CAPITOLUL III PATRONATUL 1. Noiunea i importana patronatului n relaiile de munc 1.1. Noiunea de patronTermenul de patron deriv din latinescul patronus, care n dreptul roman, era, de cele mai multe ori, stpnul de sclavi; el avea i semnificaia de ocrotitor, protector1. Conform Dicionarului explicativ al limbii romne, patron este proprietar al unei ntreprinderi n care se exploateaz munca2. Articolul 2 al Legii patronatelor nr.976-XIV din 11.05.2000 prevede c noiunea de patron desemneaz orice persoan juridic sau fizic, nregistrat n modul stabilit, care administreaz i utilizeaz capital, indiferent de forma acestuia, i folosete munca salariat n scopul obinerii de profit n condiii de concuren. Din definiia legal a noiunii de patron rezult urmtoarele: - acesta poate fi att o persoan juridic ct i o persoan fizic; - acesta se prezint ca un administrator de patrimoniu (capital); - acesta folosete munca nimit. Potrivit prevederilor art.1 din Legea patronatelor, patronatele sunt organizaii necomerciale, neguvernamentale, independente i apolitice, constituite n baza liberei asocieri i egalitii n drepturi a patronilor din diverse domenii de activitate.

1.2. Importana patronatului n relaiile de muncRolul patronatului n orice societate fondat pe economia de pia const, n primul rnd, n calitatea de negociator (partener esenial al dialogului social), de parte n contractele colective de munc 3. n afar de aceasta, el este acela care deine, exploateaz i administreaz capitalul, care angajeaz n munc, care organizeaz i conduce procesele de munc. n cadrul raporturilor de munc, patronul i exercit direct prerogativele de care dispune i subordoneaz salariaii. n conformitate cu art.3 al Legii patronatelor, patronatele se constituie n scopul asistrii membrilor acestora n capacitatea lor de patroni prin acordarea de servicii i consultaii, protecia drepturilor i reprezentarea intereselor membrilor lor n relaiile cu autoritile publice, cu sindicatele, precum i cu oricare alte organizaii neguvernamentale pe plan naional i internaional, n conformitate cu prevederile statutelor proprii i ale Legii patronatelor.

2. Temeiul legal privind constituirea organizaiilor patronalen prezent, constituirea patronatelor este posibil n condiiile Legii patronatelor (nr.976XIV/2000). Astfel, n conformitate cu art.15 al Legii nominalizate mai nainte, patronatele se constituie la adunarea de constituire a membrilor fondatori, la care se adopt decizia de nfiinare a patronatelor, se aprob statutul i se aleg organele de conducere i de control ale acestora. Actul constitutiv n temeiul cruia i desfoar activitatea patronatul este statutul patronatului. Reieind din prevederile art.16 din Legea nr.976-XIV/2000, statutul patronatului va conine, n mod obligatoriu: a) denumirea i forma juridic de organizare a patronatului, sediul acestuia, precum i al filialelor lui; b) obiectivele de activitate i atribuiile patronatului; c) condiiile de aderare, de ieire i de excludere din rndurile membrilor patronatului; d) drepturile i obligaiile membrilor patronatului; e) structura patronatului, organele de conducere i de control, atribuiile i mandatul acestora, modul de adoptare a deciziilor i de stabilire a caracterului deliberativ al edinelor; f) informaii despre mijloacele financiare i patrimoniul iniial; g) procedura de adoptare, de modificare i de completare a statutului; h) procedura controlului asupra activitii patronatului; i) procedura de ncetare a activitii patronatului. Statutul patronatului poate conine i alte prevederi care nu contravin prevederilor Legii patronatelor i ale altor acte normative. n vederea dobndirii statutului de persoan juridic, patronatele urmeaz s se nregistreze la Ministerul Justiiei.1 2 3

Sanda Ghimpu, Alexandru iclea, op.cit., p.619. Editura Universul Enciclopedic, Bucureti, 1998, p.760. Ion Traian tefnescu, Dreptul muncii, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997, p.49.

