Participantii La Procesul Contraventional Nazari.

8/2/2019 Participantii La Procesul Contraventional Nazari.

1/75

MINISTERUL EDUCATIEI AL REPUBLICII MOLDOVAUNIVERSITATEA DE STAT DE EDUCATIE FIZICA SI SPORT

FACULTATEA DE PROTECTIE, PAZA SI SECURITATEACATEDRA DREPTUL PROTECTIEI, PAZEI SI SECURITATII

TEZA DE LICENA

PARTICIPANII LA PROCESULCONTRAVENIONAL

Autor: Nazari Sergiugr. 307, (anul III),

Conducator stiintific: Baltag Dumitru,doctor habilitat n drept,profesor universitar


2/75

CHISINAU 2011

2


3/75

CUPRINS

INTRODUCERECAPITOLUL I.

CONSIDERAII GENERALE PRIVIND PARTICIPANII PROCESULUICONTRAVENIONIONAL

1.Delimitri conceptuale privind subiecii procesului contravenionional............62.Noiunea de parte i participant la procesul contravenional...............................8

CAPITOLUL II.AUTORITILE COMPETENTE S SOLUIONEZE CAUZELE

CONTRAVENIONALE CA PARTICIPANI LA PROCESUL

CONTRAVENIONAL1. Instana de judecat n procesul contravenional...............................................122. Procurorul n procesul contravenional.............................................................143. Comisia administrativ n procesul contravenional.........................................164. Agentul constatator n procesul contravenional...............................................19

CAPITOLUL IIIPRILE I ALI PARTICIPANI LA PROCESULUI

CONTRAVENIONAL, DREPTURILE I OBLIGAIILE LOR

1. Persoana n a crei privin a fost pornit proces contravenional parteinteresat n procesul contravenional................................................................43

2. Victima parte interesat n procesul contravenional.....................................483. Aprtorul n procesul contravenional.............................................................494. Reprezentanii legali n procesul contravenional.............................................545. Martorul n procesul contravenional................................................................586. Specialistul n procesul contravenional............................................................607. Expertul n procesul contravenional.................................................................638. Interpretul i traductorul n procesul contravenional......................................66

NCHEIERE............................................................................................................70

BIBLIOGRAFIE.....................................................................................................73

3


4/75

INTRODUCERERepublica Moldova este un stat democratic n care o importan deosebit se

acorda drepturilor i libertailor fundamentale ale omului. Datorit faptului c ar

noastr se afl ntr-o perioada de tranziie mai exist categorii de relaii sociale cenu sunt reglementate prin lege, iar aceasta face dificil buna desfurare a relaiilosociale.

Lund n consideraie c n Codul cu privire la contraveniile administrativeexistau un ir de norme care nu mai puteau fi aplicate n practic i faptul c nu erareglementat concret procedura aplicrii acestor norme la 16 ianuarie 2009 n

Monitorul Oficial a fost publicatCodul contravenional- menit s nlocuiascCodul cu privire la contraveniile administrative.

Noul Cod contravenional e mult mai elaborat, putnd spune ca este ocompilaie dintre Codul penal i Codul procesual penal, cu referire lacontravenii. Dei s-a nscut n chinuri ndelungate la prima vedere, Codul las oimpresie bun,rspunznd, pe plan doctrinar, legislativ i judiciar, realitilor

politico-economice i social-culturale noi i contribuind la reglementareraporturilor juridice din societate,nlturnd multe neajunsuri din Codul vechi.Bineneles c dup punerea n aplicare vor iei la iveal o serie de neajunsuri, iabia atunci vom putea aprecia ct de reuit este.

Actualitatea temeiAceast tem este actual din considerentul c odat cu punerea n aplicare a

noului Cod contravenional al Republicii Moldova au fost semnalate o serie delacune i contraziceri ntre normele juridice, iar coninutul acestora poate fiinterpretat n mai multe moduri. Fiind recent adoptat prezint careva dificulti naplicarea acestuia n practic i deaceea trebuie s fie tlmcite noile instituii juridice ale dreptului contravenional, cum ar fi:contravenia, rspundereacontravenional, agentul constatator, procesul contravenional, persoana juridic-ca subiect al rspunderii contravenionale etc.;Partea general este maireglementat, asemntor Codurilor penal i procesual penal, iar n calitate de no

4
http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=330333http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=330333


5/75

participani la procesul contravenional au aprut: agentul constatator, procurorul, specialistul, traductoul, interpretul etc.

Scopul i sarcinile lucrriiScopul tezei const n efectuarea unei cercetri complexe i multilaterale a

instituiei participanilor n procesul contravenional, identificrii tuturorelementelor ei, analiza detaliat a fiecrui participant al procesului contravenionalanaliza drepturilor, obligaiilor i competenelor fiecrui subiect/participant n parte. La finele acestei cercetari sunt expuse careva propuneri eficiente n vederealichidrii lacunelor i a imperfeciunilor care sunt n Codul contravenional, lacompartimentul Participanii la procesul contravenional, ceea ce ar duce la o bun desfurare a procesului contravenional i la asigurare respectrii drepturiloi libertilor fundamentale ale omului n timpul procesului contravenional.

Atingerea acestui scop a determinat trasarea i rezolvarea urmtoarelor sarcini:Caracterizarea noiunii de participant i parte a procesului contravenional;

Caracterizarea fiecarui participant la procesul contravenional n parte;

Identificarea lacunelor din legislaie, referitoare la subiecii contravenionali;

Expunerea de propuneri n vederea soluionrii neconcordanelor n legislaieetc.Noutatea tiinific.Autorul a efectuat o investigaie complex, teoretico-

aplicativ a aspectelor ce ine de participanii la procesul contravenional, noutatetiinific a rezultatelor obinute fiind determinat att de caracterul temei alesedevenind o contribuie temeinic la studierea aprofundat a dispoziiilor legale nmaterie de drept, ct i prin modul de abordare a cercetrii acesteia din punctul devedere tiinific.

Inovaia tiinific rezid i n recomandrile tiinifice, elaborate de autor nrezultatul investigaiilor ntru evitarea i lichidarea golurilor n legislaie ineadmiterea eschivrii fptuitorilor de la rspunderea contravenional prin aa

zisele ferestre legislative.

5


6/75

Suportul metodologic i teoretico-tiinific al lucrriin cercetarea aspectelor despre participanii la procesul contravenional am

luat ca punct de reper i ca baz de referin prevederile Constituiei republiciiMoldova, Codul contravenional al Republicii Moldova, Codul de ProcedurPenal al Republicii Moldova, Codul civil al Republicii Moldova, Legea cu privire la poliie, Legea cu privire la organizarea judectoreasc, Legea cu privire la Procuratur, Legea cu privire la Centrul pentru Combaterea CrimeloEconomice si Coruptiei. La fel pentru a reda problematica abordat conformliteraturii de specialitate am consultat un ir de monografii, tratate, manuale,cursuri cum ar fi: Furdui .,Dreptulcontravenional; Iorgovan A., Tratat de dreptadministrativ; Preda M., Tratat elementar de drept administrativ romn; M. OrlovRspunderea n dreptul administrativ; Victor Guuleac, Tratat de dreptcontravenional; A.iclea, Rspunderea contravenional.

Cercetarea problemei n cauz se bazeaz pe studierea materialuluidoctrinar, teoretic i normativ legislativ.

Ca metode de cercetare au fost folosite metoda logic (analiza i sinteza),

metoda istoric i sistematic.Gradul de cercetare constituie lucrrile savanilor care au abordat tematica

participanilor procesuali.Structura lucrriiStructura tezei este determinat de scopurile, sarcinile i obiectul cercetrii,

de cercul problemelor abordate de nivelul i gradul de studiere a lor n teoria

juridic. Lucrarea este format din: Introducere, 3 capitole, 14 paragrafe, ncheiere i Bibliografie.

6


7/75

CAPITOLUL ICONSIDERAII GENERALE PRIVIND PARTICIPANTII

PROCESULUI CONTRAVENIONIONAL

1.Delimit ri conceptuale privind subiec ii procesului contraven ion ional

Domeniul contravenional constituie, incontestabil, un domeniu cu implicaiidintre cele mai profunde i mai complexe n viaa de zi cu zi a cetenilor i,implicit, n practica administrativ a autoritilor cu atribuii n materie.

Analizndu-se modalitatea n care se soluioneaz cauzele contravenionaleremise spre soluionare de ctre organele afacerilor interne n adresa altor organes-a constatat diverse probleme de drept n cadrul aplicrii legii contravenionale de competena a diferitor organe, cu implicaii de ordin teoretic, dar i practic(deficiene la interpretarea unitar i aplicarea corect a normelor contravenionalecontestaii ntemeiate privind valoarea lor normativ, diminuarea eficienei legicontravenionale, abordri conjunctuale, reglementri ajuridice, practicidistorsionate etc.).

Procedura contravenional este constituit dintr-o mulime de activitati procesuale, cu funcii i o finalitate bine determinat care presupune, n modnecesar, o activitate ordonat i eficient n concordan cu o precis i adecvatlegiferare. Aceast caracteristic impune o sistematizare a desfurrii a procesulucontravenional pe faze bine determinate, funcionarilor de poliie revenindu-le

anumite competene i obligaiuni, a cror respectare evit comiterea de ctre poliist a abuzurilor i greelilor n intervenie, mai mult ca att, asigurndu-reuita i succesul n aciunile sale. Prin svrirea unei contravenii se creeaz unraport juridic concret de drept contravenional (raport de conflict), n temeiulcruia statul are dreptul de a aplica vinovatului sanciunile contravenionale prevzute de lege. Raportul juridic apare astfel ca acea relaie care e reglementat

prin intermediul normelor juridice i n care subiectele sunt titulare de drepturi obligaii prevzute (consacrate) n aceste norme, drepturi care pot fi realizate la

7


8/75

nevoie cu ajutorul organelor de stat1. Statul ns nu poate trage la rspundere direct persoana, deoarece acesta nu este cu drept de aplicare automat, ci va cere pedepsirea pe calea unei proceduri speciale prevzute de lege. Printr-o asemeneaordine se contureaz un raport de procedur ntre diferii subieci care au anumitedrepturi i obligaii.

n baza hotrrii agentului constatator sau a autoritii competente nsoluionarea cauzelor contravenionale se aplic sanciuni n proceduracontravenional. Aceste organe poart denumirea de subieci oficiali n proceduran cazul cu privire la contravenie2 i i desfoar activitatea n cadrul unui sistem jurisdicional administrativ, care presupune examinarea i soluionarea cazuriloindividuale atunci cnd apare litigiul administrativ3 i urmrete un singur scop obinerea rezultatului optim pe fiecare caz individual concret4.

Activitatea n domeniul combaterii contravenionalitii este una dintresarcinile prioritare ale statului. Astfel procedura contravenional este consideratca fiind o form concret de realizare a acestei administrri. Subiectul administrrin domeniul combaterii contravenionalitii este reprezentantul statului. Deci, un

dintre prile obligatorii ale fiecrui raport procesual contravenional estereprezentantul statului, mputernicit s constate i s soluioneze cazul. Raporturil procesuale ca urmare a comiterii unei fapte contravenionale apar ntrereprezentantul statului pe de o parte; i fptuitorul, partea vtmat (victima), al participani la procedura contravenional pe de alt parte.

