Linii Directoare Privind Ajutoarele de Stat Regionale Pentru Perioada 2007

Linii directoare privind ajutoarele de stat regionale pentru perioada 2007-2013

Linii directoare privind ajutoarele de stat regionale pentru perioada 2007-2013

(2006/C 54/08)

Jurnalul Oficial C 054 , 04/03/2006 p. 0013 - 0044(Text cu relevan pentru SEE)

1. Introducere

1. n temeiul articolului 87 alineatul (3) literele (a) i (c) din tratat, ajutoarele destinate s favorizeze dezvoltarea economic a unor zone defavorizate din Uniunea European pot fi considerate, de ctre Comisie, compatibile cu piaa comun. Acest tip de ajutoare de stat este cunoscut sub denumirea de ajutoare de stat regionale. Ajutoarele de stat regionale constau n ajutoare pentru investiii acordate ntreprinderilor mari sau, n anumite circumstane limitate, n ajutoare pentru funcionare destinate, n ambele cazuri, anumitor regiuni n vederea reducerii disparitilor regionale. De asemenea, se consider ajutoare regionale i ajutoarele pentru investiii destinate ntreprinderilor mici i mijlocii situate n regiuni defavorizate, de un nivel superior celui autorizat n alte regiuni.

2. Pentru c are n vedere depirea handicapurilor regiunilor defavorizate, ajutoarele de stat regionale promoveaz coeziunea economic, social i teritorial a statelor membre i a Uniunii Europene n ansamblul su. Aceast caracteristic geografic deosebete ajutoarele regionale de alte forme de ajutoare orizontale, cum ar fi ajutoarele pentru cercetare, dezvoltare i inovare, ocuparea forei de munc, formare sau protecie a mediului, care urmresc alte obiective de interes comun n conformitate cu articolul 87 alineatul (3) din tratat, chiar dac uneori nivelurile acestora sunt mai mari n zonele defavorizate datorit dificultilor specifice cu care se confrunt [1].

3. Ajutoarele de stat regionale pentru investiii sunt destinate susinerii dezvoltrii celor mai defavorizate regiuni prin sprijinirea investiiilor i a crerii de noi locuri de munc. Acestea favorizeaz extinderea i diversificarea activitilor economice ale ntreprinderilor situate n regiunile cele mai puin favorizate, n special prin ncurajarea ntreprinderilor s nfiineze noi sedii secundare n aceste regiuni.

4. Criteriile aplicate de ctre Comisie la analizarea compatibilitii ajutoarelor de stat regionale cu piaa comun n temeiul articolului 87 alineatul (3) literele (a) i (c) din Tratatul CE se regsesc n Liniile directoare din 1998 privind ajutoarele de stat regionale [2] pentru perioada 2000-2006 [3]. Normele specifice care reglementeaz ajutoarele pentru proiecte mari de investiii sunt cuprinse n Cadrul multisectorial din 2002 [4]. Cu toate acestea, progresele importante nregistrate dup 1998 n plan politic i economic, inclusiv extinderea Uniunii Europene la 1 mai 2004, aderarea Bulgariei i Romniei prevzut pentru 1 ianuarie 2007, precum i procesul accelerat de integrare determinat de introducerea monedei unice, au fcut necesar o revizuire general a tuturor acestor dispoziii n vederea elaborrii unor noi linii directoare valabile pentru perioada 2007-2013.

5. Ajutoarele regionale sunt eficiente numai n cazul n care sunt utilizate cu moderaie i n mod proporional i n cazul n care sunt concentrate pe cele mai defavorizate regiuni ale Uniunii Europene. Plafoanele admise ale ajutorului trebuie s reflecte gravitatea relativ a problemelor care afecteaz dezvoltarea regiunilor n cauz. De asemenea, avantajele ajutoarelor din punct de vedere al dezvoltrii unei regiuni mai puin favorizate trebuie s fie mai importante dect denaturarea concurenei cauzat de ajutoare [5]. Importana atribuit avantajelor aduse de ajutoare poate varia n funcie de derogarea aplicat, astfel nct s se poat accepta o denaturare mai mare a concurenei n cazul regiunilor celor mai defavorizate menionate la articolul 87 alineatul (3) litera (a) dect n cazul celor menionate la articolul 87 alineatul (3) litera (c) [6].

6. n anumite situaii, foarte rare i bine definite, handicapurile structurale ale unei regiuni pot s fie att de grave, nct ajutoarele regionale pentru investiii, mpreun cu un sistem complex de ajutoare orizontale, pot s fie insuficiente pentru declanarea procesului de dezvoltare regional. Numai n astfel de cazuri ajutoarele regionale pentru investiii pot fi completate cu ajutoare regionale pentru funcionare.

7. Un numr tot mai mare de elemente indic faptul c exist bariere considerabile n calea nfiinrii de noi ntreprinderi n Comunitate, n special n regiunile defavorizate. n consecin, Comisia a decis introducerea n prezentele linii directoare a unui nou instrument de ajutor pentru a ncuraja nfiinarea de ntreprinderi mici n regiunile defavorizate cu plafoane ale ajutorului difereniate n funcie de regiunile n cauz.

2. Domeniul de aplicare

8. Comisia va aplica prezentele linii directoare ajutoarelor regionale acordate n toate sectoarele de activitate, excepie fcnd sectorul pescuitului i industria crbunelui [7], care sunt reglementate de norme speciale stabilite prin instrumente juridice specifice.

n ceea ce privete sectorul agricol, prezentele linii directoare nu se aplic produciei de produse agricole menionate de anexa I la tratat. Ele se aplic totui transformrii i comercializrii acestor produse, dar numai n msura stabilit de liniile directoarecomunitare privind ajutoarele de stat n sectorul agricol [8], sau n oricare dintre liniile directoare de nlocuire.

n afar de aceasta, alte sectoare sunt reglementate de norme specifice care in seama de situaia special a sectoarelor n cauz i care pot deroga, n totalitate sau n parte, de la prezentele linii directoare [9].

n ceea ce privete industria siderurgic, Comisia consider, n conformitate cu practica sa bine stabilit, c ajutoarele regionale acordate industriei siderurgice, astfel cum este definit n anexa I, nu sunt compatibile cu piaa comun. De asemenea, sunt incompatibile ajutoarele individuale de valoare mare acordate n acest sector ntreprinderilor mici i mijlocii n sensul articolului 6 din Regulamentul (CE) nr. 70/2001 [10], sau oricrui regulament ulterior, care nu sunt exceptate prin acest regulament.

n afar de aceasta, avnd n vedere caracteristicile sale specifice, nu se pot acorda ajutoare regionale pentru investiii n sectorul fibrelor sintetice definit n anexa II.

9. Ajutoarele pot fi acordate doar ntreprinderilor aflate n dificultate n sensul Liniilor directoare privind ajutorul de stat pentru salvarea i restructurarea ntreprinderilor n dificultate [11] n conformitate cu aceste linii directoare [12].

10. Ca regul general, ajutoarele regionale trebuie acordate n temeiul unei scheme de ajutoare multisectoriale ca parte integrant a unei strategii de dezvoltare regional cu obiective clar stabilite. De asemenea, o asemenea schem poate s permit autoritilor competente s stabileasc o ordine de prioritate a proiectelor de investiii n funcie de interesul pe care acestea l prezint pentru regiunea n cauz. Atunci cnd, n mod excepional, prevede acordarea unui ajutor individual ad-hoc unei singure societi sau a unor ajutoare limitate la un singur domeniu de activitate, statului membru i revine sarcina de a dovedi c proiectul contribuie la o strategie de dezvoltare regional coerent i c, innd seama de natura i mrimea proiectului, nu vor rezulta denaturri inacceptabile ale concurenei. n cazul n care ajutorul acordat n temeiul unei scheme pare s fie concentrat, n mod nejustificat, asupra unui anumit sector de activitate, Comisia poate revizui schema n temeiul articolului 17 din Regulamentul (CE) nr. 659/1999 din 22 martie 1999 de stabilire a normelor de aplicare a articolului 93 din Tratatul CE [13] i poate propune, n temeiul articolului 18 litera (c) din acest regulament, eliminarea acestei scheme.

11. Statele membre nu au obligaia s notifice schemele de ajutoare de stat regionale care ndeplinesc toate condiiile prevzute de regulamentele de exceptare pe categorii adoptate de Comisie n temeiul articolului 1 din Regulamentul (CE) nr. 994/98 al Consiliului din 7 mai 1998 de aplicare a articolelor 92 i 93 din Tratatul de instituire a Comunitii Europene anumitor categorii de ajutoare de stat orizontale [14].

3. Delimitarea regiunilor

3.1. Acoperirea demografic care poate beneficia de ajutoarele regionale pentru perioada 2007-2013

12. Potrivit principiului caracterului excepional a ajutoarelor regionale, Comisia consider c acoperirea demografic total a regiunilor asistate din Comunitate trebuie s fie mult mai mic dect cea a regiunilor neasistate.

13. Avnd n vedere concluziile diverselor Consilii Europene care cereau reducerea nivelului global al ajutoarelor de stat i innd seama de preocuprile larg rspndite cu privire la denaturrile provocate de ajutoarele pentru investiii acordate ntreprinderilor mari, Comisia consider c acoperirea demografic total a liniilor directoare privind ajutoarele regionale pentru perioada 2007-2013 trebuie limitat la cea necesar pentru a permite acoperirea celor mai defavorizate regiuni, precum i a unui numr limitat de regiuni care sunt defavorizate n raport cu media naional din statul membru n cauz. n consecin, Comisia a decis stabilirea limitei pentru acoperirea demografic global la 42 % din populaia Comunitii cu 25 de state membre n prezent, similar limitei stabilite pentru Comunitatea cu 15 state membre din 1998. Aceast limit va asigura un nivel corespunztor de concentrare a ajutoarelor regionale n UE-25, permind, totodat, un grad suficient de flexibilitate pentru aderarea Bulgariei i Romniei, al cror ntreg teritoriu va putea beneficia de ajutoare regionale [15].

14. Cu toate acestea, pentru a asigura un grad suficient de continuitate pentru actualele state membre, Comisia a decis, de asemenea, aplicarea dispozitiv de siguran suplimentar pentru ca nici unul din statele membre s nu piard mai mult de 50 % din acoperirea demografic din perioada 2000-2006 [16].

3.2. Derogarea prevzut la articolul 87 alineatul (3) litera (a)

15. Potrivit articolului 87 alineatul (3) litera (a) din tratat pot fi considerate compatibile cu piaa comun ajutoarele destinate s favorizeze dezvoltarea economic e regiunilor n care nivelul de trai este anormal de sczut sau n care exist un grad de ocupare a forei de munc extrem de sczut. Astfel cum subliniaz Curtea de Justiie a Comunitilor Europene, "utilizarea termenilor "anormal" i "extrem de sczut" n derogarea prevzut la articolul 87 alineatul (3) litera (a) indic faptul c aceasta se refer numai regiunile cu o situaie economic extrem de nefavorabil n raport cu Comunitatea n ansamblul su" [17].

16. n consecin, Comisia consider c sunt ndeplinite condiiile cerute n cazul n care regiunea, care corespunde unei uniti geografice de nivel NUTS [18] II, are produsul intern brut (PIB) pe cap de locuitor, determinat n funcie standardul de putere de cumprare (SPC), mai mic de 75 % din media comunitar [19]. PIB pe cap de locuitor [20] pentru fiecare regiune i media comunitar care urmeaz s fie utilizate n analiz sunt calculate de Biroul Statistic al Comunitilor Europene. Pentru asigurarea nivelului maxim posibil de coeren ntre desemnarea regiunilor eligibile pentru derogarea prevzut la articolul 87 alineatul (3) litera (a) n temeiul liniilor directoare privind ajutoarele regionale i a regiunilor eligibile pentru obiectivul Convergen n temeiul regulamentului privind fondurile structurale, Comisia a utilizat, pentru stabilirea regiunilor care intr sub incidena articolului 87 alineatul (3) litera (a), aceleai valori ale PIB pe cap de locuitor ca i n cazul regiunilor de convergen n temeiul regulamentului privind fondurile structurale [21].

