licenta mea.doc

8/19/2019 licenta mea.doc

1/54

Capitolul 1. Noţiuni introductive privind infracţiunile de serviciu

1.1. Cadru de reglementare şi evoluţia generală a infracţiunilor de serviciu

Titlul VI al Părţii speciale a Codului penal român în vigoare include Infracţiunile

care aduc atingere unor activităţi de interes public sau altor activităţi reglementate de lege

(art. 2!"2#$$%. &ceastă denumire a titlului este reprodusă în formularea care i"a fost dată

prin Legea nr. 140/1996 pentru modificarea şi completarea Codului penal 1.

Varietatea infracţiunilor cuprinse în pre'entul titlu a determinat structurarea lui în

patru capitole în funcţie de natura relaţiilor sociale ce constituie obiectul lor )uridic

generic astfel*

Infracţiuni de serviciu sau în legătură cu serviciul+

Infracţiuni care împiedică înfăptuirea )ustiţiei+

Infracţiuni contra siguranţei circulaţiei pe căile ferate+

Infracţiuni privitoare la regimul stabilit pentru unele activităţi

reglementate de lege.

Capitolul I al titlului VI cuprinde dispo'iţii referitoare la infracţiunile de serviciu

sau în legătură cu serviciul în art. 2!"2,# C. pen.

-a adoptarea Codului penal al omâniei2 au fost incriminate în cadrul acestei

grupe următoarele fapte* abu'ul în serviciu contra intereselor persoanelor abu'ul în

serviciu prin îngrădirea unor drepturi abu'ul în serviciu contra intereselor ob/te/ti

negli)enţa în serviciu purtarea abu'ivă divulgarea unor secrete privind interesele

ob/te/ti negli)enţa în păstrarea secretului de stat refu'ul înapoiereii în ţară luarea de

mită darea de mită primirea de foloase necuvenite /i traficul de influenţă0.

Pe lângă infracţiunile de serviciu acest capitol cuprinde /i unele infracţiuni care

nu sunt de serviciu ci în legătură cu serviciul (darea de mită traficul de influenţă etc.% aicăror subiecţi activi nemi)lociţi pot fi orice persoane ce îndeplinesc condiţiile generale ale

1 Legea nr. 140/1996 pentru modificarea Codului penal publicată în 1. f. nr. 2#3 din $ noiembrie 244!cu modificările /i completările ulterioare.2 Legea nr. 15/1968 publicată în 5. f. nr. 63 " 63 bis72$ iunie $3!# /i republicată în 5. f. nr. ,, " ,!720aprilie $360 /i 1. f. nr. !,7$! aprilie $336 cu modificările /i completările ulterioare.3 &neta 8rigorovici Infracţiuni de sericiu sau !n leg"tur" cu sericiul 9ditura :tiinţifică /i9nciclopedică 5ucure/ti $36! p. 6# /i urm.

$

http://www.cdep.ro/pls/legis/legis_pck.lista_mof?idp=7758http://www.cdep.ro/pls/legis/legis_pck.lista_mof?idp=234http://www.cdep.ro/pls/legis/legis_pck.lista_mof?idp=234http://www.cdep.ro/pls/legis/legis_pck.lista_mof?idp=2488http://www.cdep.ro/pls/legis/legis_pck.lista_mof?idp=7758http://www.cdep.ro/pls/legis/legis_pck.lista_mof?idp=234http://www.cdep.ro/pls/legis/legis_pck.lista_mof?idp=234http://www.cdep.ro/pls/legis/legis_pck.lista_mof?idp=2488


2/54

răspunderii penale. ;e/i capitolul ar fi trebuit să cuprindă numai infracţiunile de serviciu

e


3/54

Cele mai multe modificări în conţinutul normelor de incriminare cuprinse în

Capitolul I al Titlului VI din Partea specială a Codului penal au intervenit prin -egea nr.

$47$33! astfel* la abu'urile în serviciu /i negli)enţă (art. 2!"2,4 C. pen.% s"a înlocuit

sintagma AfuncţionarB sau Aalt salariatB cu sintagma Afuncţionar public sau funcţionarB+

abu'ul în serviciu contra intereselor publice capătă un nou conţinut+ se introduce un nou

articol (art. 2# C. pen.% în care se incriminea'ă distinct abu'ul în serviciu în forma

calificată+ limitele speciale ale pedepselor pentru infracţiuni de corupţie (art. 2,"2,6 C.

pen.% s"au mărit+ art. 2,# C. pen. a fost modificat.

Prin Legea nr. )$8/)006 pentru modificarea şi completarea Codului penal(

precum şi pentru modificarea şi completarea altor legi11 a fost instituită răspunderea

penală cu incidenţă asupra infracţiunilor în serviciu dacă sunt îndeplinite condiţiile

generale instituite prin dispo'iţiile art. $3 C. pen. ;e asemenea au fost aduse modificăriinfracţiunilor de abu' în serviciu prin îngrădirea unor drepturi (art. 26 C. pen.% purtarea

abu'ivă (art. 2,4 C. pen.% nerespectarea >otărârilor )udecătore/ti (art. 26$ C. pen.% /i a

fost introdusă infracţiunea de conflict de interese (art. 2,0 C. pen.%

Incriminând infracţiunile de serviciu sau în legatură cu serviciul legiuitorul a

urmărit să asigure pe de o parte corectitudinea funcţionarilor în îndeplinirea

atribuţiunilor de serviciu iar pe de altă parte să prevină orice amestec din partea unor

terţe persoane în îndeplinirea normală a respectivelor atribuţiuni de serviciu

$2

.

