INSTRUMENTE DE POLITICI PUBLICE N SISTEMUL DE FURNIZARE A SERVICIILOR SOCIALE

CLAUDIA PETRESCU OCTAVIAN RUSU

um putem eficientiza politica public privind furnizarea de servicii sociale n Romnia? Aceasta este ntrebarea de la care a pornit articolul de fa, care i propune s analizeze instrumentele de politic public ce pot conduce la o reform n acest domeniu

parteneriatul public privat i contractarea social. Principiile reformei guvernrii pun n prim plan eficientizarea cheltuielilor publice, creterea capacitii de management a administraiei i adoptarea unor formule de mbuntire a relaiei cu ceteanul client. Parteneriatul public privat i contractarea social sunt instrumente de politic public care ajut la realizarea principiilor reformei administraiei publice. Pornind de la prezentarea formelor de finanare a serviciilor sociale existente la nivel european i de la modelele de cooperare ntre organizaiile neguvernamentale i guvern, vom face o analiz a politicii publice de furnizare a serviciilor sociale n Romnia.

Cuvinte cheie: contractare social, parteneriat public privat, servicii sociale, reforma administraiei, organizaii nonguvernamentale.

Articolul de fa i propune s fac o diagnoz a instrumentelor de politici publice utilizate n Romnia n sistemul de furnizare a serviciilor sociale parteneriatul public-privat i contractarea social. Pentru a putea analiza avantajele i dezavantajele fiecrui instrument de politic public n parte vom prezenta mecanismele de finanare a serviciilor sociale existente n rile Uniunii Europene n acest moment astfel nct s poat fi evitate efectele negative ale acestora n cadrul legislaiei romneti.

Dezvoltarea este identificat de multe ori cu creterea produsului intern brut sau cu creterea veniturilor populaiei sau cu procesul de modernizare social, dar ea nseamn mult mai mult dect att. Factori ca educaia, facilitile de asisten social, drepturile politice i civile (libertatea de a participa la discuii i dezbateri publice, dreptul de a avea acces la informaii etc.), asistena medical, cultura influeneaz semnificativ creterea calitii vieii indivizilor i implicit procesul de dezvoltare social.

Adresa de contact a autorilor: Claudia Petrescu, Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, Calea 13 Septembrie, nr. 13, sector 5, 050711, Bucureti, Romnia; e-mail: claudia@iccv.ro; Octavian Rusu, Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile, Splaiul Independenei, nr. 2k, et. 4, sector 3, Bucureti, Romnia; e-mail: octavian.rusu@fdsc.ro

CALITATEA VIEII, XIX, nr. 12, 2008, p. 159184

C

CLAUDIA PETRESCU, OCTAVIAN RUSU 2

160

n opinia lui Amartya Sen dezvoltarea este un proces de extindere a libertilor indivizilor, ceea ce presupune ndeprtarea factorilor care contribuie la privarea oamenilor de anumite liberti: srcia, numrul redus de oportuniti economice, regimurile dictatoriale, privaiunile sociale, neglijarea facilitilor publice. Autorul identific cinci tipuri de liberti instrumentale importante pentru dezvoltare, ntre care exist conexiuni puternice i care se ntresc reciproc1:

1. libertile politice, se refer la dreptul indivizilor de a vota conductorii politici, de a participa la luarea deciziilor, de a critica autoritile, de a se exprima politic liber. Dup cum se poate observa sunt drepturi specifice statelor caracterizate de regimuri democratice de guvernare;

2. facilitile economice, au n vedere oportunitile indivizilor de a utiliza resursele economice n scopul produciei, consumului i schimbului. Pe lng existena unei piee libere, sunt importante libertatea forei de munc i disponibilitatea i accesul la finanare;

3. oportunitile sociale, vizeaz cadrul instituional de care dispune societatea referitor la educaie i asisten medical;

4. garantarea transparenei, se refer la liberul acces la informaia public. Transparena este important pentru prevenirea fenomenului corupiei, a iresponsabilitii financiare i a afacerilor la negru;

5. sigurana protecionist, presupune asigurarea unei reele de asisten social necesar pentru asistarea persoanelor srace. Aceast reea de asisten social include beneficiile pentru omaj, veniturile suplimentare pentru persoanele srace etc.

Oportunitile sociale (educaia, serviciile medicale) i serviciile de asisten social faciliteaz participarea economic i politic a indivizilor i reduc fenomenul de excluziune social. Accentul n cele ce urmeaz va cdea pe serviciile de asisten social, considerate un factor important de reducere a srciei i excluziunii sociale.

ntr-o societate n permanent transformare, n care problemele sociale se modific cu rapiditate, politica public privind furnizarea de servicii sociale trebuie s se adapteze la noile cerine i s rspund nevoilor persoanelor aflate n dificultate. Creterea calitii serviciilor sociale i diversificarea acestora astfel nct s rspund noilor nevoi, trebuie s fie un obiectiv central al politicii guvernului n domeniul proteciei sociale. Dac statul ndeplinete funcia de reglementare, stabilind prin politicile pe care le adopt cadrul de producere i furnizare a serviciilor sociale, organizaiile societii civile i cele private au la ndemn o serie de instrumente prin care pot crete calitatea acestor servicii.

