CUPRINS

Introducere...........1

Scurt istoric a Cartei Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene i a constituionalismului romnesc...................................................................................5 Scurt istoric a Cartei Fundamentale a Uniunii Europene ............5Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene prin prisma Tratatului de la Lisabona ........9Scurt istoric a Constituiei Romniei ............11

Obiectivele Cartei drepturilor fundamentale i coninutul Cartei Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene ....14

Coninutul Cartei Drepturilor Fundamentale ........16Domeniul de aplicare a Cartei Fundamentale a Drepturilor Omului..18Obiectivele Cartei Drepturilor Fundamentale.21

Drepturile fundamentale n Constituia Romniei prezentare comparativ cu Carta European a Drepturilor Fundamentale.......24

Concluzii .......60

Bibliografie ...64

Introducere

Drepturile omului , democraia i statul de drept sunt valori eseniale ale Uniunii Europene dar i n Romnia de dup anul 1991. Drepturile fundamentale ale omului au fost introduse chiar n tratatele fondatoare ale Uniunii Europene , acestea au fost consolidate prin adoptarea unor serii de documente , care au facilitat parcurgerea unor etape instituionale . Astfel , istoria Uniunii Europene poate fi reperat prin prisma evoluiei proteciei drepturilor omului , care a influenat decisiv forma , precum i funciile actuale ale organizaiei . De asemenea , prin fiecare pas prin care au fost stabilite noi reglementri , ce au condus la dezvoltarea Uniunii , au fost acordate noi garanii n privina drepturilor omului . [footnoteRef:1] [1: Moroianu Zltescu Irina, Drepturile omului- un sistem n evoluie, Editura I.R.D.O, Bucureti, 2008, p. 119 - 120.]

Prin structura sa iniial , ca o construcie economic i prin modul de luare a deciziilor , Comunitatea i mai apoi Uniunea European , au reuit s i construiasc o unitate i o capacitate de aciune superioare altor organizaii europene de cooperare . Procesul de integrare a acestui spaiu s-a realizat prin instituirea a patru categorii de liberti fundamentale pentru Piaa Uniunii (libera circulaie a bunurilor, persoanelor, serviciilor i capitalului), la care s-au adugat eliminarea barierelor din calea acestora, armonizarea legislaiilor, precum i instituirea unui proces interguvernamental i democratic de luare a deciziilor, n cadrul cruia aplicarea acquis-ului comunitar este primordial.[footnoteRef:2] [2: Peers Steve, Ward Angela, The EU Charter of Fundamental Rights (politics, law and policy), Hart Publishing, Oxford and Portland Oregon, 2004, p. 64.]

Pentru prima dat n istoria Europei, Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene nsumeaz n cadrul unui singur document ntreaga arie a drepturilor civile, politice, economice i sociale.[footnoteRef:3] [3: Fuerea Augustin, Manualul Uniunii Europene, Ediia a III-a revzut i adugit, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006, p. 72-73.]

n coninutul Cartei, care respect competenele i ndatoririle Uniunii, dar i principiul subsidiaritii, au fost recunoscute, reafirmate i dezvoltate norme juridice fundamentale privind drepturile omului, drepturi care rezult n special din tradiiile constituionale i din obligaiile internaionale comune statelor membre, din Convenia european privind aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, din cartele sociale adoptate de Uniune, precum i din jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene i a Curii Europene a Drepturilor Omului. Carta este structurat ntr-un Preambul i 54 de articole, grupate n cadrul a ase capitole: Demnitatea, Libertile, Egalitatea, Solidaritatea, Cetenia i Justiia. In cadrul Preambulului se afirm scopul UE de a promova o dezvoltare echilibrat i durabil a Europei pe baza respectrii valorilor indivizibile i universale ale demnitii umane, libertii, egalitii i solidaritii, ntrind prin Cart protecia drepturilor fundamentale conforme evoluiei societii, progresului social i dezvoltrilor tiinifice i tehnologice. Cele apte capitole ale Cartei contin idei noi fa de constituiile tradiionale: Carta face o distincie mai explicit ntre drepturile cetenilor i drepturile tuturor indivizilor rezideni pe teritoriul Uniunii. Carta reprezint o inovaie i prin coninut, acesta fiind mult mai vast dect cel al Conveniei europene a drepturilor omului i libertile fundamentale. n vreme ce Convenia se limiteaz la drepturilor fundamentale , Carta acoper i celelalte domenii precum dreptul la o bun administrare, drepturile sociale ale lucrtorilor, protecia bunurilor personale sau bioetica. [footnoteRef:4] [4: Moroianu Zltescu Irina, op. cit., p. 126]

Dup cum s-a susinut i n literatura de specialitate, impactul Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii Europene trebuie analizat prin prisma obiectivelor avute n vedere n momentul elaborrii sale, a inovaiilor aduse n materia proteciei drepturilor pe care le consacr i a statutului ce i-a fost acordat, ce ar putea determina o nou intervenie a Curii de Justiie a Uniunii Europene pentru asigurarea forei sale juridice, dar mai ales prin individualizarea poziiei ce i-a fost atribuit ca urmare a includerii sale n coninutul proiectului Constituiei Europene i prin recunoaterea sa ca avnd for juridic obligatorie prin Tratatul de la Lisabona. [footnoteRef:5] [5: Ciolofan Alina, Protecia juridic a drepturilor omului n cadrul Uniunii Europene (tez de doctorat), Universitatea din Bucureti, Facultatea de Drept, 2008, p. 161.]

Constituia Romniei consacr capitolul II al Titlului II drepturilor i libertilor fundamentale. Romnia, n calitatea sa de membr a Organizaiei Naiunilor Unite a semnat Declaraia universal a drepturilor omului i este parte la cele dou pacte adoptate n cadrul ONU: Pactul internaional privind drepturile civile i politice i Pactul internaional privind drepturile economice, sociale i culturale. Romnia este din 1994 stat parte la Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale i se supune jurisdiciei Curii europene a Drepturilor Omului de la Strasbourg . De asemenea , n cadrul Uniunii Europene, Romnia a semnat n decembrie 2007 Tratatul de la Lisabona care conine Carta Drepturilor Fundamentale.

1. Scurt istoric al Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii Europene i a constituionalismului romnesc

1.1. Scurt istoric a Cartei fundamentale a Uniunii Europene

n iunie 1999 Consiliul European de la Kln a concluzionat c drepturile fundamentale aplicabile la nivelul Uniunii Europene ar trebui s fie prezentate i dezvoltate ntr-o cart pentru a le oferi o mai mare vizibilitate. efii de stat sau de guvern au considerat c statutul ar trebui s conin principiile generale stabilite i formulate n cadrul Conveniei Europene sau rezultate din tradiiile constituionale comune ale statelor membre. Carta social european, prin enunarea drepturilor economice i sociale ale cetenilor europeni, a avut un rol important alturi de Carta comunitar a drepturilor sociale fundamentale ale lucrtorilor. Acest document dezvolta i principiile derivate din jurisprudena Curii de Justiie i a Curii Europene a Drepturilor Omului. Proiectul Cartei a fost elaborat de ctre un organism special nfiinat, denumit Convenie, ale crei componen i mod de lucru au fost stabilite de Consiliul European de la Tampere, din decembrie 1999. Succesul acestei Convenii a fost determinat de faptul c are o formul dubl mixat: amestec naional-european i amestec de puteri executive puteri legislative. Originalitatea Cartei rezid din compoziia sa, organizarea i modul su de lucru. Astfel, Convenia, prezidat de ctre Roman Herzog, fost preedinte al RFG, avea n componena sa 62 de membri, printre care reprezentani ai efilor de stat sau de guvern, ai Comisiei Europene, membri ai Parlamentului European, membrii ai parlamentelor naionale. Convenia a fost asistat de ctre un Birou compus din preedintele Conveniei i vice-preedinii desemnai de ctre membrii Parlamentului European, parlamentarii naionali i de preedintele Consiliului Uniunii. La lucrrile Conveniei au fost invitai s asiste n calitate de observatori, doi reprezentani ai Curii de Justiie a Comunitilor Europene i doi membri ai Consiliului Europei, dintre care unul era reprezentantul Curii Europene a Drepturilor Omului. Comitetul economic i social, Comitetul regiunilor i Mediatorul European au fost invitai, de asemenea, s i prezinte punctul de vedere n aceast materie. [footnoteRef:6] [6: Selejan - Guan Bianca, Protecia european a drepturilor omului, Ediia a III-a revzut i adugit, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008, p. 237.]

La 7 decembrie 2000, la Nisa, a fost semnat textul Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, semnarea acestui document reprezentnd unul dintre cele mai importante momente pe drumul integrrii europene, reafirmnd convingerea semnatarilor c respectul drepturilor omului, al valorilor fundamentale constituie regula esenial pe care se ntemeiaz colaborarea statelor europene. Semnificaia deosebit a acestui document, dar i coninutul prevederilor sale, au determinat, nc din acel moment, pe unii specialiti s vad n adoptarea sa un pas n vederea elaborrii Constituiei Uniunii Europene. [footnoteRef:7] [7: Duculescu Victor, Carta drepturilor fundamentale de la Nisa un prim pas ctre Constituia European?, n Juridica, Anul II, Iulie - August, Nr. 7-8 (2001), p. 316- 320]

n anul 2000, prin analiza prevederilor Cartei puteau fi identificate elemente de noutate, care artau i importana sa juridic. n preambul se face referire la pstrarea, dezvoltarea valorilor comune i diversitii culturilor, precum i a tradiiilor popoarelor Europei. Tot aici se regsesc idei referitoare att la respectul competenelor i sarcinilor Comunitii, dar i la principiul subsidiaritii, la drepturile care rezult din tradiiile constituionale, la obligaiile internaionale comune ale statelor membre, la tratatele comunitare, la Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale, la Cartele sociale adoptate de Uniunea European i Consiliul Europei, precum i la jurisprudena Curii de Justiie a Comunitilor Europene i a Curii Europene a Drepturilor Omului. [footnoteRef:8] [8: Andreescu Gabriel, Severin Adrian, Un concept romnesc al Europei federale, Editura Polirom, 2001, p. 25.]

n decembrie 2000, Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene a fost anexat Tratatului de la Nisa, fr a i se da valoare juridic, dar cu o nsemnat valoare politic. nc de la nceput Carta a fost chemat s rspund unor probleme ca asigurarea unui rol mai activ al Uniunii Europene n lume ca aprtoare a drepturilor omului, fapt ce angaja UE ca un tot, n condiiile n care sistemul hibrid anterior s-a dovedit nefuncional n a asigura un rol practic i simbolic la nivelul global al Uniunii Europene, n special n ceea ce privete pregtirea condiiilor impuse de adaptarea politicilor n domeniul drepturilor omului. Introducerea ansamblului de prevederi socio-economice poate fi considerat definiia unui spaiu european, construit n direcia dezvoltrii unui sistem european al drepturilor omului, avnd valoare politic i identitar. n redactarea sa, s-a avut n vedere faptul c realizarea acestei carte de drepturi implic i gsirea de soluii pentru numeroase probleme: justificarea necesitii sale, n contextul existenei unor alte documente internaionale i europene n materie, identificare drepturilor ce presupun nevoia unei protecii juridice, stabilirea statutului su legal, eliminarea riscului unei neconcordane ntre diferitele sisteme de protecie din cadrul i din afara Europei sau crearea de mecanisme pentru sancionarea nclcrilor de drepturi.[footnoteRef:9] [9: Tinca Ovidiu, Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene - document de referin n evoluia constituional actual a Comunitii Europene, n Revista de Drept Comercial, Anul XII, Nr. 4 (2002), p. 20. ]

naintea nglobrii Cartei n Tratatul constituional, s-a dorit ca acest text s fie ncorporat n Tratatul de la Nisa, opoziia a ase state membre UE: Marea Britanie, Irlanda, Danemarca, Finlanda, Suedia i Olanda, a fcut ns s rmn doar la nivel de document politic. [footnoteRef:10] [10: Ibidem, p. 21]