17. innd seama de handicapurile speciale cu care se confrunt, ca urmare a poziiei lor ndeprtate i a constrngerilor specifice n ceea ce privete integrarea pe piaa intern, Comisia consider c ajutoarele regionale pentru regiunile ultraperiferice menionate la articolul 299 alineatul (2) din tratat [22] intr, de asemenea, sub incidena derogrii prevzute la articolul 87 alineatul (3) litera (a), indiferent dac regiunile n cauz au PIB pe cap de locuitor mai mic de 75 % din media comunitar.

3.3. Mecanismul de retragere treptat a ajutorului pentru regiunile cu "efect statistic"

18. n unele regiuni, PIB pe cap de locuitor este mai mare de 75 % din media comunitar doar datorit efectului statistic al extinderii. Acestea sunt regiuni de nivel NUTS II cu un PIB pe cap de locuitor mai mare de 75 % din media UE-25, dar mai mic de 75 % din media UE-15 [23] [24].

19. Pentru a se asigura c progresul realizat n trecut de aceste regiuni nu este compromis de o schimbare prea rapid n ceea ce privete intensitatea i disponibilitatea ajutoarelor pentru funcionare, Comisia consider c acestea ar trebui s poat beneficia n continuare, cu caracter tranzitoriu, de derogarea prevzut la articolul 87 alineatul (3) litera (a) pn la 31 decembrie 2010.

20. n 2010 Comisia va revizui poziia acestor regiuni pe baza unei medii pe trei ani a celor mai recente date cu privire la PIB, furnizate de Eurostat. n cazul n care PIB pe cap de locuitor relativ al unei regiuni a sczut sub 75 % din media UE-25, aceste regiuni vor putea beneficia n continuare de derogarea prevzut la articolul 87 alineatul (3) litera (a). Altfel, regiunile cu efect statistic vor putea primi ajutoare n temeiul derogrii prevzute la articolul 87 alineatul (3) litera (a) ncepnd cu 1 ianuarie 2011.

3.4. Derogarea prevzut la articolul 87 alineatul (3) litera (c)

21. Curtea de Justiie, n cauza 248/84 [25], s-a pronunat asupra gamei de probleme vizate de prezenta derogare i a cadrului de referin pentru analiz, dup cum urmeaz: "Pe de alt parte, derogarea prevzut la [articolul 87 alineatul (3) litera (c)] are un domeniu de aplicare mai larg, ntruct permite dezvoltarea anumitor regiuni fr a fi limitat de condiiile economice prevzute la [articolul 87 alineatul (3) litera (a)], cu condiia ca aceste ajutoare "s nu afecteze negativ condiiile comerciale ntr-o msur contrar interesului comun". Aceast dispoziie permite Comisiei s autorizeze ajutoarele destinate promovrii dezvoltrii economice a regiunilor unui stat membru defavorizate n raport cu media naional."

22. Ajutoarele regionale care intr sub incidena derogrii prevzute la articolul 87 alineatul (3) litera (c) trebuie, cu toate acestea, s se nscrie ntr-o politic regional bine definit a statului membru i s respecte principiul concentrrii geografice. Avnd n vedere c sunt destinate regiunilor mai puin defavorizate dect cele prevzute la articolul 87 alineatul (3) litera (a), att aria geografic a derogrii, ct i intensitatea permis a ajutorului trebuie limitate strict. Astfel, numai o mic parte a teritoriului naional al unui stat membru poate beneficia, n mod normal, de ajutoarele n cauz.

23. Pentru a acorda autoritilor naionale suficient libertate n alegerea regiunilor eligibile fr a compromite eficiena mecanismelor de control exercitat de Comisie asupra acestui tip de ajutoare i tratamentul egal al tuturor statelor membre, selectarea regiunilor care pot beneficia de derogarea n cauz trebuie s se realizeze n dou etape: n primul rnd, determinarea de ctre Comisie a acoperirii demografice maxime pentru fiecare stat membru pentru acest tip de ajutoare [26] i, n al doilea rnd, selectarea regiunilor eligibile.

3.4.1. Determinarea acoperirii demografice naionale eligibile

24. Ca prim etap, determinarea acoperirii demografice naionale eligibile pentru acordarea ajutoarelor n temeiul derogrii prevzute la articolul 87 alineatul (3) litera (c) trebuie realizat printr-o metod obiectiv, echitabil i transparent. De asemenea, rezultatul final trebuie s rmn ntre limitele generale de acoperire ale ajutoarelor regionale stabilite de Comisie n conformitate cu seciunea 3.1, lund n considerare i mecanismul de siguran. n acest sens, Comisia stabilete plafonul de populaie pentru fiecare stat membru pe baza urmtoarei metode.

25. n primul rnd, statele membre primesc n mod automat o cot care corespunde populaiei regiunilor care puteau beneficia de ajutoare n temeiul articolului 87 alineatul (3) litera (a) din tratat, dar care nu mai ndeplinesc condiiile de eligibilitate prevzute la acest articol i care nu sunt reglementate de dispoziiile privind regiunile cu efect statistic prezentate de seciunea 3.3. Este vorba de regiunile al cror PIB pe cap de locuitor este mai mic de 75 % UE-15 la data adoptrii liniile directoare privind ajutoarele regionale din 1998, dar care, ca urmare a dezvoltrii economice, nu mai ndeplinesc aceast condiie pentru UE-15. Deoarece aceste regiuni [27] au primit anterior ajutoare relativ ridicate, Comisia consider necesar s permit statelor membre, n cazul n care doresc, o anumit flexibilitate pentru a continua sprijinirea acestor regiuni pe perioada de aplicare a prezentelor linii directoare, n temeiul derogrii prevzute la articolul 87 alineatul (3) litera (c) [28].

26. n al doilea rnd, pentru a permite sprijinirea n continuare a regiunilor cu o densitate a populaiei sczut, statele membre n cauz primesc, de asemenea, o cot pe baza populaiei regiunilor cu densitate a populaiei sczut [29].

27. Dup ce se deduce acoperirea demografic rezultat n urma aplicrii criteriilor obiective stabilite de seciunile 3.2 i 3.3, precum i prile menionate la cele dou puncte precedente din limita maxim de 42 % din populaia UE-25 determinat la seciunea 3.1, diferena poate fi distribuit ntre statele membre pe baza unei formule de distribuire care ia n calcul variaia PIB pe cap de locuitor i a omajului ntre regiuni, att la nivel naional ct i comunitar. Formula este prezentat pe larg n anexa IV [30].

28. n final, n conformitate cu seciunea 3.1, se aplic un dispozitiv de siguran pentru a garanta c nici un stat membru nu pierde mai mult de 50 % din acoperirea demografic n temeiul liniilor directoare din 1998.

29. Cotele rezultate sunt prezentate n anexa V, mpreun cu lista regiunilor care pot beneficia de ajutoare n temeiul articolului 87 alineatul (3) litera (a), a regiunilor cu efect statistic i a regiunilor n curs de dezvoltare economic.

3.4.2. Selectarea regiunilor eligibile [31]

30. Criteriile de eligibilitate pentru selectarea regiunilor de ctre statele membre trebuie s fie suficient de flexibile pentru a ine seama de o mare diversitate de situaii n care acordarea ajutoarelor de stat regionale poate fi justificat i, n acelai timp, trebuie s fie transparente i s ofere suficiente garanii c acordarea ajutoarelor regionale nu va denatura schimburile comerciale i concurena ntr-o msur contrar interesului comun. n consecin, Comisia consider c urmtoarele regiuni pot fi selectare de ctre statele membre n cauz n vederea acordrii de ajutoare regionale pentru investiii n temeiul derogrii prevzute la articolul 87 alineatul (3) litera (c) [32]:

(a) "regiunile n curs de dezvoltare economic";

(b) regiunile cu o densitate sczut a populaiei: aceste zone cuprind n principal regiunile geografice de nivel NUTS II cu o densitate a populaiei mai mic de 8 locuitori/km2, sau regiunile geografice de nivel NUTS III cu o densitate a populaiei mai mic de 12,5 locuitori/km2 [33]. Cu toate acestea, se permite o anumit flexibilitate n selectarea acestor zone, sub rezerva urmtoarelor limite:

- flexibilitatea n selectarea zonelor nu trebuie s presupun o cretere a acoperirii demografice;

- zonele de nivel NUTS III care beneficiaz de flexibilitate trebuie s aib o densitate a populaiei mai mic de 12,5 locuitori/km2;

- zonele trebuie s se nvecineze cu regiuni de nivel NUTS III care respect criteriul densitii sczute a populaiei;

(c) regiunile care formeaz zone contigue cu o populaie de cel puin 100000 de locuitori i care sunt situate n regiuni de nivel NUTS II sau NUTS III al cror PIB pe cap de locuitor este mai mic dect media UE-25 sau a cror rat a omajului este mai mare de 115 % din media naional (ambele calculate pe baza unei medii pe ultimii trei ani cu privire la care exist date Eurostat);

(d) regiunile de nivel NUTS III cu o populaie mai mic de 100000 de locuitori cu PIB pe cap de locuitor mai mic dect media UE-25 sau rata omajului mai mare de 115 % din media naional (ambele calculate pe baza unei medii pe ultimii trei ani cu privire la care exist date Eurostat);

(e) insulele i alte zone caracterizate printr-o izolare geografic similar [34] cu PIB pe cap de locuitor mai mic dect media UE-25 sau cu o rat a omajului mai mare de 115 % din media naional (ambele calculate pe baza unei medii pe ultimii trei ani cu privire la care exist date Eurostat);

(f) insulele cu mai puin de 5000 de locuitori i alte comuniti cu mai puin de 5000 de locuitori caracterizate printr-o izolare geografic similar;

(g) regiunile de nivel NUTS III sau prile din aceste regiuni nvecinate cu o regiune care poate beneficia de ajutoare n temeiul articolului 87 alineatul (3) litera (a), precum i regiunile de nivel NUTS III sau prile din aceste regiuni care au o frontier terestr sau maritim de mai puin de 30 km cu o ar care nu este membr a Spaiului Economic European sau AELS;

(h) de asemenea, n cazuri temeinic justificate, statele membre pot desemna alte regiuni care formeaz zone contigue cu o populaie de cel puin 50000 de locuitori care sufer o schimbare structural major sau sunt ntr-un declin relativ grav comparativ cu alte regiuni comparabile. Statele membre care doresc s valorifice aceast posibilitate au sarcina de a demonstra c acordarea ajutoarelor regionale pentru investiii n regiunea n cauz este justificat, folosind indicatori economici consacrai i comparaii fa de situaia existent la nivel comunitar.

31. De asemenea, pentru a acorda statelor membre o flexibilitate sporit pentru identificarea unor dispariti regionale pe arii foarte restrnse, sub nivelul NUTS III, statele membre pot desemna alte zone mai mici care nu ndeplinesc condiiile menionate anterior, cu condiia ca acestea s aib o populaie de cel puin 20000 de locuitori [35]. Statele membre care doresc s valorifice aceast posibilitate au sarcina de a demonstra c zonele propuse au o nevoie relativ mai mare de a se dezvolta economic dect alte zone din regiune, folosind indicatori economici consacrai, cum ar fi PIB pe cap de locuitor, gradul de ocupare a forei de munc sau rata omajului, productivitatea local sau indicatori referitori la calificare profesional. Comisia autorizeaz ajutoarele regionale pentru IMM-uri n aceste zone i, de asemenea, se aplic bonusul pentru IMM-uri. Cu toate acestea, datorit posibilei denaturri a concurenei ca urmare a efectului de rspndire n zonele contigue mai prospere, Comisia nu va autoriza n aceste zone ajutoare pentru investiii societilor mari sau ajutoare pentru investiii cu cheltuieli eligibile mai mari de 25 de milioane de euro.