Astfel, n conformitate cu Codul contravenional i dup prerea unor autori

ai literaturii de specialitate persoanele care particip la procesul contraveniona pot fi divizate n:

1. organele statale, participante la procesul contravenional;2. prile interesate ale procedurii contravenionale (care urmresc un

interes personal);

1 Vrabie G. Teoria general a dreptului Iai, 1993, p. 124.2 . , 1989 pag. 14-15.3 .. , , ,

, 1986, p. 1564 M. Orlov, Rspunderea n dreptul administrativ, Chiinu, 1997, p. 85

8


9/75

3. persoanele (fizice i juridice) care contribuie la desfurarea procedurii contravenionale.5

2.No iunea de parte i participant la procesul contraven ional

Procesul contraven ional este o activitate complex

reglementat de lege care se desf oar progresiv i coordonat,

prin participarea organelor judiciare i a unor persoane ca titulare

de drepturi i obliga ii, n scopul constat rii faptelor care

constituie contraven ii i pentru tragerea la r spundere contraven ional celor care le-au s varit. Aceste organe i

persoane care, prin activitatea lor, particip la realizarea scopului

procesului contraven ional, au calitatea de participan i n

desf urarea acestuia.

No iunea de participant i parte n procesul contraven ional

sunt doua no iuni diferite a c ror diferen iere se poate deduce din defini ia procesului contraven ional, dat de literatura de

specialitate. Astfel, dintre defini iile procesului contraven ional o

accept m pe acea conform c reia procesul contraven ional

este activitatea reglementat de lege, desf urat ntr-o cauz

contraven ional , de c tre organele judiciare cu participarea

p r ilor i a altor persoane - participan i, ca titulari de drepturi i obliga ii, avand ca scop constatarea la timp i n mod complet a

contraven iilor i tragerea la r spundere contraven ional a celor

care le-au s varit, pentru asigurarea ordinii de drept i pentru

ap rarea intereselor legitime ale persoanelor.

n literatura de specialitate a Rusiei, noiunea de procedura

contravenional este definit ca activitatea organelor de stat i publice5 Victor Guuleac. Tratat de drept contravenional, Chiinu 2009, pag 221.

9


10/75

reglementat de normele administrativ-procesuale, avnd scop s examinezecazurile cu privire la contraveniile administrative i, n cazurile necesare, s aplicsanciunile administrative6, iar n literatura juridic a Romniei activitateaorganului competent, ce presupune: aprecierea ct mai corect a pericolului sociaal faptei, justa individualizare i aplicare corect a aciunii, avndu-se n vederecauzele ce exclud sau nltur caracterul contravenional al faptei sau rspunderecontravenional a fptuitorului.7

n literatura juridic de specialitate, n ceea ce privete noiunea de participani procesuali, exist diferite preri care sunt asemntoare..

Una dintre opinii s-ar rezuma la faptul c noiunea de participanincorporeaz toate persoanele care au rol n vreo activitate procedural8, din rndulacestora fcnd parte organele judiciare, prile, aprtorul i alte persoaneaccepiune care este mai puin folosit i nu are o semnificaie tehnic, ntruc presupune reunirea n aceast noiune a tuturor celor care iau parte la proces. Maexact, dac expresia organe judiciare" are un coninut aproape fr dubii, naccepiunea menionat exist o expresia persoane, ce poate induce n eroare p

cei nefamiliarizai cu limbajul juridic, cum ar fi: agenii de paz a cldirilororganelor judiciare i mai ales a slilor de judecat, oferii judectorilor, procurorilor i aprtorilor, nsoitorii inculpailor arestai ca reprezentani a penitenciarelor n care acetia sunt deinui, ct i agenii de citare.

O alt prere pledeaz pentru definirea participanilor procesuali ca organele judiciare, prile i aprtorul.9 Dac am ncerca s comparm cele dou accepiuni,

ar rezulta c prima se refer la o noiune de participare mai complex, incluznd n plus acele persoane care au un rol auxiliar ntr-un proces (n materia probaiunii san cea a executrii): grefierii, executorii judectoreti, experii, interpreiitraductorii, martorii, martorii asisteni etc. Aceast categorie de participani, saumai concret spus, unii dintre aceti participani nu sunt ntlnii la toate procesele

6 . , . ,1989 pag.67 iclea A. Rspunderea contravenional Bucureti, 1995 pag.68.8 Traian Pop - "Drept procesual penal. Partea special", Tipografia Naional, Cluj-Napoca, 1948, voi. II, pag. 45.9 Nicolae Volonciu - "Tratat de procedur penal. Partea general", Ed. Paideia, Bucureti, 1999, pag. 142.

10


11/75

prezena lor fiind determinat de natura i mprejurrile concrete ale fiecrecauze.10

n contextu Codului contravenional al RM, prin participani ai procesuluicontravenional se neleg urmtoarele instituii:

1. autoritile competente s soluioneze cauze contravenionale;2. prile interesate ale procedurii contravenionale (care urmresc un interes personal);3. persoanele (fizice i juridice) care contribuie la desfurarea proceduriicontravenionale.

Spre deosebire de organele judiciare, care acioneaz n numele statului pentru ocrotirea intereselor ntregii colectiviti, prile din proces acioneaz pentru realizarea intereselor personale, care se nasc din infraciune saucontravenie, prin formularea de cereri, plngeri, memorii, intervenii, concluziiadresate organelor judiciare.

Astfel unii cercettori consider c,prile ntr-un proces sunt acele persoane fizice sau juridice, care au drepturi i obligaii ce izvorsc n mod direcdin exercitarea aciunii procesuale n cadrul unui proces, penal, civil saucontravenional11.

Alii ns susin c,prile sunt subiecii procesuali particulari ale cror interese contrarii se confrunt n litigiu dedus n faa instanei. De aceea, s-aafirmat c dac procesul este necesar prilor, atunci i prile sunt deopotrivnecesare procesului12.

Literatura de specialitate13 utilizeaz mai multe criterii de clasificare a prilor n procesul penal care converg toate ctre o singur distincie: inculpatueste singurul considerat ca fiind parte principal a procesului penal, iar parteavtmat, partea civil i partea responsabil civilmente sunt pri secundare. Pede alt parte, inculpatul i partea vtmat reprezint prile constante, iar parteacivil i partea responsabil civilmente sunt pri eventuale.

10

Alexandru Pintea, op. cit., pag. 55.11 Theodor Mrejeru - "Drept procesual penal", Ed. Sylvi, Bucureti, 1999, pag. 17.12 Nicolae Volonciu, op. cit., pag. 174-175.13Traian Pop, op. cit., voi. II, pag. 72-73.

11


12/75

Astfel, putem afirma c raportul dintre noiunile de participani i cea depri este de incluziune a celei de a doua categorie n prima. De aceea, n opiniunor autori14, participanii mai poart i denumirea de subieci procesuali, ntructun proces se desfoar n condiiile principiului oficialitii, aceiai autorauclasificat subiecii procesuali, innd seama i de acest criteriu, n subiecoficiali i subieci particulari. Subiecii oficiali sunt acele persoane care ndeplinesatribuii privind activitatea organelor judiciare. Astfel, subieci oficiali se pompri, la rndul lor, judiciari (judectori, procurori, lucrtori n aparatul organelode cercetare) i extrajudiciari (persoane cu atribuii de inspecie de stat, organe dcontrol, comandani de nave i aeronave etc). Subiecii particulari sunt persoanel particulare care particip n diferite poziii i roluri la desfurarea procesulucontravenional. Pe de alt parte, subiecii particulari pot fi divizai n subiec principali (prile) i secundari (ceilali participani).

Prin urmare, participanii procesuali sunt organele judiciare i persoanelechemate s contribuie la desfurarea procesului penal n vederea realizrii scopului acestuia.15

14 Vintil Dongoroz, Siegfried Kahane, George Antoniu, Constantin Bulai, Nicoleta Iliescu, Rodica Mihaela Stnoiu"Explicaii teoretice ale odului de Procedur Penal romn. Partea general", Ed. Academiei, Bucureti, 1976,pag84-85; Nicolae Volonciu, op. cit, pag. 142-143.

15 Ion Neagu - "Drept procesual penal. Tratat", Ed. Global Lex, Bucureti, 2002, pag. 74.

12


13/75

CAPITOLUL IIAUTORITILE COMPETENTE S SOLUIONEZE CAUZELE

CONTRAVENIONALE CA PARTICIPANI LA PROCESULCONTRAVENIONAL

1. Instana de judecat n procesul contravenional

Puterea judectoreasc este independent, separat de puterea legislativ i puterea executiv, are atribuii proprii, exercitate prin instanele judectoreti, nconformitate cu principiile i dispoziiile prevzute de Constituie i de alte legi16.

n conformitate cu art. 4 al Legea Republicii Moldova privind organizarea judectoreasc nr. 514 din 06.07.1995 instanele judectoreti nfptuiesc justiian scopul aprrii i realizrii drepturilor i libertilor fundamentale ale ceteniloi ale asociaiilor acestora, ale ntreprinderilor, instituiilor i organizaiilor.

Competena instanelor de judecat este expres prevzut n Legea RepubliciiMoldova privind organizarea judectoreasc nr. 514 din 06.07.1995. Astfel:I. Conform art. 26 al legii nr. 514 din 06.07.1995 Judectoriile judec toatecauzele i cererile, n afar de cele date prin lege n competena altor instane.II. Conform art. 37 al legii nr. 514 din 06.07.1995 Curile de apel pot fi formate

din mai multe colegii, dup categoria cauzelor, sau dintr-un singur colegiu mixtColegiile se constituie din judectorii Curii de Apel. Componena colegiilor esteaprobat de preedintele Curii prin ordin la nceputul fiecrui an. Componenacompletului de judecat poate fi modificat doar n condiiile Codului de procedur penal, ale Codului de procedur civil i ale Codului cu privire la contraveniileadministrative, prin ncheiere motivat. Preedintele curii de apel are dreptul s

16 Legea Republicii Moldova privind organizarea judectoreasc nr. 514 din 06.07.1995, Monitorul Oficial nr. 58,art. 1, alin. (1).

13


14/75

dispun, dup caz, antrenarea judectorilor din colegiu la judecarea unor cauze nalt colegiu. Colegiile snt conduse de vicepreedinii Curii de Apel.

Colegiile Curii de Apel:a) judec cauzele date prin lege n competena lor; b) generalizeaz practica judiciar i analizeaz statistica judiciar;c) exercit alte atribuii, conform legii17.

