ISTORIA ECONOMIC A ROMNIEI Conf. univ. dr. EUGEN GHIORGHI

Obiectiv e

Economistul este nainte de toate un analist, aceasta fiind prima lui specializare. Calitatea lui esenial const n capacitatea de a efectua analize att la nivel microeco-nomic, ct i la nivel macroeconomic. Procesele economice analizate n cadrul disciplinei Istoria economic a Romniei se desfoar n intervalul 1829 (1859) 2000, viznd problematica deosebit de complex specific analizei economiei reale i monetare. Scopul cursului este de a forma gndirea economic a viitorului economist prin nelegerea proceselor funda-mentale ale evoluiei economiei romneti n ultimele dou secole, o nelegere adecvat a funcionrii instituiilor i mecanismelor economice din viaa de zi cu zi fiind practic imposibil fr suportul analizei istorice (diacronice). n anul I, pentru nelegerea proceselor economice i formarea gndirii economice este, desigur, necesar stpnirea, n primul rnd, a noiunilor i categoriilor economice de baz predate la disciplina Economie politic. nelegerea evoluiilor istorice aduce cu sine, for-meaz i stimuleaz capacitatea de explicare a situaiei actuale a Romniei i a lumii. nelegnd i explicnd, viitorul economist va contribui la modificarea lent a mentalitilor. Specializarea ntrun anumit domeniu (con-tabilitate, finane, bnci, asigurri etc.) asigur eficiena pe termen scurt (supravieuirea individului specializat n respectivul domeniu). Cultura economic induce capaci-tarea de transformare a mediului intelectual pe termen lung.

I. TRANZIIA LA STRUCTURILE ECONOMICE I SOCIALE MODERNE; ECONOMIA ROMNIEI N PERIOADA 1860-1914 Pentru nelegerea importanei prii Starea introductive a cursului, care trateaz starea i economico -social a premisele modernizrii economiei i societii romneti (analizate detaliat n Victor Axenciuc, Romniei Introducere n istoria economic a Romniei. la mijlocul Epoca modern i contemporan. Partea I. Editura secolului Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2001, Subcapitolul 3.4.), vom urmri categoriile de XIX premise fundamentale pentru transformrile ce aveau s aib loc, reflectate de categorii de indicatori precum: 1. Indicatori demo-economici: populaia total (aproximativ 4 mil. locuitori), structura populaiei pe medii (urban circa 10-12% / rural circa 8890

Cauzele napoierii economice a Romniei Instituionalizarea economiei de pia, n perioada 1859-1900 Principalel e domenii supuse transformrilor instituionale

90%), structura populaiei dup ocupaie (agricultur, industrie, comer, transporturi etc.). Not. Pe parcursul expunerii materiei, indicatorii nu vor fi memorai ca atare, ci corelai sincronic (cu ceilali indicatori economici i sociali din acelai moment istoric), respectiv diacronic (n evoluia lor n timp). Corelaia diacronic (n dinamic) presupune un efort de cutare, de identificare a valorilor indicatorilor n cele-lalte momente istorice de exemplu, populaia Romniei mici (a Vechiului Regat), care era de aproximativ 4 mil. locuitori n anul 1860, se dubleaz aproape pn n 1916, devenind de circa 8 milioane locuitori pentru ca, dup Unirea din 1918, populaia Romniei Mari s ajung la aproape 16 milioane locuitori (dublndu-se din nou), iar n anul 1940 la 20 milioane locuitori. 2. Indicatori geo-economici: suprafaa total a teritoriului (un nou exemplu va fi edificator pentru efi-ciena corelrii temporale: pn n anul 1914, suprafaa Romniei a oscilat ntre 123000 km2 i 131000 km2, pentru ca, dup Unire, s ajung la 295000 km2); struc-tura teritoriului dup destinaie (arabil, livezi, puni, fnee, pduri, alte suprafee); structura teritoriului dup categorii de proprietate (pn n 5 ha, ntre 5-10 ha, ntre 5-50 ha, ntre 50-100 ha etc.). 3. Indicatori ce reflect nivelul de dezvoltare a ramurilor economiei naionale: P.I.B., producia indus-trial, fora motrice, producia agricol etc. Cauzele slabei dezvoltri a Romniei comparativ cu nivelul atins de rile occidentale: semiizolarea spa-iului sud-est european de fluxurile economice ale Occidentului, rzboaiele frecvente purtate pe teritoriul rii, mai cu seam n secolul al XVIII-lea, mentalitatea de tip fanariot, balcanic etc. (capitolele 1.16 i 3.4 din V. Axenciuc, op.cit.). Instituionalizarea economiei de pia a constituit o necesitate istoric. Specific spaiilor aa-zis rmase n urm a fost evoluia distinct, cu ritmuri proprii, a celor dou categorii de instituii: instituii (constrngeri) informale, constituite din normele, regulile determinate de obi-ceiuri, cutume etc., i instituii (constrngeri) formale, instituite de elitele politice ale rilor Romne sub presiunea marilor imperii sau zonelor de difuziune (iradiere). 1. Relaiile (dreptul) de proprietate: mpropriet-rirea ranilor prin Legea Rural din anul 1864, consa-crarea proprietii drept sacr i inviolabil prin Cons-tituia din anul 1866. 2. Fora de munc eliberarea ranilor de obliga-iile feudale, desfiinarea strii de dependen a rni-mii. 3. Producia libertatea de a produce: desfiina-rea privilegiilor feudale ale marilor proprietari 1864, desfiinarea breslelor 1873. 4. Comerul libertatea comerului;

91

Principalel e structuri instituionale transformate

Direciile tranziiei de la societatea de tip feudal la cea de tip capitalist

desfiinarea vmilor interne. Pe plan politic: principiul separaiei puterilor n stat Constituia din anul 1866. Pe plan social: instituirea relaiilor moderne de proprietate dreptul de dispoziie devine atributul fun-damental al dreptului de proprietate modern; Codul Civil, intrat n vigoare la 1 ianuarie 1865, Constituia din anul 1866. Pe plan economic: libertatea produciei i comerului Codul Comercial, 1887. Procesele i tendinele de transformare a organis-mului economico-social: de la regimul statal feudal la cel democratic-constituional al statului de drept; de la regimul juridic ntemeiat pe privilegii de clas la regi-mul legislativ modern, bazat pe democraie economic, pia liber, constrngere economic etc. (V. Axenciuc, op. cit., capitolul 2.2.) Premisele transformrii i modernizrii econo-miei romneti: potenialul economic al Romniei la nceputul tranziiei la economia modern; resursele naturale; capitalul financiar; fora de munc salariat; piaa intern; mentalitile i comportamentele speci-fice spaiului etnic romnesc (Op. cit., subcapitolul 3.4.). Necesitatea interveniei statului pentru introduce-rea normelor liberal-democratice occidentale. n rile Romne, pn la mijlocul secolului al XIX-lea, catego-riile sociale determinante posibile ale schimbrii (co-merciani, bancheri, mari meteugari i proprietari de manufacturi) erau slab reprezentate, comparativ cu fora pe care acestea o aveau n Occident. Evoluia de la sine a societii, trecerea la un alt tip de societate nu ar fi fost posibile dect cu un ritm propriu, ntr-o perioad de timp imposibil de precizat. n condiiile prezenei cu totul firave a iniiativei i intereselor particulare care s determine i s asigure naturaleea i firescul aplicrii unor noi reguli, transformarea nu putea fi realizat dect de stat, unica for coercitiv capabil s asigure generalizarea i aplicarea normelor pe ntreaga suprafa a rii. Cine avea nevoie de transformarea rapid a structurilor instituionale: Occidentul sau Romnia? Rspunsul standard la aceast ntrebare este: transfor-mrile instituionale au avut un caracter obiectiv, necesar istoric; expansiunea lumii civilizate, occidentale a impus spaiilor periferice, rmase n urm, norme i structuri superioare. Acest gen de rspuns nu este incorect, dar trece cu uurin peste esena adoptrii i adaptrii normelor strine. Pn a ajunge la necesitatea istoric, trebuie s ne oprim la nevoile, interesele individuale i de grup. Expansiunea Europei industriale a fost expresia cutrii de debuee (piee de desfacere), de ctre statele aparinnd acestei regiuni, pentru produsele manufac-turate i de piee de92