1.2. Infracţiunile de serviciu în viitorul Cod penal al României 13

9laborarea /i adoptarea unui nou Cod penal repre'intă un moment crucial în

evoluţia legislativă a oricărui stat un corolar al evoluţiei economico"sociale dar /i a

doctrinei /i )urisprudenţei din omânia.

&ceastă deci'ie de creare a unui nou instrument )uridic în materie penală este

fundamentată /i de nea)unsurile e


4/54

începând cu anul $334 a e


5/54

Capitolul al II" lea cuprinde incriminări cu privire la faptele de serviciu săvâr/ite

fie numai de funcţionari fie de către ace/tia /i de către persoane fi'ice care eisorii prevă'ută în proiect pentru delapidare este mai redusă decât cea e


6/54

este tradiţională în dreptul nostru ea fiind consacrată /i de Codul penal din $30! (art.

20!%.

Holosirea abu'ivă a funcţiei în scop seărţuire seărţuirea se


7/54

atingeri activităţii autorităţilor publice sau instituţiilor publice prin tulburarea activităţii

normale a acestora.

1.3. Elemente comune infracţiunilor de serviciu

Infracţiunile din Capitolul I al Titlului VI denumite infracţiuni de serviciu sau în

legătură cu serviciul constituie Do grupă ce cuprinde acele fapte de pericol social care

sunt săvâr/ite de către funcţionari sau alţi salariaţi prin încălcarea îndatoririlor de

serviciu sau de către alte persoane dar în legătură cu modul de e


8/54

1.3.1. Obiectul infracţiunilor de serviciu

n teoria dreptului penal obiectul infracţiunii se clasifică în obiect )uridic /i obiect

material. -a rândul său obiectul )uridic se clasifică în obiect )uridic generic /i obiect

)uridic special obiect )uridic principal /i obiect )uridic secundar sau adiacent24.

'iectul uridic principal al infracţiunilor de serviciu îl constituie Drelaţiile

sociale referitoare la buna desfă/urare a atribuţiilor de serviciuB2$ astfel încât prin

intermediul normei )uridice penale se pretinde o anumită conduită funcţionarului public

sau oricărei persoane care prin acţiunea respectiv inacţiunea pereclitea'ă aceste relaţii

sociale.

ntr"o opinie22 obiectul )uridic al infracţiunilor de serviciu este unul comple< /i

constă în drepturile /i interesele privind desfă/urarea activităţii organelor sau instituţiilor de stat sau publice cât /i drepturile /i interesele persoanelor particulare drepturi /i

interese ocrotite în mod egal de legea penală /i care sunt vătămate periclitate sau

ameninţate prin săvâr/irea infracţiunilor de acest fel.

=nii autori de drept penal20 menţionea'ă /i de e


9/54

asupra unor bunuri cum ar fi ca'ul infracţiunilor de dare de mită luare de mită primirea

de foloase necuvenite trafic de influenţă etc. =n e


10/54

este consecinţa înc>eierii unui contract de muncă cu una din unităţile menţionate în art.

$, C. pen. în virtutea căruia subiectul e


11/54

Dinstituţii sau alte persoane )uridice de interes publicB. ;acă instituţiile

publice sunt în principiu numite ca atare prin lege în privinţa persoanelor )uridice de

interes public nici un act normativ nu le define/te lăsând organului )udiciar latitudinea

identificării acestora în raport de modul în care acestea răspund ideii de importanţă

socială de utilitate pentru colectivitate.

ntr"o opinie2# prin Dalte persoane )uridice de interes publicB se înţelege Dorice

persoană )uridică indiferent de forma de organi'are K asociaţii fundaţii sindicate etc. K

indiferent de felul proprietăţii pe care se întemeia'ă /i indiferent dacă sunt

guvernamentale sau neguvernamentale dacă prin actul constitutiv legal aprobat sunt

destinate a organi'a sau a servi o colectivitate mare de oameni o mulţime de oameni fie

din întreaga ţară fie dintr"o 'onă sau unitate administrativ"teritorială fie dintr"un

domeniu de activitate dintr"o anumită profesieB.

Introducerea în Codul penal român a categoriei de DfuncţionariB alături de cea de

Dfuncţionari publiciB a)ută la împărţirea din punct de vedere al legii penale a salariaţilor

în două categorii distincte /i anume* una a salariaţilor funcţionari publici /i alta a

salariaţilor funcţionari împărţire impusă de necesitatea de a diferenţia tratamentul penal

după calitatea salariaţilor. &/a de e


12/54

săvâr/irea acestor infracţiuni. n situaţia în care la săvâr/irea unor asemenea infracţiuni

participă /i alte persoane dar care nu au calitatea de funcţionar acestea răspund doar

pentru complicitate la infracţiunea respectivă. n ca'ul infracţiunilor de serviciu sau în

legătură cu serviciul atât instigatorul cât /i complicele poate fi orice persoană 04. ;e

asemenea în cadrul infracţiunilor de serviciu sau în legătură cu serviciul instigatorul

poate fi orice persoană0$.

1.3.3. Conţinutul constitutiv al infracţiunilor de serviciu

Conţinutul constitutiv al infracţiunii este definit în doctrina dreptului penal

român02 ca totalitatea condiţiilor sau elementelor prevă'ute de lege pentru ca fapta să

constituie infracţiune.Teoria dreptului penal este unanimă în identificarea în cadrul conţinutului

constitutiv al infracţiunii a două laturi00*

-atura obiectivă (fi'ică%+

-atura subiectivă (psi>ică%.