III. Conform art. 44 al legii nr. 514 din 06.07.1995 Curtea Suprem de Justiie:a) judec cauzele date n competena sa prin lege; b) soluioneaz conflictele de competen aprute ntre instanele

judectoreti;c) exercit alte atribuii, conform legii.

n domeniul contravenional competen material a instanei de judecat esteexpres stabilit n art. 395 CC RM. Astfel instana judec:

1) toate cazurile cu privire la contravenii, cu excepia celor atribuite de prezentul cod competenei unor alte organe, precum i:

a) cauzele contravenionale n privina minorilor;

b) cauzele contravenionale prevzute la art.61, 6366, 316318, 320, 336;c) cauzele contravenionale n care agentul constatator, procurorul propun

aplicarea unei sanciuni dintre cele care urmeaz:- privarea de dreptul de a desfura o anumit activitate;- privarea de dreptul de a deine anumite funcii;- privarea de dreptul special;

- munca neremunerat n folosul comunitii;- arestul contravenional;

2) contestaiile mpotriva hotrrilor autoritilor competente s soluionezecauzele contravenionale, agentului constatator i procurorului.18

17 Legea Republicii Moldova privind organizarea judectoreasc nr. 514 din 06.07.1995, Monitorul Oficial nr. 58,art. 38.18 Codul contravenional al Republicii Moldova Nr. 218 din 24.10.2008, Publicat: 16.01.2009 n Monitorul Oficial Nr. 3-6/15, intrarii n vigoare: 31.05.2009.

14


15/75

Din coninutul acestei norme juridice reiese c decizia comisieiadministrative asupra cauzei contravenionale poate fi contestat numai n instande judecat.19

2. Procurorul n procesul contravenionalConform art. 4 al Legii Republicii Moldova cu privire la procuratur nr. 294,

din 25.12.2008, procurorul este persoana cu funcie de rspundere prin al creiintermediu Procuratura i exercit atribuiile.20

Procuratura este o instituie autonom n cadrul autoritii judectoreti, care,

n limitele atribuiilor i competenei, apr interesele generale ale societiiordinea de drept, drepturile i libertile cetenilor, conduce i exercit urmrirea penal, reprezint nvinuirea n instanele de judecat, n condiiile legii.21

Procurorul poate fi participant la procesul contravenional i potrivit art. 396,alin. (1) al CC RM examineaz contraveniile prevzute la art.63-68, 88, 312, 313,316, 317, 320, 322-324, 335-337, 351-353 i cele pe care le-a depistat n exerciiul

funciunii.Potrivit art.51, alin. (1) CPP RM procurorul este persoana cu funcie de

rspundere care, n limitele competenei sale, exercit n numele statului urmrirea penal, reprezint nvinuirea n instan, exercit i alte atribuii prevzute deCodul de Procedur Penal al Republicii Moldova nr. 122 din 14.03.2003.Procurorul care particip la judecarea cauzei penale are funcie de acuzator de stat

iar n cazul refuzului nceperii urmririi penale, ncetrii urmririi penale din cauzac fapta constituie o contravenie, precum i n cazul liberrii de rspundere penala persoanei cu tragerea la rspundere contravenional, procurorul dispune pornire procesului contravenional i ori examineaz cauza n limitele competenei sale, orexpediaz materialele acumulate, conform competenei, altor organe pentru

19 V. Guuleac Tratat de drept contravenional, Chiinu 2009, pag 235.

20 LEGE Nr. 294, din 25.12.2008, cu privire la Procuratur, Monitorul Oficial Nr. 55-56 din 17.03.2009, intrat nvigoare : 17.03.2009.21 LEGE Nr. 294, din 25.12.2008, cu privire la Procuratur, publicata la 17.03.2009, Monitorul Oficial Nr. 55-56,intrat n vigoare : 17.03.2009, art. 1.

15


16/75

examinare22. Conform art. 396, alin. (3) CC RM procurorul, prin ordonanmotivat, poate aplica orice sanciune contravenional, cu excepia sanciunii acrei aplicare este de competena instanei de judecat.

Potrivit art. 386, alin. (2) CC RM procurorul este n drept:a) s porneasc procesul contravenional; b) s aplice n cazurile prevzute de lege sanciune contravenional;c) s solicite aplicarea de ctre instana de judecat a unei sanciuni

contravenionale;d) s participe la examinarea cauzei n instan de judecat atunci cnd

procesul contravenional a fost pornit de el;e) s verifice legalitatea aciunilor agentului constatator;f) s atace decizia agentului constatator sau a instanei de judecat;g) s exercite alte drepturi prevzute de lege.Conform art. 448 CC RM procurorul, n decursul a 15 zile de la data aducerii

la cunotin a faptului ncheierii procesului-verbal cu privire la contravenie, esten drept s-l contesteze n instana de judecat n a crei raz teritorial activeaz

autoritatea din care face parte agentul constatator, fr a achita taxa de stat.Pe lng drepturile prevzute n CC RM, procurorul are i alte drepturi

prevzute n legislaie. Astfel n art. 53, alin. (2), lit. (a) al Legii RepubliciiMoldova cu privire la Procuratur este expres prevzut c procurorul, n cadrulactivitii profesionale, are dreptul s examineze cauzele i cazurile ce in deexercitarea atribuiilor sale de serviciu i s emit decizii n limitele competene

sale;n afar de drepturile stabilite n legislaie, procurorul are un ir de obligaii

printre care i obligaia de-a ntreprinde msuri n vederea relevrii i nregistrrituturor nclcrilor de lege care i-au devenit cunoscute att n exerciiul funciei, ci n timpul n care nu se afl n acest exerciiu.

n activitatea sa, Procuratura are un ir de atribuii i anume:

22 Codul contravenional al Republicii Moldova Nr. 218 din 24.10.2008, Publicat: 16.01.2009 n Monitorul Oficial Nr. 3-6/15, intrarii n vigoare: 31.05.2009, art. 396, alin. (2).

16


17/75

- n numele societii i n interes public, asigur aplicarea legii, apr ordineade drept, drepturile i libertile ceteanului atunci cnd nclcarea acestora atragsanciune penal;- particip, n condiiile legii, la judecarea cauzelor civile, inclusiv decontencios administrativ, i contravenionale n care procedura a fost intentat deea;- i alte atribuii prevzute de legislaie.

Dac comparm prevederile art. 396 CC RM i art. 395 CC RM observm clegiuitorul a admis unele greeli ntre normele juridice ce reglementeazcompetena instanei de judecat i a procurorului.

Prima este materializat n existena conflictului de lege ntre dou norme juridice: potrivit prevederilor articolului 396 din CC RM soluionarea cauzelocontravenionale prevzute n art. 320 i 336 din CC RM ine de competena procurorului; iar potrivit prederilor art. 395 din CC RM aceasta ine de competenainstanei de judecat.

Totodat considerm c soluionarea cauzelor contravenionale prevzute n

art. 312 i 313 din CC al R. Moldova n nici un caz nu poate s constituiecompetena procurorului, deoarece sanciunea la ambele articole are urmtorulconinut: se sancioneaz cu amend de la 50 la 150 de uniti convenionale cu privarea de dreptul de a deine o anumit funcie sau de dreptul de a desfura oanumit activitate pe un termen de la 3 luni la un an. nseamn c organul(persoana cu funcie de rspundere) care va aplica aceast sanciune nu are

alternativ. Pe lng amend, ca sanciune principal, trebuie s fie aplicat i unadintre sanciunile complimentare: fie privarea de dreptul de a deine o anumitfuncie, fie privarea de dreptul de a desfura o anumit activitate. ns legeacontravenional stipulez c aplicarea sanciunii privative de dreptul de adesfura o anumit activitate sau de dreptul de a deine anumite funcii constituicomponena exclusiv a instanei de judecat.23

23 Codul contravenional al R. Moldova Nr. 218 din 24.10.2008, Publicat: 16.01.2009 n Monitorul Oficial Nr. 3-6art Nr.15 Data intrarii in vigoare: 31.05.2009, art. 395 alin. (1) pct. (1) lit.(c)

17


18/75

3.Comisia administrativ n procesul contravenionalPentru examinarea cazurilor cu privire la contraveniile administrative ce au

ca urmare aplicarea fa de persoanele vinovate a unor sanciuni administrative, p

lng organele executive ale administrrii locale se formeaz comisiiadministrative, formate de ctre consiliile acestor organe n componena preedintelui, vicepreedintelui, secretarului responsabil i 4 - 10 membri.

Conform art. 398 CC RM comisia administrativ examineaz contraveniile prevzute la art.62, 75, 76, 92, 108, 161-168, 170-175, 180, 181, 227. edinacomisiei administrative este deliberativ dac la ea este prezent simpla majoritata membrilor ei. Deciziile comisiei administrative se adopt cu majoritatea simplde voturi ale membrilor comisiei prezeni la edin.

Drept temei pentru examinarea cazului de ctre comisia administrativ este procesul-verbal cu privire la contravenia comis, ntocmit de ctre colaboratoruorganului afacerilor intrne sau de ctre persoana cu funcii de rspundere aministerului, departamentului, inspectoratului i altei instituii de stat autorizate pentru aceasta.

Examinarea cazurilor de ctre comisia administrativ se face n edin public n prezena contravenientului cu cel puin trei zile nainte de edin Neprezentarea contravenientului, care a fost ntiinat la timp despre ziua edineinu mpedic examinarea cazului.

Din necesitate cnd acesta poate avea o nsemntate esenial pentrusoluionarea cazului, la edina comisiei administrative poate fi citat persoana car

a ntocmit procesul-verbal cu privire la contravenia administrativ saureprezintantul organului, care a trimis comisiei administrative materialele spreexaminare, martorii.

Comisia administrativ examineaz minuios fiecare caz, innd cont decircumstanee n care a fost comis contavenia i de gradul de responsabilitate a persoanei vinovate, comisia poate efectua n prealabil controlul faptelor la locu

comiterii contraveniei.

18


19/75

n baza examinrii cazului cu privire la contravenia comis, comisiaadministrativ, n limitele mputernicirilor sale, adopt o decizie cu privire laaplicarea fa de contavenient a unor msuri de influien administrativ sau cu privire la clasarea dosarului din lipsa temeiului de a aplica msuri de influien nconformitate cu prevederile Codului contravenional.

La determinarea felului i mrimii sanciunii contravenionale comisia trebues in seama de caracterul contraveniei comise, de persoana contravenientului, desituaia lui material, precum i de alte mprejurri24.

Decizia cu privire la aplicarea sanciunii contravenionale trebuie s conin:a) data i locul adoptrii deciziei; b) numele, prenumele preedintelui edinei, secretarului, i membrilor

comisiei prezeni la edin:c) Numele, prenumele, data i anul naterii, starea familial locul de trai, locul

de munc i funcia pe care o ocup persoana care a comis contravenia;d) locul i timpul comiterii contraveniei administrative i n ce const ea;e) ce act normativ a fost nclcat (denumirea lui, data adoptrii i de cine a

fost emis);f) felul i mrimea sanciunii aplicate;g) ce se va face cu obiectele luate la intocmirea procesului verbal;h) modul executeii i atacrii deciziei.Decizia comisiei administrative se pronun i se ntemiaz contravenientulu

la edin, iar n caz de lips a contavenientulului la edin, se ntemiaz lui contra

semntur n termen de 3 zile.Decizia comisiei cu privire la contarvenia i sanciunea aplicat, de regul, se

aduc la cunotina obtimii de la locul de munc, de nvtur sau de trai alcontravenientului.

