NATO i securitatea

regional. Cazul R. Moldova.

Implicaii de ordin economic

Autor: Petrior Peiu

Policy Memo Nr. 6

Octombrie 2014

Fundaia Universitar a Mrii Negre (FUMN) http://www.fumn.eu/

FUNDAIA UNIVERSITAR A MRII NEGRE

SUB EGIDA ACADEMIEI ROMNE

Opiuni strategice pentru Republica Moldova

1. Aderarea la UE din postura de ara neutr;

2. Aderarea la Uniunea Economic Eurasiatic din postura de tara neutr;

3. Pstrarea Republicii Moldova n afara oricrei uniuni de state.

Opiuni strategice pentru Republica Moldova

Republica Moldova n afara oricrei uniuni de state: greu de imaginat un astfel de viitor ntr-o regiune mprit n dou blocuri mari, direct antagonice;

Dependena exclusiv de statutul viitor al Ucrainei: att timp ct Ucraina i pstreaz actualul statut incert, acesta este posibil i pentru Republica Moldova;

Un statut economic incert, cu schimburi economice greoi de realizat, fiind n afara fluxurilor principale: nu exist dect state mari (China, India sau Turcia) care cresc economic i i reduc decalajul relativ fa de statele OCDE; toate celelalte ri care crescsunt angrenate n forme asociative de natur politic i economic.

Opiuni strategice pentru Republica Moldova

Aderarea la Uniunea Economic Euro-Asiatic (UEEA):

Country Population

GDP 2011 (In

Millions

USD)

GDP 2012 (In

Millions

USD)

per capita

Belarus 9,459,000 59,735 63,259 6,739

Russia 143,455,000 1,899,056 2,021,960 14,247

Kazakhstan 17,027,000 183,107 196,419 11,773

Kyrgyzstan 5,717,000 6,199 6,473 1,158

Uzbekistan 30,214,000 45,353 51,168 1,737

Tajikistan 8,044,000 6,523 7,592 953

EAEC total 213,916,000 2,189,991 2,346,871 10,971

Opiuni strategice pentru Republica Moldova

Aderarea la Uniunea European:

Gross domestic

product, constant

prices

Percent change

0.176 1.609

Gross domestic

product, current

prices

U.S. dollars Billions 17,371.618 18,451.080

Gross domestic

product based on

purchasing-power-

parity (PPP) valuation

of country GDP

Current international

dollar Billions 16,260.640 16,773.339

Gross domestic

product based on

purchasing-power-

parity (PPP) per

capita GDP

Current international

dollar Units 32,151.657 33,083.930

Gross domestic

product based on

purchasing-power-

parity (PPP) share of

world total

Percent 18.691 18.413

O viziune global a securitii europene

O viziune global a securitii europene

Att NATO ct i UE au cte 28 de membrii, dintre care 22 sunt comuni;

Exist 6 state care sunt membri UE fr a fi membri NATO: Austria, Finlanda, Irlanda, Malta i Suedia pe de o parte i Cipru pe de alt parte (poziia Turciei n NATO determin poziia Ciprului n raport cu NATO);

Dintre acestea, Malta i Irlanda nu au o poziie relevant n acest ansamblu, Suedia este tradiional neutr, Austria este n mijlocul blocului NATO, iar Finlanda i-a ctigat de mult independena promind neutralitatea (mai ales c Norvegia este membru NATO).

O viziune global a securitii europene

o Din punct de vedere strategic, politic i economic premisa de baza a existenei blocului economic UE este umbrela de securitate NATO: fr existena NATO, UE ar fi fost imposibil de imaginat;

o Toate rile de grani ntre blocul UEEA i UE sunt membri NATO, cu excepia istoric motivat a Finlandei;

o Tot blocul rilor estice foste socialiste a urmat acelai parcurs: a intrat n NATO i apoi n UE;

o Premisa esenial a unei piee unice europene funcionale este securitatea; UE nu are instrumente s asigure securitatea granielor i nici nu le poate dezvolta n viitorul apropiat sau de medie perspectiv;

o Existena NATO este garantul existenei UE: niciodat UE nu se va extinde n afara umbrelei NATO.

