KEAX09001RON.pdf

Commmomisiisiisiis a Ea Ea EEEuururorooou opeapeapeapeppeapeappp nnnnnnnnnn

Aciunea UE mpotriva Aciunea UE mpotriva discriminrii discriminrii Raport de activitate 2007-2008Raport de activitate 2007-2008

ISSN: 1831-4716

Aceast publicaie este susinut prin Programul Comunitii Europene pentru ocuparea forei de munc i solidaritate social (2007-2013). Acest program este administrat de Direcia General Ocuparea Forei de Munc, Afaceri Sociale i Egalitatea de anse a Comisiei Europene. Programul a fost nfiinat pentru susinerea financiar a punerii n aplicare a obiectivelor Uniunii Europene n domeniul ocuprii forei de munc i afacerilor sociale, stabilite prin Agenda social, i pentru a contribui astfel la ndeplinirea obiectivelor Strategiei de la Lisabona n aceste domenii.

Programul, derulat pe parcursul a apte ani, este destinat tuturor prilor interesate care pot contribui la dezvoltarea unei legislaii i a unor politici sociale i de ocupare a forei de munc eficiente i adecvate, pe tot cuprinsul UE-27, AELS-SEE, plus rile candidate i precandidate.

PROGRESS are misiunea de a ntri contribuia UE n sprijinul angajamentelor i eforturilor statelor membre, de a crea locuri de munc mai multe i mai bune i de a construi o societate mai solidar. n acest sens, PROGRESS va fi folosit pentru:

asigurarea de analiz i consultan pentru politici n domeniile care fac obiectul programului PROGRESS;

monitorizarea i raportarea cu privire la punerea n aplicare a legislaiei i a politicilor UE n domeniile care fac obiectul programului PROGRESS;

promovarea transferului de politici, nvrii i sprijinului ntre statele membre cu privire la obiectivele i prioritile UE, precum i

preluarea i transmiterea opiniilor prilor interesate i ale societii n ansamblul ei.

Pentru mai multe informaii, consultai:http://ec.europa.eu/progress

Comisia European

Direcia General Ocuparea Forei de Munc, Afaceri Sociale i Egalitatea de anse

Unitatea G4

Manuscris fi nalizat n aprilie 2009

Aciunea UE mpotriva discriminrii

Raport de activitate 2007-2008

Comisia European i orice persoan care acioneaz n numele Comisiei nu sunt rspunztoare pentru utilizarea care poate fi dat informaiilor coninute n prezenta publicaie.

Fotografi a de pe copert: Diferit de Lucian Enasoni, concursul de fotografi e Ruperea stereotipurilor din cadrul campaniei Pentru diversitate. mpotriva discriminrii Comunitile Europene

Fotografi i paginile 11,13, 14, 15, 17, 18, 19, 20, 21, 23, 26, 27, 29, 30: JPH. Woodland Comunitile Europene

Numeroase alte informaii despre Uniunea European sunt disponibile pe internet pe serverul Europa (http://europa.eu).

Comunitile Europene, 2009Reproducerea textului este autorizat cu condiia menionrii sursei.

O fi bibliografi c, precum i un rezumat apar la sfritul prezentei publicaii.

Luxemburg: Ofi ciul pentru Publicaii al Uniunii Europene, 2009

ISBN 978-92-79-12463-1doi:10.2767/190

Europe Direct este un serviciu care v ajut s gsii rspunsuri la ntrebrile pe care le avei

despre Uniunea European.

Un numr unic gratuit (*):

00 800 6 7 8 9 10 11

(*) Anumii operatori de telefonie mobil nu permit accesul la numerele 00 800 sau pot factura aceste apeluri.

Odat cu desemnarea mea n calitate de comisar european n anul 2004, egalitatea de anse a devenit parte integrant a formulrii competenelor direciei mele gene-rale. Din acel moment, rolul meu a constat n garantarea faptului c aspectele privind egalitatea se afl , de asemenea, n prim-planul politicii i aciunii Uniunii Europene. Perioada inclus n prezentul raport s-a dovedit a fi ocazia ideal pentru a intensifi ca eforturile de asigurare a egalitii.

2007 a fost Anul European al Egalitii de anse pentru Toi (EYEO), marcnd un anga-jament fr precedent la nivel european i naional cu privire la plasarea diversitii i a tuturor formelor de discriminare ca element central al agendei. A unit o gam larg de actori ntr-un scop comun i a transmis unui public extins mesaje privind egalitatea.

n mod hotrtor, n 2008 ne-am pstrat avntul, printr-o comunicare care a prevzut un angajament rennoit de a combate discriminarea i de a promova diversitatea. Am propus, de asemenea, o mult ateptat extindere a legislaiei privind egalitatea, care se numr deja printre cele mai ambiioase din lume.

Eforturile la nivel european pot fi efi ciente numai dac sunt construite pe fundaia solid a autoritilor publice dedi-cate, a organismelor pentru egalitate, a societii civile, a sindicatelor i a angajatorilor de la nivel naional, regional i local. Colabornd mai strns i pstrnd cel mai nalt nivel de angajament, putem continua s nregistrm progrese pe drumul ctre o Europ mai corect.

A dori s adaug cteva cuvinte despre romi. Cea mai cuprinztoare minoritate etnic a Europei continu s suporte niveluri extrem de ridicate de discriminare i inegalitate. Prin urmare, a fost just s includem combaterea acestei nedrepti printre prioritile noastre din 2007 i 2008.

Recunoscnd eforturile importante ale tuturor celor care acioneaz pentru egalitate, consider c este esenial s subliniez faptul c suntem nc departe de eradicarea discriminrii la locul de munc i din societatea noastr. Aceste provocri nu devin deloc mai uoare. Dat fi ind tensiunea crizei economice, care a nceput efectiv la sfritului anului 2008, este mai important ca oricnd s afi rmm c diversitatea, nu discriminarea, este calea de urmat.

Vladimr pidla

Comisar european pentru ocuparea forei de munc, afaceri sociale i egalitatea de anse

Cuvnt-nainte

5

Cuvnt-nainte ..........................................................................................3

Programul evenimentelor importante din domeniul combaterii discriminrii 2007-2008 .....................................................7

Introducere ...............................................................................................9

Partea I Politic i parteneriat ........................................................... 11

1.1. Politica UE i etapele importante ale programului .............................................. 12

1.2. Parteneriatul cu statele membre ............................................................................... 121.2.1. Reuniunile la nivel nalt privind egalitatea ...........................................................................................................12

1.2.2. Grupul de experi guvernamentali ...........................................................................................................................13

1.3. Cooperarea cu societatea civil .................................................................................. 131.3.1. Vocea societii civile n politic ................................................................................................................................13

1.3.2. Sprijinul acordat de Comisia European reelelor .............................................................................................13

1.3.3. Instruire .................................................................................................................................................................................14

1.4. Grupul consultativ de experi la nivel nalt n materie de integrare social a minoritilor etnice ........................................................................................... 14

1.4.1. Cele mai bune practici ...................................................................................................................................................14

1.5. Concentrarea asupra romilor ...................................................................................... 151.5.1. Raportul privind instrumentele destinate incluziunii .......................................................................................15

1.5.2. Prima reuniune la nivel nalt a Uniunii Europene dedicat romilor ..........................................................15

1.5.3. Decembrie 2008, Concluziile Consiliului privind incluziunea romilor .......................................................16

Partea a II-a Punerea n practic a legislaiei .................................... 17

2.1. Proceduri privind nendeplinirea obligaiilor ........................................................ 182.1.1. Directiva privind egalitatea dintre rase ..................................................................................................................18

2.1.2. Directiva privind egalitatea la locul de munc ...................................................................................................19

2.2. Jurispruden selectat a Curii de Justiie a Comunitilor Europene ........ 192.2.1. Pensionarea obligatorie (discriminare pe motive de vrst, Regatul Unit) ............................................19

2.2.2. Politica de recrutare (discriminare pe motive de ras/origine etnic, Belgia) .......................................20

2.2.3. Dreptul la pensie (discriminare pe motive de orientare sexual, Germania) .........................................20

2.2.4. Discriminare prin asociere (discriminare pe motive de handicap, Regatul Unit).................................21

2.3. Propunerea pentru o nou directiv mpotriva discriminrii .......................... 21

Cuprins

6

A c i u n e a U E m p o t r i v a d i s c r i m i n r i i R a p o r t d e a c t i v i t a t e 2 0 0 7 - 2 0 0 8

2.4. Dispoziii legale referitoare la organismele pentru egalitate .......................... 222.4.1. Equinet: reeaua european a organismelor pentru egalitate ....................................................................22

Partea a III-a Comunicnd pe tema egalitii ................................... 23

3.1. Anul European al Egalitii de anse pentru Toi ................................................. 243.1.1. Evenimentele importante ale Anului .......................................................................................................................24

3.1.2. Concluziile i motenirea Anului ...............................................................................................................................25

3.2. Creterea gradului de contientizare ....................................................................... 253.2.1. Campania Pentru diversitate. mpotriva discriminrii .................................................................................25

3.2.2. Proiecte de cretere a gradului de contientizare la nivel naional ............................................................26

3.2.3. Evenimentele importante selectate .........................................................................................................................26

3.2.4. Conferina privind comunicarea de la Belfast .....................................................................................................26

3.2.5. Egalitate de anse pentru toi: Care este rolul aciunii pozitive? ..................................................................27

3.3. nelegerea discriminrii: sondajele Eurobarometru .......................................... 27

3.4. Argumentele economice n favoarea diversitii ................................................. 273.4.1. Studiile Comisiei Europene evideniaz benefi ciile diversitii .....................................................................28

3.4.2. ntreprinderile mai mici .................................................................................................................................................28

3.4.3. Carte ale diversitii.........................................................................................................................................................28

Concluzie ................................................................................................ 30

Anexe ...................................................................................................... 31

Anexa I Publicaii-cheie n perioada 2007-2008 .............................. 31

Publicaii prin reeaua experilor juridici n domeniul nediscriminrii ................. 31

Publicaii din partea experilor n incluziunea persoanelor cu handicap ............ 32

Anexa II Competenele organismului naional pentru egalitate .... 33

7

2007

1 ianuarie 2007ncepe Anul European al Egalitii de anse pentru Toi (EYEO). Se lanseaz noul program PROGRESS, combaterea discriminrii fi ind unul dintre cele cinci domenii de politic i aciune ale acestuia.

23 ianuarie 2007Se public sondajul Eurobarometru Discriminarea n Uniunea Euro-pean.

30-31 ianuarie 2007Are loc la Berlin prima Reuniune la nivel nalt privind egalitatea.

1 martie 2007 Observatorul European al Fenomenelor Rasiste i Xenofobe (EUMC)

devine Agenia European pentru Drepturi Fundamentale (FRA). Se lanseaz concursul european de fotografi e pentru diversitate.

16 aprilie 2007Are loc la Bruxelles ceremonia de acordare a premiilor concursului jur-nalistic Pentru diversitate. mpotriva discriminrii (FDAD) 2006.