La fiecare edin a comisiei administrative se ntocmete un proces-verbal.Procesul-verbal al edinei trebuie s conin:

24 Hotrrea Guvernului privind aprobarea Regulamentului comisiilor administrative nr. 126 din 27.05.1994.

19


20/75

a) data edinei, numele i prenumele preedintelui edinei, secretarului imembrilor comisiei prezeni la edin;

b) numele i prenumele, anul naterii, locul de trai i de munc, mrimeasalariului i altor ctiguri, ale contravenientului;

c) data i locul comiterii contraveniei, ce act normativ a fost nclcat i n ceconst contravenia administrativ;

d) lmuririle contravenientului, martorilor, persoanei care a ntocmit procesul-verbal, dac acetea au asistat la edin;

e) felul i mrimea sanciunii aplicate.Procesul-verbal al edinei comisiei administrative se semneaz de ctre

preedintele edinei de secretar.Cetenii, precum i persoanele cu funcii de rspundere, asupra crora au fost

aplicate sanciuni contravenionale, au dreptul s atace deciziile comisieiadministrative.

Decizia comisiei administrative asupra cazului cu privire la contravenie poatefi atacat n termen de 15 zile din ziua pronunrii deciziei n instana

judectoreasc de la locul de trai a crei hotrre este definitiv.Atacarea deciziei comisiei administrative n instanaa judectoreasc n

termenul stabilit suspend executarea deciziei cu privire la aplicarea sanciuniicontravenionale.

Plngerea se depune comisiei administrative care a pronunat decizia asupracazului cu privire la contravenie. n termen de trei zile plngerea primit se

transmite, mpreun cu dosarul, instanei judectoreti25.

4.Agentul constatator n procesul contravenionaln legislaia contravenional noiunea de agent constatator a fost recent

introdus, fiind o noutate a legii contravenionale, i, conform dicionarului

25Hotrrea Parlamentului Nr. 126 din 27.05.1994, privind aprobarea Regulamentului comisiilor administrativei abrogarea unor acte normative, publicat: 30.06.1994 n Monitorul Oficial Nr. 006, promulgat: 27.05.1994, art.2 alin.(4).

20


21/75

explicativ al limbii romne, nseamn reprezentantul oficial al unei instituii, alunei organizaii, al unui stat etc., care ndeplinete anumite nsrcinri, funcii.

n Romnia, agentul constatator 26 - reprezint organul sau persoanadesemnat prin actul normativ de stabilire i sancionare a contraveniei cucompetena de a constata svrirea unei contravenii ntr-un anumit domeniul deactivitate.

Deci, agentul constatator este reprezentantul autoritii publice a statului, nlimitele competenei sale, are menirea de constata fapta contravenional, iar ncazurile i condiiile prevzute de lege i de a soluiona cauza.27

Organele Afacerilor InterneConform art.1 al Legii Republicii Moldova cu privire la poliie: poliia

Republicii Moldova este un organ armat de drept al autoritilor publice, aflat ncomponena Ministerului Afacerilor Interne, chemat s apere, pe baza respectristricte a legilor, viaa, sntatea i libertile cetenilor, interesele societii i alestatului de atentate criminale i de alte atacuri nelegitime.28

Poliia asigur dreptul la aprare juridic i alte drepturi ale persoanelor reinute i puse sub stare de arest, comunic locul lor de aflare rudelor,administraiei de la locul de lucru sau de nvtur i n caz de necesitate ia msur pentru a le acorda asisten medical urgent i pentru a nltura pericolul ceamenin viaa, sntatea i bunurile cuiva n urma reinerii sau punerii sub stare darest a persoanelor menionate.

Conform art. 400, alin. (1) CC RM organele afacerilor interne examineaz

cauzele contravenionale prevzute la art.4754, 6971, 73, 74, art.77 alin.(8)art.78, art.79 alin.(1), (2), (4), art.8587, 8991, 96107, 159, 160, 176, 191, 197,201203, 205, 216, 220226, 228245, 261, 262, 267, art.273 pct.1)4), 6)13),art.274, art.277 alin.(1), (4), (5), (7), art.283, art.284 alin.(1)(3), art.285, 286,art.299 alin.(2), art.321, 325, 326, 334, 338343, 354365 din CC al R. Moldova.29

26 Mona Maria Pivniceru, Petru Susanu, DanTudorache Contravenia , Institutul European Iai 1997,pag. 5927 Victor Guuleac,Tratat de drept contravenional ,Chiinu-2009,pag.22128 Legea R. Moldova Nr. 416 din 18.12.1990 cu privire la poliie* , publicat: 31.01.2002 n Monitorul Oficial

nr.17-19 art Nr: 56, art. 1.29 Codul contravenional al R. Moldova Nr. 218 din 24.10.2008, Publicat: 16.01.2009 n Monitorul Oficial Nr. 3-6art Nr.15 Data intrarii in vigoare: 31.05.2009.

21


22/75

ns nu toate serviciile i subdiviziunile poliiei pot examina cauzelecontravenionale. Astfel legiuitorul, la alin. (2) i (3) ale art. 400 CC RM stipuleazexpres funcionarii de poliie care sunt n drept s examineze cauzelecontravenionale i s aplice sanciuni n limitele competenei lor, i anume:

eful de direcie i adjuncii lui; comisarul de poliie i adjuncii lui; efii seciilor de poliie, efii sectoarelor de poliie; efii posturilor de poliie; ofierii operativi superiori de sector i ofierii de sector ai poliiei, precum i efii posturilor liniare de poliie; funcionarii poliiei rutiere - pe cauzele privind nclcarea regimului din

transporturi i a regulilor de circulaie rutier; eful Direciei salvatori i pompieri i adjuncii lui, efii detaamentelor,

unitilor, posturilor paramilitare i militare de salvatori i pompieri dinsubordinea direciei, efii subunitilor specializate - cauzele privindnclcarea regulilor de aprare mpotriva incendiilor.Totodat la art. 400, alin. (4) i (5) CC RM se prevede c contraveniile

prevzute la art.62, 75, 76, 92, 227 se constat de organele afacerilor interne, iar procesele-verbale cu privire la contraveniile respective se remit spre examinarcomisiei administrative.

Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei.Conform art. 1 al Legii Republicii Moldova nr. 1104-XV din 06.06.2002

Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Coruptiei este un organ deocrotire a normelor de drept, specializat n contracararea infraciunilor economicofinanciare i fiscale, precum i a coruptiei.30

Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice i Coruptiei are maimulte atribuii, inclusiv i prentmpinarea, depistarea, cercetarea i curmareacontraveniilor economico-financiare i fiscale.

30 Legea nr. 1104-XV din 06.06.2002 cu privire la Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice si Coruptiei.

22


23/75

Potrivit alin. (1), art. 401 CC RM Contraveniile prevzute n art.264, 265,272, art.273 pct.5), art.282, art.284 alin.(4), art.2931, art.314, 315, art.349 alin.(1),(2), art.350 din CC RM se examineaz de organele Centrului pentru CombatereaCrimelor Economice i Corupiei, iar contraveniile prevzute la art.277 alin.(2)(3), (6), art.293, 295 din CC RM se examineaz de organele de specialitate alecentrului care le-au depistat.31

La alin. (2), art. 401 CC RM n calitate de funcionari care au dreptul sexamineze cauze contravenionale i s aplice sanciuni sunt:

directorul centrului; vicedirectorii centrului; efii organelor teritoriale i adjuncii lor.

Organele de control financiar i fiscal ale MinisteruluiFinanelor.

Ministerul Finanelor 32 este un organ de specialitate al administraiei publicecentrale, care elaboreaz i promoveaz politica unica a formrii i gestionarii

finanelor publice, al aplicrii prghiilor financiare n concordan cu exigeneleeconomiei de piaa.Conform alin. (1) al art. 402 CC RM contraveniile prevzute la art.263,

288292, 2931, 297, 298, art.299 alin.(1), art.301, 311 din CC RM se examineazde organele de control financiar i fiscal ale Ministerului Finanelor, iarcontraveniile prevzute la art.277 alin.(2), (3), (6), art.293, 295 din CC RM seexamineaz de organele de specialitate ale ministerului care le-au depistat.33

Ministerul Finanelor are n subordinea sa urmtoarele instituiisubordonate34:

Inspectoratul Fiscal Principal de Stat; Serviciul Control Financiar i Revizie;

31 Codul contravenional al R. Moldova Nr. 218 din 24.10.2008, Publicat: 16.01.2009 n Monitorul Oficial Nr. 3-6art Nr.15 Data intrarii in vigoare: 31.05.2009.32 http://minfin.md/ro/about/prezentation33 Codul contravenional al R. Moldova Nr. 218 din 24.10.2008, Publicat: 16.01.2009 n Monitorul Oficial Nr. 3-6art Nr.15 Data intrarii in vigoare: 31.05.2009.34 http://www.mf.gov.md/ro/istitutii

23


24/75

Visteria de Stat; Serviciul Vamal al Republicii Moldova; Consiliul de supraveghere a activitii de audit; ntreprinderea de stat Fintehinform; Camera de Stat pentru Supravegherea Marcrii.

Potrivit alin. (2), art. 402 CC RM snt n drept s examineze cauzecontravenionale i s aplice sanciuni:

ministrul i viceminitrii finanelor; directorul general al Vistieriei de Stat i adjuncii lui;

conductorii direciilor generale finane ale unitilor administrativ-teritoriale i adjuncii lor;

efii inspectoratelor fiscale de stat de toate nivelurile i adjuncii lor; conductorii Serviciului Control Financiar i Revizie din subordinea

Ministerului Finanelor i ai subdiviziunilor lui teritoriale, adjunciiacestora.

Serviciul vamalServiciul Vamal al Republicii Moldova este organul de drept al

administraiei publice centrale, cu statut de persoan juridic35, dispune de tampilcu Stema de Stat a Republicii Moldova i asigur securitatea economic a statului promoveaz politica vamal i conduce nemijlocit activitatea vamal n RepublicMoldova.

Sarcina principal n activitatea Serviciului Vamal este lupta cu infraciunilei contraveniile de contraband, fraudele vamale i securitatea transfrontalier.

Conform alin. (1), art. 403 CC RM serviciul vamal examineazcontraveniile prevzute la art.79, alin.(3) i art.287 CC RM, iar dreptul de aexamina cauzele contravenionale i de a aplica sanciuni l au:

efilor birourilor i posturilor vamale i adjuncii lor.

35 http://www.customs.gov.md/index.php?id=3

24


25/75

Comisia Naional a Pieei FinanciareConform art.1 al Legii Republicii Moldova nr. 192 Comisia Naional a

Pieei Financiare este o autoritate autonom a administraiei publice centrale

responsabil fa de Parlament, care reglementeaz i autorizeaz activitatea participanilor la piaa financiar nebancar, precum i supravegheaz respectarelegislaiei de ctre ei. n acest scop, Comisia Naional a Pieei Financiare estenvestit cu putere de decizie, de dispens, de interdicie, de intervenie, de controi de sancionare disciplinar i administrativ, n limitele stabilite de legislaie.36

Comisia Naional are dreptul:a) s aplice sanciuni legale fa de persoanele fizice participani la piaa

financiar nebancar n cazul nclcrii legislaiei; b) s examineze cauzele contravenionale n domeniul pieei financiare

nebancare37.Potrivit art. 404 CC RM Comisia Naional a Pieei Financiare examineaz

cauzele contraveniile prevzute la art. 300, 302304, 306310 din CC RM, iardreptul s examineze cauzele contravenionale i s aplice sanciuni l au:

preedintele Comisiei Naionale a Pieei Financiare i vicepreedinii Comisiei Naionale a Pieei Financiare.38

Organele pentru protecia mediului i Agenia pentru SilviculturMoldsilva

Agenia Moldsilva este autoritatea administrativ central, n subordineaGuvernului, abilitat s promoveze politica de stat n domeniile silviculturii icinegeticii, i care elaboreaz i implementeaz strategiile naionale de dezvoltaren domeniile nominalizate.