Construire a infrastructurii n Romnia

Evoluia economic a Romniei n perioada 1860-1914

aprovizionare pentru produsele primare (materii prime). Aadar, naintea nevoii de civilizaie occidental, exprimat de intelectualii notri progresiti, Occidentul nsui avea nevoie de civiliza-rea Romniei. Interesele bancar-comercialindustriale occidentale vizau crearea unui spaiu compatibil din punct de vedere formal (instituional) n Romnia, pre-cum i n toate celelalte zone atrase n circuitul valo-rilor materiale i spirituale occidentale. Revoluia industrial, proces economic complex demarat n Occident la sfritul secolului al XVIII-lea, a ptruns, n primul rnd, n infrastructura Romniei: ncepnd din deceniul 7 (perioada 1860-1870), asistm la o adevrat revoluie n ramura transporturilor, a cilor i mijloacelor de transport i comunicaie. Cu preul ndatorrii rii pe termen lung, prin contractarea unor mprumuturi oneroase, a fost aezat reeaua de ci ferate, au fost construite drumuri, poduri, porturi, docuri, au fost instalate liniile de telecomunicaii, organizate oficiile potale etc. Toate aceste transformri au fost decisive pentru evoluia ulterioar a economiei romneti. Moderni-zarea infrastructurii a fcut posibil modernizarea celorlalte ramuri (a industriei i agriculturii n principal). Agricultura, industria, moneda, sistemul bancar i de credit, comerul interior i exterior, finanele publice toate aceste sectoare au fost supuse, n peri-oada 1860-1914, unor importante transformri institu-ionale; agricultura i industria Romniei au marcat, n plus, i transformri tehnologice. Abordarea transformrilor (instituionale sau teh-nologice) are la baz o schem simpl: premise con-inut consecine. Pentru viaa majoritii populaiei rii, Legea Ru-ral din anul 1864, Legea comunal i Legea instruc-iunii publice au jucat un rol normativ decisiv. Elibera-rea i mproprietrirea ranilor, organizarea comunelor rurale i a nvmntului primar obligatoriu au contri-buit ntr-o oarecare msur la modificarea mentalitilor, prin modernizarea cadrului instituional dup modelul structurilor occidentale (modelele francez i german). n urma Legii Rurale din 1864 i a unor legi ulte-rioare, au fost mproprietrite peste 600 de mii de gos-podrii rneti cu 2,5 milioane hectare teren arabil. Specific reformei agrare din anul 1864 este, printre altele, distribuirea numai a terenurilor arabile, punile, fneele i pdurile rmnnd n continuare n proprie-tatea marilor moieri. Aceast lacun a Legii Rurale, abuzurile svrite cu ocazia mproprietririi, regimul marii arendii au determinat o nrutire a strii materiale a rnimii, ajungndu-se, n cele din urm, la rscoala din anul

Prefacerea social i economic a sectorului agriculturi i

93

1907. Semnificaia istoric a reformei agrare din anul 1864 a constat n transformarea radical a regimului proprietii agrare, precum i n organizarea celulei de baz a vieii rurale, comuna. Cadrul instituional a fost radical modificat, fcnduse trecerea de la regimul marii proprieti de tip latifundiar la regimul proprietii moieretirneti, regim de tranziie ctre proprietatea rneasc, devenit dominant n urma reformei agrare din anul 1921. Transformrile instituionale au fost nsoite de transformri tehnologice de mai mic amploare, ceea ce a determinat meninerea caracterului primitiv al nzes-trrii majoritii gospodriilor rneti. Consecina: obinerea unor producii medii la hectar inferioare pe mica exploataie rneasc fa de randamentele obi-nute pe marea exploataie, fiind evident discrepana dintre agricultura de subzisten practicat pe mica exploataie comparativ cu agricultura marilor exploata-ii, furnizoare ale majoritii cerealelor destinate exportului Romniei. De altfel, distribuia suprafeelor funciare este elocvent: potrivit datelor recensmntului din anul 1905, circa trei milioane ha teren arabil reveneau unui numr de 920 mii de gospodrii, n vreme ce peste 3 milioane ha se aflau n proprietatea a circa 6000 de familii de mari moieri. Nivelul sczut al agriculturii romneti era cauzat i de investiiile reduse, de mentalitile i com-portamentele specifice unei agriculturi de subzisten bazat pe extensivitate i monocultur (cereale). TransforStructura temei marea 1. Revoluia industrial n Occident. sistemului 2. Trsturile vechiului sistem industrial, pn industrial n deceniul 6 al secolului al XIX-lea. 3. Evoluia celor patru forme de existen a indus-triei (casnic, artizanal, manufacturier i mecanizat) n perioada 1859-1914. 4. Configuraia noului sistem industrial. 5. Politica industrial: demararea procesului de industrializare corelat cu noua politic comercial extern a protecionismului. 6. Evoluia industriei, n perioada 1860-1914, exprimat n indicatori economici. Revoluia industrial a constituit un proces de-marat n Occident (n Anglia), n a doua jumtate a secolului al XVIII-lea, constnd, n esen, n: nlocuirea uneltelor simple cu un sistem de unelte maina; descoperirea i utilizarea unei fore motrice noi, a aburului; organizarea fabricii n locul atelierului. Avantajele generate de revoluia industrial expansiunea produciei de bunuri i a serviciilor;94

activitatea industrial devine continu; creterea spectaculoas a productivitii muncii; reducerea considerabil a costurilor medii; scderea preurilor i creterea veniturilor reale. Ramurile industriale originatoare ale revo-luiei industriale industria textil; industria extractiv; industria metalurgic; industria constructoare de maini. Configuraia noului sistem industrial industria extractiv; industria prelucrtoare; industria electricitii (energiei electrice). Premisele constituirii noului sistem industrial n perioada 1886-1914 au fost: a) existena unei industrii manufacturiere i me-teugreti dezvoltate; b) prezena unei fore de munc specializate, cali-ficate; c) existena unor disponibiliti de capitaluri i a unui sistem de credit stimulativ pentru investiii; d) manifestarea cererii de produse industriale pe piaa intern i extern; e) accesibilitatea resurselor (materii prime, energie etc.). Determinantele procesului de industrializare au constat n: evoluia celor trei forme ale industriei manuale (casnice, meteugreti i manufacturiere) i mecani-zate (impactul revoluiei industriale occidentale asupra organizrii sistemului de fabric n Romnia); conturarea diviziunii internaionale a muncii de tipul stat agrar/stat industrial pe parcursul secolu-lui al XIX-lea; creterea dependenei rilor industriale de oferta de produse primare de pe pieele externe; investiiile destinate modernizrii infrastructurii n Romnia au determinat contractarea de mprumuturi externe; achitarea anuitilor tot mai mari ale datoriei externe a generat problema constituirii lichiditilor inter-naionale; contribuia agriculturii la asigurarea capacitii de plat externe; necesitatea sporirii capacitii de plat externe a determinat creterea dependenei economiei rom-neti de producia agricol, punnd n eviden slaba eficien a agriculturii romneti; devine decisiv pentru politica economic problema raportului de schimb n comerul internaional terms of trade. Coninutul modificrilor instituionale (a se vedea Victor Axenciuc, op. cit., subcapitolul 5.5.). Intervenia statului s-a manifestat sub forma unei politici protecio-niste, nsoit de msuri de ncurajare a industriei. Protec-ionismul vamal a fost consacrat prin tarifele din anii 1886, 1891, 1893 i95

