Moldova: Gestiunea securităţii alimentare şi sănătăţii agricole

-- un Plan de acţiuni

Proiect pentru discuţii

Potenţialul agricol al Moldovei

• Potenţialul creşterii în agricultură nu este realizat pe deplin

• Exporturile constituie forţa motrice principală a creşterii

• Totuşi, performanţa exporturilor este insuficientă

Creşterea exporturilor în agricultură 1998-2004

(nivelul 1998 =100)

UE15 CEEC CSI În lume

Bulgaria 175 278 38 154

Republica Cehă 245 193 45 177

Estonia 218 140 22 81

Ungaria 176 138 73 142

Letonia 339 362 116 221

Lituania 364 354 103 205

Polonia 279 277 88 208

România 273 143 106 168

Republica Slovacă 304 229 74 218

Slovenia 131 130 112 125

Moldova 133 94 113 115

Producţia şi comerţul agricol

Recuperarea şi creşterea economică• Măsurile reformelor din 1990 s-au soldat cu o

recuperare şi creştere economică modestă• Produsele de export: producţia vinicolă şi alcoolică,

fructe, legume şi nuci

Destinaţia pe pieţe• Circa 75 % spre ţările CSI• UE oscilează în jurul a 10 %• CEEC 10-13%

Motivele pentru performanţa insuficientă a exporturilor

• Începutul întârziat al reformelor• Multiple schimbări în politici

Climatul investiţional nesatisfăcător

• Sistemul de standarde moştenit de pe timpurile sovietice, care nu este apt să corespundă cerinţelor pieţei Realizările în raport cu securitatea alimentară, sănătatea

plantelor şi a oamenilor sunt slabe Nu este adecvat pentru satisfacerea cerinţelor de calitate Sistemul este costisitor pentru Guvern şi sectorul privat Nu este recunoscut de economiile de piaţă

Probleme de acces la pieţe

• Creşterea supermarketelor interne şi a cerinţelor acestora

• Concurenţa sporită de pe urma importurilor

• Creşterea rapidă a cerinţelor internaţionale– Dificultatea penetrării pieţei UE

– Accesiunea la OMC a Rusiei şi Ucrainei şi armonizarea cu standardele UE

– Lărgirea UE: accesul redus la pieţele CEEC (spre exemplu, România)

• Piaţa cu standardele GOST va descreşte ca volum şi preţ

De ce anume acest Plan de acţiuni?

• Moldova este membru al OMC, însă nu a beneficiat pe deplin de pe urma comerţului internaţionalA obţine acces la mai multe pieţe A obţine acces la segmente mai bine plătitoare ale pieţei

• A se ajusta la cerinţele economiei de piaţă• A evita riscurile inerente accesului la piaţă• A îmbunătăţi gestiunea securităţii alimentare şi

sănătăţii agricole • Investiţii majore sunt necesare şi resursele sunt

limitateCum de stabilit priorităţi?

Probleme principale şi recomandări pentru acţiunile ulterioare

Evaluarea riscurilor şi analiza economică-- Fundamentul unei gestiuni solide a SFS

• Gestiunea SFS trebuie să fie bazată pe costuri, oportunităţi şi riscuri

Moldova dispune de puţine capacităţi pentru evaluarea riscurilor şi analiza costuri-beneficii

Acţiune recomandată: A oferi instruire şi asistenţă tehnică în evaluarea riscurilor şi analiza economică

Cadrul instituţional

• Suprapunerea responsabilităţilor• Prea multe inspecţii (Exemplu: Inspecţia veterinară la locurile de desfacere.

