UNIVERSITATEA TEFAN CEL MARE SUCEAVAFACULTATEA DE TIINE ECONOMICE I ADMINISTRAIE PUBLICSPECIALIZAREA ECONOMIA COMERULUI, TURISMULUI I SERVICIILOR

POLITICI DE DEZVOLTARE N TURISM

Coordonator tiinific, Prof. univ. dr. HAPENCIUC CRISTIAN VALENTIN Absolvent, FLORINA REZIUC

- SUCEAVA, 2011 -

1

CUPRINS

CAPITOLUL 1. MACROECONOMIA. ASPECTE DE POLITIC MACROECONOMIC N TURISM1.1.

4

Macroeconomia. Obiectivele politicilor macroeconomice 4

1.2. Tipologia politicilor macroeconomice..........10 CAPITOLUL 2. FACTORI CARE INFLUENEAZ POLITICILE MACROECONOMICE N TURISM 12

2.1. Impactul economic i socio-cultural al turismului ..........................................................................12 2.2. Exigenele dezvoltrii durabile ......................................................................................................21 2.3. Globalizarea............................................................................................................................... 26 2.4. Noile tehnologii informatice ................................33 CAPITOLUL 3. PLANIFICAREA N TURISM 35

3.1. Conceptul de planificare macroeconomic n turism .......................... 36 3.2. Planificarea turismului durabil ................... 39 3.2.1. Ariile protejate .... .41 3.2.2. Zonarea .... 45 3.2.3. Analiza capacitii de primire .......................46 3.2.4. Analiza impactului turismului asupra mediului .......49 3.2.5. Coordonarea guvernamental a msurilor de planificare a turismului durabil ............51 CAPITOLUL 4. ELEMENTE DE PROGNOZA N TURISM 54

4.1. Metodologia prognozrii n turism.....................................54 4.2. Prognoze ale activitii turistice ........ ...............................58 CAPITOLUL 5. POLITICI DE APLICAT N TURISMUL ROMNESC5.1. 5.2.

62

Instituionalizarea turismului n Romnia ........64 Politicile actuale de dezvoltare durabil a turismului romnesc ................................................68 5.2.1.Politica montana.................................................................................................................71

5.2.2. Reorientri i programe privind strategia de dezvoltare durabil a turismului de litoral........................................................................................................................ .........................................................772

5.2.3 Orientri pentru dezvoltarea durabil a turismului balnear din Romnia prin aplicarea conceptului modern de sntate ..................................................................................................81 5.2.4. Coordonate strategice ale turismului rural.........................................................................86 5.2.5.Directii de promovare ale turismului cultural si religios......................................................92 5.2.6.Alte programe si reglementari privind orientarea strategica a turismului romanesc...........95

BIBLIOGRAFIE...................................98

3

CAPITOLUL 1 MACROECONOMIA. ASPECTE DE POLITIC MACROECONOMIC N TURISM

1.1. Macroeconomia. Obiectivele politicilor macroeconomice Macroeconomia se ocup cu studiul structurii, funcionalitii i comportamentului n ansamblu al sistemului economiei naionale n strns conexiune cu sistemul economiei mondiale i cu mediul nconjurtor, n scopul determinrii volumului total de bunuri i servicii necesar existenei societii. Evoluia economiei n ansamblul ei, perioadele de avnt i regres, rata inflaiei i a omajului, balana plilor i ratele de schimb, creterea randamentului i a gradului de ocupare a forei de munc pe termen lung, altfel spus - creterea economic reprezint preocuparea fundamental a macroeconomiei. Caracterul su incitant apare odat cu conceperea politicilor macroeconomice care regleaz consumul i investiia, valuta i balana comercial, salariile, preurile, stocul monetar, bugetul, rata dobnzii, datoria extern. O definiie mai recent consider macroeconomia acea parte a teoriei economice care studiaz activitatea economic aa cum apare ea la scara economiei naionale a unei ri,ca un ntreg, unde se realizeaz agregarea cererii i ofertei individuale n cererea i oferta global, a fluxurilor dintre agenii economici n circuite sintetice de ansamblu, care exprim veniturile i cheltuielile, consumul intermediar i consumul final, economiile i investiiile, exportul net, etc.1 Macroeconomitii au gravitat cu toii n jurul urmtoarei ntrebri fundamentale: Poate i trebuie s intervin guvernul n economie pentru a-i mbuntii rezultatele? n funcie de rspunsul la aceast ntrebare i de ntietatea acordat mecanismului pieei sau interveniei guvernamentale, n rile capitaliste s-au dezvoltat mai multe coli de gndire macroeconomic: coala clasic, keynesismul, monetarismul, coala neoclasic, noul keynesism, globalismul, noile teorii ale riscului i incertitudinii. Sintetiznd concepiile se poate spune c exist de fapt trei orientri principale: orientarea liberal care susine c pieele funcioneaz cel mai bine atunci cnd sunt lsate libere orientarea intervenionist care consider c intervenia guvernului poate mbunti n mod semnificativ funcionarea economiei orientarea neoclasic, mprtind att idei liberaliste ct i intervenioniste prin fundamentarea unei politici liberale n care statul intervine att ct este necesar unei creteri economice1

Constantin Popescu, Ilie Gavril, Dumitru Ciucur-Teorie economic general, vol.II, Macroeconomie, Edit. ASE, 2005, pag.367 4

echilibrate Indiferent de sistemul economic, prima dintre clarificrile teoretice ale macroeconomiei se refer la obiectivele politicilor macroeconomice i instrumentele ce se pot folosi pentru atingerea i gestionarea abundenei. Este de reinut consideraiunea lui Michel Didier pe aceast tem: Exist dou modaliti posibile de a cuta abundena. Se pot produce mai multe bunuri sau se pot dori mai puine2. Politica macroeconomic vizeaz stabilirea de obiective generale de ctre guvern i folosirea instrumentelor de control pentru atingerea acestor obiective.Alegerea obiectivelor de politic economic este de foarte multe ori contradictorie, deoarece atingerea unor obiective poate conduce la nerealizarea celorlalte inte, motiv pentru care se pune un deosebit accent pe stabilirea unui obiectiv unic de politic macroeconomic. Drept urmare se are n vedere realizarea unui aa numit mix optim al dezechilibrelor, adic acceptarea anumitor dezechilibre cu condiia ca acestea s nu agraveze situaia economic a rii. La cel mai nalt nivel politica macroeconomic are drept obiectiv maximizarea bunstrii care se poate realiza prin intermediul a patru obiective particulare: - atingerea unui nivel nalt i stabil de utilizare a forei de munc; - meninerea unui nivel stabil al indicelui general al preurilor; - evoluia cresctoare a venitului / outputului real (cretere economic); - atingerea echilibrului balanei de pli externe. Realizarea acestor obiective nu depinde numai de deciziile guvernului fiind necesare i o multitudine de variabile instrumentale sau instrumente ale politicilor macroeconomice dependente de cadrul instituional existent n fiecare economie. Cel mai frecvent se utilizeaz dou mari tipuri de instrumente: cele ale politicii fiscale care sunt cheltuielile guvernamentale i sistemul de taxe i impozite i cele ale politicii monetare adic variaia ofertei de bani i operaiunile pe piaa deschis. A) Formulat mai pe scurt, primul obiectiv al politicilor macroeconomice se refer la combaterea omajului. omajul, alturi de inflaie, candideaz la postul de cel mai grav aspect negativ al societii. Experiena economiei mondiale demonstreaz c nu se poate elimina niciodat complet omajul. Ocuparea integral a forei de munc nu trebuie neleas ca existnd un omaj zero, fapt ce ar fi dezavantajos deoarece ar nltura concurena de pe piaa muncii sau ar genera elemente de ineficien n cadrul firmelor. Se poate defini un nivel acceptabil al omajului numit rata natural a omajului sau NAIRU (nonaccelerating inflation rate of unemployment), a crui valoare se situeaz n jurul procentului de 5%-6% fa de 4% n jurul anilor `50. n funcie de cauzele care-l genereaz exist mai multe tipuri de omaj:2

Michel Didier- Economia: regulile jocului, Ed. Humanitas , Bucureti, 1998, pag. 298 5

omaj ciclic - apare atunci cnd producia scade sub nivelul de ocupare total (omaj keynesian) omaj structural datorat schimbrilor structurale n ponderea i proporia diferitelor sectoare de activitate omaj fricional determinat de cutarea unei noi slujbe care corespunde mai bine aspiraiilor personale omaj sezonier generat de un declin temporar al cererii pentru produsele unei firme omaj tehnologic cauzat de impactul progresului tehnic n reducerea timpului de munc. omajul mai poate fi determinat de anumite cauze sociale cum ar fi formarea noilor generaii

de tineri api de munc sau creterea dorinei femeilor de a munci. Pe de alt parte perspectivele proaste de vnzare i rentabilitatea mediocr sunt explicaiile principale ale omajului. De ce eliminarea lui este un obiectiv prioritar al politicilor economice? Deoarece omajul submineaz ntreaga societate prin pierderile de venit i subutilizarea resurselor i submineaz individul genernd efecte psihologice primejdioase pentru sntate. Mai recent, speranele economitilor pentru absorbia omajului s-au legat n principal de sectorul serviciilor, dar practica demonstreaz c 10 locuri de munc create n servicii scad cifra omajului cu 1 pn la 2 datorit antrenrii unui numr mare de persoane inactive (n special femei) ctre piaa locurilor de munc, n timp ce 10 locuri de munc create n industrie scad cifra omajului cu 6 -7 uniti. O politic just n domeniul omajului este dificil de conceput deoarece trebuie luate n considerare efectele asupra inflaiei i creterii economice. In general se prefer o rat mai nalt a omajului pentru meninerea inflaiei la un nivel stabil deoarece se consider c inflaia este un dezechilibru cu mult mai grav care afecteaz economia n ansamblul ei. B) Inflaia reprezint creterea semnificativ i persistent a nivelului preurilor cuantificat cu ajutorul indicelui preurilor consumatorilor. In funcie de magnitudinea ei, la o extrem se afl inflaia moderat care se trte, cuprins ntre 1% i 3% iar la cealalt extrem se afl hiperinflaia caracterizat printr-o cretere a preurilor cu peste 50% pe lun. Specialistul francez Pierre Bezbakh identific trei tipuri de inflaie n funcie de cauzele generatoare: a) inflaia prin bani b) inflaia prin cerere c) inflaia prin costuri a) Inflaia prin bani pornete de la cunoscuta formul a lui Irwing Fisher MV = PT ( M = masa monetar, V = viteza de circulaie a banilor, P = nivelul general al preurilor, T = volumul tranzaciilor). Astfel orice cretere a cantitii de bani superioar produciei reale se va traduce (pentru o vitez de circulaie a banilor constant) printr-o ajustare n sensul majorrii ansamblului preurilor,6