1904, msurile i criteriile de ncura-jare a industriei fiind cuprinse n legile din anii 1887 i 1912. Limitele dezvoltrii industriei romneti n peri-oada 18861914 au fost determinate nu numai de lipsa capitalurilor, a minii de lucru calificate sau a tradiiei meteugreti/manufacturiere, ci i, mai ales, de absena burgheziei, respectiv a unei clase industriale i comerciale bine reprezentate. De aceea, pentru accelerarea dezvol-trii industriale a fost nevoie, cum am artat, de interven-ia statului. Atributele procesului de industrializare la nive-lul industriei mecanizate, din anii 1913-1915, erau: o structur modern, n proces de formare, a ramurilor i subramurilor; nici o ramur nu era complet sub aspectul compoziiei tehnico-economice; nu se produceau, nici cantitativ, nici sortimental toate bunurile necesare pieei interne; industria siderurgic i cea a construciilor de maini lipseau cu desvrire; revoluia industrial i industrializarea, pn n anul 1914, sau realizat pe baza mainilor, utilajelor i tehnologiilor importate, economia romneasc fiind integral dependent de furnizorii externi; n loc s exporte produse finite, industria petro-lier i a lemnului furnizau pieei externe materii prime i unele semifabricate, iei, produse petroliere semipre-lucrate, buteni, cherestea; industria mecanizat era structurat pe unele ramuri ale industriei uoare i extractive, lipsind ramu-ra industriei constructoare de maini, considerat co-loana vertebral a oricrei industrii dezvoltate. Caracteristicile procesului de industrializare n faza sa de nceput, respectiv n perioada analizat: acoperea doar o parte redus a nevoilor de bunuri de consum industriale; folosea cu precdere, circa 4/5 din necesar, materii prime interne agricole i extractive; principalele ramuri i subramuri produceau cu precdere bunuri de tehnicitate i complexitate redus; antrena n producia industrial circa 110 mii per-soane dintr-o populaie activ de circa 3,5 mil., respectiv doar 3% din fora de munc a Romniei; deinea o pondere de circa 25-30% din producia material a rii; se ntemeia pe tehnic i tehnologie importate. Principalele sisteme monetare Crearea - 1800-1914 gold standard = etalon aur sistemului - 1918-1940 gold bullion standard = aur monetar lingo-uri; gold-exchange standard = aur-devize naional - 1945-1971 sistemul monetar de la Bretton Woods Noiuni preliminare: titlul metalului preios; uncia de aur = 31,1035 grame aur fin; 1 lingou de aur = 400 uncii aur fin = 12,4414 kg aur fin; mas96

monetar agregate monetare; convertibilitate; emisiune monetar; acoperirea emisiunii de moned; instrumente de plat i credit; scontarea i rescontarea cambiilor. Sistemul ETALON AUR s-a prezentat sub forma monometalismului i bimetalismului, fiind definit prin: circulaia monedelor din aur i/sau argint; definirea monedei naionale prin pariti n aur i/sau argint; acoperirea emisiunii fiduciare cu aur i/sau argint. Sistemul a fost practicat de toate rile n primele trei sferturi ale secolului al XIX-lea, denumit i secol al etalonului aur Marile sisteme monetare naionale dominante la nivel regional i mondial pn n anul 1914 Sistemul monetar american bimetalism (1792-1879); monometalism aur (1879-1934): denumirea de dolar a fost adoptat n anul 1785; n anul 1792, este introdus bimetalismul; 1 dolar = 1,504 g aur fin sau 22,56 g Ag fin; raportul legal: Au/Ag = 1/15; valoarea legal stabilit n anul 1792 a rmas neschimbat vreme de 141 de ani; n anul 1879, S.U.A. renun la bimetalism i adopt monometalismul aur. Sistemul monetar britanic monometalism aur 1816-1931: a fost stabilit prin legea din 22 iunie 1816; lir sterlin (pound, sovereign) = 7,988 g Au cu titlul de 11/12 sau 7,32 g Au fin; lir sterlin = 104,6 g Ag fin; raportul legal Au/Ag = 1/14,29. Aurul este singurul etalon monetar. Sistemul monetar francez bimetalism 18031878; monometalism aur 1878-1928: a fost stabilit prin legea din 7 aprilie 1803; 1 franc = 5g Ag cu titlul de 900 sau 4,5g Ag fin; 1 franc = 0,32258 g Au cu titlul de 900 sau 0,29033 g Au fin; 1 kg de Au fin = 3100 fr. fr.; 1 kg Ag fin = 200 fr.fr.; raportul legal Au/Ag = 1/15,5. Uniunea monetar latin a fost nfiinat n anul 1865, avnd ca membri fondatori: Frana, Belgia, Italia, Elveia; adopt sistemul monetar francez; 1 franc francez = 1 franc belgian = 1 lir italian = 1 franc elveian. Sistemul monetar al leului. Originea denumi-rii monedei naionale Lwenthaler = talerul-leu, moned din argint, cu o greutate aproximativ de 27,5 g, avnd imprimat un leu rampant pe revers; prima emisiune de taleri-leu a avut loc n provincia Holland, 1575, piesele btute avnd greutatea de 27,648 g i titlul de 750; circul n rile Romne, n secolele XVI97

XVIII, emisiuni provenite din rile de Jos i Imperiul Habsburgic. Trsturile vechiului sistem monetar moneda era considerat o marf ca toate celelalte mrfuri; leul avea funcia de ban de calcul (moned de cont (n limba francez: compter = a socoti); lipsa unei monede naionale reale; circulaia monetar era alctuit dintr-o multitudine de semne monetare strine; sistemul monetar era expus speculaiilor i fluctuaiilor (externe i interne) determinate de acestea. Noul sistem monetar Legea din anul 1867: Leul nou era definit potrivit sistemului Uniunii Monetare Latine: 1 leu = 1 fr. fr.= 1 fr. belg. = 1 lir it. = 1 fr. elv.; 1 leu = 0,3226 g Au cu titlul 900; 1 leu = 5 g Ag cu titlul 835 . Pariti valutare: 1 $ = 5,18 lei (1 = 4,86 $); 1 = 25,25 lei; 1 RM (ReichsMark) = 1,24 lei Consecinele adoptrii noului sistem monetar s-a creat prima moned naional real cu valoare intrinsec (exprimat n metal preios monetar); sistemul monetar a devenit sistem bnesc de stat; s-au nlturat din circulaia monetar intern haosul, specula, dezordinea; stabilitatea monetar specific sistemului etalon aur din perioada 1880-1914 a avut drept efect o remar-cabil stabilitate a preurilor, nemaintlnit exceptnd perioada socialist n urmtorii 90 de ani; Romnia ptrunde pe piaa schimburilor comer-ciale i valutare internaionale cu o organizare monetar stabil i eficient. Emisiunea monetar n perioada 18801913: masa monetar (M1), numerar n circulaie a crescut de la 60 milioane lei aur n anul 1880 la 480 milioane lei aur n anul 1913, respectiv de 8 ori. Constituire Trsturile vechiului sistem de credit a (cmtresc) sistemului Existau dou zone (arii) ale creditului: bancar creditul mare; i de credit creditul mic. modern Trsturile creditului mare: era destinat clientelei bogate, boierimii, marilor negustori, statului; era practicat de bancheri, zarafi, mari negustori; datoriile deveneau perpetue, debitorii fiind per-manent ndatorai; comporta riscuri relativ reduse, garaniile fiind solide (bunuri imobiliare moii, case etc.); avea caracter neproductiv, fiind destinat acoperirii cheltuielilor de lux (cltorii, sejururi n strintate). Trsturile creditului mic: era solicitat de rnime, meteugari, mici98