Cu toate acestea, Carta producea deja efecte politice (s-au fcut referiri la ea n rapoartele privind situaia din Austria dup intrarea la guvernare a partidului lui Jorg Haider), normative (decurgnd din angajamentele Parlamentului European i Comisiei Europene de a considera Carta ca element de referin n adoptarea legislaiei comunitare) i chiar jurisdicionale (dispoziii ale Cartei se regsesc n deliberrile Tribunalului de Prim Instan, dar i n concluziile avocailor generali, care asigur audierea preliminar a litigiilor deduse n faa Curii de Justiie a UE).[footnoteRef:11] [11: www.infoeuropa.ro (http://ec.europa.eu/romania/documents/3u_romania/tema_8.pdf.), vizitat ultima dat la 22 noiembrie 2012. ]

Conform paragrafului 2 al articolului 6 din Tratatul de la Maastricht: Uniunea respect drepturile fundamentale, aa cum sunt ele garantate de Convenia european a drepturilor omului i libertilor fundamentale, semnat la Roma, la 4 noiembrie 1950 i aa cum rezult ele din tradiiile constituionale comune statelor membre, n calitate de principii generale de drept comunitar. Aceste prevederi s-au mentinut i n cadrul Tratatului de la Amsterdam, ns, din acest moment, competena Curii de Justiie arat dorina autorilor Tratatului de a dezvolta, cel puin simbolic, protecia drepturilor omului. [footnoteRef:12] [12: Fuerea Augustin, Drept comunitar european. Partea general, Editura All Beck, Bucureti, 2003. p. 53- 54. ]

Prin reglementarea statutului su n Tratatul constituional, Carta, al crei coninut nu a fost modificat n raport cu textul elaborat de Convenia condus de Roman Herzog, ar fi dobndit att valoare juridic obligatorie, ct i valoare constituional, aceast prevedere avnd caracter de noutate.

1.2. Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene prin prisma Tratatul de la Lisabona

Potrivit acestui tratat , Uniunea European se substituie Comunitii Europene i dobndind personalitate juridic, devine fundamentat pe dispoziiile a dou tratate: Tratatul asupra Uniunii Europene i Tratatul asupra funcionrii Uniunii. ntregul ansamblu al dispoziiilor comunitare se subordoneaza unei singure organizaii interguvernamentale, Uniunea European, disprnd cei trei piloni, dar meninndu-se specificitatea cooperrii n domeniul politicii de aprare, externe i de securitate comune. [footnoteRef:13] [13: www.europa.eu (http://europa.eu/lisbon_treaty/glance/index_ro.htm)), vizitat ultima dat la 22 noiembrie 2012. ]

De asemenea, Carta drepturilor fundamentale dobndete for juridic obligatorie, devenind n acest mod accesibil tuturor cetenilor europeni. Dei aceasta figureaz n cuprinsul tratatului doar sub forma unui articol ce face trimitere la textul su i la dispoziiile sale, Carta poate s contribuie n mod direct la consolidarea politicii Uniunii n materia proteciei drepturilor fundamentale. Pe lng recunoaterea dreptului de iniiativ a cetenilor, tratatul confer competene sporite deopotriv parlamentelor naionale i celui european, extinde domeniile n care actele urmeaz a fi adoptate prin procedura codeciziei i ntrete controlul politic exercitat de ctre Parlamentul European. [footnoteRef:14] [14: Savu Dana - Victoria, Liberti fundamentale i ceteneti n Uniunea European, Editura ASE, Bucureti, 2007, p. 23.]

Potrivit art. 6 al Tratatului de la Lisabona, Uniunea recunoate drepturile, libertile i principiile prevzute n Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene din decembrie 2000, astfel cum a fost aceasta adaptat la 12 decembrie 2007, avnd aceeai valoare juridic cu cea a tratatelor. Cu toate acestea, dispoziiile cuprinse n Cart nu extind n niciun fel competenele Uniunii astfel cum sunt definite n tratate. Tratatul reafirm principiul proteciei drepturilor omului ca principiu fundamental al Uniunii: Drepturile fundamentale, astfel cum sunt garantate prin Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale i astfel cum rezult din tradiiile constituionale comune statelor membre, constituie principii generale ale dreptului Uniunii. [footnoteRef:15] [15: Dup cum prevede art. 6, parag. 3 al Tratatului de la Lisabona.]

Intrarea n vigoare a acestor prevederi nseamn posibilitatea invocrii n faa Curii de Justiie, a Tribunalului de prim instan, precum i n faa instanelor naionale ale statelor membre, permind lidat, pe un dublu nivel, al respectului drepturilor fundamentale. Prevederea cuprins n paragraful 2 al art. 6 al Tratatului, conform creia Uniunea ader la Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale, astfel incat competenele Uniunii, cum sunt definite n tratate, nu sunt modificate de aceast aderare are ca efect asigurarea unui nivel dublu de protecie a individului. Astfel, dac cetenii Uniunii Europene nu vor obine ctig de cauz n privina nclcrii drepturilor lor fundamentale n faa Curii de Justiie, se vor putea adresa Curii Europene a Drepturilor Omului, invocnd nclcarea Conveniei Europene. Aceast aderare se va realiza potrivit Protocolului anexat la Tratatului de la Lisabona, care prevede c Acordul privind aderarea Uniunii la Convenia european cuprins n art. 6 alin. 2 din Tratatul privind Uniunea European, trebuie s reflecte necesitatea de a conserva caracteristicile specifice ale Uniunii i ale dreptului su n special n ceea ce privete modalitile speciale ale participrii eventuale a Uniunii la autoritile de control ale Conveniei europene i totodat mecanismele necesare pentru a garanta c aciunile formulate de statele nemembre i aciunile individuale sunt ndreptate n mod corect mpotriva statelor membre i, dup caz, mpotriva Uniunii. [footnoteRef:16] [16: Selejan - Guan Bianca, op. cit., p. 240-241.]

1.3. Scurt istoric a Constituiei Romniei

Constituia Romniei este legea fundamental a statului romn care reglementeaz, printre altele, principiile generale de organizare a statului, drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor i autoritile publice fundamentale.Cele mai vechi acte de organizare politic ale rii Romneti dateaz din secolul al XVIII-lea i nceputul secolului al XIX-lea. Elemente de organizare politic se regsesc n Aezmintele lui Constantin Mavrocordat din 1740 i 1743 i n "Pravilniceasca condic" tiprit n 1780 de ctre Alexandru Ipsilanti.[footnoteRef:17] [17: Ion Deleanu, Statul de drept, n Dreptul, nr. 7/1993, pp. 5-12;]

O importan deosebit a avut-o Memoriul "Crvunarilor" din 13 septembrie 1822, pe care istoricul A. D. Xenopol l-a calificat drept "cea dinti ntrupare a unei gndiri constituionale n rile romne" i "cea dinti manifestare politic a cugetrii liberale". Regulamentele Organice, adoptate n 1831 n Muntenia i n 1832 n Moldova, ca urmare a prevederilor Tratatului de la Adrianopol, au consfinit o puternic influen a Rusiei n Principatele Romne. Cu toate criticile care s-au adus acestui document, nu poate fi ignorat faptul c el a consacrat pentru prima dat principiul separaiei puterilor i a favorizat dezvoltarea noilor relaii economice.[footnoteRef:18] [18: Idem, Teoria i practica regimului parlamentar burghez, Editura Dacia, Cluj-Napoca, 1978, p. 27. ]

Mai trziu, influena Revoluiei Franceze a fost deosebit de puternic n rile romne, unde aspiraiile de unitate i emancipare naional, coroborate cu marile idei ale Revoluiei Franceze, s-au regsit n documentele programatice ale Revoluiei de la 1848 din Transilvania, Moldova i ara Romneasc. Constituia din 1866 a fost inspirat din Constituia belgiana din 1831, considerat la timpul respectiv cea mai liberal din Europa. Ea consfinea o serie de idei importante, printre care: principiul suveranitii naionale, principiul guvernmntului reprezentativ, separaia puterilor, monarhia ereditar, responsabilitatea ministerial, recunoaterea drepturilor omului i ceteanului. A consacrat pentru prima dat caracterul indivizibil al statului romn, care de la acea dat va purta numele oficial de Romnia, aceasta n condiiile n care ara noastr se gsea nc sub suveranitatea Imperiului Otoman. Prin acest act fundamental, Romnia realiza o adevrat deschidere, fiind primul stat constituional al Europei de sud-est.[footnoteRef:19] [19: Gerard Conac, O anterioritate romn: Controlul constituionalitii legilor n Romnia de la nceputul secolului XX pn la 1938, n Revista de Drept Public, serie nou, Anul VII (27), ianuarie-iunie 2001, nr. 1, pp. 1-20;]

Dnd expresie noilor realiti ale ntregirii rii dup Marea Unire din 1918, a fost adoptat o nou Constituie pe 29 martie 1923, document ce a reprezentat un instrument juridic mult mai elaborat dect Constituia din 1866 i care a fost orientat nemijlocit spre cerinele dezvoltrii societii ntr-un stat de drept. Ea a fost nlocuit formal la 20 februarie 1938, cnd a fost proclamat o nou Constituie, de tip corporatist, elaborat la iniiativa regelui Carol al II-lea. Aceasta concentra puterile politice n mana regelui, care dobndea prerogative deosebit de mari. A fost suspendat ns n vara anului 1940, ca urmare a evenimentelor care au dus la abdicarea regelui Carol al II-lea.[footnoteRef:20] [20: Irina Moroianu Zltescu, Radu Demetrescu, Din istoria drepturilor omului, ediia a 2-a, IRDO, Bucureti, 2003, p.31]

Constituia din 13 aprilie 1948 reprezint produsul tipic al aplicrii n viaa politic romneasc a doctrinei i ideologiei comuniste, dup modelul sovietic: este nlturat principiul separaiei puterilor n stat, organ suprem al puterii de stat devenind Marea Adunare Naional, fa de care rspundeau toate celelalte organe ale statului. Constituia din 1948 a marcat trecerea spre un regim guvernamental ntemeiat pe monopartidism i autoritarism statal, precum i spre o economie centralizat i dirijat politic. n perioada comunist Constituia a mai fost modificat n anii 1952 i 1965.[footnoteRef:21] [21: Tudor Drganu, Drepturile fundamentale ale cetenilor n Constituia Republicii Socialiste Romnia, n Justiia Nou, nr. 3/1966, pp. 13-26;]

Dup Revoluia din 1989, o nou Constituie a fost adoptat n 1991. Ea a reprezentat cadrul legislativ fundamental pentru organizarea i funcionarea statului i societii romneti pe baze democratice. Constituia consacra reinstaurarea democraiei constituionale n Romnia, crend premisele pentru afirmarea unui regim politic pluralist.[footnoteRef:22] [22: Cristian Preda, Partide i alegeri n Romnia postcomunist 1989-2004, Nemira, Bucureti, 2005, 192 p. 57]

Actuala form a Constituiei a intrat n vigoare pe 29 octombrie 2003 i a fost adoptat n urma unui referendum naional, care a avut loc pe 18 i 19 octombrie 2003.