astfel nct valoarea total a schimburilor s fie egal cu cea a noii cantiti de bani aflat n circulaie. Ipoteza de baz a acestei concepii este c economia se descompune n dou universuri distincte, universul produciei i universul fenomenelor monetare. Milton Friedman i monetaritii afirm c inflaia este ntotdeauna pretutindeni un fenomen monetar, abandonnd astfel analiza dihotomic anterioar prin preconizarea limitrii expansiunii monetare la o rat constant i moderat care s asigure un echilibru stabil pe toate pieele. b) Teoriile excesului de cerere presupun c nivelul general al preurilor crete deoarece cererea depete oferta disponibil la preul existent. Mrirea cererii poate proveni dintr-o cretere autonom a vitezei de circulaie a banilor, dintr-o intrare de devize strine, dintr-o repartizare a unor profituri i dividende, dintr-o detezaurizare sau diminuare a economiilor sau dintr-o cretere a cheltuielilor guvernamentale. Au existat i specialiti care au pus inflaia pe seama unor ocuri ale ofertei determinate spre exemplu de cheltuielile cu fora de munc (datorate creterii puterii sindicatelor) sau de creterea preurilor ca urmare a scderii concurenei sau de ocurile petroliere. ns aceste ocuri ale ofertei pot crete doar temporar nivelul preurilor i sunt adesea evenimente care apar rapid i nu se mai repet n anul urmtor. O alt explicaie acceptat a inflaiei este legat de investiii i de creterea eficienei marginale a acestora care determin sporiri substaniale i prelungite ale investiiilor care sunt inflaioniste. c) Ideea de baz a explicrii inflaiei prin costuri este aceea c provine dintr-o cretere a remunerrii factorilor de producie superioar sporirii productivitii lor. Firmele vor transfera aceste creteri de costuri asupra preurilor deoarece nu vor accepta s-i vad diminuate profiturile. Aceste trei cauze majore care stau la baza inflaiei interne pot produce n aceeai msur i inflaia importat astfel: inflaia importat prin creterea afluxului de devize care mresc lichiditatea economiei i provoac variaia preurilor; inflaia importat prin creterea cererii strine, surplusul exporturilor determinnd creterea venitului naional i a cererii totale interne; inflaia importat prin costuri cnd preul materiilor prime, al semifabricatelor sau bunurilor de consum importate crete, reflectndu-se mecanic n preul de vnzare intern. In ultimii ani, creterea excesiv a masei monetare a fost rezultatul finanrii deficitului de ctre guvern pentru a stimula economia i pentru a realiza programele de dezvoltare15. Inflaia crete tensiunile sociale i economice, nrutete starea de spirit a populaiei i coerena social i are efecte macroeconomice care altereaz ritmul i mixul produciei prin schimbri ale consumului, muncii, economiilor i plasamentului investiiilor. De aceea constituie o preocupare major a oricrui guvern. Idealul unei economii fr inflaie i fr exces de omaj nu poate fi atins, putndu-se opta7

doar pentru o redresare economic cu cretere rapid care reduce omajul dar accelereaz inflaia sau pentru o redresare cu cretere lent care reduce inflaia cu costul prelungirii omajului. C) Creterea economic este un proces complex de sporire a dimensiunilor economiei naionale pe baza combinrii i folosirii din ce n ce mai eficiente a factorilor de producie, dimensiuni exprimate sub forma produsului intern brut sau a venitului naional pe locuitor. Creterea economic presupune n esen creterea outputului pe termen lung, legtura dintre acesta i factorii de producie putnd fi scris sub forma unei funcii de producie: Y = A(t) F(K,N) A(t) = factorul tehnologic, influenat doar de timp, care ns influeneaz n aceeai msur i munca i capitalul F(K,N) = funcia care exprim contribuia muncii i capitalului la creterea economic, depinznd de condiiile concrete din fiecare economie. Merit puse n discuie dou aspecte: legea productivitii marginale i economia de scal. Studiile economice arat c meninnd constani toi factorii de producie cu excepia unuia care crete, se obine mai mult output dar ntr-o cantitate descresctoare. Deci legea productivitii marginale descrescnde afirm c, cu ct factorii de producie sunt ntr-o cantitate mai mare cu att sporul de output este mai mic. Aceast lege nu trebuie confundat cu economia de scal, care arat ce se ntmpl cnd toi factorii de producie cresc n aceeai proporie, de exemplu se dubleaz. Dac i outputul se dubleaz, funcia de producie se numete cu economie de scal constant, dac outputul crete mai mult dect dublu avem funcia de producie cu economie de scal cresctoare, iar dac crete mai puin dect dublu avem economie de scal descresctoare 16. Urmrirea tipului de economie de scal, a cauzelor i implicaiilor acesteia este una din cele mai interesante probleme teoretice i practice n special n rile dezvoltate. n legtur cu sursele creterii economice, conform funciei de producie acestea sunt: schimbarea tehnologic n condiiile unui raport capital/munc dat; creterea raportului capital/munc deoarece la ora actual n economiile moderne stocul de capital are importan mai mare dect munca n realizarea outputului; Aceast relaie exprim sistemic raporturile care exist ntre diferite rate de cretere ale outputului i factorilor de producie de-a lungul traiectoriei de cretere echilibrat. Atingerea obiectivului creterii economice necesit o abordare a politicilor macroeconomice dintr-o perspectiv orientat ctre ofert, deoarece, n ultim instan creterea outputului real nseamn creterea ofertei agregate. d) Dac extindem viziunea economiei naionale ctre un sistem deschis cu legturi de orice fel cu alte economii, cu fluxuri de intrare i de ieire, atunci se poate formula i un obiectiv legat de asigurarea echilibrului ntre aceste fluxuri, realizat prin intermediul echilibrului balanei de pli externe. Tranzaciile ntre diferite economii se clasific n dou mari categorii :8

tranzacii cu bunuri i servicii care se refer de fapt la importuri i exporturi sau la transferuri private i publice de bunuri - evideniate n balana de cont curent;

tranzacii cu fluxuri de capital, adic vnzri i cumprri de active reale sau financiare, emise de guvernele i firmele din alte ri, contabilizate n balana contului de capital. Balana de pli este echilibrat cnd valoarea fluxului de intrare este egal cu valoarea fluxurilor de ieire. Creterea sau reducerea importurilor sau exporturilor sunt determinate n principal de trei factori: nivelul outputului, nivelul preurilor i rata de schimb. Guvernul intervine prin politici specifice modificnd unul sau altul din determinanii de mai sus pentru a ajunge la echilibrul balanei de pli. Procesul de ajustare depinde de regimul ratelor de schimb din economie, existnd un sistem cu rate de schimb flexibile i un sistem cu rate de schimb rigide.

1.2. Tipologia politicilor macroeconomice Atingerea obiectivelor analizate precum i a unui mare numr de alte obiective ce deriv din acestea sau din realitile economice necesit aplicarea unui set de politici macroeconomice.9

Conceperea just a acestora reprezint o problem n jurul creia economitii sunt profund divizai deoarece lumea este n continu schimbare i dominat de incertitudine iar politicile pot genera efecte contradictorii care afecteaz de fapt, ntr-o form sau alta viaa i activitatea a milioane de oameni. Cauzele conflictului potenial trebuie cutate n primul rnd n orizontul de timp i deosebirea care trebuie fcut ntre obiective pe termen mediu i pe termen scurt. O prim accepiune la intervenia statului n economie vizeaz existena a trei modaliti de intervenie prin:3a)

politici structurale se refer la stabilirea obiectivelor i strategiilor pe termen lung, planificarea macroeconomic i problema reglementrii / dereglementrii; politici de ajustare politica monetar, politica fiscal, politica de preuri, politica de venituri; politici de mediu privesc mediul natural, mediul economic extern, mediul monetar extern.

b)

c)

Politicile structurale sunt menite s creeze, s corecteze sau s distrug structuri economice i vizeaz termene lungi. Planificarea macroeconomic incitativ urmrete reechilibrarea cererii cu oferta iar reglementarea / dereglementarea modific structura de proprietate n special n sensul dezvoltrii proprietii private tiindu-se c aceasta este mult mai apt de a realiza creteri economice i eficien ridicat. Politicile de ajustare se aplic pentru meninerea echilibrului economic general deja atins sau pentru gestionarea dezechilibrelor. Politica monetar folosete ca instrument modificarea ratei dobnzii, modificarea cererii de investiie, modificarea venitului prin intermediul multiplicatorului investiiei i modificarea cererii agregate. Politica fiscal se instrumentalizeaz prin intermediul bugetului de stat; este recomandat de coala keynesian urmrind n principal soluionarea inflaiei i omajului prin intermediul cheltuielilor guvernamentale i a taxelor i impozitelor Politica de preuri are un impact mai mic n cadrul actual al economiilor de pia i const n stabilirea pe cale administrativ a unor preuri cu scopul de a orienta deciziile agenilor economici. Politica de venituri are ca scop manevrarea nivelului veniturilor din economie prin garantarea, completarea, prelevarea veniturilor pentru completarea nivelului de consum pe care societatea vrea s l asigure membrilor si. Politicile de mediu au rolul de a armoniza sistemul economic cu mediul extern. Pentru protecia mediului natural guvernul poate folosi taxa de internalizare a externalitilor negative iar pentru protecia mpotriva mediului economic internaional se folosesc bariere vamale tarifare i netarifare. In ceea ce privete mediul monetar extern i influena asupra balanei de pli intervenia se3

Marius Bcescu Strategii i politici macroeconomice, Global Lex, 2001,pag. 47 10

poate realiza prin controlul cursului de schimb al monedei naionale prin interveniile bncii centrale pe piaa valutar. O alt accepie asupra politicilor macroeconomice le clasific n dou mari grupe n funcie de efectul macroeconomic avut n vedere i n funcie de scopul politic urmrit: 1) In raport de efectul macroeconomic exist: a) politici orientate ctre cerere prin care se ncearc influenarea cererii agregate n sensul creterii (politici expansioniste) sau restrngerii (politici restrictive); cele dou politici orientate ctre cerere sunt politica fiscal i politica monetar. b) politici orientate ctre ofert care ncearc modificarea ofertei agregate astfel nct s se stabileasc echilibrul general. Principalele tipuri de politici orientate spre ofert sunt: o politici de perfecionare a funcionrii eficiente a pieei care urmresc corectarea unor erori i distorsiuni ale pieei; o politici de eliminare a efectelor externalitilor; o politici de perfecionare a sistemului de impozite i taxe; 2) In funcie de scopul politic urmrit avem: a) politici antiomaj b) politici antiinflaie c) politici de stabilizare macroeconomic d) politici de cretere economic e) politici comerciale f) politici valutare Pentru realizarea echilibrului economic i pentru atenuarea fluctuaiilor trebuie realizat o combinaie optim a acestor politici care s realizeze de fapt macrostabilizarea economic. Conceperea i aplicarea politicilor turistice nu este o sarcin exclusiv a guvernului, ci se realizeaz prin cooperarea cu factorii de decizie ai organizaiilor turistice(organizaii naionale de turism, birouri de informaii, asociaii ale consumatorilor), ai industriei turistice i anumite grupuri de presiune (organizaii neguvernamentale).

