Unitatea de studiu 3. Federalism i cooperare interguvernamental n construcia politic a Uniunii Europene

Uniunea European este un proces de integrare deplina, economic, social, instituional i, prin fora lucrurilor (expresie folosit de ctre specialiti cu referire la manifestarea unei legi cumulative de integrare odat nceput, procesul continu n mod 21obiectiv, dac exist voin politic), un proces de integrare politic. Uniunea s-a construit politic n cadrul unui proces caracterizat de confruntarea ntre dou orientri: federal i confederal. 3.1. Curente fundamentale n integrarea politic a Europeincepnd cu prima Comunitate European (CECO - 18 aprilie 1951), s-a putut constata tendina vest-europenilor de a crea o structur de tip federal care, progresiv, s se substituie vechilor state. Robert Schuman, ministru francez al afacerilor externe, prin oferta fcut guvernului R.F. Germane, nu fcea altceva dect s demareze procesul construirii unei federaii europene, indispensabil pstrrii pcii.15 Pentru prima dat, o instituie nalta Autoritate , compus din membri independeni, era nsrcinat cu puteri supranaionale i urma s acioneze conform intereselor Comunitii. CECO avea s fie astfel prima etap a constituirii federaiei europene.Federalismul european, inspirat din tradiia democrat-cretin i experiena german, este un federalism prin integrare. Scopul este atingerea unei mai mari eficaciti, nerealizabil ntr-un cadru naional. Datorit acestui fapt, pentru federaliti pare absurd dorina naiunilor de a crea o Europ unit, conservnd n acelai timp structurile vechi i refuznd renovarea acestora. Federalitii detest naionalismul pentru c separ oamenii de ali oameni i-l consider piedic n calea manifestrii solidaritii umane. Federalismul i face pe oameni mai responsabili i liberi, stimulndu-le iniiativa civic. n acelai timp, el este singurul care asigur coexistena panic a grupurilor diferite, respectndu-le identitatea i eliminnd orice form de asimilare a minoritii de ctre majoritate (situaie caracteristic naiunii).Spre deosebire de federaie, confederaia e o simpl asociere de state pe baza unui tratat, pentru realizarea n comun a unui obiectiv, de obicei aprarea; confederaia e situat la jumtatea drumului ntre superstat i alian.16 Fiind o asociaie contractual ntre suverane, confederaia reprezint o categorie a dreptului internaional (spre deosebire de federaie, care eman din dreptul public intern).17 n cadrul Confederaiei, statele membre i pstreaz toate competenele, meninndu-se principiul suveranitii i al egalitii juridice. Obiectivele sunt, aadar, urmrite n baza regulilor cooperrii interguvernamentale.Din punct de vedere politic, confederalitii combat opiunea federal n integrarea Europei cu argumente ce in, ndeosebi, de naiune i de identitate. Naiunile Europei sunt puternice iar naionalismul, chiar n Europa de Vest, nu ine de domeniul trecutului; ele dau culturii continentului bogia i diversitatea. Naiunile alctuiesc cadre politice adnc nrdcinate n istorie i n contiina popoarelor i confer indivizilor identitate, sentimentul de apartenen. Un sistem confederal coordoneaz entitile, conservndu-le personalitatea, suveranitatea, n timp ce sistemul federal las componentelor sale o autonomie limitat. Europa politic nu poate fi n consecin dect confederal. Doar astfel poate s cuprind i rile din centrul i estul continentului, care prin cultur i istorie sunt ataate valorilor europene.Ca soluie de compromis, Andr Postel-Vinay propune, fie o federaie politic cu caracter democratic, fie o Europ a nelegerii. n primul caz s-ar pune problema caracterului democratic al instituiilor i al votului (folosirea majoritii calificate i a dreptului de vot pentru fiecare stat sau grupuri de state). Competenele federale ar trebui limitate la afacerile externe, aprare, moned i comer exterior. A doua soluie este mai realizabil n conjunctura actual. Ea presupune meninerea instituiilor i regulilor anterioare Maastrichtului, crearea de comitete suple, stabilirea concesiilor rilor membre asupra orientrilor, principiilor i modalitilor de aplicare, fr nici o atingere a libertii de decizie a statelor membre. Aadar, modele apropiate mai curnd de federaie dect de confederaie.Maurice Duverger propune n schimb europenilor un nou tip de federalism, bazat pe dubla natur a ntregului ce urmeaz a fi organizat i respectnd principiul dublei legitimiti.18 n aceast comunitate federal se va produce o evoluie n dou sensuri: cooperare acolo unde hotrrile nu pot fi luate dect de unanimitate i supranaionalitate n celelalte situaii. Trecerea de la cooperare la supranaionalitate se va face treptat. Sistemul propus se dorete a fi un rspuns la btlia federalism-naionalism care nu poate avea un nvingtor deoarece fiecare exprim un element de baz al Europei, una din laturile dublei sale naturi.3. 2. Confruntarea federalism - cooperare interguvernamental n procesul construciei politice a UELa 9 mai 1951, n faa Adunrii Societii Naiunilor, Robert Schuman ddea citire actului de natere al procesului de integrare ce a dus la actuala Uniune European. Au rsunat atunci i au devenit celebre cuvintele: Europa nu se va face dintr-o dat i nici printr-o construcie de ansamblu: ea se va face prin realizri concrete, crend mai nti o solidaritate de fapt.[...] Plasarea n comun a produciilor de crbune i oel sub o nalt Autoritate comun, ntr-o organizare deschis participrii altor state ale Europei[...] va asigura imediat stabilirea de baze comune dezvoltrii economice, prima etap a Federaiei europene, i va schimba destinul acestor regiuni mult timp dedicate fabricrii armelor de rzboi [...]. Prin punerea n comun a produciei de baz i crearea naltei Autoriti [...] se vor asigura primele baze concrete ale unei federaii europene indispensabil meninerii pcii. Concretizat prin cele trei Tratate ale Comunitilor - CECO, CEE i EURATOM, metoda de integrare propus (numit metoda comunitar sau Jean Monnet) a salvat practic ideea de Europa, intrat n criz din cauza eecurilor de integrare pe baze politice i a opoziiei ntre federaliti i confederaliti.