Locul R. Moldova n acest ansamblu o Republica Moldova este o ar foarte mic, cu probleme de integritate teritorial

(Transnistria), sarac, cu capacitati militare insignifiante i cu o relaie ambigu cu Federaia Rus.

o De ce ar accepta UE aderarea Republicii Moldova?

o Este R. Moldova un teritoriu bine definit geografic? Nu!

o Este R. Moldova un teritoriu sigur? Nu!

o Este piaa R. Moldova o miz semnificativ? Nu!

o Este sigur o investitie din UE fcut n R. Moldova? Nu!

o Este justificat pentru UE s importe un conflict ngheat? Nu!

o Are UE resurse interne de coeziune pentru a sprijini un nou front cu Federaia Rus? Nu!

o n plus, sprijinul populaiei din R. Moldova pentru ideea aderrii la UE este insuficient (sub dou treimi, spre jumtate).

o Nu exist nicio motivaie pentru UE s accepte nc un nou membru precum e Republica Moldova!

o Explicaia particular a acestei demotivri este lipsa securitii (pe lng explicaia general de atenuare a entuziasmului extinderii, valabil i pentru Balcanii de Vest sau Turcia).

Este realist s gndim viitorul R. Moldova n NATO?

o Dac Republica Moldova dorete s adere la Uniunea European, va trebui s treac nti hopul aderrii la NATO;

o NATO este singura organizaie suprastatal care poate compensa deficitul de securitate/siguran al Republicii Moldova;

o Singura modalitate de extindere spre Est a UE este s peasc pe un sol NATO.

Este realist s gndim viitorul R. Moldova n NATO?

o Lobby-ul de afaceri din UE nu dorete expansiunea pieei unice n afara umbrelei NATO din urmtoarele motive:

o - exist riscul de a aloca resurse ntr-o zon instabil n care rezultatul investiiilor s fie oricnd pierdut (n urma unui conflict);

o - dac mediul privat de afaceri nu are curaj s activeze ntr-o piat nesigur, de ce s cheltuieti resurse importante pentru a realiza acolo o infrastructur de afaceri;

o - nu este clar perspectiva de aducere a pieei R. Moldova la standardul UE att timp ct existena rii n sine se pune n discuie;

o -costul economic al unui conflict politic cu Federaia Rus este att de mare ncat UE nu vrea s i-l asume.

o Dac R. Moldova ar fi membru NATO, toate aceste aspecte nu ar mai putea fi susinute de scepticii expansiunii UE ctre Est.

Ce presupune integrarea n NATO din punct de

vedere economic?

o Primul pas ar fi ndeplinirea criteriilor de economie de pia, n acceptan SUA; este un proces n care sunt implicate n principal Departamentul de Comer (DoC) i USTR (US Trade Representatives);

o Acest lucru presupune ndeplinirea unui set de msuri care conduc la transparentizarea economiei, domnia legii (rule of law),

reducerea corupiei, adoptarea unor reguli acceptate pe plan international; acest lucru va conduce cu necesitate la pierderea

controlului asupra economiei a factorului politic i a reelelor informale de monopolizare privat a economiei;

o O condiie esenial va fi rezolvarea disputelor comerciale sau legale cu companii americane sau canadiene;

o O alt condiie va fi ncetarea practicilor anticoncureniale (asociate dumping-ului);

o Fr susinerea activ din partea mediului de afaceri american din RM, sau care are interese comerciale n RM, nu se va lua niciodat n calcul un astfel de statut.