23 aprilie 2007Conferina Egalitate de anse pentru toi: rolul aciunii pozitive, Roma, Italia.

25 aprilie 2007Se lanseaz Turneul european al diversitii cu camionul.

10-12 mai 2007Concursul muzical Eurovision, vizionat de milioane de telespectatori din Europa, este susinut de EYEO.

20 iunie 2007Sesiunea de formare a formatorilor din Cologne, Germania, prima etap dintr-un program de 18 luni de sesiuni de instruire privind combaterea discriminrii i diversitatea.

27 iunie 2007Comisia European transmite un aviz motivat unui numr de 14 state membre n legtur cu punerea n aplicare a Directivei privind egalita-tea dintre rase.

4 iulie 2007Comisia lanseaz o consultare public privind noi msuri de combatere a discriminrii.

11-12 octombrie 2007Conferina Parlamentul European al egalitii de anse pentru toi, Bruxelles.

19-20 noiembrie 2007Srbtorind 2007! Conferina de nchidere a EYEO de la Lisabona, Portugalia. Se lanseaz reeaua Equinet a organismelor pentru egalitate.

3 decembrie Raportul Grupul consultativ de experi la nivel nalt n materie de inte-

grare social a minoritilor etnice i de participare deplin a acestora pe piaa muncii.

Ziua internaional a persoanelor cu handicap Munc decent pen-tru persoanele cu handicap.

6-7 decembrie 2007Conferina Egalitate de anse pentru toi discriminarea multipl con-teaz, Elsinore, Danemarca.

18 decembrie 2007Recepia de nchidere a EYEO de la Bruxelles. Ceremonia de acordare a premiilor concursului jurnalistic FDAD 2007.

2008

1 ianuarie 2008Anul European al Dialogului Intercultural preia tafeta de la EYEO.

31 ianuarie 2008Comisia transmite scrisori de punere n ntrziere/avize motivate unui numr de 11 state membre, n legtur cu punerea n aplicare a Direc-tivei privind egalitatea la locul de munc.

13 martie 2008Seminar de prezentare a rezultatelor studiului Combaterea discriminrii i promovarea egalitii: modaliti de evaluare a progreselor realizate.

29 aprilie 2008Conferina Preediniei slovene privind solidaritatea intergeneraional, Brdo, Slovenia.

5-6 iunie 2008 Conferina privind Comunicarea egalitii i nediscriminrii n Uniunea European, Belfast, Regatul Unit.

20 iunie 2008Turneul european al diversitii cu camionul pornete din Praga, Repu-blica Ceh.

2 iulie 2008 Comisia propune o nou directiv privind combaterea discriminrii i

emite o comunicare intitulat: Nediscriminare i egalitate de anse: un angajament rennoit.

Se instituie Grupul de experi guvernamentali n domeniul nediscri-minrii.

Programul evenimentelor importante din domeniul combaterii discriminrii 2007-2008

8


Se public raportul Comisiei Europene privind Instrumentele i politicile comunitare destinate incluziunii romilor.Se public un nou sondaj Eurobarometru Discriminarea n Uniunea European: percepii, experiene i atitudini.

1 septembrie 2008Se lanseaz concursul jurnalistic FDAD 2008.

16 septembrie 2008Prima reuniune european la nivel nalt privind romii, Bruxelles.

29-30 septembrie 2008A doua reuniune european la nivel nalt privind egalitatea, Paris.

18 noiembrie 2008Prima edin a Grupului de experi guvernamentali n domeniul nedis-criminrii, Bruxelles.

25 noiembrie 2008Seminar juridic pe tema punerii n aplicare a dreptului comunitar pri-vind egalitatea de anse i combaterea discriminrii, Bruxelles.

1-2 decembrie 2008Conferina Aciune la nivel local pentru o societate pentru toi, ca monitorizare a Planului european de aciune pentru persoanele cu handicap, Bruxelles.

3 decembrie 2008Ziua internaional a persoanelor cu handicap Convenia privind drep-turile persoanelor cu handicap: demnitate i justiie pentru noi toi.

11-12 decembrie 2008Conferina privind studiul de caz pentru diversitate Continuarea dru-mului spre diversitate, Bruxelles.

9

IntroducereNumeroase persoane din cadrul Uniunii Europene se con-frunt cu discriminarea pe motive de ras sau origine etnic, religie sau convingeri, handicap, orientare sexual, vrst sau sex. Cu toate acestea, o mare parte nu cunoate legislaia existent, menit s asigure protecie mpotriva acestei dis-criminri. Prezentul raport se va concentra asupra discri-minrii pe motive de ras sau origine etnic, interzis prin aa-numita Directiv privind egalitatea dintre rase, i asupra discriminrii pe motive de religie sau convingeri, handicap, orientare sexual i vrst, interzis prin Directiva privind egalitatea la locul de munc 1. Discriminarea pe motive de sex, protecia mpotriva acestui tip de discriminare fi ind asi-gurat de un numr mare de texte legislative comunitare, nu va fi tratat n prezentul raport 2.

Asemenea adoptrii unor msuri de informare a opiniei publice cu privire la drepturile sale, abordarea temeinic a discriminrii nseamn a recunoate faptul c diversitatea trebuie nu numai s fi e instituit, ci i promovat ca activ pentru economie, societate i cultur. Prin urmare, promova-rea diversitii i combaterea discriminrii au fost prioriti-cheie ale Comisiei Europene n perioada 2007-2008. Prezentul raport i propune s aduc la lumin unele din-tre cele mai importante progrese juridice i politice, pre-cum i activiti i evenimente de cretere a gradului de contientizare care au avut loc n aceast perioad.

1 Directiva 2000/43/CE, Directiva 2000/78/CE.2 A se vedea http://ec.europa.eu/social/main.jsp?langId=ro&catId=418

n raport se subliniaz importana parteneriatului dintre statele membre, societatea civil i instituiile europene, n vederea formulrii politicilor n acest domeniu. Reuniunile la nivel nalt privind egalitatea, Grupul de experi guverna-mentali n domeniul nediscriminrii i alte grupuri la nivel nalt ilustreaz acest angajament de colaborare.

Cadrul legislativ european este explicat cu unele detalii, iar jurisprudena selectat a Curii de Justiie a Comunitilor Europene demonstreaz modul n care au fost aplicate n practic dispoziiile legale. Este oferit o prezentare general a muncii de teren efectuate n perioada 2007-2008 n leg-tur cu un proiect de directiv care va extinde substanial protecia mpotriva discriminrii. Se are n vedere modul n care guvernele naionale au transpus directivele privind combaterea discriminrii i au asigurat redresarea situaiei.

Anul European 2007 al Egalitii de anse pentru Toi a fost un demers ambiios, care a stimulat sute de aciuni naionale i a avut ca obiectiv contientizarea n rndul opiniei publice a drepturilor sale privind egalitatea de tratament. Sunt evideniate principalele evenimente importante i este notat potenialul pentru viitor. Campania Pentru diver-sitate. mpotriva discriminrii a continuat s utilizeze mij-loace vizuale i inovatoare pentru a promova diversitatea, cu evenimente importante cum ar fi turneul cu camionul i concursul jurnalistic. Propagarea mesajului potrivit cruia diversitatea este benefi c pentru afaceri devine esenial, n special ntr-o perioad de tensiuni economice, i sunt indicate principalele progrese la nivelul politicilor privind diversitatea.

Debutul Turneului european cu camionul n Praga, 20 iunie 2008

Partea I Politic i parteneriat

12


Politica UE i etapele importante 1.1. ale programului

Anul European 2007 al Egalitii de anse pentru Toi (pagina 24) a dat un nou imbold dezvoltrii politicii i aciunii n domeniul egalitii, la nivel european. La 1 ianuarie 2007, un nou Program pentru ocuparea forei de munc i solidaritate social (PRO-GRESS) a preluat tafeta de la Programul de aciune comunitar pentru combaterea discriminrii (2001-2006).

Componenta Nediscriminare i diversitate a PROGRESS con-tinu activitile-cheie din domeniul nediscriminrii ale Pro-gramului de aciune, pentru a crete gradul de contientizare la toate nivelurile, pentru a consolida capacitatea sectoarelor societii juridice i civile i pentru a investiga cauzele funda-mentale i aciunea efi cient asociat egalitii. Cu un buget de peste 700 milioane de euro pentru perioada 2007-2013, PROGRESS fi naneaz i activiti n domeniile ocuprii forei de munc, incluziunii i proteciei sociale, condiiilor de munc i implementrii efi ciente a principiului egalitii ntre sexe i al promovrii integrrii egalitii de anse ntre femei i brbai n ansamblul politicilor UE. Includerea acestor domenii ofer programului o dimensiune mai cuprinztoare i integrat, cu benefi cii importante de exemplu, n tratarea discriminrii pe motive multiple.

Un punct de reper ulterior la nivelul politicii a fost reprezentat de Comunicarea Comisiei Europene din 2 iulie 2008, emis ca parte a pachetului care include o propunere pentru o nou directiv privind combaterea discriminrii (pagina 21), institu-irea unui nou grup de experi guvernamentali (pagina 13) i un document de lucru privind instrumentele destinate inclu-ziunii romilor (pagina 15). Comunicarea a defi nit un angaja-

ment rennoit i un apel la susinerea unei mai bune protecii jurisdicionale, prin prezentarea unei strategii active de pro-movare a nediscriminrii i a egalitii de anse. Integrarea egalitii ntre femei i brbai, utilizarea datelor, aciunea pozi-tiv i instruirea/creterea gradului de contientizare au fost evideniate ca domenii-cheie.

Succesul politicii i aciunii la nivel european depinde de coo-perarea cu succes ntre toi factorii din domeniul egalitii, cum ar fi statele membre, societatea civil, sindicatele i ntreprinderile.

Parteneriatul cu statele membre1.2.

UE i statele membre joac roluri eseniale, complementare, n furnizarea unor politici i aciuni solide n domeniul egalitii. Directivele privind egalitatea au reprezentat o contribuie-cheie de la nivel european. Statelor membre le revine responsabilitatea de a le transpune integral n legislaia naional, adaptndu-le astfel nct s corespund realitilor naionale. Mai multe ri se situeaz peste i dincolo de standardele minime.

n spatele unei cortine de variate contexte naionale privind egalitatea, exist un spaiu amplu pentru o cooperare reciproc avantajoas, att ntre organismele europene i cele naionale, ct i ntre statele membre. Indiferent dac este vorba despre modelarea politicii sau despre planifi carea aciunii n esen, provocrile comune sunt abordate cel mai bine lucrnd mpre-un. Comisia i-a atins scopul n perioada 2007-2008, printre altele, prin organizarea n comun a primelor dou reuniuni la nivel nalt privind egalitatea i prin instituirea unui grup de experi guvernamentali.

Reuniunile la nivel nalt privind 1.2.1. egalitatea

Reuniunile europene la nivel nalt privind egalitatea, organizate la Berlin i la Paris, au contribuit la plasarea problemelor privind discriminarea i diversitatea ca elemente centrale ale agende-lor Uniunii Europene i ale guvernelor naionale. Schimburile fructuoase ntre ministere, factorii politici de decizie, precum i ntre ONG-uri, partenerii sociali i reprezentanii angajatorilor, au marcat o puternic declaraie de intenie de a acorda priori-tate unei societi mai egale.

