MANUALUL NATO

Ediia celei de a 50-a aniversri

Biroul de informare i pres NATO - 1110 BRUXELLES, BELGIA

1999

ORGANIZAIA TRATATULUI ATLANTICULUI DE NORD

1949-1999TRI MEMBRE Belgia, Canada, Danemarca, Frana, Germania, Grecia, Islanda, Italia, Luxemburg, Marea Britanie, Norvegia, Olanda, Polonia, Portugalia, Spania, Republica Ceh, Statele Unite, Turcia, UngariaTratatul Atlanticului de Nord, semnat n aprilie 1949,la Washington,instituia o alian de aprare colectiv conform definiiei de la articolul 51 al Cartei ONU. Durata acestuia este nedeterminat. Aliana reunete 17 state europene, Statele Unite i Canada. n iulie 1997, n timpul summit-ului desfurat la Madrid, efii de stat i de guvern ai rilor Alianei au invitat Polonia, Republica Ceh i Ungaria s nceap negocierile de aderare n vederea integrrii n Alian n 1999. n conformitate cu articolul 10 al Tratatului, Aliana rmne deschis pentru aderarea viitoare a altor state europene n msur s favorizeze dezvoltarea principiilor sale i s contribuie la securitateta regiunii Atlanticului de Nord. n paralel cu transformarea intern i extern ntreprins de ctre Alian dup sfritul rzboiului rece, NATO a creat un nou Consiliu de Parteneriat Euro-Atlantic, care constituie un forum de consultare i de cooperare cu rile partenere din ntreaga zon euro-atlantic. Aliana a realizat noi structuri ce reflect intensificarea relaiilor cu Rusia i stabilirea unui parteneriat cu Ucraina,precum,i instituirea unui dialog intensificat cu rile mediteraneene interesate. Ea a cunoscut o vast reform intern i extern, devenind garantul pcii i stabilitii n spaiul euro-atlantic n pragul mileniului III. 4 aprilie 1999 marcheaz a 50-a aniversare a Tratatului Atlanticului de Nord.

- 3-

Emblema NATO, care apare pe coperta acestei lucrri a fost adoptat ca simbol al Alianei atlantice de ctre Consiliul Atlanticului de Nord din octombrie 1953. Cercul reprezint unitatea i cooperarea , n timp ce roza vnturilor simbolizeaz direcia comun spre pace pe care o urmeaz cele 19 ri membre ale Alianei atlantice.

-4-

CUPRINS

Cuvnt nainte al Secretarului General Prefa

11 15

Capitolul 1 - Ce este NATO?Funcii eseniale Origini NATO astzi 23 25 26

Capitolul 2 - Principalele instituii politice i decizionale ale AlianeiConsiliul Atlanticului de Nord Comitetul pentru planificarea aprrii Grupulde Planificare Nuclear Comitetele principale ale NATO 35 38 39 41

Capitolul 3 - Transformarea AlianeiNoul mediu european de securiate Conceptul strategic al Alianei Rolul forelor militare aliate i transformarea dispozitivului de aprare a Alianei Construcia Identitii Europene de Securitate i Aprare n cadrul Alianei 61 67 71 77

Capitolul 4 - Deschiderea AlianeiInvitaia adresat noilor ri membre Origini i dezvoltarea Consiliului Parteneriatului Euro-Atlantic Parteneriatul pentru Pace Intensificarea Programului Parteneriatului pentru Pace Cooperarea NATO-Rusia Parteneriatul NATO cu Ucraina Dialogul mediteranean al Alianei Instituii cheie ale Cooperrii, Parteneriatului i Dialogului 83 86 88 94 105 108 111

-5-

Capitolul 5 - Rolul operaional al Alianei n meninerea pciiProcesul de instaurare a pcii n fosta Iugoslavie Fora de Implementare (IFOR) condus de NATO Fora de Stabilizare (SFOR) condus de NATO Evoluia procesului de pace n Bosnia-Heregovina 117 125 129 134

Capitolul 6 - Rolul Alianei n controlul armanentelorPolitica de control a armelor i Conceptul global al NATO Tratatul privind reducerea Forelor armate convenionale n Europa (CFE) Verificarea i aplicarea acordurilor privind controlul armamentelor Controlul armelor nucleare i provocrile proliferrii 139 140 141 148

Capitolul 7 - Politica i luarea de deciziiPolitica de consens i luarea n comun de decizii Gestionarea crizelor Dimensiunea aprrii Politica nuclear Cooperarea economic Informarea publicului 155 158 159 163 166 169

Capitolul 8 - Programe i activitiLogistica de consum Cooperarea, planificarea i standardizarea n domeniul armamentelor Sisteme de informare i de comunicare Coordonarea gestiunii circulaiei aeriene ntre civili i militari Aprarea aerian Planurile civile de urgen Cooperarea tiinific i provocrile de mediu 179 187 189 190 192 194 199

Capitolul 9 - Resurse finanate n comun: bugetele NATO i managementul financiarPrincipiile finanrii comune Repartiia costurilor Bugetul civil Programul NATO de investiie n domeniul securitii 208 210 211 212

-6-

Managementul resurselor Controlul financiar

213 216

Capitolul 10 - Organizare civil i structuriCartierul General al NATO Reprezentani Permaneni i Delegaii Naionale Secretarul General Secretariatul Internaional Cabinetul Secretarului General Secretariatul Executiv Biroul pentru Informaii i Pres Biroul de Securitate Departamentul pentru Afaceri Politice Departamentul pentru Operaiuni i Planificarea Aprrii Departamentul pentru sprijinul Aprrii Personalul Cartierului General al NATO privind Consultarea, Comanda i Controlul (NCB) Departamentul pentru Investiii de Securitate Logistic i Planificare pentru situaii de urgen civil Departamentul pentru Probleme Stiinifice i de Mediu Biroul de Management Biroul Controlorului Financiar Biroul Preedintelui Cnsiliului Superior al Resurselor Biroul Preedintelui Comitetelor privind Bugetul Consiliul Internaional al Revizorilor Contabili Organizaiile NATO de Producie i Lo gistic 225 225 225 227 230 230 230 231 231 233 236 239 239 241 242 242 243 243 243 243

Capitolul 11 - Organizare militar i structuriComitetul Militar Preedintele Comitetului Militar Comandani Superiori NATO Statul Major Militar Internaional 247 250 250 251

Capitolul 12 - Structura militar de comandRolul forelor militare integrate Structura militar de comand actual Evoluia noii structuri militare Configuraia viitoarei structuri militare de comand Etapa urmtoare-7-

259 261 274 274 285

Capitolul - 13 Organizaii i agenii importanteLogistic de consum Logistic de producie Standardizare Planificare n situaii de urgen civil Coordonarea traficului aerian, Aprare antiaerian Supraveghere aeropurtat ndeprtat Sisteme de comunicaii i informatice Coordonarea frecvenelor radio Rzboiul electronic Meteorologie Cercetare i tehnologie Educaie i instruire Comitetele directoare pentru proiecte i Birouri pentru proiecte 295 299 302 305 306 307 309 311 312 313 314 318 325

Capitolul 14 - Un cadru instituional mai larg pentru securitateOrganzaia Naiunilor Unite Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa Uniunea European Uniunea Europei Occidentale Consiliul Europei 331 334 342 348 358

Capitolul 15 - Organizaii non-guvernamentale i parlamentareAdunarea Atlanticului de Nord Asociaia Tratatului Atlantic Confederaia interaliat a ofierilor n rezerv 363 366 371

APENDIXAppendix 1 Membrii Consiliului Atlanticului de Nor d Appendix 2 Secretarii Generali ai NATO Appendix 3 Membri Comitetului Militar Appendix 4 Sefii Misiunilor diplomatice i ai Birourilor de legtur ale rilor partenere Appendix 5 Oficialii cei mai importani ai Secretariatului internaional Appendix 6 :nali comandani NATO Appendix 7 Abrevieri Appendix 8 Surse de informaii suplimentare 379 381 383 385 387 389 391 403

-8-

Lista figurilorStructura militar i civil a NATO Principalele comitete ale NATO Principalele instituii de parteneriat, cooperare i dialog Secretariatul Internaional NATO Departamentele Secretariatului internaional Structura militar a NATO Statul major militar internaional Structura militar actual Comandamentul Aliat din Europa Comandamentul Aliat al Atlanticului Structura militar viitoare Comanadamentul aliat din Europa Comandamentul Aliat al Atlanticului 36 40 111 226 229 248 252 265 268 273 282

-9-

NOTA EDITORULUI Manualul NATO este editat de Biroul NATO de Informare si Pres ca o carte de referin despre lian i politica lianei. Formulrile reflect ct mai ndeaproape consensul care se manifest ntre rile membre pe baza cruia sa se iau toate deciziile in lian. Manualul nu este ns un document oficial NATO si nu reflect opiniile su pozitiile oficiale ale guvernelor rilor membre. Capitolele de Documentare si Cronologie ale Manualului NATO sunt publicate separat, ca volume care nsoesc aseast ediie. Cu exceptia cazurilor cnd se indic altfel, textele din aseast ediie a Manualului NATO sunt reproduse dup ediia aparut la sfritul anului 1998. Dupa publicarea ediiei 1998, alte trei ri s-au integrat in Alinant si au avut loc si alte evenimente majore. Printre acestea se numr campania aerian din martie 1999 condus de NATO mpotriva guvernului Iugoslaviei rspunztor de politica de represiune si epurare etnic n Kosovo, Reuniunea la nivel nalt de la Washington din aprilie 1999, sau publicarea noului Concept Strategic al Alianei. Referirile care se fac in Manual la numrul de ri membre NATO, la numrul de ri Partenere, la procesul de extindere a NATO, la politica Alianei cu privire la Kosovo si la alte aspecte influenate de aceste evoluii trebuie corelate cu declaratiile si informarile de pres oficiale cele mai recente. Acestea sunt accesibile pe NATO website (http://www.nato.int), sau se pot obtine si sub form tiparit, la cerere, de la Distribution Unit, Biroul de Informare si Pres, NATO - 1110 Bruxelles, Belgia.

-10-

CUVANT INAINTE al Secretarului General

Cu 50 de ani nainte de momentul n care acest manual NATO se ndreapt ctre pres, era conceput Tratatul Atlanticului de Nord. Peste cteva luni vom srbtori a 50-a aniversare a semnrii lui. Totui acum 50 de ani, detaliile Tratatului nu fuseser nc stabilite, negocierile pentru parteneriat erau departe de a fi ncheiate, procesul de ratificare nici nu ncepuse. Fusese aezat doar temelia i fuseser fcui primii pai. 5 ri europene semnaser, de curnd, Tratatul de la Burxelles - o precondiie pentru negocierea unei aliane transatlantice. Cu civa ani nainte, n august 1941, n timpul tulburrilor celui de-al doilea rzboi mondial, Preedintele Statelor Unite i Primul Ministru al Marii Britanii, Roosevelt i Churchill, au emis o declaraie a principiilor comune ambelor popoare, referiroare la situaia de dup rzboi. Declaraia lor a rmas cunoscut drept Carta Atlantic (Atlantic Charter). Ea sublinia aspiraiile lor pentru cooperare internaional i stabilea un cod de aciune bazat pe respectul suveranitii i dreptului de autodeterminare. Un an mai trziu, cu rzboiul departe de a se ncheia, ei au marcat aniversarea Cartei Atlantice i au evocat conceptul de uniune al Naiunilor Unite folosind resursele i eforturile ei combinate pentru aprarea libertii i independenei. In octombrie 1945, conceptul de Naiuni Unite a luat form i substan concret odat cu semnarea Cartei Naiunilor Unite. Acestea au fost antecedentele semnrii Tratatului Atlanticului de Nord la Washington n ziua de 4 aprilie 1949. In luna aprilie a anului anterior, Louis St. Laurent n Camera Comun a Parlamentului canadian a promovat ideea unui singur sistem de aprare reciproc care s includ puterile semnatare ale Tratatului de la Bruxelles i democraiile nord americane. Ernest Bevin din Camera Comun a Parlamentului Marii Britanii a reacionat cu entuziasm. Se fceau pregtiri simultan,de ctre senatorul Vandenberg, din Senatul Statelor Unite, pentru a clarifica acea cale constituional care s permit Statelor Unite s intre n aceast

