Linii directoare Ljubljana privind integrarea societƒ›ilor diverse

download Linii directoare Ljubljana privind integrarea societƒ›ilor diverse

of 74

  • date post

    28-Jan-2017
  • Category

    Documents

  • view

    215
  • download

    0

Embed Size (px)

Transcript of Linii directoare Ljubljana privind integrarea societƒ›ilor diverse

  • C M N

    Linii directoare Ljubljana privind

    integrarea societilor diversenoiembrie 2012

    Organizaia pentru Securitate i Cooperare n

    Europa lucreaz pentru stabilitate, prosperita-

    te i democraie n 57 de state, prin dialog po-

    litic referitor la valorile comune i prin activiti

    practice care i las o amprent de durat.

    46107_Omslag_OSCE Ljubljana Guidelines.indd 1 30-10-13 15:31

  • Linii directoare Ljubljana privind integrarea societilor diverse& Not explicativ

    noiembrie 2012

  • Prezentul document este traducerea unei publicaii a naltului Comisar OSCE pentru Minoriti Naionale realizat de naltul Comisar OSCE pentru Minoriti Naionale (CMN).

    n cazul n care exist diferene sau ambiguiti ntre versiunea original n limba englez i versiunea n limba romn, versiunea n limba englez are ntietate.

    Avei permisiunea de a copia orice informaie din aceast brour cu condiia menionrii sursei.

    ISBN: 978-90-75989-17-5

    naltul Comisar OSCE pentru Minoriti Naionale 2013 pentru traducerea n limba romn naltul Comisar OSCE pentru Minoriti Naionale 2012 pentru versiunea original n limba englez

    Tiprit n Romnia

    Disponibil i n format electronic la:www.osce.org/hcnm

    Pentru mai multe informaii, v rugm s contactai: OSCE High Commissioner on National MinoritiesPrinsessegracht 222514 AP The HagueThe NetherlandsTel: +31 (0)70 312 5500Fax: +31 (0)70 636 5910E-mail: hcnm@hcnm.org

  • 1Linii directoare privind integrarea societilor diverse

    ContentsIntroducere ...................................................................................................... 2

    I. Principii structurale ................................................................................... 7 Suveranitatea presupune responsabilitate .................................................... 7 Guvernare buna i democratica ................................................................... 9 Nondiscriminarea i egalitatea efectiv ....................................................... 10 Respectarea i protecia drepturilor omului, inclusiv a drepturilor minoritilor ................................................................. 12

    II. Principiile integrrii ................................................................................. 14 Recunoaterea diversitii i a identitilor multiple ..................................... 14 Supremaia autoidentificrii voluntare ......................................................... 15 Abordarea neizolaionist a chestiunilor legate de minoritile naionale ...... 17 Instituii publice mprtite, sentimentul apartenenei i acomodarea reciproc ............................................................................ 18 Incluziunea i participarea efectiv ............................................................. 20 Drepturi i ndatoriri .................................................................................... 21 Relaiile intercomunitare .............................................................................. 22 Politici focalizate care adreseaz att majoritile, ct i minoritile ............ 23

    III. Elementele unei politici cadru de integrare ......................................... 25 Formularea politicilor efective ...................................................................... 25 Legislaie i instituii .................................................................................... 30 Actori i roluri ............................................................................................. 34

    IV. Domenii-cheie de politic public ......................................................... 41 Anti-discriminarea i egalitatea deplin i efectiv ....................................... 41 Cetenia .................................................................................................... 43 Participarea efectiv .................................................................................... 49 a. Participarea n viaa public .................................................................... 50 b. Participarea economic i social ........................................................... 51 c. Participarea n viaa cultural i religioas ............................................... 54 Limba .................................................................................................... 56 Educaia .................................................................................................... 59 Securitatea i aplicarea legii ........................................................................ 62 Accesul la justiie ........................................................................................ 64 Mass-media ................................................................................................ 65 Diversitatea simbolurilor i utilizarea lor n domeniul public .......................... 69

