Ilie Evelina

7/25/2019 Ilie Evelina

1/78

UNIVERSITATEA NICOLAE TITULESCU DIN BUCURETI

FACULTATEA DE DREPT

COALA DOCTORAL

Domeniul de specializare: Drept comunitar / Drept european i internaional

TEZ DE DOCTORAT

(REZUMAT)

Libertatea de circulaie a cetenilor Uniunii Europene

pe teritoriul statelor membre

Conductor de doctorat

Prof.univ.dr. Augustin FUEREA

Student doctorand

Ilie (Ristea) A. OtiliaEvelina

Bucureti2013


2/78

2

CUPRINSUL REZUMATULUI

ABREVIERI ....................................................................................... 3

Planul tezei .......................................................................................... 5

I. Problematica cercetat n cadrul tezei de doctorat.......................... 7

II. Importana i utilitatea demersului tiinific.................................. 7

III. Obiectivele tezei de doctorat ....................................................... 11

IV. Organizarea activitilor de cercetare. Etapele cercetrii........... 12

V. Metodele de cercetare tiinific.................................................. 12

VI. Delimitri conceptuale................................................................ 13

VII. Prezentarea general i pe capitole a tezei................................ 18

Bibliografie ....................................................................................... 59


3/78

ABREVIERI

AELS / EFTA Asociaia European a Liberului Schimb

alin. alineatul

art. articolulAUE Actul Unic European

BCE Banca Central European

C. cauz soluionat de Curtea de Justiie a Comunitilor

Europene / Curtea de Justiie

CE Comunitatea European

CECA/CECO Comunitatea European a Crbunelui i Oelului

CEDO Convenia European a Drepturilor Omului

CEE Comunitatea Economic European

CEEA/EURATOM Comunitatea European a Energiei Atomice

CJCE Curtea de Justiie a Comunitilor Europene

CJUE Curtea de Justiie a Uniunii Europene

COM comunicare a Comisiei

CPJP Cooperare poliieneasc i judiciar n materie penal

ECR / Rec. culegere dejurisprudena CJCE/CJUE

H.G. Hotrre a Guvernului

JAI Justiie i Afaceri Interne

JO Jurnalul Oficial

JOCE Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene

JOUE Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

lit. litera

MERCOSUR Piaa Comun a Sudului

NAFTA Acordul Nord-American de Comer Liber

n.n. nota noastr

nr. numrul

op.cit. opera citat

O.G. Ordonan a Guvernului

O.U.G. Ordonan de urgen a Guvernului


4/78

4

p. pagina

par. paragraful

pct. punctul

PESC Politica extern i de securitate comun

SEE Spaiul Economic EuropeanSM stat membru/state membre

s.n. sublinierea noastr

T. cauz soluionat de Tribunalul de Prim Instan/Tribunal

TA Tratatul de la Amsterdam

TFP Tribunalul Funciei Publice

TFUE Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene

TL Tratatul de la Lisabona

TM Tratatul de la Maastricht

TN Tratatul de la Nisa

TPI Tribunalul de Prim Instan

Tratatul CECA Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Crbunelui i

Oelului

Tratatul CE/TCE Tratatul de instituire a Comunitii EuropeneTratatul CEE/TCEE Tratatul de instituire a Comunitii Economice Europene

Tratatul UE/TUE Tratatul privind Uniunea European

TVC Tarif vamal comun

UE Uniunea European

UEM Uniunea Economic i Monetar

Urm. urmtoarele

Vol. volumul

v.n. vechea numerotare


5/78

5

Planul tezei

ASPECTE PRELIMINARE

CAPITOLUL I - CONSIDERAII INTRODUCTIVE

Seciunea 1 - Etapele parcurse de Comuniti i Uniunea European

Seciunea a 2-a - Relaia dintre Comunitile Europene i Uniunea European

Seciunea a 3-a - Concluzii

CAPITOLUL al II-lea - LIBERTATEA DE CIRCULAIE A PERSOANELOR N

CONTEXTUL PIEEI INTERNE

Seciunea 1 - De la Piaa Comun la Piaa intern i Spaiul de libertate, securitate i justiie

Seciunea a 2-a - Cele patru liberti fundamentale

CAPITOLUL al III-lea - SFERA DE APLICARE PERSONAL I TERITORIAL A

PRINCIPIULUI LIBEREI CIRCULAII A CETENILOR UNIUNII

Seciunea 1 - Aplicabilitatea rationae personae a principiului liberei circulaii a persoanelor