11

CAPITOLUL 2 FACTORI CARE INFLUENEAZ POLITICILE MACROECONOMICE N TURISM

2.1. Impactul economic i socio-cultural al turismului n literatura de specialitate, termenul impact este adesea exprimat de alte cuvinte sau expresii: externaliti, efecte externe, efecte pozitive sau beneficii i efecte negative sau costuri.18 Dei impactul turismului asupra economiei, asupra comunitilor gazd i asupra mediului nconjurtor reprezint unul din cele mai dezbtute subiecte din literatura de specialitate, totui preocuprile pentru msurarea exact a acestui impact sunt de dat relativ recent i furnizeaz instrumente deosebit de utile pentru fundamentarea politicilor macroeconomice. n acest sens, Conferina Mondial pentru Msurarea Impactului Economic al Turismului, organizat n 1999 la Nisa Frana, sub egida Organizaiei Mondiale a Turismului a pus la punct metodologia de aplicare a Contului Satelit, ca fiind o modalitate mult mai complex de reliefare a contribuiei turismului la dezvoltarea economic i de reprezentare statistic unitar. Aceste preocupri au la baz necesitatea planificrii i dezvoltrii durabile a turismului pe termen lung i ntr-o modalitate care s in cont ntr-o msur din ce n ce mai mare de comunitile locale. Fr ndoial c beneficiile economice ale turismului stimuleaz guvernele, comunitile locale i companiile private s investeasc n turism i s-l dezvolte la potenialul maxim. O analiz superficial ar indica doar efecte pozitive ale turismului pe plan economic i doar efecte negative pe plan socio-cultural i environmental. Situaia real este ns deosebit de complex i nuanat. Pentru ca turismul s aib o influen major n economia mondial trebuie ca factorii de decizie, prin politicile aplicate s maximizeze beneficiile economice ale acestei industrii i s minimizeze neajunsurile asupra mediului natural i socio-cultural. Relaia dintre impactul turismului i politicile macroeconomice este dual n sensul c un anumit impact al turismului determin conceperea i aplicarea anumitor tipuri de politici iar dezvoltarea unor politici modific impactul turismului. n primele patru luni ale anului 2006 numrul de turiti internaionali a fost de 236 milioane, depind cu 10 milioane de dolari ncasrile turistice ale aceleiai perioade a anului 2005 i depind rata de cretere prevzut de 4,5%. Aceste fluxuri masive, la care se adaug i turismul naional interacioneaz att pozitiv ct i negativ cu mediul economic al zonelor de destinaie.12

Efectele benefice ale turismului asupra economiei n prezent turismul este una din cele mai mari industrii ale lumii. Se pune ntrebarea de ce att de multe ri dezvoltate i mai slab dezvoltate fac eforturi uriae pentru dezvoltarea turismului i de ce att de multe regiuni i orae se strduiesc s ofere faciliti pentru a atrage vizitatorii din ar i din strintate? Deoarece turismul are un foarte mare potenial de a aduce prosperitate i bogie, crend o valoare adugat mare. Cea mai important raiune pentru dezvoltarea turismului const n numeroasele beneficii economice pe care le aduce destinaiilor. n primul rnd atragerea turitilor presupune o multitudine de investiii fcute de guverne, autoritile locale sau companiile private pentru crearea infrastructurii turistice( posibiliti de transport, capaciti de cazare, alimentaie, faciliti pentru afaceri, agrement) i a altor elemente care completeaz industria turistic furniznd servicii necesare ( uniti comerciale, aprovizionare cu energie, ap, canalizare, pot, telecomunicaii, transporturi urbane, etc.). Toate acestea, dac sunt fcute n spiritul principiilor de amenajare turistic i ntr-o calitate corespunztoare, schimb n bine aspectul destinaiilor i mbuntesc condiiile de via ale localnicilor. Cu toate acestea este greu s ne pronunm din start asupra efectelor benefice ale acestor investiii. Iniial ele sunt percepute ca nite costuri, deci eforturi ale comunitilor locale sau ale altor investitori. Numai evoluia ulterioar a turismului n zona respectiv - modul n care se va desfura, modul n care vor fi implicate resursele locale i se vor mpri profiturile ne va oferi o imagine asupra impactului real al turismului. Acesta va aduce mai multe beneficii numai n msura n care guvernele i industria vor menine echilibrul ntre goana dup ct mai muli turiti i necesitatea unui turism mai responsabil din punct de vedere social i cultural. Principalul motiv al acestor eforturi investiionale const n potenialul turismului internaional receptor de a aduce un aport substanial de valut. Turismul ocup unul din primele 5 locuri n exportul a aproximativ 83% din rile lumii i este o surs principal de valut pentru cel puin 38% din ri. Conform statisticilor OMT la nivelul anului 2006 sosirile de turiti au reprezentat 6% din exportul de bunuri i servicii i 40% din exporturile de servicii. Aportul de valut este att de important deoarece poate contribui la echilibrarea balanei de pli sau la excedentul acesteia. Potenialul turismului de a contribui la echilibrarea balanei de pli este larg recunoscut iar multe ri dezvoltate ar fi fost deficitare la balana de pli fr aportul turismului. Pe de alt parte turismul emitor reprezint un debit n balana de pli. Este important compararea contribuiei valutare din turismul receptor cu pierderile valutare ale turismului emitor. Aceasta se realizeaz prin balana turismului care compar ncasrile valutare ale turismului cu ieirile de valut ale turismului emitor. Un alt efect economic important care trebuie maximizat prin politicile turistice este13

contribuiei turismului la crearea produsului intern brut. Aceasta ne ofer o imagine a importanei turismului n raport cu celelalte sectoare ale unei economii naionale. Aportul turismului la PIB difer sensibil ntre statele lumii n funcie de nivelul acestuia i de dezvoltarea i structura economiei rilor respective4. O ar care depinde n mod hotrtor de ncasrile din turism va avea un procent semnificativ al acestuia n PIB. n acest caz exist pericolul dependenei de aceast industrie, ceea ce pune guvernul n faa unei decizii de diversificare a structurii economiei, pentru reducerea vulnerabilitii determinat de scderea cererii cauzat de factori interni i externi (modificri ale preferinelor consumatorilor, instabilitate politic, calamiti naturale, fluctuaii economice sau ale ratei de schimb). Analiza factorilor care determin contribuia turismului la crearea PIB este important pentru conceperea politicilor macroeconomice deoarece acionnd asupra celor care pot fi modificai se pot obine efectele macroeconomice scontate. Au fost identificai 5 factori care afecteaz contribuia turismului la PIB: a) b)c)

resursele existente - resursele naturale, infrastructura, resursele umane i financiare sunt condiii eseniale pentru succesul dezvoltrii turismului; nivelul dezvoltrii tehnologice n general veniturile din turism vor fi mai ridicate n acele ri n care gradul de aplicare al tehnologiilor nalte este mai ridicat; stabilitatea social i politic problemele de acest tip, fie c sunt reale, fie c sunt doar astfel percepute de opinia public vor avea un efect nefavorabil asupra numrului de vizitatori i implicit asupra ncasrilor;

d) e)

atitudinile i obiceiurile prerea comunitilor locale despre turiti precum i nclinaia individual de a cltori influeneaz direct dezvoltarea turismului; investiiile fie c sunt guvernamentale sau private, referitoare la elemente de capital sau la alte aspecte cum ar fi promovarea, pregtirea forei de munc, sprijinirea afacerilor afecteaz structura i rata de cretere a turismului; Dintre acetia, doar factorul atitudinal poate fi modelat mai greu n direcia dorit de

autoritile publice, ceilali pot face foarte uor obiectul unor intervenii publice. Aa cum turismul contribuie la crearea produsului naional brut, politicile de repartiie ale produsului naional brut influeneaz piaa internaional a turismului prin proporia care se aloc consumului i investiiilor. Cum prioritatea reinut de guvernele multor ri este competitivitatea internaional, politica de repartiie are tendina de a privilegia investiiile ntreprinderilor n dauna consumului familiilor, fie ca bunuri de durat sau de servicii, n special turistice. n concluzie, n aceste ri nu ne putem atepta la un nou val al turismului de mas ci la o limitare cantitativ a cererii. Turismul particip i la formarea veniturilor bugetului statului prin contribuii directe i4

Rodica Minciu Economia turismului, Editura Uranus, Bucureti, 2004, pag. 25 14

indirecte. Contribuiile directe sunt generate prin impozitele asupra salariilor lucrtorilor din turism i prin impozitarea profiturilor obinute n turism i prin taxe directe aplicate turitilor. Contribuiile indirecte provin din taxele i impozitele aplicate bunurilor i serviciilor furnizate turitilor. World Travel and Tourism Council apreciaz c taxele directe i indirecte aplicate asupra turismului au atins cifra de 800 miliarde dolari n 1998 i se estimeaz c aceast cifr se va dubla n 2010. O alt trstur care determin un impact benefic al industriei turismului n economie este capacitatea de a crea locuri de munc pentru un numr mare de persoane, n diferite meserii i pentru diferite niveluri de calificare. Aceasta deoarece turismul este o ramur intensiv n munc, adic depinde ntr-o msur mare de efortul uman, n opoziie cu tehnologizarea i mecanizareaautomatizarea. Aceasta face s fie mult mai ieftin crearea de locuri de munc n turism dect n alte domenii cum ar fi cele industriale. De exemplu ntr-un hotel pot fi angajai 200-300 de lucrtori n timp ce o distilerie, de aproximativ aceeai dimensiune dar care implic o investiie mult mai mare pentru construire, nu necesit mai mult de 10 lucrtori. n Anglia este n mod general acceptat c a crea un loc de munc n turism presupune o investiie echivalent cu 2/3 din investiia medie pe economie. Avnd n vedere aceste considerente ct i evoluia circulaiei turistice, numrul celor angajai n acest sector a nregistrat creteri semnificative, transformnd turismul ntr-un instrument de lupt contra omajului. n plus turismul are i un puternic efect de antrenare asupra unui mare numr de sectoare care sunt legate de el i a cror cifre de afaceri cresc sub impactul lui: transport aerian i feroviar, agricultura, construcii, comer, stabilimente culturale, etc. Acest efect se transfer i asupra forei de munc din turism, considerndu-se c un loc de munc direct din turism poate crea de la 1 la 3 locuri de munc indirecte i induse (0,6-0,8 numai n agricultur i construcii). Impactul personalului din turism asupra economiei poate fi msurat n diferite moduri: prin numrul de persoane implicate n mod direct i indirect n turism, prin procentul n totalul populaiei angajate, prin numrul de omeri absorbii n activitatea economic sau prin cheltuielile efectuate de angajaii din turism. Tot n categoria efectelor pozitive ale turismului mai pot fi ncadrate:

contribuia la crearea valorii adugate mijloc de diversificare a structurii economiei o cale de valorificarea superioar a tuturor categoriilor de resurse prghie de atenuare a dezechilibrelor interregionale asigurarea unei circulaii bneti echilibrate n lucrarea Animaia i animatorul n turism, profesorul Gabriela Stnciulescu identific

printre aspecte economice pozitive generate de calitatea animaiei turistice la o destinaie5: 5

o surs suplimentar de venit att pentru muncitori ct i pentru ali prestatori (uniti deGabriela Stnciulescu, Ion Dnu JugnaruAnimaia i animatorul n turism, Editura Uranus, Bucureti 2006, pag.81 15