Comisarul Vladimr pidla i ministrul german federal Ursula von der Leyen au lansat la 30 ianuarie 2007 Reuniunea la nivel nalt privind egalitatea de la Berlin, care a pregtit i scena pen-tru debutul Anului European al Egalitii de anse pentru Toi (EYEO). Participanii, fi e din partea instituiilor europene, fi e din cea a autoritilor publice, a ONG-urilor sau a partenerilor soci-ali, au fost unii n stabilirea de obiective pe termen lung pentru An, dincolo de cele 12 luni pe care le-a cuprins.

Reuniunea la nivel nalt de la Paris din 29 i 30 septembrie 2008 a prilejuit nc o dat ntlnirea dintre factorii politici de decizie la nivel nalt n domeniul combaterii discriminrii i

Comisarul Vladimr pidla i ministrul francez Xavier Bertrand, Reuniunea la nivel nalt pentru egalitate de la Paris

Pa r t e a I Po l i t i c i p a r t e n e r i a t

1313

prile interesate. A asigurat un forum pentru dezbaterea noii directive (pagina 21), propus n scopul de a extinde protecia jurisdicional dincolo de piaa muncii, pentru a acoperi i bunurile i serviciile n ceea ce privete discriminarea pe motive de vrst, handicap, religie sau convingeri i orientare sexual. Locul de munc a rmas subiectul-cheie, ministrul francez al muncii Xavier Bertrand i comisarul Vladimr pidla solicitnd adoptarea de ctre UE a unor iniiative ample de tipul cartei diversitii pentru angajatori (pagina 28), care s-au dovedit de succes n Frana, Germania i Belgia. Concluziile reuniunii la nivel nalt au inclus necesitatea unui rol independent pentru organismele de promovare a egalitii i a unei atenii mai mari n ceea ce privete integrarea egalitii ntre femei i brbai i discriminarea multipl.

Grupul de experi guvernamentali1.2.2.

La sfritul EYEO, a fost esenial s pstrm avntul dobndit, n special n ceea ce privete colaborarea cu i ntre guvernele care au fost antrenate n politica de combatere a discriminrii i n schimbul celor mai bune practici. n acest sens, Comisia a lan-sat o iniiativ de a forma un Grup de experi guvernamentali (GEG), format din cte un reprezentant la nivel nalt din fi ecare stat membru, cu responsabilitate politic n domeniul comba-terii discriminrii i al promovrii egalitii.

Anunat ofi cial la 2 iulie 2008 i n vigoare din noiembrie 2008, Grupului de experi guvernamentali i-au fost atribuite urmtoa-rele sarcini:

facilitarea cooperrii ntre autoritile competente ale statelor membre i Comisia European;

monitorizarea i sprijinirea evalurii politicilor comunitare i naionale privind nediscriminarea;

intensifi carea schimbului de experien i bune practici privind nediscriminarea i promovarea egalitii.

n plus, GEG a preluat rolul de punct de contact pentru compo-nenta nediscriminrii n conformitate cu programul PROGRESS.

Cooperarea cu societatea civil1.3.

Organizaiile neguvernamentale (ONG-urile) din domeniul egalitii i nediscriminrii joac un rol dublu n combaterea dis-criminrii. n primul rnd, ofer adesea asisten i consultan direct victimelor discriminrii i persoanelor care sunt supuse cel mai mult riscului de tratament incorect. De asemenea, i utilizeaz experiena de la faa locului pentru a furniza informaii valoroase politicii de combatere a discriminrii de la toate nivelurile. Cooperarea la nivel european cu ONG-urile i cu reelele de ONG-uri este reciproc avantajoas n ambele domenii menionate.

Vocea societii civile n politic1.3.1.

Comisia European i consolidase deja un contact i o interaciune favorabil cu societatea civil pn la momentul Anului European al Egalitii de anse pentru Toi (EYEO) 2007, care a oferit oportuniti suplimentare pentru ca vocea sectorului ONG s se fac auzit. Pe lng participarea lor deplin la eveni-mente-cheie, cum ar fi Reuniunea la nivel nalt privind echitatea de la Berlin i Conferina de nchidere a Anului Egalitii de anse pentru Toi de la Lisabona, ONG-urile s-au numrat printre cei mai entuziati participani la o consultare online a Comisiei pri-vind combaterea discriminrii, ntre 4 iulie i 15 octombrie 2007. Pe durata acestor opt sptmni, au rspuns 138 de ONG-uri naionale i 33 europene reprezentnd mai mult de o treime din totalul participanilor de la nivelul organizaiilor, autoritilor publice i societilor comerciale.

Contribuia societii civile pe durata consultrii a subliniat nevoia de a extinde protecia jurisdicional mpotriva discriminrii n afara locului de munc i de a continua adoptarea de msuri dincolo de legislaie, pentru a asigura o mai mare egalitate n practic. O nelegere mai bun i o aciune mai ampl privind discriminarea multipl au reprezentat, de asemenea, o preocu-pare recurent. Comisia, n ceea ce o privete, a rspuns propu-nnd o nou legislaie, la 2 iulie 2008 (pagina 21), i organiznd o conferin privind discriminarea multipl, n decembrie 2007.

Sprijinul acordat de Comisia European 1.3.2. reelelor

n baza programului PROGRESS, care a nceput n ianuarie 2007, au fost semnate acorduri de parteneriat pentru sprijin fi nanciar cu reele-umbrel cheie i cu alte organizaii valoroase de la nivel european.

Reelele-cheie, fi ecare responsabil pentru motivele abordate de legislaia mpotriva discriminrii, sunt:

AGE, Platforma European a Persoanelor n Vrst, care pro-moveaz interesele persoanelor n vrst din UE i crete gradul de contientizare a problemelor care le preocup cel mai mult pe acestea;

14


Forumul European al Dizabilitii (EDF), care apr drepturile a 50 de milioane de persoane cu handicap din Europa;

Reeaua European mpotriva Rasismului (ENAR), care repre-zint peste 600 de organizaii care activeaz mpotriva rasis-mului, a xenofobiei, a antisemitismului i a islamofobiei n Europa;

Biroul Informativ al Romilor din Europa, care promo-veaz dezbaterea politic i public a problemelor privind populaia rom, oferind informaii faptice i detaliate cu pri-vire la o serie de aspecte politice;

Asociaia Internaional a Gay-lor i a Lesbienelor (ILGA-Europe), care pune n legtur 350 de grupuri naionale i locale dedicate dobndirii de drepturi egale pentru lesbiene, pentru homosexuali, pentru bisexuali i pentru persoanele transsexuale.

Au fost sprijinite i alte reele active n acest domeniu: Autism Europe; Asociaia European a Furnizorilor de Servicii pentru Persoanele cu Handicap; Uniunea European a Nevztorilor; Reeaua European privind Viaa Autonom; Inclusion Europe i Federaia Internaional pentru Hidrocefalie i Spina Bifi da.

1.3.3. Instruire

Este un fapt recunoscut pe scar larg c, dei directi-

vele europene au o mare contribuie la oferirea

unei garanii legale mpotriva discrimin-rii, nu asigur n sine o evoluie radical a drepturilor egale n practic. Semi-narele de instruire pentru ONG-uri sunt mijloace suplimen-

tare de atingere a acestui scop. Deja

s-au dovedit utile pe parcursul Programului

de aciune comunitar pentru combaterea dis-

criminrii, care s-a derulat ntre 2001 i 2006. Au luat parte

numeroi reprezentani ai ONG-urilor i au fost elaborate i puse la dispoziie n

mod gratuit materiale de instruire utile.

n acelai spirit, a fost organizat o nou serie de sesiuni n cadrul programului PROGRESS.

ntre toamna anului 2007 i primvara anului 2008, Comisia European a fi nanat o serie de seminare de instruire naionale,

care au fost efectuate n toate statele membre ale Uniunii Euro-pene, n Turcia, n Norvegia i n Islanda. La seminarele naionale privind nediscriminarea, pentru instruirea n vederea creterii gradului de contientizare i a nelegerii legislaiei i politicii naionale, au asistat 1 100 de participani din partea ONG-uri-lor i aproximativ 300 de participani din partea sindicatelor. Programul PROGRESS sprijin i instruirea avocailor n domeniul nediscriminrii, efectuat de Academia de Drept European (ERA).

Grupul consultativ de experi la 1.4. nivel nalt n materie de integrare social a minoritilor etnice

Grupul consultativ de experi la nivel nalt n materie de inte-grare social a minoritilor etnice i de participare deplin a acestora pe piaa muncii a fost instituit n temeiul Deciziei 2006/33/CE a Comisiei din 20 ianuarie 2006. Scopul su este s examineze obstacolele care mpiedic integrarea membrilor minoritilor etnice pe piaa muncii i n societate i s identifi ce cele mai bune practici pentru a depi aceste difi culti.

Grupul este compus din 10 reprezentani care provin din medii diverse, inclusiv din lumea afacerilor, din administraia public, din mass-media i din societatea civil. Fiecare membru are un palmares recunoscut n ceea ce privete angajamentul n com-baterea discriminrii i n activitatea pentru probleme de egalitate.

n anul 2007, Grupul a analizat numeroase cercetri n acest domeniu, s-a ntlnit cu reprezentani ai organizaiilor att ale angajatorilor, ct i ale angajailor, i a schimbat opinii cu mem-brii Comisiei pentru liberti civile a Parlamentului European.

Grupul a identifi cat ulterior 14 bariere la obinerea unui loc de munc de ctre minoritile etnice: lipsa educaiei i a instruirii; lipsa abilitilor lingvistice; lipsa recunoaterii abilitilor i cali-fi crilor; lipsa accesului la profesiuni; lipsa accesului la cetenie; lipsa politicilor de integrare; stereotipurile, prejudecile i ati-tudinile negative; lipsa mobilitii i a concentrrii n anumite zone; schimbarea industrial; descurajarea prin sistemele de protecie social; discriminarea; lipsa informrii; concurena de pe piaa muncii i munca fr forme legale.

n plus, Grupul a subliniat un numr de alte probleme prin inter-mediul rapoartelor sale de activitate, inclusiv lipsa datelor pri-vind lucrtorii migrani i necesitatea includerii acestora n con-tractele colective de munc. A fost subliniat i necesitatea de a oferi mai mult consultan ntreprinderilor mici n legtur cu punerea n aplicare a legislaiei privind discriminarea.

Cele mai bune practici 1.4.1.

ACCEDER, un proiect de susinere a romilor din Spania, s-a numrat printre cele mai bune practici selectate de Grup. Dei numeroase persoane susin c doresc tratament egal, nu tra-tament special, aciunea pozitiv, astfel cum este prevzut n

15

Pa r t e a I Po l i t i c i p a r t e n e r i a t

temeiul directivelor privind egalitatea, poate juca un rol impor-tant, dup cum declar ACCEDER. Aciunea pozitiv a fost, de asemenea, subiectul unei conferine i al unei brouri tematice ale Comisiei din anul 2007 (pagina 26).