Seciunea a 2-a - Aplicabilitatea teritorial


CAPITOLUL al IV-lea - CETENIA UNIUNII

Seciunea 1 - Apariia i evoluia ideii de cetenie a Uniunii

Seciunea a 2-a - Clarificri conceptuale

Seciunea a 3-a - Consacrarea juridic a ceteniei Uniunii

Seciunea a 4-a - Coninutul material al ceteniei UniuniiSeciunea a 5-a - Concluzii

CAPITOLUL al V-lea - CONINUTUL MATERIAL AL DREPTULUI

CETENILOR UNIUNII EUROPENE LA LIBER CIRCULAIE PE TERITORIUL

STATELOR MEMBRE

Seciunea 1 - Introducere

Seciunea a 2-a - Dreptul de ieire i dreptul de intrareSeciunea a 3-a - Dreptul de edere


6/78

6

Seciunea a 4-a - Egalitatea de tratament a cetenilor Uniunii Europene

Seciunea a 5-a - Regimul juridic aplicabil liberei circulaii a avocailor n Uniunea European


CAPITOLUL al VI-lea - RESTRICII APLICABILE DREPTULUI CETENILOR

UNIUNII EUROPENE LA LIBER CIRCULAIE PE TERITORIUL STATELOR

MEMBRE

Seciunea 1- Introducere

Seciunea a 2-a - Restrngerea dreptului de liber circulaie pentru motive de ordine

public, siguran public sau sntate public

Seciunea a 3-a - Excepii de la principiul liberei circulaii a persoanelor privind

ncadrrile n administraia public sau desfurarea de activiti asociate exercitrii

prerogativelor autoritii publiceSeciunea a 4-a - Restricii ale circulaiei forei de munc provenind din Romnia,

prevzuten Tratatul de aderare din 2005


CAPITOLUL al VII-lea - LIBERA CIRCULAIE A PERSOANELOR N SPAIUL

SCHENGEN. ACQUIS-UL SCHENGEN

Seciunea 1- Geneza Acordurilor SchengenSeciunea a 2-a - Acquis-ul Schengen. Definiie. Natur juridic i coninut

Seciunea a 3-a - Participarea altor state la acquis-ul Schengen

Seciunea a 4-a - Realizri i concluzii

CAPITOLUL al VIII-lea - CONCLUZII I PROPUNERI DE LEGE FERENDA

Seciunea 1 - Concluzii

Seciunea a 2-a - Propuneri de lege ferenda

Anexe

Bibliografie


7/78

7

I. Problematica cercetat n cadrul tezei de doctorat

Tema care face obiectul cercetrii noastre tiinifice este: Libertatea de circulaie a

cetenilor Uniunii Europene pe teritoriul statelor membre1.

Data de 1 ianuarie 2007 marcheaz dobndirea, de ctre Romnia, a calitii de stat

membru al Uniunii Europene i, printre altele, recunoaterea pentru romni a statutului de

ceteni ai Uniunii, nsoit de prerogative specifice, dintre care se detaeaz, din punctul de

vedere al consecinelor juridice, al frecvenei exercitrii i al variatelor forme de manifestare:

dreptul la liber circulaie i edere pe teritoriul statelor membre.

n acest context, am apreciat ca fiind necesar, util i actual, abordarea n cadrul tezei

de doctorat a dreptului amintit, identificnd conexiunile cu cetenia Uniunii2, urmrind totodat,

i dezvoltarea sa, sub aspect personal i material, determinat de crearea noului concept de

cetenie3.

Analiznd din perspectiv legal i jurisprudenial procesul formrii pieei comune, amconstatat c, eseniale pentru existena sa, au fost i rmn patru liberti - libertatea de circulaie

a mrfurilor, a persoanelor, a serviciilor i a capitalurilor -, prevzute chiar n varianta originar a

Tratatului de instituire a Comunitii Economice Europene. Denumite, n mod colectiv, cele 4

liberti sau liberti fundamentale, au avut, pn la intrarea n vigoare a Tratatului privind

Uniunea European, ca i Comunitatea n cadrul creia se dezvolta piaa comun, o natur, n

mare msur, economic. Apoi, corelativ adugrii de noi obiective pentru Comunitatea

European, dintre cele patru, libera circulaie a persoanelor4

a depit accepiunea de mobilitateliber a unui factor de producie - fora de munc -, apropiindu-se de sensul tradiional al unui

drept fundamental.

n cadrul tezei, am abordat problematica libertii de circulaie a cetenilor Uniunii

Europene pe teritoriul statelor membre, dup studierea unui amplu material legal, jurisprudenial

i doctrinar, lund n considerare, pentru argumentarea actualitii temei, schimbrile determinate

de ultimele tratate de aderare la Uniunea European5, precum i cele intervenite dup intrarea n

vigoare a Tratatului de la Lisabona.