-iteratura de specialitate define/te latura o'iecti" ca fiind Dtotalitatea condiţiilor

cerute de norma de incriminare privitoare la actul de conduită pentru ee Fistoreanu &le


13/54

Infracţiunile de serviciu se reali'ea'ă sub aspectul elementului material fie

printr"o acţiune (spre e


14/54

n toate ca'urile situaţia premisă se dovede/te de organul )udiciar.

Latura su'iecti" este repre'entată de condiţiile impuse de legea penală privind

atitudinea psi>ică a infractorului faţă de modul de producere a acţiunii " omisiunii de

re'ultatul periculos precum /i de legătura cau'ală eemareaB Ia/i$333 pp. $0#"$03.

$


15/54

Infracţiunile de serviciu fiind ma)oritatea infracţiuni comisive săvâr/ite cu

intenţie sunt susceptibile atât de acte de pregătire cât /i de tentativă0 legiuitorul

neprevă'ând însă sancţionarea acestora. Prin urmare numai forma consumată este

sancţionată de lege.

;eterminarea momentului consumării acestor infracţiuni pre'intă relevanţă pentru

stabilirea aplicării legii penale în timp /i spaţiu ca /i pentru încadrarea )uridică corectă a

faptei.

9ste de subliniat că infracţiunile din această categorie se consumă odată cu

e


16/54

1.. !revenirea şi com"aterea comportamentului necorespun#ător al

funcţionarului pu"lic în desfăşurarea activităţii profesionale

n administraţia publică subiecţii actelor de abu' în serviciu sunt funcţionarii

publici cărora li se acordă permanent sau provi'oriu în virtutea legii prin numire prin

alegere sau în virtutea unei însărcinări anumite drepturi /i obligaţii în vederea e


17/54

Pentru prevenirea /i combaterea comportamentului necorespun'ător al

funcţionarului public în desfă/urarea activităţii profesionale ar trebui adoptate

următoarele măsuri6*

completarea /i armoni'area cadrului legislativ prin adoptarea legii salari'ării

funcţionarilor publici. Crearea /i implementarea unui sistem de salari'are a funcţionarilor

publici motivant simplu /i transparent care să reflecte activitea e


18/54

sc>imbarea de fond a relaţiei cetăţean K funcţionar public prin accesul

cetăţenilor la informaţiile necesare /i prin acordarea posibilităţii de a sesi'a operativ

disfuncţionalităţile.

corelarea salariilor cu responsabilităţile funcţionarilor publici. Introducerea

unui sistem de salari'are individual corelat cu comple


19/54

n legislaţia penală actuală infracţiunea de abu' în serviciu contra intereselor

persoanelor î/i găse/te cadrul de reglementare în art 2! C. pen. potrivit căruia această

infracţiune constă în Dfapta funcţionarului public care în eea la

respectarea legalităţiiB# prin asigurarea bunului mers al organi'aţiilor de stat sau ob/te/ti

/i prote)area intereselor legale ale persoanelor.

n Codul Penal român anterior infracţiunea de abu' în serviciu era incriminată

într"un sigur te


20/54

încadrare la art. 2! C. pen. ci se va încadra la art. 2!! C. pen. care sancţionea'ă în mod

special infracţiunea de arestare nelegală /i cercetare abu'ivă. -a fel /i în ca'ul

infracţiunilor de cercetare abu'ivă supunerea la rele tratamente (art. 0! C. pen.%

represiunea nedreaptă acestea aduc atingere intereselor persoanelor dar se va reţine

abu'ul în serviciu numai dacă fapta nu întrune/te elementele infracţiunilor menţionate.

Conţinutul normei speciale va trata doar un aspect din cele care ar putea intra în sfera de

acţiune a teimbarea de către un funcţionar a destinaţiei fondurilor băne/ti ale

unei cooperative dacă s"a cau'at o vătămare intereselor legale ale acesteia constituie

infracţiunea prevă'ută de art. 2! C. pen. iar nu aceea de deturnare de fonduri prevă'ută

de art. 042 C. pen. deoarece prin urmările cau'ate nu s"a adus o vătămare unei unităţi la

care se referă acest din urmă teeorg>e ;iaconescuConstantin ;uvac op. cit. pp. 03#"033.

24


21/54

a cărei bună desfă/urare presupune îndeplinirea îndatoririlor de serviciu în mod corect cu

respectarea intereselor legale ale persoanelorB,.

'iectul uridic special al abu'ului în serviciu contra intereselor persoanelor îl

constituie acele relaţii sociale referitoare la interesele publice a căror normală formare

desfă/urare /i de'voltare nu ar fi posibile fără asigurarea bunului mers al activităţii

persoanelor )uridice de drept public sau de drept privat /i apărarea intereselor legale ale

persoanelor împotriva abu'urilor funcţionarilor publici sau funcţionarilor ,,.

incriminarea acestei infracţiuni legiuitorul a urmărit să asigure o garanţie a

calităţii serviciilor prestate de funcţionari /i respectarea intereselor legale ale persoanelor.

;upă părerea unor autori de drept penal,! abu'ul în serviciu contra intereselor

persoanelor este lipsit de o'iect material datorită e


22/54

&/a cum am arătat /i anterior ,# infracţiunea de abu' în serviciu contra intereselor

persoanelor poate fi săvâr/ită doar de către o persoană care are calitatea de subiect activ

special /i anume funcţionar public sau un alt funcţionar.