2. Obiectivele Cartei drepturilor fundamentale si coninutul Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii Europene

Prevederile Cartei au la baz prevederile Conveniei europene a drepturilor omului, incluznd drepturile din generaia a II-a (sociale, economice i culturale) i cele din generaia a III-a (de solidaritate). Prin drept fundamental al ceteanului Uniunii Europene trebuie neles acel drept subiectiv, care este esenial pentru cetenii Uniunii i care este nscris n Constituia pentru Europa[footnoteRef:23], ceea ce nseamn c nu toate drepturile subiective de care beneficiaz cetenii europeni sunt drepturi fundamentale ale cetenilor Uniunii Europene, ci doar cele care ndeplinesc condiiile cuprinse n definiia dreptului fundamental al ceteanului Uniunii Europene. Prin urmare, exist o diferen ntre sfera drepturilor subiective a cetenilor europeni i cea a drepturilor fundamentale ale acestora, prima fiind astfel mult mai mare. [footnoteRef:24] [23: Verginia Vedina, Dicionar de drept public. Drept constituional i drept administrativ, C.H. Beck, Bucureti, 2010, p. 79] [24: Corbeanu Ion, Corbeanu Maria, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, 2004, p. 96]

Carta drepturilor fundamentale nsumeaz n cadrul unui singur document, pentru prima dat n istoria Europei, ntreaga arie a drepturilor i anume drepturi civile, politice, economice i sociale, toate acestea fiind sistematizate n cele ase capitole: Demnitate, Liberti, Egalitate, Solidaritate, Cetenie i Justiie. [footnoteRef:25] [25: Foca Marian, Drept constituional. Drepturi i liberti fundamentale, Editura Europolis, Constana, 2005, p. 85]

Carta drepturilor fundamentale cuprinde i numeroase dezvoltri n ceea ce privete formulrile, n raport cu documentele fundamentale ce au stat la baza elaborrii ei, de exemplu n privina prevederii consemnate n art. 2 pct. 2 conform creia nimeni nu poate fi condamnat la pedeapsa cu moartea i nici executat. [footnoteRef:26] [26: Ibidem, p. 125]

In Capitolul IV, intitulat Solidaritatea, creeaz importante garanii ale dreptului la munc. Astfel, Carta aduce dezvoltri prevederilor pe care le nscriu Carta Social European din 1961, adoptat la Torino i Carta Social European revizuit din 1996, adoptat la Strasbourg, ce permit statelor s se angajeze numai cu privire la unele dintre prevederile acestor documente i nu cu documentele ca atare, n integralitatea lor. De altfel, Consiliul a aprobat la Nisa i Agenda Social European, n concordan cu concluziile Consiliului European de la Lisabona. [footnoteRef:27] [27: Sofia Popescu, Statul de drept n dezbaterile contemporane, Editura Academiei, Bucureti, 1998]

O prevedere important o constituie i art. 41 pct. 3, potrivit cruia orice persoan are dreptul la reparaii din partea Comunitii pentru pagubele cauzate de instituiile sale sau de agenii si n exerciiul funciunilor, n conformitate cu principiile generale comune i dreptul statelor membre. Carta cuprinde importante elemente de supranaionalitate, n special n legtur cu drepturile cetenilor europeni. Astfel, n spiritul prevederilor Tratatului Uniunii Europene, modificat la Amsterdam, se recunoate dreptul de vot al oricrui cetean al Uniunii Europene de a fi ales n cadrul alegerilor pentru Parlamentul European, n aceleai condiii ca i resortisanii acelui stat[footnoteRef:28]. Se recunoate, de asemenea, dreptul de vot al cetenilor Uniunii Europene n cadrul alegerilor locale n statele n care au reedina, n aceleai condiii ca i resortisanii statelor respective. Toi cetenii Uniunii Europene au dreptul s se adreseze Mediatorului European, s circule liber pe teritoriul statelor membre, s aib acces la documente etc.[footnoteRef:29] [28: Dup cum prevede art. 39, alin. 1 din Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii Europene.] [29: Dup cum prevede art. 43 al Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii Europene.]

Este important de menionat faptul c pentru anumite drepturi nscrise n Capitolul V, prevederile acestuia se refer nu numai la cetenii propriu-zis ai Uniunii, ci i la orice persoan fizic sau moral care este rezident sau are sediul statuar ntr-o ar membr. n acest sens, persoanele care nu au cetenia Uniunii pot s se adreseze Mediatorului Uniunii sau s-i exercite dreptul la petiionare.

2.1. Coninutul Cartei drepturilor fundamentale

n ceea ce privete coninutul ei, Carta consacr un catalog al drepturilor fundamentale n 6 din cele 7 capitole ale sale, al cror titlu reprezint valorile fundamentale ale Uniunii Europene, i anume: demnitate, liberti, egalitate, solidaritate, cetenie i justiie. Aceste capitole sunt completate cu un altul dedicat dispoziiilor generale, n care sunt precizate condiiile de armonizare a Cartei cu dreptul existent. Prin enunarea drepturile fundamentale ntr-un mod mai clar i mai vizibil, Carta contribuie la dezvoltarea conceptului de cetenie a Uniunii Europene, [footnoteRef:30] [30: Maria - Floarea Pop, Noile valene ale ceteniei europene dup Tratatul de la Lisabona: Importana Cartei drepturilor fundamentale, n vol. Tratatul de la Lisabona. UE ctre reforma instituional i consens, Editura Dacia, 2008, p. 54. ]

precum i la crearea unui spaiu de libertate, securitate i justiie, realizndu-se o mbuntire a siguranei juridice n ceea ce privete protecia drepturilor fundamentale, n cazul n care n trecut a fost o astfel de protecie garantat numai de ctre jurisprudena Curii de Justiie. n cadrul Tratatului de la Lisabona, prevederile Cartei au devenit obligatorii, fiindu-le astfel conferit aceeai valoare juridic cu cea a tratatelor. Carta conine un preambul i 54 de articole, grupate n funcie de coninutul lor in capitole: Drepturi fundamentale care privesc demnitatea uman (articolele cuprinse n Capitolul I al Cartei, referitoare la demnitatea uman, dreptul la via, dreptul la integritatea persoanei, interzicerea torturii , interzicerea sclaviei i a muncii forate); Liberti (articolele cuprinse n Capitolul II, cu privire la dreptul la libertate i securitate, respectarea vieii private i de familie, protecia datelor cu caracter personal, dreptul de a se cstori i ntemeia o familie, la libertatea de gndire, contiin i religie, libertatea de exprimare i de informare, libertatea de ntrunire i de asociere, libertatea artelor i tiinelor, dreptul la educaie, libertatea de a alege o ocupaie i dreptul de a se angaja n munc, libertatea de a desfura o activitate comercial, dreptul la proprietate, dreptul la azil, protecie n caz de strmutare, expulzare sau extrdare); Egalitatea, care este privit ca un drept (articolele cuprinse n Capitolul III din Constituie, referitoare la egalitatea n faa legii, nediscriminare, culturale, religioase i a diversitii lingvistice, egalitatea de anse ntre femei i brbai, drepturile copilului, drepturile persoanelor n vrst,persoanelor cu hamdicap); Drepturi fundamentale de solidaritate (articolele cuprinse n Capitolul IV al Cartei, cu privire la dreptul la informare i consultare n cadrul ntreprinderii, la dreptul de negociere i de aciune colectiv, dreptul de acces la serviciile de plasament, de protecie n cazul concedierii nejustificate, echitabile i doar a condiiilor de munc, interzicerea muncii copiilor i protecia tinerilor la locul de munc, familie i viaa profesional, securitate social i asisten social, sntate, accesul la serviciile de interes economic general, protecia mediului, protecia consumatorului); Drepturi fundamentale exclusive politice i social-politice (articolele din Capitolul V, referitoare la dreptul de a vota la alegerile pentru Parlamentul European, dreptul de a alege i de a candida la alegerile municipale, dreptul la o bun administrare, dreptul de acces la documente, Avocatul poporului, dreptul de a adresa petiii, libertatea de circulaie i de reziden, protecie diplomatic i consular); Drepturi fundamentale privind justiia (articolele cuprinse n capitolul VI, referitoare la dreptul la un recurs efectiv i la un proces echitabil, prezumia de nevinovie i dreptul la aprare, principiile legalitii i proporionalitii infraciunilor i pedepselor, dreptul de a nu fi judecat sau pedepsit de dou ori n cadrul procesului penal pentru aceeai infraciune)[footnoteRef:31]. [31: www. europarl.eu (http://www.europarl.europa.eu/charter/pdf/text_en.pdf), consultat ultima dat la 22 noiembrie 2012.]

2.2. Domeniul de aplicare a Cartei fundamentale a drepturilor omului.

Domeniul de aplicare a Cartei drepturilor fundamentale poate fi clasificat conform documentelor in mai multe secvente: Domeniul de aplicare din punct de vedere al persoanelor Carta are o concepie larg care deschide, n principiu, oricrei persoane i, deci, chiar resortisanilor rilor tere, accesul la toate drepturilor fundamentale, cu excepia drepturilor de cetenie evocate n cadrul capitolul V. Cu toate acestea, exist i cteva excepii, printre care i libertatea de circulaie i libertatea de edere sunt rezervate prin art. 45 cetenilor Uniunii, iar drepturile fundamentale sunt, fr excepii, recunoscute ca drepturi individuale i nu ca drepturi colective, inclusiv cele referitoare la minoriti. [footnoteRef:32]De asemenea, art. 15, care se refer la libertatea profesional i dreptul de a munci, face distincie ntre dreptul de a munci i de a exercita o profesie liber aleas sau acceptat, dup cum prevede alin. 1 i dreptul oricrui cetean sau cetene al/a Uniunii care are libertatea de a cuta un serviciu, de a lucra, de a se stabili sau de a furniza servicii n orice stat membru. [32: Drepturi prevzute n cadrul art. 22. ]

O prevedere important poate fi ntlnit i n cadrul prevederilor alin. 3 al aceluiai articol, care dispune c resortisanii rilor pri, care sunt autorizai s munceasc pe teritoriul statelor membre, au dreptul la condiii de munc echivalente cu acelea de care beneficiaz cetenii sau cetenele Uniunii. Este important de menionat faptul c dreptul de azil este garantat potrivit prevederilor art. 18, dar numai n respectul prevederilor conveniilor de la Geneva din 28 iulie 1951 i Protocolului din 31 ianuarie 1967, ceea ce restrnge conferirea acestui drept numai persoanelor persecutate politic, neacceptndu-se formularea inclus n alte documente internaionale precum Convenia O.U.A sau Carta de la Cartagena, care au extins dreptul de azil persoanelor care, din motive economice sociale, au fost obligate s-i prseasc rile de origine. [footnoteRef:33] [33: Duculescu Victor, Elemente de drept constituional comparat referitoare la drepturile omului, azil i refugiai, Vol. Concepte de drept internaional, coordonator V. Popa, Editura Presa Universitar Romn, Timioara, 2000, p. 69.]