32. Respectarea acoperirii demografice totale autorizate pentru fiecare stat membru se stabilete innd seama de populaia efectiv a regiunii n cauz, pe baza celor mai recente date statistice disponibile.

4. Ajutoarele regionale pentru investiii

4.1. Forma i plafoanele ajutoarelor

4.1.1. Forma ajutoarelor

33. Ajutoarele regionale pentru investiii sunt ajutoare acordate pentru un proiect iniial de investiii.

34. Prin investiie iniial se nelege o investiie n active corporale i necorporale legate de:

- demararea unei noi uniti;

- extinderea unei uniti existente;

- diversificarea produciei unei uniti prin realizarea de produse noi, suplimentare;

- schimbarea fundamental a procesului general de producie a unei uniti existente.

"Activele corporale" sunt activele reprezentnd terenuri, cldiri i instalaii/utilaje. n cazul n care se achiziioneaz o unitate, se iau n considerare numai costurile de achiziie a activelor de la teri, cu condiia ca tranzacia s fi avut loc n condiiile pieei.

"Activele necorporale" sunt activele care rezult n urma transferului de tehnologie prin achiziia de brevete, licene, know-how sau cunotine tehnice nebrevetate.

Investiiile de nlocuire care nu ndeplinesc una din aceste condiii sunt excluse din aceast definiie [36].

35. Achiziia activelor legate direct de o unitate poate fi, de asemenea, considerat investiie iniial cu condiia ca unitatea s se fi nchis sau s fi urmat s se nchid n cazul n care nu ar fi fost cumprat i s fie cumprat de un investitor independent [37].

36. Ajutorul regional pentru investiii se calculeaz n funcie de costurile investiiilor n active corporale i necorporale derivate din proiectul iniial de investiii sau de costurile salariale (estimative) pentru locurile de munc create de acest proiect de investiii [38].

37. Ajutorul poate lua forme variate, de exemplu subvenii, mprumuturi cu dobnd mic sau bonificri ale dobnzii, garanii publice, cumprarea de aciuni sau alte aporturi de capital n condiii avantajoase; scutiri sau reduceri de impozite, contribuii la asigurrile sociale sau alte taxe obligatorii; furnizarea de terenuri, bunuri sau servicii la preuri avantajoase.

38. Este important s se asigure c ajutorul regional genereaz un efect real de stimulare a efecturii de investiii care altfel nu s-ar fi realizat n zonele asistate. n consecin, ajutoarele se pot acorda numai n temeiul schemelor de ajutoare, n cazul n care beneficiarul a fcut o cerere de ajutor, iar autoritatea responsabil cu administrarea schemei a confirmat ulterior n scris [39] c, sub rezerva rezultatelor verificrii de detaliu, proiectul ndeplinete, n principiu, condiiile de eligibilitate stabilite prin schem nainte de nceperea lucrrilor la proiect [40]. Toate schemele de ajutor trebuie s conin o referire explicit la ambele condiii [41]. n cazul unui ajutor ad-hoc, autoritatea competent trebuie s fi emis o scrisoare de intenie potrivit creia va acorda ajutorul nainte de nceperea lucrrilor la proiect, sub rezerva autorizrii msurii de ctre Comisie. n cazul n care lucrrile ncep nainte de ndeplinirea condiiilor prevzute la acest punct, ntregul proiect va pierde dreptul la ajutor.

39. Atunci cnd ajutorul se calculeaz pe baza costurilor investiiilor n active corporale i necorporale sau a costurilor de achiziie n cazul menionat la punctul (35), beneficiarul, pentru a garanta c investiia este viabil, sigur i respect plafoanele de ajutor aplicabile, trebuie s aduc o contribuie financiar de cel puin 25 % din costurile eligibile, din resurse proprii sau din finanri externe ntr-o form care s nu implice ajutor public [42].

40. De asemenea, pentru a se asigura c investiia aduce o contribuie real i durabil la dezvoltarea regional, ajutorul trebuie acordat condiionat, prin intermediul condiiilor asociate ajutorului sau a metodei de plat a acestuia, de meninerea investiiei respective n regiunea n cauz pentru o perioad de minim cinci ani de la finalizarea acesteia [43]. n afar de aceasta, atunci cnd ajutorul se calculeaz pe baza costurilor salariale, locurile de munc trebuie ocupate n termen de trei ani de la finalizarea lucrrilor. Toate locurile de munc create ca urmare a investiiei trebuie meninute n regiunea n cauz pentru o perioad de cinci ani de la data primei ocupri a unui loc de munc. n cazul IMM-urilor, statele membre pot reduce aceste perioade de cinci ani pentru meninerea unei investiii sau a locurilor de munc create la un minim de trei ani.

41. Nivelul ajutorului este stabilit ca intensitate n funcie de costurile de referin. Intensitatea tuturor ajutoarelor trebuie calculat n funcie de echivalentul subvenie brut (ESB) [44]. Intensitatea ajutorului n echivalent subvenie brut este valoarea actualizat a ajutorului exprimat ca procent din valoarea actualizat a costurilor eligibile ale investiiei. Pentru ajutoarele notificate individual Comisiei, echivalentul subvenie brut se calculeaz la momentul notificrii. n celelalte cazuri, costurile eligibile ale investiiei sunt actualizate la valoarea lor la momentul acordrii ajutorului. Ajutoarele pltibile n mai multe trane se actualizeaz la valoarea sa la data notificrii sau acordrii lor, dup caz. Rata dobnzii care trebuie aplicat actualizrii i pentru calcularea cuantumului ajutorului n cazul creditelor prefereniale este rata de referin aplicabil n momentul acordrii. Atunci cnd ajutorul se acord sub forma scutirilor fiscale sau reducerilor aplicate impozitelor viitoare datorate, actualizarea tranelor de ajutor se realizeaz pe baza ratelor de referin aplicabile la diversele date la care avantajele fiscale devin efective.

4.1.2. Plafoane ale ajutoarelor (intensitile maxime ale ajutoarelor) pentru ajutoarele acordate ntreprinderilor mari

42. Intensitatea ajutorului trebuie adaptat naturii i gravitii problemelor regionale avute n vedere. Prin urmare, intensitile admisibile ale ajutoarelor sunt, de la nceput, mai sczute n regiunile care beneficiaz de derogarea prevzut la articolul 87 alineatul (3) litera (c) dect n regiunile care intr sub incidena articolului 87 alineatul (3) litera (a).

43. De asemenea, Comisia trebuie s in seama de faptul c, n urma extinderii recente a UE, disparitile n ceea ce privete prosperitatea relativ a regiunilor care beneficiaz de derogarea prevzut la articolul 87 alineatul (3) litera (a) au crescut substanial. De fapt, un numr mare de regiuni, chiar state membre ntregi, au n prezent un PIB pe cap de locuitor mai mic de 45 % din media UE-25, ceea ce nu era valabil n 1998. Existena acestor dispariti mai mari n ceea ce privete prosperitatea n cadrul Comunitii oblig Comisia s introduc o clasificri mai detaliat a regiunilor n cauz.

44. Prin urmare, Comisia consider c, n cazul regiunilor care intr sub incidena articolului 87 alineatul (3) litera (a), intensitatea ajutoarelor regionale nu trebuie s depeasc:

- 30 % ESB pentru regiunile cu PIB pe cap de locuitor mai mic de 75 % din media UE-25, pentru regiunile ultraperiferice cu PIB pe cap de locuitor mai mare i pn la 1 ianuarie 2001 pentru regiunile cu efect statistic;

- 40 % ESB pentru regiunile cu PIB pe cap de locuitor mai mic de 60 % din media UE-25;

- 50 % ESB pentru regiunile cu PIB pe cap de locuitor mai mic de 45 % din media UE-25.

45. innd seama de handicapurile lor specifice, regiunile ultraperiferice pot beneficia de un bonus suplimentar de 20 % ESB n cazul n care PIB pe cap de locuitor scade sub 75 % din media UE-25 i de 10 % ESP n celelalte cazuri.

46. Regiunile cu efect statistic care intr sub incidena derogrii prevzute la articolul 87 alineatul (3) litera (c) de la 1 ianuarie 2011 pot beneficia de o intensitate a ajutorului de 20 %.

47. Pentru celelalte regiuni care intr sub incidena articolului 87 alineatul (3) litera (c), plafonul ajutoarelor regionale nu trebuie s depeasc 15 % ESB. Acesta se reduce la 10 % ESB n cazul regiunilor avnd un PIB pe cap de locuitor mai mare de 100 % din media UE-25 i o rat a omajului mai mic dect media UE-25, calculate la nivel NUTS III (pe baza mediilor pe ultimii trei ani, folosind datele Eurostat) [45].

48. Cu toate acestea, regiunile cu o densitate sczut a populaiei i regiunile (care corespund nivelului NUTS III sau unui nivel inferior) nvecinate cu o regiune care intr sub incidena articolului 87 alineatul (3) litera (a), selectate de ctre statele membre pentru a beneficia de aplicarea articolului 87 alineatul (3) litera (c), precum i regiunile de nivel NUTS III sau pri din acestea care au frontier terestr cu o ar care nu este membr a Spaiului Economic European sau AELS, pot ntotdeauna beneficia de o intensitate a ajutorului de 15 % ESB.

4.1.3. Bonusurile pentru ntreprinderile mici i mijlocii

49. n cazul ajutoarelor acordate ntreprinderilor mici i mijlocii [46], plafoanele prevzute de seciunea 4.1.2 pot fi majorate cu 20 % ESB pentru ajutoarele acordate ntreprinderilor mici i cu 10 % ESB pentru ajutoarele acordate ntreprinderilor mijlocii [47].

4.2. Cheltuielile eligibile

4.2.1. Ajutoarele calculate pe baza costurilor investiiei

50. Cheltuielile pentru terenuri, construcii i instalaii/utilaje [48] sunt eligibile pentru acordarea unui ajutor pentru investiia iniial.

51. n cazul IMM-urilor, costurile pentru studiile pregtitoare i serviciile de consultan legate de investiie pot fi, de asemenea, luate n considerare pn la o intensitate a ajutorului de 50 % din costul efectiv suportat.

52. n cazul unei achiziii de tipul celor menionate la punctul 35, se iau n considerare numai costurile de achiziie a activelor [49] de la teri [50]. Tranzacia trebuie s aib loc n condiiile pieei.

53. Costurile legate de achiziionarea n leasing de active, altele dect terenurile i construciile, pot fi luate n considerare numai dac contractul de leasing ia forma leasingului financiar i conine obligaia de a cumpra bunul la ajungerea la termen a contractului de leasing. n ceea ce privete contractul de leasing pentru terenuri i construcii, acesta trebuie s continue nc cel puin cinci ani de la data preconizat de finalizare a investiiei n cazul firmelor mari i trei ani pentru IMM-uri.

54. Cu excepia IMM-urilor i prelurilor, activele achiziionate trebuie s fie noi. n cazul prelurilor, activele pentru a cror achiziie s-a acordat deja ajutor anterior cumprrii trebuie deduse.

55. Pentru IMM-uri, costul complet al investiiilor n active necorporale prin transfer de tehnologie prin achiziia de brevete, licene, know-how sau cunotine tehnice nebrevetate poate fi ntotdeauna luat n considerare. n cazul ntreprinderilor mari, aceste costuri sunt eligibile numai n limita a 50 % din cheltuielile totale de investiii eligibile ale proiectului.

56. n toate cazurile, activele necorporale eligibile trebuie s respecte condiiile necesare pentru a rmne asociate regiunii eligibile pentru acordarea ajutoarelor regionale i, prin urmare, nu pot fi cedate n beneficiul altor regiuni, mai ales celor care nu sunt eligibile pentru acordarea ajutoarelor regionale. n acest scop, activele necorporale eligibile trebuie s respecte n special condiiile urmtoare:

- s fie exploatate exclusiv n unitatea care beneficiaz de ajutorul regional;

- s fie considerate active amortizabile;

- s fie achiziionate de la teri n condiiile pieei;

- s figureze printre activele ntreprinderii i s rmn n unitatea care primete ajutorului regional pentru cel puin cinci ani (trei ani pentru IMM-uri).

