pol.externa.m.d

7/23/2019 pol.externa.m.d

1/25

ACADEMIA DE ADMINISTRARE PUBLIC

CATEDRA TIINE POLITICE I RELAII INERNAIONALE

REFERAT

La disciplina DIPLOMATIA PRACTIC

Tea! M"ni#"$i%a$ea de c$e isi'nea dipl"a#ic& a p"li#icii e(#e$ne a s#a#'l'i ac$edi#a$

Masteranda:))))))))))))* +$, -./

Profesor:+0e"$10e C&lda$e *dr., conf. univ

C2IINU* -3.4


2/25

C'p$ins

Introducere .......................................................................................................................3

1.Rolul diplomaiei n realizarea politicii externe a rii de reedin .....................................5

2.Conveniile i tratatele internaionale n monitorizarea politicii externe ..............................7

3.Relaiile diplomatice i nfiinarea miiunilor diplomatice n ara de reedin ....................!

". #erviciul diplomatic $ %arania puterii de tat a Repu&licii 'oldova .................................12

Concluzii ..................................................................................................................................17

(i&lio%rafie ........................................................................................................................25

2


3/25

INTRODUCERE

DIPLOMAIA 5 i6l"c de $eali%a$e a p"li#icii e(#e$ne 5actualmente) pentru o mai

&un re%lementare ete necear mai nt*i de toate a determina emnificaia acetui concept.

Coninutul rm*ne nec+im&at) deoarece ituaia din lume ete ntr,o continu tranformare. -rin

urmare diplomaia) ,a dezvoltat ca o modalitate pecific de cola&orare ntre tate. ncep*nd cu

anii 7/,0/ ai ecolului trecut) diplomaia devine intrumentul principal al diririi relaiilor

internaionale i a politicii externe) d*nd un impul al reordonrii mediului internaional. -reluat

din lim&a francez) termenul diplomaie emnific arta diplomatic) iar 4ictionnaire de

6cad8mie 9ran:aie u&liniaz c diplomaia ete tiina raporturilor externe care) de

aemenea) mai preupune i interee de putere. ;rati%+t u&liniaz c diplomaia ete itemul i arta comunicrii dintre

puteri) iar itemul diplomatic reprezint intituia conductoare a relaiilor internaionale.

#tudiind itoria diplomaiei) 'orton . ;aplan o definete ca tiin i art au ca pe o

pro&lem ditinct) de o complexitate deoe&it. ceeai idee ete uinut i de ?. @icolon n

lucrarea 4iplomacA) n care o&erv c diplomaia ete o profeiune vec+e) iar diplomaii de

valoare au fot tot timpul oameni intruii) cunoctori ai domeniului i ale domeniilor conexe.Caracterul complex al acetei profeiuni rezult din mandatul ncredinat ne%ociatorilor din cele

mai vec+i timpuri p*n atzi. 4iplomailor li ,a ncredinat miiunea ne%ocieze att tratate de

pace au de alian) nele%eri n pro&leme de nemntate maor pentru tatele repective) ct i

convenii multilaterale) n care intereele tatelor tre&uie fie c*t mai &ine reflectate. .(urian

afirm c aceata reprezint activitatea oficial a tatului n domeniul relaiilor externe) care

cuprinde o totalitate de metode) procedee i alte miloace panice detinate nfptuirii copurilor

i arcinilor de politic extern. tfel) analiznd toate acete interpretri) am putea meniona c)

luate n anam&lu) dei unt diferite) e completeaz unele pe altele i permit a concepe

diplomaia ca pe un anam&lu de metode i procedee utilizate de ctre tat n activitatea a n

3


4/25

domeniul relaiilor internaionale) c*t i n realizarea o&iectivelor de politic extern. Deseori

termenul diplomaie este confundat cu termenul politic extern, ns nu sunt sinonime

i au conotaii diferite. As#7el* p$in p"li#ic& e(#e$n& se s'89n:ele1e ac#i;i#a#ea s#a#'l'i pe

a$ena in#e$na:i"nal& ca$e $e1leen#ea%& $ela:iile c' al:i s'8iec:i ai ac#i;i#&:ii p"li#ice

e(#e$ne! s#a#e* pa$#ide* "$1ani%a:ii "8


5/25

criminalitii. #tatul i apr intereele ale prin intermediul activitii politice care e detul de

variat) i reprezint prin ine un atri&ut necear. ctivitatea politic a tatului) nfptuit prin

intermediul diplomaiei) poate fi nelea nu doar ntr,un en n%ut) limitat) ca o activitate ntr,

un domeniu au altul. Dricare activitate ocial ete activitatea orientat pre un cop anumit. Ba

include nu doar aciunile practice ale u&iecilor) dar i determin) ela&oreaz copurile iconinutul activitii ale. n literatura de pecialitate acete laturi difer i unt analizate eparatE

ca proce de formare a copurilor i coninutului activitii politiceF ca proce de nfptuire a

politicii.

.,R"l'l dipl"a:iei 9n $eali%a$ea p"li#icii e(#e$ne a :&$ii de $e


6/25

n copul dezvoltrii economice) te+nico,tiinifice i culturale) diplomaia

moldoveneac) prin realizarea miiunilor politicii externe) a depu toate eforturile pentru ca

Repu&lica 'oldova fie admi n or%anizaii ca 9ondul 'onetar Internaional G9'I) (anca

'ondial) (anca Internaional pentru Recontrucie i 4ezvoltare G(IR4) Dr%anizaia

'ondial a #ntii GD'#) Dr%anizaia @aiunilor Knite pentru Bducaie) Ltiin i CulturGK@B#CD) c*t i a altor or%anizaii i intituii pecializate ale D@K.

Kna dintre tendinele principale ale diplomaiei Repu&licii 'oldova cont n ta&ilirea

raporturilor de cooperare re%ional i u&re%ional. 4atorit acetei cooperri tatul notru i

conolideaz independena i i ai%ur mai efectiv intereele ale naionale. tfel) ete de

remarcat activitatea Repu&licii 'oldova n cadrul Dr%anizaiei pentru #ecuritate i Cooperare n

Buropa GD#CB) n cadrul Coniliului Buropei) DC'@) JK'. Min*nd cont de faptul c

inte%rarea european a devenit un imperativ al timpului) %raie eforturilor depue de diplomaiatatului notru) n copul extinderii relaiilor cu Kniunea Buropean a fot emnat cordul de

-arteneriat i Cooperare G-C la 1 iulie 1!!0) care vine conacre Repu&lica 'oldova n

calitate de partener direct al Kniunii Buropene. #emnarea acetui acord i,a oferit poi&ilitatea de

a aprofunda dialo%ul politic mai eficient) de a promova comerul i invetiiile) precum i de a

ncuraa dezvoltarea relaiilor economice dintre pri. Kn pa important n enul tatorniciei

relaiilor Repu&licii 'oldova cu tructurile europene l,a contituit nfiinarea n ianuarie 1!!0 a

4ireciei Inte%rare Buropean) n cadrul 'initerului facerilor Bxterne. 4e aemenea) un

eveniment nemnat n copul ameliorrii relaiilor dintre KB i Repu&lica 'oldova a fot

acceptarea aceteia la 20 iunie 2//1 n calitate de mem&ru cu drepturi depline la -actul de

#ta&ilitate pentru Buropa de #ud,Bt) care a avut drept o&iect priinirea tatelor din Buropa de

#ud,Bt n efortul lor de a ai%ura pacea) democraia) repectarea drepturilor omului i

perpectiva economic) n copul conolidrii ta&ilitii din re%iune.

ctivitatea diplomatic a 'oldovei a culminat odat cu emnarea la 22 fe&ruarie 2//5 la

(ruxelle a -lanului Individual de ciuni Repu&lica 'oldova$Kniunea Buropean Gpe o

perioad de 3 ani. -otrivit oficialilor at*t europeni) c*t i moldoveni) aceata ete o ofert

u&tanial i concret de cola&orare) parteneriat i inte%rare. nii 2//",2//! pot fi coniderai

ani remarca&ili pentru diplomaia Repu&licii 'oldova) care ,a manifetat ndeoe&i prin

ridicarea la un nivel calitativ nou a dialo%ului cu Kniunea Buropean i celelalte tructuri

europene.