Un exemplu de bun practic a unui stat membru, citat de Grup, a constat n dispoziiile legale emise n Irlanda peste i dincolo de standardele minime stabilite de directivele UE pri-vind egalitatea. Pn n anul 2007, Irlanda avea deja o legislaie mpotriva discriminrii consacrat, care cuprindea bunuri i ser-vicii dincolo de cerinele Uniunii Europene. Legislaia irlandez a identifi cat i prevzut, de asemenea, nou motive de discri-minare diferite.

Concentrarea asupra romilor1.5.

Termenul romi este utilizat n general ca termen generic pen-tru un numr de grupuri, inclusiv romi, populaia sinti i nomazi. Numrnd ntre 10 i 12 milioane, romii constituie mpreun cea mai mare minoritate etnic din Europa. Respectnd toto-dat diferena cultural dintre diferitele grupuri, Comisia Euro-pean acioneaz pentru a contracara provocrile comune cu care se confrunt aceste grupuri, inclusiv discriminarea extins i excluziunea social. Aceast situaie este contientizat i de publicul european, din care 77 % consider c a fi rom este un dezavantaj n societate (Eurobarometru, pagina 27).

Raportul privind instrumentele destinate 1.5.1. incluziunii

n cadrul reuniunii la nivel nalt din decembrie 2007, liderii euro-peni au solicitat reluarea examinrii politicilor i instrumentelor disponibile la nivelul Uniunii Europene, pentru mbuntirea incluziunii romilor. Un raport de monitorizare al Comisiei Euro-pene, publicat la 2 iulie 2008, a recunoscut c milioane de euro-peni de origine rom sunt supui unei discriminri persistente i unei excluziuni sociale extinse. Raportul a recomandat insistent utilizarea mai bun a instrumentelor existente pentru combate-rea acestor probleme. n mod deosebit, a accentuat necesitatea unei cooperri mai strnse ntre organismele Uniunii Europene, statele membre i societatea civil.

Raportul a concluzionat c ar putea fi fcute mai multe eforturi pentru a face uz de puternicul cadru existent al instrumentelor de coordonare legislativ, fi nanciar i politic disponibile. A indicat, n mod deosebit, potenialul de promovare a incluziu-nii prin intermediul fondurilor structurale ale Uniunii Europene, inclusiv al Fondului Social European (FSE) i al instrumentelor de preaderare. De exemplu, n perioada 2000-2006, o fi nanare de 275 de milioane de euro din partea FSE a fost dedicat pro-iectelor care vizeaz, n mod specifi c, romii.

Prima reuniune la nivel nalt a Uniunii 1.5.2. Europene dedicat romilor

Prima reuniune la nivel nalt a Uniunii Europene dedicat romi-lor a fost organizat la Bruxelles la 16 septembrie 2008. A fost prima ocazie de acest tip, pentru 400 de reprezentani din partea instituiilor Uniunii Europene, a guvernelor naionale i a organizaiilor societii civile din ntreaga Europ, de a se ntlni, de a discuta despre situaia comunitilor de romi din Uniunea European i de a explora modaliti de mbuntire a acesteia.

Participrile la nivel nalt din partea instituiilor Uniunii Euro-pene, a organizaiilor internaionale i a grupurilor de romi au demonstrat angajamentul tuturor prilor. Comisia a fost reprezentat de patru dintre comisarii si, inclusiv preedintele Barroso i Vladimr pidla. Printre ali participani de seam s-au numrat George Soros, preedintele Institutului pentru o Socie-tate Deschis, Shigeo Katsu, vicepreedintele Bncii Mondiale, precum i Lvia Jrka i Viktria Mohcsi, deputate maghiare de etnie rom n Parlamentul European.

16


S-a convenit c problemele sunt complexe, dar c prioritile de baz sunt clare: educaie, ocuparea forei de munc, sn-tate i locuine. Raportul din luna iulie al Comisiei a precizat msurile juridice luate deja i a indicat fondurile structurale ca resurse valoroase pentru aciune. S-a concluzionat c proiec-tele ar atinge maximul de efi cien dac ar fi susinute, la nivelul proiectrii i implementrii, de societatea civil. Aceste msuri, mpreun cu o cooperare mai strns, n special cu statele membre, ar putea combate situaia inacceptabil, persistent, a discriminrii i a marginalizrii, cu care se confrunt persoanele de etnie rom din Europa.

Decembrie 2008, Concluziile Consiliului 1.5.3. privind incluziunea romilor

Dei Comisia a preluat conducerea n acest proces, a fost nece-sar aciunea autoritilor naionale, regionale i locale pentru a genera un progres real pe teren. n decembrie 2008, Consi-liul European a avizat concluziile ample ale edinei Consiliului pentru afaceri generale, care confi rm angajamentul statelor membre de a utiliza instrumentele disponibile, cum ar fi fondu-rile structurale, pentru a sprijini incluziunea romilor, i a decis s programeze o a doua reuniune la nivel nalt dedicat romilor, sub Preedinia spaniol, de Ziua Internaional a Romilor, la 8 aprilie 2010.

Partea a II-a Punerea n practic a legislaiei

18


Directivele din anul 2000 privind egalitatea au reprezentat o etap juridic important pentru combaterea discriminrii n Europa. Statele membre au avut niveluri diferite de legislaie privind egalitatea n vigoare, dar directivele privind egalita-tea stabilesc un nou nivel minim de referin, care trebuie s fi e ndeplinit de toate statele membre ale Uniunii Europene 3. Acest lucru a crescut nivelul de protecie, n timp ce a redus neconcordanele dintre legi i modul n care sunt aplicate n UE.

Comisia European ine cont de diferenele legitime dintre tradiiile juridice i cele instituionale ale statelor membre i respect pe deplin drepturile acestora de a-i alege propriile modaliti de punere n aplicare a legislaiei. Fr a aduce atin-gere acestei fl exibiliti n litera legii, fi ecare directiv trebuie s fi e transpus integral, corect i complet.

Proceduri privind nendeplinirea 2.1. obligaiilor

Directiva privind egalitatea dintre rase i Directiva privind egalita-tea la locul de munc trebuiau s fi e adoptate n dreptul naional pn la 2 decembrie 2003 pentru 15 naiuni care erau deja state membre n anul 2000 i pn n momentul aderrii pentru cele 12 ri care s-au alturat ulterior Uniunii Europene, n mai 2004 i n ianuarie 2007. Pentru discriminarea pe motive de vrst i han-dicap a fost prevzut o posibil prelungire a termenului-limit pn n decembrie 2006. Prin urmare, pn la 1 ianuarie 2007 toate cele 27 de state membre trebuiau s fi transpus integral cele dou directive privind egalitatea.

Dat fi ind faptul c au rmas lacune n legislaie i preocupri pri-vind transpunerea incorect, Comisia a iniiat proceduri privind nendeplinirea obligaiilor mpotriva unui numr de state mem-bre, ntre iulie 2006 i decembrie 2008.

3 De asemenea, Directiva 2004/113/CE trateaz probleme privind egalitatea de anse ntre femei i brbai, care nu se ncadreaz n domeniul ocuprii forei de munc, i interzice discriminarea pe criterii de sex, inclusiv hruirea i hruirea sexual. Directiva 2006/54 reunete diferite directive privind egalitatea ntre sexe, care interzic discriminarea pe criterii de sex la ncadrarea n munc, inclusiv promovare, i la formarea profesional, precum i la condiiile de munc, inclusiv remunerare i sistemele de securitate social.

Directiva privind egalitatea dintre rase2.1.1.

n pofi da eforturilor tuturor rilor din Uniunea European de a pune n aplicare Directiva privind egalitatea dintre rase (2000/43/CE), nu toate legislaiile naionale respect integral cerinele acesteia. La 27 iunie 2007, Comisia European a trans-mis un aviz motivat a doua etap a procedurilor privind nendeplinirea obligaiilor unui numr de 14 state membre.

Cum funcioneaz procedurile privind nendeplinirea obligaiilor?

n primul rnd, Comisia European transmite o scrisoare de punere n ntrziere, explicnd de ce consider c statul membru a pus n aplicare incorect directiva n dreptul su naional. Dac sta-tul membru nu rspunde sau dac rspunsul este nesatisfctor, Comisia poate trece la pasul urmtor al procedurii privind nende-plinirea obligaiilor, transmind un aviz motivat, care prevede argumentele juridice n mod mai detaliat. Din nou, statul membru dispune de dou luni pentru a rspunde. n cazul n care Comisia consider c statul membru a transpus incorect directiva, poate, n acest moment, s trimit cauza Curii de Justiie a Comunitilor Europene din Luxemburg. Curtea poate hotr c un stat membru nu i-a respectat obligaiile n baza dreptului comunitar dac nu a transpus o directiv n dreptul naional n mod complet i corect.

Au fost identifi cate probleme n trei domenii principale:

legislaia naional, limitat ca domeniu de aplicare la locul de munc;

defi niiile discriminrii care se abat de la directiv, n special din punctul de vedere al discriminrii indirecte, al hruirii i al instruciunii de a discrimina;

inconsecvenele n dispoziiile menite s ajute victimele, cum ar fi protecia mpotriva victimizrii, partajarea sarcinii probei i drepturile asociaiilor de a iniia aciuni n justiie pentru a ajuta victimele.

19

Pa r t e a a I I - a Pu n e re a n p r a c t i c a l e g i s l a i e i

Directiva privind egalitatea la locul de 2.1.2. munc

n decembrie 2006 au fost transmise scrisori de punere n ntr-ziere unui numr de 17 state membre, n legtur cu Directiva privind egalitatea la locul de munc (2000/78/CE). ntre timp, procedura iniiat mpotriva altor dou state membre a fost nchis n decembrie 2007, n urma adoptrii unei noi legislaii care a rspuns la preocuprile Comisiei Europene.

La 31 ianuarie 2008, Comisia a transmis un aviz motivat unui numr de 10 state membre i o scrisoare de punere n ntrzi-ere unui stat membru suplimentar, solicitndu-le s pun n aplicare integral regulile comunitare care interzic discriminarea n ceea ce privete ncadrarea n munc i ocuparea forei de munc pe motive de religie i convingeri, handicap, vrst i orientare sexual.

Printre principalele domenii cu probleme s-au numrat:

legislaia naional, limitat din punctul de vedere al persoanelor i al domeniilor pe care le aco-per sau excepiile autorizate n mod deschis de directiv;4

defi niiile discriminrii care se abat de la directiv, n special din punctul de vedere al discriminrii indirecte, al hruirii i al instruciunii de a discri-mina;

lipsa implementrii adecvate a obligaiei angajatorilor de a asigura amenajri rezonabile pentru lucrtorii cu handicap;

inconsecvenele n dispoziiile menite s ajute victimele, cum ar fi sarcina probei, drepturile asociaiilor de a asista persoanele fi zice n cauzele acestora i protecia mpotriva victimizrii.