ne-gustori, slujbai; era practicat de moieri, arendai, crciumari, cmtari specializai; ratele dobnzilor ajungeau pn la 200%, nivel care reflecta nu numai presiunea cererii, ci i riscurile mai mari, determinate de caracterul garaniilor; avea caracter antiproductiv, ratele dobnzilor fiind de regul superioare ratelor medii ale profiturilor Cerinele noului sistem de credit: abundena fa de cerere; rata dobnzii, inferioar ratei medii a profitului; specializat pe principalele ramuri ale economiei: comer, industrie, agricultur; caracter preponderent productiv, destinat investi-iilor i tranzaciilor economice; ntemeiat pe garanii rezonabile; stimulativ pentru depuneri. nfiinarea Bncii Naionale a Romniei (1880) Structura Trecerea la noul sistem de credit impunea sistemului organi-zarea autoritii monetare a statului sub forma bancar i de credit unei Bnci centrale i de emisiune Principalele operaiuni ale B.N.R.: 1. Emiterea de moned: numerar (metalic i bancnote); scriptural (n cont). 2. Constituirea rezervei de acoperire a emisiunii monetare. 3. Reglementarea circulaiei bneti. 4. Acordarea de credite pe termen scurt pn la un an pe baz de rescont i lombard. 5. Determinarea ratei medii a dobnzii pe pia prin intermediul ratei scontului. 6. Stabilirea cursului oficial al valutelor strine. 7. Efectuarea de tranzacii cu metale preioase. 8. Primirea de depozite i acordarea de avansuri pe aur i valute. Structura sistemului bancar i de credit modern n Romnia B.N.R. banc de emisiune i principalul ins-titut de credit; Creditul agricol: pentru marii proprietari funciari, reprezentat de: Prima Societate de Credit Funciar 1873; Societile de Credit Funciar Urban (Bucureti 1874, Iai 1881; Casele de Credit Agricol; pentru viticultori: Creditul Viticol 1906; pentru micii agricultori: Bncile populare; Casa Rural 1908. Creditul pentru urbanizare 1906; Creditul general comercial: 9 bnci mari cu capital strin: Marmorosch99

Blank; Banca de Credit Romn; Banca Comercial Romn; Banca General Romn; cu capital autoh-ton: Banca Romneasc, Banca Agricol; Banca de Scont i Banca Craiovei. Instituiile de asigurare: 7 mari societi nfiinate la sfritului secolul al XIX-lea; Instituiile bancare de stat: Consecine Casa de Depuneri i Consemnaiuni 1864; ale Casa de Economii i Cecuri Potale 1880. nfiinrii Consecinele monetare i economice ale B.N.R. nteme-ierii B.N.R. B.N.R. a introdus ordine n circulaia bneasc, alimentnd-o integral cu moned naional; a asigurat piaa cu cel mai mare volum de credite autohtone; a ieftinit creditul i a stabilizat preul lui: rata scontului a oscilat ntre 4-6%; a stimulat crearea reelei bancare a rii; a contribuit, cu ndrumri i specialiti, la formarea sistemului bancar modern al rii; a stabilit canale de credit i operaiuni bancare cu bncile naionale ale statelor europene i extraeuropene; a contribuit substanial la formarea capitalului de mprumut, stimulnd astfel dezvoltarea economic a rii; a acordat preferin debitorilor autohtoni, fiind astfel principalul sprijinitor al capitalului naional; a constituit principala stavil n calea expansiunii cmtriei; prin reglementarea creditelor i dezvoltarea operaiunilor bancare legale, B.N.R. a instituit un climat de ncredere pe piaa banilor, premis esenial a pro-liferrii creditului particular. Concluzii n decurs de patru decenii, n Romnia a fost creat sistemul modern de credit, alctuit dintr-o reea variat de bnci; sistemul de credit format a mobilizat resurse bneti pe care le-a orientat cu prioritate spre scopuri economice (productive): comer intern, agricultur, in-dustria mare; cu toate acestea, el nu putea satisface necesarul de investiii, asigurate prin credite pe termen lung; oferta de capital s-a majorat i, prin urmare, preul creditului s-a diminuat; noul sistem bancar i de credit s-a integrat n piaa mondial de capital; reeaua bancar a sprijinit capitalul autohton, contribuind la consolidarea marii burghezii financiare; politica bancar promovat a avut un pronunat caracter intervenionist, statul romn avnd un rol decisiv n accelerarea formrii sistemului de credit prin: privilegiile acordate B.N.R.; participarea capitalului public la diferitele insti100

Modernizarea relaiilor economice externe. Atragerea Romniei n circuitul european de valori

Rolul i consecinel e politicii protecioniste

tuii bancare; garantarea operaiunilor acestor bnci. A. Comerul exterior al Romniei n perioada 1860-1914 Politica comercial extern a Romniei n anii 1859-1914: 1859-1885 perioada liberului schimb; 1886-1914 perioada protecionismului. Politica liberului schimb (1859-1885) 1859-1874 politica vamal a Romniei este parte integrant a politicii Imperiului Otoman: taxe vamale de import i export de 7,5% ad valorem; 1875-1885 aplicarea conveniei comerciale cu Austro-Ungaria: taxe vamale de 7-7,5% ad valorem. Convenia a fost ncheiat n sistemul clauzei naiunii celei mai favorizate. Clauza naiunii celei mai favorizate clauz aplicat n comerul internaional nc de la sfritul secolului al XVIII-lea, prin care prile semnatare ale unei convenii comerciale (tratat comercial) se oblig s-i acorde reciproc (sau unilateral), prin extensiune retroactiv, acele avantaje pe care le vor acorda n viitor altor parteneri. Politica protecionist (1886-1914) Tarife vamale cu caracter protecionist: 1886 nivelul taxelor vamale: 8-20% 1904 nivelul taxelor vamale: 10-30% Taxele nu mai erau ad valorem, ci specifice, pe greutate (100 kg). Justificarea protecionismului vamal (argumentele sunt identice cu cele susinute n favoarea industriali-zrii accelerate): investiiile destinate modernizrii infrastructurii n Romnia au determinat contractarea de mprumuturi externe; achitarea anuitilor tot mai mari ale datoriei externe a generat problema constituirii lichiditilor interna-ionale; necesitatea sporirii capacitii de plat externe a determinat creterea dependenei economiei romneti de producia agricol, punnd n eviden slaba eficien a agriculturii romneti; devine decisiv pentru politica economic problema raportului de schimb n comerul internaional terms of trade. Terms of trade raportul de schimb n comerul inter-naional: relaia dintre preurile de export i preurile de import, sau altfel spus: ce cantitate trebuie s exporte (importe) o ar pentru a importa (exporta) 1 ton de produse? Se calculeaz prin raportarea valorii medii a tonei de produse exportate la valoarea medie a tonei de produse importate, respectiv prin raportarea volumului fizic al exportului la volumul fizic al importului. Consecinele politicii protecioniste din perioada 1886-1914

101

pe fondul creterii economice generale pe plan internaional, volumul comerului exterior al Romniei se majoreaz: valoarea importurilor crete de aproape dou ori; valoarea exporturilor crete de aproape trei ori. structura exportului Romniei, n perioada 1910-1913, a oscilat aproximativ n urmtoarele limite: produse agricole 72%-75%; produse petroliere 14%-20%; produse forestiere 4%-7%; alte produse 4%-7%. structura valorii importului Romniei, dup gradul de prelucrare a produselor, n anul 1913: produse primare 7%; produse intermediare 18%; produse finite 75%. B. Contractarea datoriei publice externe n perioada 1864-1914 a fost destinat n principal construirii infrastruc-turii; a avut caracter oneros: s-a contractat la cursuri inferioare valorii nominale a titlurilor; ratele dobnzilor solicitate erau ridicate (ndeo-sebi pn n anul 1900) n raport cu ratele medii ale dobnzilor pe pieele occidentale de capital; pn n anul 1914 fusese contractat o datorie de aproximativ 2 miliarde lei; datoria restant de plat n anul 1914 era de peste 2 miliarde lei aur. Principalele corelaii ale datoriei publice n peri-oada 1912-1914 datoria extern total pe locuitor era aproximativ egal cu venitul naional pe locuitor (271-272 lei); anuitatea datoriei externe reprezenta: 5 % din venitul naional; 22% din cheltuielile bugetului de stat; pe locuitor, anuitatea datoriei externe a sporit de la 2,10 lei n anul 1864 la 15 lei n anul 1914, cretere realizat pe seama creterii fiscalitii; majoritatea datoriei externe a fost contractat pentru construirea infrastructurii, a edificiilor i construc-iilor de interes public. Trsturile vechiului sistem feudal de finane publice: gestiunea domnitorului se confunda cu gestiunea vistieriei (statului); clasa dominant beneficia de privilegii i scutiri de impozite; masa impozabil o reprezenta rnimea depen-dent, meteugarii, negustorii etc.; impozabilitatea era personal.102