alimentaie, de agrement) un element complementar de atracie turistic, necesar pentru a atrage clientela cea mai exigent i care poate deveni un avantaj comparativ suplimentar n crearea unei imagini de marc o oportunitate n vederea crerii de locuri de munc suplimentare (animatori sportivi, culturali) Toate aceste beneficii ale turismului ns sunt mai mult consecina unor politici adecvate i mai puin elemente care pot genera anumite tipuri de politici. Impactul economic negativ al turismului ntrebarea care se pune cu acuitate n ultima vreme este urmtoarea: Cine beneficiaz cu adevrat de profiturile turismului? Adesea rile bogate sunt mult mai capabile s profite de pe urma turismului dect cele srace, dei acestea din urm au cea mai urgent nevoie de venituri, de locuri de munc i de creterea nivelului de trai. Dezvoltarea turismului aduce cu ea i o multitudine de efecte negative care pot fi contracarate prin intermediul unor politici bine fundamentate i corect implementate. Dei aspectele legate de fora de munc fac parte din categoria efectelor pozitive asupra economiei exist ns i numeroase dezavantaje care afecteaz personalul angajat n turism: a) nivelul de calificare este considerat relativ modest iar numrul cadrelor cu pregtire superioar este redus b) nivelul salariilor este inferior mediei pe economie; Organizaia Mondial a Muncii raporteaz c lucrtorii din turism ctig n medie cu 20% mai puin dect cei din alte sectoare economice; atracia exercitat se explic prin avantajele monetare neincluse n salariu sau prin unele avantaje legate de petrecerea vacanelor c) nesigurana locurilor de munc determinat de caracterul sezonier al activitii turistice d) caracterul inegal al perioadelor de activitate (week-end fa de restul sptmnii n hotel, prima parte a zilei fa de seara n restaurant,etc.) e) insecuritatea global sau recesiunea economic ce afecteaz n primul rnd turismul (vezi consecinele atacurilor teroriste din septembrie 2001)f)

n rile n dezvoltare localnicii ocup slujbele prost pltite, cu puine oportuniti de calificare; unele nu satisfac nici standardele internaionale privitoare la condiiile de munc; ntre 13 i 19 milioane de copii sub 18 ani lucreaz acum n turism iar circa 2 milioane sunt atrai n industria turismului sexual din Asia de sud-est i America Latin, unde risc expunerea la Sida i alte boli cu transmitere sexual

g) distragerea unor persoane de la ocupaiile tradiionale n aceste condiii, politicile macroeconomice, fie c pornesc din iniiativa autoritilor guvernamentale, a celor locale, a companiilor transnaionale sau a instituiilor internaionale trebuie s se ocupe de mbuntirea statutului personalului din turism pentru a potena capacitatea acestuia de a16

fi un instrument util de lupt contra omajului. Aceasta se poate realiza fie prin programe care acioneaz direct asupra forei de munc fie prin msuri care corecteaz anumite condiii nefavorabile. n prima categorie ar intra programe de ridicare a nivelului de calificare i de perfecionare profesional care ar permite un nivel mai bun de salarizare. Prin instrumentul de reglementare se pot impune standarde corespunztoare pentru condiiile de munc i se poate interzice exploatarea muncii copiilor sau utilizarea lor n industria turismului sexual. De asemenea se impune colaborarea sectorului privat cu cel public iar n cadrul acestuia colaborarea ntre mai multe tipuri de instituii: de turism, ocrotirea sntii, nvmnt, etc. Planificarea unor investiii pentru crearea unor oferte alternative n staiunile specializate n anumite forme de turism, n vederea prelungirii sezonului sau chiar a eliminrii caracterului sezonier ar avea efecte benefice asupra personalului din turism. La fel i ealonarea vacanelor sau a concediilor de odihn ale turitilor poteniali pe tot parcursul anului. Impactul socio-cultural al turismului Impactul pe care turismul l are asupra culturii i vieii sociale a comunitilor gazd reprezint astzi un aspect foarte dezbtut de cercettori i academicieni, considerndu-se c aspectele negative sunt de lung durat iar eradicarea lor se poate ntinde pe mai multe generaii. Dac este relativ simplu de msurat impactul economic al turismului, n schimb, felul n care mase largi de turiti afecteaz populaia gazd este foarte greu de cuantificat deoarece efectele apar treptat, sunt invizibile i complexe. Sunt afectate n special rile n dezvoltare, dintre care unele i au afirmat n ultima vreme, prin intermediul turismului, o puternic identitate cultural. Din punct de vedere al politicilor macroeconomice, diminuarea efectelor socio-culturale negative presupune n primul rnd o planificare riguroas i o strategie de dezvoltare adecvat la nivel internaional, naional, regional i local. Deoarece reglementarea are puin aplicabilitate n acest domeniu, stabilirea unei atitudini adecvate a turitilor fa de comunitile locale s-ar putea realiza prin intermediul unor coduri care sancioneaz multe din gesturile nepotrivite ale turitilor. Cteva din cele mai importante efecte negative sunt: Supraaglomerarea un aflux de turiti n vrful de sezon deranjeaz rezidenii de la activitile lor zilnice, fapt ce poate conduce chiar la resentimente i ostilitate, fiind o problem presant mai ales n comunitile rurale mici, lipsite de infrastructura i serviciile necesare pentru satisfacerea cerinelor consumatorilor. n Hawaii, unde turitii americani i cei japonezi i depesc pe localnici n proporie de 5 la 1 iar supraaglomeraia atinge un punct maxim, autobuzele turitilor sunt regulat asaltate cu pietre i ipete de genul Turiti, plecai acas!. Supraaglomerarea determin i suprasolicitarea unor resurse turistice cum ar fi site-urile arheologice din Egipt, Columbia, Mexic i Peru. Standardizarea intervine n procesul de satisfacere a dorinelor turitilor pentru ca sejurul s17

se desfoare n condiii ct mai familiare. Dei peisajul, cazarea, alimentaia trebuie s satisfac ateptrile turitilor pentru noutate i necunoscut, totui nu trebuie s fie foarte noi i foarte ciudate pentru c puini turiti sunt n cutarea lucrurilor complet noi. Turitii caut adesea lucruri recognoscibile ntr-un mediu nefamiliar, precum binecunoscutele restaurante fast-food sau lanurile hoteliere. n felul acesta asistm la o invazie de produse ale economiilor dezvoltate care nbu oferta local i elimin oportunitile de dezvoltare. Distorsionarea i manipularea obiceiurilor i artei locale. Acesta este un efect cultural negativ ntlnit i sub alte formulri, cum ar fi pierderea de autenticitate a culturii locale, trivializarea culturii locale, vulgarizarea acesteia. Dorina turitilor strini pentru experiene autentice face ca obiceiurile i tradiiile s fie manipulate i modificate pentru a face ederea turitilor ct mai atrgtoare, disprnd grija pentru autenticitatea lor. n acest mod, aspecte culturale inedite devin forme degradate i comerciale de a distra turitii. n ceea ce privete obiectele de art comercializate de localnici drept suveniruri, artitii realiznd c turitii nu neleg semnificaia simbolic a acestora i fiind presai de proporia turismului de mas sunt preocupai mai mult de cantitate dect de calitate. Pentru adaptarea la gusturile turitilor, totalitatea exprimrilor artistice i a manifestrilor se transform ntr-o form de pseudo-cultur. Tendina de imitaie sau efectul de demonstraie creeaz mari insatisfacii i frustrri n rndul localnicilor care se confrunt cu persoane cu stiluri de via, standarde, valori, ambiii i niveluri materiale total diferite de ale lor. Turitii le apar localnicilor bogai, plini de succes, interesani i sofisticai, ceea ce cauzeaz, mai ales n rndul tinerilor dorina de imitaie. Aceasta poate amenina relaiile de familie, poate distruge structurile tradiionale i chiar stabilitatea comunitii gazd, deoarece muli tineri prsesc locurile natale n cutarea unor condiii de via adecvate noilor lor aspiraii. Ca un efect secundar, se pot pierde ocupaii tradiionale, cum ar fi pescuitul, agricultura, mineritul i meteugurile, deschizndu-se un nou cmp pentru importuri. Creterea criminalitii i a altor manifestri antisociale ale localnicilor. Turismul de mas este adesea acompaniat de creterea criminalitii. Prezena unui mare numr de turiti cu foarte muli bani de cheltuit, cu bunuri de valoare( camere video, bijuterii), reprezint adesea o atracie pentru criminali i hoi. Activitatea turistic poate stimula n rndul localnicilor i anumite comportamente negative provocate de proliferarea jocurilor de noroc, a drogurilor sau a alcoolismului. Fragmentarea comunitilor. Ariile turistice care se dovedesc foarte populare pentru turiti vor deveni reedine secundare pentru cei care-i permit s plteasc preuri ridicate pentru case i terenuri. Localnicii, care nu vor mai avea acces la locuine vor fi nevoii s prseasc zona, care n felul acesta i va schimba permanent aspectul social, cultural i politic. Conflicte n utilizarea resurselor. Deposedarea populaiei locale se extinde i la alte aspecte cum ar fi lipsa de acces la resursele naturale proprii (ap, energie) datorit dezvoltrii turismului;18

suprtoare este i degradarea mediului i creterea costurilor de utilizare a infrastructurii pentru localnici, cum ar fi creterea costurilor pentru furnizarea apei sau a facilitilor sanitare. Alt exemplu este dat de pierderea accesului localnicilor la zone pe care le foloseau pentru recreere, pescuit sau alte ocupaii. De exemplu , n Bali (Indonezia), terenurile pentru agricultur au fost folosite pentru construirea de hoteluri i terenuri de golf, n timp ce n Pangandaran (Java, Indonezia), terenuri folosite n mod tradiional pentru punat, repararea brcilor, festivaluri, au fost vndute pentru construirea hotelurilor de cinci stele. Iritarea localnicilor datorit comportamentului turitilor. Ignorana i lipsa de grij a turitilor care nu neleg s respecte obiceiurile i valorile morale ale localnicilor provoac iritarea acestora, transformnd o atitudine iniial de ospitalitate ntr-una de antagonism i ostilitate. De exemplu, a intra n temple sau n biserici ntr-o inut sumar, a consuma buturi alcoolice n rile unde religia predominant interzice aceasta, a lua n derdere anumite ceremonii, a ignora obiceiurile vestimentare ale femeilor n rile musulmane pe lng efectul iritant, pot fi i ncurajri pentru localnici de a nu-i mai respecta tradiia sau religia, provocnd tensiuni n comunitate. Unele dintre aceste manifestri, coroborate cu opulena afiat de turiti i anumite aspecte politice stau la baza actelor de terorism, care reprezint unul dintre cele mai grave flageluri ce ating turismul contemporan. Fr a fi generat n proporie covritoare de turism, terorismul se aplic n special turitilor, fiind o expresie extremist a unor conflicte religioase, politice sau economice. Poate c dintre aspectele sociale ale turismului, terorismul este cel care a ngrijorat cel mai mult autoritile guvernamentale i instituiile internaionale, genernd eforturi vii de cooperare ntre ri pentru protecia turitilor. Un atac terorist pune o pat greu de ters asupra unei destinaii turistice. Prostituia i turismul sexual. Exploatarea sexual a copiilor i a tinerelor femei nsoete dezvoltarea turismului n multe pri ale lumii. Dei turismul nu este cauza exploatrii sexuale, el furnizeaz acces uor la aceasta. Anumite destinaii au devenit centre pentru acest comer ilegal, frecventate de pedofili i deservite de reele de proxenei, taximetriti, personal hotelier, proprietari de case de toleran, stabilimente de divertisment i touroperatori care organizeaz voiaje sex tours. La nivel internaional exist ageni care furnizeaz informaii despre staiunile unde aceste practici sunt comune. Pe site-urile de publicitate turistic de pe Internet aceste informaii reprezint ceva obinuit. Organizaia Naiunilor Unite definete turismul sexual cu copii drept o form de turism avnd scopul principal de a facilita practicarea relaiilor sexuale cu copii. Sub egida ONU funcioneaz o organizaie (ECPAT) care lupt mpotriva turismului sexual i a prostituiei, n special n zona asiatic. n 2000 ECPAT a creat un cod de conduit pentru touroperatori mpotriva turismului sexual cu copii iar n 2001 a iniiat un proiect de Cod de conduit pentru industria turismului pentru a proteja copiii de exploatarea sexual. Acest subiect face i obiectul unui articol al Codului Global de Etic pentru Turism, elaborat de OMT.19