4.2.2. Ajutoarele calculate pe baza costurilor salariale

57. Astfel cum se menioneaz la seciunea 4.1.1, ajutorul regional poate fi calculat, de asemenea, n funcie de costurile salariale [51] preconizate pentru locurile de munc create printr-un proiect de investiii iniiale.

58. Crearea de locuri de munc reprezint o cretere net a numrului de salariai [52] angajai direct ntr-o anumit unitate fa de media ultimelor 12 luni. n consecin, locurile de munc desfiinate n decursul acestei perioade de 12 luni trebuie sczute din numrul aparent de locuri de munc create n aceeai perioad [53].

59. Valoarea ajutorului nu trebuie s depeasc un anumit procent din costul salarial al persoanei angajate, calculat pentru o perioad de doi ani. Procentul este egal cu intensitatea admis a ajutoarelor pentru investiii n zona n cauz.

4.3. Ajutoarele pentru proiectele mari de investiii

60. n sensul prezentelor linii directoare, un "proiect mare de investiii" este o "investiie iniial", astfel cum este definit de prezentele linii directoare, cu o cheltuial eligibil mai mare de 50 de milioane de euro [54]. Pentru a evita ca un proiect mare de investiii s fie divizat artificial n proiecte mai mici n scopul eludrii prevederilor prezentelor linii directoare, un proiect mare de investiii se consider a fi un proiect unic de investiii atunci cnd investiia iniial este realizat ntr-o perioad de trei ani de ctre una sau mai multe ntreprinderi i const n active imobilizate combinate ntr-un mod indivizibil din punct de vedere economic [55].

61. Pentru a se determina dac cheltuielile eligibile ale marilor proiecte de investiii ating diversele praguri prevzute de prezentele linii directoare, cheltuielile care sunt luate n considerare sunt fie costurile obinuite de investiii, fie costurile salariale, fiind reinut valoarea mai mare.

62. n cele dou cadre multisectoriale privind ajutoarele regionale pentru proiectele mari de investiii succesive, din 1998 [56] i 2002 [57], Comisia a redus intensitile maxime ale ajutoarelor pentru proiectele mari de investiii pentru a limita denaturarea concurenei. Din motive de simplificare i transparen, Comisia a decis s nglobeze dispoziiile Cadrului multisectorial din 2002 (CMS-2002) n Liniile directoare privind ajutoarele de stat regionale pentru perioada 2007-2013.

63. n consecin, CMS-2002 nu se va mai aplica ajutoarelor acordate sau notificate [58] dup 31 decembrie 2006 i va fi nlocuit de prezentele linii directoare [59].

4.3.1. Creterea transparenei i monitorizarea proiectelor mari de investiii

64. Statele membre trebuie s notifice individual Comisiei toate ajutoarele care se vor acorda proiectelor de investiii n temeiul unei scheme de ajutoare existente n cazul n care ajutorul propus din toate sursele depete valoarea maxim permis a ajutorului pe care, n conformitate cu grila i normele prevzute la punctul 67, l poate primi o investiie ale crei cheltuieli eligibile sunt de o sut de milioane de euro [60].

n tabelul de mai jos sunt prezentate pragurile de notificare pentru diferitele regiuni cu intensitatea ajutorului ntlnit cel mai frecvent, n temeiul prezentelor linii directoare.

Intensitatea ajutorului | 10 % | 15 % | 20 % | 30 % | 40 % | 50 % |

Prag de notificare | 7,5 mil. EUR | 11,25 mil. EUR | 15,0 mil. EUR | 22,5 mil. EUR | 30,0 mil. EUR | 37,5 mil. EUR |

65. n cazul n care ajutorul regional se acord pe baza schemelor de ajutoare existente pentru proiecte de investiii care nu trebuie notificate, statele membre trebuie s furnizeze Comisiei, n termen de 20 de zile lucrtoare de la data acordrii ajutorului de ctre autoritatea competent, informaiile solicitate n formularul standard prezentat n anexa III. Comisia va pune rezumatul informaiilor la dispoziia publicului, la adresa proprie de Internet (http://europa.eu.int/comm/competition/).

66. Statele membre trebuie s pstreze dosare detaliate referitoare la ajutoarele acordate pentru toate proiectele mari de investiii. Aceste dosare, care trebuie s conin toate informaiile necesare pentru a stabili dac s-a respectat intensitatea maxim permis a ajutorului, trebuie pstrate timp de 10 ani de la data acordrii ajutorului.

4.3.2. Normele de evaluare a proiectelor mari de investiii

67. Ajutoarele regionale pentru investiii n cazul proiectelor mari de investiii sunt limitate de un plafon ajustat al ajutoarelor regionale [61], pe baza urmtoarei grile:

Cheluieli eligibile | Plafon al ajutorului ajustat |

Pn la 50000000 EUR | 100 % din plafonul regional |

ntre 50000000 i 100000000 EUR | 50 % din plafonul regional |

Peste 100000000 EUR | 34 % din plafonul regional |

Prin urmare, valoarea permis a ajutorului pentru un proiect mare de investiii se calculeaz conform formulei: valoarea maxim a ajutorului = R (50 + 0,50 B + 0,34 C), unde R este plafonul neajustat al ajutorului regional, B reprezint cheltuielile eligibile cuprinse ntre 50 de milioane i o sut de milioane de euro, iar C reprezint cheltuielile eligibile mai mari de o sut de milioane de euro. Calculul este efectuat pe baza cursurilor de schimb oficiale la data acordrii ajutorului sau, n cazul unui ajutor condiionat de o notificare individual, la data notificrii.

68. Atunic cnd valoarea total a ajutorului din toate sursele depete 75 % din valoarea maxim a ajutorului pe care poate s l primeasc o investiie cu cheltuieli eligibile de o sut de milioane de euro, aplicnd plafonul standard al ajutorului n vigoare pentru ntreprinderile mari de pe harta ajutoarelor regionale aprobate la data acordrii ajutorului i atunci cnd:

(a) beneficiarul ajutorului realizeaz mai mult de 25 % din vnzrile produsului (produselor) n cauz pe piaa (pieele) n cauz nainte de investiie sau mai mult de 25 % dup realizarea investiiei sau

(b) capacitatea de producie creat prin proiect reprezint mai mult de 5 % din pia, msurat utiliznd datele referitoare la consumul aparent [62] al produsului n cauz, cu excepia cazului n care rata medie anual de cretere a consumului aparent, n ultimii cinci ani, depete rata medie anual de cretere a PIB pentru Spaiul Economic European,

Comisia autorizeaz ajutoarele regionale pentru investiii numai dup ce verific amnunit, dup deschiderea procedurii prevzute la articolul 88 alineatul (2) din tratat, dac ajutorul este necesar pentru stimularea investiiei, iar avantajele msurii de ajutor sunt mai importante dect denaturarea concurenei i dect efectele asupra comerului dintre statele membre rezultate ca urmare a acordrii ajutorului [63].

69. Produsul n cauz este n mod normal produsul care face obiectul proiectului de investiii [64]. Atunci cnd proiectul vizeaz un produs intermediar i o parte important a produciei nu se vinde pe pia, produsul n cauz poate fi produsul din aval. Piaa relevant a produsului cuprinde produsul n cauz i substituenii si, considerai astfel de ctre consumator (din motive care in de caracteristicile produsului, preuri i scopul n care va fi folosit) sau de ctre productor (datorit flexibilitii instalaiilor de producie).

70. Sarcina de a dovedi c situaiile la care se refer punctele 68 literele (a) i (b) nu se aplic revine statelor membre [65]. Pentru aplicarea literelor (a) i (b), vnzrile i consumul aparent se stabilesc la nivelul corespunztor clasificrii Prodcom [66] utilizate n mod normal n SEE sau, n cazul n care aceste informaii nu sunt disponibile sau utile, pe baza oricrei alte segmentri a pieei, general acceptate, pentru care datele statistice pot fi obinute uor.

4.4. Normele privind cumularea ajutoarelor

71. Plafonul intensitii ajutoarelor prezentat n seciunile 4.1. i 4.3 se aplic ajutorului total n cazul n care:

- asistena se acord concomitent n temeiul mai multor scheme regionale sau n combinaie cu ajutorul ad-hoc;

- ajutorul provine din surse locale, regionale, naionale sau comunitare.

72. Atunci cnd ajutorul calculat pe baza costurilor investiiilor n active corporale sau necorporale este combinat cu ajutorul calculat pe baza costurilor salariale, trebuie respectat plafonul intensitii stabilit pentru regiunea n cauz [67].

73. Atunci cnd cheltuielile care pot beneficia de ajutoarele regionale sunt n totalitate sau parial eligibile i pentru un alt tip de ajutoare, prii comune i se va aplica cel mai favorabil plafon stabilit pe baza normelor aplicabile.

74. Atunci cnd statul membru stabilete c ajutoarele de stat n temeiul unei scheme pot fi combinate cu ajutoarele n temeiul altor scheme, acesta trebuie s specifice, pentru fiecare schem, metoda prin care va asigura respectarea condiiilor enumerate anterior.

75. Ajutoarele regionale pentru investiii nu se cumuleaz cu ajutoare de minimis n raport cu aceleai cheltuieli eligibile pentru a eluda intensitile maxime ale ajutoarelor stabilite de prezentele linii directoare.

5. Ajutorul pentru funcionare [68]

76. Ajutoarele regionale destinate reducerii cheltuielilor curente ale unei ntreprinderi (ajutor pentru funcionare) sunt, n mod normal, interzise. Cu toate acestea, astfel de ajutoare se pot acorda, n mod excepional, n regiunile eligibile n temeiul derogrii prevzute la articolul 87 alineatul (3) litera (a) din tratat cu condiia ca acestea s fie justificate de contribuia lor la dezvoltarea regional i de natura lor i ca nivelul lor s fie proporional cu handicapul pe care ncearc s l compenseze [69]. Statele membre trebuie s demonstreze existena i importana oricror handicapuri [70]. De asemenea, n regiunile cu densitate sczut a populaiei i n zonele cele mai puin populate se pot accepta anumite forme specifice de ajutoare pentru funcionare.

77. n principiu, ajutoarele pentru funcionare trebuie acordate doar unui set prestabilit de cheltuieli sau costuri eligibile [71] i trebuie s se limiteze la o anumit proporie din aceste costuri.

78. Datorit naturii specifice a activitilor financiare i inter-grup definite n seciunea J (codurile 65, 66 i 67) i activitilor inter-grup care se ncadreaz la seciunea K (codul 74) din nomenclatura NACE, ajutoarele pentru funcionare acordate pentru aceste activiti are posibiliti foarte limitate de promovare a dezvoltrii regionale, prezentnd ns un risc foarte mare de denaturare a concurenei, astfel cum se precizeaz n Comunicarea Comisiei privind aplicarea normelor referitoare la ajutorul de stat asupra msurilor legate de impozitarea direct a ntreprinderilor [72]. n consecin, Comisia nu va autoriza ajutoarele pentru funcionare n cazul sectorului serviciilor financiare sau al activitilor inter-grup n temeiul prezentelor linii directoare, cu excepia cazurilor n care aceste ajutoare se acord n temeiul unor scheme generale care sunt deschise tuturor sectoarelor i destinate compensrii unor costuri suplimentare de transport sau salariale. Ajutoarele pentru funcionare destinate promovrii exporturilor sunt, de asemenea, excluse.

79. Deoarece sunt destinate recuperrii ntrzierilor i nlturrii blocajelor n dezvoltarea regional, ajutoarele pentru funcionare, cu excepia cazurilor prevzute la punctele 80 i 81, trebuie s aib ntotdeauna caracter temporar i s scad n timp i s fie retrase treptat atunci cnd regiunile n cauz ajung la o convergen real cu zonele mai prospere din UE [73].