Ce presupune integrarea n NATO din

punct de vedere economic?

o Schimbarea paradigmei industriei de aprare este esenial: ea trebuie plasat n tendinele urmate de statele NATO;

o Modalitatea de control parlamentar a organismelor de reglementare a pieei trebuie s fie foarte clar i eficient;

o Trebuie nfiinate instituii economice noi sau umplute cu noi competene cele nfiinate formal;

o Independena unor organisme de reglementare a pieei trebuie probat n timp.

Ce presupune integrarea n NATO din punct de

vedere economic?

o Trebuie reduse vulnerabilitile de ordin strategic ale economiei Republicii Moldova:

- o economie dezechilibrat, mult prea bazat pe agricultur;

- dependena de remitenele cetenilor aflai n afara granielor;

- insecuritatea energetic cronic;

- insuficiena resurselor interne de dezvoltare;

- dependena de relaiile comerciale i de export de for de munc cu Federaia Rus.

o Trebuie gsit un sponsor al acestei integrri: un stat puternic din prima linie NATO care s mping Republica Moldova pe agenda NATO, aa cum Romnia a avut-o pe Marea Britanie a lui Tony Blair;

o Aceasta nsemn identificarea unui proiect economic comun de anvergur mare la scar naional, care s implice factori importani din industria de profil (cazul BAE Systems sau EADS pentru Romnia).

Care este astzi relaia dintre NATO i UE? o Dezbaterea ntre carolingieni (adepii realizrii unei politici proprii de securitate a UE) i

atlantiti (cei care spun c NATO tocmai asta asigur), cu Frana i Marea Britanie n posturi reprezentative pentru cele dou curente a condus la propunerea celor big five (Frana, Germania, Italia, Spania i Polonia) din 2011 de creare a unui stat major comun, respins de ctre Marea Britanie.

o Principiul celor 3D guverneaz relaia UE-NATO:

no duplication of structures that already existed within NATO;

no discrimination of NATO members that were not EU members;

no decoupling of the transatlantic link.

o Pivotarea SUA ctre Asia conduce la o dezangajare relativ a principalului aliat din Europa i Orientul Mijlociu, ceea ce creeaz dou scenarii posibile viitoare:

- transformarea NATO ntr-un NATO global, cu un pilon european (UE) i unul american, ceea ce nu ar include un rol clar pentru Turcia.

- realizarea unei Europe a cercurilor concentrice n care un nucleu redus de ri europene s dezvolte o integrare militar puternic, pe principiul PESCO - Permanent Structured Cooperation (aa cum apare n Tratatul Lisabona), care s ngduie operaiuni militare comune fr angajarea plenar a NATO.

o Dezangajarea SUA din Europa nu va presupune pe termen scurt i o dezangajare din zona Mrii Negre, ci dimpotriv.

o Mai mult, nu se poate concepe o integrare militar regional real n Europa Central i de Est, avnd n vedere atitudinile strategice diferite ale Poloniei, Romniei i rilor Baltice (pro-atlantist nfocate) pe de o parte i ale Ungariei, Bulgariei i Greciei pe de alt parte (cu un ochi deschis larg ctre chemrile Federaiei Ruse).

Avantaje i costuri ale integrrii n NATO

o Securitatea este o resurs important pentru orice naiune;

o NATO a fost nfiinat pentru a apra Europa de primejdia definit ideologic, iar UE pentru a preveni un nou conflict ntre Frana i Germania;

o Istoria regiunii extinse a Marii Negre arat c alianele non-militare nu in conflictele departe de regiune;

o Securitatea este o categorie economic, deci integrarea n NATO aduce cu sine beneficii importante;

o Integrarea n NATO reduce semnificativ spaiul de manevr pentru aa-numita stupidity of politicians;

o Cel mai mare i mai vizibil beneficiu l reprezint creterea semnificativ a fluxului de investiii strine dup integrare (cu 166% n primul an n cazul Romniei, cu procentaje ntre 12 i 188% pentru celelalte state); important este c fluxul diferenial de investiii strine nu a sczut niciodat n primii 10 ani dup integrare, adic se creeaz o tendin ireversibil.