II. Importana i utilitatea demersului tiinific

Analiznd comparativ dispoziii din TCEE, TCE i TFUE, am observat c articolul 2

TCEE, dar i articolul 2 TCE prevedeau, printre obiectivele Comunitii, crearea unei piee

1Datele i informaiile folositen cuprinsul tezei sunt cele valabile la data de 5 iulie 2013.2 ntr-o hotrre recent a CJUE, Ruiz Zambrano, din 8 martie 2011, C-34/09, se recunoate dreptul unei persoaneminore de a fi nsoit pe teritoriul unui stat membru al crui cetean este, de printele su, resortisant al unui statter, care i asigur resursele necesare subzistenei, ca fiind o consecin a statutului de cetean al Uniunii Europene,chiar dac nu a prsit niciodat statul membru de cetenie.3Pentru definirea i efectele ceteniei, conform dreptului internaional, a se vedea Raluca Miga -Beteliu,Dreptinternaional public, Vol.1, C. H. Beck, Bucureti, 2010, p.119-120.4Prin raportare la titularii -persoane fizice, afirmaia este valabil i pentru libera circulaie a serviciilor.5n special, prin prisma faptului c numrul cetenilor Uniunii a crescut la aproximativ 500 de milioane.


8/78

8

comune, iar articolul 3 TCE a stabilit ca mijloc de atingere a scopului precizat, realizarea unei

piee interne caracterizate prin eliminarea, ntre statele membre, a obstacolelor care stau n calea

liberei circulaii a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor. Textele citate au fost

abrogate prin Tratatul de la Lisabona, dar articolul 3 alineatul (3) TUE a meninut ca obiectiv

principal al Uniunii, instituirea unei piee interne6.

Tratatul de la Roma instituind Comunitatea Economic European (CEE), n forma sa iniial,

din anul 1957, dei aduga limbajului juridic i economic un concept nou - piaa comun -, nu l

definea, identificnd ns, la articolului 3 lit.a) -c) TCEE, principalele elementele ale acesteia:

suprimarea, n comerul dintre statele membre, a taxelor vamale i a restriciilor cantitative la import i

la export i a oricror msuri cu efect echivalent; stabilirea unui tarif vamal comun i a unei politici

comerciale comune, aplicabile n schimburile comerciale cu statele tere i eliminarea, ntre statele

membre, a obstacolelor care stau n calea liberei circulaii a persoanelor, a serviciilor i a capitalurilor.

Pe baza componentelor pieei comune, realizate progresiv7, Comunitatea European, adepit stadiul de integrare economic al zonei de liber schimb, dar i pe cel al uniunii vamale.

n accepiunea Curii dela Luxemburg, exprimatn motivarea hotrrii Schul8, noiunea

de pia comun presupune eliminarea tuturor obstacolelor din calea comerului intracomunitar,

n vederea contopirii pieelor naionale ntr-o pia unic crend condiii ct mai apropiate posibil

de cele ale unei veritabile piee interne.

Lund n considerare jurisprudena Curii de Justiie, n 1987, Actul Unic European

introducea n Tratatul CEE, definiia pieei interne9

i anume un spaiu fr frontiere interne, ncare libera circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor este asigurat n

conformitate cu prevederile prezentului tratat 10.

n acest context, se cuvine s relevm importana temei care face obiectul cercetrii

noastre tiinifice, ntruct libera circulaie a persoanelor n cadrul Uniunii Europene reprezint

una dintre cele patru liberti fundamentale ale pieei interne, aflate ntr-o strns conexiune.

ns, avnd n vedere cele trei dimensiuni care circumscriu, n prezent, libera circulaie a

persoanelorpe teritoriul statelor membre ale Uniuniicetenia Uniunii,piaa intern ispaiul

de libertate, securitate i justiie11 -, am organizat cercetarea tiinific a temei alese, prin

raportare la aceste noiuni i realiti juridice.

6n nelesul prevzut la art.26 alineatul (2) TFUE.7 Conform articolului 8 TCEE, piaa comun urma s se realizeze n decursul unei perioade de tranziie dedoisprezece ani, cu trei etape avnd fiecare, iniial, durata de 4 ani.8 Hotrrea CJCE din 5 mai 1982, Gaston Schul Douane Expediteur BV v Inspecteur der Invoerrechten en

Accijnzen, Roosendaal, cauza 15/81, Rec. 1409, pct.33.9Pstrat i n prezent.10Articolul 8a par.2 TCEE, devenit articolul 26 alin.(2) TFUE.11Acest concept, potrivit articolului 3 alineatul (2) al TUE, dup modificrile aduse prin Tratatul de la Lisabona,constituie, ca obiectiv al Uniunii, un spaiu fr frontiere interne, pe care aceasta l ofer cetenilor si i ninteriorul cruia este asigurat libera circulaie a persoanelor, n corelare cu msuri adecvate privind controlul lafrontierele externe, dreptul de azil, imigrarea, precum i prevenirea criminalitii i combaterea acestui fenomen.