4 Pentru informaii suplimentare: http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=681&langId=ro&eventsId=132&furtherEvents=yes

Jurispruden selectat a Curii de 2.2. Justiie a Comunitilor Europene

Pensionarea obligatorie (discriminare pe 2.2.1. motive de vrst, Regatul Unit)

Cauza C-388/07, introdus de National Council for Ageing mpotriva Secretary of State for Business, Enterprise and Regu-latory Reform, referitoare la legislaia Regatului Unit care per-mite angajatorilor s concedieze angajai n vrst de 65 de ani sau de peste 65 de ani pe motive de pensionare. A fost trimis de o instan din Regatul Unit Curii de Justiie a Comunitilor Europene, la 9 august 2007.

n concluziile sale, prezentate la 23 septembrie 2008, avocatul general Mazk a artat c articolul 6 alineatul (1) din Directiva privind egalitatea la locul de munc (2000/78/CE) nu impune statelor membre s defi neasc tipurile de diferene de trata-ment care pot fi justifi cate n temeiul su. Acesta a subliniat faptul c posibilitile, n temeiul directivei, de justifi care a diferenelor de tratament bazate pe vrst sunt mai extinse dect cele bazate pe celelalte motive menionate la articolul 1.

n Hotrrea din 5 martie 2009, Curtea de Justiie s-a pronunat n sensul c articolul 6 din Directiva 2000/78 nu interzice o msur naional care nu conine o list specifi c a obiectivelor care justifi c derogarea de la principiul interzicerii discrimin-rilor pe motive de vrst. Cu toate acestea, articolul 6 alineatul (1) ofer posibilitatea de se a deroga de la acest principiu numai

Reeaua experilor juridici n domeniul nediscriminrii

Pe durata Programului de aciune comunitar pentru com-baterea discriminrii, Comisia a constituit o reea de experi juridici, pentru a ine pasul cu noile hotrri i interpretri ale legii i pentru mprtirea cunotinelor i experienei. n plus fa de publicaiile periodice elaborate de reea (PAGEREF), la 25 noiembrie 2008, Comisia a organizat un seminar juridic la Bruxelles, reunind experi juridici n domeniul egalitii ntre femei i brbai i al combaterii discriminrii. Atelierele au inclus aspecte juridice privind obligaiile pozitive, discrimina-rea indirect i discriminarea multipl 4 .

http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=681&langId=ro&eventsId=132&furtherEvents=yes

20


msurilor justifi cate de obiective legitime de politic social (de exemplu, politica ocuprii forei de munc). Este de competena instanei naionale s verifi ce legitimitatea i dac mijloacele alese erau corespunztoare i necesare. Statele membre tre-buie s stabileasc legitimitatea obiectivului urmrit n limita unui standard ridicat aplicabil n materie de probaiune.

Politica de recrutare (discriminare pe 2.2.2. motive de ras/origine etnic, Belgia)

Cauza C-54/07, n care au fost implicate Belgian Centre for Equal Opportunities and Opposition to Racism i societatea NV Firma Feryn, a fost judecat de Camera a doua a Curii de Justiie a Comunitilor Europene la 10 iulie 2008.

Aceast cauz s-a referit la o interpretare a conceptului de dis-criminare direct, n temeiul Directivei privind egalitatea din-tre rase (2000/43/CE) ntr-un caz n care un angajator a declarat public c va respinge candidaturile persoanelor cu o anumit origine etnic. CJCE a hotrt c declaraia a constituit discri-minare direct la angajare, n sensul articolului 2 alineatul (2) litera (a) din Directiva 2000/43/CE i c astfel de declaraii sunt de natur s descurajeze n mod serios anumii candidai s i depun candidaturile i, prin urmare, sunt de natur s mpie-dice accesul acestora la piaa muncii.

CJCE a continuat i a hotrt c declaraiile publice de aceast natur sunt sufi ciente pentru a se prezuma, n sensul articolului 8 alineatul (1) din Directiva 2000/43/CE, existena unei politici de angajare direct discriminatorii. A adugat c acestui anga-jator i incumb, aadar, obligaia de a dovedi c nu a existat o nclcare a principiului egalitii de tratament.

Dreptul la pensie (discriminare pe 2.2.3. motive de orientare sexual, Germania)

Cauza C-267/06, introdus de domnul Tadao Maruko mpotriva Versorgungsanstalt der deutschen Bhnen (Casa de Pensii a Tea-trelor Germane), a fost judecat de Marea Camer la 1 aprilie 2008.

Sistemul obligatoriu de asigurare profesional pentru angajaii din teatrele germane a fost limitat la persoanele cstorite i, pe aceste motive, domnului Maruko nu i-a fost acordat dreptul la o pensie de so supravieuitor n temeiul prestaiilor partenerului su de via decedat, de acelai sex.

CJCE a hotrt c acest tip de sisteme de asigurare profesional trebuie s fi e clasifi cate drept remuneraie n sensul articolu-lui 141 CE, ntruct i au originea ntr-un contract colectiv de munc ce are ca scop s constituie un supliment la prestaiile sociale datorate n temeiul reglementrii naionale de aplicare general.

CJCE a hotrt c, n aceste condiii, un tratament diferit al uniu-nii consensuale constituie, n principiu, discriminare n contextul articolului 2 din Directiva 2000/78/CE. Refuzul de a acorda par-tenerilor de via pensia de urma constituie o discriminare indi-rect pe motive de orientare sexual, n msura n care numai persoanele de sex diferit pot s se cstoreasc i numai per-soanele de acelai sex pot stabili o uniune consensual. Totui, acest aspect este condiionat de afl area soilor supravieuitori i a partenerilor supravieuitori ntr-o situaie asemntoare n ceea ce privete aceast pensie n dreptul naional. CJCE a hot-rt c este de competena instanei naionale s se pronune n aceast cauz.

Discriminare prin asociere (discriminare 2.2.4. pe motive de handicap, Regatul Unit)

Cauza C-303/06, introdus de Sharon Coleman mpotriva Attridge Law/Steve Law, a fost judecat de Marea Camer la 17 iulie 2008. Fost angajat a Attridge Law, doamna Coleman a formulat o cerere pe motivul tratamentului su defavorabil n calitate de mam i persoan care acord cea mai mare parte a ngrijirilor de care are nevoie copilul su cu handicap. Prin urmare, CJCE a trebuit s ofere o interpretare a interzicerii dis-criminrii directe i a hruirii n ceea ce privete ncadrarea n munc i ocuparea forei de munc pe motive de handicap n conformitate cu articolul 2 alineatul (2) litera (a) i cu articolul 2 alineatul (3) din Directiva 2000/78/CE, n special a nelesului discriminrii prin asociere.

21

Pa r t e a a I I - a Pu n e re a n p r a c t i c a l e g i s l a i e i

CJCE a declarat c o interpretare a Directivei 2000/78 prin care se limiteaz aplicarea acesteia numai la persoanele care au ele nsele un handicap ar putea lipsi aceast directiv de o parte important a efectului su util i ar putea reduce protecia pe care aceasta ar trebui s o garanteze. A concluzionat c tra-tamentul defavorabil al angajatei pe motivul situaiei sale de persoan care acord cea mai mare parte a ngrijirilor de care are nevoie copilul su cu handicap a fost contrar interzicerii discriminrii directe, prevzut la articolul 2 alineatul (2) litera (a). Utiliznd acelai raionament, CJCE a concluzionat c acelai principiu se aplic n ceea ce privete hruirea.

Propunerea pentru o nou 2.3. directiv mpotriva discriminrii

n conformitate cu articolul 13 din Tratatul CE, Uniunea Euro-pean poate aciona n vederea combaterii discriminrii pe motive de sex, ras sau origine etnic, religie sau convingeri, handicap, vrst sau orientare sexual. Cu toate acestea, protecia jurisdicional extins asigurat de UE nc nu tra-teaz discriminarea pe motive de religie sau convingeri, handi-cap, vrst sau orientare sexual dincolo de piaa muncii.

n cadrul Anului European al Egalitii de anse pentru Toi 2007, Comisia European a anunat c intenioneaz s pro-pun msuri, la jumtatea anului 2008, pentru a extinde cadrul legal existent, care interzice n prezent discriminarea pe aceste motive n ceea ce privete ncadrarea n munc, ocuparea forei de munc i formarea profesional, dar nu i n alte domenii ale vieii. Aceasta a luat forma unei propuneri de directiv adoptate la 2 iulie 2008 5.

Proiectul de directiv are ca obiectiv implementarea principiu-lui egalitii de tratament indiferent de religie sau convingeri, handicap, vrst sau orientare sexual, n afara pieei muncii. Acesta stabilete un nivel de protecie minim uniform n cadrul Uniunii Europene pentru persoanele care au suferit de pe urma discriminrii.

Proiectul de directiv scoate n afara legii discriminarea la nive-lul proteciei sociale, inclusiv al securitii sociale i al asistenei medicale, al avantajelor sociale, al locuinelor, al educaiei i al accesului la bunurile i serviciile disponibile pentru public i al aprovizionrii cu acestea. Articolul 3 specifi c faptul c directiva nu se refer la legislaia naional privind natura laic a statului i a instituiilor acestuia i nici la statutul organizaiilor religi-oase.

Proiectul de directiv interzice discriminarea direct i indi-rect i hruirea i oblig furnizorii de bunuri i servicii s asi-gure adaptri rezonabile, n conformitate cu recent adoptata Convenie a Organizaiei Naiunilor Unite privind drepturile per-soanelor cu handicap. La fel ca n cazul celorlalte dou directive privind combaterea discriminrii, statele membre pot decide s

5 COM(2008) 426.

asigure un nivel de protecie mai mare dect cel introdus prin proiectul de directiv. n unele cazuri, proiectul de directiv per-mite diferena de tratament, dar numai n cazul n care aceast diferen poate fi justifi cat de un obiectiv legitim, iar mijloa-cele de realizare a acestui obiectiv sunt adecvate i necesare. Proiectul include aceleai dispoziii privind aciunea pozitiv, aprarea drepturilor, sarcina probei, victimizarea i sanciunile asemenea celorlalte dou directive privind egalitatea i artico-lului 13. De asemenea, stipuleaz desemnarea organismelor privind egalitatea care vor promova principiul egalitii de tra-tament, n conformitate cu prevederile Directivei privind egali-tatea dintre rase.

n momentul anunrii proiectului de directiv, comisarul euro-pean Vladimr pidla a comentat: n prezent, exist o inega-litate n legislaia comunitar nsi, deoarece oamenii sunt protejai de discriminare n afara locului de munc numai pe motive de sex i de ras sau origine etnic. Trebuie s asigurm egalitate de tratament pentru toate motivele.

22


Dispoziii legale referitoare la 2.4. organismele pentru egalitate

Articolul 13 din Directiva privind egalitatea ntre rase prevede desemnarea organismelor responsabile pentru promovarea egalitii de tratament pe motive de ras sau origine etnic. Numeroase state membre merg i mai departe, n primul rnd n ceea ce privete motivele de discriminare pe care le abor-deaz i n al doilea rnd n ceea ce privete competenele pe care le dein pentru a combate discriminarea.