n rndul specialitilor i a profesionitilor din industria turismului exist prerea unanim acceptat c cea mai bun cale de a rezolva efectele negative ale impactului socio-cultural este dezvoltarea parteneriatului ntre sectorul public i privat pentru conceperea unor politici integrate pe termen lung, care s constituie baza pentru elaborarea planurilor i a strategiilor de dezvoltare i organizare a turismului. n plus se impune colaborarea cu comunitile locale n procesul de fundamentare a politicilor turistice, pentru ca acestea s-i poat reprezenta interesele i s obin beneficii de pe urma turismului n loc de a suporta doar costurile acestuia i efectele negative. ntre comunitatea gazd, destinaia turistic i vizitatori trebuie s existe o relaie simbiotic. Pentru nlturarea supraaglomeraiei i a suprasolicitrii resurselor turistice trebuie luat n considerare capacitatea de absorbie a destinaiei n funcie de care se pot aplica metode de planificare i controlare a numrului de vizitatori utiliznd sistemul preurilor difereniate, metode avansate de rezervare i diferite tehnici de marketing. Problema fundamental rezid ntr-o schimbare de atitudine a turitilor ceea ce implic eforturi de informare prin toate mijloacele, implementate gradual, pentru a oferi o imagine real a complexului de atitudini ce trebuie luat n considerare de-a lungul sejurului.

2.2. Exigenele dezvoltrii durabile Dei n ultima vreme noile abordri economice includ mediul natural ca o parte integrant a sistemului economic i folosesc numeroase tehnici de planificare i strategii pentru protejarea i conservarea acestuia, totui efectele negative pregnante asupra mediului solicit o nou concepie asupra dezvoltrii economice. Aceast nou abordare numit dezvoltare durabil a devenit o paradigm a secolului 21 i include toate formele de dezvoltare, cu un accent deosebit asupra20

turismului. n termeni de politic turistic este de presupus c o gam larg de instituii i persoane interesate, ntre care guverne, industria turistic, organizaii internaionale, grupuri neguvernamentale, comuniti gazd i turitii nii - vor trebui s fie implicate cu eforturi durabile la toate nivelurile. Preocupri privind dezvoltarea durabil Prima manifestare internaional care a pus n mod serios n discuie cooperarea pentru elaborarea unei legislaii a mediului i care a deschis calea dezbaterilor pentru dezvoltarea durabil a fost Conferina Naiunilor Unite de la Stockolm din 1972. Pn la aceea dat analizele specialitilor nu depeau graniele naionale i nu aveau un caracter public, fiind formulate n special n termeni tehnici i tiinifici, fr a se acorda atenie impactului politic, economic i social. n anii care au urmat s-au dezvoltat mult cunotinele tiinifice despre degradarea mediului i cauzele acesteia, sau multiplicat preocuprile de mediu ale organizaiilor neguvernamentale, s-au desfurat o multitudine de conferine (prin care cunotinele tiinifice au fost diseminate spre politicieni i public) i s-au ncheiat chiar anumite acorduri internaionale. n anul 1977, n cadrul Programului Naiunilor Unite pentru Mediu a fost convocat un comitet de experi care au formulat un plan de aciune privind stratul de ozon iar n 1979 s-a desfurat prima Conferin Mondial asupra Climei, la Geneva. Conceptul de dezvoltare durabil i are originea n Strategia Mondial de Conservare publicat n anul 1980 la iniiativa UNEP i a Uniunii Internaionale pentru Conservarea Naturii (IUCN) dar popularizarea deplin a termenului i contientizarea importanei sale ncepe din anul 1987, odat cu prezentarea Raportului Brundtland de ctre primul ministru al Norvegiei, la cererea Adunrii Generale a Naiunilor Unite. Acest document reprezenta de fapt raportul oficial al Comisiei Mondiale pentru Mediu i Dezvoltare constituit din reprezentani ai rilor dezvoltate i n dezvoltare care analizase efectele dezvoltrii economice asupra mediului, cu scopul de a identifica strategii pe termen lung pentru comunitatea internaional n domenii ca: utilizarea resurselor epuizabile, poluarea, distrugerea stratului de ozon, etc. Ideea fundamental care s-a desprins a fost c dezvoltarea economic este inexorabil legat de mediul nconjurtor. Dei dezvoltarea reprezint un termen comun n limbajul de astzi, totui de abia din anul 1950 a nceput s fie studiat ca o disciplin academic. Pe de alt parte dezvoltarea i creterea economic sunt adesea folosite ca sinonime dei ntre ele exist o diferen foarte mare. n timp ce creterea se refer la achiziii cantitative, dezvoltarea reprezint o schimbare de stare n bine, prin salturi calitative. Cu toate c ritmurile de cretere economic au fost ridicate ajutnd la creterea nivelului de trai, totui numrul celor care triesc ntr-o srcie absolut a crescut la aproximativ un miliard de persoane, adic mai mult de 20% din populaia globului, fapt ce pericliteaz mai mult posibilitile de dezvoltare durabil.21

Conform Agendei Europene 21, Bruxelles, 2002, o zon care intenioneaz s-i foloseasc resursele culturale i naturale pentru dezvoltarea turismului, ar trebui s se bazeze pe cei trei piloni ai dezvoltrii durabile: economic, ecologic, social i moral. World Summit 2002 desfurat la Johannesburg a recunoscut turismul ca fiind una din cele mai mari industrii ale lumii, datorit creterii ncasrilor i numrului de turiti i datorit impactului economic, social i de mediu perceput n aproape orice col al planetei. Cu aceast ocazie (UNEP) s-a angajat s joace un rol cheie n sprijinirea guvernelor i a industriei turismului prin aplicarea unor programe efective concentrate spre dezvoltarea durabil. Eforturile instituionalizate coroborate cu realitile economice au determinat ca n ultimii ani termenul de dezvoltare durabil s devin din ce n ce mai larg utilizat de guverne, de agenii internaionale, de organizaii guvernamentale, de instituii internaionale, de sectorul privat i n mediul academic. Dei preocuprile privind dezvoltarea durabil reprezint aproape o permanen n agenda de lucru a tuturor acestor ageni, totui impactul macroeconomic a acestui concept nu este nc la nivelul ateptrilor. Aplicarea conceptului de dezvoltare durabil n turism a creat anumite confuzii existnd dou interpretri care pn la urm converg. Sintagma turism durabil ia n considerare mai nti nevoile clientului i pune accent pe diferitele tehnici de marketing pentru expansiunea turismului la o anumit destinaie n timp ce sintagma dezvoltarea durabil a turismului sugereaz folosirea turismului ca un vehicul pentru a atinge dezvoltarea durabil, deci ca un mijloc de realizare a unor ample obiective sociale i de mediu. Dei diferena ntre cele dou interpretri este mare, pn la urm, att n mediul academic ct i n realitatea practic, turismul durabil este interpretat ca modalitatea de dezvoltare durabil a turismului. Astfel OMT consider c : turismul durabil dezvolt ideea satisfacerii nevoilor turitilor actuali i a industriei turistice i, n acelai timp, a protejrii mediului i a oportunitilor pentru viitor.meninndu-se integritatea cultural, ecologic, diversitatea biologic i toate sistemele ce susin viaa. Turismul are un loc deosebit n cadrul dezvoltrii durabile datorit specificului su de industrie care vinde mediul fizic, care folosete mediul i n special peisajele ca materie prim. Turismul este una din industriile care trebuie s se implice n dezvoltarea durabil, ca industrie a resurselor, dependent de nzestrarea naturii i de motenirea cultural a fiecrei societi.6 Dei exist ramuri economice care degradeaz mediul mult mai considerabil dect turismul, totui efectele degradrii sunt simite n primul rnd de turism. Pierderea diversitii biologice, distrugerea stratului de ozon, schimbrile climatice ndeprteaz turitii datorit pierderii potenialului turistic care poate avea manifestri multiple: 6

mai puine cderi de zpad n staiunile de schi, determinnd reducerea sezonului de sporturi de

Gabriela Stnciulescu i colab. Managementul turismului durabil n rile riverane Mrii Negre, Editura All Beck, Bucureti, 2000, pag. 3 22

iarn clduri imense n zonele asiatice i mediteraneene i expunerea la diferite boli tulburarea ecosistemelor pdurilor tropicale datorit scderii precipitaiilor albirea recifelor de corali datorit temperaturilor ridicate, nivelului prea sczut sau prea ridicat de salinitate, calitii sczute a apei i creterii sedimentelor n suspensie creterea nivelului mrii datorit topirii ghearilor amenin existena plajelor i a insulelor turistice creterea fenomenelor meteorologice extreme cum ar fi tornadele, uraganele, taifunurile Adaptarea principiilor dezvoltrii durabile enunate n Raportul Brundtland la specificul turismului a generat urmtoarele principii ale turismului durabil care trebuie s fie punctul de pornire al politicilor macroeconomice: -

mediul are o valoare intrinsec mult mai cuprinztoare dect aceea de resurs pentru turism; supravieuirea pe termen lung a mediului nu trebuie prejudiciat de interese pe termen scurt turismul trebuie vzut ca o activitate pozitiv din care s beneficieze att mediul ct i comunitile locale i vizitatorii relaia dintre turism i mediu trebuie astfel condus nct mediul s se menin pe termen lung; turismul nu trebuie s afecteze resursele sau s aib impacturi nedorite asupra mediului dezvoltarea activitii turistice trebuie s respecte capacitatea, natura i caracteristicile locului n care se desfoar trebuie cutat echilibrul ntre nevoile turitilor, cele ale destinaiilor i ale comunitilor gazd adaptarea la schimbrile lumii contemporane nu trebuie s afecteze respectarea acestor principii industria turismului, autoritile locale i instituiile responsabile cu protecia mediului trebuie s respecte aceste principii i s conlucreze pentru aplicarea lor practic Ca o prim msur de aplicare a principiilor turismului durabil, unele guverne au ncercat