Misiunea Ageniei const n realizarea prerogativelor constituionale aleGuvernului privind elaborarea, promovarea i implementarea politicii de stat n36 Legea Nr. 192-XIV din 12 noiembrie 1998 privind Comisia Naional a Pieei Fiananciare(n redacia Legii

Nr.129-XVI din 7 iunie 2007), publicat la 04.03.1999 n Monitorul Oficial NR. 22-23.37 Legea Nr. 192-XIV din 12 noiembrie 1998 privind Comisia Naional a Pieei Fiananciare(n redacia Legii

Nr.129-XVI din 7 iunie 2007), publicat la 04.03.1999 n Monitorul Oficial NR. 22-23.38 Codul contravenional al R. Moldova Nr. 218 din 24.10.2008, Publicat: 16.01.2009 n Monitorul Oficial Nr. 3-6art Nr.15 Data intrarii in vigoare: 31.05.2009.

25


26/75

domeniile silviculturii i cinegeticii, racordate la tendinele internaionale dedezvoltare social-economice, dezvoltarea durabil a sectoarelor forestier icinegetic, protecia, paza pdurilor i a faunei lor, meninerea i conservarea biodiversitii, formarea profesional i asigurarea accesului la educaie ecologici forestier.39

Conform art. 405, alin. (1) i (2) CC RM contraveniile prevzute la art.9395,109130, 132154, 156, 182 din CC RM se examineaz de organele pentru protecia mediului, iar dreptul s examineze cauzele contravenionale i s aplicesanciuni l au:

inspectorul principal de stat pentru ecologie i adjuncii lui; inspectorii superiori de stat pentru ecologie.Directorul general al Ageniei pentru Silvicultur Moldsilva i adjuncii lui

directorii ntreprinderilor de stat pentru silvicultur, ai ntreprinderilor silvo-cinegetice, ai rezervaiilor naturale snt n drept s constate i s ncheie proceseverbale n cazul contraveniile prevzute la art.110-115, 120-130, 132-137, 139-142 CC RM, cu remiterea spre examinare a acestora organelor de protecie a

mediului.40

Conform alin. (6), art. 405 al CC RM contraveniile prevzute la art.181 CCRM se constat de organele pentru protecia mediului. Astfel, n asemenea cazurisunt n drept s constate contravenii i s ncheie procese-verbale:

inspectorul principal de stat pentru ecologie i adjuncii lui; inspectorii superiori de stat pentru ecologie, ns pentru examinarea acestora

este necesar ca procesele-verbale cu privire la contraveniile prevzute la art. 181CC RM s fie remise comisiei administrative.41

Organele supravegherii sanitar-epidemiologice de statSupravegherea sanitaro-epidemiologic de stat n Republica Moldova este

efectuat de ctre Serviciul sanitaro-epidemiologic de stat al Ministerului Snti

39 http://www.moldsilva.gov.md/md/regulament/.40 Codul contravenional al R. Moldova Nr. 218 din 24.10.2008, Publicat: 16.01.2009 n Monitorul Oficial Nr. 3-6art Nr.15 Data intrarii in vigoare: 31.05.2009, art. 405, alin. (3), (4) i (5).41 Codul contravenional al R. Moldova Nr. 218 din 24.10.2008, Publicat: 16.01.2009 n Monitorul Oficial Nr. 3-6art Nr.15 Data intrarii in vigoare: 31.05.2009, art. 405, alin. (6), (7) i (8).

26


27/75

i prevede supravegherea continu asupra calitii factorilor mediului de via produselor alimentare, condiiilor de munc, instruire, educare, de trai i odihnetc., care pot influena sntatea sau viaa; supravegherea curent i preventivasupra respectrii regulamentelor i normelor sanitaro-igienice i sanitaro-antiepidemice de ctre ministere, departamente, instituii, organizaii, unitieconomice, persoane juridice i fizice.42

Serviciul sanitaro-epidemiologic de stat constituie un sistem unic deinstituii i organizaii de reglementare a supravegherii, monitorizrii i expertizesanitaro-epidemiologice din cadrul Ministerului Sntii i Proteciei Sociale, dincare fac parte:

Centrul naional tiinifico-practic de medicin preventiv; Centrele de medicin preventiv judeene, municipale i U.T.A. Gguzia

(Gagauz-Yeri).Conform art. 406 CC RM organele supravegherii sanitar-epidemiologice de

stat examineaz contraveniile prevzute la art. 8083, 115, 268271, 276 dinCodul contravenional al Republicii Moldova. Snt n drept s examineze cauzecontravenionale i s aplice sanciuni:

medicul-ef sanitar de stat al Republicii Moldova i adjuncii lui, medicii-efi sanitari de stat ai raioanelor i oraelor (municipiilor).43

Organele de specialitate n domeniul transportuluiTransportul este un element esenial pentru societatea noastr modern

deoarece acesta asigur accesul persoanelor la locurile de munc, la bunuri iservicii, educaie, la activiti turistice i de agrement. Numrul unitilor detransport este n permanent cretere: anual 1,9 % pentru pasageri i 2,7 % pentrutransportul de mrfuri. O preocupare aparte o reprezint aviaia care este sectorutransporturilor cu cea mai rapid cretere, aceasta fiind determinat n mare partede scderea n ultimul timp a preurilor pentru biletele de cltorie.

42 Hotrrea Guvernului Nr. 423 din 03.05.2000, pentru aprobarea Regulamentului privind supravegherea sanitaro-epidemiologic de stat n Republica Moldova, publicat: 12.05.2000, art. 505, pct. 3.

43Codul contravenional al R. Moldova Nr. 218 din 24.10.2008, Publicat: 16.01.2009 n Monitorul Oficial Nr. 3-6art Nr.15 Data intrarii in vigoare: 31.05.2009, art. 406, alin. (1) i (2).

27


28/75

Fiind tot mai des folosite unitile de transport de multe ori sunt nclcatenormele legale referitor la transportul de mrfuri, persoane, etc.

Astfel conform art. 407, alin. (1) CC RM contraveniile prevzute la art.198-200, 204, 206, 207 se constat de organele de specialitate ale administraiei publicen domeniul transportului auto, electric, feroviar i naval. Snt n drept s constatecontravenii i s ncheie procese-verbale:

a) n transportul auto i electric efii serviciilor abilitate cu funcii de controi adjuncii lor;

b) n transportul feroviar efii de staii i lociitorii lor, efii de gri ilociitorii lor, efii de depouri de locomotive (de vagoane), efii trenurilor decltori, controlorii-revizori ai trenurilor de cltori;

c) n transportul naval cpitanul portului i inspectorii cpitniei portului.44 Potrivit alin. (3),(4) i (5), art. 407 CC RM procesele-verbale cu privire la

contravenii se remit spre examinare n fond instanei de judecat competente, iacontraveniile prevzute la art. 208-215, 217-219 se examineaz de organele despecialitate ale administraiei publice n domeniul transportului aerian. Snt n drep

s examineze contravenii i s aplice sanciuni:a) conductorii ageniilor transportului aerian i adjuncii lor, inspectorii

superiori i inspectorii abilitai cu funcii de control; b) comandanii aeronavelor civile n perioada de ndeplinire a misiunii de

zbor, pentru contraveniile prevzute la art. 210.Inspectoratul Principal de Stat pentru Supravegherea Pieei, Metrologie

i Protecia Consumatorilorntr-o societate democratic drepturile omului trebuie s fie aprate prin lege

Drepturile omului n calitatea sa de consumator constituie o parte foarte importanta legislaiei i merit o atenie deosebit deoarece indiferent de vrst, profesieviziuni politice, etc. zi de zi sntem consumatori de produse i servicii.

44 Codul contravenional al R. Moldova Nr. 218 din 24.10.2008, Publicat: 16.01.2009 n Monitorul Oficial Nr. 3-6art Nr.15 Data intrarii in vigoare: 31.05.2009, art. 407, alin. (2).

28


29/75

n Republica Moldova n ultimii ani protecia consumatorilor se consolideaz prin perfecionarea cadrului legislativ i instituional.

Astfel, n a.2003 a fost adoptat Legea privind protecia consumatorilor nr.105-XV din 13.03.2003 (MO nr.126-131/507 din 27.06.2003) n redacie noudup care a urmat un ir de alte acte normative n scopul crerii mecanismului deexecutare a legii.

Conform art. 408 CC RM contraveniile prevzute la art.84, 278281, 344348 se constat de Inspectoratul Principal de Stat pentru Supravegherea PieeiMetrologie i Protecia Consumatorilor. Dreptul s constate contravenii i sncheie procese-verbale l au eful Inspectoratului Principal de Stat pentruSupravegherea Pieei, Metrologie i Protecia Consumatorilor i adjuncii luiProcesele-verbale cu privire la contravenii se remit spre examinare n fondinstanei de judecat competente.45

Inspecia MunciiInspecia Muncii este organ al administraiei publice centrale, se afl n

subordinea Ministerului Economiei i Comerului, are sediu n municipiulChiinu. Inspecia Muncii exercit control de stat asupra respectrii actelorlegislative i a altor acte normative n domeniul muncii la ntreprinderi, instituii organizaii, cu orice tip de proprietate i form juridic de organizare, la persoanefizice care angajeaz salariai, precum i n autoritile administraiei publicecentrale i locale46.

Conform art. 4, alin. (1) al Legii nr. 140 din 10.05.2001 Inspecia Muncii are

urmtoarele atribuii:a) controleaz respectarea legislaiei muncii, securitii i sntii n munc;c) elibereaz, n modul i n condiiile stabilite de lege, avize privind introducerean fabricaie a prototipurilor de echipamente tehnice i de echipament individual d protecie i de lucru;d) cerceteaz, n modul stabilit de Guvern, accidente de munc;45 Codul contravenional al R. Moldova Nr. 218 din 24.10.2008, Publicat: 16.01.2009 n Monitorul Oficial Nr. 3-6

art Nr.15 Data intrarii in vigoare: 31.05.2009, art. 408, alin. (1)(2) i (3).46 Legea Republicii Moldova nr. 140 din 10.05.2001 privind Inspecia Muncii, publicat la 29.06.2001 n MonitorulOficial Nr. 68-71, intrat n vigoare la 01.01.2002, art. 1, alin. (1) i (2).

29


30/75

e) coordoneaz activitatea de pregtire, instruire i informare a salariailor angajan problemele relaiilor de munc, securitii i sntii n munc.f) exercit alte atribuii prevzute de lege.