-,C"n;en:iile


7/25

ctivitatea diplomatic n realizarea politicii externe ete re%lementat de normele

dreptului internaional care iniial erau norme cutumiare recunocute ca o&li%atorii) devenite apoi

norme uridice internaionale n &aza proceului de codificare a cutumelor exitente. -rima

convenie care a re%lementat apectele activitii diplomatice a fot Re%ulamentul de la Niena cu

privire la ran%urile a%enilor diplomatici din 1! martie 1015) completat cu un -rotocol de la ix,la,C+apelle cu privire la claificarea a%enilor diplomatici din 21 noiem&rie 1010. n

Re%ulamentul de la Niena din 1015) efii miiunilor diplomatice unt mprii n trei clae

Gart.1E a claa am&aadorilor) le%ailor i nuniilorF & claa trimiilor) indiferent de faptul dac

e numec minitri au n alt mod) acreditai pe l*n% uveranF c nrcinai cu afaceri) acreditai

pe l*n% minitrii afacerilor externe. Re%ulamentul ta&ilete preeminena diplomatic n raport

de ran%) indic*nd c n fiecare cla ran%ul a%enilor diplomatici ete n funcie de data oirii la

pot i intrrii oficiale n funcie Gart.". rticolul 5 o&li% tatele acreditare a ta&ili re%uliuniforme de primire a a%enilor diplomatici din claele repective. -rotocolul de la ix,la,

C+apelle a ta&ilit nc o cla intermediar a efilor miiunilor diplomatici) claa minitrilor

rezideni) care) n ierar+ia precderii diplomatice) ete plaat naintea nrcinatului cu afaceri.

Conferina internaional panamerican de la ?avana din 2/ fe&ruarie 1!20) la care au participat

1" tate latino,americane) a adoptat Convenia de la ?avana cu privire la a%enii diplomatici.

Convenia e refer la a%enii diplomatici ordinari) care reprezint %uvernele lor n mod

permanent) i la a%enii diplomatici extraordinari) care unt nrcinai cu o miiune pecial au

care reprezint %uvernele lor la conferinele i con%reele internaionale au n or%anizaiile

internaionale Gart.2. Convenia re%lementeaz apectele cu privire la imunitile) privile%iile i

prero%ativele a%enilor diplomatici) indic*nd c toi a%enii diplomatici) indiferent de cla) cu

excepia pro&lemelor privind apectele precderii i etic+etei) unt e%ali n drepturi Gart.3. n

Convenie e precizeaz ca a%enii diplomatici) n afar de funciile care unt indicate n

criorile de acreditare) au dreptul de a ndeplini funcii permie de tatul acreditant prin

le%ilaia intern. Concomitent) a%enii diplomatici e pot foloi de acet drept fr a intra n

conflict cu le%ilaia tatului acreditar Gart.". rticolul ! prevede c a%enii diplomatici

extraordinari e &ucur 35 de aceleai imuniti i au aceleai prero%ative ca i a%enii

diplomatici ordinari. Comiia de 4rept Internaional a D@K a iniiat n 1!"! proceul de

codificare i re%lementare a imunitilor i privile%iilor diplomatice) ncep*nd n 1!5" lucreze

aupra Conveniei privind relaiile diplomatice. a edina dunrii Jenerale a D@K din 1!50

prin Rezoluia nr.1"5/ ,a deci ca proiectul Conveniei fie dicutat ntr,o conferin eparat)

care a fot convocat la Niena) ntre 21 martie,1" aprilie 1!H1. a conferin au participat 01 de

tate care au adoptat Convenia de la Niena cu privire la relaiile diplomatice din 10 aprilie 1!H1)

ce a intrat n vi%oare n aprilie 1!H". Convenia de la Niena din 1!H1 contituie un pa important

7


8/25

n proceul de codificare a normelor de drept internaional care fueer anterior %eneral

acceptate de tate. a etapa actual parte la Convenia din 1!H! cu privire la miiunile peciale

unt doar 2! de tate. Repu&lica 'oldova nu a aderat la aceat Convenie.

ctivitatea diplomatic ete re%lementat i de prevederile Conveniei cu privire la

prevenirea i reprimarea ofenelor i protecia internaional a peroanelor) incluiv adiplomailor din 1" decem&rie 1!73) care a intrat n vi%oare n 1!77. n 1!75 a fot fcut

tentativa de a adopta Convenia de la Niena cu privire la reprezentarea tatelor n relaiile lor cu

or%anizaiile internaionale cu caracter univeral) care n nu a intrat n vi%oare p*n n prezent

din cauza opunerii exercitate de tatele,%azd fa de 37 or%anizaiile internaionale. Relaiile

dintre tate i or%anizaiile internaionale i relaiile dintre nei or%anizaiile internaionale unt

re%lementate de tratate internaionale multilaterale i &ilaterale. tfel) la 13 fe&ruarie 1!"H a fot

adoptat Convenia cu privire la imunitile i privile%iile @aiunilor Knite) care a conferit D@Kcalitatea de peroan uridic internaional i a recunocut imunitatea ei de uridic, ie pentru

&unurile i activele ale) inviola&ilitatea ediului i a ar+ivelor) imunitatea de uridicie penal i

civil pentru reprezentanii tatelor,mem&re ale or%anizaiei i pentru funcionarii i experii

D@K. a 21 noiem&rie 1!"7 a fot adoptat Convenia cu privire la privile%iile i imunitile

intituiilor pecializate ale Dr%anizaiei @aiunilor Knite) care prevede) n een) aceleai

drepturi) imuniti i privile%ii ca i cele acordate D@K. #tatutul or%anizaiilor internaionale n

tatul,%azd e re%lementeaz prin acorduri &ilaterale cu acete tate. n acete acorduri unt

prevzute imuniti i privile%ii pe care tatul de reedin le acord at*t or%anizaiei) c*t i

funcionarilor i. 4rept exemple de acorduri &ilaterale de acet fel pot ervi acordul D@K cu

#K din 2H iunie 1!"7 referitor la ediul or%anizaiei) aranamentul cu privire la imunitile i

privile%iile D@K nc+eiat la 1! aprilie 1!"H ntre Coniliul 9ederal al Blveiei i #ecretarul

Jeneral al D@K) cordul Comiiei 4unrii cu Juvernul Kn%ariei din 27 mai 1!H" cu privire la

ediul Comiiei etc. Imunitile i privile%iile or%anizaiilor internaionale uneori unt ai%urate i

prin intermediul le%ilaiei interne a tatului,%azd Gde exemplu) 9rana) 'area (ritanie) Blveia)

#K.

/,Rela:iile dipl"a#ice


9/25

Relaiile internaionale unt raporturile dintre u&iectele de drept internaional. cete

raporturi pot avea natur diferitE tatele nc+eie aliane politice) economice i militare) ta&ilec

relaii &ilaterale i multilaterale n divere domenii) intituie or%anizaii internaionale etc.

Dr%anizaiile internaionale) la r*ndul lor) n calitatea acetora de u&iect de drept internaional)

de aemenea) nc+eie acorduri cu alte u&iecte de drept internaional) nfiineaz reprezentanepermanente etc. n doctrina de drept internaional relaiile diplomatice unt definite ca diriarea

prin intermediul or%anelor reprezentative i prin miloace panice a relaiilor externe ale unui

u&iect de drept internaional cu oricare alt u&iect de drept internaional. Convenia de la Niena

cu privire la dreptul tratatelor prevede n art.7" c ruperea relaiilor diplomatice au a relaiilor

conulare ori lipa unor aemenea relaii ntre dou au mai multe tate nu mpiedic nc+eierea

tratatelor ntre acete tate. otui) relaiile dintre tatele care e recunoc &ilateral doar de facto

nu unt de o aa factur) ca permit c+im&ul de reprezentane diplomatice) cum e procedeazn cazurile c*nd relaiile dintre tate au un caracter normal) &az*ndu,e pe o recunoatere

reciproc de ure. Bxitena relaiilor diplomatice contituie o tare normal a raporturilor dintre

dou tate. cete relaii preupun) de re%ul) exitena unei tri de pace i reprezint prin

definiie intrumente de pace ntre tatele repective. 9iind le%ate de ni exitena u&iectelor

de drept internaional) relaiile diplomatice au un caracter permanent) nu unt ta&ilite pentru o

oarecare perioad i acioneaz nedefinit n timp. -ri n relaiile diplomatice unt tatele ca

u&iect de drept internaional) #f*ntul #caun) or%anizaiile internaionale inter%uvernamentale i)

cu anumite rezerve) micrile de eli&erare naional i %uvernele n refu%iu. t*t dreptul

internaional) c*t i dreptul intern nu re%lementeaz i nu precizeaz condiiile care neceit a fi

ntrunite pentru ta&ilirea relaiilor diplomatice. ctele interne ale unor tate prevd doar n

limita competenelor crui or%an ete atri&uit exercitarea prero%ativei de a ta&ili relaii

diplomatice. 4e exemplu) Contituia Repu&licii 'oldova atri&uie aceat prero%ativ

-reedintelui repu&licii care) la propunerea Juvernului) apro& nfiinarea) defiinarea au

c+im&area ran%ului miiunilor diplomatice Gart.0H.

