imbuntirea legturilor intre zonele rurale i cele urbane. Propunerile Comisiei Europene sunt aliniate la Strategia Europa 2020 prin care se stipuleaz c, n viitor, creterea economic n UE ar trebui s fie inteligent (bazat pe cunoatere i inovare), durabil (n conformitate cu nevoile pe termen lung ale planetei) i inclusiv (benefic pentru ntreaga societate). Obiectivul principal declarat este de a realiza o integrare mai bun ntre politicile UE privitoare la zonele rurale.[footnoteRef:23] [23: Ibidem, p. 86]

Totodat, vor fi introduse instrumente pentru managementul riscului i stabilizarea produciei agricole i a venitului fermierilor, va fi intrit sprijinul pentru realizarea de asigurri i pentru fonduri mutuale, vor fi de intrite i simplificate politicile de calitate (incluznd produsele organice) i politicile de promovare a produselor pe piee n scopul creterii competitivitii sectorului agricol. De asemenea, se dorete o anvergur sporit dat dimensiunii regionale i locale a PAC. Astfel, msurile finanate prin pilonul II pot fi difereniate n plan regional n funcie de nevoile locale.[footnoteRef:24] [24: Ibidem, p. 54-56]

O noutate este i renunarea la mprirea actual pe axe, cu cerine minime privind cheltuielile din cadrul fiecrei axe i nlocuirea pentru perioada urmtoare de programare cu ase prioriti generale sub umbrela Cadrului Strategic Comun (CSC) pentru fondurile europene n care vor fi incluse Fondul european agricol pentru dezvoltare rural (FEADR), Fondul european pentru dezvoltare regional (FEDER), Fondul social european (FSE), Fondul de coeziune (FC) i Fondul european pentru afaceri maritime i pescuit (EMFF). Totodat, se propune stabilirea unor obiective specifice pentru toate programele de dezvoltare rural, pe cele ase prioriti stabilite, care s clarifice anumite legturi i s favorizeze performana.[footnoteRef:25] Monitorizarea i evaluarea va fi fcut de ctre Comisia European pn la sfritul anului 2017 cnd va fi prezentat un raport privind impactul PAC asupra celor trei prioriti principale: producie alimentar viabil, gestionarea durabil a resurselor naturale i dezvoltare teritorial echilibrat.[footnoteRef:26] Planurile de dezvoltare rural vor rmne n continuare principalul instrument de punerea n aplicare a politicii de dezvoltare rural, bazat pe scheme multi-anuale, cofinanate de ctre statele membre sau regiunile lor.[footnoteRef:27] [25: Ibidem, p. 56] [26: Ibidem, p. 58-59] [27: Ibidem, p. 91]

4.4. Finanarea noii Politici Agricole Comune Ct privete finanarea, aceasta va fi de 418,4 miliarde Euro, din care 76% pentru pilonul I i 24% pentru pilonul II. La aceast valoare se mai adug 17,1 miliarde Euro care se vor aloca astfel: 5,1 miliarde Euro pentru cercetare i inovare n domeniul agricol, 2,5 miliarde Euro pentru sigurana alimentar, 2,8 miliarde Euro pentru ajutoarele alimentare pentru persoanele cele mai defavorizate, 2,8 miliarde Euro pentru Fondul european de ajustare la globalizare iar 3,9 miliarde Euro pentru o nou rezerv in cazul situaiilor de criz n sectorul agricol. n total, pentru agricultur i dezvoltare rural pentru perioada 2014-2020 se vor aloca 435,6 miliarde de Euro adic 39 % din bugetul total al Uniunii Europene.[footnoteRef:28] [28: Ibidem, p. 76]

Ratele de cofinanare din partea UE vor fi de 85 % n regiunile mai puin dezvoltate, in regiunile ultraperiferice i in insulele mici din Marea Egee i de 50% n alte regiuni, pentru cele mai multe pli, dar pot fi mai mari pentru transferul de cunoatere i pentru inovare, pentru cooperare, pentru nfiinarea grupurilor de productori, pentru subveniile la instalarea tinerilor fermieri i pentru proiectele LEADER.[footnoteRef:29] [29: Ibidem, p. 57]

5. n loc de concluzii Dei dezbaterile privind finanarea sau forma pe care va trebuie s o ia aceast politic de importan major pentru UE adesea fiind considerat n fapt singura politic comun veritabil , vor continua netgduit, PAC este unul din instrumentele de baz ale construciei europene, cu o importan direct asupra politicii comerciale a acesteia. Chiar dac a constituit unul dintre cele mai dificile capitole ale procesului de integrare economic, dup 50 de ani de existen, PAC nc se mai afl ntr-un proces de schimbare continu, menit s rspund noilor provocri de orice fel. De aceea consider c Politica Agricol Comun a Uniunii Europene nu va fi un capitol nchis prea curnd. n plus, noile schimbri pot fi descrise ca fiind mai sociale, punnd emfaz n special pe protejarea mediului nconjurtor. Odat cu adoptarea noii Politici Agricole Comune, Europa i recalibreaz obiectivele de viitor, punnd bazele unei strategii durabile menite s creeze bunstare pentru toi productorii agricoli, indiferent de dotarea financiar, funciar sau tehnologic, iar asta nu poate dect s-i creasc popularitatea printre cetenii europeni, orict ar fi ponegrit aceasta de ctre lobby-ul reformatorilor. Pentru moment, procesul de reform se desfoar conform calendarului, iar dup dezbaterea propunerilor n Consiliul i Parlamentul European, aprobarea este ateptat pn la sfritul anului 2013, pentru ca noua Politic Agricol Comun s intre n vigoare ncepnd cu data de 1 ianuarie 2014.

Bibliografie:

Bernstein, J., The European Union's Common Agricultural Policy: Pressures for Change, International Agriculture and Trade Reports, Octombrie, 2009Giurc, D., Reforma Politicii Agricole Comune n contextul perspectivei bugetare post-2013, n Studii de Strategie i Politici, Nr. 1, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2012Knight, D., Romnia i Politica Agricol Comun, Eco Ruralis, Cluj, 2010Pascariu, G., Uniunea European. Politici i piee agricole, Editura Economic, Bucureti, 19992