Caracterul personal al impozabilitii variante de impozite: capitaia: impozitul pe locuitor; patenta: impozitul pe profesie (meteugar, negustor etc). Impozitarea direct era metoda cu cea mai mare frecven de aplicare i arie de rspndire. instabilitatea continu a impozitelor percepe-rea lor n funcie de nevoile vistieriei determina mobi-litatea continu a impozitelor, mrimea, felul etc.; destinaia veniturilor era discreionar, n funcie de interesele domnitorului, Curii, clasei dominante; Formarea controlul lax al impozitrii genera o corupie sistemului de proporii. modern Principiile i funciile sistemului modern de de finane fi-nane publice: publice universalitatea impozabilitii masa impozabil era constituit de totalitatea cetenilor, fr discriminri; proporionalitatea impozabilitii mrimea im-pozitelor era proporional cu mrimea veniturilor; obiec-tul impozitrii nu l mai constituia persoana, ci veniturile, bunurile etc.; centralizarea bugetar: toate veniturile i cheltu-ielile trebuie s se regseasc ntr-un buget general al statului; responsabilitatea bugetar: instituiile financiare ale statului sunt obligate s fac dri de seam asupra executrii bugetului; Ministerul de Finane rspunde n faa Parlamentului; este nfiinat administraia financiar instituie public specializat n conceperea, calcularea, aezarea i colectarea impozitelor; este organizat evidena bugetar, n scopul cal-culrii veniturilor i cheltuielilor statului i administra-iilor locale; este introdus controlul bugetului de stat, de ctre organele reprezentative ale naiunii, la nivel guverna-mental, parlamentar etc.; controlul curent financiar asupra ministerelor, departamentelor etc. este asigurat de Curtea de Conturi (1863) pe baza Legii contabilitii publice 1881. Efectivitatea instituional. Dificulti ale intro-ducerii noului sistem de finane publice: ritmul lent de formare a personalului financiar calificat; corupia funcionarilor, a agenilor fiscali a do-bndit un caracter generalizat; deturnarea sistematic a fondurilor de ctre principalii lor gestionari; minitrii efectuau pli fr apro-bare, angajau personal dup interese personale, fixau salarii pentru protejaii lor n afara schemei bugetului etc.; Consecin evidena fiscal se inea formal; e ale controlul se efectua cu greutate.103

noului Concluzie: spiritul de indisciplin financiar, sistem de de corupie i voluntarism n mnuirea banului finane public, specific vechiului sistem, s-a meninut nc publice mult timp n cadrul noului sistem fiscal. Eficiena noului sistem de finane publice: - asigurarea fondurilor necesare modernizrii societii romneti construirea infrastructurii ci ferate, drumuri; dezvoltarea aparatului public: administraie, poliie, Finanele jandarmerie, publice n armat, anii 1859nvmnt, 1914 asisten medical. valoarea patrimoniului statului a ajuns, n anul 1914, la peste 1500 milioane lei. Evoluia cheltuielilor bugetului de stat n anii 1859-1914: Cheltuielile bugetare au sporit de peste 15 ori, de la 28 mil. lei la 540 mil. lei. Modificarea structurii veniturilor bugetare: impozitele directe s-au redus de la 70% n anul 1864 la 16% n anul 1914; impozitele indirecte s-au majorat de la 30% la 84%, n acelai interval de timp. Structura cheltuielilor bugetare la nceputul secolului XX (dup destinaie): administraie, ordine public i armat 29%; economie ci ferate, ntreprinderi etc. 31%; datoria public 22%; nvmnt, sntate, cultur 18%. Evoluia fiscalitii n perioada 1860-1914: Volumul impozitelor a crescut de peste 15 ori, n vreme ce producia material a rii i veniturile popula-iei de numai 3-3,5 ori. Pe locuitor, fiscalitatea a crescut de ase ori de la 9,60 lei n anul 1860 la 64 lei n anul 1910. n perioada 1859-1914, Romnia a parcurs un Evoluia economiei ansamblu de procese de tranziie de la vechea romneti societate feudal spre cea modern, de tip burghez, n perioa- axat pe economia liber de pia; aceste procese sda 1859- au concretizat n mutaii profunde i creaii noi n domeniile vieii sociale, politice, economice i 1914 cultural-spirituale: Principalele procese ale tranziiei de la socie-tatea de tip feudal la societatea modern: desfiinarea regimului social-politic feudal, bazat pe constrngeri extraeconomice, i elaborarea noului regim social-politic de tip modern pe principii de drept democratice; constituirea sistemului statal modern, cu un nou cadru legislativ i instituional, specific economiei de pia; cucerirea independenei de stat i recunoaterea suveranitii romniei, respectiv a calitii de subiect de drept internaional public;104

transformarea organismului economic naional din sistem semiautarhic, axat preponderent pe auto-consum, n sistem deschis, specific economiei de pia; legiferarea nvmntului generalobligatoriu; construirea infrastructurii mijloace i ci ferate, terestre, fluviale i maritime i a sistemului de telecomunicaii moderne pot, telegraf, telefon; dezvoltarea structurilor moderne ale sectoarelor economiei naionale: industrie, credit, bnci, comer interior i exterior, finane publice; tranziia de la capitalismul comercial-cmtresc la formele incipiente ale capitalismului industrial; demararea procesului de urbanizare i sistema-tizare a localitilor; trecerea de la structuri sociale de tip feudal, ntemeiate pe ierarhii rigide, la societatea de tip bur-ghez, cu ierarhii bazate pe puterea economic dobn-dit, n principiu, ca urmare a aciunii libere i creati-vitii. Nivelul i locul economiei romneti n econo-mia european n anul 1914 Se disting trei zone ale economiei: a. Zona reproduciei lrgite de tip capitalist. b. Zona economiei marfare simple. c. Zona economiei naturale i seminaturale. Zona reproduciei lrgite de tip capitalist, n care economia monetar se afl n expansiune: aproxi-mativ jumtate din produsul social era realizat n sec-toare de tip capitalist, respectiv n industria mare, n domeniul comerului exterior, al transporturilor i tele-comunicaiilor, financiarbancar; capitalul strin deinea o poziie semnificativ n cadrul acestei zone. Zona economiei marfare simple: cea mai mare parte a gospodriilor rurale rneti se situeaz n exte-riorul acestei arii; populaia salariat, antrenat n relaii directe salariale i patronal-capitaliste, nu depea o cinci-me; meteugurile, industria casnic, agricultura rnea-sc funcionau, n continuare, n sistemul reproduciei sim-ple de mrfuri. Zona economiei naturale i seminaturale cuprindea ntreg mediul rural, dispunea de o for econo-mic redus, fiind relativ izolat i ntemeiat pe mij-loace rudimentare de producie; prezint tendine de erodare pe termen lung sub aciunea constrngerilor economiei de pia. Concluzii 1. Atras din ce n ce mai intens n circuitul valo-rilor economice i culturale europene, economia rom-neasc se caracterizeaz, mai cu seam dup 1880, prin tendine de dezvoltare de tip capitalist, ireversibile, cu tot ansamblul de factori i mecanisme de funcionare ale eco-nomiei de pia, cu structurile sociale specifice, cu pro-blemele i contradiciile sale. 2. Economia Romniei rmnea predominant105