&/adar su'iectul acti al acestei infracţiuni este calificat în sensul că el poate fi

numai un funcţionar public sau alt funcţionar în accepţiunea prevederilor art. $6 alin.

($% /i (2% C. pen. &ceasta deoarece potrivit prevederilor art. 2,# C. pen. dispo'iţiile art.

2!"2,4 C. pen. privitoare la funcţionari publici se aplică /i celorlalţi funcţionari.

Gubiectul infracţiunii trebuie să aibă calitatea menţionată în momentul comiterii faptei.

n doctrina )uridică,3 noţiunea de DfuncţionarB a fost definită în sens larg adică

orice persoană care lucrea'ă în sectorul public în cadrul administraţiei publice centrale /i

locale /i a altor servicii publice c>iar dacă sunt organi'ate de către organisme private

care desfă/oară o activitate de interes public /i în sens restrâns adică persoana carelucrea'ă în sectorul bugetar în cadrul autorităţilor /i instituţiilor publice

&tât în doctrina penală /i practica )udiciară s"a statuat că în calitate de subiecţi

activi ai acestei infracţiuni pot fi /i persoanele care îndeplinesc în fapt în serviciul unei

unităţi din cele prevă'ute în art. $, C. pen. cu consimţământul conducerii acelei unităţi

precum /i persoanele care au fost anga)ate în serviciul unei asemenea unităţi fără

respectarea normelor legale!4.

&/adar în literatura de specialitate

!$

s"a menţionat că în ca'ul în care o persoanăţine sporadic locul unui funcţionar public fără consimţământul conducerii unităţii

respective nu va fi considerat subiect nemi)locit (autor% al infracţiunii de abu' în serviciu

contra intereselor persoanelor.

n practica )udiciară s"a reţinut că avocatul!2 nu poate fi subiect activ al

infracţiunii de abu' în serviciu contra intereselor persoanelor deoarece nu are calitatea de

funcţionar public sau pe cea de funcţionar.

58 Ve'i subcap. $.0.59 1arcel Ioan usu uncţionarul pu'lic şi corupţia( 9ditura =niversităţii D-ucian 5lagaB Gibiu 244# p.06.60 Valerică -a'ăr #rept penal. ,artea special". Infracţiuni pre"2ute !n Codul penal rom-n !n igoare( cumodific"rile şi complet"rile la 2i( 9ditura =niversitară 5ucure/ti 244! p. 2#6.61 Ioana Vasiu op. cit. p. 2$,+62 nalta Curtea de Casaţie /i Oustiţie Gecţia penală ;eci'ia nr. !440 din $2 decembrie 2446>ttp*77EEE.sc).ro7GP24re'umate2424467GP24r24!440242446.>tm.

22


23/54

;e asemenea s"a mai reţinut în practica )udiciară !0 că în calitatea sa de vân'ător

la un c>io/c al unei asociaţii familiale nu săvâr/e/te infracţiunea de abu' în serviciu

contra intereselor persoanelor cel care dă mărfuri pe datorie producând astfel o pagubă

asociaţiei. &rt. 2! C. pen. prevede că inculpatul trebuia să aibă calitatea de funcţionar

public. ntr"adevăr dispo'iţiile art. 2!"2,4 C. pen. se aplică /i celorlalţi funcţionari cu o

reducere a ma


24/54

penală a persoanei )uridice nu eiul lor loc de muncă dispusă prin >otărâri civile

eipă% sau succesiv (verificare control aprobare% la

săvâr/irea abu'ului în serviciu contra intereselor persoanelor 64.

&bu'ul în serviciu contra intereselor persoanelor poate fi săvâr/it /i în

participaţie( când alături de funcţionari sau alţi salariaţi participă la săvâr/irea

infracţiunii autori sau coautori instigatori ori complici c>iar dacă nu au calitatea de

funcţionar public sau de funcţionar. n acest ca' nu este vorba de răsfrângerea

circumstanţei personale de funcţionar (sau alt salariat% asupra celorlalţi participanţi la

67 Vasile ;obrinoiu Forel Feagu op. cit. p. $.68 Ioan 8>eorg>iu"5rădet #rept penal roman. ,artea special" vol. I 9ditura 9uropa Fova 5ucure/ti$33 p. 2!4.69 Curtea Gupremă de Oustiţie Gecţia penală ;eci'ia nr. $6!272440 preluată din &driana Pena naltaCurte de Casaţie şi 7ustiţie. uletinul urisprudenţei. Culegere de deci2ii pe anul )00% 9ditura &ll 5ec?5ucure/ti 244, p. !36"!33.70 8>eorg>e ;iaconescu Constantin ;uvac op. cit. p. 03.

2


25/54

infracţiune ci de raportarea contribuţiei lor în dispo'iţia penală care prevede erga omnes

fapta săvâr/ită de autorul infracţiunii6$.

2.. Conţinutul constitutiv al infracţiunii de a"u# în serviciu contra intereselor

persoanelor

2.4.1. "atura obiectiv# a abuului !n serviciu contra intereselor persoanelor

Vom anali'a în acest subcapitol cele trei elemente ale laturii obiective* elementul

material urmarea /i raportul de cau'alitate încercând să accentuăm elementele specifice

infracţiunii de abu' în serviciu contra intereselor persoanelor a/a cum este ea

reglementată de Codul penal român.