Pentru nregistrare, patronatele, n decurs de o lun de la data desfurrii adunrii de constituire, prezint urmtoarele documente: a) cererea semnat de conductorul patronatului; b) statutul patronatului n dublu exemplar; c) procesul-verbal al adunrii de constituire a patronatului; d) lista fondatorilor, n care se va specifica pentru persoanele fizice numele, prenumele, anul naterii, numrul i seria buletinului de identitate, domiciliul i semntura; pentru persoanele juridice denumirea, sediul, numrul i data nregistrrii, semntura reprezentantului; e) actul care confirm sediul; f) documentul bancar care confirm achitarea taxei de nregistrare; g) documentul care confirm corectitudinea denumirii patronatului; h) fia de nregistrare cu privire la atribuirea codului unic de identificare a organizaiilor. Ministerul Justiiei adopt, n termen de o lun de la data prezentrii documentelor pentru nregistrare, una din urmtoarele decizii: a) a nregistra patronatul i a elibera certificatul de nregistrare; b) a refuza nregistrarea patronatului. Reieind din stipulaiile art.19 al Legii patronatelor, nregistrarea patronatului poate fi refuzat n cazul n care: a) Ministerul Justiiei constat c documentele prezentate de patronat conin informaii neautentice sau sunt perfectate cu nclcarea prevederilor Legii patronatelor; b) anterior a fost nregistrat un patronat cu aceeai denumire; c) scopurile patronatului contravin legislaiei n vigoare. Decizia privind refuzul de nregistrare a patronatului se comunic solicitantului n scris n termen de 3 zile. Dac solicitantul consider decizia Ministerului Jusitiiei privind refuzul de nregistrare a patronatului drept nentemeiat, el are dreptul s o contesteze n instana de judecat n termen de o lun de la data adoptrii ei.

3. Formele juridice de organizare a patronatelorLegea R.M. nr.976-XIV din 11.05.00 consacr trei forme juridice de organizare a patronatelor: - asociaie patronal; - federaie patronal; - confederaie patronal. n conformitate cu art.6 al Legii nr.976-XIV/2000, asociaia patronal este o form juridic de organizare a patronatelor, constituit prin asocierea a cel puin 10 patroni persoane juridice i/sau persoane fizice. Asociaiile patronale pot fi constituite prin asocierea patronilor: a) conform domeniului de activitate; b) dintr-un anumit teritoriu, indiferent de genul de activitate al acestora. Asociaiile patronale, n funcie de scopurile i caracterul activitii lor, pot fi membri ai uneia sau ai mai multor federaii sau confederaii patronale. n conformitate cu art.7 al Legii nr.976-XIV/2000, federaia patronal reprezint o form juridic de organizare a patronatelor, constituit din dou sau mai multe asociaii patronale dintr-un anumit domeniu de activitate n scopul soluionrii unor probleme comune, n limitele mputernicirilor delegate de membrii lor. n conformitate cu art.8 al Legii nr.976-XIV/2000, confederaia patronal este o form juridic de organizare a patronatelor, constituit din dou sau mai multe federaii patronale. Membri ai confederaiei patronale pot fi de asemenea asociaii patronale i patroni aparte, indiferent de principiile de asociere i domeniul de activitate. Patronii, asociaiile, federaiile i confederaiile patronale se pot asocia n vederea constituirii unei confederaii patronale reprezentative la nivel naional.

4. Atribuiile patronatelor n domeniul raporturilor juridice de muncPatronatele, ca parte a dialogului social, apar cu incidene importante asupra raporturilor juridice de munc n urmtoarele ipostaze: la negocierea contractului colectiv de munc, la toate nivelurile, de la cel naional i pn la cel de la nivelul unitii; la concilierea, medierea i soluionarea litigiilor i conflictelor de munc. Conducndu-ne de prevederile art.13 al Legii patronatelor, putem releva urmtoarele atribuii de baz ale patronatelor: a) reprezint, promoveaz, susin i apr interesele comune economice, tehnice i juridice, precum i aciunile de cooperare ale membrilor lor; b) susin, conform legislaiei, deplina libertate de aciune n promovarea de ctre patroni a programelor de dezvoltare ale unitilor economice, asigurnd o maxim eficien a activitii economice; c) promoveaz o concuren loial n activitatea economic i n relaiile dintre membrii lor, care s asigure condiii egale fiecruia; d) acord consultan n problemele viznd rezilierea contractelor de management; e) particip la iniierea, elaborarea i promovarea programelor de dezvoltare, restructurare, privatizare i lichidare a ntreprinderilor, precum i de cooperare economic a acestora; f) particip, n colaborare cu partenerii de