Domeniul material de aplicare Potrivit art. 51 al Cartei, aceasta se aplic instituiilor i organelor Uniunii cu respectarea principiului subsidiaritii, ca i statelor membre numai atunci cnd pun n aplicare dreptul Uniunii.[footnoteRef:34] Aceleai prevederi, referindu-se la statele suverane, dispun c ele respect drepturile, observ principiile i promoveaz aplicarea lor n conformitate cu competenele lor respective. Nedorind s dea impresia c prin acest document s-ar produce o extindere a competenelor comunitare, Carta prevede n Capitolul VII pct. 2 c nu creeaz nicio competen sau vreo sarcin nou pentru Comunitate i pentru Uniune i nici nu modific competenele i sarcinile definite prin tratate. [34: Voicu Marin, Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene - document de referin n evoluia constituional actual a Comunitii Europene, n Revista de drept comercial, Anul XII, Nr. 4/2002, p. 114-131.]

Sunt, de asemenea, de remarcat i prevederile art. 53, care se ocup de nivelul proteciei. Astfel, contrar Conveniei europene a drepturilor omului, care conine, precum numeroase constituii europene, pentru fiecare drept fundamental, limitele specifice care pot fi aduse limitrii exerciiului su, Carta a optat pentru o clauz limitativ general sau orizontal. Prima limit privete garantarea substanei dreptului fundamental, iar cea de a doua principiul proporionalitii, referitor la limita interesului general i a necesitatii proteciei drepturilor i libertilor celuilalt. Concepia mprtit de membrii Conveniei ce a lucrat la nfptuirea Cartei, conform creia Convenia european a drepturilor omului trebuie s serveasc drept norm directoare i de referin n interpretarea Cartei nu trebuie s conduc la concluzia c ordinea european a drepturilor omului i poate pierde autonomia i caracterul su propriu. Drept urmare, interpretarea, la nivelul minim oferit de Convenie apare oportun, trebuind ns luat n considerare distincia ntre executarea direct de ctre organele europene i transpunerea n fapte de ctre statele membre. 2.3. Obiectivele Cartei drepturilor fundamentale

Carta stabilete clar faptul c scopul su este acela de a proteja doar drepturile fundamentale ale indivizilor n ceea ce privete aciunile desfurate de instituiile europene i de statele membre n aplicarea dreptului Uniunii Europene. [footnoteRef:35] [35: Dup cum precizeaz art. 51 din cadrul Titlului VII al Cartei drepturilor fundamentale.]

Carta pornete de la ideea c UE plaseaz persoana n centrul aciunii sale, instituind cetenia Uniunii i un spaiu de libertate, securitate i justiie. Uniunea contribuie astfel la aprarea i dezvoltarea valorilor sale comune, cu respectarea diversitii culturale i a tradiiilor popoarelor Europei, precum i a identitii naionale a statelor membre i a organizrii puterilor publice la nivel naional, regional i local. [footnoteRef:36] [36: Dup cum reiese din Preambulul Cartei.]

Carta reafirm respectarea competenelor i ndatoririlor Uniunii, precum i a principiului subsidiaritii, preciznd, totodat, c drepturile pe care ea le conine rezult din tradiiile constituionale i din obligaiile internaionale comune asumate de statele membre, din Convenia european a drepturilor omului, din Cartele sociale adoptate de Uniune i de Consiliul Europei, precum i din jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene i cea a Curii Europene a Drepturilor Omului. Exercitarea acestor drepturi presupune responsabiliti i ndatoriri fa de ceilali, de comunitate i de generaiile viitoare. Drepturile fundamentale ale omului, att cele garantate de Convenia european a drepturilor omului, ct i cele care rezult din tradiiile constituionale comune ale statelor membre, fac parte din le. Se dorete astfel o precizare clar c Uniunea recunoate, n plus fa de Cart, drepturile fundamentale suplimentare prevzute de cele dou surse amintite mai sus, n calitate de principii generale, ceea ce va permite Curii de Justiie s apeleze la aceste surse din perspectiva evoluiei viitoare. Carta european a drepturilor fundamentale are o importan major n evoluia Uniunii Europene, ntruct, pentru prima dat de la crearea Comunitii Economice Europene, Carta expune, ntr-un singur text, ansamblul drepturilor sociale, economice i politice de care vor beneficia toi ceteni europeni. Valoarea acestui document este totodat reliefat i prin faptul c este singurul text de acest tip din la nivel internaional. Rolul Cartei a crescut progresiv din 2000, avnd un impact tot mai mare asupra tuturor instituiilor Uniunii Europene, inclusiv asupra tribunalelor europene, unde s-a fcut referire la aceasta n tot mai multe cazuri. La doi ani de la proclamarea sa, avocaii generali ai Curii de Justiie Europene s-au referit la aceasta n mai mult de jumtate din cazurile pe care le-au tratat. [footnoteRef:37] [37: www.curia.europe.eu (http://curia.europa.eu/jcms/jcms/J2_9089/?hlText=carta+drepturilor+fundamentale), consultat ultima dat la 22 noiembrie 2012.]

Carta reprezint un punct de sprijin, integrarea sa n cadrul Tratatului de la Lisabona garanteaz recunoaterea deplin i nelimitat a drepturilor fundamentale cuprinse n aceasta. De asemenea, pentru prima dat ntr-un text internaional principiul egalitii este recunoscut n toate domeniile, dup cum este prevzut n art. 23, expresie confirmnd atenia sporit de a promova la nivel european egalitatea dintre brbai i femei. [footnoteRef:38] [38: Tamara Hervey, Kenner Jeff, Economic and Social Rights under the EU Charter of Fundamental Rights: a Legal Perspective, Hart Publishing, 2003, Chapter VI, p. 111-131.]

Dei iniial s-a dorit a fi mai degrab o recenzie a categoriilor de drepturi beneficiind de protecie comunitar, Carta drepturilor fundamentale impresioneaz prin maniera original de prezentare a coninutului i prin modul n care transpune n context unele din regulile de redactare i prezentare a documentelor internaionale adoptate n aceast materie. Astfel, Carta consolideaz toate drepturile personale ntr-un text, implementnd principiul indivizibilitii drepturilor fundamentale.[footnoteRef:39] Modelul european n consacrarea drepturilor fundamentale, spre deosebire de cel american, se distinge prin preocuprile sociale manifestate, chiar n mod variabil, de ctre fiecare din statele membre ale Uniunii. Importana acordat drepturilor economice i sociale n viaa cotidian, caracterul lor de factor de echilibru n societile europene, dimensiunea social a construciei comunitare reprezint argumente n favoarea afirmrii indivizibilitii drepturilor fundamentale. [39: Duculescu Victor, op. cit., p. 102.]

n perspectiv, interesul Uniunii Europene este acela ca, prin instituiile sale democratice, s rspund cerinelor cetenilor si, cci, n mod indiscutabil, statele membre ale Uniunii s-au nscris, n lumina noilor conflicte care se desfoar pe scena internaional, ntr-u proces de reevaluare a opiunilor n privina drepturilor lor i de reaezare a societii pe fundamental democraiei, cadru n care, respectul pentru drepturile omului trebuie s devin cel mai important obiectiv, cu att mai mult, cu ct, nsi securitatea internaional este legat de respectarea drepturilor .

3. Drepturile fundamentale n Constituia Romniei-prezentare comparativ cu Carta European a Drepturilor Fundamentale

Problematica drepturilor i libertilor fundamentale ale omului i a ceteanului a fost reglementat de dreptul constituional n plan intern i este n acelai timp obiect al reglementrilor de drept internaional public.Drepturile si libertile fundamentale ale omului i ceteanului constituie o realitate i o finalitate a ntregii activiti umane, a aceleia democratice i progresiste. De aici i atenia cuvenit care este acordat aproape peste tot n lumea actual, problemelor teoretice i practice referitoare la drepturile omului, la protecia i respectul libertilor fundamentale ale persoanei umane.Conceptele de drepturi ale omului i drepturi ale ceteanului solicit o analiz atent n interferena, dar si in individualizarea lor, deoarece ele se condiioneaz dar nu se suprapun n mod perfect. Conceptul drepturilor omului, astfel cum a fost elaborat pe plan internaional, servete ca un important suport pentru fundamentarea ideii existenei drepturilor si libertilor ceteneti. Conceptul drepturilor omului are o semnificaie mult mai larg dect acela al drepturilor ceteneti, deoarece drepturile omului sunt drepturi universal valabile, aplicabile tuturor fiinelor umane, n timp ce drepturile ceteneti sunt, potrivit insi denumirii lor, specifice unui anumit grup de oameni i anume cetenii unui anumit stat.[footnoteRef:40] [40: Purda Nicolaie, Protectia drepturilor omului, Editura Lumina Lex, Bucuresti, p. 26-27]

Drepturilor fundamentale ceteneti pot fi definite lund in consideraie c: sunt drepturi subiective; sunt drepturi eseniale pentru ceteni; datorit importanei lor sunt nscrise n acte deosebite, cum ar fi declaraii de drepturi, legi fundamentale (constituii). [footnoteRef:41] [41: Muraru Ioan, Drept constitutional si institutii politice, Editura Actami, Bucuresti,1998.,p165]

Drepturile fundamentale ale cetenilor nu constituie o categorie de drepturi deosebite prin natura lor de celelalte drepturi subiective. La fel ca orice drepturi subiective ele constituie o anumit posibilitate recunoscut de dreptul obiectiv al unei persoane de a adopta o anumit conduit juridic sau de a cere celuilalt sau celorlalte subiecte o atitudine corespunztoare i de a beneficia de protecia i sprijinul statului n realizarea preteniilor legitime. Constatnd c drepturile fundamentale sunt drepturi subiective, nu inseamn c se neag utilitatea categoriei drepturilor fundamentale ceteneti; aceasta deoarece dei nu au un specific propriu nici din punct de vedere al naturii juridice i nici al obiectului lor, drepturile fundamentale ale cetenilor ii justific pe deplin existena ca o categorie distinct de celelalte drepturi subiective datorit importanei economice, sociale i politice pe care o au. Deoarece au aceast poziie important n cadrul drepturilor subiective, drepturile fundamentale sunt cuprinse n textul Constituiei, care le investete cu garanii juridice speciale. Deoarece normele constituionale se gsesc n fruntea ierarhiei celorlalte norme juridice, acestea trebuind s fie conforme cu normele constituionale, urmarea este ca drepturile fundamentale, deoarece sunt prevzute i garantate de Constituie, se ridic prin fora lor juridic deasupra tuturor celorlalte drepturi subiective. Totodat astzi, sub forma de drepturi ale omului, drepturile fundamentale ale cetenilor, spre deosebire de alte drepturi, i gsesc ocrotire i n o serie de documente internaionale, cum ar fi Declaraia universal a drepturilor omului i cele dou Pacte din 1966 adoptate de Adunarea General a O.N.U. Tinnd cont de cele precizate mai sus, prin noiunea de drepturi fundamentale cetenesti se desemneaz acele drepturi ale cetenilor care, fiind eseniale pentru existena fizic, pentru dezvoltarea material i intelectual a acestora, precum i pentru asigurarea participrii lor active la conducerea statului, sunt garantate de insi Constituia.[footnoteRef:42] [42: Draganu Tudor, Drept constitutional si institutii politice, Editura Lumina Lex, 1998, Volumul 1, p.151]

Conform unei alte definiii, ,drepturile fundamentale sunt concepute ca fiind acele drepturi subiective ale cetenilor, eseniale pentru viaa, libertatea i demnitatea acestora, indispensabile pentru libera dezvoltare a personalitii umane, drepturi stabilite prin Constituie i garantate prin Constituie i legi.[footnoteRef:43] [43: Muraru I., op.cit.,p.166]