-11-

Alian embrionar mpreun cu partenerii si europeni, pentru c altfel nu ar fi putut reui. In timp ce scriu acest cuvnt nainte, sunt contient de viteza cu care se mic uneori istoria. In urm cu mai puin de 12 luni aceasta era o alt poveste i Aliana fusese lansat ntr-o cltorie care continu i astzi. Care a fost faptul ce a caracterizat acest excepional Tratat i i-a permis s se dezvolte ntr-o component vital a structurilor de securitate ale celui de-al 21-lea secol al acestui nou mileniu? Mai presus de toate, n mod deliberat i contient,stipulrile nelepte ale acestui document au dezvoltat o formul simpl care nu este departe de politica Alianei de astzi, inerea n fru a problemelor de securitate de astzi, concentrarea ateniei asupra nevoilor de securitate de mine, nfruntarea tuturor pericolelor imediate i actuale pentru a obine pacea, planificarea eliminrii i suprimrii lor pe viitor. Cu toate c atenia ei nu se ndreapt ctre trecut, Aliana se poate mndri cu el. Atunci cnd nevoia de garantare a pcii i de supravieuire a libertii i democraiei era foarte acut,Aliana a oferit cadrul care a permis structurilor defensive efective s fie aduse acolo. In acelai timp, a stabilit bazele ce vor permite apoi o redresare total post-rzboi i prin urmare a adus securitate i stabilitate care au sprijinit succesul modelului economic european. Tributul pe care-l pltete trecutului are darul de a plasa aceste realizri n serviciul prezentului i viitorului. In timpul anilor de istorie a Alianei, aceast abordare a fost filozofia nescris care a ghidat generaiile de lideri ai Alianei. Procesul este bine documentat i scopul meu nu este s-l trec n revist aici. De la nevoile de securitate ale Europei de dup rzboi, prin anii ncurajatori ai evoluiei relaiilor Est-Vest i prin anii nefericii de regrese, am stabilit un drum foarte lung. Oricum constantele progresului uman sunt cele care las cel mai apsat semn n faa inevitabilelor suiuri i coboruri, i formula lsat motenire actualei generaii de lideri NATO de ctre predecesorii ei este una dintre cele mai importante dintre aceste constante. Aliana de astzi abordeaz probleme de securitate actuale n cel mai strict mod cu putin. Ii aplic experiene i capacitatea la nivel maxim n ceea ce privete conducerea Forei de Stabilizare care este la lucru n Bosnia- Heregovina pentru a aeza bazele unui aranjament

-12-

pentru o pace durabil n acea zon tulburat i pentru a preveni extinderea conflictului ce ar putea amenina pacea i n alte zone. Aceasta nsi este o abordare fr precedent a rezolvrii situaiilor de conflict n Europa,o for multinaional unificat NATO ncercnd s asigure o nelegere internaional pentru pace sub un mandat al Naiunilor Unite, cu sprijinul politic i militar a 36 sau mai multe naiuni. Cte conflicte precedente din istoria Europei ar fi fost prevenite de la escaladarea n rzboaie europene sau mondiale, dac mecanismele de consultare i cooperare, sprijinite cu fermitate i determinare politic ar fi fost dezvoltate atunci aa cum se ntmpl acum? Totu, dei mecanismele pe care le avem funcioneaz, ele nu sunt perfecte. Procesul de construire a unei structuri comprehensive pentru securitatea viitoare este departe de a se fi ncheiat. Dar abordarea a fost cea corect i continu s se ndrepte n direcia bun. Tinerea n fru a problemelor de securitate de astzi, concentrarea ateniei asupra nevoilor de mine. Forele conduse de NATO care lucreaz n sprijinul pcii n Bosnia exemplific inerea n fru. Simultan, Aliana i rile partenere au privirile ndreptate spre viitor i construiesc mecanismele i uneltele de care vor avea nevoie pentru a aborda pericolele la adresa stabilitii n secolul XXI. Este un proces bidimensional care se concentreaz, pe de o parte, asupra punerii n ordine a aranjamentelor i procedurilor instituionale necesare pentru a permite consultarea i cooperarea, pe de alt parte asupra cldirii confidenei i ncrederii care sunt eseniale n cazul n care consultarea i cooperarea vor continua s lucreze cu succes pe termen mai lung. Astfel, la fiecare nivel de activitate al Alianei, dup cum explic aceast brour,este n curs de apariie un proces care este creat s ofere populaiei din zon euroatlantic condiiile ce permit garantarea securitii i stabilitii, astfel nct ea s fie liber s se concentreze asupra dezvoltrii economice, eliminrii srciei i creterii prosperitii. Nu este nevoie s enumerm aici diferiii pai care trebuie fcui pentru atingerea acestui scop ambiios dar perfect realizabil. Ei sunt descrii n cadrul acestor pagini. Fie abordarea scopurilor mai tradiionale de securitate, a controlului armelor, eliminarea pericolelor datorate armelor de distrugere viitoare, fie exploatarea oportunitilor mai recente de cooperare dintre NATO i Rusia, dintre NATO i Ucraina, dintre Alian i partenerii si din dialogul mediteranean,sau dintre toate-13-

rile care s-au aliat Consiliului de Parteneriatului Euro-Atlantic sau Parteneriatului pentru Pace sau ambelor - obiectivele rmn aceleai, securitate permanent pentru toi. Mainria NATO depinde n primul rnd de cooperarea i luarea de decizii la nivel interguvernamental. De aceea cere sprijinul ramurilor parlamentare i legislative ale structurilor democratice din interiorul rilor noastre. Si n sfrit, cere nelegerea i sprijinul opiniei publice i ale votului populaiei din toate rile implicate. Guvernele i instituiile Alianei cunosc importana acestui fapt i tiu c se pot baza pe un astfel de sprijin dac explic ceea ce fac i ofer dovada pentru a demonstra c acest mecanism funcioneaz. Aceast manual este o contribuie la acest proces i eu i rog sincer pe toi cititorii si s fac uz total de ea pentru a explica altora ce face Aliana, i mai presus de toate pentru a asigura c urmtoarea generaie de votani i de factori de decizie nelege care este miza pentru ca ea s continue s lucreze pentru aceleai scopuri.

-14-

PREFATA In cursul ultimei decade, securitatea european i Parteneriatul euro-atlantic pe care ea se bazeaz au suferit o schimbare profund. Astzi, la grania unui nou mileniu i n apropierea celei de a 50-a aniversri a Alianei a fost dezvoltat un cadru larg i inclusiv pentru abordarea problemelor de securitate, iar Europa ca ntreg beneficiaz de pe urma lui. El ofer proiecte pentru cooperare i ncurajare a scopurilor comune care nu ar fi putut fi nchipuite cu mai puin de un deceniu n urm. Cum s-a ntmplat acest lucru? In 1989 lumea a fost martor la procesul de schimbare politic fundamental n relaiile E-V. Zidul de la Berlin, care a reprezentat pentru aproape 40 de ani simbolul Europei divizate a fost n sfrit drmat, statele comuniste unipartide din Europa Central i de Est au disprut, state libere i independente s-au instaurat n republicile fostei Uniuni Sovietice i divizarea de dup rzboi a Europei a luat sfrit. Rolul jucat de Aliana Nord Atlantic, de la formarea ei n 1949 pn la sfritul Rzboiului Rece 4 decenii mai trziu, a fost fundamental n crearea condiiilor care au fcut posibile aceste acumulri. Ca instrument de garantare a securitii,libertii i independenei membrilor si i de promovare a valorilor democratice i apariiei instituiilor democratice europene, Aliana a ajutat la depirea relaiilor tensionate dintre Est i Vest ntr-un mod care a permis dezvoltarea unei noi relaii de securitate constructiv i inclusiv. Transformarea mediului de securitate a avut un impact profund chiar i asupra Alianei Nord-Atlantice nsi. Ea a permis Alianei s-i iniieze propriul proces de adaptare, simultan cu continuarea ndeplinirii funciei sale de baz de asigurare a securitii statelor sale membre. Ea a fost capabil s-i urmreasc acest scop politic pe termen lung pentru instaurarea ordinii de drept i a pcii durabile n Europa. Aliana are capacitatea de a-i apra membrii de pericolele adresate integritii lor teritoriale sau independenei politice. Totui, accentul politicilor sale este plasat asupra prevenirii dezvoltrii unor asemenea pericole, prin crearea de relaii de pace i prietenie n ntreaga zon euroatlantic. Sfritul rzboiului rece a permis Alianei s fac reduceri masive la nivelul forelor sale armate i schimbri importante n pregtirea i desfurarea lor. A introdus de asemenea, sarcini noi sau mult lrgite pentru Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord. Acestea includ-15-

stabilirea unui proces de dialog, cooperare i parteneriat cu statele din centrul i estul Europei i cu alte ri din OSCE, dezvoltarea unei relaii de lucru strns cu alte instituii cu rol n securitatea european, de exemplu Naiunile Unite, OSCE i Uniunea Europei Occidentale (UEV), i introducerea unei noi structuri militare de comand i for care s reflecte mediul strategic schimbat. NATO s-a mbar cat n transformarea militar i politic a structurilor sale la nceputul anilor '90. In iulie 1990, la o conferin la nivel nalt intitulat Declaraia de la Londra asupra transformrii Alianei Nord-Atlantice, liderii aliai i-au anunat intenia de a adopta Aliana unui nou mediu de securitate. Cu puin peste un an dup aceea, la ntlnirea la nivel nalt de la Roma din noiembrie 1991, ei au publicat un nou concept strategic i o declaraie despre cooperare i pace. Aceste documente mpreun au schiat drumul reorganizrii i redirecionrii structurilor i procedurilor politice i militare ale Alianei, reducerea semnificativ a nivelelor de for i pregtire ale Alianei, i reconfigurarea forelor Alianei pentru a le face mai capabile s ndeplineasc noi misiuni de control al crizelor i de pstrare a pcii simultan cu meninerea capacitii de aprare colectiv. Liderii aliai au mers pe aceeai cale a transformrii la urmtoarea lor ntlnire la nivel nalt de la Bruxelles n ianuarie 1994. Printre deciziile mai importante luate la acest summit a fost dezvluirea unui nou parteneriat pentru iniiativ de pace. Aceasta a fost o invitaie deschis adresat statelor participante n Consiliul de Cooperare Nord-Atlantic i altor state CSCE/OSCE s se alture rilor NATO ntr-un program deschis de cooperare practic creat s duc mai departe capacitatea de a lucra mpreun n domeniul susinerii procesului de pace, controlului crizelor i aciunilor umanitare. O caracteristic important a Parteneriatului pentru Pace - care comprim astzi 27 ri partenere n plus fa de cele 16 ri aliate - este aceea c fiecare partener are posibilitatea de a dezvolta activiti de cooperare intensive cu Aliana pe o baz bilateral, n conformitate cu interesele i capacitile fiecrui partener individual. Parteneriatul pentru Pace este descris n detaliu n capitolul 4. La summit-ul de la Bruxelles au fost luate i decizii pentru a face structurile NATO mai flexibile i corespunztoare noului mediu de securitate din Europa. Printre msurile introduse a fost conceptul de Fore Operative Interarme Multinaionale (CJTF) (vezi cap.3). Ceea ce este n mod deosebit atractiv n ceea ce privete conceptul acesta este multi-16-