Practica internaţională: MS responsabil pentru toate punctele de desfacere post-abator)

• Direcţia pe viitor: două alternative– Delimitarea responsabilităţilor şi corespunderea

mai bună a funcţiilor între agenţii– O singură agenţie alimentară

Cadrul regulator

• Corespunderea cu legile OMC, însă fără implementarea acestora

• Reglementările GOST sunt încă utilizate în practică în pofida anulării oficiale – standarde şi regulamente noi încă nu au fost elaborate

Acţiuni recomandate

• Pregătirea unui program de lucru pentru elaborarea unor noi regulamente şi standarde în corespundere cu standardele internaţionale şi adecvate pentru economia de piaţă

• Stabilirea priorităţilor (produsele cu potenţial mare de export)

• Pe baza evaluării riscurilor şi analizei costuri-beneficii

Certificarea şi acreditarea

• Sistemul existent adaogă un cost lipsit de necesitate în desfăşurarea afacerilor

Acţiuni recomandate

• A invalida evaluarea obligatorie a conformităţii pentru produsele alimentare

• A permite organelor de certificare private acreditate să deţină un rol mai mare

• A interzice evaluarea conformităţii la frontiere

• A determina o recunoaştere reciprocă dintre Centrul de Acreditare din Moldova şi UE

Inspecţia, monitorizarea, supravegherea• Sistemul continuă să fie bazat în mare parte pe GOST

• Nu are baze ştiinţifice (evaluarea riscurilor, analiza costuri-beneficii)

• Trebuie să fie orientat mai mult spre sănătatea agricolă şi umană şi accesul la piaţă

Acţiuni recomandate

• A remodela programele de inspecţie, monitorizare şi supraveghere pe baza priorităţilor stabilite şi eficacităţii costurilor.

• A face CPM responsabil pentru securitatea alimentară pe pieţele interne, consolidând autoritatea pentru testarea pieţei şi inspecţia tuturor produselor alimentare, precum şi a punctelor de vânzare a produselor alimentare şi băuturilor.

Sistemul de laborator• Fiecare agenţie SFS are propriul sistem de laboratoare centrale şi regionale

• Laboratoarele nu dispun de finanţare suficientă şi utilizează tehnologii şi echipamente învechite

• Aceeaşi testare este repetată de diferite laboratoare pentru acelaşi produs – irosirea resurselor publice şi costuri suplimentare pentru sectorul privat

Acţiuni recomandate

• A elabora un program pentru consolidarea sistemului de laborator

• Laboratoarele veterinare trebuie reorganizate

• A oferi instruire în gestiunea laboratoarelor şi în metoda de testare

• A actualiza echipamentul

Controlul frontierelor

• Sunt sau nu procedurile de control la frontiere în corespundere cu procedurile OMC?

• Serviciile veterinare şi fitosanitare nu ţin pasul cu actualizarea tehnologiei şi eficienţa Serviciului Vamal

• Monopolul Guvernului în serviciul de carantină a plantelor (fumizare)

Acţiuni recomandate

• A evalua dacă procedurile de frontieră ale Moldovei corespund regulilor OMC de non-discriminare şi a elabora un plan de acţiuni pentru aducerea acestor sisteme în corespundere cu cerinţele internaţionale

• A îmbunătăţi calculatoarele şi ICT ale serviciilor de carantină, inspecţie veterinară şi a plantelor la posturile de frontieră

• A privatiza serviciile de fumizare pentru carantina plantelor

• A moderniza Laboratorul Central pentru Carantină şi Inspecţia Plantelor şi echipamentul de laborator raional

Sănătatea plantelor

• Pesticide, containere învechite

• Este necesară testarea conţinutului

Acţiuni recomandate

• A determina finanţare sub formă de granturi pentru ambalarea, transportul, asigurarea şi înlăturarea pesticidelor învechite şi a poluanţilor organici persistenţi (POP).

• A desemna testarea conţinutului pesticidelor laboratorului cu cele mai bune capacităţi.

• Politicile de înregistrare pentru pesticide ar trebui să accepte informaţia şi înregistrarea din ţările vecine.

• A elabora şi instrui personalul în evaluarea riscurilor prezentate de introducerea mijloacelor fitosanitare şi fertilizatoarelor noi.