-

adoptarea unui sistem de indicatori care s msoare impactul asupra mediului, avnd patru domenii diferite: populaia, turismul, ecologia i politicile. n ceea ce privete populaia, scopul este meninerea prosperitii acesteia iar indicatorii luai n calcul sunt: dinamica populaiei, rata omajului i venitul pe locuitor. Indicatorii turismului urmresc meninerea calitii mediului i monitorizarea acesteia, cu referiri la: calitatea cazrii i a serviciilor turistice, suprasolicitarea ariilor turistice, aspectul estetic i conservarea peisajelor sau valorilor culturale. Impactul ecologic este cuantificat cu ajutorul indicatorilor capacitii de primire iar aspectul politicilor vizeaz n principal orientarea legislativ spre protecia ecologic. Acest sistem de indicatori mpreun cu cei care msoar impactul economic al turismului se pot constitui n instrumente valabile de planificare, deoarece a face turismul mai durabil nseamn o planificare mai sigur la toate nivelurile. Acceptarea politic a principiilor turismului durabil este23

primul pas, care trebuie s fie urmat de o angajarea efectiv ntr-o strategie de dezvoltare i de elaborare a unui program de implementare. n sens larg, fazele unei strategii de dezvoltare a turismului durabil (care trebuie adaptate n funcie de specificul zonei) sunt urmtoarele: stabilirea obiectivelor de dezvoltare studii i analize determinarea prioritilor i a politicilor turistice formularea strategiilor implementarea proiectelor i a politicilor monitorizarea Dac activitile turistice sunt planificate i desfurate cu grij, multe din problemele de mediu pot fi rezolvate nc din faza de amenajare i de construire a echipamentelor turistice ntr-o anumit destinaie, urmnd ca n faza de derulare a activitii turistice planificarea s vizeze respectarea capacitii de primire a acesteia. Nu este deplasat ideea unui plan naional al turismului n care problemele de mediu s dein un loc important. Autoritile planificatoare la nivel naional, regional i local pot conlucra pentru o mai bun integrare a turismului n strategiile generale pentru dezvoltare durabil. De asemenea foarte important este ncorporarea iniiativelor comunitare n programele turistice naionale. O modalitate prin care guvernele pot s ajute la redirecionarea turismului reprezint crearea unor cadre legislative care s suporte obiectivele sociale i de mediu fr s sugrume iniiativele private. Este vorba n primul rnd de crearea unei legislaii de protecie a mediului i n al doilea rnd de reglementri privind utilizarea instrumentelor economice pentru ncurajarea turismului responsabil. Acestea includ creterea taxelor pentru utilizatori, acordarea de subsidii pentru bunele practici, stimularea investiiilor ecologice, subvenii speciale, etc. Toate acestea n condiiile n care Agenda 21 pentru Cltorii i Industria Turistic pune un accent semnificativ pe autoreglementare, continund s susin rolul dominant al pieelor deschise i concureniale, al privatizrii i dereglementrii n impulsionarea creterii turismului. Guvernele mai pot aciona la nivel internaional sprijinind implementarea tratatelor asupra mediului legate de turism, cum ar fi conveniile asupra climei i biodiversitii. Turismul este n esena sa un sector de activitate privat, condus n mare parte de companii transnaionale. Durabilitatea cere prin urmare schimbri sistemice n modul de operare al industriei turismului. Multe dintre cele mai mari companii turistice din lume ntreprind pai mari pentru a-i restructura managementul i operaiunile pe criterii ecologice (reducerea consumului de ap, energie, eliminarea deeurilor). Schimbrile din industria hotelier pot avea o influen enorm asupra obinuinelor i practicilor oaspeilor, angajailor i furnizorilor. Aa cum globalizarea a adus companiile transnaionale pe scena politicilor turistice tot aa24

necesitatea dezvoltrii durabile a deschis o nou er activismului cetenesc transnaional global prin creterea rolului organizaiilor neguvernamentale. Numrul ONG-urilor cu activitate internaional a crescut rapid, organizndu-se n aliane transfrontaliere eficiente care i impun punctul de vedere n ntlnirile internaionale. Creterea puternic a rolului ONG-urilor din turism ncepe dup Conferina de la Stockholm, concentrndu-se asupra importanei schimbrilor n politic, n comportament, n sistemul valorilor i al normelor pentru asigurarea altor perspective sociale. Alte scopuri ale ONGurilor sunt: democratizarea procesului lurii deciziilor politice, mobilizare politic, aducerea n dezbatere a unor probleme importante ale omenirii, lobby pentru adoptarea unei legislaii mondiale a mediului, preocupri pentru cercetarea tiinific, etc. n plus reprezentanii ONG sunt inclui n delegaiile naionale la conferinele internaionale sau au rolul de observatori, ceea ce presupune dreptul de a propune adoptarea unor documente, de a lua cuvntul n plen sau de a participa la sesiunile de lucru ale unor experi. Cea mai masiv participare a organizaiilor neguvernamentale n cadrul unui proces important de luare de decizii cu privire la dezvoltarea turismului durabil a fost la Conferina de la Rio (1992), unde au fost prezente 1400 de organisme neguvernamentale oficial acreditate, care au propus 30 de convenii alternative, cu scopul de a furniza viziunea, variantele i angajamentele de aciune pe care Redirecionarea politicilor turistice pentru dezvoltarea durabil presupune ncurajarea unor noi forme de turism cu un impact mai rezonabil asupra mediului dintre care cele mai agreate sunt ecoturismul i agroturismul, cu condiia ca acestea s fie atent monitorizate pentru a elimina pericolul de a avea impacturi negative.

2.3. Globalizarea Prin globalizarea se nelege o modalitate sau un sistem de receptare i abordare pe termen lung a marilor probleme contemporane, determinate de interaciunea multiplelor procese i fenomene economice, tehnice, politice, sociale, culturale, ecologice, etc., i preconizarea soluionrii lor ntr-o larg perspectiv de ctre comunitatea internaional7. Globalizarea economiei mondiale a pus n eviden inter-relaiile i interdependenele prin care oameni, instituii i state naionale tind s fie

7

Ni Dobrot Dicionar de economie, Editura Economic, Bucureti, 1999, pag. 356 25

integrate ntr-un sistem global.8 Din punct de vedere al politicilor economice problema fundamental pe care o pune globalizarea este legat de rolul i perspectivele de viitor ale celor trei categorii principale de actori din economia contemporan: companiile transnaionale, statele naionale i organismele internaionale. Specialitii consider c una din manifestrile cele mai importante ale globalizrii este legat de schimbrile n guvernana global i n rolul statelor cu implicaii profunde asupra scenariilor care vor sta la baza economiei, politicii i culturii, scenarii n care fiecare ncearc s-i legitimeze existena i s gseasc mijloacele cele mai adecvate pentru a se menine n curs. Totui este evident tendina de cretere a puterii i rolului companiilor transnaionale. Cele din afara turismului stimuleaz dezvoltarea turismului de afaceri iar cele din sfera turismului se impun ca entiti puternice, distincte i autonome. Globalizarea a devenit un concept la mod n tiinele sociale, dictonul principal al specialitilor n management, lozinca jurnalitilor i a politicienilor de orice fel. Se afirm n mare msur c trim ntr-o er n care cea mai mare parte a vieii sociale este determinat de procesele globale, n care culturile, economiile i graniele naionale au nceput s dispar. n centrul acestei percepii se afl ideea unui proces rapid i recent de globalizare economic n care economiile naionale distincte i strategiile interne de management economic naional devin din ce n ce mai irelevante. Economia mondial pare dominat de forele incontrolabile ale pieei, principalii si actori i ageni ai schimbrii fiind corporaiile transnaionale care nu se supun nici unui stat i care se situeaz pe piaa mondial acolo unde avantajele primeaz. Studii ONU cu privire la corporaiile transnaionale semnaleaz creterea continu a activitii marilor firme transnaionale, procesul cel mai important din economia mondial fiind desctuarea forelor pieii. Se consider c scoaterea pieelor naionale de sub controlul statului i deschiderea lor pentru concurena internaional au devenit trsturi universale9, iar mna invizibil acioneaz acum la scar global cu mai puine presiuni compensatoare din partea guvernului. Exist 2 modele ale globalizrii:

economia inter-naional n care actorii principali sunt economiile naionale i n care

domeniile politicilor interne i internaionale fie rmn relativ separate, ca niveluri de guvernare distincte, fie funcioneaz n mod automat; n ultimul caz, ajustrile nu fac obiectul unor politici publice, ci sunt rezultatul forelor spontane ale pieei;

economia globalizat un model ideal diferit de economia inter-naional, care poate fi

dezvoltat n opoziie cu primul i n care economiile naionale diferite sunt subsumate i rearticulate n sistem prin procesele i tranzaciile internaionale; sistemul economic internaional devine autonom8 9

Claudia Rodica Popescu Industria mondial n era globalizrii, Editura Oscar Print, Bucureti, 2001, pag. 20 Nicolae Sut Comer internaional i politici comerciale contemporane, Editura Independena Economic, Brila, 1999, pag. 798 26

i dezimplicat social, n vreme ce pieele i producia devin cu adevrat autonome. Dincolo de aprecierile specialitilor, pierderea din ce n ce mai evident a controlului naional, creterea nesiguranei i a imposibilitii de a prezice relaiile economice, schimbrile instituionale rapide au constituit un oc pentru cei obinuii s cread c srcia, omajul i ciclurile economice ar putea toate s fie controlate sau eliminate ntr-o economie de pia bazat pe profit. Dac n anii 19501960, cea mai popular viziune era c viitorul aparine unui capitalism fr nvini, condus n siguran de guvernele naionale acionnd la unison, sfritul anilor 1980-1990 a fost dominat de o teorie fondat pe nite afirmaii total contrare: pieele globale nu pot fi controlate i singura cale de a evita eecul, ca naiune, firm sau individ, este de a fi ct mai competitiv posibil. Consecina major a unei economii globalizate const n dificultatea fundamental a guvernrii ei. Mutaia fundamental pe care o aduce globalizarea n domeniul politicii economice este existena a cinci niveluri de funcionare a guvernrii, pentru fiecare existnd posibiliti de lrgire a sferei de aciune a guvernului i de dezvoltare a unor mecanisme de reglementare mai eficiente:>

Guvernarea cu ajutorul acordului dintre cele mai importante entiti politice (Europa,

Japonia i America de Nord), n vederea stabilizrii cursului valutar, a coordonrii politicilor fiscale i monetare i cooperrii pentru limitarea tranzaciilor financiare speculative pe termen scurt.>