lateritatea lui, care ofer Alianei o capacitate mbuntit de a rspunde tuturor obligaiilor i misiunilor sale - ncepnd cu aprarea colectiv, meninerea pcii i controlului crizelor. In acelai timp el poate susine operaiuni comune cu participarea partenerilor non NATO. Poate fi folosit i ca un instrument cheie prin care Aliana ar putea oferi sprijin operaiunilor conduse de Uniunea Europei Occidentale (UEO), ca parte a contribuiei Alianei la cldirea unei securiti europene mai puternice Identitii Europene de Securitate i Aprare n interiorul NATO. Summit-ul de la Bruxelles a iniiat i ali pai importani n procesul de transformare i adaptare a Alianei. Un asemenea pas a fost ndreptat ctre ajutarea prevenirii proliferrii armelor nucleare i altor arme de distrugere n mas, att prin intermediul msurilor politice ct i celor defensive. Un alt pas a fost ndreptat spre promovarea dialogului, nelegerii reciproce i construirii ncrederii ntre rile membre NATO i rile non NATO din regiunea mediteranean. Intlnirea de la Berlin a Consiliului Atlanticului de Nord din iunie 1996 a dus iniiativele summit-ului de la Bruxelles cu un pas decisiv mai departe ctre mplementarea msurilor de adaptare a Alianei la circumstanele schimbate i n mod deosebit cu trimitere la adoptarea intern a Alianei. O ghidare n plus a fost dat lucrului Comitetului Militar al NATO n reformarea structurii militare de comand a Alianei i n croirea ei mai potrivit pentru noul peisaj de securitate din Europa i pentru posibilele schimbri n viitor. In plus s-a convenit asupra unor msuri importante pentru dezvoltarea aranjamentelor viitoare care s permit aliailor europeni s joace un rol mai mare n structurile militare de comand ale NATO i s ofere posibiliti de facilitare a folosirii valorilor NATO, bunurilor NATO i capacitilor de a sprijini viitorul proces de pace condus de UEO i a operaiunilor de control al crizelor. Aceste msuri reunite sunt create s asigure continuitatea militar efectiv a Alianei, s o fac capabil s preia noi misiuni i s contribuie la cldirea Identiti Europene de securitate i aprare n interiorul Alianei. In sptmnile precedente summit-ului de la Madrid din iulie 1997, doi pai importani au aprut n efortul continuu al Alianei de a crea parteneriat i cooperare de-a lungul regiunii euro-atlantice. Primul a avut loc pe 27 mai 1997 la Paris, unde liderii aliai i preedintele rus Eln au semnat Actul Fondator al relaiilor reciproce, cooperrii i securitii dintre NATO i Federaia Rus. Acest act nu creaz doar un mecanism pentru consultare i cooperare - Consiliul Comun Permanent NATO-

-17-

Rusia (PJC) - dar stabilete i zonele specifice de interes reciproc n care NATO i Rusia pot cldi un parteneriat solid, efectiv i durabil. Cel de-al doilea pas a avut loc doar cteva zile mai trziu,n 30 mai 1997, la Sintra, Portugalia unde a fost stabilit Consiliul Parteneriatului Euro Atlantic (EAPC) i unde s-a convenit asupra mbuntirii substaniale a calitii i ntinderii Programului Parteneriatului pentru Pace. EAPC ofer cadrul cuprinztor pentru toate aspectele extinderii cooperrii alianei cu partenerii si,inclusiv a Parteneriatului pentru Pace. In mod deosebit acord o atenie mai mare discuiilor multilaterale politice i de securitate dintre toi membrii EAPC. Summit-ul de la Madrid inut n iulie 1997 a dus procesul de schimbare i adaptare intern i extern al NATO la un stadiu crucial. Sefii de stat i guvern aliai au luat decizii cheie ca parte a scopului lor general de rentrire a pcii i stabilitii n zona euroatlantic. Ei au invitat Republica Ceh, Ungaria i Polonia s nceap discuiile de aderare cu NATO, avnd perspectiva alturrii la Aliana ca membri plini. Apoi ei au aprobat meninerea unei politici a uilor deschise n ceea ce privete aderrile viitoare i continuarea dialogurilor intensificate cu partenerii interesai de a se altura NATO. Ei au anunat implementarea unui program de parteneriat pentru pace substanial mbuntit ca i intensificarea consultrilor cu parteneri prin intermediul Consiliului Parteneriatului Euro-Atlantic i mbuntirea dialogului n curs de desfurare al Alianei cu vecinii mediteraneeni non NATO. In domeniul adaptrii interne, summit-ul de la Madrid a aprobat progresul fcut n cldirea Identitii Europene de Securitate i Aprae n interiorul Alianei i n ntrirea cooperrii instituionale cu UEO In ziua a doua a summit-ului de la Madrid, 9 iulie 1947,liderii aliai mpreun cu preedintele Ucrainei Kucima, au semnat o Cart pentru un parteneriat distinct ntre Organizaia Tratatului Nord-Atlantic i Ucraina. Aceast cart stabilete principiile pentru dezvoltarea relaiilor NATO-Ucraina i definete zonele de consultare i cooperare. Ea ofer bazele pentru dezvoltarea unui parteneriat distinct i efectiv NATOUcraina creat s promoveze stabilitate viitoare i valori democratice comune n Europa Central i de Est. Evenimentele de mai sus sunt decrise ntr-un capitol viitor mai detaliat. Inainte de a ajunge acolo, o reamintire a rolului fundamental al

-18-

NATO ar fi potrivit. Capitolul I descrie ce este NATO. Capitolele urmtoare examineaz felul n care sunt conduse afacerile Alianei, cum s-a adaptat Aliana la sc himbare, rolul ei specific n domenii cheie precum meninerea pcii i controlul armelor i contextul general pentru cooperarea multinaional n domeniul securitii.

-19-

-20-

Capitolul 1

CE ESTE NATO?

Funcii eseniale Origini NATO astzi

- 21-

-22-

CE ESTE NATO? FUNCTII ESENTIALE Obiectivul esenial al NATO este s protejeze libertatea i securitatea tuturor membrilor si prin mijloace politice i militare n conformitate cu principiile Cartei Naiunilor Unite. Aliana a lucrat nc de la debutul su pentru stabilirea unei ordini de pace dreapt i de durat n Europa, bazat pe valorile comune ale democraiei, drepturile omului i pe guvernarea legii. Acest obiectiv central al Alianei a cptat o nou semnificaie de la sfritul Rzboiului Rece pentru c pentru prima dat n istoria de dup rzboi a Europei, perspectiva realizrilor sale a devenit realitate. Principiul fundamental operant al Alianei este acela al unei angajri comune n sprijinul unei cooperri reciproce ntre state suverane, bazat pe indivizibilitatea i securitatea membrilor si. Solidaritatea n interiorul Alianei asigur faptul c nici o ar membr nu este nevoit s se bazeze doar pe propriile eforturi naionale n abordarea provocrilor fundamentale legate de securitate. Fr a priva statele membre de dreptul i datoria lor de a-i asuma responsabilitile suverane ce le revin n domeniul aprrii, Aliana le d posibilitatea de a-i realiza obiectivele eseniale de securitate naional prin efort comun. Pe scurt,Aliana este o asociere de state libere unite prin determinarea lor de a-i proteja securitatea, prin garanii reciproce i relaii stabile cu alte ri. Tratatul Atlanticului de Nord din aprile 1949 - care este baza legal i contractual a Alianei - a fost creat n cadrul Articolului 51 al Cartei Naiunilor Unite, care reafirm dreptul inerent al statelor independente la aprare individual sau colectiv. Conform preambulului Tratatului, scopul Aliailor este s promoveze relaii de pace i prietenie n zona Atlanticului de Nord. Totui, la vremea semnrii Tratatului, obiectivul imediat al NATO era s-i apere membrii mpotriva unei poteniale ameninri rezultate n urma politicilor i a creterii capacitii militare ale fostei Uniuni Sovietice. Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO) ofer structura care permite implementarea scopurilor Alianei. Este o organizaie guvernamental, n care rile membre i pstreaz total suveranitate i independen. Organizaia ofer forul n care ele se pot consulta asupra oricrei probleme care s-ar putea ivi i unde pot lua decizii n probleme politice i militare care le afecteaz securitatea. Ofer structurile necesare- 23-

pentru a facilita consultarea i cooperarea dintre ele, n domeniile politic, militar, economic, dar i tiinific i alte domenii non-militare. NATO ntrupeaz legtura transatlantic prin care securitatea Americii de Nord este permanent legat de securitatea Europei. Este expresia practic a efortului colectiv efectiv al membrilor si pentru sprijinirea intereselor lor comune. Concluzia care rezult n urma securitii egale ntre membrii alianei, indiferent de deosebirile circumstanelor sau a capacitilor lor militare, contribuie la o stabilitate general n Europa. Se creaz condiiile care favorizeaz creterea cooperrii ntre membrii Alianei ca i a cooperrii dintre membrii Alianei i alte ri. Pe aceast baz se dezvolt noile structuri de cooperare i dezvoltare pentru a servi intereselor unei Europe ce nu mai este subiectul diviziunii si care este liber s-i urmeze destinul politic, economic, social i cultural. Pentru a-i atinge acest scop esenial, Aliana desfoar urmtoarele aciuni de securitate fundamental, Ofer o fundaie indispensabil pentru un mediu de securitate stabil n Europa, bazat pe progresul instituiilor democratice i pe angajamentul soluionrii n mod panic a disputelor. Incearc s creeze un mediu n care nici o ar nu ar avea posibilitatea s intimideze sau constrng nici o naiune european sau s-i impun autoritatea prin ameninare sau for. In conformitate cu al 4-lea Articol al Tratatului Atlanticului de Nord, ea funcioneaz ca forum transatlantic pentru consultrile aliailor n orice problem care afecteaz interesele vitale ale membrilor si, inclusiv schimbrile care par a se constitui n riscuri la adresa securitii lor. Faciliteaz coordonarea eforturilor lor n ceea ce privete problemele comune. Ofer protecie mpotriva oricrei forme de agresiune la adresa integritii teritoriale a oricrui stat membru NATO. Promoveaz securitatea i stabilitatea prin urmrirea cooperrii permanente i active cu toi partenerii prin Parteneriatul pentru Pace i prin Consiliul Parteneriatului Euro Atlantic i prin consultare, cooperare i parteneriat cu Rusia i Ucraina. Promoveaz nelegerea factorilor care sunt n relaie cu sigurana internaional i a obiectivelor de cooperare n acest domeniu, prin

-

-

-

-24-

programul de informare activ n Alian i n rile partenere, dar i prin iniiative precum Dialogul Mediteranean. Structurile create n interiorul NATO permit rilor membre s-i coordoneze politicile pentru a ndeplini aceste sarcini complementare. Ele ofer consultare continu i cooperare n domeniile politic, economic i alte domenii non-militare, dar i formularea unor planuri unite de aprare comun, stabilirea infrastructurii i a facilitilor i echipamentelor de baz necesare pentru a permite forelor militare s opereze, permit i aranjamente pentru programele comune de pregtire i exerciii. Sprijinirea acestor activiti nseamn o structur complex civil i militar care implic personalul administrativ, bugetar i de planificare, dar i ageniile care au fost stabilite de rile membre ale Alianei pentru a coordona munca n domenii de specialitate - de ex. comunicaiile necesare pentru a facilita consultarea politic i comanda i controlul forelor militare i suportul logistic necesar susinerii forelor militare. ORIGINI Din 1945 pn n 1949, confruntate cu nevoia stringent de reconstrucie economic, rile Europei de Vest i aliaii lor nordamericani, au privit cu ngrijorare politicile i metodele expansioniste ale URSS-ului. Dup ndeplinirea angajamentelor lor din timpul rzboiului de a-i reduce efectivele de aprare i de a-i demobiliza forele, guvernele din Vest au devenit din ce n ce mai alarmate deoarece devenea clar faptul c guvernarea sovietic inteniona s-i pstreze forele militare la ntreaga capacitate. Mai mult dect att, prin perspectiva elurilor ideologice declarate ale Partidului Comunist Sovietic, era evident c apelurile la respectarea Cartei Naiunilor Unite i la respectarea acordurilor internaionale asupra crora se convenise la sfritul rzboiului nu vor garanta suveranitatea naional sau independena statelor democratice confruntate cu ameninarea unei agresiuni externe sau a subversiunii interne. Impunerea formelor nedemocratice de guvernare i represiunea opoziiei active i a libertilor i drepturilor civice i fundamentale ale omului n multe ri din Europa Central i de Est ca i n alte pri ale lumii s-au adugat la aceste temeri. Intre 1947 i 1949, o serie de evenimente dramatice politice au dus pn la limit aceste probleme. Aceste evenimente includ ameninri directe la suveranitatea Greciei, Norvegiei, Turciei i a altor ri din- 25-