9/78

9

Finalitateaurmrit prin abordarea teoretic i practic a prezentei teme de cercetare const

n analizarea principiului liberei circulaii a persoanelor - ceteni ai Uniunii Europene -, dintr-o tripl

perspectiv: a evoluiei reglementrilor n domeniu, a evidenierii rolului jurisprudenei Curii de

Justiie i a determinrii stadiului aplicrii sale de ctre statele membre, incluznd Romnia.

Recurgnd la metoda istoric de cercetare, am relevat c Tratatul CEE a conceput

regimul juridic al liberei circulaii a persoanelor n spaiul comunitar lund n considerare numai

caracterul economic sau profesional al deplasrii n afara granielor propriului stat. Libera

circulaie a persoanelor avea, aadar, sensul de libera circulaie a persoanelor active profesional -

lucrtori salariai sau care desfurau activiti independente - i nu de drept al resortisanilor

statelor membre de a se deplasa oriunde pe teritoriul Comunitilor, n orice scop.

Modificarea Tratatului CEE prin Tratatul privind Uniunea European (1992/1993) a

marcat, pe de o parte, transformarea naturii Comunitii instituite n 1957 i integrarea acesteia

ntr-o nou structur, a Uniunii Europene, iar, pe de alt parte, a influenat hotrtor evoluiasferei de aplicare a liberei circulaii a persoanelor.

Dup momentul evocat, dreptul de liber circulaie i de edere pe teritoriul statelor

membre a devenit o facultate a tuturor cetenilor Uniunii, indiferent de implicarea lor n

activiti economice.

Pe msur ce proiectul european se dezvolta, tinzndctre o uniune nu doar economic,

ci i politic, unele state - Frana, Germania, Belgia, Olanda i Luxemburg - au reacionat mai

rapid i au semnat, n 1985, Acordul Schengen, urmat de Convenia Schengen, ncheiat n 1990i intrat n vigoare n 1995, avnd ca obiective: eliminarea la frontierele comune a controalelor

vamale asupra persoanelor, indiferent de cetenie, armonizarea controalelor la frontierele

externe ale Uniunii, precum i adoptarea unei politici comune n materie de vize.

Aceste dou instrumente juridice internaionale au fost urmate de norme de aplicare

adoptate de instituiile Uniunii, iar spaiul alctuit din statele semnatare a devenit cunoscut sub

denumirea de Spaiul Schengen i s-a extins progresiv.

Odat cu integrarea acquis-ului Schengen n Tratatul CE prin Tratatul de la Amsterdam,

cu unele derogri pentru anumite state membre, noiunii de liber circulaie i -au fost atribuite

dou sensuri: sensul tradiional, al dreptului comunitar de liber circulaie, dar i sensul liberei

deplasri peste graniele interne fr supunerea la anumite controale.

Pentru ca resortisanii statelor membre s se poat bucura de prerogativele ceteniei

Uniunii, dar, mai ales, de dreptul fundamental de a se deplasa i de a se stabili n statul n ca re

doresc, era necesar ca, la nivelul Uniunii, s se asigure un anumit nivel de securitate i justiie.


10/78

10

Mai trebuie precizat c libera circulaie a persoanelor este consacrat i n articolul 45 din

Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, confirmndu-i-se caracterul de drept

subiectiv12.

Utilitatea demersului nostru tiinific se dezvluie i n considerarea dreptului derivat al

Uniunii Europene, n mod special, a unui important act adoptat n materie, i anume, Directiva

2004/38/CE, care, pentru a produce efectele juridice preconizate pentru cetenii statelor

membre, presupunea instituirea de msuri de transpunere n legislaiile naionale. Remarcm

faptul c adoptarea de ctre Parlamentul European i Consiliul Uniunii Europene, a directivei

sus-menionate, avnd caracter codificator, a fost determinat de necesitatea remedierii abordrii

sectoriale i fragmentate a dreptului la libera circulaie i edere, precum i a simplificrii

exercitrii acestui drept fundamental i individual ce decurge din statutul de cetean al

Uniunii13.

Directiva a intervenit, prin modificare sau abrogare asupra a 11 acte derivate care,reglementau diferit libera circulaie a cetenilor Uniunii, n funcie de beneficiar.