Drepturile omului pot fi concepute ca fiind acele prerogative conferite de dreptul intern i recunoscute de dreptul internaional fiecrui individ, n raporturile sale cu colectivitatea i cu statul, ce dau expresie unor valori sociale fundamentale i care au drept scop satisfacerea unor nevoi umane eseniale i a unor aspiraii legitime, n contextul economico-social, politic, cultural i istoric, ale unei anumite societi.[footnoteRef:44] [44: Nastase Adrian, Drepturile omului, religie a sfarsitului de secol, I.R.D.O. Bucuresti, 1992, p.18]

Colocviul de la Aix din 1981 a considerat c, prin noiunea de drepturi fundamentale individuale trebuie s se ineleag ansamblul drepturilor i libertilor recunoscute att persoanelor fizice ct i persoanelor juridice (de drept privat si de drept public) n virtutea Constituiei, dar i a textelor internaionale, i protejate att contra puterii executive, ct i contra puterii legislative de ctre judectorul constituional (sau de ctre judectorul internaional).[footnoteRef:45] [45: Duculescu Victor, Protectia juridica a drepturilor omului, Editura Lumina Lex, Bucuresti 1998, p.34]

Din punct de vedere al terminologiei se poate observa c se utilizeaz frecvent termenii drept sau libertate. Spre exemplu Constituia folosete termenul drept, atunci cnd consacr dreptul la via i la integritate fizic i psihic (art.22), dreptul la aprare (art.24), dreptul la informaii (art.31), dreptul la invtur (art.32), dreptul la ocrotirea sntii (art.33), etc. n acelai timp Constituia folosete i termenul libertate atunci cnd consacr libertatea individual (art.23), libertatea de contiin (art.29), libertatea de exprimare (art.30), libertatea ntrunirilor (art.36), etc. Aceast terminologie constituional dei astfel nuanat, desemneaz doar o singur categorie juridic i anume dreptul fundamental. Din punct de vedere juridic dreptul este o libertate, iar libertatea constituie un drept. Constituia Romniei din 1991 reglementnd drepturile fundamentale le cuprinde sub titlul Drepturile i libertile fundamentale fr a preciza c este vorba despre drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor. Aceasta deoarece exercitarea celor mai multe drepturi fundamentale prevzute n acest titlu nu este condiionat de calitatea de cetean romn. Strinii i persoanele fr cetenie (apatrizii) care se afl pe teritoriul Romniei nu se bucur de acele drepturi i liberti prevzute de Constituie i de legi, care, prin chiar natura lor, sunt strns legate de activitatea de cetean al rii noastre (spre exemplu, dreptul de a alege i de a fi ales). Cetenii strini i apatrizii beneficiaz de un drept specific condiiei lor: dreptul la azil politic, n situaia n care, ca urmare a persecuiilor la care sunt supui n rile lor de origine pentru activitile lor politice democratice, se refugiaz pe teritoriul statului nostru. Acest drept const n faptul c cetenii strini sau apatrizii sunt asimilai cu cetenii romni din punctul de vedere al dreptului de a nu fi extrdai.[footnoteRef:46] [46: Ionescu Cristian, Drept constitutional si institutii politice, Editura Lumina Lex, Bucuresti, 2007, Volumul 2, p.80]

Dac exist neconcordan ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului la care Romnia este parte i legile interne, au prioritate reglementrile internaionale.Constituiile moderne urmresc prin consacrarea drepturilor i libertilor fundamentale s stabileasc garanii ct mai eficiente pentru aprarea persoanei umane i a vieii ei private, pentru participarea cetenilor la viaa politic i pentru dezvoltarea material i cultural a cetenilor. T. Drganu propune o clasificare a drepturilor fundamentale pe care o vom prezenta n lucrarea de fa.[footnoteRef:47] [47: Draganu T., op.cit., p.154 si 155]

O prim categorie de drepturi fundamentale cuprinde acele drepturi care au drept obiect ocrotirea persoanei umane i a vieii ei private fa de orice amestec din afar. Putem enumera urmtoarele drepturi: dreptul la via i la integritate fizic i psihic; libera circulaie, inviolabilitatea domiciliului i a reedinei; secretul corespondenei i a celorlalte mijloace de comunicare; libertatea contiinei, dreptul la informaie. Drepturile fundamentale din aceast prim categorie au o trstur comun i anume faptul c ele pot fi exercitate independent de un raport social, n cadrul cruia ali ceteni s fie implicai ntr-o atitudine participativ. Cu alte cuvinte, ele pot fi exercitate n mod individual, motiv pentru care drepturile din prima categorie pot fi grupate sub denumirea de liberti individuale.Toate aceste drepturi le regsim n Titlul I din Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene. O a doua categorie de drepturi fundamentale are drept obiect asigurarea dezvoltrii materiale sau culturale a ceenilor motiv pentru care acestea sunt cuprinse sub denumirea de drepturi social-economice: dreptul la munc; dreptul la ocrotirea sanatii; dreptul la grev, dreptul la proprietatea privat; dreptul de motenire, dreptul la invtur; dreptul celui vtmat ntr-un drept al su de o autoritate public; liberul acces la justiie.A treia categorie de drepturi fundamentale are ca obiect exclusiv asigurarea participrii cetenilor la conducerea statului, cum ar fi: dreptul de a alege i de a fi ales n organele reprezentative locale sau naionale; de a vota n cadrul referendumurilor, etc. Datorit specificului, aceste drepturi constituie o categorie distinct de libertile individuale i de drepturile social-economice, creia i s-a dat denumirea de drepturi politice. A patra categorie de drepturi fundamentale se caracterizeaz prin faptul c pot fi exercitate de ceteni, la alegerea lor, att n vederea participrii lor la conducerea de stat, ct i n scopul asigurrii dezvoltrii lor materiale sau culturale. n aceast categorie intr urmtoarele drepturi: libertatea de exprimare; libertatea cultelor; libertatea ntrunirilor; dreptul de asociere; dreptul de petiionare. Datorit caracterului complex al obiectului lor, acestor drepturi li s-a dat denumirea de drepturi social-politice.[footnoteRef:48] [48: Ibidem., p.154 si 155]

Aceste drepturi social politice garanteaz posibilitatea cetenilor de a aciona fra constrngere n raporturile lor cu ali ceteni n limitele stabilite de lege. Ceea ce este specific pentru unele din aceste drepturi este faptul c ceteanul nu le poate exercita de unul singur, cum este cazul drepturilor grupate n categoria liberti individuale, ci doar n concurs cu ali ceteni, care n acest mod isi exercit propriul lor drept fundamental (spre exemplu, dreptul de asociere). Datorit acestor caracteristici, drepturile din aceast categorie sunt denumite i liberti publice. n ceea ce privete egalitatea n drepturi, aceasta trebuie considerat o categorie distinct de drepturi fundamentale ceteneti, examinate pna acum, deoarece obiectul ei l constituie toate drepturile garantate de Constituie i legi, asigurnd aplicarea lor n condiii identice pentru toti cetenii. Articolul 22 din Constituie consacr trei drepturi fundamentale ceteneti aflate ntr-o strans legatur : dreptul la via, dreptul la integritate fizic i dreptul la integritate psihic. Dreptul la via presupune n primul rnd, ca nici o persoana s nu poat fi privat de viata sa in mod arbitrar, art.22, alin.(3) interzicnd pedeapsa cu moartea . Pedeapsa cu moartea nu constituie doar o inclcare a drepturilor naturale ale omului, nsa este n acelai timp o cruzime ce rareori s-a dovedit dreapta. Mai mult, ea produce efecte ireparabile, istoria dovedind c de foarte multe ori ca ea a fost efectul unor grave erori judiciare i c nu ntotdeauna a fost pedepsit ceea ce trebuia astfel pedepsit. Aceast interdicie este absolut, nefiind admis nici o excepie. [footnoteRef:49] [49: Constitutia Romaniei comentata si adnotata, Regia autonoma Monitorul Oficial, Bucuresti, 1992, p.53]

n ceea ce privete dreptul la integritate fizic i psihic, art.22, alin.(2), prevede c nimeni nu poate fi supus torturii i nici unui fel de pedeaps sau de tratament inuman sau degradant. Orice atingere adus integritii persoanei trebuie sancionat de lege, ins dac totui aceasta se impune din considerente sociale, ea se face numai prin lege i n condiiile art.49 (spre exemplu, recoltarea de probe de snge pentru dovedirea intoxicaiei alcoolice, vaccinarea pentru combaterea unei epidemii, etc.). O problem controversat este aceea de a ti cnd incepe s fie operant si cnd nceteaz dreptul la via i la integritate fizic. Astfel, dac se pornete de la concepiile religioase, atunci ntreruperile voluntare ale sarcinii nu ar trebui sa fie acceptate decat in cazuri extreme (spre exemplu, atunci cnd viaa mamei este n pericol). n sfrit, dac dreptul la integritate fizic este prelungit i dup moarte, preluarea autorizat n scopuri medicale de organe ale unor persoane decedate ar fi ilegal, la fel ca i utilizarea pentru disecii a cadavrelor.[footnoteRef:50] [50: Draganu T., op.cit., p.158]

Conform art.26, adic dreptul la viaa intim, familial i privat reprezint o completare a dreptului la via i la integritate fizic i psihic textul legii fundamentale oblig autoritile statului la respectul vieii intime, familiale i private i la ocrotirea mpotriva oricror atingeri din partea oricrui subiect de drept. Astfel, nimeni nu poate s se amestece n viaa intim, familial sau privat a persoanei fr a avea consimmntul acesteia, consimmnt care trebuie s fie liber exprimat. n acest sens: judectorii au obligaia de a declara edina secret de judecat n procesele n care publicitatea ar afecta viaa intim, familial i privat;Se consider atentat la viaa intim a persoanei ascultarea, nregistrarea sau transmiterea imaginilor sau a valorilor unei persoane, fr consimmntul acesteia; este interzis, de asemenea, aducerea la cunotina public a aspectelor din viaa conjugal a persoanelor.[footnoteRef:51] [51: Badescu Mihai, Drept constitutional si institutii politice, Editura Lumina Lex, Bucuresti, 2001, p.199]

Alin.2 al aceluiai articol consacr dreptul fiecrei persoane fizice de a dispune de ea insi, cu condiia de a nu nclca drepturile i libertile altora, ordinea public sau bunele moravuri. Potrivit cu aceast consacrare constitutional: numai persoana poate dispune de fiina sa, de integritatea sa fizic i de libertatea sa; persoana are dreptul de a dispune de corpul sau; n virtutea acestui drept, persoana are dreptul de a participa ca subiect de anchete, investigaii, cercetri sociologice, psihologice, medicale, tiinifice i de a accepta transplantul de organe i esuturi.[footnoteRef:52] [52: Idibem, p. 200]