80. Prin derogare de la punctul anterior, ajutoarele pentru funcionare care nu scad n mod progresiv i nu sunt limitate n timp pot fi autorizate numai:

- n regiunile ultraperiferice, n msura n care sunt destinate compensrii costurilor suplimentare care intervin n desfurarea activitilor economice din cauza factorilor identificai la articolul 299 alineatul (2) din tratat, al cror caracter permanent i a cror combinare limiteaz n mod grav dezvoltarea unor astfel de regiuni (deprtare, insularitate, dimensiuni mici, dificulti de natur topografic i climatic i dependen economic de cteva produse) [74];

- n regiunile cele mai puin populate, n msura n care sunt destinate prevenirii sau reducerii depopulrii continue a acestor regiuni [75]. Regiunile cele mai puin populate reprezint regiuni de nivel NUTS II sau fac parte din acestea cu o densitate a populaiei de cel mult 8 locuitori/km2 i care se ntind asupra regiunilor contigue i adiacente mai mici care ndeplinesc acelai criteriu de densitate a populaiei.

81. De asemenea, n regiunile ultraperiferice i n regiunile cu densitate sczut a populaiei, ajutoarele care nu scad n mod progresiv i nu sunt limitate n timp i care sunt destinate compensrii pariale a costurilor suplimentare de transport pot fi autorizate n urmtoarele condiii:

- ajutoarele pot servi numai pentru compensarea costurilor suplimentare de transport, lund n considerare alte scheme de ajutoare pentru transport. Cuantumul ajutorului poate fi calculat pe o baz reprezentativ, dar supracompensaiile sistematice trebuie evitate;

- ajutoarele pot fi acordate numai pentru costurile suplimentare de transport al mrfurilor fabricate n regiunile ultraperiferice i n regiunile cu densitate sczut a populaiei n interiorul granielor naionale ale rii n cauz. Nu este permis ca aceste ajutoare s se transforme n ajutoare pentru export. Se exclud de la acordarea ajutoarelor transportul sau transmiterea de produse ale unor ntreprinderi care nu au o locaie alternativ (produsele industriei extractive, centralele hidroelectrice etc.);

- exclusiv n cazul regiunilor ultraperiferice, ajutoarele pot s acopere i costurile de transport al produselor primare, materiilor prime sau produselor intermediare de la locul de producie la locul de transformare final din regiunea n cauz;

- ajutoarele trebuie s fie cuantificabile n mod obiectiv ex ante, pe baza raportului ajutor pe pasager/kilometru sau ajutor pe ton/kilometru, i trebuie s fac obiectul unui raport anual care s descrie, printre altele, calcularea acestui (acestor) raport (rapoarte);

- costurile suplimentare trebuie estimate pe baza celui mai economic mijloc de transport i a celei mai scurte rute ntre locul de producie sau transformare i debueurile comerciale care utilizeaz aceast form de transport; trebuie, de asemenea, s se in seama de costurile externe de mediu.

82. n toate cazurile, necesitatea i nivelul ajutoarelor pentru funcionare trebuie reanalizate n mod regulat pentru a asigura c ele se justific pe termen lung pentru regiunea n cauz. n consecin, Comisia va autoriza scheme de ajutoare pentru funcionare numai pe perioada prezentelor linii directoare.

83. Pentru a verifica efectele schemelor de ajutoare pentru funcionare asupra schimburilor comerciale i asupra concurenei, statele membre trebuie s elaboreze anual un raport unic pentru fiecare regiune de nivel NUTS II n care s-au acordat ajutoare pentru funcionare, care s conin prezentarea defalcat a cheltuielilor totale sau a pierderilor de venit estimate, pentru fiecare schem de ajutoare pentru funcionare autorizat pentru regiunea n cauz i care s identifice cei mai mari 10 beneficiari ai ajutoarelor pentru funcionare din regiunea n cauz [76], cu specificarea sectorului (sectoarelor) de activitate al(e) beneficiarilor i a cuantumului ajutorului primit de fiecare.

6. Ajutoarele pentru ntreprinderile mici nou create

84. n timp ce ntreprinderile mici nou create ntmpin dificulti n ntreaga Uniune European, dezvoltarea economic a regiunilor asistate pare s fie mpiedicat de nivelurile relativ sczute de activitate antreprenorial i n special de nivelul sub medie al ratelor de nfiinare a ntreprinderilor. n consecin, este necesar s se introduc o nou form de ajutoare, care s se poat acorda suplimentar fa de ajutoarele regionale pentru investiii, n vederea ncurajrii nfiinrii ntreprinderilor i al dezvoltrii n prim faz a ntreprinderilor mici din zonele asistate.

85. Pentru s-i ndeplini obiectivul n mod eficient, aceste ajutoare ar trebui acordate treptat n funcie de dificultile ntmpinate de fiecare categorie de regiune. De asemenea, pentru a evita un risc inacceptabil de denaturare a concurenei, inclusiv riscul de a alunga ntreprinderile existente datorit supraaglomerrii, ajutoarele ar trebui, cel puin pentru o perioad iniial, s se limiteze strict la ntreprinderile mici, s fie limitate ca valoare i s fie degresive.

86. n consecin, Comisia va autoriza schemele de ajutoare care prevd acordarea ajutoarelor de pn la dou milioane de euro [77] pe ntreprindere pentru ntreprinderile mici care i desfoar activitatea economic n regiunile eligibile pentru derogarea prevzut la articolul 87 alineatul (3) litera (a) i de pn la un milion de euro pe ntreprindere pentru ntreprinderile mici care i desfoar activitatea economic n regiunile eligibile pentru derogarea prevzut la articolul 87 alineatul (3) litera (c). Cuantumul anual al ajutoarelor acordate pentru ntreprinderi mici nou create nu trebuie s depeasc 33 % din cuantumurile totale ale ajutoarelor pe ntreprindere menionate anterior.

87. Cheltuielile eligibile sunt costurile juridice, de asisten, de consultan i administrative legate direct de crearea ntreprinderii, precum i de urmtoarele costuri, n msura n care acestea sunt, ntr-adevr, suportate n primii cinci ani de la crearea ntreprinderii, respectiv [78]:

- dobnzile percepute la finanrile externe i dividendele la capitalul propriu utilizat care nu depete rata de referin;

- taxele pentru nchirierea de instalaii/echipamente de producie;

- energia electric, apa, energia termic, impozite (altele dect TVA i impozit pe profitul societii) i cheltuielile administrative;

- amortizarea, cheltuielile pentru achiziionarea n regim de leasing a instalaiilor/echipamentelor de producie, precum i costurile salariale, inclusiv contribuiile obligatorii la asigurrile sociale, care pot fi de asemenea incluse cu condiia ca investiiile de baz sau msurile de creare de locuri de munc i de recrutare de personal s nu fi beneficiat de alte forme de ajutor.

88. Intensitatea ajutorului nu poate depi

- n regiunile care intr sub incidena articolului 87 alineatul (3) litera (a), 35 % din cheltuielile eligibile n primii trei ani de la nfiinarea ntreprinderii i 25 % n urmtorii doi ani;

- n regiunile care intr sub incidena articolului 87 alineatul (3) litera (c), 25 % din cheltuielile eligibile n primii trei ani de la nfiinarea ntreprinderii i 15 % n urmtorii doi ani;

89. Aceste intensiti se majoreaz cu 5 % n regiunile care intr sub incidena articolului 87 alineatul (3) litera (a) cu PIB pe cap de locuitor mai mic de 60 % din media comunitar UE-25, n regiunile cu o densitate a populaiei mai mic de 12,5 locuitori/km2 i n insulele mici cu o populaie mai mic de cinci mii de locuitori, precum i n alte comuniti de aceeai dimensiune care sufer de o izolare similar.

90. Statul membru creeaz sistemul necesar prin care s se asigure c limitele superioare ale cuantumului i intensitii ajutorului n raport cu costurile eligibile n cauz nu sunt depite. n special, ajutoarele prevzute de prezentul capitol nu se cumuleaz cu o alte ajutoare (inclusiv ajutorul de minimis) pentru a eluda intensitile maxime ale ajutoarelor sau sumele maxime stabilite.

91. Ajutoarele destinate exclusiv ntreprinderilor mici nou create pot avea efecte stimulatoare contrare pentru ntreprinderile mici existente, n sensul desfiinrii i renfiinrii ntreprinderii pentru a primi acest tip de ajutoare. Statele membre trebuie s fie contiente de acest risc i s conceap scheme de ajutoare astfel nct s evite aceast problem, de exemplu prin instituirea unor restricii asupra cererilor din partea proprietarilor de societi recent desfiinate.

7. Dispoziii tranzitorii

7.1. Reducerea intensitilor ajutoarelor pentru regiuni care rmn sub incidena articolului 87 alineatul (3) litera (a) la 1 ianuarie 2007

92. Atunci cnd aplicarea prezentelor linii directoare determin o reducere a intensitilor maxime ale ajutoarelor mai mare de 15 puncte procentuale, de la net la brut [79], reducerea poate fi aplicat n dou etape, urmnd ca reducerea iniial de minim 10 puncte procentuale s se aplice la 1 ianuarie 2007, iar diferena la 1 ianuarie 2011.

7.2. Reducerea intensitii ajutoarelor n regiunile n curs de dezvoltare economic

93. Cu condiia ca zonele n cauz s fie propuse de statele membre ca eligibile pentru ajutoare regionale n temeiul articolului 87 alineatul (3) litera (c) pentru ntreaga perioad 2007-2013, reducerea intensitilor ajutoarelor pentru regiunile n curs de dezvoltare economic poate avea loc n dou etape. La 1 ianuarie 2007 se va aplica o reducere de cel puin 10 puncte procentuale de la net la brut. Din necesitatea de a respecta noile intensiti ale ajutoarelor autorizate n temeiul prezentelor linii directoare, se va aplica o reducere final pn la 1 ianuarie 2011 [80].

7.3. Retragerea treptat a ajutoarelor pentru funcionare

94. Pentru regiunile care i pierd capacitatea de a acorda ajutoare pentru funcionare ca urmare a pierderii eligibilitii n temeiul articolului 87 alineatul (3) litera (a), Comisia poate accepta o retragere treptat a schemelor de ajutoare pentru funcionare pe o perioad de doi ani de la data pierderii eligibilitii de acordare a unor astfel de ajutoare.

7.4. Retragerea treptat n cazul regiunilor care intr sub incidena articolului 87 alineatul (3) litera (c)

95. n urma intrrii n vigoare a prezentelor linii directoare, o serie de regiuni i vor pierde eligibilitatea pentru ajutoarele regionale pentru investiii. Pentru a facilita tranziia uoar a acestor regiuni ctre regimul ajutoarelor de stat orizontale introdus progresiv prin punerea n aplicare a planului de aciune privind ajutoarele de stat, statele membre pot desemna, n mod excepional, noi regiuni ca eligibile pentru ajutoare regionale n temeiul articolului 87 alineatul (3) litera (c) pn la 1 ianuarie 2009, sub rezerva ndeplinirii urmtoarelor condiii:

- regiunile n cauz au fost eligibile pentru ajutoarele regionale n temeiul articolului 87 alineatul (3) litera (c) la 31 decembrie 2006;

- populaia total a regiunilor eligibile pentru ajutoarele regionale pentru investiii n temeiul articolului 87 alineatul (3) litera (c) care rezult din adunarea cotei de populaie acoperit n temeiul punctelor 27 i 28 i cea acoperit n temeiul prezentei dispoziii nu va depi 66 % din populaia naional eligibil pentru ajutoarele regionale n temeiul articolului 87 alineatul (3) litera (c) la 31 decembrie 2006 [81];

- intensitatea maxim a ajutorului permis n regiunile nou desemnate n conformitate cu prezenta dispoziie nu trebuie s depeasc 10 %.