  • 2 Linii directoare privind integrarea societilor diverse

    Introducere

    Prin Decizia de la Helsinki, din iulie 1992, Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE) a instituit funcia de nalt Comisar pentru Minoriti Naionale (CMN) ca instrument de prevenire ct mai timpurie a conflictelor ce privesc tensiuni care implic minoritile naionale. n ultimii 20 de ani, cei trei nali Comisari care au ocupat succesiv aceast funcie s-au confruntat pe parcursul activitii lor, cu o serie de probleme recurente. Drept urmare, ei au publicat ase serii de Recomandri i orientri tematice, care asigur o perspectiv mai clar i ofer consiliere Statelor ce se confrunt cu aceleai probleme. Primele trei Recomandrile de la Haga cu privire la drepturile minoritilor naionale la educaie, Recomandrile de la Oslo cu privire la drepturile lingvistice ale minoritilor naionale i Recomandrile de la Lund cu privire la participarea efectiv a minoritilor naionale la viaa public vizeaz n principal elaborarea i mbuntirea standardelor privind drepturile minoritilor naionale n domeniul educaiei, n domeniul lingvistic i al participrii la viaa public. Cele dou publicaii ulterioare, Orientri privind utilizarea limbilor minoritilor n media audiovizual i Recomandri cu privire la rolul poliiei n societi multietnice abordeaz provocrile specifice cu care se confrunt numeroase State n furnizarea serviciilor de poliie eficiente n societi diverse i de asigurare a accesului minoritilor la media audiovizual n limba lor matern. Cel mai recent set de recomandri, Recomandrile de la Bolzano/Bozen cu privire la minoritile naionale n cadrul relaiilor interstatale abordeaz condiiile i limitrile n care Statele pot sprijini minoritile naionale care i au reedina n alte ri.

    Toate aspectele vizate de publicaiile menionate sunt legate n mod direct de eforturile depuse de ctre naltul Comisar pentru a reduce tensiunile i a prevenii conflictele interetnice. Experiena CMN a demonstrat c diversitatea n sine nu prezint niciun fel de corelare sau legtur cauzal cu creterea tensiunilor i a violenei. Niciunul dintre numeroasele conflicte etnice care au izbucnit n Europa dup ncheierea rzboiului rece nu a fost de neevitat; toate au fost consecina unor opiuni politice care ar fi putut fi diferite. Astfel de conflicte i au adesea originea n negarea unor drepturi fundamentale i n excluderea i alienarea sistematic i/sau sistemic a unor ntregi comuniti.

  • 3Linii directoare privind integrarea societilor diverse

    Acesta este motivul pentru care protecia drepturilor omului, inclusiv a drepturilor minoritilor, este legat n mod indisolubil de asigurarea pcii i a stabilitii, att n interiorul statelor, ct i la nivel interstatal. Statelor le revine obligaia de a garanta tuturor persoanelor anse egale de participare la viaa economic, social, cultural i politic a societii, indiferent dac acestea aparin majoritii sau minoritii. n plus, Statele au i un interes practic n a asigura egalitatea de anse menionat: participarea sczut a unor grupuri prin excluderea sau marginalizarea acestora, tinde s genereze costuri directe i indirecte pentru societate ca urmare a contribuiilor reduse la bunstarea comun, precum i din cauza costurilor mai mari asociate cu introducerea unor politici care s abordeze numeroasele consecine ale excluderii.

    Pe de alt parte, nalii Comisari care au ocupat succesiv aceast funcie au neles c simpla recunoatere i acceptare a culturii, a identitii i a intereselor politice ale minoritilor naionale, precum i simpla promovare a participrii tuturor nu sunt ntotdeauna suficiente pentru a pune bazele unei pci durabile. Drept urmare, nalii Comisari au recomandat, de asemenea, ca Statele s adopte msuri i s pun n aplicare politici menite s promoveze integrarea i coeziunea societilor diverse i multietnice.

    Dac societile diverse nu au politici de integrare bune, exist pericolul ca diferitele comuniti din cadrul lor, n special cele mai numeroase i care sunt concentrate geografic, pot s devine din ce n ce mai separate, cu mai puine interese n comun sau deloc i niciun sentiment de apartenen comun. O astfel de separare n societi paralele i fr conexiune ntre ele, prezint un risc considerabil pentru viabilitatea i stabilitatea oricrui Stat multietnic. Acest risc poate fi diminuat printr-un proces de integrare bine gestionat, care poate juca un rol crucial n a preveni escaladrea tensiunilor n conflicte, fiind i o pre-condiie pentru construirea unei societi echitabile. Integrarea este n mod fundamental preocupat cu ndeplinirea responsabilitilor pe care le presupune suveranitatea, inclusiv respectarea drepturilor omului i asigurarea unei guvernri bune i eficiente, i este strns legat de stabilitatea general a oricrei societi pluraliste.

    Liniile directoare Ljubljana privind integrarea societilor diverse i propun s prezinte acest mod de gndire i de abordare. Liniile directoare merg dincolo de recunoaterea culturii, a identitii i a i