Dreptul persoanei de a dispune de corpul su nu se confund cu dreptul de sinucidere. Ca i alte drepturi sau liberti fundamentale i dreptul persoanei de a dispune de ea insi comport anumite limite. Aceste limite privesc: examenul sntii impus pentru angajarea n munc sau n vederea ncheierii cstoriei; examenele medicale pentru combaterea bolilor venerice i a toxicomaniei; vaccinrile obligatorii.Aceste drepturi apar in Titlul I din Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene: Articolul 1-Demnitatea uman Articolul 2-Dreptul la via Articolul 3-Dreptul la integritate al persoanei Articolul 4-Interzicerea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante Articolul 5-Interzicerea sclaviei i a muncii foraten Titlul II din Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene apar drepturile numite generic Libertile care se subscriu n urmtoarele articole: Articolul 6-Dreptul la libertate i la siguran Articolul 7-Respectarea vieii private i de familie Articolul 8-Protecia datelor cu caracter personal Articolul 9-Dreptul la cstorie i dreptul de a ntemeia o familie Articolul 10-Libertatea de gndire, de contiin i de religie Articolul 11-Libertatea de exprimare i de informare Articolul 12-Libertatea de ntrunire i de asociere Articolul 13-Libertatea artelor i tiinelor Articolul 14-Dreptul la educaie Articolul 15-Libertatea de alegere a ocupaiei i dreptul la munc Articolul 16-Libertatea de a desfura o activitate comercial Articolul 17-Dreptul de proprietate Articolul 18-Dreptul de azil Articolul 19-Protecia n caz de strmutare, expulzare sau extrdareLibera circulaie este dreptul fundamental, prevpzut de art.25, ce vizeaz nu numai posibilitatea de micare a ceteanului romn pe ntregul teritoriu al statului, fr nici o restricie, dar i alte cteva prerogative care, n sfrit, au dobndit consisten: libertatea de circulaie n strintate, libertatea de a-i stabili domiciliul sau reedina n orice localitate din ar, libertatea de a emigra, precum i de a reveni n ar.[footnoteRef:53] [53: Deleanu Ion, Institutii si proceduri constitutionale, Editura Servo Sat,Arad, 1999, p. 337]

Libera circulaie nu poate fi absolut, ea trebuind s se desfoare conform unor reguli, cu respectarea unor condiii cerute de lege. Exercitarea acestui drept fundamental poate face obiectul unor restricii dac se cere evitarea unui pericol grav care amenin ordinea constituional; pentru prevenirea riscului rspndirii unei epidemii, precum i pentru evitarea consecinelor unei calamiti naturale. n ceea ce privete libertatea de circulaie n afara rii, Constituia dei o garanteaz, este evident ca statul romn nu este n msur s mpiedice restrngerea de ctre un stat strin a dreptului de circulaie pe propriul teritoriu. n astfel de condiii, tot ceea ce statul roman poate garanta cetenilor si este dreptul la obinerea unui paaport.Sigurana este dreptul fundamental numit de ctre englezi habeas corpus, ei inelegnd prin aceast sintagm garania oferit de Constituie fiecrui cetean, conform creia o dat reinut sau arestat, acesta va fi prezentat fr ntrziere unui juriu chemat s se pronune fie pentru meninerea nvinuitului n stare de detenie, fie pentru punerea acestuia n libertate. Astzi prin siguran ca drept fundamental se inelege garania dat de Constituie cetenilor i tuturor persoanelor care se afl pe teritoriul statului impotriva oricror forme abuzive de represiune i n special, mpotriva oricror msuri arbitrare ale organelor de stat avnd ca obiect privarea lor de libertate prin arestare sau detenie. [footnoteRef:54] [54: Draganu T., op.cit., p.159]

Acest drept fundamental este prevzut n art.23 al Constituiei care stipuleaz: Libertatea individuala i sigurata persoanei sunt inviolabile; Percheziionarea, reinerea sau arestarea unei persoane sunt permise numai n cazurile i cu procedura prevzute de lege; Reinerea nu poate depi 24 de ore; Arestarea se face n temeiul unui mandat emis de magistrat, pentru o durat de cel mult 30 de zile. Asupra legalitii mandatului, arestatul se poate plnge judectorului care este obligat s se pronune prin hotrre motivat. Prelungirea arestrii se aprob numai de instana de judecat; Celui reinut sau arestat i se aduc de ndata la cunotin, n limba pe care o inelege, motivele reinerii sau ale arestrii, iar nvinuirea, n cel mai scurt termen; nvinuirea se aduce la cunotin numai in prezena unui avocat, ales sau numit din oficiu; Eliberarea celui reinut sau arestat este obligatorie dac motivele acestor msuri au disprut; Persoana arestat preventiv are dreptul s cear punerea sa n libertate provizorie, sub control judiciar sau pe cauiune. Pn la rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti de condamnare, persoana este considerat nevinovat. Nici o pedeaps nu poate fi stabilit dect n condiiile i n temeiul legii; Siguraa ca drept fundamental se bazeaz pe cteva principii eseniale ale dreptului, cum ar fi:[footnoteRef:55] [55: Ibidem, p.160]

principiul legalitii incriminrilor i pedepselor; principiul independenei justiiei; garantarea dreptului la aprare; interdicia nfiinrii de jurisdicii de excepie: este interzis nfiinarea de instane extraordinare (art.125 din Constitutie). principiul neretroactivitii: legea dispune numai pentru viitor, cu excepia legii penale mai favorabile (art.15 alin.2 din Constituie). Inviolabilitatea domiciliului i a reedinei. Acest drept fundamental este reglementat n art.27 al Constituiei i garanteaz indivizilor posibilitatea de a-i folosi nestingherii locuina, astfel nct nimeni s nu poat ptrunde n domiciliul sau resedina lor fr ca ei s permit acest lucru. Conform alin.(2) al art.27, exist anumite situaii cnd se poate deroga prin lege de la aceast regula i anume: pentru executarea unui mandat de arestare sau a unei hotrri judectoreti; pentru nlturarea unei primejdii privind viaa, integritatea fizic sau bunurile unei persoane; pentru aprarea siguranei naionale sau a ordinii publice; pentru prevenirea rspandirii unei epidemii. Avand in vedere implicatiile juridice, morale i sociale ale percheziiilor, Constituia precizeaz care este autoritatea competent care le poate ordona, precum i procedura de efectuare. n ceea ce privete autoritatea competent a le ordona, aceasta este numai magistratul, adic judectorul sau procurorul.Conform Constituiei din 1991 sunt interzise percheziiile n timpul nopii, excepie fcnd delictul flagrant. Aceasta se explic prin faptul c o aciune a autoritilor publice, legal desigur, trebuie s se efectueze ziua, o percheziie efectuat noaptea fiind de natur a produce efecte nedorite nu numai pentru persoana n cauz, ci i pentru familia acesteia i eventual i pentru vecini. Motiv pentru care, textul constituional le interzice. Tratamentul juridic al delictului flagrant este nsa diferit, n astfel de situaii interesul justiiei avnd prioritate.[footnoteRef:56] [56: Ibidem , p. 161]

Secretul corespondenei este un alt drept fundamental prin care se urmrete s se protejeze posibilitatea fiecrei persoane de a-i comunica prin scris, prin telefon sau prin alte mijloace de comunicare opiniile i gndurile sale, fr ca acestea s-i fie cunoscute de alii, fcute publice sau cenzurate. Din prevederile art.28 reiese c sunt obligai s respecte secretul corespondenei att persoanele fizice i juridice ct i autoritile publice. Totodata rezult c nimeni nu poate reine, deschide, citi distruge, da publicitii o coresponden ce nu-i este adresat, avnd obligaia de a o restitui destinatarului dac din intmplare a intrat n posesia ei. De asemenea, nimeni nu are dreptul de a intercepta o convorbire telefonic sau de a divulga coninutul convorbirii telefonice de care a luat cunostin ntampltor.[footnoteRef:57] [57: Constitutia Romaniei comentata si adnotata, p.72]

Exerciiul acestui drept poate comporta o restrngere necesar n interesul justiiei, sau mai precis n scopul descoperirii infractorilor. Acest drept recunoscut magistrailor de a reine, citi i folosi n proces corespondena care vine sau pleac de la persoanele nvinuite de svrirea unor infraciuni, trebuie s fie consacrat de lege, efectuat dup o procedur strict i doar pe baz de ordonane scrise, cu respectarea celorlalte drepturi ale persoanei. Libertatea de contiin confer fiecrei persoane dreptul de a avea orice opinie sau credin ca i cel de a nu avea vreo credin, persoana respectiva neputnd fi constrns s fac un act potrivnic convingerilor sale. O forma a libertii de contiin o constituie libertatea religioas. Prin aceasta se inelege garania dat de Constituie persoanelor de a nu putea fi constrnse s imprteasc o credin pe care nu o au sau alta dect cea pe care o au.[footnoteRef:58] [58: Draganu T., op.cit., p.162]

Se consider c concepiile despre lume sunt fie teiste, fie ateiste. Constiina omului nu poate i nu trebuie s fie direcionat prin presiuni administrative, ea trebuind s fie rezultatul libertii de a gndi i de a-i exterioriza gndurile. Referitor la libertatea de contiin, art.29 al Constituiei prevede urmtoarele: Libertatea gndirii i a opiniilor, precum i libertatea credinelor religioase nu pot fi ingrdite sub nici o forma. Nimeni nu poate fi constrns s adopte o opinie ori s adere la o credin religioas, contrare convingerilor sale. Libertatea de contiin este garantat; ea trebuie s se manifeste n spiritul de toleran i de respect reciproc. Prinii adoptivi sau tutorii au dreptul de a asigura, potrivit propriilor convingeri, educaia copiilor minori a cror rspundere le revine. Alin.(6) al acestui articol reflecta n mod firesc faptul c educaia i creterea copiilor n familie se fac n concordan cu ideile i concepiile prinilor, filiaia fiind prin ea insi o relaie spiritual, prinii avnd rspunderea moral, social i adeseori juridic pentru faptele i actele copiilor lor minori. Dreptul la informaie este considerat un drept fundamental ntruct dezvoltarea spiritual a omului precum i exercitarea libertilor consacrate prin Constituie implic i posibilitatea de a avea acces la informaii i date referitoare la viaa social, economic, tiinific, politic i cultural. Consacrnd n art.31 dreptul la informaie, Constituia stabilete i unele obligaii n sarcina autoritilor statului: de a informa corect cetenii asupra problemelor publice, dar i a celor de ordin personal; de a asigura prin serviciile publice de radio i de televiziune dreptul la anten; de a asigura protecia tinerilor i sigurana national; Dreptul la informaie se refer numai la informaiile de interes public. De aici se poate trage concluzia c acest drept nu presupune i accesul la informaii cu caracter secret, nici obligaia pentru autoritile statului de a oferi astfel de informaii. Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene contine Titlul IV-Solidaritatea care contine urmatoarele prevederi: Articolul 27-Dreptul lucrtorilor la informare i la consultare n cadrul ntreprinderii Articolul 28-Dreptul de negociere i de aciune colectiv Articolul 29-Dreptul de acces la serviciile de plasament Articolul 30-Protecia n cazul concedierii nejustificate Articolul 31-Condiii de munc echitabile i corecte Articolul 32-Interzicerea muncii copiilor i protecia tinerilor la locul de munc Articolul 33-Viaa de familie i viaa profesional Articolul 34-Securitatea social i asistena social Articolul 35-Protecia sntii Articolul 36-Accesul la serviciile de interes economic general Articolul 37-Protecia mediului Articolul 38-Protecia consumatorilor Articolul 38 din Constituie consacr un drept fundamental cetenesc n temeiul cruia fiecrui cetean i se asigur posibilitatea de a-i alege profesia i locul de munc, precum i de a desfura, potrivit pregtirii i capacitii sale, n condiii corespunztoare de securitate i igien, o activitate n domeniul economic, administrativ, social sau cultural remunerat echitabil.[footnoteRef:59] [59: Draganu T., op.cit., p.163]