Cerina minim impus statelor membre este de a avea unul sau mai multe organisme pentru promovarea egalitii fr deo-sebire de ras sau origine etnic, care s ofere asisten inde-pendent victimelor discriminrii la formularea reclamaiilor cu privire la discriminare ale acestora, s organizeze anchete independente cu privire la discriminare i s publice rapoarte independente i recomandri referitoare la orice aspect asociat acestei discriminri.

Numeroase state membre au extins mandatele organismului sau organismelor pentru egalitate, adesea dincolo de cerinele minime ale directivelor.

Equinet: reeaua european a 2.4.1. organismelor pentru egalitate

Un numr de organisme naionale pentru egalitate coopereaz n cadrul proiectelor ca urmare a punerii n aplicare a directive-lor privind egalitatea, n special n cadrul unei iniiative de doi ani n conformitate cu Programul de aciune comunitar pentru combaterea discriminrii, care a fost menit s promoveze coo-perarea acestora. n prezent, cooperarea organismelor pentru egalitate s-a dezvoltat, lund forma reelei ofi ciale Equinet 6, cu un secretariat permanent stabilit la Bruxelles de la sfritul anului 2007. Reeaua este susinut de Comisia European, prin progra-mul PROGRESS.

Pn n aprilie 2009, Equinet a fost compus din 31 de organizaii din 28 de ri europene. Republica Ceh i Polonia au observa-tori guvernamentali, ntruct aceste ri nu au organisme pentru egalitate. Norvegia i Croaia sunt state nemembre ale Uniunii Europene care particip la reea. Obiectivul Equinet este de a ajuta organismele pentru egalitate s i ndeplineasc manda-tele, prin instituirea unei reele durabile i a unei baze de resurse pentru schimbul de expertiz legal, de strategii de aplicare, de instruire i de cele mai bune practici, precum i a unei platforme de dialog cu instituiile europene.

6 Pentru informaii suplimentare: www.equineteurope.org

Partea a III-a Comunicnd pe tema egalitii

24


Anul European al Egalitii de 3.1. anse pentru Toi

Anul European al Egalitii de anse pentru Toi (EYEO) 2007 a fost o iniiativ ambiioas i fr precedent de a comunica i de a colabora pe teme referitoare la egalitate. Anul European pentru Combaterea Rasismului 1997 i Anul European al Persoanelor cu Handicap 2003 au demonstrat deja angajamentul la nivel euro-pean de a institui egalitatea ca element central al ordinii de zi a agendei. Anul 2007 a fost un pas nainte n ceea ce privete nive-lul ambiiei, acoperind toate motivele de discriminare reglemen-tate de legislaia european ntr-un spaiu geografi c cu adevrat paneuropean: au fost implicate toate cele 27 de state membre ale Uniunii Europene i trei state din Spaiul Economic European Islanda, Liechtenstein i Norvegia.

ntruct a avut o tem i un domeniu de aplicare extinse, Anul a avut drept scop implicarea tuturor factorilor de decizie n dome-niul egalitii. Acesta a fost considerat decisiv pentru consolidarea legturilor dintre actorii care deja acioneaz mpreun i pentru implicarea unor noi organizaii, ntreprinderi i persoane fi zice.

Dei Anul European al Egalitii de anse pentru Toi a avut un buget relativ modest, de 15 milioane de euro, acesta a stabilit implicarea unui public european ct mai extins posibil. Avnd n

vedere contextul conform cruia doar aproximativ o treime dintre cetenii europeni i cunoteau n totalitate dreptul legal privind nediscriminarea, aceasta era o prioritate cert. i ntruct viza un public de afaceri sau un public general, o trstur-cheie a Anului a fost obiectivul de cretere a gradului de contientizare cu privire la drepturi i de ncurajare a respectrii diversitii.

Prin organizarea a peste 430 de aciuni naionale, conducnd la peste 1 600 de activiti n vederea propagrii mesajului Anului European al Egalitii de anse pentru Toi, i la peste 1 700 de alte activiti care i-au oferit sprijinul moral 7 aciunii, Anul poate fi considerat o reuit. Ca rezultat, un numr mult mai mare de ceteni europeni i cunosc drepturile privind nediscriminarea. n plus, aproxi-mativ 370 de milioane de ceteni au fost informai despre activitile Anului prin intermediul articolelor publicate n ziare i reviste, iar site-ul internet ofi cial al Anului a nregistrat un numr de aproximativ 900 000 de vizitatori. Peste 450 de rapoarte ale evenimentelor naionale, publicaii i noi articole au fost publicate n 22 de limbi ale UE n paginile naionale de informare ale site-ului internet, fcnd accesibile pentru toi cetenii europeni informaiile specifi ce fi ec-rei ri.

Evenimentele importante ale Anului3.1.1.

Prima reuniune european la nivel nalt privind egalitatea s-a desfurat la Berlin la 30 i 31 ianuarie 2007, furniznd, de ase-menea, platforma pentru lansarea Anului. Reuniunea la nivel nalt a adunat peste 400 de participani inclusiv factori ai poli-ticii guvernamentale la nivel nalt, reprezentani ai societii civile, organizaii patronale i sindicale. Aceast reuniune a pus bazele unei cooperri consolidate ntre toi actorii egalitii. n afar de stabilirea obiectivelor Anului n sine, toi participanii au subliniat nevoia folosirii impulsului Anului pentru a lsa o motenire care s dureze mai mult dect cele 12 luni ale aces-tuia. Turneul diversitii cu camionul, deja o trstur a cam-paniei Pentru diversitate. mpotriva discriminrii (pagina 25) din ultimii patru ani, a dus Anul European n 32 de orae din 19 ri, inclusiv n cele mai noi state membre, Bulgaria i Rom-nia. Turneul cu camionul a constituit o metod de a transmite oamenilor mesajele Anului n mod interactiv, prin evenimente organizate pe strad. De asemenea, turneul le-a oferit o oportu-nitate excelent autoritilor publice, societii civile, uniunilor sindicale i patronale de a consolida legturile dintre acestea prin cooperare.

Mass-media, cu siguran unul dintre cei mai importani factori pentru a ajunge la public, a fost onorat cu Premiul jurnalistic al Anului European al Egalitii de anse pentru Toi. Dup selec-tarea articolelor ctigtoare din fi ecare ar, a fost nominalizat un ctigtor global la nivel european: Maria do Cu Neves, de la ziarul Diario de Noticias, pentru articolul acesteia referitor la tratamentul lucrtorilor migrani din Portugalia i Polonia n rile de Jos. Un premiu special a fost acordat jurnalistei austri-ece Maria Sterkl pentru reportajul acesteia referitor la msurile pentru sprijinirea femeilor n vrst migrante din Viena.

7 Aciuni ndreptite s foloseasc sigla Anului, dar care nu au primit fi nanare din partea UE.

nchiderea Anului European al Egalitii de anse pentru Toi Lisabona, noiembrie 2007

Polonia a primit Premiul de onoare pentru cea mai bun creaie audiovizual

25

Pa r t e a a I I I - a C o m u n i c n d p e t e m a e g a l i t i i

Un alt reprezentant al mass-mediei, MTV, a adunat mesaje de egalitate din partea tinerilor. Competiia creativ a acesteia s-a concentrat pe srbtorirea diversitii. Elevii din Irlanda au ctigat premiul pentru crearea unui afi n acest sens.

La nivel de popularitate, ONG-urile i partenerii sociali au str-btut mpreun traiectoria Anului n scopul cooperrii i inter-conexiunii viitoare. Aceti actori au jucat un rol vital pentru ca Anul s existe. Acetia au reprezentat publicul n vederea reali-zrii egalitii i au fcut auzit vocea victimelor discriminrii.

Concluziile i motenirea Anului3.1.2.

Sub mottoul Srbtorind 2007!, aproximativ 700 de participani din toate cele 30 de ri angrenate n proiectul Anului European s-au ntrunit la Lisabona la 19 i 20 noiembrie pentru a ncheia Anul cu o conferin ofi cial. Aceasta a orga-nizat un forum pentru a identifi ca concluziile Anului i pentru a planifi ca msurile viitoare, n vederea asigurrii eforturilor de continuitate a egalitii.

n acelai timp cu recunoaterea realizrilor evenimentelor importante ale Anului, atenia a fost ndreptat spre multitu-dinea de evenimente organizate de grupuri precum asociaii pentru egalitate, mici ntreprinderi i coli. Acestea au prezen-tat spiritul Anului la nivel local.

Principalele obiective ale Anului, de a avea un impact la toate nivelurile, au avut cu siguran rezultate bune. Anul a impulsio-nat muli pai nainte n politic, fr a mai meniona propunerea Comisiei din 2008 pentru o nou directiv mpotriva discriminrii.

ntruct strategiile naionale pentru organizarea Anului au fost reali-zate n strns cooperare cu societatea civil, a fost lansat un dialog susinut cu autoritile locale i cu factorii de decizie, punnd astfel bazele unei guvernri mai bune a problemelor de egalitate pentru viitor. n unele ri, aceasta a fost prima oar cnd reprezentanii societii civile i factorii de decizie s-au ntlnit pentru a discuta pro-bleme cum ar fi discriminarea pe motive de orientare sexual.

Anul i-a pus amprenta i asupra publicului general. n confor-mitate cu sondajul Eurobarometru din 2008, pn la 37 % din cetenii europeni au tiut c anul 2007 a fost Anul European al Egalitii de anse pentru Toi un rezultat impresionant.

Creterea gradului de 3.2. contientizare

Valoarea contientizrii este greu de supraestimat. Sondajele au artat c cetenii europeni sunt contieni de faptul c discriminarea este o problem, ns relativ puini i cunosc drepturile legale. Creterea gradului de contientizare repre-

zint i o aciune de sprijin. Campaniile le pot oferi autoritilor, organizaiilor i persoanelor fi zice instrumentele i cunotinele pentru a le ajuta s apere victimele discriminrii.

Campania Pentru diversitate. mpotriva 3.2.1. discriminrii

ncepnd cu anul 2003, campania Comisiei Europene Pentru diversitate. mpotriva discriminrii 8 a organizat activiti pen-tru a crete gradul de contientizare n rndul opiniei publice privind probleme referitoare la egalitate. Campania se caracte-rizeaz prin cooperarea ntre un numr extins de factori de deci-zie, incluznd autoritile publice din statele membre, societatea civil i organizaiile patronale i sindicale.

n 2007, mai multe activiti stabilite n timpul campaniei Pen-tru diversitate. mpotriva discriminrii au fost preluate de Anul European al Egalitii de anse pentru Toi. Turneul diversitii cu camionul i concursul jurnalistic s-au regsit printre iniiativele afl ate sub bannerul Anului, iar acestea au revenit n 2008.

Turneul european cu camionul 2008 a luat ruta statelor membre ale Uniunii Europene din Europa Central i de Est. Turneul s-a desfurat n stilul su propriu i a inclus creterea gradului de contientizare i divertismentul prin 20 de opriri n 10 ri.