Instrumentul cel mai important pentru creterea calitii serviciilor l deine administraia public, respectiv guvernul i parlamentul, i este reprezentat de politicile publice pe care le adopt. Introducerea elementelor noului management public n cadrul reformei administraiei publice presupune: reducerea cheltuielilor administrative; utilizarea tehnologiei informaiei pentru a mbunti sistemele financiare, sistemele de achiziii i pli, facilitarea comunicaiilor n interiorul i n

1 Sen, Amartya, 2004.

3 INSTRUMENTE DE POLITICI PUBLICE 161

exteriorul sistemului birocratic; adoptarea unui management bazat pe programe; adoptarea planificrii strategice, a planificrii de afaceri, a regimurilor de management al performanei i o raportare mai transparent ctre pentru public; utilizarea unor alternative de livrare direct a serviciilor de ctre angajaii publici permaneni n forma contractului extern, delegarea puterii/sarcinii, acorduri de parteneriat (cu non-profit, cu profit i cu alte organizaii guvernamentale), privatizare i agenii autonome; schimbarea managementului resurselor umane i a sistemului de compensaii; accent pus pe calitatea serviciului.

Parteneriatul public-privat este un element de reform a administraiei publice care nu numai c a redus presiunea fiscal asupra bugetului public, dar a dus i la creterea calitii serviciilor publice. Statul este cel care are datoria de a stabili cadrul legal de funcionare al acestor parteneriate public-privat. Parteneriatul public privat, n general, mbrac forma unui contract de cumprare de servicii, n care instituiile publice achiziioneaz serviciu de la organizaii non-profit. Programele guvernamentale din domeniul serviciilor sociale care se bazeaz pe contractare cer contractorilor s fie entiti non-profit. Aceste contracte sunt caracteristice pentru cicluri mici de finanare n care instituiile guvernamentale au control asupra criteriilor de performan, furnizrii de servicii i criteriilor de alegere a beneficiarilor. Smith and Lipsky (1993) numeau acest tip de parteneriat regim contractual deoarece relaia dintre cele dou entiti este de dependen i nu de egalitate. Aceste aranjamente contractuale subordoneaz organizaiile non-profit statului hegemonic care cel mai des joac rol de sponsor dect de partener.

Contractarea social care este procesul de scoatere la licitaie a ofertei de servicii sociale ctre contractori privai externi, va fi eficient numai dac sunt ndeplinite anumite criterii2:

1. bunurile i serviciile pe care guvernul dorete s le contracteze trebuie s fie clar definite;

2. standardele de calitate s fie stabilite; 3. existena unei piee de servicii sociale bine dezvoltate; 4. costurile de tranziie trebuie s fie minime. Politica public n domeniul contractrii sociale trebuie s prevad

urmtoarele aspecte: obiectivele pe care statul dorete s le ating prin aplicare politicii respective, tipurile de serviciile sociale care pot fi realizate n parteneriat cu un ter, care pot fi furnizorii de servicii sociale publice, ce acreditri trebuie s aib aceti furnizori, responsabilitile fiecrei pri, standardele minime de calitate ce trebuie respectate pentru fiecare serviciu n parte, indicatorii de performan utilizai n monitorizare, procedura de monitorizare i evaluare, procedurile de exit.

Fenomenul contractrii n politica social presupune aducerea mpreun a statului i a pieei i ndeplinirea a trei condiii: (a) separarea ntre finanare, control, management i furnizare de servicii, (b) concurena ntre furnizori, fie ei publici sau privai i (c) libertatea de a alege a consumatorului. Reforma n

2 Lambru, Mihaela, 2004, pp. 317.

CLAUDIA PETRESCU, OCTAVIAN RUSU 4

162

domeniul furnizrii serviciilor sociale are n vedere nu numai actorii implicai (public sau privat), ci i modul cum se realizeaz (legislaia). Asistm la o reform n ceea ce privete logica acordrii acestor servicii, trecndu-se de la servicii bazate pe principiul universalitii (cetenia ca statut) la servicii personalizate n funcie de nevoile cetenilor (cetenia ca contract). Tipologia contractrii sociale este stabilit de literatura de specialitate n funcie de cumprtorul serviciilor : instituiile publice sau cetean. n cazul n care cumprtorii sunt instituii publice avem de-a face cu contracte de furnizare de servicii n care finanarea este public, iar implementarea privat. Administraia public va fi cea care va constrnge furnizorii privai s respecte standardele de performan i s rspund ct mai adecvat nevoilor cetenilor.

Dac cu