Sănătatea animalelor

• Sistemul existent de distrugere a bolilor necesită îmbunătăţiri

• Trebuie adăugat sprijin pentru refacerea stocului

• Capacităţi insuficiente pentru a face faţă unei epidemii potenţiale de gripă aviară

• Completarea exagerată cu personal a serviciilor veterinare

Acţiuni recomandate

• A elabora un sistem mai bun pentru sprijinul distrugerii bolilor inventarului viu, înţelegând că constrângerile bugetare şi tehnice forţează Moldova să stabilească priorităţile cu mare grijă; şi a se axa iniţial asupra unui număr limitat de boli.

• A separa funcţiile publice şi private în serviciile veterinare.

Informarea şi educaţia

• Sporirea gradului de conştientizare şi educaţie constituie elemente importante în ameliorarea securităţii alimentare şi sănătăţii agricole ce par a fi neglijate

• Igiena, botulismul şi otrăvirea cu ciuperci sunt probleme pentru educaţie

Acţiuni recomandate

• A elabora şi disemina programe publice de informare şi educare în raport cu prevenţia pericolelor de securitate alimentară şi sănătate agricolă.

• A extinde campaniile contra maladiilor parazitare realizate de CPM. Acestea trebuie extinse pentru a cuprinde mai mult decât tratamentul curativ al oamenilor, până la acţiuni preventive pentru animalele domestice (în special câinii) şi inventarul viu.

Pesticidele învechite, apa

• Acumulări de pesticide învechite

• Calitatea apei prezintă o îngrijorare majoră din punct de vedere alimentar

– Consumul apei– Prelucrarea alimentară

Acţiuni recomandate

• Înlăturarea pesticidelor ce prezintă un grad de risc sporit

• Incorporarea unor investiţii suplimentare pentru tratarea şi gestiunea apei în cadrul Programului de sprijin al infrastructurii rurale

Sectorul privat

• Structuri, tehnologii, practici învechite

• De scară mică, sub-capitalizate

Acţiuni recomandate• A elabora un plan exhaustiv pentru corespunderea cu principiile UE de

igienă şi prelucrare alimentară.

• A oferi prelucrătorilor instruire în raport cu practici bune de fabricare (PBF), HACCP, etc.

• A îmbunătăţi tratarea apei pentru igiena generală şi securitatea alimentară a plantelor prelucrătoare.

• A elabora instrumente financiare (creditare, garanţii şi granturi) pentru a deservi mai bine necesităţile financiare de modernizare a agribusiness-ului.

Rezumat al Planului de acţiuni

• Un număr total de 32 acţiuni recomandate pe parcursul unei perioade de 3-5 ani

• Inclusiv restructurarea instituţională, reforma regulatorie, dezvoltarea aptitudinilor umane, a infrastructurii şi echipamentului.

• De asemenea, acţiuni pentru sectorul privat

• Costul estimat:– Sectorul public circa US$ 9,7 milioane *

– Sectorul privat > US$ 3 milioane

– Pesticide, apa > US$ 7 milioane

• Este necesar un imbold iniţial pentru investiţii cu sprijin din partea donatorilor

* ERR orientativ estimat pentru sectorul public este > 10%

Concluzii

• Capacităţile existente creează constrângeri pentru– Accesul la piaţă şi competitivitate

– Sănătatea umană şi agricolă

• Face parte din tranziţia la o economie de piaţă

• Dat fiind volumul limitat de resurse, este necesară o secvenţiere şi prioritizare mai bună

• Sunt necesare consultări periodice cu toate părţile interesate

• Sunt necesare asistenţă şi sprijin de la donatori

• Un principiu de bază al reformei: sistemul SFS trebuie utilizat pentru facilitarea afacerilor şi comerţului, în acelaşi timp protejând sănătatea umană şi agricolă, nu pentru a impozita producătorii şi exportatorii