4octrina de drept internaional determin) n &aza experienei i practicii exitente) c

ta&ilirea relaiilor diplomatice preupune ndeplinirea cumulativ a urmtoarelor trei condiiiE a

u&iectele ntre care e ta&ilec relaii diplomatice ai& peronalitate uridic internaionalF

& tatele au %uvernele ntre care e ta&ilec relaii diplomatice e fi recunocut reciprocF c

exite un acord Go nele%ere n acet en ntre cele dou tate. -eronalitatea uridic

internaional ete o condiie indipena&il n ta&ilirea de relaii diplomatice. #ta&ilirea de

relaii diplomatice ete atri&utul numai al unui u&iect de drept internaional. Concomitent) ete

necear a meniona c relaiile diplomatice n enul propriu i deplin al cuv*ntului unt pecifice

doar raporturilor dintre tate. Relaiile dintre un tat i o or%anizaie internaional au dintre

9


10/25

dou or%anizaii internaionale au un pecific i unele particulariti deoe&ite de relaiile

diplomatice. #imilar ete i cazul relaiilor dintre un tat i o micare de eli&erare naional.

Recunoaterea reciproc a tatelor ete acea condiie care) fiind ndeplinit) i permite tatului) ca

u&iect de drept internaional) ,i poat exercita dreptul de le%aie. n acet en) ta&ilirea

relaiilor diplomatice ete o aciune poi&il doar n cazul dac ea a fot precedat derecunoaterea de ure a tatului au %uvernului repectiv. nume procedura de recunoatere

reciproc de ure atri&uie fiecrui tat n parte calitile de peronalitate uridic internaional. n

cazul c*nd recunoaterea reciproc ete doar de facto) u&iectele ntre care a avut loc o aemenea

recunoatere pot ntreine doar relaii economice i comerciale) efectu*nd un c+im& de

reprezentani care nu au tatutul de a%eni diplomatici. ctul de recunoatere al unui tat au al

unui %uvern nu contituie prin el nui i o ta&ilire de relaii diplomatice. Recunoaterea ete un

act politico,uridic intern i exprim voina politic a tatului care efectueaz aceat aciune icare ete realizat u& form de act uridic unilateral Gdecret) +otr*re) ordonan etc. tranmi

mai apoi tatului recunocut u& form de declaraie) comunicat) not ver&al etc.) pe c*nd

ta&ilirea relaiilor diplomatice ete un act politico,uridic internaional care e &azeaz pe

conimm*ntul mutual al tatelor) fiind realizat u& form de act uridic comun Gacord) protocol)

comunicat comun etc.. Recunoaterea) deci) ete un act uridic unilateral) care nu poate conduce

la ta&ilirea relaiilor diplomatice. Concomitent) n doctrin e afirm c recunoaterea) fiind un

atri&ut necear procedurii de ta&ilire a relaiilor diplomatice) nu conduce n mod automat i

o&li%atoriu la ta&ilirea lor. #ta&ilirea relaiilor diplomatice) n virtutea conimm*ntului mutual)

ete un act uridic &ilateral. otui) vom meniona c unt cazuri c*nd prin nui actul de

recunoatere e exprim dorina de a ta&ili relaii diplomatice i c+iar de a nfiina miiuni

diplomatice. 4e exemplu) n Comunicatul comun americano,c+inez din 15 decem&rie 1!70 cu

privire la recunoaterea Repu&licii -opulare C+ineze e indic c #tatele Knite ale mericii i

Repu&lica -opular C+inez au czut de acord e recunoac una pe alta i ta&ileac

relaii diplomatice ncep*nd de la 1 ianuarie 1!7!. n Comunicat e prevede c am&ele tate

vor face c+im& de am&aadori i vor nfiina am&aade de la 1 martie 1!7!.

nfiinarea unei miiuni diplomatice e poate face numai n &aza unui acord pecial.

#ta&ilirea relaiilor diplomatice) dup cum am o&ervat) ete un act politico,uridic care exprim

atitudinea unui tat fa de altul) pe c*nd nfiinarea miiunii diplomatice ete un act de

or%anizare a miloacelor de exercitare a dialo%ului politic) economic etc. ntre dou tate.

cordul privind trimiterea de miiuni diplomatice e &azeaz) de re%ul) pe principiul

reciprocitii at*t u& apectul dec+iderii reprezentanei permanente) convenite mutual) c*t i

u& apectul nivelului aceteia. Conimm*ntul de nfiinare a unei miiuni diplomatice ete) de

re%ul) fixat printr,un act cri Gtratat) acord) protocol) convenie) declaraie) c+im& de note etc.)

10


11/25

care conine urmtoarele elemente ale nele%eriiE a nivelul de reprezentare Gam&aad au

le%aieF & ediul miiunii Gcare nu ntotdeauna coincide cu capitala tatuluiF c tructura

miiunii Gcare poate avea &irouri) fc*nd parte din miiune) dec+ie n alte localiti dec*t cea n

care ete ta&ilit miiuneaF d numrul peronalului care urmeaz a fi acreditat Gaceata poate

contitui un o&iect aparte de re%lementare &ilateral. Bte necear a meniona c decizia detrimitere a unei miiuni diplomatice ete luat de autoritile competente ale tatului acreditant i

n &aza acetei decizii ete emnat acordul &ilateral cu privire la nfiinarea miiunii diplomatice.

n acet context) e poate afirma c nfiinarea miiunii diplomatice ete poi&il cu utilizarea

procedurii interne i externe. naliz*nd re%ulile trimiterii Gnfiinrii unei miiuni diplomatice

ete necear a tudia i poi&ilitile ncetrii activitii unei aemenea miiuni.

Cauzele care pot conduce la ncetarea unei miiuni unt divere) unele dintre ele fiind

o&iective) &azate pe motive de ordin economic) politic etc.) n n cadrul exitenei relaiilordiplomatice. 4e exemplu) -olonia) Ce+ia) Rom*nia au nc+i mai multe reprezentane

diplomatice de importan ecundar din cauza dificultilor financiare) ptr*nd) totodat) relaii

diplomatice normale cu tatele n care i,au ncetat activitatea miiunile ale. Ruperea relaiilor

diplomatice ete un caz pecific) c*nd miiunea nu poate exita %raie lipei de relaii

diplomatice. Cauzele ruperii relaiilor diplomatice pot fi diferiteE apariia unor otiliti ntre cele

dou tate) dipariia unui u&iect al relaiilor etc. Ruperea relaiilor diplomatice poate avea loc i

n caz de rz&oi. Knii autori conider c rz&oiul ntrerupe ipo facto relaiile diplomatice)

reieind din coniderentele c relaiile dintre tate tre&uie fie ntotdeauna panice. n realitate)

n) rz&oiul nu conduce automat la ruperea relaiilor diplomatice. #unt cunocute cazuri cum ar

fi conflictul c+ino,aponez din anii 1!31,1!32 i indo,pac+itanez din 1!H5) c*nd au fot

meninute relaiile diplomatice dintre prile &eli%erante. Concomitent) e cunoc cazuri c*nd nu

exit conflict armat direct i nu ete declarat tarea de rz&oi) n relaiile diplomatice unt

ntrerupte. Kn caz aparte poate fi coniderat upendarea miiunii diplomatice) ituaie ce nu

coincide cu upendarea relaiilor diplomatice i care rar e nt*lnete n practica diplomatic.

4rept exemplu poate ervi cazul ocuprii de ctre Jermania facit a teritoriilor unor tate

europene) care i,au mutat %uvernele n alte ri. B necear a meniona faptul c upendarea

exit numai n cazurile n care recunoaterea %uvernelor ete formal) practic ce nu ete

acceptat de maoritatea tatelor) incluiv de Repu&lica 'oldova. n aceat ordine de idei) poate

"2 fi tudiat practica 9ranei de recunoatere automat a %uvernelor indiferent de modalitatea de

venire la putere Gincluiv prin aciuni necontituionale. #unt cunocute doctrinele Btrada

G'exic) 1!3/) o&ar GBcuador) 1!/7) Oefferon G#K) 10/1) >ilon G#K) 1!12) imilare

doctrinei franceze.