=n prim element specific infracţiunii de abu' în serviciu contra intereselor persoanelor este acela că latura obiectivă se poate comite sub aspectul elementului

material fie printr"o acţiune " îndeplinirea defectuoasă a unui act fie printr"o inacţiune "

neîndeplinirea unui act.

&cţiunea sau inacţiunea făptuitorului se referă la un act la o atribuţie de serviciu a

acestuia.

&preciem că termenul de BactB folosit de legiuitor are înţelesul de operaţiune care

trebuia efectuată de funcţionarul public (funcţionar% în cadrul atribuţiilor sale de serviciu.Prin e


26/54

în e


27/54

le'area intereselor persoanei. n acest sens unii autori66 numesc infracţiunea de abu' în

serviciu Dinfracţiune de daunăB deoarece în lipsa vătămarii nu eivoc din însu/i te


28/54

autoturismului propriu6#. ;e asemenea mai întrunesc elementele infracţiunii fapta

ospătarului de a încărca nota de consumaţie sau fapta vân'ătorului care încasea'ă sume

mai mari de la cumpărători cu oca'ia vân'ării în rate a unor bunuri ori funcţionarul care

încasea'ă rate mai mari de la abonaţi63.

&bu'ul în serviciu contra intereselor persoanelor poate intra în concurs cu alte

infracţiuni. &stfel de eotărâri )udecătore/ti definitive se începuse e


29/54

e+ecutorii udec"toreşti81 are calitatea de asigurător de răspundere profesională a

eiar nevro'e.

9ste de reţinut că inculpatul având calitatea de e


30/54

n ceea ce prive/te latura obiectivă a infracţiunii ea re'ultă din faptul că în

activitatea de e


31/54

în serviciu contra intereselor persoanelor este susceptibilă de tentativă dar te


32/54

ani în ca'ul în care fapta este comisă de către un funcţionar maiderea unor puncte de lucru ale persoanei )uridice inter'icerea

de a participa la procedurile de ac>i'iţii publice afi/area sau difu'area >otărârii decondamnare.

89 &rt. $0 C. pen.* DInfracţiunea de abu' în serviciu contra intereselor publice infracţiunea de abu' înserviciu contra intereselor persoanelor /i infracţiunea de abu' în serviciu prin îngradirea unor drepturi dacăfuncţionarul public a obţinut pentru sine sau pentru altul un avanta) patrimonial sau nepatrimonial se

pedepse/te cu înc>isoare de la 0 la $, ani.B90 Legea nr. $8/)000 pentru preenirea( descoperirea( şi sancţionarea faptelor de corupţie( publicat în 1.f. nr. 2$3 din $# mai 2444 cu modificările /i completările ulterioare.

02


33/54

Pe lângă acestea prevederile art. $$23$ C. pen. reglementând măsurile de siguranţă

sunt în principiu aplicabile /i persoanelor )uridice în măsura în care acestea sunt

compatibile cu natura persoanelor )uridice32.

n continuare vom e


34/54

activităţii organi'aţiilor de stat sau ob/testi împotriva faptelor prin care se încalcă

legalitatea /i sunt le'ate interesele ob/te/ti (publice%.

&vând în vedere natura urmărilor (care sunt mult mai grave decât în ca'ul

infracţiunilor de abu' în serviciu contra intereselor persoanelor sau infracţiunilor de abu'

în serviciu prin îngrădirea unor drepturi% legiuitorul a considerat că este necesară o

reglementare distinctă pentru fapta descrisă în art. 2# C. pen. care este tot un abu' al

funcţionarului public sau al funcţionarului.

Hapta se poate comite atât în sectorul public cât /i în cel privat cu condiţia ca

urmarea să fie suportată de un organ sau o instituţie de stat ori de o unitate din cele la care

se referă art. $, C. pen.30

Infracţiunea de abu' în serviciu contra intereselor publice se aseamănă cu abu'ul

în serviciu contra intereselor persoanelor deosebindu"se însă prin natura relaţiilor socialeocrotite precum /i prin consecinţele pe care le produce.

&bu'ul în serviciu contra intereselor publice ca /i abu'ul în serviciu contra

intereselor persoanelor are caracter su'sidiar 3 în raport cu alte infracţiuni al căror

subiect este un funcţionar public sau un alt funcţionar în sensul că fapta de e


35/54

'iectul uridic principal al infracţiunii de abu' în serviciu contra intereselor

publice constă în relaţiile sociale care asigură buna desfă/urare a activităţii de serviciu

prin îndeplinirea cu corectitudine de către funcţionarii publici a îndatoririlor de serviciu.

&ceastă infracţiune ca /i celelalte infracţiuni de serviciu nu are de regulă un

o'iect material deoarece activitatea infracţională a subiectului activ nu se răsfrânge în

mod direct asupra unui bun sau unui lucru.

;acă în anumite situaţii neîndeplinirea cu /tiinţă sau îndeplinirea în mod

defectuos a atribuţiilor de serviciu vi'ea'ă în mod direct un bun atunci acel bun devine

obiect material al infracţiunii (de e


36/54

se întâlne/te aceea/i situaţie ca /i la infracţiunea de abu' în serviciu contra intereselor

persoanelor adică este necesar ca făptuitorii să aibă calitatea cerută de lege (funcţionar

public sau funcţionar% /i să contribuie nemi)locit în mod simultan (comisie colectiv

consiliu% sau succesiv (verificare control aprobare% la săvâr/irea faptei$4$. Instigator sau

complice poate fi însă orice persoană c>iar /i un funcţionar public sau funcţionar.