agra-r, seminatural, ntemeiat pe procese de producie manuale, majoritar fiind producia simpl de mrfuri fa de cea lrgit, de tip capitalist. 3. Ritmul transformrilor era lent, n pofida efor-turilor exprimate n politica economic a perioadei 1886-1914. Perspectivele transformrii Romniei dintr-o ar predominant agrar ntr-o ar industrial-agrar, cu o eco-nomie dezvoltat, cu un grad relativ crescut de indepen-den preau utopice i celor mai optimiti dintre contem-poranii acelui nceput de secol. II. CONSOLIDAREA ECONOMICO-SOCIAL A ROMNIEI N PERIOADA INTERBELIC Consecinele primului rzboi mondial asupra eco-nomiei romneti, precum i configuraia noului orga-nism economic naional n cadrele create de Marea Unire din anul 1918 (V. Axenciuc, op. cit.. capitolele 9 i 10). Pentru nelegerea evoluiei economiei romneti este esenial nelegerea, n primul rnd, a factorilor externi de influen. Principalele tendine de evoluie i trsturi ale economiei interbelice pe plan european au fost urmCaracte- toarele: ristici ale instabilitatea: punctul culminant al evoluiei economiei insta-bile a economiei europene l-a constituit criza europene economic din perioada 1929-1933; interbelic inflaia (Grafic nr. 1): pentru prima oar n isto-ria economic a lumii, emisiunea de moned e fiduciar fr acoperire, cauzat de nevoile financiare ale rzbo-iului i ale refacerii postbelice, a determinat creteri ale preurilor foarte mari comparativ cu evoluia anterioar primului rzboi mondial; destabilizarea circuitelor internaionale de capital; practic, nu a fost vorba numai de destabilizare, ci i de reorientarea fluxurilor ctre noul bancher al lumii, Statele Unite ale Americii; accentuarea intervenionismului sub forma poli-ticilor protecioniste i de ncurajare a industriei sau agriculturii; autarhizarea economiilor naionale, consecin a crizei economice din perioada 19291933, a constat n intervenia statului pentru stimularea exporturilor, com-primarea importurilor i orientarea lichiditilor valutare n vederea majorrii excedentelor balanei comerciale; industrializarea accelerat a statelor agrare ca efect al restrngerii importurilor de produse industriale semifinite i finite, ca reacie fa de eforturile marilor ri industrializate (n primul rnd, Italia i Germania) de reagrarizare a economiilor lor; militarizarea i narmarea majoritii rilor eu-ropene, ca efect al autarhizrii i adncirii contradiciilor dintre interesele marilor puteri.

106

Regresul agricultur ii romneti n perioada interbelic

Pare paradoxal, dar agricultura romneasc, n pofi-da reformei din anul 1921, n loc s progreseze, a regresat. Necesitatea reformei agrare din anul 1921 satisfacerea nevoii de pmnt a rnimii, n continuarea procesului de individualizare a proprietii rneti; promis de regele Ferdinand pe front, n anul 1917, mproprietrirea ranilor urmrea consolidarea unitii statului naional romn dup Marea Unire din anul 1918; sporirea interesului micului productor agricol pentru creterea produciei agricole: se estima c ranul, proprietar al pmntului pe care-l lucra, urma s obin rezultate mult mai bune dect n situaia n care ar fi lucrat pmntul altuia sau aflat n proprietate obteasc; reforma agrar a fost promovat de Partidul Naional Liberal; ea urmrea anihilarea puterii marilor moieri i a forei Partidului Conservator (n anul 1925, Partidul Conservator disprea de pe scena politic a rii); eliminarea riscului de extindere a ideilor revolu-iei bolevice. Consecinele reformei agrare din anul 1921 mproprietrirea a 1,6 milioane gospodrii r-neti cu 3,5 milioane ha a dus la parcelarea proprietii rneti; parcelarea proprietii funciare corelat cu crete-rea demografic n mediul rural (populaia agricol a Romniei era de aproape 15 milioane locuitori n anul 1940), a determinat pulverizarea exploataiilor agricole rneti; corelat cu efectele crizei agrare din perioada 1928-1936, n special ca urmare a deschiderii foarfecii preurilor n defavoarea produselor industriale, pulveri-zarea exploataiilor rneti a cauzat diminuarea drastic a eficienei gospodriilor rneti; - foarfeca preurilor = inversarea tendinelor de evo-luie a dou categorii de preuri (industriale i agricole n cazul nostru) (Grafic nr. 2);

107

scderea eficienei gospodriilor rneti s-a exprimat, n principal, n reducerea veniturilor, depre-cierea mijloacelor de munc i creterea gradului de ndatorare a rnimii la bnci i cmtari; agricultura Romniei devine o agricultur de subzisten pentru marea majoritate a locuitorilor rurali, gospodria rneasc rmnnd n continuare n afara modului de organizare capitalist propriu-zis.

N PERIOADA 1927-1936

Dezvoltare a industriei romneti n perioada interbelic. Accelerare a industrializrii

n planul politicii industriale, n perioada interbe-lic, este continuat legislaia protecionist i de ncu-rajare a industriei consacrat pn n anul 1914. Industria romneasc, dei afectat n perioada 1929-1932 de criza economic pe plan mondial, a fost stimulat indirect prin legislaia comerului exterior. Factorii externi care au frnat dezvoltarea indus-triei romneti consecinele distructive ale rzboiului mondial; diminuarea potenialului financiar al puterilor european, prin distrugerea, n timpul rzboiului, a unei mari mase de capital, avnd drept consecin creterea preului creditelor externe; criza economic mondial din perioada 1929-1933 a afectat industria romneasc prin: - diminuarea preurilor; - retragerile masive de capitaluri din partea in-vestitorilor externi; deschiderea foarfecii preurilor n defavoarea produselor de baz exportate de Romnia a determinat deteriorarea raportului de schimb extern: pn n anul 1914, Romnia exporta 3-4 tone de produse n schimbul unei tone importate; dup rzboi, raportul ajunge la 6-10 la 1, respectiv, n perioada crizei, la 14 la 1. Factorii interni stimulatori ai dezvoltrii pro-duciei industriale prin Unirea din 1918 s-a realizat: creterea potenialului natural (datorit resurselor de crbuni, minereuri, sare, gaze naturale, pduri etc.); - creterea capacitii de prelucrare a rii prin subramurile reprezentate n noile provincii;108

extinderea pieei interne a determinat creterea capacitii de absorbie a pieei naionale; factorii de producie resursele de materii prime i for de munc aveau preuri inferioare celor externe; continuarea politicii protecioniste a stimulat dezvoltarea industriei interne. Principalele direcii ale politicii industriale promovate de Partidul Naional Liberal prin noi nine: rolul capitalului naional la dezvoltarea rii trebuie s fie determinant; participarea capitalului extern, numai n colabo-rare cu capitalul autohton, rolul de conducere urmnd s revin acestuia; profiturile i dobnzile la capitalurile investite s fie proporionale cu investiiile i nediscriminatorii n cazul capitalului extern comparativ cu cel romnesc; respectarea intereselor economice interne i exter-ne romneti, n scopul consolidrii independenei econo-mice i politice a Romniei. Deosebirile ntre politica economic promovat de PNL i cea susinut de Partidul Naional rnesc, sub lozinca pori deschise. Criza economic mondial a avut grave urmri asupra industriei romneti: micorarea venitului naional de la 275 mild. lei la 171 mild. lei, deci, cu peste 40%; deprecierea valorii potenialului i resurselor economice; nefolosirea unei pri din aparatul de producie; diminuarea capitalurilor bancare i industriale; distrugerea unor capitaluri mici i mijlocii; scderea veniturilor populaiei. Locul industriei n economia naional la sfr-itul perioadei interbelice. Comparativ cu celelalte dou zone ale industriei (casnic i meteugreasc), industria mecanizat ocupa locul central n viaa economic a rii prin: volumul produciei de bunuri desfcute pe Industria piaa intern; capitalurile investite; romneasc relaiile financiare cu piaa extern, precum la i cu celelalte ramuri ale economiei naionale. sfritul Dei nu devenise preponderent la sfritul perioadei interbelice perioa-dei interbelice, industria mecanizat a cptat, la finele perioadei respective, o importan deosebit: s-a racordat i a ptruns, ntr-o msur mai mare sau mai mic, n toate sectoarele societii romneti; era un important consumator al materiilor prime autohtone; ocupa un loc semnificativ pe piaa intern; era un mare beneficiar al creditelor acordate de bnci; devenise principala ramur furnizoare pentru ex-port i beneficiar de importuri;109