dialog social, la elaborarea proiectelor de acte legislative i alte acte normative, contribuie la elaborarea i implementarea strategiilor de dezvoltare a economiei naionale i a activitilor economice, precum i a strategiilor n domeniile salarizrii i proteciei muncii, nvmntului profesional i sntii; g) asigur membrilor lor informaii utile, faciliteaz relaiile dintre acetia, precum i relaiile cu alte organizaii, promoveaz interesul managerial, presteaz servicii de consultan i asisten de specialitate, inclusiv n domeniul pregtirii i folosirii forei de munc n scopul sporirii productivitii muncii; h) exercit alte atribuii conform prevederilor statutelor proprii i legislaiei n vigoare. n vederea realizrii atribuiilor sale, patronatele sunt n drept: a) s reprezinte, s promoveze, s susin i s apere drepturile i interesele membrilor lor n relaiile cu autoritile publice, cu sindicatele i cu alte persoane juridice i persoane fizice, att pe plan naional, ct i internaional, n conformitate cu statutele proprii i cu Legea patronatelor; b) s desemneze reprezentanii lor i s participe, n condiii convenite ntre prile interesate, la negocierea i ncheierea contractelor colective de munc, la alte tratative i acorduri cu autoritile publice i sindicatele, precum i la dialog social n cadrul structurilor tripartite, conform statutelor proprii, legislaiei Republicii Moldova i dreptului internaional; c) s difuzeze liber informaia referitoare la activitatea lor, s instituie mijloace proprii de informare n mas, s obin de la autoritile publice informaia necesar pentru desfurarea activitii statutare, s formeze, n funcie de necesiti, subdiviziuni teritoriale, s creeze, n modul stabilit de lege, ntreprinderi sau s participe, n calitate de fondator, la crearea acestora; d) s se afilieze la organizaii internaionale, s stabileasc relaii de colaborare sub diferite aspecte cu organizaii patronale similare din alte ri, s participe la alte aciuni care nu contravin obligaiilor internaionale ale Republicii Moldova; e) s beneficieze i de alte drepturi prevzute de legislaia n vigoare sau care deriv din aceasta. n conformitate cu art.21 al Legii patronatelor, patronatele sunt obligate: a) s respecte Constituia, legislaia n vigoare, precum i statutul propriu; b) s opereze modificrile necesare n documentele de constituire n cazul modificrii legislaiei sau n cazul constatrii necorespunderii acestor documente legislaiei n vigoare; c) s informeze anual Ministerul Justiiei asupra continurii activitii lor, indicndu-i denumirea, sediul i organul de conducere. Neprezentarea, n decurs de 2 ani, a informaiei specificate la acest punct atrage excluderea patronatului din registrul de stat, n temeiul hotrrii instanei de judecat, la cererea Ministerului Justiiei; d) s verse la buget impozitele i alte pli obligatorii, n conformitate cu legislaia n vigoare; e) s prezinte Ministerului Justiiei, n termen de 15 zile, informaia cu privire la sediul patronatului, n cazul n care sediul a fost schimbat.

5. ncetarea activitii patronatelorn conformitate cu Conveniile Organizaiei Internaionale a Muncii nr.87/1948 privind libertatea asocierii i protecia dreptului la organizaie i nr.98/1949 privind aplicarea principiilor dreptului la organizaie i de purtare a tratativelor colective, organizaiile angajailor, precum i organizaiile patronale nu pot fi dizolvate sau temporar interzise n mod administrativ. Activitatea lor poate fi suspendat numai conform hotrrii instanei judectoreti. Patronatele i nceteaz activitatea n caz de: a) reorganizare; b) lichidare. n conformitate cu art.26, alin.2 din Legea patronatelor, n cazul reorganizrii patronatelor, patrimoniul acestora se transmite persoanelor juridice nou-constituite n modul prevzut de Codul civil. n acelai timp, patronatele nu pot fi reorganizate n organizaii comerciale sau n partide politice. n conformitate cu art.27 din Legea patronatelor, patronatul se lichideaz fie prin decizia adunrii generale a membrilor (lichidarea benevol), fie prin hotrrea instanei de judecat n cazul nclcrii legislaiei, la cererea procurorului sau a Ministerului Justiiei (lichidarea forat). Organul care adopt decizia cu privire la lichidarea patronatului instituie comisia de lichidare i stabilete modul i termenul de lichidare a patronatului. Bunurile rmase dup lichidarea patronatului i dup achitarea datoriilor fa de toi creditorii vor fi folosite conform statutului, iar n cazul n care nu exist asemenea prevederi, vor fi folosite pentru realizarea scopurilor statutare, conform deciziei cu privire al lichidarea patronatului. ns, patrimoniul patronatului lichidat nu poate fi transmis organizaiilor comerciale, partidelor politice sau persoanelor fizice. Ultima etap de ncetare a activitii patronatului const n radierea patronatului supus lichidrii din registrul de stat. Pentru efectuarea nscrierii respective n registrul de stat, patronatul va prezenta Ministerului Justiiei urmtoarele documente: a) cererea cu privire la radierea patronatului din registrul de stat;

b) certificatul de nregistrare (n original); c) actul care confirm achitarea integral a plilor n bugetul de stat, eliberat de Inspectoratul Fiscal Principal de Stat; d) documentele de constituire; e) actul despre predarea spre nimicire a tampilelor, eliberat de ctre organul mputernicit de poliie; f) copia avizului despre lichidarea patronatului, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova. n cele din urm, menionm c, n cazul lichidrii patronatului, Ministerul Justiiei emite decizia privind anularea certificatului de nregistrare a patronatului i radierea acestuia din registrul de stat.