Totodat, directiva a furnizat o definiie extins a noiunii de membri de familie i,

lund n considerare jurisprudena instanei de la Luxemburg, a prevzut un sistem de garanii de

natur s mpiedice aplicarea abuziv de ctre statele membre a restriciilor n materia dreptului

cetenilor Uniunii la liber circulaie i edere.

Romnia a transpus actul juridic amintit prin Ordonana de urgen a Guvernului

nr.102/2005privind libera circulaie pe teritoriul Romniei a cetenilor statelor membre aleUniunii Europene, Spaiului Economic European i a cetenilor Confederaiei Elveiene. S-a

observat c obligaia transpunerii nu fusese, ns, adus la ndeplinire corespunztor obiectivelor

prevzute de directiv, motiv pentru care au fost adoptate acte succesive de modificare i

completare: Legea nr.260/200514, Ordonana Guvernului nr.30/2006, aprobat cu modificri i

completri prin Legea nr.500/2006 i Legea nr.80/2011. Ordonana de urgen a Guvernului

nr.102/2005a fost republicat n Monitorul Oficial al Romniei nr.774 din 2 noiembrie 2011,

dar, aa cum vom arta n cuprinsul tezei, legislaia intern de transpunere a Directivei

2004/38/CE necesit i alte mbuntiri, pentru a se evita promovarea, de ctre Comisia

European, a unor aciuni n constatarea nendeplinirii obligaiilor asumate, n calitate de stat

membru, de ctre Romnia.

De asemenea, utilitatea demersului nostru reiese i din analiza consecinelor imediate

generate de aderarea Romniei la Uniunea European, avnd n vedere c negocierile de aderare

s-au nscris pe linia general urmat n ceea ce privete statele candidate din Europa Central i

12 Anastasia Iliopoulou, Le nouveau droit de sjour des citoyens de l' Union et des membres de leur famille:ladirective 2004/38/CE, p.524-525, n Revue du Droit de L'Union europenne nr.3/2004.13Aa cumse arat n considerentele (3) i (4) dinpreambulul directivei.14De aprobare a Ordonanei de urgen a Guvernului nr.102/2005.


11/78

11

de Est, n sensul c unele state membre au exprimat anumite rezerve n legtur cu exercitarea

libertii de circulaie a persoanelor de ctre cetenii noilor state membre.

Astfel, existnd riscul unui flux masiv de lucrtori migrani din noile state membre ctre

statele mai vechi i, n mod evident, mai dezvoltate economic, flux motivat de posibilitatea

obinerii unor condiii mai bune de remunerare i de via, n Tratatul de Aderarea Romniei la

Uniunea European15au fost incluse i unele restricii ale circulaiei forei de munc provenind din

ara noastr, concretizate n anumite aranjamente de tranziie. Restriciile amintite echivaleaz cu

derogri, pentru perioade determinate de timp, de la libera circulaie a persoanelor, iar, potrivit

jurisprudenei Curii de Justiie, ele nu pot face dect obiectul unei interpretri restrictive16. Din

aceste motive, am dedicat o seciune din cadrul tezei prezentrii aranjamentelor de tranziie

referitoare la lucrtorii salariai provenii din Romnia.

n doctrin se observ c, n prezentul stadiu de dezvoltare a UE, Tratatul de la

Lisabona nu a abolit toate limitrile i condiionrile referitoare la libera circulaie, nsaplicarea acestora trebuie s respecte principiile dreptului Uniunii i poate fi supus controlului

jurisdicional17.

III. Obiectivele tezei de doctorat

n cadrul activitii de cercetare tiinific, desfurate n vederea elaborrii tezei de

doctorat, am urmrit ca principale obiective:

a. stabilirea rolului pe care l are libertatea de circulaie a cetenilor Uniunii Europene n

cadrul construciei Uniunii Europene;b. configurarea sediului materiei pentru libera circulaie a cetenilor Uniunii pe teritoriul

statelor membre;

c. determinarea beneficiarilor i a coninutului material al dreptului la liber circulaie a

persoanelor fizice;

d. evidenierea excepiilor, limitrilor, derogrilor i restriciilor aplicabile principiului

liberei circulaii a persoanelor;

e. analizarea rolului jurisprudenei Curii de Justiie n evoluia i aplicarea principiului

liberei circulaii a persoanelor;

15 Avnd ca denumire complet: Tratatul ntre Regatul Belgiei, Republica Ceh, Regatul Danemarcei, RepublicaFederal Germania,Republica Estonia, Republica Elen, Regatul Spaniei, Republica Francez, Irlanda, RepublicaItalian, Republica Cipru, Republica Letonia, Republica Lituania, Marele Ducat al Luxemburgului, RepublicaUngar, Republica Malta, Regatul rilor de Jos, Republica Austria, Republica Polon, Republica Portughez,Republica Slovenia, Republica Slovac, Republica Finlanda, Regatul Suediei, Regatul Unit al Marii Britanii iIrlandei de Nord (state membre ale Uniunii Europene) i Republica Bulgaria i Romnia privind aderarea RepubliciiBulgaria i a Romniei la Uniunea European.16Hotrrea CJCE din 23 martie1983,Peskeloglou / Bundesanstalt Fr Arbeit,cauza 77/82 (Rec.1983,p.1085).17Nicola Rogers, Rick Scannell, John Walsh,Free Movement of Persons in the Enlarged European Union , Sweet &Maxwell, 2012, p.141.