ntreprinderile industriei mecanizate contribuiau, prin impozitele directe i indirecte, la creterea veniturilor bugetului de stat; alturi de bancheri, clasa marilor industriai devi-ne dominant n societatea romneasc. Insuficienele dezvoltrii industriei romneti n perioada interbelic dezechilibre structurale determinate de dezvolta-rea cu precdere a unor ramuri industriale (extractiv, alimentar, textil); dei industria mecanizat romneasc acoperea 80% din consumul intern, ponderea sa n cererea poten-ial rmnea sczut din cauza predominanei autocon-sumului n gospodria rneasc; gradul sczut de competitivitate a produselor ro-mneti pe pieele externe: la export predominau mate-riile prime industriale i unele produse semifabricate, pro-dusele finite fiind slab Instabili- reprezentate; protejat i ncurajat prin politica industrial tatea intern i comercial extern, industria romneasc a mone-tar beneficiat i de aciunea favorizant a diferitelor n perioada organi-zaii monopoliste pe piaa intern, consecina interbelic fiind crete-rea preurilor produselor industriale i diminuarea capaci-tii de absorbie a pieei interne; industria constructoare de maini, axul ntregii industrii, rmne o ramur slab reprezentat, aflat nc la nceputul dezvoltrii sale, prin volumul i calitatea produ-selor furnizate celorlalte ramuri ale economiei naionale; economia romneasc era n continuare dependent de aprovizionarea cu bunuri de investiii de pe piaa extern. Declanat n perioada rzboiului, inflaia avea s continue n unele ri, printre care i Romnia, n perioada interbelic. Principalele evoluii monetare ale acestei perioade au fost: fa de anul 1914, leul s-a depreciat ntre 42 de ori, n perioada 1925-1926, i 32 de ori, n perioada 1927-1927; prin Legea de stabilizare monetar, din februarie 1929, leul a fost devalorizat de 32 de ori fa de perioada 1867-1913; comparativ cu definiia dat prin legile din anul 1867 i 1890, un leu reprezenta doar 0,010 g aur cu titlul de 900 , respectiv 9 mg. aur fin; n mod corespunztor s-au modificat paritile valutare: 1 dolar valora aproximativ 167 lei, 1 lir sterlin circa 813 lei, un franc elveian 32 lei, iar un franc francez (de-valorizat n anul 1928) 6,55 lei; sub impactul crizei economice din perioada 1929-1933, sistemul lirei sterline se prbuete, principala moned a lumii secolului al XIX-lea fiind devalorizat n anul 1934 cu circa 40%; efect al gravelor distorsiuni ale sistemului finan-ciar american, convertibilitatea dolarului este suspendat n anul 1933, un an mai trziu moneda american fiind devalorizat, la rndul 110

ei, cu circa 40%; sub presiunea evoluiilor monetare internaio-nale, leul este din nou devalorizat; preurile interne cresc n mod difereniat, de circa 25 de ori la produsele agrico-le, respectiv de circa 37 de ori la produsele industriale pn n anul 1938; dup anul 1929 se manifest deschiderea foarfe-cei preurilor interne n defavoarea produselor agricole, scderea acestei categorii de preuri fiind de aproape dou ori mai mare n anii 1932-1934 dect a preurilor produselor agricole. Tendinele evoluiei sistemului bancar n pe-rioada interbelic: evoluia este sinusoidal: n perioada 19181929 hipertrofiere (creterea numrului bncilor sub influ-ena inflaiei i a speculaiilor bursiere din perioada 1919-1926), urmat de un proces de deteriorare i restrngere n perioada 1930-1934; adncirea specializrii creditului (credit industri-al, meteugresc, pentru funcionari etc.); marile bnci se orienteaz spre industria mecani-zat i comerul exterior, n vreme ce bncile Expansi- mici au drept destinaie comerul intern i agricultura unea i mic i mijlocie; cea mai mare parte a creditelor se contracta- ndreapt, mai cu seam dup criza economic, spre rea marea industrie, agricultura dispunnd de mijloace sistemu-lui financiare cu mult sub necesar; bancar n perioada 1921-1930, poziiile ocupate de capi-talurile bancare franceze, italiene, elveiene i britanice se consolideaz prin dislocarea capitalului german; n peri-oada 1934-1938, devine manifest tendina de revigorare a capitalului german; devin evidente tendinele de concentrare i cen-tralizare a capitalurilor bancare, cea mai mare parte a ac-tivelor fiind deinut de cteva bnci mari, avnd n cen-tru BNR; n deceniul al patrulea se impune intervenia sta-tului sub forma aciunilor de reglementare i control al activitii bancare, urmare a dezorganizrii provocate de criza bancar i prbuirii multor instituii de credit; Componena sistemului bancar: 1)Banca Naional a Romniei, banc unic de emi-siune monetar i banc central de credite de reescont; 2)bncile comerciale private; 3)instituiile de credit specializate n domeniile in-dustriei mari i mici, agriculturii, precum i instituiile de credit pentru salariai; 4)creditul cooperatist; 5)instituii de credit public; 6)institutele de asigurri. Intervenia statului n deceniul al patrulea sa manifestat la nivelul BNR, nvestit cu noi atribuii de dirijare i control: reglementarea dobnzilor prin manevrarea ratei scontului; reglementarea i controlul comerului cu devize: intrrile i ieirile de devize erau coordonate n vederea asigurrii majorrii excedentului balanei111

comerciale externe; reglementarea, mpreun cu Ministerul de Finan-e, a regimului comerului exterior: operaiuni n compen-sare, contingentri de mrfuri la import, stimulente (prime) la export; nfiinarea Consiliului Superior Bancar, a crui conducere era numit de BNR, avnd putere de decizie privind crearea i desfiinarea bncilor, fluxurilor de capital etc. Conversiunea datoriilor agricole: Consecinele devastatoare ale crizei agrare asupra gospodriilor mici rneti au determinat promulgarea, n anul 1934, a Legii pentru lichidarea datoriilor agricole i urbane: totalul datoriilor se ridica la 52 miliarde lei (echivalent cu de trei ori ncasrile bugetare la nivelul anului 1934); din acestea, 37 miliarde reveneau unui numr de aproape 2,5 milioane gospodrii rneti; potrivit Legii, datoriile au fost reduse cu 5060%; restul datoriilor a fost reealonat la plat pe timp de 34 de semestre, cu dobnd minim de 3% pe an; statul a preluat o parte a datoriilor pentru a salva unele bnci de la faliment, determinnd indirect o cretere a presiunii fiscale.

n comerul exterior romnesc n perioada 1913-1938

Evoluia relaiilor economic e internaionale ale Romniei n perioada interbelic

n domeniul politicii comerciale externe, n dece-niul al treilea este continuat politica tarifar demarat n perioada antebelic; sunt elaborate i promulgate tarifele vamale cu caracter din ce n ce mai agresiv n anii 1921, 1924, 1926, 1927 i 1929; n deceniul al patrulea, protecionismul combin barierele tarifare cu cele netarifare, cu preponderena acestora din urm (contingentri i prohibiii la import, nsoite de controlul i dirijarea fluxurilor de lichiditi valutare potrivit intereselor economice generale). Structura comerului exterior se modific fa de perioada anterioar primului rzboi mondial. La export produsele industriale (petroliere, n principal) devin dominante fa de cele agricole, iar la import crete, ntr-o oarecare msur, ponderea materiilor prime, reflectnd o uoar cretere a capacitii de pre-lucrare a industriei romneti (Tabelele 1 i 2). Este, totodat, semnificativ evoluia raportului de112