>, Se$;ici'l dipl"a#ic 1a$an:ia p'#e$ii de s#a# a Rep'8licii M"ld";a

11


12/25

Repu&lica 'oldova i,a declarat independena la 27 au%ut 1!!1 i mpreun cu alte 1" tate)

fote repu&lici ale KR##) a devenit mem&ru) cu drepturi depline) a comunitii internaionale.

poi a urmat procedura intern de divor n cadrul fotei KR## i procedura extern de

recunoatere &ilateral a ei de ctre alte tate i or%anizaii internaionale i) n primul r*nd) de

ctre D@K. 4evenind u&iect al dreptului internaional) Repu&lica 'oldova a nceput proceulde ta&ilire a relaiilor diplomatice cu alte u&iecte ale dreptului internaional i) prin urmare) a

crerii miiunilor ale diplomatice permanente pete +otare. -aralel a nceput i proceul de

reor%anizare a intituiilor tatale pecializate) deoarece n calitate de repu&lic unional) n

R##' formal exita 'initerul facerilor Bxterne) dar funciile lui erau limitate la aa,numitele

relaiile de prietenie cu oraele nfrite.

Reor%anizarea au mai &ine,zi nfiinarea erviciului diplomatic al Repu&licii 'oldova a

avut o itorie intereant) fiind n un proce %reu i anevoio. n Repu&lica 'oldova) nperioada formrii unui erviciu diplomatic calitativ nou) nu exitau norme uridice care

permit nfptuirea funciilor externe) nu dipunea de cadre diplomatice profeionale pre%tite)

nu avea experien de lucru n domeniul relaiilor externe) precum i o &az de date referitoare la

normele i principiile dreptului internaional. n pofida acetor pro&leme i dificulti) la

nceputul anilor 6!/ ai ecolului trecut) a fot intituit itemul intituiilor erviciului diplomatic

al Repu&licii 'oldova.

(aza uridic a erviciului diplomatic o contituie Contituia Repu&licii 'oldova) e%ea cu

privirea la erviciul diplomatic al Repu&licii 'oldova din 27 decem&rie 2//1) tratatele

internaionale) unde "3 una dintre pri ete 'oldova independent) n primul r*nd Convenia cu

privire la relaiile diplomatice de la 10 aprilie 1!H1 i Convenia de la Niena privind relaiile

conulare de la 2" aprilie 1!H3) precum i alte acte normative. #priinindu,e pe &aza uridic

internaional exitent i Contituia rii) erviciul diplomatic are urmtoarele o&iective

%eneraleE promovarea politicii externe i a relaiilor comerciale i economice externe n

particularF reprezentarea i aprarea pe plan extern a intereelor naionale ale Repu&licii

'oldovaF realizarea drepturilor uverane ale Repu&licii 'oldova n relaiile internaionaleF

protearea drepturilor i intereelor naionale ale Repu&licii 'oldova) ale cetenilor i

peroanelor ei fizice i uridice) potrivit practicii internaionale i n limitele admie de normele

i principiile dreptului internaionalF promovarea relaiilor &ilaterale i multilaterale n domeniile

vieii politice) economice) comerciale) culturale) tiinifice ale Repu&lici 'oldova cu tatele

lumii) re%lementarea eventualelor pro&leme politico,uridice cu acete tateF ai%urarea

capacitilor diplomatice neceare pentru a anticipa) a aciona i a reaciona la evenimentele

internaionale ce unt n mur afecteze intereele naionale ale Repu&licii 'oldovaF

meninerea coerenei i unitii activitilor Repu&licii 'oldova pete +otareF repectarea i

12


13/25

dezvoltarea n continuare a dreptului internaionalF repectarea dreptului omului ca &az a

oricrei ocieti umaneF realizarea) prin metode i miloace diplomatice) a activitilor pecifice

n vederea ai%urrii pcii i ecuritii mondiale i re%ionale.

ctivitatea diplomatic ca o varietate deoe&it a activitii tatale ete nfptuit de anumite

or%ane i peroane oficiale. a or%anele contituionale i politice centrale i peroanele oficialecare pot activa n domeniul relaiilor externe ale Repu&licii 'oldova e refer or%anele

le%ilative) reprezentative) upreme) conductorul tatului) %uvernul i) n primul r*nd) minitrul

afacerilor externe i paratul Central al 'initerului facerilor Bxterne. n corepundere cu

Contituia Repu&licii 'oldova) -arlamentul ete or%anul reprezentativ uprem al poporului

Repu&licii 'oldova i unica autoritate le%ilativ a tatului Gart.H/) p.1. tri&uiile de &az ale

-arlamentului n domeniul politicii externe n corepundere cu art.HH Gpunctele d) e) %) i) n

contau n apro&area direciilor principale ale politicii interne i externe a tatuluiF apro&areadoctrinei militare a tatuluiF ratificarea) denunarea) upendarea i anularea aciunii tratatelor

internaionale nc+eiate de Repu&lica 'oldovaF exercitarea controlului aupra contractrii

mprumuturilor de tat) aupra autorului economic i de alt natur acordat unor tate trine)

aupra nc+eierii acordurilor privind mprumutul i creditele de tat din ure trineF iniiaz

cercetarea i audierea oricror c+etiuni ce e refer la intereele ocietii. Kn rol important n

activitatea -arlamentului Repu&licii 'oldova n domeniul politicii externe l oac Comiia

parlamentar pentru politic extern i inte%rare european care ela&oreaz i propune trate%ii n

domeniul politicii externe) cola&oreaz cu tructurile parlamentare ale altor tate i or%anizaii

internaionale. D direcie deoe&it n activitatea -arlamentului ete nfptuirea diplomaiei

parlamentare prin intermediul or%anizrii ntrevederilor la diferite niveluri cu reprezentanii

parlamentelor din alte ri. lt actor important n itemul or%anelor centrale pentru relaiile

externe ale Repu&lici 'oldova ete -reedintele care) n conformitate cu art.77 G1) 2 ete eful

tatului i reprezint tatul) fiind %arantul uveranitii) independenei naionale) al unitii i

inte%ritii teritoriale a rii. -reedintele) drept conductor al tatului) ete or%anul uprem al

relaiilor internaionale. ceata) deoarece promovarea relaiilor externe ete domeniul or%anelor

executive ale puterii tatale. n acelai timp) reprezentarea zilnic a tatului n relaiile

internaionale i conducerea nfptuit privind relaiile internaionale i a politicii externe a

tatului nu pot fi efectuate de ctre or%anul parlamentar) reieind din caracterul de activitate

eional a acetor or%ane) iar relaiile externe ale tatului e ta&ilec permanent. n

corepundere cu Contituia Repu&licii 'oldova art.0H G1) G2) G3) -reedintele are anumite

atri&uii n domeniul politicii externe cum ar fiE duce tratative i ia parte la ne%ocieri) nc+eie

tratate internaionale n numele Repu&licii 'oldova i le prezint n modul i n termenul ta&ilit

prin le%e pre ratificare -arlamentului. -reedintele) la propunerea Juvernului) acrediteaz i

13


14/25

rec+eam reprezentanii diplomatici ai Repu&licii 'oldova i apro& nfiinarea) defiinarea au

c+im&area ran%ului miiunilor diplomatice) primete criorile de acreditare i de rec+emare ale

reprezentanilor diplomatici ai altor tate n Repu&lica 'oldova. Conform art.00 G0.f) G0.%)

-reedintele poate cere poporului ,i exprime) prin referendum) voina aupra pro&lemelor de

intere naional i acord ran%uri diplomatice. -otrivit e%ii depre tratatele internaionale aleRepu&licii 'oldova) -reedintele poate numi i mputernici dele%aii oficiale n copul ducerii

tratativelor pentru nc+eierea tratatelor internaionale) av*nd dreptul ia cu iniiativa depre

nc+eierea acordurilor internaionale n numele Repu&licii 'oldova. D le%tur tr*n cu

politica extern au i atri&uiile -reedintelui n domeniul aprrii. Conform art.07 Gp.1) Gp.2)