Guvernarea cu ajutorul crerii unor instituii internaionale de reglementare, dedicate

unor sectoare specifice ale activitii economice, precum OMC (Organizaia Mondial a Comerului), menit s supravegheze respectarea acordului GATT (Acordul general pentru tarife i comer); ONU (Organizaia Naiunilor Unite ) care ar fi mult mai eficient dac statele membre ar pune interesele comune mai presus de interesele naionale; OIM (Organizaia Internaional a Muncii), conceput pentru protejarea muncii, incluznd sindicate, patronate i guverne; FMI, Banca Mondial, OCDE, instituii care acord asisten financiar i au rol important n meninerea stabilitii financiare; OMT (Organizaia Mondial a Turismului) responsabil cu coordonarea politicilor n domeniul turismului, etc. > Guvernarea unor arii economice extinse de ctre blocuri comerciale i de investiii, precum UE sau NAFTA (Acordul Nord American de Comer Liber). Ambele sunt suficient de mari pentru a urmri obiective sociale i de mediu pe care statele-naiune de dimensiuni medii nu ar fi capabile s le realizeze independent. Ambele au resurse necesare pentru a impune nite standarde minime adecvate n politicile destinate pieei forei de munc, sau alte forme de protecie social. > Politicile adoptate la nivel naional, care pstreaz un echilibru ntre cooperarea i competiia dintre firme i interesele sociale majore, asigurnd o coordonare economic cvasivoluntar i asisten n asigurarea unor condiii pentru producia cheie, precum cercetarea- dezvoltare, reglementarea finanelor industriale, marketingul internaional, informaii i garanii de export, cursuri de calificare etc, mbuntind astfel performana economic naional i promovnd industriile27

naionale. > Guvernarea la nivelul politicilor regionale n vederea asigurrii serviciilor colective pentru sectoarele economiei, viznd creterea competitivitii internaionale a acestora, constituind n acelai timp o msur de protecie mpotriva ocurilor externe. Aceste cinci niveluri sunt n mare msur interdependente, iar guvernarea eficient a activitilor economice necesit existena unor mecanisme pe fiecare nivel. n concluzie se poate spune c problemele omenirii s-ar putea rezolva prin colaborarea internaional i reimpunerea politicii n drepturi pentru: stabilizarea cursurilor de schimb, o politic a dobnzilor orientat spre stabilitate, o politic bugetar care s ncurajeze ocuparea forei de munc, orientri comune n domeniul tehnologiilor, o cart social internaional, etc. Recunoaterea caracterului global al turismului Conferina Mondial asupra turismului desfurat la Manila (Filipine) n anul 1980, din iniiativa Organizaiei Mondiale a Turismului, la care au fost reprezentate 107 state asistate de 91 de organisme internaionale, interguvernamentale i neguvernamentale, precum i de cadre operative din turism, a constituit unul din evenimentele cele mai marcante din istoria turismului, dup legiferarea concediilor pltite10. Aceasta deoarece, pn la Conferina de la Manila, turismul a fcut obiectul unei concepii marginale i restrictive, care l-a constrns timp de muli ani la o serie de limitri i de distorsiuni n expansiunea sa. Conferina de la Manila a evideniat potenialul real al turismului i a determinat recunoaterea aciunii sale multiple n slujba omului, att pe plan naional ct i internaional, n domeniile sociale, culturale, educative, politice i economice, pentru calitatea vieii omului. Recunoscnd incontestabilele efecte binefctoare pe care turismul poate i trebuie s le aib asupra economiei naionale i asupra comerului mondial, s-a considerat c aceste influene economice nu pot s constituie pentru state singurul obiectiv al politicilor lor turistice. De aceea turismul trebuie conceput ca un fenomen global, lundu-se n considerare, pe lng aspectele economice i valoarea lui social, cultural, educativ. Orientarea politicilor turistice trebuie s reflecte caracterul complex al fenomenului turistic i s nu se limiteze doar la aspectele de rentabilitate economic. Conferina de la Manila a corectat i clarificat concepiile restrnse, restrictive i incomplete care dominau strategiile de dezvoltare ale turismului i a relevat amploarea i implicaiile micrilor de persoane asupra vieii naiunilor i n relaiile internaionale. Aceast clarificare a permis determinarea rolului i responsabilitilor statelor i a profesionitilor din turism: statele trebuie s poziioneze mai corect turismul n viaa naiunii iar profesionitii trebuie s regndeasc produsul turistic prin prisma respectrii consumatorilor si a unei noi caliti, astfel nct s se reliefeze dimensiunea social, cultural i educativ a turismului,10

***Declaraia de la Manila, OMC, Conferina Mondial asupra Turismului, Manila, 1980 28

fr a renuna la ideea unei gestiuni economice sntoase.Ca msur prioritar n slujba acestui scop ar fi derularea unor investiii pentru crearea unei baze hoteliere pentru turismul de mas i amenajarea unor inuturi istorice i culturale care datorit unor concepii economice de rentabilitate nu s-au bucurat de atenia corespunztoare din partea statelor. Voina politic exprimat prin Declaraia de la Manila a determinat o reorganizare a structurilor organizatorice publice i private care guverneaz interrelaiile ce exist n conceperea, promovarea, vnzarea, distribuirea i consumarea vacanelor i cltoriilor. Recunoaterea caracterului global al turismului a dus la reconsiderarea locului i rolului acestuia n cadrul economiilor naionale, considerndu-se c turismul este o activitate esenial n viaa naiunilor iar dezvoltarea lui statueaz accesul omului la odihn creatoare, vacan i libertatea de a cltori n timpul liber. Amploarea turismului este explicat prin acordarea dreptului la concedii pltite, care l-a fcut s treac din planul limitat al unei plceri accesibile doar elitei, n planul general al vieii economice i sociale. Turismul social a devenit un obiectiv pe care societatea trebuie s-l urmreasc prioritar, n favoarea cetenilor mai puin favorizai deoarece turismul modern s-a nscut din aplicarea politicii sociale n recunoaterea dreptului fundamental la odihn i recreere i a devenit un factor de echilibru social, de cunoatere reciproc a oamenilor i popoarelor i de emancipare a individului. Tot n cadrul Conferinei de la Manila s-a precizat c n practicarea turismului, elementele spirituale trebuie s fie mai presus dect elementele tehnice i materiale iar aceste elemente spirituale s-ar referi la: deplina nflorire a persoanei umane o contribuie crescnd la educaie egalitatea de existen a popoarelor eliberarea omului n respectarea identitii i demnitii sale afirmarea originalitii culturilor i respectarea patrimoniului moral al popoarelor .

Pentru aceasta, autoritile publice trebuie s foloseasc mijloacele de educaie i informare pentru realizarea unei culturi a turismului, n paralel cu pregtirea pentru responsabilitatea civic a ceteanului. La fel de important pentru orientarea politicilor turistice ntr-o viziune global este problema gestionrii mai bune a ofertei turistice, considerndu-se c puterile publice i organizaiile de turism au o mare responsabilitate n materie de autenticitate a imaginilor i a produsului turistic, ct i n crearea i difuzarea, prin toate mijloacele de comunicare, a unei informri obiective, precise i complete despre facilitile oferite n special n noile destinaii. De asemenea se sugereaz aplicarea unor politici de planificare turistic la nivel local, regional sau naional. Pentru a asigura armonizarea i comparabilitatea statisticilor turismului s-a propus crearea29

unei metodologii unitare i general admise n toate rile. O alt propunere a fost aceea de a se studia noi forme de ofert turistic, adaptate la exigenele cererii naionale i internaionale pentru a permite folosirea de resurse i de tehnici de construcie locale puin costisitoare i susceptibile de a se integra armonios n mediul nconjurtor local. Acest manifest lansat la Manila n anul 1980 din necesitatea reliefrii caracterului global al turismului a schimbat evoluia acestuia i impactul lui asupra economiilor naionale, fiind totodat punctul de plecare n armonizarea turismului cu cerinele dezvoltrii durabile. Influenele globalizrii asupra turismului Turismul este unul din domeniile cele mai afectate de globalizare, el creeaz premise pentru globalizare i se amplific sub impactul globalizrii. De altfel, cu greu s-ar putea nchipui o activitate economic n afara turismului, care s se potriveasc mai bine cu globalizarea, deoarece turismul prin natura i prin coninutul su nglobeaz toate trsturile globalizrii i n acelai timp i mbogete fondul cu elemente eseniale. Termenul de globalizare este foarte larg utilizat n literatura turistic sugernd o intensificare i o extindere geografic a legturilor dintre regiuni, ceea ce conduce la o internaionalizare a turismului, la apariia fluxurilor globale de turiti i la creterea competiiei n domeniu. Globalizarea n turism se caracterizeaz prin patru trsturi:

extinderea relaiilor sociale - adic stabilirea unei reele culturale, economice i politice atotcuprinztoare; practic ntreaga suprafa a pmntului s-a transformat n destinaii turistice regionalizarea - adic amplificarea interconexiunilor dintre rile vecine, n special cele de dimensiuni mici, exemplul cel mai concludent fiind Uniunea European, unde turismul este facilitat i de nivelul ridicat al veniturilor, de stabilitatea politic i social i de bogia n resurse naturale i antropice

intensificarea - densitatea sporit a interaciunilor pe plan mondial determin ca impactul evenimentelor s fie mult mai puternic simit ca nainte; n prezent se dezvolt noi forme de turism care se mpletesc cu cele tradiionale, apar fluxuri turistice spre cele mai ndeprtate destinaii, nemaivorbind de caracterul de mas al turismului

ntreptrunderea - culturi i societi diferite i aflate la mari distane sunt puse fa n fa la nivel local, crendu-se o mai mare diversitate deoarece una din caracteristicile turismului este interaciunea dintre gazde i oaspei cu efecte dintre cele mai diferite. Dintre toate elementele globalizrii, globalizarea infrastructurii influeneaz cel mai mult turismul, deoarece este esenial n intensificarea relaiilor, extinderea i ntreptrunderea lor. Abilitatea de a folosi Internetul pentru a face rezervri, creterea exponenial a transportului aerian, comunicarea prin satelit, modernizarea mijloacelor de transport i a cilor de comunicaie - toate acestea au facilitat dezvoltarea turismului internaional.30

Principalele consecine ale globalizrii asupra turismului constau n extinderea turismului internaional i dezvoltarea turismului de afaceri, fenomene ce nu pot fi neglijate n conceperea politicilor macroeconomice. Turismul internaional, departe nc de a deveni un fenomen de mas, manifest dou tendine ce marcheaz politicile statelor implicate: polarizare i macro-regionalizarea. Polarizarea presupune concentrarea fluxurilor turistice spre anumite destinaii, exemple de fluxuri puternice fiind: SUA - Canada, Canada - SUA, Europa - SUA, SUA - Europa, rile nord europene rile mediteraneene, Japonia SUA, Japonia Europa. Macro-regionalizarea se localizeaz n special n Europa dar mai cuprinde i fluxurile SUA Caraibe sau Japonia Asia de SudEst . Dezvoltarea turismului de afaceri merge n paralel cu globalizarea vieii economice sau altfel spus turismul este un adjunct al relaiilor de afaceri. Aceasta deoarece, globalizarea impunnd mai multe forme de mobilitate (a mrfurilor, a capitalului bnesc, a capitalului productiv) genereaz noi niveluri ale turismului de afaceri: - comerul solicit cltorii peste hotare pentru a cumpra, a vinde sau a distribui produse; - investiiile impun deplasri n scopuri de management financiar; - n cadrul companiilor transnaionale se circul mult mai ales la nivelul managementului de vrf datorit organizrii spaiale a acestora - subcontractrile internaionale - ca parte a politicii de extindere a sistemului de producie -necesit deplasri internaionale De aceea, n ultima vreme, turismul internaional de afaceri a devenit o industrie foarte sofisticat, a crui importan politic i economic mai este impus i de alte considerente:-

consumul turistic pe persoan este mult mai ridicat dect n cazul turismului de vacan ( se apreciaz c raportul este de trei la unu )