12/78

12

f. clarificarea conceptelor utilizate n cuprinsul lucrrii, indispensabil nelegerii i

interpretrii corecte a normelor Uniunii i a jurisprudenei Curii de Justiie de la Luxemburg, n

materia constituind obiectul tezei;

g. relevarea modului de transpunere de ctre statele membre a dispoziiilor Uniunii viznd

dreptul de liber circulaie i edere pe teritoriul acesteia, cu privire special ctre Romnia.

IV. Organizarea activitilor de cercetare. Etapele cercetrii

Investigarea temei tezei de doctorata constat din activiti, precum:

1. studierea legislaiei comunitare/Uniunii n materia liberei circulaii a persoanelor, a

legislaiei romne, precum i a legislaiei altor state membre referitoare la aceeai tematic;

2. analiza doctrinei strine i romne avnd ca obiect tema noastr de cercetare -

cuprinznd cursuri, tratate, monografii, articole din reviste de specialitate i altele;

3. identificarea jurisprudenei relevante;

4. analizarea hotrrilor CJCE/CJUE i ale instanelor naionale;5. participarea la seminarii, conferine, workshop-uri, cercuri, comunicri tiinifice i

cursuri de specialitate;

6. elaborarea i publicarea unor lucrri de specialitate, al cror coninut se regsete n

cuprinsul tezei de doctorat.

Cercetarea tiinific s-a desfurat pe etape, rezultatele aferente fiecrui stadiu

concretizndu-se n susinerea public a unor referate, valorificate n teza de doctorat elaborat.

V. Metodele de cercetare tiinificPe parcursul cercetrii tiinifice i al elaborrii tezei de doctorat, am recurs la mai multe

metode de cercetare18, necesare pentru atingerea obiectivelor propuse, n special, la: metoda

istoric, metoda sistemic, metoda comparativ i metoda logic.

Pentru prezentarea evoluiei reglementrilor i identificarea raiunilor care au determinat

modificrile produse n sediul materiei aferent libertii de circulaie a cetenilor Uniunii

Europene pe teritoriul statelor membre, am apelat la metodele istoric i comparativ.

Studiind jurisprudena relevant selectat, am corelat metodele sistemic, istoric i logic,

fiind necesar nelegerea conceptelor definite de CJCE/CJUE n hotrrile sale de interpretare sau

de apreciere a validitii unor norme comunitare/unionale, precum noiunile de: lucrtor, activitate

salariat, restricii justificate saupersoan aflat n cutarea unui loc de munc.

n demersul analizrii restriciilor i derogrilor de la principiul liberei circulaii a

persoanelor, am utilizat, n special, metoda logic i metoda comparativ, pentru identificarea

18Metodologia juridic este tratat pe larg de Nicolae Popa n Teoria general a dreptului, C.H. Beck, Bucureti,2012, p.14-29.


13/78

13

ipotezelor i condiiilor n care este permis aplicarea lor, precum i pentru evidenierea

schimbrilor pozitiveintervenite n regimul juridic al acestora.

De asemenea, am recurs la metoda comparativ n situaiile n care s-a dovedit util

cercetarea diferitelor variante lingvistice ale unor norme comunitare sau din dreptul Uniunii ori

ale hotrrilor CJCE/CJUE, astfel nct s surprindem adevratul neles al acestora i s putem

nltura echivocul n interpretare. n acelai scop am apelat la metoda sistematic, n privina

identificrii corecte a ipotezelor juridice n care erau aplicabile anumite norme.

n procesul analizrii modalitii de transpunere a normelor Uniunii n legislaia intern,

dar i pentru studierea opiniilor exprimate n doctrina romn i strin, am utilizat metoda

comparativ, iar pentru sintetizarea acestor opinii i realizarea de comentarii asupra unora dintre

ele am apelat la metoda logic.

Pentru elaborarea concluziilor referitoare la rezultatele cercetrii am recurs, de asemenea,

la metoda logic, iar pentru formularea propunerilor de lege ferenda, n special, la metodacomparativ.