Gp.3) Gp.") -reedintele ete comandantul uprem al 9orelor rmate i poate declara cu

apro&area preala&il a -arlamentului mo&ilizarea parial au %eneralF n caz de a%reiune

armat mpotriva rii) -reedintele Repu&licii 'oldova ia muri pentru repin%erea a%reiunii)declar tare de rz&oi i le aduce) nent*rziat) la cunotina -arlamentului. 4ac -arlamentul nu

e afl n eiune) el e convoac de drept n 2" ore de la declanarea a%reiunii. -reedintele

poate lua i alte muri pentru ai%urarea ecuritii naionale i a ordinii pu&lice n limitele i n

condiiile le%ii. Juvernul Repu&licii 'oldova) n conformitate cu Contituia) art.!H Gp.1) Gp.2)

ai%ur exercitarea politicii interne i externe a tatului i conducerea %eneral a adminitraiei

pu&lice) conduc*ndu,e de pro%ramul u de activitate acceptat de -arlament. -entru nfptuirea

politicii externe a Repu&licii 'oldova) Juvernul are atri&uii cum ar fiE participarea la ne%ocieri

i poi&ilitatea nfptuirii ne%ocierilor n numele Repu&licii 'oldovaF ratificarea tratatelor

internaionale ntr,o form implificat i %arantarea ndeplinirii lorF ta&ilirea relaiilor

multilaterale dintre Repu&lica 'oldova i u&iectele dreptului internaionalF nfptuirea

c+im&ului de informaii) experien i pecialitiF propune -reedintelui candidai pentru

acreditarea i rec+emarea reprezentanilor diplomaticiF reprezentarea Repu&licii 'oldova n

relaiile cu alte u&iecte internaionale prin diferite declaraii) o&li%aiuni) poziii. -rim,minitrul

reprezint tatul i %uvernul u n relaiile externe i nfptuiete activitatea operativ zilnic n

acet domeniu. Leful %uvernului poate fr oricare alte mputerniciri deoe&ite participe la

edinele dunrii %enerale a D@K i a altor or%anizaii internaionale. 'initrul afacerilor

externe i inte%rrii europene ete) conform atri&uiilor i funciilor ale) primul lociitor al prim,

minitrului i mem&rul %uvernului) care zilnic conduce 'initerul facerilor Bxterne i Inte%rrii

Buropene i poate fr oarecare mputerniciri adu%toare reprezinte repu&lica la edinele

dunrii Jenerale) Coniliului de ecuritate al D@K i n alte or%anizaii internaionale. tfel)

-reedintele tatului) eful %uvernului $ prim,minitrul $ i minitrul afacerilor externe i a

inte%rrii europene din Repu&lica 'oldova i ndeplinec funciile n domeniul relaiilor externe

14


15/25

fr atri&uii deoe&ite diplomatice. fl*ndu,e pete +otare) ei e foloec de toate privile%iile i

imunitile diplomatice.

#pecificul activitii erviciului diplomatic al oricrui tat ete determinat de tatutul tatului

repectiv pe arena internaional. Bficacitatea erviciului diplomatic depinde de %rupul de tate

mari au mici n care intr tatul repectiv. a caracteriticile importante n contextul dat) careinflueneaz aupra nfptuirii arcinilor ce tau n faa erviciului diplomatic) e refer i aa

factori cum ar fiE tatutul neutru al tatului au participarea n diferite &locuri militare,politiceF

nivelul dezvoltri economice etc. -ornind de la acetea) activitatea erviciului diplomatic al

Repu&licii 'oldova ete orientat pre aprarea uveraniti i independenei tatului i

ndeplinirea articolului 11 G1) G2 al Contituiei unde ete proclamat neutralitatea permanent

i neadmiterea dilocrii de trupe militare ale altor tate pe teritoriul u. ceata a fot direcia

principal de activitate a erviciului diplomatic al 'oldovei independente n perioada anilor1!!",2//!. -rincipala trtur a acetei activiti cont n promovarea intereelor naionale a

Repu&licii 'oldova) ca tat neutru) priinindu,e pe experiena tatelor europene ca Blveia)

utria) #uedia) a cror neutralitate le permite ocupe un loc &inemeritat n relaiile

internaionale printre tatele dezvoltate din punct de vedere economic) indiferent de mrimea

teritoriului) numrului populaiei etc. #erviciul diplomatic al Repu&licii 'oldova e dezvolt

ntr,un cadru uridico,economic detul de avanat. Cu toate acetea) mai exit pro&leme i

arcini neoluionate. ctivitatea erviciului diplomatic al 'oldovei e defoar n perioada

continurii proceului de conolidare a independenei i uveranitii repu&licii) luptei pentru

reta&ilirea inte%ritii teritoriale a tatului) oluionrii panice a pro&lemelor raioanelor de et i

coaterea trupelor militare trine de pe teritoriul ei. #pre deoe&ire de erviciile diplomatice ale

tatelor economic dezvoltate) activitatea erviciului diplomatic al Repu&licii 'oldova e

nfptuiete n condiiile unei ri cu o economie la& dezvoltat) ditru) iar arcina principal

pu de ctre tat n faa ei) n corepundere cu concepia politicii economice externe) cont n

atra%erea capitalurilor trine n ar i promovarea exportului mrfurilor moldoveneti pe piaa

extern. B de menionat i faptul c n tatul notru nu ete creat un mecanim uridic de electare

i verificare la intrarea n erviciul diplomatic) nu unt ela&orate metodele efective de apreciere i

motivare a muncii funcionarilor. nfptuirea erviciului nu e deoe&ete printr,o totalitate de

aciuni orientate pre ale%erea) repartizarea i rotaia cadrelor) dezvoltrii lor profeionale i

peronale. Bena erviciului diplomatic al rii noatre e reflect n concep, ia politicii externe

a Repu&licii 'oldova) unde unt artate arcinile fundamentale ale politicii externe a t*nrului

tat independent. #copul trate%ic al Repu&licii 'oldova la etapa actual ete aderarea la

Kniunea Buropean) iar realizarea copurilor pue ete impoi&il fr un erviciu diplomatic

contemporan. Kn loc concret i deoe&it n proceul inte%rrii europene i e atri&uie 'initerului

15


16/25

facerilor Bxterne i Inte%rrii Buropene) care are tatutul central n itemul ierar+ic al

erviciului diplomatic i tructurilor diplomatice externe Gmiiunilor diplomatice)

reprezentanelor permanente pe l*n% or%anizaiile internaionale) miiunilor ad,+oc) &irourilor

conulare) dele%aiilor etc..

n Repu&lica 'oldova activitatea erviciului conular ete efectuat de ctre 4epartamentulfaceri Conulare al 'initerului facerilor Bxterne i Inte%rrii Buropene) conulatele

Repu&licii 'oldova pete +otare i miiunile diplomatice mputernicite cu funcii conulare. a

moment) Repu&lica 'oldova are " conulate G3 %enerale i 25 de am&aade. ctivitatea

poturilor conulare ale Repu&licii 'oldova pete +otare ete re%lementat de ?otr*rea

Juvernului nr.3H0 din 20./3.2//2 cu privire la apro&area #tatutului Conular G'onitorul Dficial

nr./5/ din 11./".2//2 i alte acte. n practica internaional) n copul ai%urrii cooperrii

intertatale) e practic i intituia conulatelor onorifice) care activeaz n conformitate cudocumentele tandarde emnate de am&ele pri. tfel) n Repu&lica 'oldova activeaz

conulatele onorifice ale ituaniei) Re%atului ?aimit al Iordanului) Re%atului #uedez)

Repu&licii ra&e #iria) Repu&licii Jrecia) Repu&licii ;aza+tan) Repu&licii ;*r%*ztan)

Repu&licii #lovacia) etoniei. 9uncia conulatelor re%ionale) care deervec cetenii Repu&licii

'oldova) ete ai%urat de ctre Reprezentana Iraelului n ;iev) c*t i de un ir de

reprezentane diplomatice la (ucureti. -ractica internaional demontreaz c relaiile dintre

Kniunea Buropean i tatele care tind pre inte%rarea n aceat or%anizaie preupun o

coordonare permanent a aciunilor) at*t la nivel politic) c*t i la nivel ocial) economic) cultural.

tfel) n copul meninerii relaiilor dintre ceteni) n vara anului 2//7 n 'oldova a fot

dec+i Centrul unic european de eli&erare a vizelor. Centrul primete documentele cetenilor

Repu&licii 'oldova) care dorec viziteze patru tate ale Kniunii Buropene) prin intermediul

conulatelor utriei) Kn%ariei) #lovaciei i etoniei aflate la ;iev i (ucureti) i care periodic

oec la C+iinu. 4ei Centrul a fot oficial dec+i la 25 aprilie 2//7) cererile pentru

eli&erarea vizelor puteau fi depue la am&aada Kn%ariei de la C+iinu) ncep*nd cu 12 aprilie.