Conform. art. 409, alin. (1) CC RM contraveniile prevzute la art. 5561 seconstat de Inspecia Muncii. Snt n drept s constate contravenii i s ncheie procese-verbale:

inspectorul general de stat al muncii i adjuncii lui; efii inspectoratelor teritoriale de munc i adjuncii lor; inspectorii de munc.

Procesele-verbale cu privire la contravenii se remit spre examinare n fondinstanei de judecat competente.47

Agenia Naional pentru Reglementare n ComunicaiiElectronice i Tehnologia Informaiei

Autoritatea care reglementeaz activitatea n domeniul comunicaiilor electronice i al tehnologiei informaiei, asigur implementarea strategiilor dedezvoltare a domeniilor menionate i supravegheaz respectarea legislaiei ndomeniul comunicaiilor electronice de ctre furnizorii de reele i/sau servicii decomunicaii electronice este Agenia Naional pentru Reglementare nComunicaii Electronice i Tehnologia Informaiei. Aceast agenie este oautoritate public central de reglementare a pieei serviciilor n domeniulcomunicaiilor electronice i al tehnologiei informaiei care i desfoaractivitatea n conformitate cu legislaia n vigoare, are statut de persoan juridiccu buget autonom, fiind independent de furnizorii de reele i/sau servicii, de productorii de echipamente de comunicaii electronice, precum i de Guvern, cuexcepia cazurilor prevzute de lege48.

Conform art. 8, alin. (4) al Legii comunicaiilor electronice nr. 241 din15.11.2007, Agenia Naional pentru Reglementare n Comunicaii Electronice

47 Codul contravenional al R. Moldova Nr. 218 din 24.10.2008, Publicat: 16.01.2009 n Monitorul Oficial Nr. 3-6art Nr.15 Data intrarii in vigoare: 31.05.2009, art. 409, alin. (2) i (3).

48 Legea comunicaiilor electronice nr. 241 din 15.11.2007, publicat la 14.03.2008 n Monitorul Oficial alRepublicii Moldova nr. 51-54, art.8, alin. (1) i (2).

30


31/75

Tehnologia Informaiei promoveaz concurena n furnizarea reelelor, ainfrastructurii asociate i a serviciilor de comunicaii electronice, acionnd nspecial pe urmtoarele direcii:

a) instituirea msurilor necesare pentru ca utilizatorii, inclusiv cei cu handicapsau nevoi speciale, s beneficieze de posibilitatea de a alege servicii, preuri calitate;

b) prevenirea aciunilor ce au ca obiect sau pot avea ca efect distorsionareasau restrngerea concurenei n domeniul comunicaiilor electronice;

c) ncurajarea investiiilor eficiente n infrastructur i promovarea inovaiei;d) susinerea utilizrii eficiente i asigurarea managementului raional al

resurselor limitate.Agenia, n limitele competenelor sale, are dreptul:

a) s aplice sanciuni contravenionale, n limitele competenelor sale,conform legislaiei n vigoare;

b) s sesizeze instanele de judecat n vederea soluionrii litigiilor;c) alte drepturi stabilite de legislaie.

Conform art. 410, alin. (1) CC RM contraveniile prevzute la art.246-260 seconstat de Agenia Naional pentru Reglementare n Comunicaii Electronice Tehnologia Informaiei.

Snt n drept s constate contravenii i s ncheie procese-verbale directorulAgeniei Naionale pentru Reglementare n Comunicaii Electronice i TehnologiaInformaiei i adjuncii lui. Procesele-verbale cu privire la contravenii se remit

spre examinare n fond instanei de judecat competente49.Agenia Naional pentru Reglementare n Energetic

Agenia Naional pentru Reglementare n Energetic este o autoritate publiccentral de reglementare, are statut de persoan juridic i nu se subordoneaz nicunei alte autoriti publice sau private, cu excepia cazurilor stipulate n lege.Agenia reglementeaz activitile economice i comerciale n sectoarele

electroenergetic, de gaze naturale i produse petroliere prin acordarea de licene49 Codul contravenional al R. Moldova Nr. 218 din 24.10.2008, Publicat: 16.01.2009 n Monitorul Oficial Nr. 3-6art Nr.15 Data intrarii in vigoare: 31.05.2009, art. 410, alin. (2) i (3).

31


32/75

promovarea unei politici tarifare adecvate i protecia drepturilor consumatorilor.n activitatea sa Agenia se conduce de Constituia Republicii Moldova, Legea cu privire la energetic Nr.1525-XIII din 19.02.98, Monitorul Oficial al RepubliciMoldova nr.50-51/366 din 04.06.1998, Legea cu privire la energia electric nr.124-XVIII din 23.12.2009, Monitorul Oficial nr.23-24/33 din 12.02.2010, Legeacu privire la gazele naturale nr. 123-XVIII din 23.12.2009, Monitorul Oficialnr.23-24/31 din 12.02.2010, Legea privind piaa produselor petroliere Nr.461-XVdin 30.07.2001, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.76/342 din 22.04.2003- Monitorul Oficial al R.Moldova nr.107/821 din 04.09.2001, regulamentulAgeniei Naionale pentru Reglementare n Energetic i alte acte legislative inormative ale Republicii Moldova.

Conform art. 411, alin. (1) CC RM contraveniile prevzute la art.108, 161169 se constat de Agenia Naional pentru Reglementare n Energetic.

Potrivit art. 411, alin. (2) i (3) CC RM snt n drept s constatecontraveniile prevzute la art.108, 161168 i s ncheie procese-verbale persoanele cu funcie de rspundere din unitile energetice, mputernicite de ctr

Agenia Naional pentru Reglementare n Energetic. Aceste persoane vor remite procesele-verbale cu privire la contravenii spre examinare comisiei administrative

Snt n drept s constate contraveniile prevzute la art.169 i s ncheie procese-verbale specialitii i efii subdiviziunilor mputernicii de Ageni Naional pentru Reglementare n Energetic, care vor remite procesele-verbale cu privire la contravenii spre examinare n fond instanei de judecat competente.50

Casa Naional de Asigurri SocialeCasa Naional de Asigurri Sociale este o instituie public autonom de

interes naional, cu sediul n municipiul Chiinu, cu personalitate juridic ceadministreaz i gestioneaz sistemul public de asigurri sociale.

Potrivit art. 412, alin. (1) CC RM contraveniile prevzute la art.263 alin.(2),294, 296, 305, art. 349, alin.(2) se constat de Casa Naional de Asigurri Sociale

50 Codul contravenional al R. Moldova Nr. 218 din 24.10.2008, Publicat: 16.01.2009 n Monitorul Oficial Nr. 3-6art Nr.15 Data intrarii in vigoare: 31.05.2009, art. 411, alin. (4) i (5).

32


33/75

Snt n drept s constate contravenii i s ncheie procese-verbale preedintele Casei Naionale de Asigurri Sociale i directorii caselor teritoriale dasigurri sociale. Procesele-verbale cu privire la contravenii se remit spreexaminare n fond instanei de judecat competente.51

Compania Naional de Asigurri n MedicinCompania Naional de Asigurri n Medicin este organizaie de

stat autonom, inclusiv cu autonomie financiar, nonprofit, i se nfiineaz deGuvern. Aceasta are urmtoarele drepturi:

b) s participe la acreditarea prestatorilor de servicii medicale;c) s ia parte la elaborarea propunerilor de stabilire a tarifelor pentru serviciile

medicale n cadrul asigurrii obligatorii de asisten medical;d) s intenteze aciuni prestatorului de servicii medicale sau lucrtorului

medical n scopul compensrii materiale a prejudiciului cauzat sntii persoaneasigurate din culpa acestora;

e) s constituie suplimentar, pe lng fondurile indicate la art.16 alin.(1), fonduri de rezerv pe tipurile de asigurri care au atribuie la medicin isntate52.

Conform art. 12, alin. (3) al Legii nr. 1585 din 27.02.1998 cu privire laasigurarea obligatorie de asisten medical Compania Naional de Asigurri nMedicin este obligat:

a) s realizeze, conform legii, asigurarea obligatorie de asisten medical acetenilor Republicii Moldova, a cetenilor strini i apatrizilor avnd reedina n

Republica Moldova, ncadrai n munc n Republica Moldova n baza unuicontract individual de munc, precum i a cetenilor strini i apatrizilor cudomiciliul n Republica Moldova;

a1) s ncheie cu prestatorii de servicii medicale contracte de acordare aasistenei medicale persoanelor asigurate;

51 Codul contravenional al R. Moldova Nr. 218 din 24.10.2008, Publicat: 16.01.2009 n Monitorul Oficial Nr. 3-6art Nr.15 Data intrarii in vigoare: 31.05.2009, art. 412, alin. (2) i (3).52 Legea cu privire la asigurarea obligatorie de asisten medical nr.1585-XIII din 27 februarie 1998, art. 12, alin.(1) i (2).

33


34/75

b) s elibereze, n modul stabilit, polie de asigurare obligatorie de asistenmedical;

c) s verifice corespunderea cu clauzele contractului de acordare a asisteneimedicale (de prestare a serviciilor medicale) a volumului, termenelor, calitii costului asistenei medicale acordate persoanelor asigurate, precum i gestionareamijloacelor financiare provenite din fondurile asigurrii obligatorii de asistenmedical, n limita serviciilor medicale contractate;

d) s apere interesele persoanelor asigurate;e) s ncheie contracte de reasigurare.

Contraveniile menionate la art.263 alin.(3), 266, art.349 alin.(3) se constatde Compania Naional de Asigurri n Medicin. Dreptul de a constatacontravenii i de a ncheia procese-verbale l au:

directorul general al Companiei Naionale de Asigurri n Medicin iadjuncii lui;

directorii ageniilor teritoriale i adjuncii lor.


Organele supravegherii de stat n domeniul agricol i sanitar-veterinar

Serviciile sanitar-veterinare de stat constituie un sistem unic, fiind structuratastfel:

a) Agenia Sanitar-Veterinar i pentru Sigurana Produselor de OrigineAnimal, subordonat Ministerului Agriculturii i Industriei Alimentare.

b) Centrul Republican de Diagnostic Veterinar - laboratorul naional dereferin n domeniul veterinar, subordonat administrativ i tehnic Ageniei;

c) serviciile veterinare din cadrul Ministerului Aprrii, MinisteruluiAfacerilor Interne, Ministerului Justiiei, Serviciului Grniceri i al altor instituide stat, subordonate tehnic Ageniei.

53 Codul contravenional al R. Moldova Nr. 218 din 24.10.2008, Publicat: 16.01.2009 n Monitorul Oficial Nr. 3-6.art Nr.15 Data intrarii in vigoare: 31.05.2009, art. 413, alin. (2) i (3).

34


35/75

Agenia este autoritatea public central de supraveghere sanitar-veterinaraflat n subordinea Ministerului Agriculturii i Industriei Alimentare, responsabilde implementarea politicii i strategiilor n domeniul sanitar-veterinar i alsiguranei produselor de origine animal, abilitat s organizeze, supravegheze controleze respectarea prevederilor legislaiei i ale actelor normative n domeniu precum i a prevederilor stipulate n tratatele internaionale sanitar-veterinare lacare Republica Moldova este parte54.