Concursul jurnalistic, afl at la al cincilea an n 2008, a fost nc o dat deschis tuturor statelor membre ale UE. Premiul special din 2008 a fost acordat pentru articole despre comunitatea rom, n lumina problemelor speciale de discriminare cu care se con-frunt acest grup, precum i pentru eforturile accelerate din anul 2008 n vederea combaterii acestora.

La fel ca n anii precedeni, campania Pentru diversitate. mpo-triva discriminrii a fost extrem de vizual. Tinerii ceteni euro-peni au avut ansa de a se implica prin participarea la un con-curs de fotografi e organizat n cooperare cu MTV. Cele mai bine cotate fotografi i au fost selectate pentru un calendar.

8 A se vedea http://www.stop-discrimination.info/

Turneul cu camionul 2008, oprire la Jurmala (Letonia)

26


Proiecte de cretere a gradului de 3.2.2. contientizare la nivel naional

Din desfurarea activitilor de cretere a gradului de contientizare rezult benefi cii clare. n temeiul directivelor privind egalitatea din anul 2000, statele membre ale UE au, de asemenea, o obligaie legal de a desfura astfel de activiti. Comisia European a nceput prin sprijinirea unei serii de astfel de proiecte n anul 2004, prin intermediul Programului euro-pean de aciune comunitar pentru combaterea discriminrii. De atunci, sprijinul Comisiei a fost o constant, iar numrul pro-iectelor susinute a crescut.

Anual, Comisia le solicit guvernelor naionale s prezinte pro-puneri de proiecte. Fiecare propunere este ulterior analizat i evaluat de Comisie, pentru a se asigura c activitatea are o valoare adugat clar, este coerent i sprijin punerea n aplicare a politicilor i legislaiei UE referitoare la egalitate.

Comisia a sprijinit dou serii de proiecte de cretere a gradului de contientizare la nivel naional care au organizat activitile din 2007-2008. Primul lot, selectat n toamna anului 2006, a constat n 23 de proiecte din 22 de ri europene diferite. Aces-tea au coincis cu i au susinut Anul European al Egalitii de anse pentru Toi. Comisia a prevzut un buget total de 4,5 milioane de euro i a suportat pn la 80 % din costurile pro-iectului. O serie ulterioar de 35 de proiecte n 23 de ri a fost aprobat n septembrie 2007 i s-a desfurat n anul 2008.

Evenimentele importante selectate3.2.3.

Campaniile de cretere a gradului de contientizare din Germania i Austria au fost printre cele care s-au adresat n spe-cial tinerilor. Campania german a adus mediatori din comuni-tatea rom i sinti n coli. Tinerii au avut ansa de a-i crea pro-priul material audiovizual, care ulterior a fost prezentat public. Atelierul din Austria a adunat un grup divers de tineri, care a creat spoturi radio ce au fost ulterior difuzate pe postul de radio naional pentru tineret.

Campania Finlandei s-a ndreptat spre sectorul public, printre altele, cu activiti i publicaii adresate forelor de poliie, sec-torului ngrijirilor medicale, serviciilor sociale i militare.

Letonia a fost printre rile care a vizat mass-media. Letonia egal n diversitate II (LED) a reprezentat o campanie extins i complet, referindu-se la toate motivele de discriminare inter-zise i viznd atingerea unei audiene importante. Au fost ofe-rite ndrumri pe teme de egalitate att studenilor la jurnalism, ct i profesionitilor care lucreaz n domeniul mass-media, printre altele.

Danemarca i Irlanda au adus atelierului un mesaj pentru diver-sitate. Institutul danez pentru drepturile omului a gzduit o serie de seminarii cu reprezentani ai organizaiilor patronale i sindicale, ai ntreprinderilor mici i mijlocii i ai organizaiilor neguvernamentale. Irlanda i Irlanda de Nord cu sprijinul organizaiilor patronale i-au adunat forele pentru a organiza o Sptmn de lucru antirasist, care n prezent a devenit un eveniment anual stabilit. Proiectul a dezvoltat i a publicat resurse pentru angajatori, inclusiv orientri privind instituirea unei politici de egalitate n ocuparea forei de munc sau intro-ducerea unor msuri de aciune pozitiv.

Conferina privind comunicarea de la 3.2.4. Belfast

Conferina anual european pe tema nediscriminrii s-a desfurat la Belfast la 5 i 6 iunie 2008. Conferina, organizat de Comisia European, a fost dedicat temei comunicrii i sen-sibilizrii n domeniul egalitii i nediscriminrii.

Evenimentul a reunit reprezentani ai proiectelor naionale curente privind creterea gradului de contientizare, proiectele de succes ale Anului European al Egalitii de anse pentru Toi 2007, precum i un numr important de factori de decizie. Acest lucru le-a permis promotorilor proiectului s se ntlneasc i s mprteasc unei audiene extinse experiena i ideile acestora, precum i s primeasc informaii privind dezvoltrile curente ale politicilor UE pe tema egalitii.

Conferina a fost o oportunitate de a discuta despre posibilita-tea celei mai bune promovri a mesajelor de egalitate i diver-sitate cu diferii factori de decizie, prin diferite metode. Aceasta a oferit, de asemenea, sesiuni de formare pentru un anumit numr de teme privind comunicarea.

27

Pa r t e a a I I I - a C o m u n i c n d p e t e m a e g a l i t i i

n asociere cu evenimentul, a fost creat o publicaie, denumit Comunicnd pe tema egalitii i nediscriminrii n Uniunea European.

Egalitate de anse pentru toi: Care este 3.2.5. rolul aciunii pozitive?

Conferina privind Egalitatea de anse pentru toi: Care este rolul aciunii pozitive?, organizat de Comisia European n colaborare cu Departamentul italian pentru drepturi i egalitate de anse, s-a desfurat la 23 i 24 aprilie 2007, la Roma. Comi-sia European a organizat evenimentul n cooperare cu Depar-tamentul italian pentru drepturi i egalitate de anse pentru a facilita schimbul de experien n legtur cu aciunile pozitive n contextul directivelor UE privind egalitatea. Cu toate c direc-tivele mai degrab permit, dect impun aciunile pozitive, muli dintre cei 120 de participani au simit c asemenea msuri sunt necesare, n lumina inegalitilor din cadrul societii. Una dintre principalele preocupri a fost absena datelor i a indicatorilor statistici n domeniul nediscriminrii.

nelegerea discriminrii: 3.3. sondajele Eurobarometru

Un test decisiv i hotrtor n termeni de opinii subiective i de experiene individuale de discriminare pe diferite motive se ntemeiaz pe atitudinile i opiniile publicului european. Dou sondaje Eurobarometru referitoare la atitudinile fa de discriminare au fost publicate n perioada 2007-2008. Pri-mul, publicat n ianuarie 2007, a fost ordonat pentru a coin-cide cu lansarea Anului European al Egalitii de anse pentru Toi (pagina 24), n timp ce al doilea Flash Eurobarometru din februarie 2008 a fost realizat pentru a susine adoptarea proiec-tului de directiv.

n primul sondaj Eurobarometru, discriminarea era considerat ca fi ind banal, conform unei mari proporii a cetenilor euro-peni. n special, mai mult de jumtate din cetenii chestionai considerau c discriminarea pe motive de origine etnic, han-dicap i orientare sexual este foarte rspndit. 79 % din participani considerau c a avea un handicap reprezint un dezavantaj n societate, astfel cum 79 % considerau c situaia se aplic i comunitii rome, iar 69 % considerau c a avea peste 50 de ani este de asemenea un dezavantaj.

Prerile cetenilor europeni erau mprite n ceea ce privete problema dac s-au adoptat sufi ciente msuri n vederea com-baterii discriminrii. n medie, 51 % din participani considerau c nu sunt depuse eforturi sufi ciente n rile lor pentru a lupta mpotriva discriminrii, n timp ce 45 % dintre acetia au adop-tat punctul de vedere opus.

n medie, contientizarea existenei unor legi mpotriva dis-criminrii a fost nregistrat ca fi ind destul de sczut n Uniu-nea European. Singurul tip de discriminare cunoscut ca fi ind

interzis de lege de mai mult de jumtate din publicul european (51 %) era discriminarea persoanelor cu handicap la ncadrarea n munc. Publicul avea cel puin cunotin de legislaia care interzice discriminarea pe motive de orientare sexual (30 %) i de vrst (31 %). n medie, doar o treime din cetenii Uniunii Europene pretindeau c i cunosc drepturile n cazul n care ar fi fost victimele unei discriminri sau hruiri (32 %).

Urmtorul raport Eurobarometru publicat n iulie 2008 a nre-gistrat rezultate similare. Discriminarea pe motive de ras sau de origine etnic era nc perceput ca fi ind cea mai rspndit form de discriminare. Cu toate acestea, n general, discrimi-narea era perceput ca avnd o tendin descresctoare i ca fi ind mai puin rspndit dect n urm cu cinci ani. n special, se considera c este mai puin probabil ca handicapul s aduc atingere anselor de ncadrare n munc fa de cum au ar-tat sondajele anterioare. Cu toate acestea, lipsa cunotinelor despre drepturile legale continua s persiste. Majoritatea cetenilor europeni sprijineau luarea de msuri: ntre 65 % i 83 % erau n favoarea msurilor mpotriva discriminrii la locul de munc, n funcie de motiv.

Argumentele economice n 3.4. favoarea diversitii

Att societile mari, ct i cele mici se confrunt cu provocri obinuite pentru activitatea acestora: globalizarea, schimbrile demografi ce i un climat competitiv n cretere. De la sfritul anului 2008, cderea economic global i criza creditrii s-au adugat difi cultilor cu care se confrunt angajatorii.

Avnd n vedere provocrile, conductorii societilor nu i prea pot permite s limiteze rezervorul de talente de care dis-pun prin discriminare. Dincolo de nediscriminare, benefi ciile politicilor de gndire pozitiv n favoarea diversitii devin n mod extins recunoscute att de angajatori, ct i de angajai.

28


Studiile Comisiei Europene evideniaz 3.4.1. benefi ciile diversitii

Un studiu susinut de Comisie, publicat n decembrie 2008, a urmat unui prim proiect de cercetare din 2005. Acesta a artat c benefi ciul cel mai des citat de ctre angajatorii care aplicau politicile diversitii este capacitatea crescut de a angaja i de a reine cei mai talentai angajai. De asemenea, efectele asu-pra productivitii erau evaluate ca fi ind pozitive.

Inovaia, sufl etul oricrei societi care dorete s fi e cu un pas nainte, a fost considerat un stimulent viitor. Este i mai posibil ca fora de munc divers s aib idei i abordri diferite, care conduc la o descoperire tehnic sau la un produs sau serviciu de succes. Mai simplu spus, o for de munc divers refl ect i servete cel mai bine societii i consumatorilor.

ntreprinderile mai mici3.4.2.

ntreprinderile mici i mijlocii (IMM-urile), defi nite ca avnd mai puin de 250 de angajai, reprezint aproximativ 75 % dintre angajaii din Europa. Dei este posibil ca acestea s nu aib tim-pul i resursele unor corporaii i societi mai mari, au multe de ctigat din punerea n aplicare a unor politici de egalitate solide.