4ea n mai Centrul a nceput eli&erarea vizelor pentru cltoriile n Repu&lica 4anez) iar din

vara aceluiai an i pentru Btonia. m&aadorul Kn%ariei) (aier) a afirmat c cola&orarea dintre

tate depinde) n primul r*nd) de &unvoina tuturor tatelor,mem&re ale Kniunii Buropene

cointereate n dele%area conulilor la C+iinu. 4in 2//7) odat cu dec+iderea Centrului) au

fot nre%itrate aproximativ 15 mii de cereri cu privire la acordarea vizelor. n c+iar i dup

inau%urarea Centrului) am&aadele 9ranei i Jermaniei continu ofere vize pentru tatele a

cror reprezentane unt. Nizele pentru (el%ia unt oferite de ctre am&aada %erman. Centrul

unic pentru acordarea vizelor a Kniunii Buropene) pe l*n% am&aada Repu&licii Kn%are) n

corepundere cu re%ulile comune ale zonei #c+en%+en) nc+eie acorduri cu alte tate,mem&re ale

16


17/25

KB privind acordarea vizelor. Blementul principal al acetor acorduri cont n eli&erarea vizelor

de tipul ) ( i C pe o perioad de p*n la !/ de zile n urmtoarele tateE utria) Btonia)

uxem&ur%) #lovacia) #uedia i Kn%aria. ncep*nd cu 1 ianuarie 2/1/) la C+iinu pot fi

eli&erate vize n Re%atul Mrilor de Oo i Jrecia. -*n n prezent erviciile acetora e pretau de

ctre conulatele de la Ddea. @oul cod de vize al Kniunii Buropene a intrat n vi%oare la 5aprilie 2/1/. 4ocumentul include norme le%ilative care re%lementeaz luarea de decizii cu

privire la pro&lemele de eli&erare a vizelor. Codul ai%ur un nivel tranparent) ntrete

ta&ilitatea le%ilativ i condiiile unei atitudini e%ale fa de toi cetenii care depun cereri)

referitor la acordarea vizelor #c+en%+enF concordeaz re%ulile i practica tatelor din paiul

#c+en%+en G22 de tate,mem&re ale KB i 3 tate aociate) care promoveaz n comun politica

de acordare a vizelor. @oile norme lr%ec aria cate%oriilor de ceteni care unt cutii de

ac+itarea plii pentru vize. tfel) peroanele n v*rt p*n la 25 de ani) care dorec factudii) e deplaeaz pentru activiti portive i culturale) de aemenea) &eneficiaz de faciliti

n cazul perfectrii vizelor pentru copii. @oul cod include trei tipuri de vizeE pe o durat curt

Gp*n la !/ de zile de aflare n ar pe parcurul unei umti de anF de tranzit Gunt eli&erate la

aeroport i pe o durat lun%. Nizele pe o durat lun% Gp*n la 10/ de zile pe parcurul anului

rm*n a fi prero%ativa %uvernelor naionale i e ec+ivaleaz cu permiul de edere. 4e facto)

deintorul vizei pe termen lun% o&ine dreptul e deplaeze prin ntrea%a zon #c+en%+en. Cu

at*t mai mult) n caz dac peroana poate ,i confirme neceitatea cltoriilor multiple) iar

conulatul l conider peroan de ncredere) acetuia i e poate eli&era o viz multipl pe o

durat mai mare. @ou ete faptul c Codul de vize olicit conulatelor rpunuri motivate cu

privire la cauzele refuzului n cazul naintrii cererii de eli&erare a vizelor. 4e aemenea) acord

cetenilor dreptul la apelare) n caz de rpun ne%ativ. n motivarea rpunurilor i

procedura apelrii va intra n vi%oare doar din 5 aprilie 2/11. @ou ete i procedura o&li%atorie

de luare a amprentelor di%itale n am&aadele tatelor KB. n o aemenea procedur intr n

vi%oare doar din momentul aplicrii ntr,o anumit re%iune a #itemului Informaional de Nize

G#IN care) treptat) va fi implementat p*n c*nd nu va include toate conulatele KB. -rimele trei

re%iuni) n care va fi aplicat #IN) vor fi frica de @ord) Drientul propiat i re%iunea Jolfului

-eric. 4e aemenea) Codul mai introduce noi cerine cu privire la paapoartele eli&erate

peroanei pentru acordarea vizei #c+en%+en. n primul r*nd) paaportul tre&uie fie eli&erat pe

o perioad de zece ani. Cererea pentru eli&erarea vizei) care nu corepunde cerinelor) poate fi

acceptat doar n cazuri excepionale) din motive umanitare) au cauze ce reflect intereele

naionale. n al doilea r*nd) paaportul tre&uie conin nu mai puin de dou foi li&ere)

detinate vizelor. Li n cel de,al treilea r*nd) termenul de vala&ilitate a paaportului tre&uie

depeac data ieirii de pe teritoriul tatului,mem&ru al KB de ctre peroana trin) nu mai

17


18/25

puin de trei luni. @oul Cod de vize ete avantao pentru toi doritorii de a o&ine vize n KB i

n particular tatele vecine) aa ca Repu&lica 'oldova. cordul 'oldova$KB cu privire la

facilitarea de acordare a vizelor preupune retra%erea unor norme ale Codului de vize) care e

refer la crearea unor condiii mai avantaoae Gde exemplu) viza la un pre de 35 euro i nu de

H/F eli&erarea de vize unei cate%orii de ceteni) faciliti pentru cerinele fa de documente)timpul pentru convor&ire $ 1/ zile) i nu 15. Kn alt exemplu atetat n practica conular ete

+otr*rea #K de a eli&era vize cetenilor %reci) fapt uinut de Comiia Buropean) care

c+eam >a+in%tonul procedeze la fel i cu cetenii celor patru tate ale KBE Cipru) (ul%aria)

-olonia i Rom*nia. B remarca&il faptul c luarea unor aemenea decizii ete conecina unei

enorme munci efectuate de ctre erviciile repective i care preupun anumite condiii. tfel)

ca urmare a celor doi ani de ne%ocieri) Jreciei i,a fot acordat re%im li&er n copul ca ara ,i

ai%ure ecuritatea z&orurilor aeronavelor) colectarea informaiei viz*nd datele depre paa%eri itranmiterea lor autoritilor americane. Min*nd cont de eriozitatea lurii deciziilor de acet %en)

analitic) e conider c Rom*nia) puin pro&a&il c va adera la pro%ramul fr vize n timpul

apropiat) mai in*nd cont i de faptul c n ar nivelul refuzurilor de acordare a vizelor ete

2H)3P) iar cel de o&inere a vizelor n #K ete de 3P. ctualmente) n condiiile diverificrii

relaiilor intertatale) rolul erviciului diplomatic ete inconteta&il. 4in acet coniderent e

impune o&iectiv coordonarea eforturilor tuturor tatelor privind perfecionarea i explorarea la

maximum a erviciilor oferite de erviciul diplomatic pentru atin%erea intereelor upremeE

ai%urarea pcii i ecuritii internaionale) prevenirea i com&aterea terorimului) aprarea

drepturilor i li&ertilor omului.

Activitatea serviciului diplomatic este reglementat de un set de legi i acte normative

printre care pot fi enumerateE Contituia Repu&licii 'oldova) e%ea cu privire la #erviciul

diplomatic) Re%ulamentul 'initerului facerilor Bxterne i Inte%rrii Buropene G'B IB)

Re%ulamentul cu privire la activitatea miiunilor diplomatice) #tatutul conular) acorduri i

tratate internaionale la care 'oldova ete parte. e%ea cu privire la #erviciul diplomatic

ta&ileteE o&iectivele i funciile acetuiaF principiile de funcionare i dotarea material a

intituiilor diplomaticeF tructura peronalului) condiiile de an%aare i rec+emare din potul

diplomaticF ran%urile diplomaticeF drepturile i o&li%aiile peroanelor an%aate n poturi

diplomaticeF alarizarea i %araniile ociale. doptarea repectivei le%i n 2//1 a contituit un

pa important n proceul de formare n Repu&lica 'oldova a unui erviciu diplomatic

profeionit) cu un tatut uridic pecial n cadrul ierar+iei intituiilor erviciului pu&lic. a

rndul u) Re%ulamentul 'initerului facerilor Bxterne i Inte%rrii Buropene tipuleaz

mandatul) arcinile i proceul de or%anizare a activitii miniterului. Re%ulamentul cu privire la

activitatea miiunilor diplomatice ale Repu&licii 'oldova re%lementeaz locul acetora n

18


19/25

itemul intituiilor erviciului diplomatic) arcinile de &az) tructura i or%anizarea funcionrii

miiunilor diplomatice. Kn alt act normativ important pentru activitatea tructurilor u&ordonate

'initerului de Bxterne i Inte%rrii Buropene reprezint #tatutul conular. #tatutul conular

ta&ilete or%anizarea activitilor oficiilor conulare) exercitarea funciilor conulare) precum i

delimiteaz tatutul conulilor onorifici. nfiinat la nceputul anilor !/ ai ecolului trecut)itemul intituiilor erviciului diplomatic moldovenec a traverat mai multe etape de

reor%anizare eeniale) fapt condiionat de adaptarea acetuia la realitile timpului. a moment

aceta ncadreaz urmtoarele tructuriE 'B IB) cu un tatut central n itemul ierar+ic al

erviciului diplomatic i erviciul extern Gmiiunile diplomatice) incluiv reprezentanele

permanente de pe l*n% or%animele internaionale) dele%aiile i miiunile ad,+ocF oficiile

conulare. ctuala tructur or%anizatoric a miniterului a fot ta&ilit n cadrul implementrii

reformei dminitraiei -u&lice Centrale a 'B IB n perioada 2//H,2//0 i cont din paratulCentral i erviciul exterior. paratul Central al 'B IB prevede urmtoarea tructurE Ca&inetul

viceprim,minitrului) minitrului afacerilor externe i inte%rrii europene) cu 3 direcii

u&ordonateF H departamente Gcare cuprind direcii %enerale i ecii u&ordonate acetora i 5

direcii autonome. Conducerea miniterului ete exercitat de ctre viceprimminitrul) minitrul

afacerilor externe i inte%rrii europene i doi viceminitri. n cadrul miniterului funcioneaz

Cole%iul) alctuit din 12 peroane) dintre care 2 reprezint %uvernul. Componena nominal a

Cole%iului ete apro&at prin +otr*re de %uvern. #erviciul extern al 'B IB ncadreaz

miiunile diplomatice i conulare) tructura i efectivul,limit de peronal care variaz de la tat

la tat i e apro& prin +otr*re de %uvern. 4e re%ul) miiunea ete contituit din eful

miiunii) mem&rii peronalului diplomatic i conular) adminitrativ,te+nic i de erviciu.