Consacrnd libertatea alegerii profesiei i a locului de munca, Constituia exclude munca forat. Potrivit art.39, nu constituie ins munc forat: serviciul cu caracter militar sau activitile desfurate n locul acestuia de cei care, potrivit legii, nu presteaz serviciul militar obligatoriu din motive religioase; munca unei persoane condamnate, prestat in condiii normale, n perioada de detenie sau de libertate condiionat; prestaiile impuse n situaia creat de calamiti ori de alt pericol, precum i cele care fac parte din obligaiile civile normale stabilite de lege Dreptul la munca presupune i obligaia statului de a lua msuri de dezvoltare economic i de protecie social, de natur s asigure cetenilor un nivel de trai decent (art.43).Dreptul la munc implic i obligaia pentru stat de a legifera i de a aplica msuri prin care s se asigure securitatea i igiena muncii, repaosul sptmnal, concediul de maternitate pltit, ajutorul de omaj, dreptul la pensie, etc. Art.38 alin. (5) consacr dreptul la negocieri colective i caracterul obligatoriu al conveniilor colective, fapt ce reflect rolul tot mai important ce le revine sindicatelor n lumea modern. Constituia asigur fiecrei persoane, independent de calitatea de angajat, dreptul la ocrotirea sntii (art.33 alin.1). Acest drept fundamental ine seama de standardele actuale de via, prin coninutul su asigurnd indivizilor pstrarea i dezvoltarea calitilor lor fizice i mentale, care s le ingduie o ct mai eficient participare la viaa economic, social, politic i cultural. Totodat, art.33 impune i unele obligaii ferme n sarcina statului, aceste trebuind s ia msuri pentru asigurarea igienei i a sntii publice (alin2). Impunndu-se obligaii pentru autoritile statului, este firesc s se impun autoritii legislative misiunea de a reglementa unele domenii cum ar fi: asistena medical, asigurrile sociale precum i alte msuri de protecie a sntii fizice i mentale. Tot legea urmeaz s reglementeze controlul exercitrii profesiilor medicale i a activitilor paramedicale. Prin grev se inelege ncetarea colectiv i voluntar a muncii de ctre salariai, fiind o msur de presiune economic temporar folosit n scopul imbuntirii condiiilor de munc i de via a acestora. Exercitarea dreptului la grev intervine atunci cnd celelalte mijloace de rezolvare a conflictului de munc nu au dat rezultate, fiind astfel ultima soluie, prin care patronatul poate fi convins s satisfac revendicrile salariailor. Succesul grevei depinde de nelegerea prealabil a muncitorilor de a nceta lucrul pe o anumit perioad de timp i totodata de posibilitile lor materiale de a o continua. n sistemul nostru de drept, proprietatea este public sau privat. Proprietatea public aparine statului sau unitilor administrativ-teritoriale. Bunurile proprietate public sunt inalienabile, rezult c ele sunt scoase din circuitul civil, neputnd fi instrinate. n condiiile legii, ele pot fi date n administrare regiilor autonome ori instituiilor publice sau pot fi concesionate ori nchiriate (art.135, alin.5). Referitor la proprietatea privat art.135 alin.(6) prevede c ea este inviolabil, adica un bun dobndit n mod legal face parte definitiv din patrimoniul proprietarului, o lege ulterioar putnd cel mult s modifice condiiile n care acesta i exercit dreptul, dar nu s-i afecteze insi substana. [footnoteRef:60] [60: Ibidem., p.167]

Proprietatea privat poate avea ca obiect orice bun, bineneles cu excluderea celor ce nu pot fi dect n proprietate public. Astfel, nu pot forma obiectul dreptului de proprietate privat urmtoarele bunuri: bogiile de orice natur ale subsolului, cile de comunicaie, spaiul aerian, apele cu potenial energetic valorificabil i acelea ce pot fi folosite n interes public, plajele, marea teritorial, resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental, precum i alte bunuri stabilite de lege. n opoziie cu proprietatea public, proprietatea privat nu este exclusiv. Ea poate s aparin oricrui subiect de drept cetenilor, organizaiilor sociale, cu condiia s fie persoane juridice, deoarece doar n aceast calitate pot fi tutelare de patrimoniu (societi comerciale, fundaii, etc.) statului, comunei, oraului sau judeului, cetenilor strini i apatrizilor (cu excepia dreptului de proprietate asupra pmntului).[footnoteRef:61] [61: Constitutia Romaniei comentata si adnotata, p.103]

Exerciiul dreptului de proprietate privat este supus potrivit Constituiei la dou limitri principale, dup cum stipuleaz art.41: pentru lucrri de interes general, autoritatea public poate folosi subsolul oricrei proprieti imobiliare, cu obligaia de a despgubi proprietarul pentru daunele aduse solului, plantaiilor sau construciilor, precum i pentru alte forme imputabile autoritii; dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului i asigurarea bunei vecinti, precum i la respectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii sau obiceiului, revin proprietarului. Constituia stabilete dou garanii principale care au menirea s ocroteasc dreptul de proprietate privat. Astfel art.41 prevede c: nimeni nu poate fi expropriat dect pentru o cauz de utilitate public, stabilit potrivit legii, cu dreapta i prealabila despagubire; averea dobandit licit nu poate fi confiscat, iar caracterul licit al dobndirii se prezum. Conform art.42 al Constituiei, dreptul la motenire este garantat. Acest drept este urmarea fireasc a dreptului de proprietate privat deoarece prin acest drept se asigur continuarea calitii de proprietar de ctre succesorii fostului proprietar decedat. Potrivit art.32 din Legea fundamental dreptul la invtur este asigurat prin obligaia statului de a organiza invmntul general obligatoriu, invmntul liceal i cel profesional, invmntul superior i alte forme de instrucie i de perfecionare. Deci, fiecare cetean are posibilitatea s ii aleag aezmntul colar sau profesional la care nelege s se instruiasc. Constituia stabilete principiul conform cruia invmntul de toate gradele se desfoar n limba romn. De la acest principiu, Constituia admite dou excepii: n condiiile legii, invmntul se poate desfura i ntr-o limb de circulaie international; persoanele aparinnd minoritilor naionale au dreptul de a inva limba lor matern i de a putea fi instruite n aceast limb, urmnd ca legea s stabileasc modalitile de exercitare a acestui drept, Conform Constituiei, invmntul de toate gradele poate fi de stat sau particular. Dac referitor la invmntul particular, Constituia prevede doar c acesta se organizeaz i se desfasoar n condiiile legii, pentru invtmntul de stat ea a consacrat unele reguli specifice, dupa cum urmeaz: invtmntul de stat este gratuit, potrivit legii, adic in cadrul acestei forme de invtmnt nu pot fi percepute taxe de examene si nici taxe de frecvent; n colile de stat, invmntul religios este organizat i garantat prin lege. Ins, n cadrul acestei reguli de scoala cuprinde doar invmntul general i preuniversitar, aceasta deoarece n ara noastr nu exist tradiia organizrii invmntului religios n instituiile de invamnt superior. Conform alin. (6) al art.32, autonomia universitar este garantat, adic fiecare instituie de invmnt superior are libertatea de a-i alege propria conducere, de a-i stabili programele de invtmnt i de a hotar n mod independent asupra modului de folosire a resurselor ei financiare. Prevederile constituionale i-au gsit o ampl dezvoltare n Legea invmntului (nr.84/1995). Potrivit acesteia: n Romania invmntul constituie o prioritate national; invmntul urmarete realizarea idealului educaional (ce const n dezvoltarea liber,integral i armonioas a individualitii umane, n formarea personalitii autonome i creative) ntemeiat pe tradiiile umaniste, pe valorile democraiei i pe aspiraiile societii romneti; dreptul la nvtur se fundamenteaz pe dreptul egal de acces la toate nivelurile i formele de invmnt indiferent de condiia social i material, de sex, religie, naionalitate, apartenen politic si religioas; sistemul naional de invmnt include mai multe trepte de formare educaionale i anume: invmntul liceal, postliceal i invmntul superior; invmntul special organizat pentru precolarii i elevii avnd anumite deficiene se organizeaz n uniti de invmnt special, n grupe i clase speciale din uniti precolare i colare obinuite, sau n uniti de invmnt obinuite, inclusiv n uniti cu predare n limbile minoritilor naionale; invtmntul nu se subordoneaz scopurilor i doctrinelor promovate de partide sau alte formaiuni politice; de asemenea, legea invmntului interzice n spaiile destinate procesului de invmant i cercetare, activitile care incalc normele generale de moralitate. Liberul acces la justitie dei nu este reglementat de Constituie n capitolul Drepturile i libertile fundamentale, totui trebuie considerat a fi un drept fundamental deoarece el se analizeaz ca o facultate de voin garantat indivizilor de Legea fundamental, facultate creia i corespunde obligaia pentru stat de a desfura o activitate jurisdicional.[footnoteRef:62] [62: Ibidem, p.171]

Articolul 21 al Constituiei prevede: orice persoan se poate adresa justiiei pentru aprarea drepturilor, a libertilor i a intereselor sale legitime; nici o lege nu poate ingrdi exercitarea acestui drept. Dreptul persoanei vtmate de o autoritate public. Constituia din 1991, condiioneaz exercitarea acestui drept prevzut de art.38 de urmtoarele cerine: Trebuie s se fac dovada vtmrii unui drept subiectiv al unei persoane. Vtmarea dreptului subiectiv trebuie s fie cauzat de o autoritate public, n sensul acestui articol prin autoritate public ntelegndu-se oricare dintre organele statului. Vtmarea dreptului subiectiv s se fi produs printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri. Textul nu se refer la actele administrative emise numai de ctre autoritile administrative, ci la toate actele administrative emise de autoritile publice, fr deosebire de natura lor judiciar. Articolul 48 stipuleaz i preteniile pe care le poate formula ceteanul, acestea fiind: recunoaterea dreptului pretins, anularea actului, repararea pagubei. n aceast categorie sunt incluse acele drepturi ale cetenilor romni care au ca obiect exclusiv participarea cetenilor romni la conducerea statului.[footnoteRef:63] Ea include urmtoarele drepturi: [63: Muraru I., op.cit., p.226]

dreptul de a vota reprezentan n Parlament; dreptul de a-l vota pe Preedintele Republicii; dreptul de a iniia, mpreuna cu numrul de ceteni cu drept de vot prevzut de art.73 al Constituiei i n condiiile acolo stabilite, adoptarea, modificarea sau abrogarea unei legi ordinare sau organice; dreptul de a iniia,mpreun cu numrul de ceteni cu drept de vot prevzut de art.146 al Constiiei i n condiiile acolo stabilite, revizuirea Constituiei; dreptul de a vota reprezentanii n consiliile locale i judeene; dreptul de a vota primari n comune i orae; dreptul de a fi ales deputat sau senator, preedinte al rii, membru n consiliile locale sau primar n comune i orae.[footnoteRef:64] [64: Ibidem, p.174]