&semănător faptelor incriminate în art. 2! C. pen. situaţia premis" a infracţiunii

de abu' în serviciu contra intereselor publice constă în preeeorg>e ;iaconescu Constantin ;uvac op. cit. p. $$.

0!


37/54

&semenea infracţiunii de abu' în serviciu contra intereselor persoanelor latura

su'iecti" a infracţiunii de abu' în serviciu contra intereselor publice presupune vinovăţia

sub forma intenţiei care poate fi directă sau indirectă după cum subiectul activ care a

prevă'ut că prin fapta sa abu'ivă se va produce una din urmările prevă'ute de te


38/54

3.1.2. Asem#n#ri cu infracţiunea de ne$li%enţ# !n serviciu

Infracţiunea de abu' în serviciu contra intereselor persoanelor are oarecare

asemănare /i cu infracţiunea de negli)enţă în serviciu art. 23 alin. ($% C. pen.

Fegli)enţa în serviciu face parte din categoria celor mai frecvente infracţiuni de

serviciu întâlnite în practica )uridică din ultimii ani. 9a denotă o atitudine de nepăsare

dispreţ /i persiflare a unor funcţionari publici faţă de nevoile /i interesele instituţiilor

publice ace/tia uitând că sunt în slu)ba cetăţeanului /i nu cetăţeanul în slu)ba lor.

Infracţiunea de negli)enţă în serviciu este incriminată într"o variantă tip sau simplă

/i alta agravată.

Potrivit art. 23 alin. ($% C. pen. constituie infracţiunea de negli)enţă în serviciu învarianta tip încălcarea din culpă de către un funcţionar pulic a unei îndatoriri de

serviciu prin neîndeplinirea acesteia sau prin îndeplinirea ei defectuoasă dacă s"a cau'at

o tulburare însemnată bunului mers al unui organ sau al unei instituţii de stat ori al unei

alte unităţi din cele la care se referă art. $, sau o pagubă patrimoniului acesteia ori o

vătămare importantă intereselor legale ale unei persoane.

Conform art. 23 alin. (2% C. pen. negli)enţa în serviciu în varianta agravantă

ettp*77EEE.sc).ro7GP24re'umate242447GP24r24,2424244.>tm.109 Vasile ;obrinoiu Forel Feagu op. cit. 0$.

0#


39/54

Cum am preci'at anterior în pre'enta lucrare când am făcut referire la

infracţiunile de serviciu o'iectul material al acestor infracţiuni de regulă lipse/te /i

deci /i în ca'ul infracţiunii de negli)enţă în serviciu se întâmplă la fel.

nsă în situaţia în care negli)enţa în serviciu s"a comis asupra unui lucru (bun% de

e


40/54

Cerinţa prevă'ută în art. 23 C. pen. pentru e


41/54

irepro/abile a acestora. Fu orice tulburare a bunului mers al activităţii unei unităţi duce la

reali'area conţinutului infracţiunii de abu' în serviciu contra intereselor publice ci numai

o tulburare întemeiată de o anumită proporţie /i gravitate.

& doua urmare prevă'ută în art. 2# C. pen. constă în producerea unei pagube

patrimoniului unui organ unei instituţii de stat sau unei alte unităţi din cele prevă'ute în

art. $, C. pen. prin fapta abu'ivă a subiectului.

Paguba trebuie sa fie efectivă concretă în ca' contrar fapta nu va avea caracter

penal în afară de ca'ul în care s"ar putea reţine prima urmare tulburarea însemnată a

bunului mers al activităţii unităţii respective. ;acă paguba cau'ată este lipsită de

însemnătate fapta nu pre'intă gradul de pericol social al unei infracţiuni /i în consecinţă

poate să atragă numai răspunderea disciplinară a făptuitorului sau aplicarea unei sancţiuni

cu caracter administrativ conform art. $#$ C. pen$$#.&/adar stabilirea Dtulburării însemnate a bunului mers al activităţiiB Da

perturbării deosebit de grave a activităţiiB sau a Dpagubei petrimoiuluiB subiectului pasiv

este sarcina e


42/54

3.2.2. &eosebiri dintre infracţiunile de abu !n serviciu contra intereselor

persoanelor şi ne$li%enţa !n serviciu

Fegli)enţa în serviciu are o structură foarte asemănătoare cu abu'ul în serviciu de

care se deosebe/te mai ales sub aspectul laturii subiective.

n ca'ul negli)enţei în serviciu fiind vorba de o infracţiune comisă din culpă

participaţia penal" nu este posibilă$24.

n opinia unor speciali/ti$2$ participaţia penală este posibilă sub forma

participaţiei improprii în condiţiile prevederilor art. 0$ C. pen$22.

Instigatorii /i complicii nu este necesar să aibă calitatea prevă'ută de lege pentru

subiectul activ nemi)locit dar vor răspunde penal numai dacă au determinat înlesnit sau

a)utat cu intenţie pe autor la săvâr/irea negli)enţei în serviciu $20. &ceastă situaţie vaimprima participanţilor intenţionali răspunderea penală după ca' pentru infracţiunea de

abu' în serviciu contra intereselor persoanelor (art. 2! C. pen.% sau infracţiunea de abu'

în serviciu contra intereselor publice (art. 2# C. pen%.