Direcia fitotehnie, semenologie, horticultur i pepinierit este o subdiviziunestructural a Ministerului Agriculturii i Industriei Almentare i este creat nscopul organizrii i asigurrii realizrii sarcinilor trasate de Minister n problemele obinerii produciei agricole pentru piaa intern i extern, ncercrisoiurilor, hibrizilor i implementrii lor n producere, exercitrii controlului asupracalitii materialului semincer, elaborrii programelor i politicii de stat n problemele asigurrii implementrii tehnologiilor moderne n agricultur, spresporirea eficienei produciei agricole55.

Conform art. 414, alin. (1), (2) i (3) CC RM contraveniile prevzute la

art.131, 157, 158, 183-190, 192-196, 275 se constat de organele supravegherii destat n domeniul agricol i sanitar-veterinar. Snt n drept s constate contravenii s ncheie procese-verbale:

a) eful Inspectoratului General Agricol i adjuncii lui, efii oficiilor teritoriale ale inspectoratului, pentru contraveniile prevzute la art.131, 183-188192-195;

b) directorul Ageniei Fitosanitare i adjuncii lui, efii direciilor teritorialeale ageniei, pentru contraveniile prevzute la art.189, 190;

c) medicii veterinari oficiali din cadrul Ageniei Sanitar-Veterinare i pentruSigurana Produselor de Origine Animal sau din cadrul direciilor raionale(municipale) sanitar-veterinare i pentru sigurana produselor de origine animal pentru contraveniile prevzute la art.157, 158, 196, 275.

54 Legea Republicii Moldova privind activitatea sanitar-veterinar nr. 221 din 19.10.2007, publicat la 14.03.2008 nMonitorul Oficial nr. 51-54, art. 4.55 http://www.maia.gov.md/pageview.php?l=ro&idc=5&id=2268

35


36/75

Procesele-verbale cu privire la contravenii se remit spre examinare n fondinstanei de judecat competente.

Ministerul Aprrii

Ministerul Aprrii este autoritatea public central de specialitate, careorganizeaz, coordoneaz i conduce activitile n domeniul aprrii naionale este responsabil de construcia i dezvoltarea Armatei Naionale i de pregtirea e pentru executarea misiunilor de aprare a rii56.

Conform art. 415, alin. (1) i (2) CC RM Ministerul Aprrii constatcontraveniile prevzute la art.242, 244, 366-373. Snt n drept s constatecontravenii i s ncheie procese-verbale:

a) persoanele cu funcie de rspundere din centrele militare sau din MareleStat Major al Armatei Naionale, pentru contraveniile prevzute la art.366-373;

b) persoanele cu funcie de rspundere din poliia militar rutier sau dinMarele Stat Major al Armatei Naionale, pentru contraveniile prevzute la art.242244.

Materialele cu privire la nclcrile svrite de conductorii de vehicule aleForelor Armate (militari prin contract, militari n termen, militari cu termen redusstudeni ai instituiilor de nvmnt militar, rezerviti concentrai sau mobilizai)dac pentru asemenea nclcare este prevzut numai sanciunea amenzii, se remide ctre poliia militar rutier, n modul stabilit de Ministerul Aprrii,comandanilor (efilor) respectivi pentru a soluiona tragerea la rspundereconform Regulamentului disciplinei militare. Procesele-verbale cu privire la

contravenii se remit spre examinare n fond instanei de judecat competente57.

Inspecia de Stat n ConstruciiInspecia de Stat n Construcii este organul unic de stat abilitat cu funcii de

control asupra aplicrii unitare i ntocmai a legislaiei i documentelor normativn construcii, respectrii disciplinei n urbanism de ctre organele administraie

56 http://www.army.md/?action=show&cat=757 Codul contravenional al R. Moldova Nr. 218 din 24.10.2008, Publicat: 16.01.2009 n Monitorul Oficial Nr. 3-6.art Nr.15 Data intrarii in vigoare: 31.05.2009, art. 415, alin. (3) i (4).

36


37/75

publice locale, persoanele fizice i juridice, implicate n activitatea deinvestiionale, de concepere, proiectare, autorizare, realizare, utilizare i postutilizare a construciilor sau n producerea materialelor i articolelor pentruconstrucii.

Inspecia de Stat n Construcii a fost instituit prin Hotrrea GuvernuluiRM nr.579 din 17 octombrie 1991 i activeaz n baza Legii nr.721-XIII din02.02.96 privind calitatea n construcii, Legii nr. 835-XIII din 17.05.1996 privind principiile urbanismului i amenajrii teritoriului, Hotrrii Guvernului RM nr.360din 25.06.96 cu privire la controlul de stat al calitii n construcii, altor actenormative n domeniu.

Inspecia este persoan juridic, dispune de balan autonom, cont dedecontare, tampil cu Stema de Stat a Republicii Moldova i denumirea ei58.

n conformitate cu art. 416, alin. (1) CC RM contraveniile prevzute laart.177-179 se constat de Inspecia de Stat n Construcii.

Snt n drept s constate contravenii i s ncheie procese-verbale: eful Inspeciei de Stat n Construcii i adjuncii lui; efii direciilor din cadrul inspeciei; efii inspeciilor teritoriale n construcii i adjuncii lor; inspectorii principali de stat n construcii; specialitii principali ai Inspeciei de Stat n Construcii.

Procesele-verbale cu privire la contravenii se remit spre examinare n fondinstanei de judecat competente59.

Serviciile publice de gospodrie comunal n sensul art. 2 al Legii serviciilor publice de gospodrie comunal nr. 1402

din 24.10.2002 prin noiunea de servicii publice de gospodrie comunal senelege serviciile scoase din subordinea autoritilor publice centrale i constituit

58 http://iscmcdt.md/index.html59 Codul contravenional al R. Moldova Nr. 218 din 24.10.2008, Publicat: 16.01.2009 n Monitorul Oficial Nr. 3-6.art Nr.15 Data intrarii in vigoare: 31.05.2009, art. 416, alin. (2) i (3).

37


38/75

ca structuri autonome gestionare, atribuindu-li-se patrimoniu propriu n unitateaadministrativ-teritorial respectiv.

Serviciile publice de gospodrie comunal asigur furnizarea/prestareaurmtoarelor servicii:

a) alimentarea cu ap; b) alimentarea cu energie termic;c) canalizarea i epurarea apelor uzate i pluviale;d) salubrizarea, nverzirea localitilor;e) asigurarea cu transport public local;f) administrarea fondului locativ public i privat.n conformitate cu art. 417, alin. (1) CC RM serviciile publice de gospodrie

comunal constat contraveniile prevzute la art.170-175, 180. Snt n drept sconstate contravenii i s ncheie procese-verbale:

efii direciilor serviciilor publice de gospodrie comunal i adjunciilor,

specialitii principali i coordonatori ai gospodriei comunale igospodriei de exploatare a fondului de locuine.

Procesele-verbale cu privire la contravenii se remit spre examinare comisiiloradministrative60.

Agenia Rezerve Materiale, Achiziii Publice i AjutoareUmanitare

Agenia Rezerve Materiale, Achiziii Publice i Ajutoare Umanitare este oautoritate administrativ central cu statut de persoan juridic, n subordineaGuvernului, constituit n scopul reglementrii de stat, efecturii supravegheriicontrolului i coordonrii interramurale n domeniul achiziiilor publice. Ageniaare autonomie funcional, dispune de bilan propriu, de cont de decontare, de

60 Codul contravenional al R. Moldova Nr. 218 din 24.10.2008, Publicat: 16.01.2009 n Monitorul Oficial Nr. 3-6.art Nr.15 Data intrarii in vigoare: 31.05.2009, art. 417, alin. (2) i (3).

38


39/75

tampil cu Stema de Stat a Republicii Moldova i denumirea Ageniei n limba destat61.

Contraveniile prevzute la art.327 se constat de Agenia Rezerve MaterialeAchiziii Publice i Ajutoare Umanitare. Snt n drept s constate contravenii i sncheie procese-verbale directorul general al Ageniei Rezerve Materiale, AchiziiPublice i Ajutoare Umanitare i adjuncii lui62.

n conformitate cu art 418, alin. (3) CC RM procesele-verbale cu privire lacontravenii se remit spre examinare n fond instanei de judecat competente.

Biroul Naional de StatisticBiroul Naional de Statistic este autoritate administrativ central care, n

calitatea sa de organ central de statistic, conduce i coordoneaz activitatea ndomeniul statisticii din ar. Biroul este persoan juridic, dispune de tampil cuStema de Stat a Republicii Moldova i denumirea sa, de conturi trezoreriale i sesubordoneaz Guvernului, purtnd rspundere n faa acestuia pentru ndeplinireaatribuiilor ce i revin63.

ntru executarea funciilor ce i revin, Biroul este nvestit, prin lege, cu un irde drepturi printre care i dreptul de a examineze cazurile de contraveniiadministrative i s aplice sanciuni administrative, conform legislaiei.

n conformotate cu art. 419 CC RM contraveniile prevzute la art.330 seconstat de Biroul Naional de Statistic. Snt n drept s constate contravenii s ncheie procese-verbale:

eful Biroului Naional de Statistic i adjunctul lui, efii organelor teritoriale de statistic.Procesele-verbale cu privire la contravenii se remit spre examinare n fond

instanei de judecat competente.

Serviciul de Stat de Arhiv61 Legea Republicii Moldova privind achiziiile publice nr. 96-XVI din 13.04.2007, Monitorul Oficial nr. 107-111/470 din 27.07.2007, art. 8.62 Codul contravenional al R. Moldova Nr. 218 din 24.10.2008, Publicat: 16.01.2009 n Monitorul Oficial Nr. 3-6art Nr.15 Data intrarii in vigoare: 31.05.2009, art. 418, alin. (1) i (2).

63 Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1049 din 06.10.2005 cu privire la aprobarea RegulamentuluiBiroului Naional de Statistic i componenei nominale a Colegiului Biroului Naional de Statistic, MonitorulOficial nr. 135-138 din 14.10.2005, art. 1.

39


40/75

n conformitate cu art. 420, alin. (1) CC RM Serviciul de Stat de Arhivconstat contraveniile prevzute la art.72, 328, 329. Snt n drept s constatecontravenii i s ncheie procese-verbale directorul Serviciului de Stat de Arhiv adjuncii lui. Procesele-verbale cu privire la contravenii se remit spre examinare nfond instanei de judecat competente64.

Departamentul de executare Executarea silit a documentelor executorii revine Departamentului de

executare i se efectueaz prin intermediul subdiviziunilor lui teritoriale, numiteoficii de executare. Departamentul de executare i oficiile de executare snt persoane juridice, au conturi trezoreriale, conturi speciale n lei i n valut strintampil cu imaginea stemei de stat i cu denumirea lor, dispun de patrimoniu, pecare l administreaz n condiiile legii i fac parte din sistemul organelorMinisterului Justiiei65.

Contraveniile menionate la art.318, 319 se constat de Departamentul deexecutare, iar dreptul de a constata i ncheia procese-verbale l au:

directorul i vicedirectorul Departamentului de executare, efii oficiilor de executare.