Articolul 34 al Constituiei prevede c cetenii au drept de vot de la vrsta de 18 ani, implinii pn n ziua alegerilor inclusiv. Nu au drept de vot debilii sau alienaii mintal, pui sub interdicie i nici persoanele condamnate, prin hotrre judectoreasc definitiv, la pierderea drepturilor electorale.Dreptul de a fi ales aparine numai cetenilor romni. Dac pentru dreptul de vot limita minim de varst este de 18 ani, pentru a fi ales, aceast vrst este sensibil mai ridicat. Acest fapt se explic prin importana unor demniti publice i prin responsabilitatea care le revine celor desemnai s guverneze, responsabilitate care cere un suport de credibilitate i n experien practic n maturitatea candidailor. n acest sens, art.35 din Constituie stabilete dou limite minime de varst, dup cum urmeaz: varsta de 23 de ani implinii, pn la ziua alegerilor inclusiv, pentru candidaii ce vor s fie alei n Camera Deputailor sau n organele locale; vrsta de cel putin 35 de ani pentru candidaii ce vor s fie alei n Senat sau in funcia de Preedinte al Romniei. Libertatea de exprimare prevzut de art.30 al Constituiei reprezint posibilitatea persoanei fizice de a-i exprima prin viu grai, prin scris, prin imagini, prin sunete sau prin alte mijloace de comunicare n public gndurile, opiniile, credinele religioase i creaiile spirituale de orice fel. Mijlocul cel mai des folosit pentru ngrdirea libertii de exprimare a fost i este cenzura, fapt pentru care conform alin.2 cenzura de orice fel este interzis. De asemenea, prin alin, (4) este interzis suprimarea publicaiilor. Libertatea de exprimare are un coninut complex care cuprinde att un aspect spiritual ct i un aspect material, acest lucru implicnd i libertatea de a nfiina publicaii. Pentru garantarea libertii de exprimare, legea poate impune mijloacelor de comunicare n mas obligaia de a face public sursa finanrii. Impunerea transparenei financiare nu face dect s intreasc exerciiul efectiv al acestei liberti, n fond cerndu-se s fie cunoscui de public conductorii reali ai ntreprinderilor de pres, condiiile finanrii ziarelor, tranzaciile financiare ale cror obiect pot fi. Libertatea de exprimare nu este ins absolut, ea fiind supus anumitor limite. Astfel, dispoziiile constituionale interzic acele exprimri care urmresc prejudicierea demniti, onoarei, vieii particulare a persoanei i dreptul su la propria imagine; defimarea rii i a naiunii, ndemnul la rzboi de agresiune, la ura naional, rasial, de clas sau religioas, incitarea la discriminare, la separatism teritorial; manifestri obscene, contrare bunelor moravuri. Din aceasta rezult ideea de ocrotire a unor importante valori umane, statale, publice.[footnoteRef:65] [65: Ibidem, p.231-232]

Textul constituional stabilete c rspunderea civil pentru informaia sau pentru creaia adus la cunostina public revine editorului sau realizatorului, autorului, organizatorului manifestrii artistice, proprietarului mijlocului de multiplicare, al postului de radio sau de televiziune,n condiiile legii. n ceea ce privete ordinea n care se rspunde, ea este cea stabili prin textul constituional. Referitor la rspunderea pentru delictele de pres, aceasta va fi stabilit prin lege. Constituia nu putea stabili detalii, rspunderea penal pentru svrirea unui delict avnd caracter eminamente personal. Alturi de libertatea contiin, Constituia prin art.29, alin.(3), (4), (5) garanteaza i libertatea cultului religios. n ceea ce privete cultele religioase, trebuie observat c termenul cult are doua accepiuni. Conform primei accepiuni, prin cult se inelege o asociaie, o organizaie religioas, iar conform celei de-a doua ritualul practicat. n ambele accepiuni, ins, cultul religios inseamn exteriorizarea unei credine religioase att prin unirea celor de aceeai credin ntr-o asociaie religioas (biserica, cult), ct i prin ritualurile cerute de acea credin religioas, cum ar fi procesiunile, adunrile religioase etc.[footnoteRef:66] [66: Ioan Muraru, Protectia constitutionala a libertatilor de opinie, Editura Lumina Lex, Bucuresti, 1999, p]

Fa de credina religioas care constituie un element psihic, intern, cultul religios reprezint o exteriorizare a ideilor religioase. n ceea ce privete Constituia Romniei, n art.29 alin.(5) este prevazut autonomia cultelor religioase fa de stat i faptul c acestea se bucur de sprijinul statului, prin nlesnirea asistenei religioase n armat, n spitale, n penitenciare, n azile i orfelinate. Constituia impune totodata i cultivarea unui climat de toleran i de respect reciproc ntre credincioii aparinnd diferitelor culte religioase, ca i ntre credincioi i necredincioi. Pentru asigurarea linitii i pcii ntre cultele religioase, prin alin. (4) Constituia interzice, n relaiile dintre culte, orice forme, mijloace, acte sau aciuni de invrjbire religioas.[footnoteRef:67] [67: Draganu T., op.cit., p.183]

n Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene exist Titlul V-Drepturile cetenilor ce prevede: Articolul 39-Dreptul de a alege i de a fi ales n Parlamentul European Articolul 40-Dreptul de a alege i de a fi ales n cadrul alegerilor locale Articolul 41-Dreptul la bun administrare Articolul 42-Dreptul de acces la documente Articolul 43-Ombudsmanul European Articolul 44-Dreptul de petiionare Articolul 45-Libertatea de circulaie i de edere Articolul 46-Protecia diplomatic i consular Libertatea intrunirilor reprezint un drept fundamental care const n posibilitatea pe care o au oamenii de a se ntruni n reuniuni publice sau private n scopul de a-i exprima opiniile, gndurile, credinele. Aceast libertate poate fi concretizat prin mai multe forme i mijloace, cum ar fi: mitingurile demonstraiile, procesiunile . Orice ntrunire, n sensul legii, presupune o legtur ct de firav ntre participani, o intenie comuna i totodat un minimum de organizare. Aceste trsturi prezint importan din punct de vedere juridic atunci cnd se pun probleme de autorizare prealabil, de desfurare sau de rspundere. Aceste trsturi deosebesc ntrunirile de gruprile sau aglomerrile intmpltoare de persoane.[footnoteRef:68] [68: Constitutia Romaniei comentata si adnotata, p.90]

Articolul 36 al Constituiei consacr trei reguli n legtur cu intrunirile i anume: libertatea ntrunirilor, caracterul panic al ntrunirilor i interzicerea la ntruniri a oricrui fel de arme. Cadrul juridic legal prin care se exercit libertatea cetenilor de a-i exprima opiniile n cadrul unor adri publice l reprezint Legea nr.60/1991 privind organizarea i desfurarea adunrilor publice. Dreptul de asociere prevzut de art.37 nu trebuie confundat cu libertatea de ntrunire, aceasta deoarece spre deosebire de ntruniri, care sunt adunri cu caracter ocazional de persoane ntre care nu se creeaz legturi juridice cu caracter permanent, asociaiile sunt grupri cu caracter durabil, constituite n vederea realizrii unui scop permanent i care funcioneaz conform anumitor reguli acceptate de membrii lor.[footnoteRef:69] [69: Ibidem, p.91]

Cetenii se pot asocia liber n partide politice, n sindicate i n alte forme de asociere. Partidele politice contribuie la definirea i la exprimarea voinei politice a cetenilor, respectnd suveranitatea naional, integritatea teritorial, ordinea de drept i principiile democratice. n consecin, partidele sau celelalte organizaii care, prin scopurile ori activitatea lor, sunt contrare pluralismului politic, principiilor statului de drept ori suveranitii, integritii sau independenei Romniei sunt neconstituionale.[footnoteRef:70] [70: Draganu T., op.cit., p.184]

Constituia prevede c nu pot face parte din partide politice judectorii Curii Constituionale, avocaii poporului, magistraii, membrii activi ai armatei, polititii i alte categorii de funcionari publici stabilite prin lege organic. Aceasta deoarece serviciile publice nu au voie s fac nici o difereniere ntre cei crora le furnizeaz prestatii, pe motive politice. n fine , aceeai Constituie stabilete c asociaiile cu caracter secret sunt interzise, urmrindu-se astfel protejarea valorilor democratice fat de unele fore obscure care ar dori s atenteze la ele.[footnoteRef:71] [71: Deleanu I., op.cit., p.365]

Dreptul de petiionare a fost reglementat ca drept fundamental in art.47 al Constituiei. Acest drept garanteaz cetenilor posibilitatea de a se adresa cu petiii autoritilor statului, acestea avnd obligaia s rspund la petiii n termenele i n condiiile stabilite potrivit legii: Petiiile adresate autoritilor statului se fac doar n numele petiionarilor sauin numele colectivelor pe care le reprezint. De aici i consecina c orice petiie trebuie semnat i deci trebuie s conin datele de identitate ale petiionarului. Din punct de vedere juridic, petiiile pot imbrca cel putin patru forme i anume: cereri, reclamtii, sesizri i propuneri. Reglementarea dat de Constituie are un caracter deosebit de larg. Aceasta se exprim prin faptul c petiiile cetenilor privesc nu numai valorificarea unor drepturi, ci i a unor simple interese personale. Prin urmare, chiar dac un interes personal, nefiind ocrotit prin posibilitatea sancionat de lege de a cere unui ter ndeplinirea unei aciuni sau o absteniune, nu constituie un drept subiectiv, el poate fi totui aprat prin intermediul dreptului de petiionare. Pe de alt parte, caracterul extins al reglementrii constituionale ii gsete expresie i n faptul c, petiiile pot avea ca obiect nu numai drepturi i interese personale, ci i drepturi i interese colective. Scutirea de taxa pentru exercitarea dreptului de petiionare consacrat de alin. (3) asigur acestui drept posibilitatea realizrii sale depline.TITLUL III din Carta drepturilor fundamentale europene numit Egalitatea prevede limtele legale ale prestrii acestui drept: Articolul 20-Egalitatea n faa legii Articolul 21-Nediscriminarea Articolul 22-Diversitatea cultural, religioas i lingvistic Articolul 23-Egalitatea ntre femei i brbai Articolul 24-Drepturile copilului Articolul 25-Drepturile persoanelor n vrst Articolul 26-Integrarea persoanelor cu handicap Egalitatea, asa cum este definit de Constituie constituie o garanie pentru toate drepturile subiective, fie ele prevzute de Legea fundamenta fie de legi sau alte acte normative.[footnoteRef:72] [72: Draganu T., op.cit., p.185]

Articolul 16 al Constituiei prevede n alin. (1) c toi cetenii sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr privilegii i fr discriminri. Acelai articol stabilete c nimeni nu este mai presus de lege (alin.2). Aceast egalitate include toate domeniile n care persoana ii poate desfura activitatea, indiferent dac ele vizeaz viaa social, economic, juridic, politic sau cultural. n aceste domenii, nici prin legi sau alte acte normative, nici prin acte de aplicare a normelor juridice, nu este admis vreo discriminare ntre ceteni, care n condiii identice trebuie tratai n mod identic. Articolul 4 alin.2 din Constituie stabilete c Romnia este patria comun i indivizibil a tuturor cetenilor si, fr deosebire de ras, de naionalitate, de origine etnic, de limb, de religie, de sex, de apartenen politic, de avere sau de origine social. Constituia cuprinde pe lang aceast formulare general i cteva aplicaii particulare ale principiului egalitii n drepturi. O prim aplicaie particular o constituie situaia creat de art.59 alin.(2), acesta oferind minoritilor naionale posibilitatea de a se afirma pe plan politic. Conform acestui articol, organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale, care nu ntrunesc n alegeri numrul de voturi pentru a fi reprezentate n Parlament, au dreptul la cte un loc de deputat, n condiiile legii electorale. Cetenii unei minoriti naionale pot fi reprezentai numai de o singur organizaie. Cea de a doua aplicaie particular se refer la poziia n stat i societate a femeii. Datori constituiei sale biologice i a rolului pe care l are n societate, femeia, pentru a fi pus ntr-o situaie de egalitate cu brbatul nu este su