Avantaje ale integrrii n NATO

o Aparrea colectiv reduce costurile naionale ale aprrii;

o Dimensiunea economic a securitii este dat de articolul 2 al Tratatului (ignorat datorit esenialului articol 5) - intrarea n clubul economic cel mai puternic al planetei;

o Calitatea de membru NATO nu reprezint un beneficiu economic instant per se, ci mai mult un mecanism suplimentar de cretere a competitivitii globale;

o Procesul de integrare presupune un drum lung de reforme

instituionale n scopul transformrii unei economii centralizate ntr-una de natur liberal;

o Creterea vizibilitii globale a pieei naionale, n special n ochii marilor economii din afara UE: SUA, Coreea de

Sud, Japonia, Canada, Australia, etc.

Costuri ale integrrii n NATO

o Costuri asociate calitii de membru NATO: directe i indirecte.

o Costuri indirecte:

-cheltuielile aferente crerii i meninerii forelor militare la standarde NATO i n regim de interoperabilitate cu forele NATO; dei aceste costuri se regsesc n mare i n cadrul Parteneriatului pentru Pace (PfP), sunt i cazuri care nu se regsesc n acestea, precum cele aferente programului NATO`s Airborne Early warning and Control Forces (achiziie de avioane cu echipamente radar speciale)

- meninerea reprezentaei statului membru la Brussels i a reprezentanei SHAPE la Mons;

- bugetul aprrii care trebuie s fie peste 2%.

Distribuia cheltuielilor de aprare pe glob

Distribuia bugetelor aprrii n statele membre NATO

Costuri ale integrrii n NATO

o Costuri directe: cheltuielile administrate direct de

ctre NATO, bazate pe contribuiile statelor membre; modalitatea de alocare naional a fondurilor comune pentru NATO este dat de ctre o formul stabilit de ctre NATO, mpreun cu statele membre care ia n calcul:

o -mrimea PIB-ului naional;

o - PIB-ul n metodologia PPP, etc.

o i care n medie se situeaz la 0,027% din PIB.

o Bugetul comun NATO se poate divide n trei: civil,

militar i NSIP.

Clarificri despre NATO

o rile Parteneriatului pentru Pace nu beneficiaz de garanii de securitate colective; numai rile membre au aceste garanii;

o Terorismul nu afecteaz doar statele membre NATO;

o Nu exista nicio incompatibilitate ntre calitatea

de membru NATO i investiii strine provenite din spaiul UEEA (din Rusia cu predilecie); dimpotriv, statisticile indic o triplare a vitezei de cretere a investiiilor ruseti dup integrarea statelor foste socialiste n NATO!

Conluzii

1. Nu exist nicio cale de a adera la UE fr a avea calitatea de membru NATO nainte pentru statele foste

socialiste, mai ales pentru cele de frontier cu spaiul UEEA;

2. Avantajele economice ale integrrii n NATO sunt uriae, compensnd orice fel de costuri;

3. Nu exista niciun stat estic sau central-european

care a devenit membru NATO i care nu a avut o evolutie economic abrupt pozitiv;

4. Poate securitatea nu este cea mai important resurs, dar n spaiul central i est-european este o premis a afacerilor important i mai ales a dezvoltrii economice.

Coninutul acestui raport nu reprezint n mod necesar poziia oficial a Academiei Romne. Opiniile exprimate nu implic automat poziia tuturor experilor FUMN sau a altor instituii i

organizaii partenere FUMN.

Copert: Colaj FUMN

FUMN octombrie 2014

Fundaia Universitar a Mrii Negre

Casa Academiei Romne, Calea 13 Septembrie nr. 13,

aripa de est, Etaj 7, Bucureti 5, 761172

E-mail: office@fumn.eu

Tel. +4 031 405 25 42

+4 0755 087 185

Pentru mai multe detalii despre FUMN vizitai pagina http://fumn.eu/