Europa de Vest, ocuparea Cehoslovaciei n iunie 1948 i blocarea ilegal a Berlinului care a nceput n luna aprilie a aceluiai an. Semnarea Tratatului de la Bruxelles, n martie 1948, a marcat hotrrea a 5 ri din Europa de Vest - Belgia, Frana, Luxemburg, Olanda i Marea Britanie de a dezvolta un sistem de aprare comun i de a ntri legturile dintre ele ntr-un mod ce le va permite s fac fa ameninrilor ideologice, politice i militare la adresa securitii lor. Negocierile cu Statele Unite i Canada au condus la creara unei singure Aliane Nord Atlantice bazate pe garanii de securitate i angajri reciproce ntre Europa i America de Nord. Danemarca, Islanda, Italia, Norvegia i Portugalia au fost invitate de puterile semnatare ale Tratatului de la Bruxelles s se alture procesului. Aceste negocieri au culminat cu semnarea Tratatului de la Washington din aprilie 1949, care a condus la nfiinarea unui sistem de securitate comun bazat pe parteneriatul dintre aceste 12 ri. In 1952, Grecia i Turcia au aderat la Tratat. Republica Federal German s-a alturat Alianei n 1955, iar n 1982 i Spania a devenit membru NATO. Aliana Nord Atlantic a fost fondat pe bazele unui Tratat semnat ntre state membre care s-au alturat lui n mod liber, fiecare ditre ele n urma unor dezbateri publice i n urma unui proces parlamentar. Tratatul conine drepturile lor individuale dar i obligaiile lor internaionale n conformitate cu Carta Naiunilor Unite. Tratatul angajeaz fiecare ar membr n mprirea riscurilor i responsabilitilor, dar i a rilor semnatare s nu intre ntr-un alt angajament internaional care ar putea contraveni Tratatului. De la creara Alianei i pn n ziua de astzi s-a scurs jumtate de secol de istorie. Pentru o bun parte a acestui interval, atenia central a NATO a fost asupra oferirii aprrii i securitii imediate a membrilor si. Astzi, aceasta rmne sarcina sa fundamental, dar obiectivele sale imediate au suferit schimbri majore. Caracteristicile cheie ale acestei transformri sunt rezumate mai jos. NATO ASTAZI Aliana de astzi a nceput s ia form n 1991. Conceptul Strategic adoptat la Roma n noiembrie 1991 de ctre efii de state i guvern ai rilor membre NATO propunea o abordare larg a securitii, bazat pe dialog, cooperare i meninerea unei capaciti defensive colective. Acesta-26-

integra elemente politice i militare ale doctrinei NATO n domeniul securitii ntr-un ntreg coerent, care s se stabileasc cooperarea cu noi parteneri din Europa Central i de Est ca parte integrant a strategiei Alianei. Conceptul a oferit scderea dependenei fa de armele nucleare i schimbri majore n cadrul forelor militare integrate NATO, incluznd reduceri substaniale n numr i pregtire, mbuntirile n domeniul mobilitii, flexibilitii i adaptabilitii lor la diferite ntmplri neprevzute i o mai bun folosire a formaiilor multinaionale. S-au luat msuri i pentru formarea structurii militare NATO i adoptar ea procedurilor i aranjamentelor de planificare a aprrii Alianei,n special n lumina necesitilor viitoare n domeniul managementului situaiilor de criz i de meninere a pcii. La summit-ul de la Roma liderii aliai au emis i o Declaraie de Pace i Cooperare, care a definit politicile i sarcinile viitoare ale NATO n relaie cu cadrul instituional general al securitii viitoare a Europei i n relaie cu evoluia cooperrii i parteneriatului cu rile din Europa Central i de Est. Declaraia a subliniat sprijinul Alianei pentru paii pe care il fac rile din Europa Central i de Est spre reform, a oferit asisten practic pentru a le ajuta s treac peste dificila tranziie, le-a invitat s participe la forumurile corespunztoare ale Alianei i le-a oferit experiena i expertiza Alianei n cooperarea i consultarea politic, militar, economic i tiinific. Cu acest ocazie, a fost nfiinat un Consiliu de Cooperare Nord-Atlantic (NACC) pentru a supraveghea dezvoltarea viitoare a acestui parteneriat. Dup publicarea Declaraiei de la Roma au fost luate msuri adiionale la ntlnirile ministeriale ale minitrilor de externe i aprare i prin Sesiunea Permanent a Consiliului Atlanticului de Nord referitoare la procesul viitor de adaptare i transformare a Alianei. Trei domenii de activitate merit o menionare special i anume cadrul politic instituional creat pentru dezvoltarea relaiilor dintre NATO i partenerii si de cooperare din Europa Central i de Est , dezvoltarea cooperrii n sferele de aprare i militare, rolul NATO n domeniul managementului situaiilor de criz i meninerii pcii. In primul rnd, n contextul instituional creat, primul eveniment semnificativ a fost ntlnirea inaugural a Consiliului de Cooperare Nord Atlantic care a avut loc pe 20 decembrie 1991,cu participarea minitrilor de externe sau a reprezentanilor rilor NATO i a ase ri din Europa Central i de Est ca i a statelor baltice. Rolul NACC a fost s faciliteze cooperarea n domeniile securitii i problemelor nrudite cu aceasta-27-

ntre rile participante, la toate nivelele i s supravegheze procesul de dezvoltare mai strns a legturilor instituionale, dar i a legturilor neoficiale dintre ele. Cele 11 state de pe teritoriul fostei Uniuni Sovietice, care formeaz Comunitatea Statelor Independente (CSI), au devenit participani ai acestui proces n martie 1992. Georgia i Albania s-au alturat procesului n aprilie i iunie 1992 i, n 1997, cnd NACC a fost nlocuit de Consiliul Parteneriatului Euro-Atlantic (EAPC), erau 22 de parteneri ai cooperrii la Parteneriatul pentru Pace/NACC. Cooperarea NACC a fost implementat pe baza planurilor de lucru stabilite iniial anual, dar din 1995, cuprind doi ani. Consiliul Parteneriatului EuroAtlantic a dus acest proces cu un pas practic mai departe i a dezvoltat un Plan de Aciune EAPC pentru 1998-2000 ca baz pentru lucrrile viitoare. In al doilea rnd, n sferele de aprare i militare, minitrii Aprrii ai NATO s-au ntlnit cu partenerii de cooperare pentru prima dat pe 1 aprilie 1992 pentru a reflecta asupra cilor de aprofundare a dialogului i de a promova cooperarea asupra problemelor care sunt de competena lor. Comitetul Militar i-a inut prima edin n sesiunea de cooperare pe 10 aprilie 1992. Sedine regulate cu partenerii de cooperare au loc acum att la nivel de minitrii ai aprrii ct i n forumul Comitetului Militar. In paralel, mpreun cu aceste ntlniri multilaterale, sunt dezvoltate contactele bilaterale i cooperarea ntre minitrii aprrii i la nivel militar. In al treilea rnd, pe fondului crizelor din fosta Iugoslavie i din alte zone, n ultimii ani, a crescut atenia n privina rolului NATO n domeniul managementului situaiilor de criz i meninerii pcii i n mod deosebit asupra sprijinului organizaiei pentru activitile viznd pstrarea pcii n fosta Iugoslavie. Principalele iniiative n care s-a angajat NATO n ceea ce privete aceast situaie sunt descrise n cap.5. Cooperarea i consultrile n NACC au fost deschise, dar concentrate n special asupra problemelor legate de politic i securitate, meninerea pcii, abordri conceptuale ale controlului armelor i dezarmrii, probleme de planificare a aprrii i militare, concepte democratice despre relaiile civil-militare, transformarea produciei defensive pentru scopuri civile, cheltuielile de aprare, cooperarea tiinific i probleme de aprare legate de mediu, rspndirea informaiilor despre NATO n rile partenere de cooperare, consultaii de planificare politic,precum i coordonarea civili-militari a managementul traficului aerian.

-28-

In ianuarie 1994, la summit-ul Consiliului Atlanticului de Nord de la Bruxelles, NATO a lansat o iniiativ nou major de mbuntire a stabilitii securitii n Europa. A fost lansat o iniiativ pe termen lung de cooper are cu NATO, cunoscut drept Parteneriat pentru Pace. Parteneriatul s-a dezvoltat de atunci ntr-o component fundamental de securitate n zona euro-atlantic i ocup un rol central n organizaia de astzi. Invitaia la Parteneriat pentru Pace a fost adresat tuturor statelor participante n Consiliul de Cooperare Nord-Atlantic (NACC) i altor state participante la Conferina de Securitate i Cooperare n Europa (CSCE),state ce sunt capabile i doritoare s contribuie la acest program. Invitaia a fost acceptat de 27 de state. Activitile asumate de fiecare partener sunt bazate pe Programele Individuale de Parteneriat elaborate n comun. Scopul i obiectivele Parteneriatului i evoluia sa i nzestrarea viitoare sunt descrise n cap.4. La Sintra, n mai 1997, NACC a fost nlocuit de Consiliul Parteneriatului Euro Atlantic (EAPC), al crui scop era s lanseze un nou stagiu al cooperrii. Principiile EAPC au fost dezvoltate n strns colaborare ntre Alian i parteneri i a nceput prin Documentul fundamental EAPC. Adoptarea Documentului fundamental EAPC a semnalat hotrrea celor 44 ri participante de a crete cooperarea politic i militar dintre ele i un nou nivel calitativ. Documentul a reafirmat angajamentul comun al rilor membre pentru a ntri i extinde stabilitatea i pacea n zona Euro Atlantic. Valorile mprtite i principiile care subliniaz acest angajament sunt stabilite n Documentul Cadru al Parteneriatului pentru Pace (vezi Manualul NATO - Documentaie, publicat separat). EAPC ofer de fapt un cadru general pentru consultaiile legate de securitate i politic i pentru cooperare mbuntit n Parteneriatul pentru Pace. In decembrie 1997, EAPC a aprobat Planul de Aciune EAPC pe 1998-2000, reflectnd dorina membrilor EAPC de a dezvolta un parteneriat mai puternic i operaional ntre ei. Unul din elurile accentuate ale Planului de Aciune este de a oferi consultaiilor legate de politic, securitate i cooperare n cadrul EAPC o atenie i profunzime i mai mari, precum i de a crete transparena ntre cele 44 state membre. Minitrii de Externe EAPC au semnat i ei principiul de nfiinare a unui Centru de Coordonare Euro Atlantic pentru reacie la dezastre i a unei Formaiuni Euro Atlantice pentru reacie la dezastre.-29-