- creterea ponderii turismului de afaceri n economia modern, turismul internaional i turismul de afaceri reprezint, att o expresie i o consecin a globalizrii, ct i o modalitate de a demonstra c societatea uman i-a deplasat accentul de la cunoaterea individual la cea de grup accentund importana comunicrii. De aceea specialitii consider cea mai adecvat denumire pentru stadiul actual de dezvoltare ar fi economia bazat pe cunoatere, deoarece accesul la informaie, folosirea corect a informaiei i tehnologizarea acesteia constituie principala resurs a societii. Noile tehnologii informatice i globalizarea reprezint fenomenele cele mai marcante ale zilelor noastre i cu cele mai numeroase i importante efecte asupra fiecruia. Principalul repro care se aduce globalizrii este c favorizeaz exploatarea turistic a rilor mai puin dezvoltate de ctre cele dezvoltate prin sistemul acordurilor internaionale. De exemplu,31

guverne ale rilor mici sunt supuse unor presiuni n cretere pentru a garanta investitorilor la scar mare (companii aeriene, lanuri hoteliere, agenii de turism internaionale) un acces mai uor la activul turistic. Printr-un tratat de relaii economice speciale cu SUA , Thailanda este obligat s garanteze companiilor deinute i operate de investitori americani acelai tratament legal ca i celor deinute de cetenii thailandezi. Astfel, creterea investiiilor strine i acordurile pentru scutiri de taxe amenin s-i sufoce pe micii operatori locali, incapabili s concureze. Acordul General asupra Comerului n Servicii (GATS) destinat s liberalizeze industria serviciilor, cere guvernelor s elimine subveniile i protecia acordate ntreprinderilor locale i uureaz firmelor strine stabilirea de privilegii, transferul de personal i repatrierea profitului. O alt msur comercial Acordul asupra Msurilor de Investiii legate de Comer (TRIMS) face ca guvernelor s le fie mai greu s cear companiilor strine s foloseasc materiale i resurse locale.

2.4. Noile tehnologii informatice eTourism este termenul care descrie toate instrumentele manageriale bazate pe tehnologie informatic i de comunicare ce mbuntesc procesul conceperii i aplicrii politicilor macroeconomice n turism i permit elaborarea i operaionalizarea unor strategii globale. Tehnologiile informatice i de comunicare mbuntesc capacitatea organizaiilor de a-i gospodri resursele, ajut la creterea productivitii, la comunicarea politicilor, la tranzacionarea ofertelor proprii i la dezvoltarea unor parteneriate cu toi cei interesai, cum ar fi clienii, furnizorii, sectorul public, grupurile de interese. De asemenea permit extinderea geografic a activitilor i coordonarea acestora n plan naional, regional sau global i susin dezvoltarea i meninerea avantajelor competiionale. Marile lanuri hoteliere, spre exemplu, se extind datorit capacitii lor de32

a controla i de a-i extinde funciile pe o arie geografic foarte ntins i de a rspunde eficient i performant la provocrile mediului extern, integrnd noile tehnologii informatice. Destinaiile turistice sunt recunoscute ca raiunea de a fi a turismului i reprezint un amalgam de produse, faciliti i servicii menite a satisface cutrile de noi experiene i motivaii n continu schimbare ale unei cereri mereu mai rafinate i mai exigente. eDestinations nseamn de fapt Sistemele de Management ale Destinaiei (DMS) care o vor ajuta s-i mbunteasc competitivitatea furniznd informaii adecvate i corecte, realiznd un sistem eficient de rezervare i punnd n valoare toate atraciile i facilitile zonei. Pn acum majoritatea DMS au fost derulate de organismele publice naionale, regionale sau locale implicate n mod tradiional n furnizarea informaiilor, n marketing, n folosirea mass-media, n conducerea centrelor de informare turistic, n tiprirea brourilor i ghidurilor, asumndu-i ntreaga responsabilitate strategic a destinaiei. Aceasta deoarece, firmele mici i mijlocii reprezint o proporie important a ntreprinztorilor implicai n structurile de primire dar puterea lor financiar nu le permite s achiziioneze material informatic de nivel ridicat i s angajeze personal nalt calificat n domeniu. De aceea parteneriatul ntre sectorul public i privat ar fi extrem de benefic, statul ajutnd firmele mici i mijlocii s-i mbunteasc nivelul tehnologic i susinnd n continuare turismul prin viziunea integratoare i globalizatoare pe care o poate oferi. Sistemele de management ale destinaiei trebuie s valorifice n primul rnd uriaele oportuniti pe care le ofer Internetul. Organizaia Mondial a Turismului a sugerat c organizaiile de marketing ale destinaiilor au toate motivele de a fi prezente n paginile web i nu au nici o scuz de a lipsi din acestea. Avnd n vedere rolul important jucat de sectorul public n organizarea destinaiilor turistice, estimrile pentru perioada urmtoare prefigureaz exploatarea avantajelor oferite de tehnologia modern pentru o implicare mai susinut a statului n sporirea competitivitii de ansamblu a destinaiilor. ICT ofer posibiliti mari pentru o cooperare mai strns la nivel local i pentru o conectare mai bun ntre ofertani i consumatori. ncurajarea clienilor poteniali de a lua legtura direct cu firmele de turism ale destinaiilor conduce spre creterea gradului de neintermediere, punnd sub semnul ntrebrii supravieuirea ageniilor de turism i a tour-operatorilor. n anul 2006, 90% dintre americanii care utilizeaz Internetul cutau informaii de turism pe web site-urile de Turism, iar 66% dintre acetia considerau c serviciile oferite de web site-urile de Turism sunt mai eficiente dect cele ale ageniilor . Aceasta deoarece website-urile sunt concepute ntr-o puternic viziune de marketing i ofer pe lng un design deosebit, numeroase oferte promoionale i posibilitatea de a obine produsul la cel mai mic pre. Utiliznd ICT, firmele turistice i pot reproiecta sistemul de planificare, management i marketing folosind un mecanism de adoptare a deciziei bazat pe realitile legislaiei i a pieelor33

actuale. Se pot folosi modele complexe de previziune pentru a estima scenarii de viitor i pentru a adopta decizia cea mai corect pentru toi actorii implicai n fenomenul turistic. Din pcate, n Romnia, gradul de dotare cu computere personale i Internet este printre cele mai sczute din Europa. Turismul, considerat ca o industrie intensiv tehnologizat presupune aplicarea sistemelor de tehnologie a informaiei i a telecomunicaiilor la nivel competitiv. Astfel va fi posibil promovarea coordonat a ofertei din ntreaga ar, dezvoltarea unui sistem de date on-line i punerea n practic a unui sistem de rezervare on-line.

34

CAPITOLUL 3 PLANIFICAREA N TURISM

Prin mecanismul su de autoreglare, piaa reuete s dea o serie de informaii productorului i cumprtorului, ns de multe ori acestea sunt insuficiente i tardive. De aceea este nevoie s funcioneze i un element de reglare contient a proceselor economice care s evite discrepanele prea mari dintre cerere i ofert, dintre preuri i costuri sau dintre preuri i puterea de cumprare. Cele dou mecanisme de reglare, cel al pieei autoreglarea i cel al planificrii reglarea contient, au caracter complementar, se presupun i se poteneaz reciproc. Economiile bazate numai pe pia sau cele fundamentate numai pe planificare nu sunt viabile n ziua de astzi. Relaia dintre politica turistic i planificarea turistic este complex. n primul rnd planificarea turistic face parte din categoria politicilor structurale. n al doilea rnd, prin intermediul componentelor sale de prognoz i previziune, planificarea reprezint fundamentul conceperii politicilor, pe baza crora se realizeaz planurile. Ambele se desfoar n anumite intervale de timp i trebuie revizuite i modificate la expirarea acestei perioade. Deoarece schimbarea este inevitabil i continu, planificarea trebuie s fie un proces dinamic n interiorul orizontului de timp n care acioneaz, care nu trebuie s depeasc cinci ani. Creterea importanei turismului, efectele negative ale dezvoltrii sale actuale i exigenele dezvoltrii durabile au adus n prim plan importana i necesitatea planificrii turistice.

35

3.1. Conceptul de planificare macroeconomic n turism n mod tradiional planificarea macroeconomic turistic s-a concentrat asupra unor aspecte cum ar fi zonarea terenurilor, dezvoltarea unor site-uri, reglementarea construciilor i a condiiilor de cazare, densitatea fluxurilor turistice, valorificarea avantajelor culturale, istorice i naturale, furnizarea infrastructurii necesare. n ultimii ani planificarea turistic s-a adaptat i s-a extins pentru a include preocuprile de mediu i socio-culturale precum i nevoile de dezvoltare economic la scar local, regional, naional i internaional. Ea este esenial astzi mai ales prin prisma funciei de limitare a incertitudinilor privind perspectiva dezvoltrii, tiut fiind c mediul actual de afaceri se caracterizeaz prin schimbri rapide i profunde. Dei exist destinaii care s-au dezvoltat fr o planificare riguroas, exemple numeroase au dovedit c lipsa de atenie pentru anumite evenimente viitoare a provocat consecine negative extrem de serioase. Planificarea turismului este un proces extrem de dificil. Aceasta datorit n primul rnd naturii extrem de complexe i eterogene a fenomenului turistic, care face dificil coordonarea diferitelor elemente componente; n al doilea rnd planificarea trebuie s ia n calcul i multe alte elemente colaterale, cum ar fi comunitile locale, cultura i stilul lor de via, schimbrile n preferinele turitilor, impactul asupra mediului ceea ce o face s nregistreze mari ntrzieri. n multe ri planificarea turismului nu este un proces de sine stttor ci un amalgam de consideraii economice, socio-politice i environmentale care influeneaz i sunt influenate de dezvoltarea turismului. n studiul realizat n anul 2006 de WTTC asupra impactului turismului n economia romneasc se precizeaz c planificarea pe termen lung este o premis pentru generarea ncrederii investitorilor i organizarea dezvoltrii durabile i de succes a turismului i cltoriilor din Romnia.11 De asemenea se precizeaz c pentru a asigura un ajutor i un angajament pe termen lung din partea investitorilor i a Uniunii Europene, guvernul trebuie s iniieze o abordare mai cooperant i mai coerent pentru o planificare i dezvoltare pe termen lung implicnd toate nivelurile guvernului, sectorului privat i comunitii locale. Esena planificrii const n selectarea variantei de aciune dintre diferitele alternative posibile. n acest sens planificarea presupune n primul rnd o analiz a viitorului i stabilirea unui set de obiective de baz ale dezvoltrii. ns conceptul de planificare este mult mai complex i reprezint o modalitate pentru ca deciziile s fie luate n condiii democratice i n perfect cunotin de cauz, implicnd deci o larg consultare i participare public. Pentru planificatori este foarte important identificarea nevoilor i aspiraiilor diferitelor grupuri, pentru a realiza planuri ce vor putea fi implementate cu succes. Cu ajutorul agenilor interni i externi, statul se angajeaz n planificarea turismului cu scopul de a-i formula politicile i prioritile de dezvoltare; odat finalizat, acest plan al turismului devine11

WTTC Romnia- impactul turismului i cltoriilor asupra locurilor de