Deosebit de util n procesul investigrii noastre tiinifice s-a dovedit posibilitatea

accesrii mijloacelor moderne de informare i stocare a informaiei n format electronic,

constnd, n special, n baze de date legislative i de jurispruden existentepe site-urile oficiale

ale Uniunii Europene, dar i al Consiliului Legislativ19, precum: Eur-lex20, site-ul Cuii Europene

de Justiie21, PreLex22, N-lex23, portalul european e-justiie24.

VI. Delimitri conceptualePentru a ne apropia ct mai mult de realitatea conturat prin reglementrile din dreptul

Uniunii, primar sau derivat, precum i de jurisprudena bogat a Curii de Justiie, am considerat

necesar i util ca abordarea aspectelor care fac obiectul demersului nostru tiinific s debuteze

cu unele precizri prealabile referitoare la terminologia utilizat n coninutul tezei, precum i

prin clarificarea celor mai importante concepte din materia analizat.

A. Tratatele comunitare/Tratatele pe care se ntemeiaz Uniunea European

Instrumentele juridice prin care s-au pus bazele construciei comunitare sunt: Tratatul de

instituire a Comunitii Economice a Crbunelui si Oelului, semnat la Paris pe data de 18 aprilie

1951 i intrat in vigoare pe 24 iulie 1952 (fiind ncheiat pentru cincizeci de ani, la data de 23 iulie

2002, a ieit din vigoare); Tratatul de instituire a Comunitii Economice Europene, semnat la Roma

pe data de 25 martie 1957 i intrat n vigoare pe 1 ianuarie 1958 i Tratatul de instituire a Comunitii

19http://www.clr.ro20Baza de date juridic a Uniunii Europene, http://eur-lex.europa.eu21http://curia.europa.eu/22Baza de dateprivind procedurile interinstituionale, http://ec.europa.eu/prelex/apcnet.cfm?CL=ro23Portalul comun al legislaiilor naionale, http://eur-lex.europa.eu/n-lex/index_ro.htm24https://e-justice.europa.eu/home.do?action=home&plang=ro


14/78

14

Europene a Energiei Atomice (EURATOM), semnat la Roma pe data de 25 martie 1957 i intrat in

vigoare pe 1 ianuarie 1958.

Uniunea European a fost fondat prin Tratatului de la Maastricht (Tratatul privind

Uniunea European - TUE), semnat la 7 februarie 1992 i intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993,

instrument juridic internaional ce se prezint ca o situaie special, n sensul c poate fi

analizat att ca tratat constitutiv, ct i ca tratat modificator25.

Precizm c, n prezenta lucrare, referirile la Tratatul de la Roma, Tratatul CEE i TCEE

vizeaz Tratatul de instituire a Comunitii Economice Europene. Dup intrarea n vigoare a

Tratatului de la Maastricht, denumirea sa a fost modificat n Tratatul de instituire a Comunitii

Europene, abreviat ca Tratatul CE i TCE. De la 1 decembrie 2009, n conformitate cu articolul

2 alineatul 1 din Tratatul de la Lisabona,TCE a fost redenumit Tratatul privind funcionarea

Uniunii Europene(TFUE). Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea

European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene, mai este cunoscut i subdenumirea Tratatul de reform26.

Potrivit articolului 1 din Actul privind condiiile de aderare a Republicii Croaia,

precum i adaptrile la Tratatul privind Uniunea European, la Tratatul privind funcionarea

Uniunii Europene i la Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice27, n

nelesul actului, expresia tratate originare nseamn:

(a) Tratatul privind Uniunea European (TUE) i Tratatul privind funcionarea Uniunii

Europene (TFUE), astfel cum sunt acestea modificate sau completate de tratate sau alte acte careau intrat n vigoare nainte de aderarea Republicii Croaia;

(b) Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice (Tratatul CEEA),

astfel cum este acesta modificat sau completat de tratate sau alte acte care au intrat n vigoare

nainte de aderarea Republicii Croaia.