EAPC ofer oportuniti pentru consultaii multilaterale orientate ctre gsirea de soluii, pentru o cooperare practic mbuntit, pentru consultaii i cooperare sporit asupra problemelor regionale i pentru transparen i ncredere n problemele de securitate ntre toate statele membre EAPC. EAPC reine dou principii importante care au sprijinit succesul cooperrii dintre aliai i parteneri n primul rnd inclusivitatea, n ceea ce privete oportunitile de consultare politic i cooperare practic ce va fi deschis pentru toi aliaii i partenerii n mod egal, i n al doilea rnd, mecanismele de autodifereniere, adic partenerii vor fi capabili s decid individual asupra nivelului i zonelor de cooperare cu Aliana. In conformitate cu aceste principii, EAPC se poate reuni n sesiune plenar sau n format limitat ntre Alian i grupuri de ri partenere pentru a se concentra asupra problemelor funcionale sau, pe baz ad-hoc, asupra problemelor regionale respective. Numrul de activiti cooperative asumate sub auspiciile EAPC a crescut i el. Bazate pe principiile incluziunii i autodeterminrii, acestea includ activiti ce vizeaz probleme ale economiei de aprare, tiinei, probleme legate de mediul aprrii,cooperarea pentru meninerea pcii i pregtirea pentru urgenele civile. Parteneriatul pentru Pace intensificat rmne, n mod evident, un element de cooperare practic, n domeniile militare i n cele legate de aprare, n interiorul cadrului flexibil al EAPC. Multe ri partenere au stabilit i misiuni diplomatice i birouri de legtur la NATO, care contribuie semnificativ la comunicaiile i contactele n toate sferele. Din cnd n cnd, n anumite momente ale istoriei sale, Aliana se reunete la nivel nalt, cu participarea efilor de stat i guvern. Prezena preedinilor i prim-minitrilor la astfel de ntlniri i participarea lor direct la procesul de luare de decizii prin consens atrage atenia opiniei publice asupra acestor ntlniri i le confer o semnificaie istoric mare. Summit-ul de la Madrid din iulie 1997 a fost un eveniment marcant, martor al realizrii iniiativelor majore asumate de Alian n precedenii 5 sau 6 ani. In acelai timp, a anunat trecerea la o faz nou i dificil n dezvoltarea NATO, n care structurile i politicile inovatoare, introduse pentru a rspunde noilor circumstane, vor fi ncercate i puse n practic. Sarcina liderilor Alianei la Madrid a fost s defineasc trsturile eseniale ale politicii viitoare a Alianei ca ntreg i s asigure integritatea i coerena acesteia. La summit-ul de la Madrid,extinderea angajamentului Alianei spre transformri interne i externe a fost demonstrat total prin msurile-30-

concrete pe termen lung ce acoper toate domeniile cheie, nceperea discuiilor de aderare i semnarea unei politici a uilor deschise pentru aderarea viitoare, deschiderea unui nou capitol n domeniul relaiilor NATO-Rusia, formarea i sporirea parteneriatului cu Ucraina, intensificarea dialogului cu rile mediteraneene, progres n ceea ce privete Identitatea European Securitate i Aprare n cadrul NATO i definirea structurii militare de comand radical reformat a Alianei. Aceast agend ncrcat reprezint organizaia de astzi, care este capabil s-i asume noi responsabiliti fr s-i prejudicieze sarcinile tradiionale i s-i ntemeieze rolul su viitor pe abilitatea sa dovedit de a se adapta la evoluia nevoilor n domeniul securitii.

- 31-

-32-

Capitolul 2

PRINCIPALELE INSTITUTII POLITICE SI DECIZIONALE ALE ALIANTEIConsiliul Atlanticului de Nord Comitetul pentru planificarea aprrii Grupulde Planificare Nuclear Comitetele principale ale NATO

-33-

-34-

PRINCIPALELE INSTITUTII POLITICE SI DECIZIONALE ALE ALIANTEI Principalele foruri politice i decizionale ale NATO care ofer fundamentul cooperrii pentru ntreaga gam de activiti ale Alianei sunt urmtoarele. CONSILIUL ATLANTICULUI DE NORD Consiliul Atlanticului de Nord (NAC) este investit cu autoritate politic i puteri decizionale reale i este alctuit din reprezentanii permaneni ai tuturor rilor membre, care se reunesc cel puin o dat pe sptmn. Consiliul se reunete i la nivel mai nalt, respectiv al minitirlor Afacerilor Externe, minitrilor Aprrii sau al efilor de guvern, dar exercit aceleai puteri decizionale i autoritate, iar statutul i validitatea hotrrilor sale sunt aceleai indiferent de nivelul reuniunii. Consiliul joac un rol important n raport cu opinia public i difuzeaz declaraii i comunicate care explic marelui public i guvernelor rilor care nu sunt membre ale Alianei orientrile i deciziile sale. Consiliul este singurul organism al Alianei al crui autoritate deriv explicit din Tratatul Atlanticului de Nord, n termenii cruia a primit nsrcinarea de a crea organisme subordonate. Astfel, au fost constituite numeroase comitete i grupuri de planificare pentru a sprijini activitatea Consiliului sau pentru a-i asuma responsabiliti n domenii specifice cum ar fi planificarea aprrii, planificarea nuclear sau problemele militare. Consiliul ofer, aadar, guvernelor rilor membre un for unic pentru consultri pe scar larg asupra tuturor problemelor legate de securitatea lor, fiind cel mai important organism de decizie din cadrul NATO. Toate cele 16 ri membre NATO au aceleai drepturi de a-i exprima opiniile la discuiile Consiliului. Deciziile luate prin consens sunt expresia voinei colective a guvernelor rilor membre. Toate guvernele rilor membre particip la elaborarea orientrilor de ctre Consiliu sau sub autoritatea acestuia n consens, regul pe care se bazeaz toate deciziile. Fiecare guvern este reprezentat n Consiliu de un Reprezentant permanent cu rang de ambasador, secundat de personal politic i militar sau de delegaii la NATO, de dimensiuni variabile.-35-

-36-

Cnd Consiliul se reunete n aceast formul este denumit Consiliul Permanent. Bianual i, uneori, mai frecvent, Consiliul se reunete la nivel ministerial fiecare naiune fiind reprezentat de ministrul Afacerilor Externe. Reuniunile Consiliului se pot desfura i n sesiuni ale minitrilor Aprrii. Reuniunile la vrf, cu participarea efilor de stat i de guverne, au loc atunci cnd trebuie examinate probleme deosebit de importante sau n momente cruciale pentru evoluia politicii de securitate a Alianei. Cu toate c ritmul normal al edinelor Consiliului este de cel puin una pe sptmn, n caz de necesitate, el poate fi convocat foarte rapid. Reuniunile sale sunt prezidate de Secretarul General al NATO sau, n absena sa, de Secretarul General adjunct . Ambasadorului sau Reprezentantului Permanent cu cea mai lung investitur n cadrul Consiliului i se confer titlul de Decan al Consiliului. Indeplinind n principal o funcie de ceremonie, Decanul poate fi solicitat s joace un rol oficial mai specific, de exemplu n convenirea ntlnirilor i discuiilor n timpul alegerii unui nou Secretar General. La reuniunile ministeriale ale minitrilor Afacerilor Externe, rolul de Preedinte onorific este conferit, pe rnd, n ordinea alfabetului englez i pe o durat de un an,unuia dintre minitrii Afacerilor Externe din rile membre. Ordinea ierarhic n Consiliul Permanent este stabilit n baza duratei serviciului, dar la reuniunile Consiliului la orice nivel Reprezentanii Permaneni sunt aezai n ordinea alfabetic, a statelor, conform alfabetului englez. Aceeai procedur este urmat n ntreaga structur de comitete a NATO. Problemele examinate i deciziile luate la reuniunile Consiliului se refer la toate aspectele activitilor Organizaiei i se bazeaz adesea pe rapoartele i recomandrile pregtite, la cererea Consiliului, de ctre comitetele din subordine. Att reprezentanii naionali ct i Secretarul General pot aduce n discuie diferite probleme. Reprezentanii Permaneni acioneaz conform instruciunilor primite din rile lor i furnizeaz colegilor lor informaii i explicaii asupra punctelor de vedere i poziiilor adoptate de propriile guverne. In acelai timp,ei i informeaz propriile guverne asupra punctelor de vedere exprimate i poziiile luate de alte guverne, comunicndu-le noile evoluii i inndu-le la curent cu situaia obinerii consensului asupra subiectelor sau domeniilor importante n care punctele de vedere naionale sunt divergente. Atunci cnd trebuie luate hotrri, acestea trebuie adoptate n unanimitate i de comun acord. Nu exist vot sau hotrre luate pe baza-37-

majoritii. Fiecare ar reprezentat n Consiliu sau n oricare din comitetele sale subordonate i pstreaz deplina suveranitate i ntreaga responsabilitate a propriilor decizii. Activitatea Consiliului este pregtit de comitetele subordonate cu responsabiliti pentru domenii specifice ale politicii Alianei. O mare parte a acestei activiti implic aciunea Comitetului politic la nivel nalt (SPC) alctuit din Reprezentani Permaneni adjunci, uneori, n funcie de tem, sprijinii de experi naionali corespunztori. In astfel de cazuri, comitetul este cunoscut sub denumirea de SPC (R). Comitetul politic la nivel nalt are responsabiliti specifice n pregtirea major itii declaraiilor i comunicatelor publicate de Consiliu i se reunete anterior ntlniilor ministeriale n scopul elaborrii unor astfel de texte ce sunt trimise Consiliului spre aprobare. Alte aspecte ale activitii politice pot fi abordate de Comitetul politic obinuit, alctuit din consilieri politici din cadrul delegaiilor naionale. Atunci cnd Consiliul se reunete la nivelul minitrilor Aprrii ori abordeaz probleme de aprare i chestiuni legate de strategia de aprare, alte comitete superioare, cum ar fi Grupul executiv de lucru, pot fi solicitate ca principale organe de consultan. Dac pe agenda de lucru a Consiliului se afl probleme financiare, pentru pregtirea activitii Consiliului va fi nsrcinat Biroul Superior pentru Resurse ori Comitetele militar sau civil pentru buget. In funcie de tema discuiei, respectivul comitet superior cu responsabiliti n domeniul de referin i asum rolul de coordonator n pregtirea reuniunilor Consiliului i se conformeaz hotrrilor Consiliului. Secretariatul Consiliului este format de personal din cadrul departamentelor i birourilor corespunztoare ale Secretariatului internaional i n particular, din cadrul Secretariatului Executiv, care ndeplinete un rol coordonator n asigurarea executrii mandatelor Consiliului i n nregistrarea i difuzarea deciziilor acestuia. Secretarul Executiv este i secretarul Consiliului. COMITETUL PENTRU PLANIFICAREA APARARII Comitetul pentru planificarea aprrii (DPC) este alctuit, n mod normal, din Reprezentanii Permaneni dar se reunete la nivelul minitrilor Aprrii de cel puin dou ori pe an i se ocup cu majoritatea problemelor de aprare i subiectelor legate de planificarea aprrii-38-

colective. Cu excepia Franei, toate rile membre sunt re prezentate n acest for. Comitetul pentru planificarea aprrii ofer principii cluzitoare pentru autoritile militare ale NATO i, n limitele responsabilitilor sale, are aceleai funcii i atribuii,precum i aceeai autoritate ca i Consiliul, n poblemele innd de competena sa. Activitatea Comitetului pentru planificarea aprrii este pregtit de un anumit numr de comitete subordonate cu responsabiliti specifice i, n mod deosebit, de Comitetul pentru analiza aprrii, care supravegheaz procesul de planificare a forelor armate n cadrul NATO i examineaz alte aspecte legate de structura militar integrat (vezi Capitolul 12). Ca i Consiliul, Comitetul pentru planificarea aprrii apeleaz la comitetele superioare cu responsabiliti specifice relevante pentru preparative i ndeplinete activitile rezultate n urma hotrrilor sale. GRUPUL PENTRU PLANIFICAREA NUCLEARA Minitrii Aprrii din rile membre care fac parte din Comitetul NATO pentru planificarea aprrii se reunesc la intervale regulate n cadrul Grupului pentru planificarea nuclear (NPG), unde dezbat probleme specifice, de politic, asociate cu forele nucleare. Aceste discuii acoper o gam larg de subiecte privind politica nuclear, incluznd desfurarea, sigurana, securitatea i longevitatea armelor nucleare, comunicaiile i sistemele informaionale, controlul armelor nucleare, precum i chestiuni mai complexe de interes comun, cum ar fi proliferarea nuclear. Politica nuclear a Alianei este analizat permanent iar deciziile sunt luate n comun n scopul modificrii sau adaptrii acesteia conform noilor evoluii, precum i n scopul actualizrii i ajustrii procedurilor de consultare i planificare. Activitatea Grupului pentru planificare nuclear este pregtit de un comitet executiv al NPG alctuit din membri ai delegaiilor naionale aparinnd rilor participante la NPG. Comitetul executiv desfoar o activitate detaliat n numele Reprezentanilor Permaneni NPG. In mod obinuit se reunete sptmnal dar i de cte ori este necesar. Alte organisme superioare nfiinate de NPG i subordonate acesteia sunt Grupul NPG de nivel nalt (HLG) i Grupul de nivel nalt pentru protecia armelor (SLWPG). Aceste grupuri, prezidate de Statele Unite i alctuite din experi i entiti decizionale naionale, se reunesc de cteva ori pe an