S-a considerat c formalizarea politicilor de diversitate mrete ansele de atragere i de pstrare a personalului de calitate, potrivit directorilor care au fcut acest pas. Politicile de diver-sitate pot nlesni accesul la noi segmente ale pieei i ale con-sumatorilor. n cazul IMM-urilor, este deosebit de important ca directorii i proprietarii s foloseasc mai bine consilierea i informaiile disponibile.

Carte ale diversitii3.4.3.

Politicile ofi ciale privind diversitatea devin tot mai comune n multe ri europene, n special n cadrul ntreprinderilor mai mari i al corporaiilor. Cu toate acestea, cartele diversitii sunt n continuare un fenomen relativ nou i localizat. ncepnd din 2008 au existat carte ale diversitii n Germania, n Frana i n regiunea Bruxelles-ului din Belgia.

Dei exist diferene ntre aceste carte de exemplu, Bruxelles are carte separate pentru angajatorii publici i privai acestea urmeaz aceleai principii. Cartele reprezint o recunoatere ofi cial a angajamentului unei ntreprinderi n probleme pri-vind egalitatea.

Nu toate ntreprinderile supuse sondajului referitor la cartele diversitii vd nevoia de a se altura acestora. ns multe dintre cele care fac acest pas consider c aceasta transmite un mesaj pozitiv n cadrul ntreprinderii att pentru personal, ct i pen-tru plata dividendelor n ceea ce privete reputaia societii. Mai presus de toate, aceasta reprezint un factor catalizator pentru realizarea etapelor urmtoare, cu scopul de a face din managementul diversitii o parte a managementului general i a strategiei de afaceri.

Continund pe calea diversitii Practici de afaceri, perspective i benefi cii

Pentru acest studiu, care valorifi c munca desfurat n cadrul raportului Argumentele economice n favoarea diversitii din 2005, au fost supuse sondajului peste 1 500 de societi. Acest studiu a analizat mai n amnunt motivaiile i posibilele obstacole n calea politicilor privind diversitatea, precum i folosirea unei fore de munc tot mai diverse. Concluziile au artat o legtur puternic ntre faptul de a dispune de o for de munc divers i capacitatea ntreprinderii de a crea i de a inova. Interogarea IMM-urilor a dus la descoperiri valoroase, ntruct ntreprinderile mici i mijlocii reprezint aproximativ 75 % dintre angajaii din Europa. Timpul i resursele sunt o problem pentru IMM-uri, ns diversitatea i benefi ciile sale sunt la fel de relevante pentru acestea ca i pentru corporaiile i societile mai mari. Prin urmare, este vital s se promoveze sprijinul i instrumentele deja disponibile. Studiul analizeaz, de asemenea, rolul pe care l poate avea formarea n sprijinul diversitii n colile de afaceri, care formeaz liderii de afaceri ai viitorului, precum i modul n care sunt adoptate de ctre ntreprinderi iniiativele voluntare de succes, cum ar fi cartele diversitii.

Continuing the Diversity JourneyBUSINESS PRACTICES, PERSPECTIVES AND BENEFITS

Concluzie i anexe

30


Concluzie

Anii 2007-2008 au reprezentat cu certitudine ani-cheie pentru consolidarea eforturilor mpotriva discriminrii i n favoarea diversitii. Anul European al Egalitii de anse pentru Toi, noul program PROGRESS, strnsa cooperare ntre actori i eforturile accelerate pentru a sensibiliza opinia public, toate au fost ele-mente-cheie.

Cu toate acestea, toi cei implicai n lupta mpotriva discriminrii nu i fac iluzii n ceea ce privete misiunea care urmeaz. n timp ce legislaia european consolidat este n curs de creare, nc mai exist discrepane n protecia asigurat n prezent la nivel naional de legislaia privind egalitatea. De asemenea, muli oameni nu i cunosc nc drepturile, condiie prealabil esenial pentru a le putea apra.

Un cadru politic mai puternic i un cadru legal potenial extins nu reprezint un scop n sine. Adevratul test al fundamentului reali-zat n anii 2007-2008 l va constitui rspunsul la ntrebarea ct de curnd i n ce msur acesta va contribui la realizarea n prac-tic a unei egaliti mai bune.

O societate mai egal trebuie s fi e realizat ntr-un context eco-nomic i social confruntat cu o cretere continu a provocrilor. Consecinele crizei fi nanciare vor fi simite n viitorul apropiat. n acest context, este esenial ca probleme identifi cate uneori ca fi ind probleme cu care se confrunt minoritile s fi e recunoscute n sine drept relevante pentru fi ecare persoan din UE. Europa tre-buie s neleag abilitile i diversitatea tuturor popoarelor sale, pentru a prefi gura mai bine o ieire din difi cultile economice i sociale actuale.

Turneul cu camionul 2008

31

C o n c l u z i e i a n e xe

Anexe

Anexa I Publicaii-cheie n perioada 2007-2008

n perioada 2007-2008, Comisia European a editat un numr de documente privind politica mpotriva discrimi-nrii, studii i brouri. O selecie a studiilor-cheie i a altor publicaii este prezentat mai jos n ordine cronologic 9.

European handbook on equality data (Manualul european al datelor privind egalitatea)Februarie 2007Datele i colectarea acestora reprezint aspecte sensi-bile. Acest manual urmrete s stimuleze o dezbatere public n cunotin de cauz, precum i s produc mbuntiri n colectarea datelor privind egalitatea, care s ajute la nelegerea discriminrii i la monitorizarea progreselor realizate.

Putting Equality into Practice: what role for positive action? (Punerea n practic a egalitii: care este rolul aciunii pozitive?)Martie 2007Disponibil n 20 de limbi, aceast brour tematic pre-zint o introducere n terminologia i aspectele juridice ale egalitii, precum i un numr de opinii ale aciunii pozitive n contexte de ncadrare n munc i de nenca-drare n munc.

Tackling multiple discrimination: Practices, policies and laws (Combaterea discriminrii multiple: Practici, politici i legislaie)Septembrie 2007Acest raport identifi c efectele discriminrii pe motive multiple, prezint o analiz a modului de combatere a acesteia de ctre diferiii actori, accentueaz bunele practici i face recomandri.

The fi ght against discrimination and the promotion of equality: How to measure progress done (Lupta mpotriva discriminrii i promovarea egalitii: Cum se cuantifi c progresele realizate)Martie 2008Aceast publicaie stabilete un cadru pentru msura-rea egalitii n Europa, evalueaz progresele i prezint recomandri la nivel european i la nivel naional.

Communicating non-discrimination and equality (Comunicnd pe tema egalitii i nediscriminrii)Mai 2008Afl at n legtur cu Conferina de la Belfast de la 5 i 6 iunie 2008, aceast publicaie subliniaz aciunea UE

9 Pentru o list complet, accesai: http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=423&langId=ro&furtherPubs=yes

pentru creterea gradului de contientizare i descrie 35 de proiecte naionale fi nanate prin programul PRO-GRESS al Comisiei.

Commission Communication on non-discrimination and equal opportunities: a renewed commitment (Comunicarea Comisiei privind nediscriminarea i egalitatea de anse: un angajament rennoit)Iulie 2008Comunicarea Comisiei subliniaz domeniile specifi ce pentru viitoarele aciuni i extinderea proteciei mpo-triva discriminrii.

Commission working paper on EU instruments and policies for Roma inclusion (Documentul de lucru al Comisiei privind instrumentele i politicile Uniunii Europene pentru incluziunea romilor)Iulie 2008Creat naintea primei reuniuni la nivel nalt privind romii din septembrie 2008, acest raport a conturat instrumentele pen-tru mbuntirea incluziunii comunitii rome n societate.

Continuing the Diversity Journey: Business practices, perspectives and benefi ts (Continund pe calea diversitii: Practici de afaceri, perspective i benefi cii)Octombrie 2008O continuare a Argumentelor economice n favoarea diversitii din 2005, acest studiu examineaz avantajele i obstacolele n calea politicilor de diversitate i a forei de munc tot mai diverse.

Publicaii prin reeaua experilor juridici n domeniul nediscriminrii

Religion and Belief Discrimination in Employment the EU law (Discriminarea pe motive de religie i de convingeri la ncadrarea n munc dreptul Uniunii Europene)Ianuarie 2007O privire global asupra dispoziiilor legale mpotriva dis-criminrii pe motive de religie i de convingeri este furni-zat prin intermediul acestui raport, care examineaz, de asemenea, strategia de punere n aplicare adoptat de statele membre.

Catalysts for change? Equality Bodies according to Directive 2000/43/EC (Catalizatori pentru schimbare? Organisme de promovare a egalitii, n conformitate cu Directiva 2000/43/CE)Ianuarie 2007Acest studiu tematic analizeaz forma, independena i efi cacitatea organismelor de promovare a egalitii.

32


Measuring Discrimination Data Collection and EU Equality Law (Cuantifi carea discriminrii Colectarea de date i dreptul Uniunii Europene privind egalitatea)Ianuarie 2007n acest raport, experi juridici identifi c modalitile n care datele statistice i de alt tip pot sprijini punerea n aplicare a dreptului privind egalitatea de tratament i se refer la regulamentul UE referitor la colectarea unor ast-fel de date.

Beyond Formal Equality: Positive Action under Directives 2000/43/EC and 2000/78/EC (Dincolo de egalitatea ofi cial: aciunea pozitiv n temeiul Directivelor 2000/43/CE i 2000/78/CE)Iunie 2007Acest studiu se concentreaz asupra msurilor aciunii pozitive, astfel cum sunt acestea prevzute n directivele europene privind egalitatea din anul 2000.

Segregation of Roma Children in Education (Segregarea copiilor romi n educaie)Iulie 2008Un raport despre modul n care poate fi folosit Directiva privind egalitatea dintre rase pentru a combate marginali-zarea structural a copiilor romi n educaie.

Publicaii din partea experilor n incluziunea persoanelor cu handicap

Men and Women with Disabilities in the EU:Statistical Analysis of the LFS ad hoc module and the EU-SILC (Brbaii i femeile cu handicap n Uniunea European: Analiz statistic a situaiei forei de munc i a modulului ad-hoc privind statisticile europene referitoare la venit i la condiiile de trai)Aprilie 2007Acest studiu cantitativ se refer la persoanele cu pro-bleme de sntate sau cu handicap de durat (LSHPD),

concentrndu-se pe msura capacitii acestora de a participa la ncadrarea n munc i de a avea acces la educaie, precum i pe nivelurile venitului i ale salariilor acestora.

Deinstitutionalisation and community living outcomes and costs (Dezinstituionalizarea i viaa n comunitate rezultate i costuri)Noiembrie 2007Acest proiect urmrete colectarea de informaii pri-vind persoanele cu handicap care locuiesc n instituii rezideniale din 28 de ri europene, precum i identifi -carea strategiilor de succes pentru nlocuirea instituiilor cu servicii n interiorul comunitii.

St

KEAX09001RON.pdf

Documents

Transcript of KEAX09001RON.pdf