Agenia MedicamentuluiAgenia Medicamentului este creat n baza Hotrrii Guvernului nr. 617 din

28 iunie 2005 Cu privire la redresarea situaiei farmaceutice n RepublicaMoldova prin reorganizarea Institutului Naional de Farmacie, Inspectoratului dStat Farmaceutic i Direciei Farmaceutice a Ministerului Sntii.67

Agenia se subordoneaz Ministerului Sntii i are ca scop de bazrealizarea politicii statului n domeniul medicamentului i activitii farmaceutice.

64 Codul contravenional al R. Moldova Nr. 218 din 24.10.2008, Publicat: 16.01.2009 n Monitorul Oficial Nr. 3-6art Nr.15 Data intrarii in vigoare: 31.05.2009, art. 420, alin. (2) i (3).65 Codul de executare al Republicii Moldova nr. 443 din 24.12.2004, Monitorul Oficial nr. 34-35 din 03.03.2005, art11.66 Codul contravenional al R. Moldova Nr. 218 din 24.10.2008, Publicat: 16.01.2009 n Monitorul Oficial Nr. 3-6art Nr.15 Data intrarii in vigoare: 31.05.2009, art. 421.67 http://www.amed.md/index.html.

40


41/75

n conformitate cu art. 422 CC RM contraveniile prevzute la art.77 alin.(1)(7) se constat de Agenia Medicamentului. Snt n drept s constate contravenii s ncheie procese-verbale eful Inspectoratului de Stat Farmaceutic, adjuncii lui farmacitii inspectori. Procesele-verbale cu privire la contravenii se remit spreexaminare n fond instanei de judecat competente.68

Serviciul GrniceriServiciul Grniceri este o autoritate administrativ central, care i exercit

atribuiile i promoveaz politica statului n urmtoarele domenii:a) supravegherea i controlul frontierei de stat, n scopul combaterii faptelor

specifice criminalitii transfrontaliere, inclusiv migraiei ilegale, asigurareaintereselor Republicii Moldova la frontiera de stat, n condiiile legii;

b) paza frontierei de stat a Republicii Moldova n modul stabilit de legislaian vigoare.

Serviciul Grniceri promoveaz politica statului i n alte domenii prevzutede legislaia n vigoare.

Pe lng toate atribuiile pe care le are, Serviciul Grniceri trebuie s previni depisteze contraveniile, n limitele competenei69.

Conform art. 423 CC RM contraveniile prevzute la art.331333 se constatde Serviciul Grniceri. Dreptul de a constata contravenii i de-a ncheia proceseverbale l au:

efii pichetelor de grniceri i adjuncii lor; efii punctelor de trecere a frontierei de stat i adjuncii lor.


68 Codul contravenional al R. Moldova Nr. 218 din 24.10.2008, Publicat: 16.01.2009 n Monitorul Oficial Nr. 3-6art Nr.15 Data intrarii in vigoare: 31.05.2009, art. 422.69 http://www.border.gov.md/links/despre_serviciul_graniceri.php.70 Codul contravenional al R. Moldova Nr. 218 din 24.10.2008, Publicat: 16.01.2009 n Monitorul Oficial Nr. 3-6art Nr.15 Data intrarii in vigoare: 31.05.2009, art. 423.

41


42/75

CAPITOLUL III. PRILE I ALI PARTICIPANI LAPROCESULUI CONTRAVENIONAL, DREPTURILE I OBLIGAIILE

LOR

1. Persoana n a crei privin a fost pornit proces contravenional parte interesat n procesul contravenional

n literatura de specialitate fptuitorul este considerat ca fiind singura parte principal din procesul contravenional, far de care acesta nu se poate desfura

42


43/75

ns, trebuie de precizat c aceeai persoan fizic care a comis o faptcontravenional, pe parcursul desfurrii procesului contravenional va aveadiverse caliti procesuale, fiecare din acestea indicnd att faza n care a ajuns procesul (cercetare, urmrire, judecat, executare), ct i drepturile i obligaiile pcare le are cel care a nclcat legea contravenional.

Statutul juridic al persoanei pasibile de/sau trase la rspundere contravenio-nal se modific n funcie de etapele activitii procesuale.

Persoana care a comis contravenia n funcie de faza n care se afl procesulcontravenional, este numit71:

1. fptuitor persoana fa de care a fost declanat proceduracontravenional;

2. delicvent - persoana fa de care a fost ncheiat un proces verbal cu privire la contravenie;

3. contravenient - persoana fa de care s-a pronunat o hotrre, rmasdefinitiv, cu privire la aplicarea de sanciuni contravenionale.

Fptuitor poate fi considerat persoana fizic fa de care exist anumite

probe c ea a svrit o contravenie. Persoana care a comis o fapt, adic o aciunesau inaciune ilicit72, cu un grad de pericol social mai redus dect infraciunea,svrit cu vinovie, care atenteaz la valorile sociale ocrotite de lege, este prevzut de Codul Contravenional i este pasibil de sanciune contravenionali fa de care a fost intentat procedura contravenional are statut juridic defptuitor pn la ncheierea procesului-verbal cu privire la contravenie. Acesta, ca

subiect al raportului juridic de conflict devine, o dat cu declanarea procesuluicontravenional, partea interesat a raportului juridic procesual contravenional.

Delicvent este considerat fptuitorul a crui vinovie n comiterea uneicontravenii este dovedit. Aceast calitate apare n urma ntocmirii procesului-verbal cu privire la contravenie. El va avea acest statut juridic pn la pronunareahotrrii, rmase definitive, cu aplicarea fa de el a sanciunii contravenionale.

71Victor Guuleac,Tratat de drept contravenional ,Chiinu-2009, pag.223.72Codul contravenional al R. Moldova Nr. 218 din 24.10.2008, Publicat: 16.01.2009 n Monitorul Oficial Nr. 3-

6, art Nr.15 Data intrarii in vigoare: 31.05.2009, art. 10.

43


44/75

Contravenient este considerat persoana tras la rspundere contravenionaldin momentul obinerii forei juridice a hotrrii privind aplicarea pedepseicontravenionale. n momentul rmnerii definitive a hotrrii judecoreti penalecalitatea de inculpat se transform n cea decondamnat.Acesta nu este consideratde toi autorii de specialitate ca fiind parte a procesului penal, el fiind subiectnumai n raportul juridic de drept execuional, raport plasat n afara sferei procesului penal.

Din data executrii hotrrii de sancionare contravenional, contravenientulse consider persoan cu antecedent contravenional .

Persoana poate fi recunoscut n calitate de fptuitor prin hotrrea de a porni(a ncepe) procedura contravenional sau printr-un proces verbal de reinere.73

n calitate de delicvent persoana poate fi recunoscut printr-un proces-verbalcu privire la contravenie.

n calitate de contravenient persoana este recunoscut prin hotrrea deaplicare a sanciunii contravenionale.

Reinerea, adic limitarea de scurt durat a libertii persoanei fizice n

calitate de fptuitor nu poate depi 3 (trei) ore; n calitate dedelicvent 24 ore ianume persoana suspectat de svrirea unei contravenii pentru care sanciunea prevede arestul contravenional poate fi reinut pn la examinarea cauzecontravenionale, dar nu mai mult dect pe 24 de ore, faptul reinerii se comunicnentrziat procurorului.

Sunt i unele cazuri cnd persoana poate fi reinut mai mult de 24 de ore,

dar acest termen nu poate depi 72 de ore, de exemplu, persoanele care au nclcaregulile de edere a cetenilor strini i apatrizilor n Republica Moldova, regimude frontier sau regimul punctelor de trecere a frontierei de stat pot fi reinute pe untermen de pn la 3 ore pentru ncheierea procesului-verbal sau, prin deciziainstanei de judecat, pe un termen de pn la 72 de ore pentru a identifica persoanai a clarifica circumstanele contraveniei.

73 Victor Guuleac,Tratat de drept contravenional ,Chiinu-2009, pag. 224.

44


45/75

Mai pot fi reinute de autoritatea competent s examineze cauzecontravenionale i persoanele care au comis un act huliganic nu prea grav, care aunclcat premeditat modul de folosire a simbolurilor de stat, care au atentat laordinea public n condiiile regimului de stare excepional, care nu execut curea-voin dispoziiile sau cererile legitime ale procurorului, ofierului de urmrir penal, ofierului de informaii i securitate, colaboratorului organului afacerilointerne sau ale unei alte persoane aflate n exerciiul funciei de serviciu sau aldatoriei obteti de asigurare a securitii statului, de meninere a ordinii publice de combatere a criminalitii, care le-au opus rezisten, i-au ultragiat pe acetia or pe un militar, care au adresat un apel fals poliiei, care vnd mrfuri (produse) nlocuri interzise sau mrfuri (produse) cu termenele de vnzare expirate,necalitative, fr certificat ori fr semnul conformitii, sau care au nclcatregulile operaiunilor valutare. Termenul reinerii contravenionale curge dinmomentul reinerii.74

Drepturile i obligaiile persoanei n a crei privin a fost pornit procescontravenional sunt prevzute n art. 384 CC al R. Moldova.

Din momentul pornirii procesului contravenional fptuitorul are dreptul: la aprare; s cunoasc fapta imputat; s fie asigurat, n cel mult 3 ore de la reinere, cu un aprtor din oficiu

dac este pasibil de sanciunea arestului contravenional; s anune, n cazul reinerii, prin autoritatea competent s soluioneze

cauza contravenional, dou persoane, la alegerea sa, despre faptul i loculreinerii;

s primeasc informaie scris i explicarea drepturilor sale, inclusiv adreptului de a tcea i de a nu mrturisi mpotriva sa, mpotriva rudelor saleapropiate, a soului/soiei, logodnicului/logodnicei, precum i de a nu-i recunoatvinovia;

74Codul contravenional al R. Moldova Nr. 218 din 24.10.2008, Publicat: 16.01.2009 n Monitorul Oficial Nr. 3-6, art Nr.15 Data intrarii in vigoare: 31.05.2009, art. 435.

45


46/75

s fie audiat n prezena aprtorului dac accept sau cere s fieaudiat;

s aib ntrevederi cu aprtorul n condiii confideniale, fr limitareanumrului i duratei ntrevederilor;

s ia cunotin de materialele din dosar i s i se elibereze, la cerere, ncel mult 24 de ore, copia de pe procesul-verbal;

s prezinte probe; s formuleze cereri; s conteste decizia asupra cauzei;

s recunoasc total sau parial vinovia n comiterea faptei ce i seimput;

s cear recuzarea reprezentantului autoritii competent s soluionezecauza contravenional, expertului, interpretului, traductorului, grefierului;

solicite audierea martorilor; s fac obiecii mpotriva aciunilor agentului constatator i s cear

consemnarea obieciilor sale n procesul-verbal; s ia cunotin de procesul-verbal ncheiat de agentul constatator, s fac

obiecii asupra corectitudinii lui, s cear completarea lui cu circumstanele care, nopinia sa, trebuie s fie consemnate;

s se mpace cu victima n condiiile prevzute de Codul contravenional; s fie informat de agentul constatator despre toate hotrrile ce se refer

la drepturile i interesele sale, s primeasc, la cerere, copii de pe aceste hotrri; s atace, n modul stabilit de lege, aciunile i deciziile

Participantii La Procesul Contraventional Nazari.

Documents

Transcript of Participantii La Procesul Contraventional Nazari.