-39-

-40-

pentru a discuta aspecte privind planificarea i politica nuclear a NATO, precum i probleme viznd sigurana i securitatea armelor nucleare. PRINCIPALELE COMITETE ALE NATO Principalele foruri de consultare i decizionale ale Alianei prezentate mai sus sunt sprijinite de o structur de comitete care asigur reprezentarea egal a tuturor rilor membre la fiecare nivel i n toate domeniile de activitate la care NATO particip. Unele comitete ce dein roluri importante n formularea politicilor i elaborarea recomandrilor pentru principalele organisme decizionale sunt menionate mai sus, dar mai exist multe altele. Unele dintre aceste comitete au fost nfiinate nc de la nceputul evoluiei NATO i i-au adus contribuia la procesul decizional al Alianei timp ndelungat. Altele au fost nfiinate mult mai recent n contextul adaptrii interne i externe a Alianei, urmnd sfritul rzboiului rece i transformarea mediului de securitate din Europa. Structura de comitete este prezentat n diagrama de la pagina urmtoare. De asemenea, n capitolele urmtoare pot fi gsite referiri la activitatea principalelor comitete, abordnd politicele i preocuprile din domenii specifice. Urmtoarea seciune prezint pe scurt pentru principalele Comitete NATO, preedinia, membrii, rolul, nivelurile, structura subordonat i principalele surse de furnizare a personalului fiecruia. Trebuie menionat c Secretarul General este preedintele titular al unui numr de comitete politice ce sunt prezidate sau co-prezidate, conform unui algoritm permanent, de oficiali superiori responsabili pentru domeniile de interes respective. Comitetele sunt grupate conform preediniei lor obinuite permanente. Prin urmare, lista nu urmeaz nici un model rigid ierarhic sau structural. Principala surs de sprijin prezentat sub comitetele respective este departamentul sau direcia Secretariatului Internaional cu responsabiliti fundamentale pentru problemele de interes. Cele mai multe comitete primesc sprijin administrativ, procedual i practic din partea Secretariatului Executiv. De asemenea, multe comitete sunt sprijinite de Statul Major Militar internaional.

- 41-

Rezumatele nu trebuie confundate cu termenii detaliai de referin pentru fiecare comitet, care sunt aprobai de organismul tutelar n momentul constituirii sale. Toate comitetele NATO iau decizii sau formuleaz recomandri pentru autoritile mai nalte n baza schimbului de informaii i consultri ce conduc spre atingerea consensului. Nu exist vot sau hotrre luate pe baza majoritii. NB, Comitetul Militar al NATO se subordoneaz Consiliului Atlanticului de Nord i Comitetului pentru Planificarea Aprrii dar are un statut special ca autoritate militar superioar n cadrul NATO.Rolul Comitetului Militar este descris separat n Capitolul 11. Comitetul militar i cele mai multe dintre comitetele descrise mai jos se reunesc n mod regulat cu reprezentani din statele partenere ce fac parte din Consiliul Parteneriatului Euro-Atlantic (EAPC) i Parteneriatul pentru Pace (PpP) pentru a dezbate probleme de interes pentru EAPC/PpP.

1. Consiliul Atlanticului de Nord (NAC)Membrii: Preedinte: Rol: Toate rilor membre. Secretarul General. Principala autoritate decizional a Alianei Nord Atlantice. Singurul organism nfiinat oficial n baza Tratatului Atlanticului de Nord, investit cu autoritatea de a institui attea organisme auxiliare cte va fi mecesar n scopul implementrii Tratatului. Niveluri: Permanent (Reprezentani Permaneni/Ambasadori). Ministerial (Minitri de Externe i/sau ai Aprrii). De vrf (efi de state i de guverne). Comitete subordonate principale: Consiliul este sprijinit de un numr mare de comitete ce acoper ntreaga gam de activiti ale Alianei. Sprijinul Secretariatului Internaional: Toate Departamentele i Birourilor independente ale Secretariatului Internaional sprijin, n mod direct sau indirect, activitatea Consiliului. Rolul Consiliului ca organism nsrcinat cu ndeplinirea obiectivelor Tratatului a inclus i crearea unui numr de agenii i organizaii care sprijin de asemenea, activitatea sa n domenii specializate.

-42-

2. Comitetul pentru planificarea aprrii (DPC)Trile membre participante n structura militar integrat a NATO (toate rile membre exceptnd Frana). Preedinte: Secretarul General. Rol: Principala autoritate decizional n probleme viznd structura militar integrat a NATO. Niveluri: Permanent(Reprezentani Permaneni/Ambasadori).Ministerial (Minitri ai Aprrii). Comitete subordonate principale: Comitetul pentru analiza aprrii. Sprijinul Secretariatului Internaional: Departamentul pentru Operaiuni i Planificarea Aprrii, Secretariatul Executiv. Membri:

3. Grupul de planificare nuclear (NPG)Membri: Preedinte: Rol: Toate rile membre exceptnd Frana. Secretarul General. Principala autoritate decizional n probleme viznd politica nuclear a Alianei. Niveluri: Minitri ai Aprrii, Reprezentani Permaneni. Comitete subordonate principale: Grupul la nivel nalt (NPG/HLG), Grupul la nivel nalt pentru protecia armelor (SLWPG), Grupul de personal NPG. Sprijinul Secretariatului Internaional: Departamentul pentru Operaiuni i planificarea aprrii, Secretariatul Executiv

4. Comitetul militar (MC):Membri: Preedinte: Rol: Toate rile membre. Preedintele Comitetului militar. Autoritate militar superioar n cadrul NATO subordonat n totalitate Consiliului Atlanticului de Nord i Comitetului pentru planificarea aprrii. Sefii de Stat Major/Sefii Aprrii,Reprezentani naionali militari

Niveluri:

-43-

Comitete subordonate principale: Grupul de lucru al Comitetului militar. Un numr de organisme comune militare i civile sunt subordoonate, de asemenea, Comitetului militar, precum i Consiliului i Comitetului pentru planificarea aprrii. Sprijinul Secretariatului Internaional: Statul Major Militar Internaional.

5. Grupul Executiv de lucru (EWG)Membri: Preedinte: Toate rile membre Secretarul General adjunct. Preedinte permanent: Asistentul Secretarului General,Operaiuni i planificarea aprrii. Rol: Organism consultativ superior al Consiliului Atlanticului de Nord, cu competene n probleme de aprare, de interes pentru cele 16 ri membre, precum i n relaiile cu alte organzaii cum ar fi Uniunea Europei Occidentale (UEO). Niveluri: Consilieri pe probleme de aprare ai delegaiilor naionale. Comitete subordonate principale:N/A 1 Sprijinul Secretariatului Internaional: Departamentul pentru operaiuni i planificarea aprrii, Secretariatul Executiv.

6. Fora opera tiv la nivel nalt pentru controlul armelor convenionale (HLTF)Toate rile membre. Secretarul General adjunct, preedintele n exerciiu: secretarul General asistent pentru probleme politice . Rol: Organism consultativ i de consiliere pentru minitrii de Externe i ai Aprrii, pe probleme viznd controlul armelor convenionale. Comitete subordonate principale: HLTF la nivel de adjunci Sprijinul Secretariatului Internaional: Departamentul pentru Afaceri politice (Seciunea pentru controlul armelor, dezarmare, cooperare n domeniul securitii), Secretariatul Executiv. Membri: Preedinte:

1

Nu este czul

-44-

7. Comitetul comun pe probleme de proliferare (JCP)Toate rile membre. Secretarul General adjunct. Organism consultativ superior furniznd Consiliului Atlanticului de Nord rapoarte coordonate pe probleme politico-militare i de aprare viznd proliferarea armelor de distrugere n mas. Niveluri: Membrii Grupului politico-militar la nivel nalt pe probleme de proliferare (SGP) i ai Grupului superior de aprare pe probleme de proliferare (DGP), reunii n sesiune comun. Comitete subordonate principale:N/A. Sprijinul Secretariatului Internaional: Departamentul afacerilor politice. Departamentul pentru operaiuni i planificarea aprrii, Secretariatul Executiv. Membri: Preedinte: Rol:

8. Comitetul director politico-militar al Parteneriatului pentru Pace (PMSC/PpP).Toate rile membre. Secretarul General adjunct. Preedini permaneni: Asistentul Secretarului General pentru afaceri politice, Asistentul Secretarului General pentru operaiuni i planificarea aprrii/Director, Directoratul pentru parteneriat i cooperare pe probleme de aprare (DPAO). Rol: Principalul organism decizional i consulta tiv al Consiliului Atlanticului de Nord viznd totalitatea aspectelor Parteneriatului pentru Pace i Programului PpP intensificat, incluznd Procesul de analiz i planificare a PpP (PARP). Niveluri: Reprezentani ai delegaiilor naionale (doi membri pentru fiecare delegaie), componena se modific frecvent n funcie de subiectele ce urmeaz a fi discutate. Comitete subordonate principale: N/A. Sprijinul Secretariatului Internaional: Departamentul afacerilor politice, Departamentul pentru operaiuni i planificarea aprrii, Secretariatul Executiv. Membri: Preedinte:

9. Comitetul NATO de aprare antiaerian (NADC)Membrii: Preedinte: Toate rile membre. Secretarul General adjunct.

-45-

Ofer Consiliului Atlanticului de Nord puncte de vedere privind aspecte ale aprrii antiaer iene, inclusiv ap ra rea mpotriva rachetelor tactice. Favo ri zeaz armonizarea ntre activitile naionale i planurile internaionale relative la comanda i controlul aerian, precum i la armele de aprare antiaerian. Nivelurile: Inali responsabili militari sau civili naionali care particip la gestionarea i la politica privind aprarea sau la sistemelor de comand i de control aeriene. Principalele comitete subordonate: Reprezentanii aprrii antiaeriene (ADREP),Comisia pentru armele de aprare antiaerian (PADW), Comisia pentru filosofia aprrii antiaeriene (PADP), Grupul secretariatului internaional pentru detectarea de la distan (IGEW). Sprijinul Secretariatului internaional Departamentul de suport aerian (Direcia aprrii antiaeriene i a gestiunii spaiului aerian), Secretariatul executiv. Rolul:

10. Biroul C3 (consultarea, comandament i conducerea operaiunilor) NATO (NC3B)Membrii: Toate rile membre. Preedinte: Secretarul General adjunct. Preedinte permanent: Secretarul General Adjunct pentru sprijinirea aprrii. Co-vicepreedini:Directorul secretariatului C3 de la sediul NATO i un co-vice-preedinte naional ales. Rolul: Organism la nivel nalt care acioneaz n numele Consiliului Altanticului de Nord i al Comitetului planurilor de aprare pentru toate problemele relative la consultarea, controlul i comunicaiile (C3) din cadrul Organizaiei. Niveluri: In calitate de organism director al structurii C3 a NATO, Biroul C3 reunete reprezentani naionali i reprezentani ai tuturor celorlalte pri interesate, inclusiv din Comitetul militar al marilor comandamente ale NATO, CDNA, SCEP, ACCS, COEC, NADC, NACMO BOD,NAPMO BOD, NSC,PSMC,NCS, SRB,NACOSA i Agenia NC3. Principalele comitete subordonate: Grupul reprezentanilor naionali C3 care lucreaz la Birou n sesiune permanent, grupuri de lucru i sub-comitete. Sprijinul Secretariatului internaional: Secretariatul celor C3 de la sediul NATO (NHQC3S), Secretariatul executiv.