-eronalul diplomatic i conular al miiunii) n funcie de tatele de peronal apro&ate) ete

format din eful miiunii) minitrul conilier) conilier) ecretarul I) conul) ecretarul II)

viceconul) ecretarul III) ataat) a%ent conular) referent. 'em&rii peronalului adminitrativ,

te+nic i de erviciu) n funcie de tatele de peronal apro&ate i an%aarea acetora n erviciul

te+nico,adminitrativ untE directorul adminitrativ) cola&oratorii cancelariei) erviciului de

eviden conta&il) adminitratorul,ofer) oferul. 'iiunea i defoar activitatea n

urmtoarele direcii de &azE politic extern) politic intern) relaii &ilaterale) activitatea

economic) te+nic i tiinific) ma,media i cultur) conular. 9iecare mem&ru al

peronalului miiunii deine un ector de rpundere ta&ilit n fiele potului Go&li%aiunile

funcionale de ctre eful miiunii) innd cont de funcia) %radul de calificare) experiena

diplomatic etc. Leful miiunii ete numit au rec+emat n pot de ctre -reedintele Repu&licii

'oldova la propunerea %uvernului. Conulul %eneral ete deemnat i rec+emat de ctre %uvern

la propunerea minitrului afacerilor externe. Lefii celorlalte oficii conulare unt numii i

19


20/25

rec+emai din funcie de ctre minitrul afacerilor externe. ermenul de aflare n pot a efului

miiunii ete de " ani. n cazul celorlali mem&ri ai peronalului diplomatic i adminitrativ,

te+nic) termenul nu poate depi 3 ani.

n prezent) Repu&lica 'oldova are dec+ie pete +otare 25 de am&aade) " reprezentane

permanente pe ln% or%anizaiile internaionale i " conulate Gdintre care 3 conulate %enerale.

C"ncl'%ii

20


21/25

Politica externa a unui stat este totalitatea obiectivelor si metodelor pe care

guvernul acelui stat le elaborea n relaiile cu alte state, inclusiv atitudinea fa de

problemele internaionale. 4iplomaia are funcia de a ervi acete copuri) metode i miloace.

4iplomaia nu ela&oreaz politica externa $ ete o te+nica au un intrument de realizare i de

punere n practic a acetei politici.'iiunile diplomatice , prin ntrea%a a activitate) foloind intrumentele i pecificul

activitii diplomatice) realizezeaz i i pun n valoare politica extern a tatului pe care l

reprezint.

-rincipalele copuri n realizarea politicii externe untE , ela&orarea trate%iei comune n

promovarea curului dezvoltrii tatuluiF coordonarea relaiilor internaionale i ai%urarea prin

miloace diplomatice a uveranitii) ecuritii) inte%ritii teritoriale i a altor interee ale

tatului pe arena internaionalF aprarea drepturilor i intereelor cetenilor i peroaneloruridice a tatului pete +otare)etc.

otodat) funciile monitorizrii politicii externeE , ela&orarea proiectelor acordurilor

internaionale ale tatuluiF pre%tirea pentru nc+eierea) defurarea) ncetarea aciunii unor

atfel de acorduriF ai%urarea funcionrii itemului unic tatal de nre%itrare a acordurilor

internaionale a tatului) c*t i ptrarea permanent a acetora Ga copiilor autentificate) a

traducerilor oficialeF , ne%ocierea cu tatele i or%anizaiile internaionale. -articiparea la

extinderea le%turilor comercial,economice i financiare) a le%turilor te+nico,tiinifice)

culturale ale tatului cu tatele trine i or%anizaiile internaionaleF , realizarea prin miloace

diplomatice a eforturilor privind ai%urarea pcii internaionale) ecuritii %lo&ale i re%ionaleF ,

participarea la ela&orarea politicilor i activitilor viznd aprarea i ecuritatea tatuluiF ,

participarea la ela&orarea propunerilor viznd le%ilaia tatului n conformitate cu principiile

internaionaleF , participarea la ela&orarea principalelor direcii ale politicii tatului privind

ituaia cetenilor aflai pete +otareF ela&orarea propunerilor viznd perfecionarea tatutului

vi,=,vi de ituaia cetenilor aflai pete +otare i a le%ilaiei n conformitate cu principiile

internaionaleF , or%anizarea att pe teritoriul tatului) c*t i pete +otare a activitii conulareF ,

difuzarea informaiei privind politica extern i intern a tatului pete +otareF , informarea

reprezentanelor diplomatice de pete +otare depre pro&lemele politicii externe i interne ale

tatuluiF , ai%urarea funcionrii activitii pe teritoriul tatului a reprezentanelor diplomatice i

conulare.

Relaiile externe ale unui tat mai unt promovate prin intermediul miiunilor au

reprezentanelor diplomatice. tfel) miiunea diplomatic defoar o activitate) coninutul

creia depinde de raporturile exitente dintre cele dou tate) iar fiecare activitate i %ete

expreia politico,uridic n funciile miiunii diplomatice. n conformitate cu art.3 al Conveniei

21


22/25

de la Niena din 1!H1) funciile miiunii diplomatice contau n urmtoareleE a a reprezenta tatul

acreditant n tatul acreditarF &a ocroti n tatul acreditar intereele tatului acreditant i ale

cetenilor i n limitele admie de dreptul internaionalF c a duce tratative cu %uvernul tatului

acreditarF da e informa prin toate miloacele licite depre condiiile i evoluia evenimentelor

din tatul acreditantF e a promova relaii de prietenie i a dezvolta relaii economice) culturale itiinifice ntre tatul acreditant i tatul acreditar.

Kna dintre cele mai vec+i funcii ale miiunii diplomatice ete funcia de repreentareprin

care fiecare mem&ru al corpului diplomatic va reprezenta intereele tatului u. Cel mai

elementar moment n manifetarea miiunii diplomatice ete declinarea identitii) adic n

numele cui i defoar ea activitatea. Leful miiunii diplomatice reprezint tatul n totalitatea

relaiilor internaionale nu doar fa de tatul n care a fot acreditat) ci i fa de alte tate. Bl

reprezint din punct de vedere uridic tatul la care aparine. n acet context) funcia dereprezentare a miiunii diplomatice e materializeaz ntr,un mod extrem de variat ca) de

exemplu) prin participarea la anumite forme ale vieii pu&lice ale tatului acreditar Gr&tori

naionale) recepii $ ncep*nd cu expunerea drapelului i p*n la participarea efului miiunii la

divere ceremonii oficiale n acet tat. 4e aemenea) prin funcia de reprezentare) miiunea

diplomatic reprezint tatul) acion*nd n numele tatului care ete u&iect al dreptului

internaional.

D alt funcie) nu mai puin important a miiunii diplomatice) ete cea a prote!rii

intereselor tatului acreditant i ale cetenilor acetuia Gfie c unt peroane fizice au uridice.

"isiunea diplomatic prote!ea n statul acreditar interesele statului acreditant i ale

naionalitilor acestuia) atunci c*nd ei e afl n cadrul frontierelor tatului acreditar. n cazul n

care u&iecii au fot preudiciai i nu au poi&ilitatea unei reparaii pe ci normale ale utiiei)

ei cer autor) iar miiunea are arcina de a le acorda protecie. n cazul proteciei intereelor

cetenilor propriului tat) funcia cea mai important ete de a protea vieile i &unurile

acetora) c*t i de a le acorda aitena de care au nevoie. Cel mai eficient miloc de oluionare

pe cale panic a diferitelor pro&leme i de aprare a intereelor tatului propriu) nu prin ne%area

intereelor celuilalt tat) ci prin ncercarea de a e pune de acord cu aceta) adic prin modalitatea

de a %i un punct comun ntre intereele celor dou tate) ete funcia de ne%ociere Gn acet

context) noiunea de ne%ociere ete inonim cu cea de diplomaie.