schimb n anii 1913-1938 (Grafic nr. 3). Tabel 1 Structura valorii exportului Romniei n anii 1913 i 1938 - n procente Grupa de produse 1913 Cereale i derivate 69,2 Animale i produse 3,1 animaliere Petrol i derivate 19,7 Lemn i derivate 3,6 Alte 4,5 Total 100,0 Tabel 2 Structura valorii importului Romniei n anii 1913 i 1938 - n procente Grupa de produse 1913 Produse primare 6,9 Produse intermediare 18,2 Produse finite 74,9 Tendinel e generale ale comerului exterior romnesc n perioada interbelic Exportul a sporit, cantitativ, la mai mult dect dublu n anul 1936, comparativ cu 1925; valoric, ns, volumul exportului reprezenta sub 50% n anul 1934, comparativ cu 1929. Importul se diminueaz cantitativ; valoric, sub presiunea barierelor netarifare, reducerea este i mai nsemnat dect n cazul importului (n anul 1938 reprezenta 64% din nivelul anului 1929) Excedentele balanei comerciale din deceniul al patrulea au fost utilizate prioritar pentru constituirea lichiditilor valutare aferente plii datoriei externe. Datoria extern a Romniei n perioada interbe-lic Tendinele datoriei publice externe n perioada 1919-1931 tendin de cretere; n perioada 1932-1939 tendin de diminuare. Cauzele i sursele creterii datoriei externe n perioada 1919-1931: datoria public extern a Romniei, precum i investiiile, creditele particulare externe motenite dinain-tea primului rzboi mondial; investiiile i creditele strine din provinciile care s-au unit cu Romnia n anul 1918; datoria extern de succesiune care a revenit Romniei prin tratatele de pace; datoria extern contractat n timpul rzboiului mondial i, ulterior, pn n anul 1931; importul privat de capital n perioada 19191931. Cauzele principale ale tendinelor de diminuare a datoriei publice externe n perioada 1923-1939: necontractarea de noi mprumuturi externe113

1938 29,5 10,7 43,3 1,4 5,1 100,0

1938 12,4 24 63,6

importante; suspendarea, din anul 1932, conform deciziilor forurilor internaionale, a datoriilor externe interaliate ale Romniei, de peste 40 mild. lei; achitarea unei pri nsemnate din datoria extern; retrageri masive de capital extern n timpul crizei economice; trecerea n minile capitalului autohton a unor societi industriale controlate anterior de firmele externe. n anul 1938, datoria extern a Romniei era, esti-mativ, de 420 milioane dolari (22 dolari/locuitor), fa de 385 milioane dolari (50 dolari /locuitor) n anul 1916. Presiunea fiscal sporit n perioada interbelic a fost determinat de nevoile financiare tot mai mari ale statului, generate de: Finanele plata datoriilor statului n special publice n externe contractate pentru susinerea rzboiului, perioada precum i a anuitilor aferente datoriilor interbelic contractate n perioada antebelic; . cheltuielile masive impuse de Creterea refacerea mijloa-celor de transport i comunicaie interveni afectate n perioada rzboiului; ei statului pli externe pentru mrfurile cumprate de particulari peste grani n perioada rzboiului i, mai cu seam, n perioada 1919-1920, garantate de stat cu bonuri de tezaur; plata datoriilor ce reveneau Romniei ca stat succesor, stabilite prin tratatele de pace, cot-parte din datoria extern a AustroUngariei; contribuia impus statelor succesoare ale monarhiei austro-ungare i, prin urmare, i Romniei, cheltuieli de eliberare a teritoriilor desprite din imperiu; pensiile de rzboi; cheltuielile generate de unificarea monetar; emisiunea de rent cuvenit marilor proprietari, expropriai prin legile de reform agrar din anul 1921. Urmare a cheltuielilor uriae ale statului, partea din emisiunea monetar ce revenea acoperirii datoriilor statu-lui a crescut de la aproape 20% n anul 1914 la peste 80% n anul 1922. Practic, inflaia, n ntregime, a fost cauzat de necesitatea acoperirii cheltuielilor statului prin emisi-une de moned fr acoperire. Dup perioada imediat postbelic, o a doua perioa-d deosebit de grea pentru finanele publice ale Romniei a fost cea a crizei din 1929-1933 care a afectat att chel-tuielile, ct i ncasrile bugetare. Cauzele crizei financiare a statului au fost: dublarea anuitii datoriei externe a statului, ce ajunsese la 25% din totalul cheltuielilor bugetare n urma mprumuturilor contractate pentru stabilizare mo-netar i dezvoltare ntre 1929-1931;114

creterea corespun-ztoare a veniturilor bugetare s-a realizat prin creterea fiscalitii, chiar n perioada primilor ani de criz, cnd, n mod firesc, s-ar fi impus o relaxare fiscal; creterea fiscalitii directe i indirecte a dimi-nuat veniturile populaiei, determinnd reducerea cererii i agravnd starea de criz a economiei; ca urmare, colectarea veniturilor bugetare a ntm-pinat serioase dificulti, fiind nregistrate mari deficite bugetare (4,8 miliarde lei n anul 1928, 3,8 miliarde lei n 1930, respectiv 5,7 miliarde lei n anul 1932); pentru reducerea deficitelor bugetare, n condi-iile srcirii unei mari mase a populaiei, statul a acionat asupra cheltuielilor bugetare, n sensul reducerii salariilor funcionarilor publici cu 1020%; reducerea veniturilor bugetare a dus la incapaci-tatea de plat a datoriei publice externe. Tendinele finanelor publice n perioada inter-belic: finanele publice au urmat linia sinuoas a evo-luiei economiei naionale, reflectnd fidel perioadele de criz i cele de dezvoltare; bugetul de stat a asigurat funcionarea aparatului de stat, dar, pe de alt parte, a constituit un mijloc de redistribuire a unei pri din venitul naional n avantajul potentailor, pe seama contribuabililor; afacerile ilegale, corupia la cele mai nalte niveluri se agraveaz n perioadele de criz, att n perioada 1919-1921, ct i dup 1920; statul a susinut financiar anumite ramuri ale economiei, favoriznd astfel, direct i indirect, diferite interese particulare; exercitarea funciilor statului a fost afectat de amploarea politicianismului i a biocratizrii aparatului de stat, mai ales n deceniul al patrulea. Analiza temei are n vedere urmtoarea problema-tic: Bilanul 1. Transformrile instituionale i tehnologice dezvoltrii gene-ratoare de progres i cretere a nivelului de economico civilizaie ma-terial. -sociale a 2. Nivelul economiei romneti comparativ cu Romniei situ-aia statelor din centrul i vestul Europei. n 3. Cauzele conservrii i agravrii decalajelor perioada dintre nivelurile de dezvoltare economic ale interbelic Romniei i cele ale statelor dezvoltate. 4. Perspectivele economiei romneti (A se vedea Victor Axenciuc, op. cit., capitolul 20, i Aurelian Bondrea, Starea naiunii 2000. Romnia ncotro?, capitolul II). III. SOCIALISMUL ROMNESC N PERIOADA POSTBELIC Principa- 1. Dezvoltarea industrial n perioada 1950-1959 i lele teme critica sa. 2. Agricultura Romniei (1950-1989) ntre dezvoltare i slab eficien.115

3. Infrastructura romneasc ntre anii 1950-1989. 4. Urbanizarea modern a Romniei i carenele sale. 5. Comerul exterior, evoluie i structur n anii 1950-1989. 6. Standardul de via al populaiei n anii 1950-1989 i limitele sale. 7. Locul periferic al Romniei n economia european la sfritul secolului XX. 8. Contradicii i crize n economia socialist a Romniei. (A se vedea Aurelian Bondrea, Starea naiunii 2000. Romnia ncotro?, p. 65-99). Bibliografi 1. Victor Axenciuc, Introducere n istoria e selectiv economic a Romniei. Epoca modern i contemporan. Epoca Modern. Partea I, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2001. 2. Aurelian Bondrea, Starea naiunii 2000. Romnia n-cotro?, volumul I, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2000. 3. Eugen Ghiorghi, Liberul schimb i protecionismul. nceputurile industrializrii Romniei 1886-1914, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2002. 4. Eugen Ghiorghi, Industrializare i comer exterior n Romnia interbelic, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2002.

116