Gub raportul urmării imediate incriminarea cuprinsă în art. 23 C. pen. are

asemănător incriminării e


43/54

să cau'e'e o tulburare însemnată bunului mers al unui organ sau instituţii de

stat ori a unei alte unităţi din cele prevă'ute în art.$, C. pen.+

să cau'e'e o pagubă patrimonială acesteia+

să cau'e'e o vătămare importantă intereselor legale ale unei persoane+

să cau'e'e consecinţe deosebit de grave (în ca'ul variantei agravate%.

Gpre deosebire de abu'ul în serviciu care se comite cu intenţie cu rea"credinţă

negli)enţa în serviciu se comite din culpă din gre/eală din nepricepere /i prin încălcarea

normelor care reglementea'ă serviciul respectiv norme variate cuprinse în legi >otărâri

ale 8uvernului regulamente instrucţiuni etc.

&/adar negli)enţa în serviciu se poate comite din culp" cu cele două forme ale

sale$2!* culpă cu prevedere$26 (u/urinţa% /i culpă simplă$2# (gre/eală%.

Gtabilirea culpei făptuitorului se face avându"se în vedere particularităţile

subiective ale acestuia în ceea ce prive/te vârsta e


44/54

3.3. )"u#ul în serviciu în formă calificată

-egiuitorul prin dispo'iţiile art. 2#$ C. pen. a consacrat o formă agravată

comună pentru toate cele trei forme ale abu'ului în serviciu.

&/adar conform art. 2#$ constituie infracţiunea de abu' în serviciu în formă

calificată săvâr/irea faptelor prevă'ute în art. 2! art. 26 /i art. 2# C. pen. dacă a avut

ca urmare producerea unor consecinţe deosebit de grave$04.

n ceea ce prive/te o'iectul uridic o'iectul material /i su'iecţii infracţiunii de

abu' în serviciu în formă calificată nu sunt deosebiri în raport cu infracţiunile corelative

anali'ate mai sus de aceea trimitem la e


45/54

Perturbarea deosebit de gravă se mai referă la însă/i e


46/54

n ca'ul săvâr/irii infracţiunii prin omisiune când se impunea subiectului activ

îndeplinirea unei anumite obligaţii iar aceasta presupunea la rândul ei un termen de

îndeplinire infracţiunea se consideră consumată la data e


47/54

Compleilibru poate duce la o

apărare în condiţii eficiente a persoanei a drepturilor /i libertăţilor acesteia a siguranţei

statului /i a societăţii în general împotriva infracţiunilor.

&derarea la =niunea 9uropeană întinderea /i profun'imea sc>imbărilor produse

în plan economic /i social precum /i noile realităţi )uridice din omânia a impus o

reconsiderare a legislaţiei penale.

Pe parcursul cercetării am încercat evidenţiem importanţa pe care activitatea

funcţionarilor publici o are în bunul mers al unei societăţi /i faptul că infracţiunile pe care

ace/tia le pot săvâr/i sunt infracţiuni care pot produce grave perturbări în activitatea

instituţiilor publice în care ace/tia î/i desfă/oară activitatea.&daptarea legislaţiei la nevoile practicii )udiciare trebuie să fie un proces continuu

/i absolut necesar. ;e aceea considerăm că între Gtatutul funcţionarilor publici Codul

penal /i unele legi speciale trebuie să se reali'e'e o mai bună armoni'are.

n acest sens răspunderea penală a funcţionarului public nu este tratată la un nivel

corespun'ător în Gtatutul funcţionarilor publici. Considerăm că acest tip de răspundere

are o importanţă mai mare decât îi este atribuită /i că de aceea trebuie să e


48/54

Infracţiunile de serviciu sau în legătură cu serviciul fac parte din categoria celor

mai frecvente infracţiuni întâlnite în practica )udiciară din ultimii ani.

Hrecvenţa ridicată cu care se săvâr/esc aceste infracţiuni denotă o atitudine de

nepăsare dispreţ /i persiflare din partea unor funcţionari publici faţă de nevoile /i

interesele instituţiilor publice ace/tia uitând că sunt în slu)ba cetăţeanului.

Incriminarea /i sancţionarea severă a infracţiunilor de serviciu are drept scop

eradicarea din viaţa societăţii noastre a fenomenelor negative pe care le repre'intă

corupţia favoritismul obţinerea ilicită de bani sau alte foloase materiale.

Tragerea la răspundere penală a celor vinovaţi de săvâr/irea unor asemenea fapte

contribuie în ultimă instanţă la educarea /i ridicarea con/tiinţei profesionale a

funcţionarilor publici cât /i a celorlalţi funcţionari.

'iblio$rafie

#


49/54

$. 5arac -idia Constantele şi aria'ilele dreptului penal( 9ditura &ll 5ec?

5ucure/ti 244$+

2. 5asarab 1atei Curs de drept penal 9ditura ;idactică /i Pedagogică 5ucure/ti

244+

0. 5oroi &leiu"5rădet Ioan #rept penal roman. ,artea special" vol. I 9ditura

9uropa Fova 5ucure/ti $33+

$$. 8rigorovici &neta Infracţiuni de sericiu sau !n leg"tur" cu sericiul 9ditura

:tiinţifică /i 9nciclopedică 5ucure/ti $36!+

$2. Ivan 8>eorg>e #rept penal. ,artea special" 9ditura C. @. 5ec? 5ucure/ti

2443+

$0. -a'ăr Valerică #rept penal. ,artea special". Infracţiuni pre"2ute !n Codul

penal rom-n !n igoare( cu modific"rile şi complet"rile la 2i( 9ditura =niversitară

5ucure/ti 244!