-46-

11. Organizaia NATO pentru gestionarea Sistemului de comand i control aerian (ACCS) (NACMO) Comitetul de direcieCele 14 ri participante (ri membre NATO cu excepia Islandei i Luxemburgului). Preedinte: Loctiitor al Secretarului General adjunct. Preedintele naional (Vice-preedintele Comitetului NATO pentru aprarea antiaerian NADC). Rolul: Asigur planificarea i punerea n practic a programului Sistemului de comandament i control aeriene . Nivelurile: Inalii responsabil militari sau civili naionali care particip la gestionarea aprrii antiaeriene sau a sistemelor de comandament i control aeriene. Principalele comitete subordonate: Comitetul consultativ pentruACCS Sprijinul Secretariatului internaional: Departamentul pentru sprijin aerian (Direcia de aprare antiaerian i de gestionare a spaiului aerian), Secretariatul executiv. Membrii:

12. Comitetul politic la nivel nalt (SPC)Toate rile membre Secretarul General Adjunct pentru Afaceri politice Organism consultativ de nivel nalt al Consiliului Atlanticului de Nord pentru probleme politice i politico-militare specifice. Ajutat de experi (SPC(R)) pentru studiul unor probleme. Nivelurile: Reprezentani permaneni adjunci. Principalele comitete subordonate:N/A Sprijinul Secretariatului internaional: Departamentul pentru Afaceri politice, Secretariatul executiv i alte diviziuni i birouri ale SI,dup necesiti. Membrii: Preedinte: Rolul:

13. Grupul consultativ asupra politicii atlantice (APAG)Membrii: Preedinte: Rolul: Toate rile membre. Secretarul General Adjunct pentru Afaceri politice. Organism consultativ al Consiliului Atlanticului de Nord, nsrcinat cu examinarea proiectelor pe termen lung cu privire la politica de securitate.

-47-

Nivelurile:

Reprezentanii naionali la nivelul directorilor politici, acionnd n calitate de experi. APAG se reunete o dat pe an, cu participarea tilor partenere. Principalele comitete subordonate:N/A Sprijinul Secretariatului internaional: Departamentul pentru Afaceri politice.

14. Comitetul politicMembrii: Preedinte: Rolul: Toate rile membre. Secretarul General Adjunct pentru Afaceri politice. Organism consultativ al Consiliului Atlanticului de Nord pentru probleme politice. Nivelurile: Consilieri politici din delegaiile naionale, cu sprijinul experilor n funcie de necesiti. Principalele comitete subordonate:N/A Sprijinul Secretariatului internaional: Departamentul pentru Afaceri politice, Secretariatul executiv.

15. Grupul de cooperare mediteraneean (MCG)Toate rile membre. Secretarul General Adjunct pentru Afaceri politice. Preedinte interimar: Adjunctul Asistentului Secretarului General directorul Direciei Politice Rolul: Organism consultativ al Consiliului Atlanticului de Nord pentru probleme relative la Dialogul Mediteranean. Nivelurile: Consilieri politici din delegaiile de la NATO. Se reunesc i cu reprezentani ai rilor participante la Dialogul Mediteranean. Principalele comitete subordonate:N/A Sprijinul Secretariatului internaional: Departamentul pentru Afaceri politice, Secretariatul executiv. Membrii: Preedinte:

16. Grupul politico-militar de nivel nalt privind proliferarea (SGP)Membrii: Preedinte: Rolul: Toate rile membre. Secretarul General Adjunct pentru Afaceri politice. Organism consultativ de nivel nalt pentru toate aspectele politicomilitare ale proliferrii armelor de distrugere n mas.

-48-

Inali funcionari naionali nsrcinai cu probleme politice i de securitate ce in de neproliferare. Principalele comitete subordonate: Se reunete de asemenea cu Grupul pentru aprare de nivel nalt privind proliferare (DGP) i devine atunci Comitetul mixt pentru proliferare (JCP). Sprijinul Secretariatului internaional: Departamentul pentru probleme politice, Secretariatul executiv. Nivelurile:

17. Comitetul de coordonarea a verificrii (VCC)Toate rile membre. Secretarul General Adjunct pentru Afaceri politice. Preedinte interimar:Seful Seciei coordonare a verificrii i implementrii. Rolul: Principalul organism de luare a deciziilor pentru problemele ce in de coordonarea punerii n practic i verificrii posesiei de arme convenionale. Nivelurile: Sesiuni n plen, grupuri de lucru, grupuri de experi, seminarii/ateliere cu experi din ministerele de externe i de aprare, experi ai unitilor de verificare i secretarilor delegaiilor. Principalele comitete subordonate:N/A Sprijinul Secretariatului internaional: Departamentul pentru Afaceri politice (Secia coordonare a verificrii i implementrii),Secretariatul executiv. Membrii: Preedinte:

18. Grupul de coordonare a politicilor (PCG)Toate rile membre. Secretarul General Adjunct pentru planificarea aprrii i operaii. Principalul organism consultativ al Consiliului Atlanticului de Nord pentru problemele politico-militare (incluznd operaiunile de meninere a pcii, implementarea conceptului Fore Operative Multinaionale Inter arme (CJTF) i reexaminarea conceptului strategic al NATO). Nivelurile: Adjunci Reprezentanilor Permaneni i Reprezentanii Militari Naionali. Principalele comitete subordonate:N/A. Sprijinul Secretariatului internaional: Departamentul pentru planificarea aprrii i operaii, Secretariatul executiv. Membrii: Preedinte: Rolul:

-49-

19. Comitetul de evaluare a aprrii (DRC)Toate rile membre. Secretarul General Adjunct pentru planificarea aprrii i operaii. Comitet consultativ de nivel nalt al Comitetului pentru planificarea aprrii i operaii pentru planificarea forelor i alte probleme relative la structura militar integrat. Nivelurile: Consilierii pe probleme de aprare din delegaiile naionale Principalele comitete subordonate: Grupurile de lucru din DRC. Sprijinul Secretariatului internaional: Departamentul pentru planificarea aprrii i operaii, Secretariatul executiv. Membrii: Preedinte: Rolul:

20. Conferina directorilor naionali pentru armamente (CDNA)Toate rile membre. Secretarul general. Preedinte permanent: Asistentul Secretarului General pentru sprijinirea aprrii. Rolul: Organism de nivel nalt al Consiliului Atlanticului de Nord care se ocup cu logistica. Favorizeaz cooper area n domeniul armamentelor n cadrul Organizaiei i studiaz aspectele politice, economice i tehnice ale dezvoltrii i achiziiei de echipamente pentru forele NATO. Nivelurile: Directorii naionali pentru armamente. Principalele comitete subordonate: R ep re zentani ai directorilor naionali pentru armamente (NADREPS), Comitetul de examinare a armelor convenionale ale NATO (NCARC), Grupul NATO pentru narmarea forelor terestre (NAAG),Grupul NATO pentru narmarea forelor aeriene (NAFAG), Grupul NATO pentru narmarea forelor navale (NNAG), Grupul consultativ industrial NATO (NIAG). Sprijinul Secretariatului internaional: Departamentul pentru sprijinirea aprrii (Direcia planificrii,programelor i politicii n materie de armamente),Secretariatul executiv. Membrii: Preedinte:

21. Comitetul NATO pentru standardizareMembrii: Preedinte: Toate rile membre. Secretarul general. Co-preedini permaneni: Secretarul General Adjunct pentru sprijinirea aprrii i Directorul Statutului-Major Militar Internaional.-50-

Inalt autor itate a Alianei nsrcinat s ofere Consiliului Atlanticului de Nord puncte de vedere coordonate asupra problemelor standardizrii,de interes pentru ntreaga NATO. Nivelurile: Inali funcionari din capitale care prezint poziiile naionale coordonate n materie de standardizare. Participani din cele trei ri invitate. Principalele comitete subordonate: Biroul de legtur al NATO pentru standardizare, instan care reunete reprezentani ai Direciilor pentru sprijinirea aprrii i ai SILCEP (Direcia Logisticii) (IS), direciile IMS, Secretariatului C3 de la sediul NATO i ai Ageniei militare de standardizare (reprezentnd autoritile nsrcinate cu distribuirea sarcinilor n domeniul standardizrii i ai marilor comandamente NATO). Sprijinul Secretariatului internaional: Secretariatul NATO pentru standardizare (ONS), Secretariatul executiv. Rolul:

22. Comitetul pentru InfrastructurToate rile membre. Secretarul General Adjunct pentru investiiile din domeniul securitii, logisticii i planurilor de urgen. Preedinte permanent: Supraveghetorul Programului de investiii n serviciul securitii. Rolul: Responsabil cu punerea n practic a Programului NATO pentru investiii n domeniul securitii, examinat i ratificat de Biroul principal al resurselor i aprobat de Consiliului Atlanticului de Nord sau de Comitetul pentru Planificarea Aprrii. Nivelurile: Consilieri pe probleme de infrastructur ai delegaiilor naionale, reprezentani ai Comitetului militar, ai Marilor comandamente i ai ageniilor NATO. Principalele comitete subordonate: Sprijinul Secretariatului internaional: Direcia pentru investiii n serviciul securitii, logisticii i a planurilor de urgen. Membrii: Preedinte:

23. Inaltul Comitet pentru planficare n situaii de urgen civil (SCEPC)Membrii: Preedinte: Toate rile membre. Secretarul general. Preedini permaneni: Secretarul General Adjunct pentru investiii n domeniul securitii, logisticii i al

-51-

planificrii n situaii de urgen civil /Directorul planurilor civile de urgen. Rolul: Organism consultativ i de orientare de nivel nalt al Consiliului Atlanticului de Nord pentru planificarea n situaii de urgen civil i problemele legate de ajutorul n caz de catastrof. Insrcinat cu dirijarea i coordonarea politicilor birourilor i comitetelor de studiu. Nivelurile: Inali funcionari din capitale nsrcinai cu coordonarea activitilor civile de urgen/reprezentani ai delegaiilor naionale. Principalele comitete subordonate: Birourile i comitetele de studiu (transporturi oceanice, transporturi interne de suprafa n Europa, aviaia civil, alimentarea i agricultura, starea de pregtire industrial, studiul produselor petroliere, studiul telecomunicaiilor civile, protecia civil, planificarea n domeniul sntii). Sprijinul Secretariatului internaional: Direcia pentru investiii n serviciul securitii, logisticii i a planurilor de urgen (Direcia planurilor de urgen), Secretariatul executiv.

24. Conferina nalilor responsabili ai logisticii ai NATO (SNCL)Membrii: Preedinte: Toate rile membre. Secretarul general. Preedini permaneni: Secretarul General Adjunct pentru investiii n domeniul securitii, logisticii i planificarea n situaii de urgen civil i Adjunctul Preedintelui Comitetului militar. Rolul: Organism de nivel nalt care ofer Consiliului Atlanticului de Nord, Comitetului pentru planurile de aprare i Comitetului militar puncte de vedere cu privire la probleme in de logistica de consum. Organism mixt, civil i militar, nsrcinat cu evaluarea necesitilor Alianei n materie de logistic de consum i contribuia cu suport logistic adecvat pentru forele NATO. Nivelurile: Inali responsabili naionali, civili i militari, nsrcinai cu logistica de consum din rile membre. Principalele comitete subordonate: Reuniunea de lucru privind logistica SNCL, Grupul consultativ pentru deplasri i transport. Sprijinul Secretariatului internaional: Direcia pentru investiii n serviciul securitii, logisticii i a planurilor de urgen (Direcia de lo gistic),Direcia logistic, arme i resurse (EMI).