8. Hrile ajutoarelor regionale i declaraia de compatibilitate a ajutoarelor

96. Regiunile unui stat membru eligibile pentru ajutoarele regionale pentru investiii n temeiul derogrilor i al plafoanelor impuse asupra intensitii ajutoarelor pentru investiii iniiale [82] autorizate pentru fiecare regiune alctuiesc mpreun harta ajutoarelor regionale a unui stat membru. Harta ajutoarelor regionale definete, de asemenea, regiunile eligibile pentru acordarea de ajutoare pentru ntreprinderile mici nou create. Schemele de ajutoare pentru funcionare nu fac obiectul hrilor ajutoarelor regionale, fiind evaluate de la caz la caz, pe baza unei notificri din partea statului membru n cauz n conformitate cu articolul 88 alineatul (3) din tratat.

97. Curtea de Justiie a hotrt c "deciziile" prin care Comisia adopt hrile ajutoarelor regionale pentru fiecare stat membru trebuie considerate parte integrant a liniilor directoare privind ajutoarele regionale i dotate cu for obligatorie numai cu condiia ca acestea s fi fost acceptate de statele membre [83].

98. De asemenea, trebuie reamintit faptul c hrile ajutoarelor regionale definesc i domeniul de aplicare al oricrei exceptri pe categorii care scutete ajutoarele regionale de obligaia de notificare n temeiul articolului 88 alineatul (3) din tratat, indiferent dac aceste ajutoare se acord n temeiul Regulamentului (CE) nr. 70/2001 [84] sau n temeiul unui posibil viitor regulament de exceptare pe categorii pentru alte tipuri de ajutoare regionale. Articolul 1 alineatul (1) litera (b) din Regulamentul (CE) nr. 994/98 [85] prevede numai exceptarea "ajutoarelor care respect harta aprobat de Comisie pentru fiecare stat membru privind acordarea ajutoarelor regionale".

99. n temeiul prezentelor linii directoare, n funcie de situaia socio-economic a statelor membre, harta ajutoarelor regionale va cuprinde:

(1) regiuni care pot fi identificate pe baza criteriilor stabilite de prezentele linii directoare i cu privire la care prezentele linii directoare definesc intensiti maxime ale ajutoarelor. Acestea sunt regiunile eligibile pentru derogarea prevzut la articolul 87 alineatul (3) litera (a) i regiunile cu efect statistic.

(2) regiuni care trebuiesc desemnate de ctre statele membre ca eligibile pentru ajutoarele regionale n conformitate cu articolul 87 alineatul (3) litera (c) pn la limita de acoperire demografic stabilit n conformitate cu seciunea 3.4.1.

100. Statele membre au sarcina de a decide dac doresc s acorde ajutoare regionale pentru investiii i pn la ce nivel, cu condiia, desigur, ca ele s respecte condiiile stabilite de prezentele linii directoare. Ct mai curnd posibil dup publicarea prezentelor linii directoare, fiecare stat membru trebuie s notifice aadar Comisiei, n conformitate cu articolul 88 alineatul (3) din tratat, o hart unic a ajutoarelor regionale care s acopere ntregul su teritoriu naional.

101. Comisia va examina notificrile n conformitate cu procedura stabilit la articolul 88 alineatul (3) din tratat. Dup ncheierea examinrii, Comisia va publica hrile ajutoarelor regionale aprobate n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Aceste hri ntr n vigoare la 1 ianuarie 2007 sau la data publicrii n cazul n care aceasta este ulterioar i sunt considerate parte integrant a prezentelor linii directoare.

102. Notificarea trebuie s identifice n mod clar regiunile propuse pentru aplicarea articolului 87 alineatul (3) litera (a) sau (c) i intensitile ajutoarelor prevzute pentru ntreprinderile mari, lund n considerare ajustrile plafoanelor ajutoarelor regionale pentru proiectele mari de investiii. Atunci cnd pentru anumite regiuni se aplic norme tranzitorii sau atunci cnd se prevede o modificare a intensitii ajutoarelor, perioadele i intensitile ajutoarelor n cauz trebuie prezentate detaliat.

103. Avnd n vedere faptul c regiunile eligibile pentru ajutoare n temeiul articolului 87 alineatul (3) litera (a) i regiunile cu efect statistic sunt stabilite n mod exogen la nivelul NUTS-II, nu este necesar, n mod normal, furnizarea unor date socio-economice justificative detaliate. Pe de alt parte, trebuie furnizate informaii justificative detaliate pentru a explica desemnarea regiunilor care intr sub incidena articolului 87 alineatul (3) litera (c), altele dect dezvoltarea economic, densitatea sczut a populaiei i regiunile frontaliere, inclusiv delimitarea exact a regiunilor n cauz, date privind populaia, informaii privind PIB i nivelul omajului n regiunile n cauz, precum i orice alte informaii relevante.

104. Pentru a asigura continuitatea, esenial pentru dezvoltarea regional pe termen lung, lista de regiuni notificate de statele membre ar trebui, n principiu, s fie aplicabil pe ntreaga perioad 2007-2013. Cu toate acestea, lista poate face obiectul unei revizuiri la mijlocul perioadei, n 2010. Statul membru care dorete s modifice lista regiunilor eligibile pentru ajutoare n temeiul articolului 87 alineatul (3) litera (c) sau intensitile aplicabile ale ajutoarelor trebuie s notifice aceasta Comisiei pn la 1 aprilie 2010. n acest context, nici o modificare a regiunilor nu poate depi 50 % din acoperirea total autorizat pentru statul membru n temeiul articolului 87 alineatul (3) litera (c). Cu excepia regiunilor cu efect statistic, regiunile care i pierd eligibilitatea pentru ajutoare regionale n urma acestei revizuiri intermediare nu vor fi eligibile pentru ajutoare tranzitorii. n afar de aceasta, statele membre pot s notifice Comisiei, n orice moment, o solicitare privind adugarea altor regiuni pe list pn cnd se atinge acoperirea demografic relevant.

9. Intrarea n vigoare, punerea n aplicare, transparena i revizuirea

105. Comisia intenioneaz s aplice prezentele linii directoare tuturor ajutoarelor regionale acordate dup 31 decembrie 2006. Ajutoarele regionale acordate sau care urmeaz s fie acordate nainte de 2007 vor fi evaluate n conformitate cu liniile directoare privind ajutoarele de stat regionale din anul 1998.

106. ntruct trebuie s fie n concordan cu harta ajutoarelor regionale, notificrile privind schemele de ajutoare regionale sau de ajutoare ad-hoc care se vor acorda dup 31 decembrie 2006, nu pot fi considerate, n mod normal, complete pn cnd harta ajutoarelor regionale pentru statul membru n cauz nu este adoptat n conformitate cu dispoziiile seciunii 8. n consecin, n mod normal Comisia nu va examina notificrile privind schemele de ajutoare regionale care se aplic dup 31 decembrie 2006 sau de ajutoare ad-hoc care urmeaz s se acorde dup aceast dat nainte de adoptarea hrii ajutoarelor regionale pentru statul membru n cauz [86]. Aceeai dispoziie se aplic schemelor de ajutoare pentru ntreprinderile mici nou create reglementate de seciunea 6 din prezentele linii directoare.

107. Comisia consider c punerea n aplicare a prezentelor linii directoare va duce la modificri substaniale ale normelor aplicabile ajutoarelor regionale n ntreaga Comunitate. De asemenea, avnd n vedere noile condiii economice i sociale care predomin n cadrul UE, este necesar s se verifice dac toate schemele de ajutoare regionale, inclusiv schemele de ajutoare pentru investiii i cele de ajutoare pentru funcionare, se justific n continuare i sunt eficiente. Din aceste motive, Comisia propune statelor membre, n temeiul articolului 88 alineatul (1) din tratat, urmtoarele msuri adecvate:

- fr a aduce atingere articolului 10 alineatul (2) din Regulamentul (CE) nr. 70/2001 [87] privind aplicarea articolelor 87 i 88 din Tratatul CE referitor la ajutoarele acordate de stat ntreprinderilor mici i mijlocii, astfel cum a fost modificat prin Regulamentul (CE) nr. 364/2004 [88] i articolului 11 alineatul (2) din Regulamentul (CE) nr. 2204/2002 de aplicare a articolelor 87 i 88 din Tratatul CE n raport cu ajutoarele de stat pentru ocuparea forei de munc [89], statele membre limiteaz aplicarea n timp a tuturor schemelor de ajutoare regionale existente la ajutoare care se acord pn la 31 decembrie 2006, inclusiv;

- atunci cnd schemele de ajutor pentru mediu permit acordarea de ajutoare regionale pentru investiii n scopuri ecologice n temeiul notei de subsol 29 din Liniile directoare comunitare privind ajutoarele de stat pentru protecia mediului [90], statele membre modific schemele relevante pentru ca ajutoarele s poat fi acordate numai dup 31 decembrie 2006, cu condiia s respecte harta ajutoarelor regionale n vigoare la data la care se acord ajutorul;

- n funcie de necesitate, statele membre modific alte scheme de ajutoare existente pentru a se asigura c orice bonusuri regionale, precum cele permise pentru ajutoarele pentru formare, ajutoarele pentru cercetare i dezvoltare sau ajutoarele pentru mediu, pot fi acordate dup 31 decembrie 2006 numai n zonele eligibile pentru ajutoare n temeiul articolului 87 alineatul (3) litera (a) sau (c), n conformitate cu harta ajutoarelor regionale adoptat de Comisie, n vigoare la data la care se acord ajutorul.

Comisia va invita statele membre s confirme acceptarea acestor propuneri n termen de o lun.

108. n afar de aceasta, Comisia consider c sunt necesare msuri suplimentare pentru a mbunti transparena ajutoarelor regionale ntr-o Uniune extins. n special, este necesar s se asigure c statele membre, operatorii economici, prile interesate i nsi Comisia au acces uor la textul integral al tuturor schemelor de ajutoare regionale aplicabile n UE. Comisia consider c acest obiectiv poate fi uor realizat prin crearea unor site-uri de Internet interconectate. Din acest motiv, atunci cnd examineaz schemele de ajutoare regionale, Comisia va solicita n mod sistematic un angajament din partea statului membru de a publica pe Internet textul integral al schemei de ajutoare finale i de a comunica Comisiei adresa de Internet a publicaiei. Proiectele pentru care s-au efectuat cheltuieli nainte de data publicrii schemei nu vor fi eligibile pentru ajutoarele regionale.

109. Comisia poate revizui sau modifica oricnd prezentele linii directoare n cazul n care acest lucru este necesar din motive legate de politica concurenial sau pentru a ine seama de alte politici comunitare i de angajamente internaionale.

[1] Suplimentele regionale pentru ajutoarele acordate n acest sens nu se consider, n consecin, ajutoare regionale.

[2] JO C 74, 10.3.1998, p. 9, text modificat n JO C 288, 9.10.1999, p. 2 i JO C 285, 9.9.2000, p. 5.

[3] Seciunea 4.4 din Orientrile privind ajutoarele regionale a fost modificat prin Orientrile comunitare privind ajutorul de stat pentru salvarea i restructurarea ntreprinderilor n dificultate, JO C 288, 9.10.1999, p. 2.

[4] JO C 70, 19.3.2002, p. 8, astfel cum a fost modificat n JO C 263, 1.11.2003, p. 3.

[5] A se vedea n acest sens hotrrea Curii de Justiie n cauza 730/79, Philip Morris, Culegere 1980, p. 2671, considerentul (17) i n cauza C-169/95, Spania c. Comisiei, Culegere 1997, p. I-135, considerentul (20).

[6] A se vedea n acest sens hotrrea Tribunalului de Prim Instan n cauza T-380/94, AIUFFASS i AKT, Culegere 1996, p. II-2169, considerentul (54).