6. Organizaiile patronale europene i internaionalen Europa exist trei tipuri de organizaii patronale naionale: a) de reprezentare a intereselor sociale; b) de reprezentare a intereselor economice i comerciale; c) de reprezentare a intereselor economico-comerciale i sociale4. De menionat este c modelul european consacr o singur uniune patronal naional respectiv tipul c de reprezentare a intereselor economico-comerciale i sociale. Dup 1990, n unele state europene, patronatele de reprezentare social au fuzionat cu cele de reprezentare economico-comercial i social. n Germania mai exist un patronat de tip a, dar nereunificat, n Olanda existau dou confecii constituite pe criterii religioase5. Organizaia Internaional a Patronatului este singura organizaie mondial autorizat s reprezinte interesele patronilor n toate problemele privind aspectele sociale i cele legate de munc la nivel internaional. Aceast organizaie a fost nfiinat n anul 1920; are sediul la Geneva. Organizaia Internaional a Patronatului are statut de consultant permanent pe lng Organizaia Naiunilor Unite i Organizaia Internaional a Muncii. Scopul principal al su este de a promova libera iniiativ i de a apra interesele patronilor, precum i ale organizaiilor acestora. Ea faciliteaz schimburile de vederi i de experien ntre patronii din lumea ntreag i este recunoscut unanim ca fiind canalul prin care se realizeaz comunicarea i promovarea punctului de vedere al patronilor n chestiunile sociale n toate organismele internaionale. Organizaia Internaional a Patronatului respect principiul tripartismului conform cruia, la toate reuniunile importante ale Organizaiei Internaionale a Muncii, patronii i salariaii sunt reprezentai pe acelai plan cu guvernele respective, fa de care au independen total.

4 5

Sanda Ghimpu, Alexandru iclea, op.cit., p.633. Ibidem, p.633-634.

CAPITOLUL IV CONTRACTUL COLECTIV DE MUNC 1. Noiunea, natura juridic i importana contractului colectiv de munc 1.1. Noiunea de contract colectiv de muncn literatura juridic de specialitate s-au dat mai multe definiii contractului colectiv de munc; astfel, s-a considerat c el este: - "un fel de regulamentare a muncii convenit ntre cei doi factori ai produciei: capitalul, reprezentat prin patroni i munca, reprezentat prin lucrtori"6; - "un acord ncheiat ntre un patron sau un grup de patroni i una sau mai multe organizaii sindicale reprezentative ale salariailor, n vederea fixrii condiiilor de munc, precum i garaniile sociale. Sarcina sa esenial este de a substitui grupurile indivizilor n determinarea acestor condiii i a salariilor"7; - "acordul scris i, n prealabil, negociat, ncheiat ntre partenerii sociali, la diferite niveluri, care urmrete crearea unui cadru general i unitar de desfurare a relaiilor de munc i care se refer la condiiile de munc, precum i la orice alte aspecte convenite de pri n legtur direct sau indirect cu relaia de munc"8. Recomandarea Organizaiei Internaionale a Muncii nr.91/1951 definete convenia colectiv de munc ca orice acord scris referitor la condiiile de munc, ncheiat ntre un angajator, un grup de angajatori sau o asociaie patronal, pe de o parte, i una sau mai multe organizaii reprezentative ale salariailor, pe de alt parte, reprezentanii salariailor fiind alei sau mandatai de ctre cei pe care i reprezint, conform dispoziiilor din fiecare legislaie naional (p. 2 alin. 1)9.

6

A se vedea: Sanda Ghimpu, Alexandru iclea, op.cit., p.669; G. Plastara, "Contractul colectiv de munc", Revista "Democraia", nr.10/1919, p.3. 7 Grard Lyon-Caen, Jean Plissier, Alain Supiot, Droit du travail, Dalloz, Paris, 1998, p.747. 8 Magda Volonciu, Negocierea contractului colectiv de munc, Editura Omnia-UNI-S.A.S.D., Braov, 1999, p.205. 9 Sanda Ghimpu, Alexandru iclea, op.cit., p.670.