$. -og>in ctavian Toader Tudorel #rept penal rom-n. ,artea special" Casa de

editură /i de presă A:ansaB 5ucure/ti 244$+

3


50/54

$,. Fistoreanu 8>eorg>e 5oroi &le


51/54

04. LolMnea? 1aria 1ic>inici 1aria #rept penal. ,artea general" 9ditura

Hundaţiei AC>emareaB Ia/i $333.

"e$islaţie

1. Codul civil+

). Codul penal+

,$


52/54

%. Codul de procedură penală+

4. Constituţia omâniei+

5. #ecretul nr. 154/19$0 priind modificarea Codului penal şi de procedur" penal"(

publicat în 5. f. nr. #$ din 6 noiembrie $364<

6. #ecretul&lege nr. 1/1989 priind a'rogarea unor legi( decrete şi alte acte normatie

publicat în 1. f. nr. din 26 decembrie $3#3+

$. #ecretul&Lege nr. 54/1990 priind organi2area şi desf"şurarea unor actiit"ţi

economice pe 'a2a li'erei iniţiatie publicat în 1. f. nr. 24 din ! februarie $334+

8. Legea nr. 15/1968( publicată în 5. f. nr. 63 " 63 bis72$ iunie $3!# /i republicată în

5. f. nr. ,, " ,!720 aprilie $360 /i 1. f. nr. !,7$! aprilie $336+

9. Legea nr. 6/19$% priind modificarea Codului penal( publicată în 5. f. nr. 3 din !

aprilie $360+10. Legea nr. %1/1990 priind societ"ţile comerciale publicată în 1. f. al omâniei

Partea I nr. $2!"$26 din $6 noiembrie $334+

11. Legea nr. 65/199) pentru modificarea şi completarea Codului penal( priind unele

fapte de corupţie( publicată în 1. f. nr. $!! din $6 iulie $332+

1). Legea nr. $8/)000 pentru preenirea( descoperirea( şi sancţionarea faptelor de

corupţie( publicat în 1. f. nr. 2$3 din $# mai 2444+

1%. Legea nr.188/)000 priind e+ecutorii udec"toreşti( publicată în 1. f. Partea I nr.

,,3 din $4 noiembrie 2444+

14. Legea nr. 68)/)00) priind protecţia martorilor publicată în 1..f. nr. 3! din 2#

decembrie 2442+

15. Legea nr. 140/1996 pentru modificarea Codului penal publicată în 1. f. nr. 2#3

din $ noiembrie 244!+

16. Legea nr. )$8/)006 pentru modificarea şi completarea Codului penal( precum şi

pentru modificarea şi completarea altor legi publicată în 1. f. nr. !4$ din $2 iulie

244!+

1$. Legea nr. )86/)009 priind Codul penal( publicată în 1. f. Partea I nr. ,$4 din 2

iulie 2443.

,2

http://www.cdep.ro/pls/legis/legis_pck.lista_mof?idp=7152http://www.cdep.ro/pls/legis/legis_pck.lista_mof?idp=507http://www.cdep.ro/pls/legis/legis_pck.lista_mof?idp=530http://www.cdep.ro/pls/legis/legis_pck.lista_mof?idp=7758http://www.cdep.ro/pls/legis/legis_pck.lista_mof?idp=7758http://www.cdep.ro/pls/legis/legis_pck.lista_mof?idp=234http://www.cdep.ro/pls/legis/legis_pck.lista_mof?idp=2488http://www.cdep.ro/pls/legis/legis_pck.lista_mof?idp=9075http://www.cdep.ro/pls/legis/legis_pck.lista_mof?idp=9075http://www.cdep.ro/pls/legis/legis_pck.lista_mof?idp=974http://www.cdep.ro/pls/legis/legis_pck.lista_mof?idp=974http://www.dreptonline.ro/monitorul_oficial/monitor_oficial.php?id_monitor=6304http://www.dreptonline.ro/monitorul_oficial/monitor_oficial.php?id_monitor=6304http://www.cdep.ro/pls/legis/legis_pck.lista_mof?idp=9209http://www.cdep.ro/pls/legis/legis_pck.lista_mof?idp=9209http://www.cdep.ro/pls/legis/legis_pck.lista_mof?idp=7152http://www.cdep.ro/pls/legis/legis_pck.lista_mof?idp=507http://www.cdep.ro/pls/legis/legis_pck.lista_mof?idp=530http://www.cdep.ro/pls/legis/legis_pck.lista_mof?idp=7758http://www.cdep.ro/pls/legis/legis_pck.lista_mof?idp=234http://www.cdep.ro/pls/legis/legis_pck.lista_mof?idp=2488http://www.cdep.ro/pls/legis/legis_pck.lista_mof?idp=9075http://www.cdep.ro/pls/legis/legis_pck.lista_mof?idp=9075http://www.cdep.ro/pls/legis/legis_pck.lista_mof?idp=974http://www.dreptonline.ro/monitorul_oficial/monitor_oficial.php?id_monitor=6304http://www.dreptonline.ro/monitorul_oficial/monitor_oficial.php?id_monitor=6304http://www.cdep.ro/pls/legis/legis_pck.lista_mof?idp=9209http://www.cdep.ro/pls/legis/legis_pck.lista_mof?idp=9209


53/54

(ebo$rafie

$. EEE.)urisprudenţa.org+

2. EEE.sc).ro+

,0


54/54

0. EEE.speţe.avocatura.com+

. EEE. Eebapp.senat.ro.

licenta mea.doc

Documents

Transcript of licenta mea.doc