[7] n sensul prezentelor orientri, "huil" sau "crbune" nseamn crbune de calitate superioar, medie i inferioar de categoria A i B n conformitate cu sistemul internaional de codificare pentru crbune stabilit de Comisia Economic pentru Europa a Naiunilor Unite.

[8] JO C 28, 1.2.2000, p. 2. Corrigendum JO C 232, 12.8.2000, p. 17.

[9] Sectoarele reglementate de norme speciale altele dect cele prezentate aici sunt, n prezent, transportul i construciile navale.

[10] JO L 10, 13.1.2001, p. 33. Regulament astfel cum a fost modificat prin Regulamentul (CE) nr. 364/2004 (JO L 63, 28.2.2004, p. 22).

[11] JO C 244, 1.10.2004, p. 2.

[12] n special ajutoarele acordate ntreprinderilor mari sau mijlocii n perioada de restructurare trebuie s fie ntotdeauna notificate individual Comisiei, chiar dac sunt acordate n cadrul unei scheme autorizate.

[13] JO L 83, 27.3.1999, p. 1.

[14] JO L 142, 14.5.1998, p. 1.

[15] Se estimeaz c aceast limit de 42 % va crete la 45,5 % pentru UE-27 dup aderarea Bulgariei i Romniei.

[16] Aplicarea acestui dispozitiv de siguran duce la o acoperire demografic total de aproximativ 43,1 % pentru UE-25, sau 46,6 % pentru UE-27.

[17] Cauza 248/84, Germania c. Comisiei, Culegere 1987, p. 4013, considerentul (19).

[18] Regulamentul (CE) nr. 1059/2003 al Parlamentului European i al Consiliului din 26 mai 2003 privind instituirea unui nomenclator comun al unitilor teritoriale de statistic (NUTS), JO L 154, 21.6.2003, p. 1. Nomenclatorul NUTS este utilizat de Eurostat ca referin pentru colectarea, dezvoltarea i armonizarea statisticilor regionale UE i pentru analizele socio-economice ale regiunilor.

[19] Ipoteza de baz este c indicatorul PIB poate reflecta sintetic ambele fenomene menionate.

[20] n acest caz i n urmtoarele trimiteri la PIB pe locuitor din prezentele orientri, PIB este determinat n funcie de standardul de putere de cumprare.

[21] Datele acoper perioada 2000-2002.

[22] Azore, Madeira, Insulele Canare, Guadalupa, Martinica, Runion i Guiana Francez.

[23] n practic, 75 % din media PIB UE-15 pe cap de locuitor corespunde valorii de 82,2 % din media PIB UE-25 pe cap de locuitor.

[24] Aceste regiuni sunt denumite n continuare regiuni "cu efect statistic".

[25] A se vedea nota de subsol 17, supra.

[26] Cu excepia statelor membre al cror ntreg teritoriu poate benefica de derogarea prevzut la articolul 87 alineatul (3) litera (a).

[27] Denumite ulterior "regiuni n curs de dezvoltare economic".

[28] Cu toate c nu putea benefica de ajutoare n temeiul articolului 87 alineatul (3) litera (a), Irlanda de Nord a beneficiat de fapt, n perioada 2000-2006, de de acceai valoare a ajutorului ca multe dintre regiunile care intr sub incidena acestei dispoziii. n consecin, Irlanda de Nord ar trebui, de asemenea, considerat regiune n curs de dezvoltare economic n sensul prezentelor orientri.

[29] Calculat pe baza opiunii NUTS III de la punctul 30 litera (b) din prezentele orientri.

[30] Comisia a folosit aceeai metod n orientrile privind ajutoarele de stat regionale din 1998: anexa 3 punctele (4)-(7).

[31] Regiunile cu efect statistic care de la 1 ianuarie 2011 nu mai pot beneficia de derogarea prevzut la articolul 87 alineatul (3) litera (a) beneficiaz automat de aplicarea articolului 87 alineatul (3) litera (c).

[32] Avnd n vedere dimensiunea lor redus, pentru Cipru i Luxemburg este suficient ca regiunile desemnate s aib un PIB pe cap de locuitor mai mic dect media UE sau o rat a omajului mai mare de 115 % din media naional i s aib o populaie de cel puin 10000 locuitori.

[33] Pentru evitarea dublei contabilizri, acest criteriu trebuie aplicat pe baz rezidual, dup luarea n considerare a prosperitii relative a regiunii n cauz.

[34] De exemplu peninsule i regiuni muntoase.

[35] Aceast limit inferioar poate fi redus n cazul insulelor i altor zone caracterizate de o izolare geografic similar.

[36] Investiiile de nlocuire pot fi totui considerate ajutor pentru funcionare n anumite condiii prevzute de seciunea 5.

[37] n consecin, nu se consider investiie iniial simpla achiziie de aciuni ale unei ntreprinderi cu personalitate juridic.

[38] Se consider c un loc de munc este creat direct de ctre un proiect de investiii n cazul n care acesta se refer la activitatea de care este legat investiia i este creat n termen de trei ani de la finalizarea investiiei, inclusiv locurile de munc nfiinate ca urmare a creterii nivelului de utilizare a capacitii create de investiie.

[39] n cazul ajutorului care a face obiectul unei notificri individuale i aprobrii Comisiei, confirmarea eligibilitii trebuie s se realizeze n funcie de decizia Comisiei de aprobare a ajutorului.

[40] "nceperea lucrrilor" nseamn fie nceperea lucrrilor de construcie, fie prima comand ferm de echipamente, excluznd studiile de prefezabilitate.

[41] Singura excepie de la aceste norme apare n cazul schemelor de ajutoare fiscale autorizate potrivit crora o scutire sau reducere a impozitelor se acord automat pentru cheltuielile admisibile fr putere discreionar din partea autoritilor.

[42] Acesta nu este, spre exemplu, cazul unui mprumut subvenionat, al mprumuturilor participative publice sau participaiilor publice care nu ndeplinesc principiul de investitor ntr-o economie de pia, al garaniilor de stat care conin elemente de ajutor, precum i al ajutoarelor de stat acordate n conformitate cu principiul de minimis.

[43] Aceast regul nu mpiedic nlocuirea instalaiilor sau echipamentelor uzate moral n decursul acestei perioade de cinci ani datorit schimbrilor tehnologice rapide, cu condiia ca activitatea economic s se desfoare n continuare n regiunea n cauz pentru o durat egal cu perioada minim prevzut.

[44] Pentru a se conforma hotrrii Tribunalului de Prim Instan din 15 iunie 2000 n cauza T-298/97, Alzetta, Comisia nu mai aplic practica anterioar de convertire a ajutoarelor regionale notificate de statele membre n echivalent-subvenie net. n acest caz, Tribunalul de Prim Instan a hotrt: "Comisia nu este autorizat, n temeiul sistemului de monitorizare a ajutoarelor de stat instituit prin Tratat, s ia n considerare impactul impozitelor asupra cuantumului ajutoarelor financiare alocate atunci cnd evalueaz dac acesta este compatibil cu tratatul. Aceste taxe nu sunt percepute n mod specific asupra ajutorului, fiind percepute n aval i se aplic ajutorului n cauz la fel ca i asupra oricrui venit ncasat. n consecin, ele nu pot fi relevante atunci cnd se evalueaz efectul specific al ajutorului asupra comerului i concurenei i, n special, la estimarea avantajelor obinute de beneficiarii acestui ajutor comparativ cu ntreprinderile concurente care nu au beneficiat de ajutor i al cror venit este, de asemenea, supus impozitrii". Comisia consider, de asemenea, c utilizarea ESB, care servete i la calcularea intensitii altor tipuri de ajutoare de stat, va contribui la simplificarea i creterea transparenei sistemului de control a ajutorului de stat, innd seama i de proporia mai mare a ajutoarelor de stat acordate sub form de scutiri fiscale.

[45] Prin excepie, se poate aproba o intensitate mai mare a ajutorului n cazul unei regiuni de nivel NUTS III sau mai mici, nvecinat cu o regiune care intr sub incidena articolului 87 alineatul (3) litera (a), n cazul n care acest lucru este necesar pentru ca diferena ntre cele dou regiuni s nu depeasc 20 de puncte procentuale.

[46] Anexa I la Regulamentul (CE) nr. 364/2004 al Comisiei din 25 februarie 2004 de modificare a Regulamentului (CE) nr. 70/2001, JO L 63, 28.2.2004, p. 22, sau orice regulament ulterior.

[47] Aceste bonusuri nu se aplic ajutoarelor acordate n sectorul transporturilor.

[48] n sectorul transporturi, cheltuielile de achiziie a echipamentelor de transport (active mobile) nu sunt eligibile pentru acordarea ajutorului pentru investiia iniial.

[49] Atunci cnd achiziia este nsoit de o alt investiie iniial, cheltuielile legate de aceasta din urm se adaug la costul achiziiei.

[50] n cazuri excepionale, ajutorul poate fi calculat n mod alternativ n funcie de costurile salariale (estimate) pentru locurile de munc pstrate sau nou create ca urmare a achiziiei. Aceste cazuri trebuie notificate individual Comisiei.

[51] Costul salarial reprezint suma total pe care beneficiarul ajutorului de stat trebuie s o plteasc efectiv pentru locul de munc n cauz, constnd n salariul brut (nainte de impozitare) i contribuiile obligatorii la asigurrile sociale.

[52] Numrul de salariai reprezint numrul de uniti de munc anuale (UMA), respectiv numrul de salariai angajai cu norm ntreag ntr-un an; munca cu timp parial sau munca sezonier reprezint fraciuni din UMA.

[53] Aceast definiie se aplic att unei uniti existente, ct i uneia noi.

[54] Suma de 50 de milioane de euro trebuie calculat la preurile i cursurile de schimb de la data acordrii ajutorului sau, n cazul proiectelor mari de investiii care necesit o notificare individual, la preurile i cursurile de schimb de la data notificrii.

[55] Pentru a stabili dac o investiie iniial este indivizibil din punct de vedere economic, Comisia va ine seama de legturile tehnice, funcionale i strategice i de proximitatea geografic imediat. Indivizibilitatea economic este evaluat independent de proprietate. Aceasta nseamn c pentru a stabili dac un proiect mare de investiii reprezint un proiect unic, evaluarea trebuie s fie aceeai, indiferent dac proiectul este realizat de o ntreprindere, de mai multe ntreprinderi care mpart costurile investiiei sau de mai multe ntreprinderi care suport costurile unor investiii distincte din cadrul aceluiai proiect de investiii (de exemplu n cazul unei societi n comun).

[56] JO C 107, 7.4.1998, p. 7.

[57] JO C 70, 19.3.2002, p. 8, astfel cum a fost modificat n JO C 263, 1.11.2003, p. 1.

[58] Proiectele de investiii care se notific individual se evalueaz n conformitate cu normele n vigoare la data notificrii.

[59] Dat fiind sfera general de aplicare a prezentelor orientri, Comisia a decis c nu este posibil, din punct de vedere tehnic, s se treac la stabilirea unei liste a sectoarelor care prezint probleme structurale grave.

[60] Ajutoarele ad-hoc individuale trebuie notificate Comisiei fr excepie. Datorit impactului evident asupra schimburilor comerciale i concurenei, ajutorul ad-hoc individual pentru proiecte mari de investiii necesit cu att mai mult o justificare special a legturii cu dezvoltarea regional.

[61] Punctul de pornire pentru calculul plafonului ajustat al ajutorului este ntotdeauna intensitatea maxim permis a ajutorului pentru ntreprinderi mari n conformitate cu seciunea 4.1.2. Pentru proiectele mari de investiii nu se pot acorda bonusuri ntreprinderilor mici i mijlocii.

[62] Consumul aparent al produsului n cauz este egal cu producia adunat cu importurile din care se scad exporturile.

[63] nainte de intrarea n vigoare a prezentelor orientri, Comisia va elabora alte orientri privind criteriile de care va ine seama n decursul acestei evaluri.