-52-

25. Comitetul tiinificMembrii: Preedinte: Rolul: Nivelurile: Toate rile membre. Secretarul General Adjunct pentru probleme tiinifice i de mediu. Principala instan decizonal pentru Pr ogramul tiinific al NATO. Experi naionali n politica tiinific numii de serviciile publice sau de organismele independente din rile membre. Principalele comitete subordonate: Comitetul tiinific creaz un anumit numr de sub-comitete, de comisii consultative i de grupuri directoare nsrcinate cu misiuni specifice. Sprijinul Secretariatului internaional: Direcia pentru probleme tiinifice i de mediu.

26. Comitetul pentru provocrile societii moderne(CDSM)Membrii: Preedinte: Toate rile membre. Secretarul General. Preedinte permanent: Secretarul General Adjunct pentru probleme tiinifice i de mediu. Rolul: Principala instan decizonal pentru programul tiinific al NATO privind provocrile societii moderne. Nivelurile: Reprezentani naionali avnd competene i/sau responsabiliti pentru tot ce face parte din programele pentru protecia mediului nconjurtor din rile membre. Principalele comitete subordonate: Trile i numesc reprezentani pe lng un sub-comitet responsabil cu bursele tiinifice ale CDSM. Sprijinul Secretariatului internaional: Direcia pentru probleme tiinifice i de mediu.

27. Comitetele bugetului militar i bugetului civil (CBC/CBM)Membrii: Preedinte: Rolul: Toate rile membre. Preedinte naional numit prin rotaie de Consiliul Atlanticului de Nord. Responsabile n faa Consiliului Atlanticului de Nord pentru evaluarea i recomandarea bugetelor anuale ale Secretariatului internaional, ale Statului-major internaional, ale marilor comandamente ale NATO i ale Forei NAEW&C, precum i pentru supravegherea executrii bugetelor.-53-

Nivelurile: Consilieri financiari ai rilor membre. Principalele comitete subordonate: Comitetele bugetului stabilesc grupuri de lucru n funcie de necesiti. Sprijinul Secretariatului internaional: Biroul Preedintelui Comitetelor bugetului, Biroul contabilului finanelor, Biroul administraiei generale i al gestiunii.

28. Biroul principal al resurselor (SRB)Toate rile membre. Preedinte naional numit prin rotaie . Organism consultativ de nivel nalt al Consiliului Atlanticului de Nord pentru gestionarea resurselor militare finanate n comun. Nivelurile: Reprezentani naionali, reprezentani ai Comitetului militar i ai Marilor comandamente ai NATO, preedini ai Comitetului bugetului militar, ai Comitetului infrastructurii i ai Comitetului efectivelor militare ale NATO. Principalele comitete subordonate:N/A Sprijinul Secretariatului internaional: Biroul Preedintelui SRB. Direcia pentru investiii n serviciul securitii, logisticii i al planurilor de urgen, Secretariatul executiv. Membrii: Preedinte: Rolul:

29. Grupul aprare la nivel nalt mpotriva proliferrii (DGP)Membrii: Preedinte: Toate rile membre. Co-preedenie: un reprezentant nord-american i un reprezentant european. Rolul: Organism consultativ de nivel nalt pentru aspectele ce in de proliferarea armelor de distrugere n mas i a vectorilor si. Nivelurile: Inali responsabili ai NATO care se ocup de probleme de securitate. Principalele comitete subordonate: Comitetul director al DGP (compus din experi de calitate ai unui grup de lucru), alte organisme ad-hoc temporare, n funcie de necesiti. Se reunete i cu Grupul politico-militar de nivel nalt pentru proliferare (SGP), i devine atunci Comitetul mixt pentru proliferare (JCP). Sprijinul Secretariatului internaional: Departamentul pentru planificarea aprrii i operaii, Secretariatul executiv.-54-

30. Grupul de nivel nalt (NPG/HLG)Membrii: Preedinte: Rolul: Toate rile membre exceptnd Frana. Preedinte naional (Statele-Unite). Organism consultativ al Grupului pentru planurile nucleare (NPG). Se reunete de mai multe ori pe an pentru a examina aspectele ale politicii i planurilor nucleare ale NATO. Nivelurile: Experi naionali din capitalele rilor NATO. Principalele comitete subordonate:N/A Sprijinul Secretariatului internaional: Departamentul pentru planificarea aprrii i operaii (Direcia politicii nucleare).

31. Grupul de nivel ridicat pentru protecia mpotriva armelor (SLWPG)Toate rile membre exceptnd Frana. Preedinte naional (Statele-Unite). Organism consultativ al Grupului pentru planificare nuclear (NPG). Se reunete de mai multe ori pe an pentru a examina probleme privind sigurana i securitatea armelor nucleare. Nivelurile: Experi naionali din capitalele rilor NATO. Principalele comitete subordonate: N/A Sprijinul Secretariatului internaional: Departamentul pentru planificarea aprrii i operaii (Direcia politicii nucleare). Membrii: Preedinte: Rolul:

32. Comitetul economicMembrii: Preedinte: Rolul: Toate rile membre. Directorul pentru probleme economice. Organism consultativ al Consiliului Atlanticului de Nord pentru probleme economice. Nivelurile: Reprezentani ai delegaiilor de la NATO (consilieri economici). Reuniuni cu participarea unor experi din capitale. Principalele comitete subordonate:N/A Sprijinul Secretariatului internaional: Direcia economic a Departamentului pentru probleme politice, Secretariatul executiv.

- 55-

33. Comitetul pentru informaie i relaii culturale (CICR)Toate rile membre. Directorul pentru informaie i pres. Organism consultativ al Consiliului Atlanticului de Nord pentru probleme ce in de informaie i pres. Nivelurile: Reprezentani ai delegaiilor de la NATO. Reuniuni cu participarea unor experi din capitale. Principalele comitete subordonate:N/A Sprijinul Secretariatului internaional: Biroul de informaie i pres,Secretariatul executiv. Membrii: Preedinte: Rolul:

34. Comitetul pentru operaiunile Consiliului i exerciii (COEC)Toate rile membre. Directorul pentru gestionarea crizelor i a operaiunilor, Departamentul pentru planificarea aprrii i operaii. Rolul: Principala instan de consultare i de coordonare a dispoziiilor, procedurilor i mijloacelor de gestionare a crizelor, incluznd problemele de comunicare, problemele privind Centrul de situaie (SITCEN) al NATO, precum i pregtirea i conducerea/desfurarea exerciiilor de gestionare a crizelor. Nivelurile: Reprezentani politici i militari ai delegaiilor naionale interesai de gestionarea crizelor i exerciii. Principalele comitete subordonate:N/A Sprijinul Secretariatului internaional: Departamentul pentru planificarea aprrii i operaii (Secia operaii a Consiliului),Secretariatul executiv. Membrii: Preedinte:

35. Comitetul NATO de gestionare a circulaiei aeriene (NATMC)(fostul Comitet de coordonare a spaiului aerian european (CEAC)) Membrii: Preedinte: Rolul: Nivelurile: Toate rile membre. Ales (n prezent Directorul pentru aprarea aerian i gestionarea spaiului aerian,Secretariatul internaional al NATO). Organism consultativ de nivel nalt pentru probleme ce in de coordonarea civil/militar a gestionrii circulaiei aeriene . Inali responsabili civili i militari cu circulaia aerian provenind din capitalele rilor membre.

-56-

Principalele comitete subordonate: Grupul privind comunicaiile i navigaia. Grupul de supraveghere i identificare. Grupul pentru gestionarea circulaiei aeriene . Sprijinul Secretariatului internaional: Departamentul pentru sprijinirea aprrii. (Direcia pentru aprare aerian i gestionarea spaiului aerian), Secretariatul executiv.

36. Organizaia de gestionare a reelei de oleoducte NATO din Europa Central (CEPMO) Comitetul de conducereSapte ri membre (Belgia,Canada, Frana,Germania,Olanda, Marea Britanie i Statele Unite). Preedinte: Reprezentant naional. Rolul: Organism director de nivel nalt pentru Reeaua central-european de oleoducte (CEPS). Nivelurile: Reprezentani ai rilor participante i reprezentani ai Ageniei de gestionare a oleoductelor din centrul Europei. Principalele comitete subordonate:N/A Sprijinul Secretariatului internaional: Departamentul pentru investiii n serviciul securitii, logisticii i a planificrii pentru situaii de urgen civil (Direcia pentru logistic), Secretariatul executiv, alte autoriti militare ale NATO (CINCENT, AFCENT). Membrii:

37. Comitetul NATO pentru oleoducte (NPC)Toate rile membre. Directorul interimar al logisticii. Organism consultativ de nivel nalt al NATO pentru logistica de consum n domeniul aprovizionrii cu produsele petroliere militare. Nivelurile: Experi guvernamentali pentru probleme referitoare la produsele petroliere militare. Principalele comitete subordonate: Grupul de lucru pentru misiuni speciale. Grupul de lucru pentru carburani i lubrifiani. Grupul de lucru asupra materialelor de manutan a produselor petroliere. Sprijinul Secretariatului internaional: Departamentul pentru investiii n serviciul securitii, logisticii i a planurilor de urgen (Direcia pentru logistic), Secretariatul executiv, alte autoriti militare ale NATO (SHAPE, SACLANT). Membrii: Preedinte: Rolul:

- 57-

38. Comitetul de securitate al NATO (NSC)Toate rile membre. Directorul Biroului de securitate al NATO (NOS). Organism consultativ al Consiliului Atlanticului de Nord pentru probleme relative la politica de securitate a NATO. Nivelurile: Reprezentani naionali i ofieri de securitate ai delegaiilor naionale. Principalele comitete subordonate: Grupul de lucru pentru securitatea informatic. Sprijinul Secretariatului internaional: Biroul pentru securitate al NATO. Membrii: Preedinte: Rolul:

39. Comitetul specialMembrii: Preedinte: Rolul: Toate rile membre. Preedenia anual asumat alternativ de statele membre. Organism consultativ al Consiliului Atlanticului de Nord pentru spionaj i ameninri teroriste sau conexe care ar putea afecta Aliana. Nivelurile: Sefii serviciilor de securitate ai rilor membre. Principalele comitete subordonate:N/A Sprijinul Secretariatului internaional: Biroul pentru securitate al NATO.

-58-

Capitolul 3

TRANSFORMAREA ALIANTEI

Noul mediu european de securiate Conceptul strategic al Alianei Rolul forelor militare aliate i transformarea dispozitivului de aprare a Alianei Construcia Identitii Europene de Securitate i Aprare n cadrul Alianei

-59-

-60-

TRANSFORMAREA ALIANTEI NOUL MEDIU DE SECURITATE AL EUROPEI Pe data de 4 aprilie 1989, Aliana a srbtorit a 40-a aniversare a semnrii Tratatului Atlanticului de Nord. Evenimentul a coincis cu debutul unei perioade de schimbare profund n desfurarea relaiilor EST-VEST i a celor internaionale, i cu o transformare pe termen lung a mediului de securitate. Rolul Alianei Nord Atlantice a fost fundamental n stabilirea condiiilor schimbrii descrise n aceste pagini. Prin oferirea bazei pentru aprarea colectiv i securitatea comun a statelor sale membre, i prin meninerea unui echilibru strategic n Europa n timpul perioadei rzboiului Rece, Aliana le-a protejat libertatea i independena. In conformitate cu Tratatul Atlanticului de Nord, ea continu s ndeplineasc aceste funcii de baz i i-a asumat n plus sarcini noi. Ea se cldete pe temeiurile pe care le-a creat cu scopul de a promova stabilitatea bazat pe