#uncia de negociereete le%at de ideea de nele%ere i cola&orare. Bxercitarea funciei de

ne%ociere a unui tratat ete comun pentru prile contractante) av*nd drept cop oluionarea

trilor de conflict) nenele%ere) rz&oi ntre dou au mai multe tate ntr,o cola&orare au

nele%ere ntre pri) conduce la o nou calitate a relaiilor intertatale. n teoria i practica

diplomatic ete ta&ilit c eful miiunii diplomatice are capacitatea de a ne%ocia i a autentifica

22


23/25

un tratat &ilateral ntre tatul acreditant i tatul acreditar. Cea mai important arcin a unui

reprezentant diplomatic ete cea de a explica punctul de vedere i politica %uvernului u i n a

olicita priinul tatului primitor n pro&leme de care ete preocupat %uvernul u.

$ bun cunoatere a situaiei politice, economice, sociale existente n statul acreditar se

datorea funciei de observare i informare a statului acreditant. D&ervarea i informarea%uvernului propriu contituie sa$cina esen:ial& a "$ic&$ei isi'ni.

-romovarea relaiilor de prietenie) de &un vecintate i cooperare dintre tate ete

condiionat de cunoaterea i nele%erea reciproc a ituaiei ociale i politice dintre rile

repective. D&ervarea i permite miiunii e informeze i orienteze %uvernul tatului u)

iar pre%tirea de rapoarte periodice contituie un miloc de informare al acetuia. -rin

intermediul raportului) miiunea diplomatic informeaz %uvernul tatului u dac e ne%ociaz

aupra crerii unei aliane militareF inta&ilitii unui re%im politic au lovituri de tat) aupraneceitii de a primi refu%iaiQ

#uncia de informarea miiunii diplomatice cont n urmrirea) tudierea) informarea

preci viz*nd unele apecte privind tatul acreditar cum ar fiE apectele vieii interne Gpolitic)

economic) ocial) cultural) uridicF aciuni ce in de politica extern a acetui tat fa de tatele,

tere) influena evenimentelor internaionale aupra politicii interne a tatului acreditarF relaiile

care exit ntre tatul acreditar i tatul acreditant. 4ezvoltarea relaiilor de prietenie i &un

nele%ere dintre tate n copul ameliorrii cola&orrii internaionale revine funciei cooperrii

internaionale. n acet context) miiunea diplomatic are arcina de a promova) a extinde i a

diverifica relaiile dintre tatul acreditant i tatul acreditar.

n copul promovrii politicii externe a Repu&licii 'oldova) erviciul diplomatic are urmtoarele

obiective generaleE promovarea politicii externe) n %eneral) i a relaiilor comerciale i

economice externe) n particularF reprezentarea i aprarea pe plan extern a intereelor naionale

ale Repu&licii 'oldovaF protearea drepturilor uverane ale Repu&licii 'oldova n relaiile

internaionaleF protearea drepturilor i intereelor Repu&licii 'oldova) ale cetenilor i

Gperoane fizice i uridice potrivit practicii internaionale i n limitele admie de normele i

principiile dreptului internaionalF promovarea relaiilor &ilaterale i multilaterale politice)

comerciale) economice) culturale i tiinifice ale Repu&licii 'oldova cu tatele lumii)

re%lementarea unor eventuale pro&leme politico,uridice cu acete tateF formarea capacitilor

diplomatice neceare pentru a anticipa) a aciona i a reaciona la evenimentele internaionale

care ar fi n mur afecteze intereele Repu&licii 'oldovaF ai%urarea coerenei i unitii

activitilor Repu&licii 'oldova pe plan externF promovarea unei ima%ini favora&ile a

Repu&licii 'oldova pete +otareF repectarea i dezvoltarea n continuare a dreptului

23


24/25

internaionalF repectarea drepturilor omului ca &az a oricrei ocieti umaneF realizarea) prin

metode i miloace diplomatice) a activitilor pecifice privind ai%urarea pcii i ecuritii

mondiale i re%ionale.

#unciile de baale intituiilor erviciului diplomaticE ela&orarea i realizarea concepiilor)

trate%iilor i direciilor de &az ale politicii externe a Repu&licii 'oldovaF coordonarea nexcluivitate a activitii autoritilor centrale de pecialitate i a altor autoriti pu&lice ale

Repu&licii 'oldova pentru ai%urarea promovrii unei politici unice n domeniul relaiilor

internaionaleF analiza ituaiei politice i economice din lume) a politicii externe i interne a

tatelor trine) a activitii or%animelor internaionaleF informarea autoritilor pu&lice ale

Repu&licii 'oldova) n funcie de competena lor) depre evenimentele internaionale relevante

pentru arF acordarea de aiten i protecie cetenilor Repu&licii 'oldova) peroane fizice i

uridice) aflai pete +otare) n limitele prevzute de dreptul internaionalF reprezentareaRepu&licii 'oldova n relaiile ei cu alte tate i cu or%animele internaionaleF or%anizarea i

participarea la ne%ocieri n vederea nc+eierii tratatelor internaionale cu alte tate i cu

or%animele internaionaleF contri&uirea la funcionarea li&er a miiunilor diplomatice i

conulare trine pe teritoriul Repu&licii 'oldova) precum i ai%urarea controlului aupra

repectrii privile%iilor i imunitilor diplomatice i conulare ale acetoraF ai%urarea

depozitrii) nre%itrrii) evidenei i ptrrii tratatelor internaionale ale Repu&licii 'oldovaF

ai%urarea protocolului de tatF ntreprinderea de aciuni pentru repectarea) ela&orarea i

iniierea modificrii le%ilaiei naionale privind activitatea extern) %eneralizarea practicii de

aplicare a aceteiaF intruirea i perfecionarea profeional a peronalului intituiilor erviciului

diplomaticF ndeplinirea altor funcii prevzute de le%ilaie.

Intituiile erviciului diplomatic exercit funciile conulare tipulate n #tatutul conular)

apro&at de %uvern. n Repu&lica 'oldova activitatea erviciului conular e efectueaz prin

intermediul 4epartamentelor Bxterne i Inte%rrii Buropene) a conulatelor Repu&licii 'oldova

pete +otare GConulatul Repu&licii 'oldova la 9ran


25/25

1. J+eor%+e Caldare) 4iplomaia practic cur de lectii) C+iinu 2//!

2. (urian .) Relaiile internaionale) politica extern i diplomaia) editura lma 'ater)

C+iinu) 2//7

3. (urian .) Introducere n teoria relaiilor internaionale) editura lma 'ater) C+iinu) 2//7

". ?untin%ton) #amuel -.) Drdinea politic a ocietilor n c+im&are) Iai) 1!!!.5. ?inleA) 9.?.) #uveranitate) C+iinu) 1!!0.H. >i%+t) 'artin) -olitica de putere) C+iinu) RC) 1!!0.7. ma) #er%iu) Jeopolitica) (ucureti) 1!!5.0. +ttpESSinfoeuropa.mdSmoldova,in,dialo%,cu,europaScea,de,a,xvi,ea,reuniune,a,coniliului,

de,cooperare,ue,repu&lica,moldovaS

!. 'BIB) !hidul "cordului de "sociere

#$. 'BIB)%mplementarea ""11. http://www.promis.md/evenimente/gaerm-9/ Punerea n aplicare

provizorie a Acordului de Asociere a Republicii Moldova la UE

12. "#$%$ Republica Moldova i UE au adoptat Agenda de Asociere
http://infoeuropa.md/moldova-in-dialog-cu-europa/cea-de-a-xvi-ea-reuniune-a-consiliului-de-cooperare-ue-republica-moldova/http://infoeuropa.md/moldova-in-dialog-cu-europa/cea-de-a-xvi-ea-reuniune-a-consiliului-de-cooperare-ue-republica-moldova/http://www.promis.md/evenimente/gaerm-9/http://www.promis.md/evenimente/gaerm-9/http://infoeuropa.md/moldova-in-dialog-cu-europa/cea-de-a-xvi-ea-reuniune-a-consiliului-de-cooperare-ue-republica-moldova/http://infoeuropa.md/moldova-in-dialog-cu-europa/cea-de-a-xvi-ea-reuniune-a-consiliului-de-cooperare-ue-republica-moldova/

pol.externa.m.d

Documents

Transcript of pol.externa.m.d