[64] Atunci cnd un proiect de investiii implic fabricarea mai multor produse diferite, se ia n considerare fiecare produs.

[65] Atunci cnd statul membru demonstreaz c beneficiarul ajutorului creeaz o nou pia a produsului, nu mai este necesar aplicarea criteriilor prevzute la punctul 68 literele (a) i (b), iar ajutorul va fi autorizat n temeiul grilei prevzute la punctul 67.

[66] Regulamentul (CEE) nr. 3924/91 al Consiliului din 19 decembrie 1991 privind organizarea unei anchete comunitare asupra produciei industriale (JO L 374, 31.12.1991, p. 1).

[67] Se consider c aceast condiie este ndeplinit n cazul n care suma ajutorului pentru investiia iniial, exprimat ca procent din investiie, i a ajutorului pentru crearea de locuri de munc, exprimat ca procent din costurile salariale, nu depete cel mai favorabil cuantum rezultat din aplicarea plafonului fixat pentru regiune n conformitate cu criteriile menionate de seciunea 4.1 sau plafonul fixat pentru regiune n conformitate cu criteriile menionate de seciunea 4.3.

[68] La fel ca i pentru alte forme de ajutoare regional, acordarea ajutoarelor pentru funcionare se supune ntotdeauna normelor specifice aplicabile anumitor sectoare.

[69] Ajutoarele pentru funcionare se prezint cu precdere sub forma scutirilor fiscale sau a reducerii contribuiilor la asigurrile sociale care nu au legtur cu costurile eligibile ale investiiilor.

[70] n prezent, Comisia studiaz posibilitatea de a institui o metodologie de evaluare a costurilor suplimentare n regiunile ultraperiferice.

[71] De exemplu, investiiile de nlocuire, costurile de transport sau salariale.

[72] JO C 384, 10.12.1998, p. 3.

[73] Acest principiu al degresivitii trebuie respectat, de asemenea, atunci cnd se notific scheme noi de ajutoare pentru funcionare care le nlocuiesc pe cele existente. Cu toate acestea, se poate admite o flexibilitate n ceea ce privete aplicarea acestui principiu n cazul schemelor de ajutor pentru funcionare care au n vedere remedierea handicapurilor geografice ale unor anumite zone situate n regiunile care intr sub incidena articolului 87 alineatul (3) litera (a).

[74] innd seama de constrngerile cu care se confrunt regiunile ultraperiferice, cu excepia cazurilor prevzute la punctul 78, Comisia consider c se pot acorda ajutoare pentru funcionare de pn la 10 % din cifra de afaceri a beneficiarului fr a fi necesar o justificare special. Statul membru are sarcina de a dovedi c orice propunere de ajutor peste aceast sum este justificat de contribuia sa la dezvoltarea regional i c nivelul ajutorului este proporional costurilor suplimentare legate de factorii menionai la articolul 299 alineatul (2) pe care intenioneaz s le compenseze.

[75] Statul membru are sarcina de a dovedi c ajutorul propus este necesar i adecvat pentru prevenirea sau reducerea depopulrii continue.

[76] n ceea ce privete cuantumul ajutorului primit.

[77] ntreprinderile eligibile sunt ntreprinderile mici n sensul articolului 2 din anexa I la Regulamentul (CE) nr. 364/2004 al Comisiei sau al oricrui regulament ulterior, care sunt autonome n sensul articolului 3 din anexa la Regulamentul (CE) nr. 364/2004 al Comisiei i care au fost nfiinate cu mai puin de cinci ani n urm.

[78] TVA i impozitele directe pe profitul/venitul ntreprinderii nu sunt considerate cheltuieli eligibile.

[79] Respectiv de la 50 % echivalent subvenie net pn la 30 % echivalent subvenie brut.

[80] ntruct Irlanda de Nord a beneficiat de o dispoziie specific prevzut de Orientrile privind ajutoarele de stat regionale pentru perioada 2000-2006, aplicarea aceluiai regim tranzitoriu este, de asemenea, justificat.

[81] Dup excluderea regiunilor care au fost eligibile pentru ajutoarele regionale n temeiul articolului 87 alineatul (3) litera (c) la 30 decembrie 2006 i care sunt eligibile pentru ajutoarele regionale n conformitate cu prezentele orientri n temeiul altor dispoziii (regiuni cu efect statistic, regiuni n curs de dezvoltare economic, regiuni cu densitate a populaiei sczut). Cotele alocate fiecrui stat membru care rezult sunt prezentate n anexa V.

[82] Ajustate n conformitate cu punctul 67 n cazul ajutoarelor pentru proiecte mari de investiii notificabile individual.

[83] Hotrrea din 18 iunie 2002 n cauza C-242/00 Germania c. Comisiei.

[84] Regulamentul (CE) nr. 70/2001 din 12 ianuarie 2001 al Comisiei privind aplicarea articolelor 87 i 88 din Tratatul CE referitor la ajutoarele acordate de stat ntreprinderilor mici i mijlocii (JO L 10, 13.1.2001, p. 33), astfel cum a fost modificat prin Regulamentul (CE) nr. 364/2004 din 25 februarie 2004 al Comisiei de modificare a Regulamentului (CE) nr. 70/2001 privind extinderea sferei de aplicare a acestuia la ajutoarele pentru cercetare i dezvoltare (JO L 63, 28.2.2004, p. 22).

[85] Regulamentul (CE) nr. 994/98 din 7 mai 1998 al Consiliului de aplicare a articolelor 92 i 93 din Tratatul de instituire a Comunitii Europene anumitor categorii de ajutoare de stat orizontale, JO L 142, 14.5.1998, p. 1.

[86] Comisia informeaz statele membre c, pentru uura pe ct posibil obligaia de notificare, intenioneaz s fac uz de competenele care i-au fost conferite prin Regulamentul (CE) nr. 994/98 pentru a scuti de notificarea prevzut la articolul 88 alineatul (3) din tratat, toate schemele transparente de ajutoare regionale pentru investiii care respect harta naional a ajutoarelor regionale aprobat pentru statul membru n cauz. Ajutoarele ad-hoc individuale i schemele de ajutoare pentru funcionare nu vor fi scutite de notificare. De asemenea, obligaiile de informare i notificare individual aplicabile ajutoarelor pentru proiectele mari prevzute de seciunea 4.3 din prezentele orientri rmn valabile, inclusiv n cazul ajutoarelor acordate pe temeiul schemelor care beneficiaz de scutire.

[87] JO L 10, 13.1.2001, p. 33.

[88] JO L 63, 28.2.2004, p. 22.

[89] JO L 337, 13.12.2002, p. 3.

[90] JO C 37, 3.2.2001, p. 3.

--------------------------------------------------

ANEXA I

Definiia industriei siderurgice

n sensul prezentelor linii directoare, industria siderurgic este alctuit din ntreprinderile angajate n fabricarea produselor siderurgice enumerate n continuare:

Produs | Codul Nomenclaturii Combinate [1] |

Fonte brute | 7201 |

Feroaliaje | 72021120, 72021180, 72029911 |

Produse feroase obinute prin reducerea direct a minereului de fier i a alte produse feroase spongioase | 7203 |

Fier i oelu nealiate | 7206 |

Semifinite din fier sau din oeluri nealiate | 72071111, 72071114, 72071116, 72071210, 72071911, 72071914, 72071916, 72071931, 72072011, 72072015, 72072017, 72072032, 72072051, 72072055, 72072057, 72072071 |

Produse laminate plate, din fier sau din oeluri nealiate | 72081000, 72082500, 72082600, 72082700, 72083600, 720837, 720838, 720839, 720840, 720851, 720852, 720853, 720854, 72089010, 72091500, 720916, 720917, 720918, 72092500, 720926, 720927, 720928, 72099010, 72101110, 72101211, 72101219, 72102010, 72103010, 72104110, 72104910, 72105010, 72106110, 72106910, 72107031, 72107039, 72109031, 72109033, 72109038, 72111300, 721114, 721119, 72112310, 72112351, 72112920, 72119011, 72121010, 72121091, 72122011, 72123011, 72124010, 72124091, 72125031, 72125051, 72126011, 72126091 |

Bare i tije laminate la cald, rulate n spire neregulate, din fier sau din oeluri nealiate | 72131000, 72132000, 721391, 721399 |

Alte bare i tije din fier sau din oeluri nealiate | 72142000, 72143000, 721491, 721499, 72159010 |

Profile din fier sau din oeluri nealiate | 72161000, 72162100, 72162200, 721631, 721632, 721633, 721640, 721650, 72169910 |

Oel inoxidabil | 72181000, 72189111, 72189119, 72189911, 72189920 |

Produse laminate plate din oeluri inoxidabile | 72191100, 721912, 721913, 721914, 721921, 721922, 72192300, 72192400, 72193100, 721932, 721933, 721934, 721935, 72199010, 72201100, 72201200, 72202010, 72209011, 72209031 |

Bare i tije din oeluri inoxidabile | 722100, 722211, 722219, 72223010, 72224010, 72224030 |

Produse laminate plate din alte oeluri aliate | 72251100, 722519, 72252020, 72253000, 722540, 72255000, 72259110, 72259210, 72259910, 72261110, 72261910, 72261930, 72262020, 722691, 72269210, 72269320, 72269420, 72269920 |

Bare i tije din alte oeluri aliate | 72241000, 72249001, 72249005, 72249008, 72249015, 72249031, 72249039, 72271000, 72272000, 722790, 72281010, 72281030, 72282011, 72282019, 72282030, 72283020, 72283041, 72283049, 72283061, 72283069, 72283070, 72283089, 72286010, 72287010, 72287031, 722880 |

Palplane | 73011000 |

ine i traverse | 73021031, 73021039, 73021090, 73022000, 73024010, 73021020 |

Tuburi, evi i profile tubulare, fr sudur | 7303, 7304 |

Tuburi i evi cu un diametru exterior de peste 406,4 mm, din fier sau din oel | 7305 |

[1] JO L 279, 23.10.2001, p. 1.

--------------------------------------------------

ANEXA II

Definiia industriei fibrelor sintetice

n sensul prezentei linii directoare, industria fibrelor sintetice se definete dup cum urmeaz:

- extrudarea/texturarea tuturor tipurilor generice de fire i fibre pe baz de poliester, poliamid, acrilic sau polipropilen, indiferent de utilizrile finale ale acestora sau

- polimerizarea (inclusiv policondensarea), atunci cnd aceasta este integrat extrudrii n ceea ce privete echipamentele utilizate sau

- orice proces auxiliar legat de instalarea simultan a capacitilor de extrudare/texturare de ctre viitorul beneficiar sau de ctre o alt societate din grupul din care acesta face parte i care, n domeniul de activitate specific n cauz, este integrat, n mod normal, acestei capaciti n ceea ce privete echipamentele utilizate.

--------------------------------------------------

ANEXA III

Formular pentru furnizarea informaiilor de sintez privind ajutoarele pentru proiecte de investiii mari, cerute la punctul 65

(1) Ajutor pentru (denumirea ntreprinderii/ntreprinderilor care beneficiaz de ajutor):

(2) Numrul schemei de ajutoare (numrul atribuit de Comisie schemei sau schemelor existente n temeiul crora se acord ajutorul):

(3) Entitatea sau entitile publice care acord ajutorul (denumirea i datele autoritii sau autoritilor responsabile):

(4) Statul membru n care se realizeaz investiia:

(5) Regiunea (nivelul NUTS-III) n care se realizeaz investiia:

(6) Municipalitatea (anterior nivelul NUTS-V, n prezent nivelul LAU 2) n care se realizeaz investiia:

(7) Tipul proiectului (nfiinarea unei noi uniti, extinderea unei uniti existente, diversificarea produciei unei uniti prin

Linii Directoare Privind Ajutoarele de Stat Regionale Pentru Perioada 2007

Documents

Transcript of Linii Directoare Privind Ajutoarele de Stat Regionale Pentru Perioada 2007