25Roxana-Mariana Popescu,Introducere n dreptul Uniunii Europene, Universul Juridic Bucureti, 2011, p.59.26 Pentru analiza acestui tratat, a se vedea, Augustin Fuerea, Tratatul de reform asupra Uniunii Europene, nRevista de drept public nr.3/2007 i Tratatul de la Lisabona - semnat la 13 decembrie 2007, intrat n vigoare la 1decembrie 2009, n Revista de drept public nr.4/2009, de acelai autor. Despre Tratatul de la Lisabona, a se vedea iMircea Duu, O nou etap n dezvoltarea construciei europene: Tratatul de modificare a Tratatelor privindUniunea European, nDreptul nr.4/2008; Mircea Duu, Andrei Duu,Dreptul contenciosului european, Bucureti,Universul Juridic, 2010, p.15-41.27 Anexat la Tratatul ntre Regatul Belgiei, Republica Bulgaria, Republica Ceh, Regatul Danemarcei, RepublicaFederal Germania, Republica Estonia, Irlanda, Republica Elen, Regatul Spaniei, Republica Francez, RepublicaItalian, Republica Cipru, Republica Letonia, Republica Lituania, Marele Ducat al Luxemburgului, Republica Ungar,Republica Malta, Regatul rilor de Jos, Republica Austria, Republica Polon, Republica Portughez, Romnia,Republica Slovenia, Republica Slovac, Republica Finlanda, Regatul Suediei, Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de

Nord (state membre ale Uniunii Europene) i Republica Croaia privind aderarea Republicii Croaia la Uniunea

European, semnat la Bruxelles, la 9 decembrie 2011 i intrat n vigoare la 1 iulie 2013 . n conformitate cu art.1 dintratat, Republica Croaia devine membr a Uniunii Europene i a Comunitii Europene a Energiei Atomice. Totodat,Republica Croaia devine parte la Tratatul privind Uniunea European, la Tratatul privind funcionarea Uniunii Europenei la Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice, astfel cum sunt acestea modificate sau completate.


15/78

15

B. Folosirea termenilor comunitar, unional sau a expresiei a/al/ai/ale Uniunii

Referitor la termenii menionai, Tratatul de la Lisabona prevede, la pct.2 al articolului 2

lit.A (dedicat modificrilor orizontale aduse Tratatului de instituire a Comunitii Europene):

n textul tratatului28:

(a) cuvintele Comunitatea sau Comunitatea European se nlocuiesc cu Uniunea,

cuvintele Comunitilor Europene sau ale CEE se nlocuiesc cu (ale) Uniunii Europene, iar

adjectivul comunitar se nlocuiete prin a/al/ai/ale Uniunii, cu excepia articolului 299 alineatul

(6) litera (c), renumerotat 311a alineatul (5) litera (c). n ceea ce privete articolul 136 primul

paragraf, prezenta liter se aplic numai cuvntului Comunitatea;

(b) cuvintele prezentul tratat, (a/al/ai/ale) prezentului tratat se nlocuiesc cu tratate(le),

respectiv (a/al/ai/ale) tratatelor i, dup caz, verbul i adjectivele care urmeaz se acord la plural;

prezenta liter nu se aplic articolului 182 al treilea paragraf i articolelor 312 i 313.

Mai nti, trebuie precizat c aceste modificri terminologice sunt aplicabile numai nceea ce privete raporturile juridice29 nscute i legislaia adoptat dup 1 decembrie 2009,

precum i raporturilor juridice care continu i dup intrarea n vigoare a Tratatului de la

Lisabona, iar ordinea juridic ce le guverneaz, devine, din comunitar, ordinea juridic a

Uniunii Europene.

Pentru reglementrile din sfera Tratatelor institutive, adoptate i ieite din vigoare pn la

30 noiembrie 2009, dar i pentru subiectele raporturilor juridice care au existat numai pn la

aceeai dat, precum i pentru drepturile i obligaiile acestora, determinantul corect estecomunitar, acordat dup gen, numr i caz.

Drept consecin a intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona, Uniunea European a

dobndit personalitate juridic i a preluat competenele conferite anterior Comunitii Europene,

iar dreptul comunitar a devenit dreptul Uniunii Europene, incluznd i toate dispoziiile

adoptate n trecut n temeiul Tratatului privind Uniunea European, n versiunea anterioar

Tratatului de la Lisabona. Curtea de Justiie a Uniunii Europene folosete, expresia drept

comunitar cnd face referire la jurisprudena Curii de Justiie anterioar intrrii n vigoare a

Tratatului de la Lisabona30.

C.Referitor la termenul resortisant, articolul 3 din Legea nr.157/2005 pentru

ratificarea Tratatului dintre Regatul Belgiei, Republica Ceh, Regatul Danemarcei, Republica

Federal Germania, Republica Estonia, Republica Elen, Regatul Spaniei, Republica Francez, Irlanda,

Republica Italian, Republica Cipru, Republica Letonia, Republica Lituania, Marele Ducat al

Luxemburgului, Republica Ungar, Republica Malta, Regatul rilor de Jos, Republica Austria,

28TCE devenit TFUE.29Pentru o prezentare detaliat a raportului juridic, a se vedea Nicolae Popa, Teoria general a dreptului, op.cit.,

p.215-239.30http://curia.europa.eu/jcms/jcms/Jo2_7024, consultat la 16.06.2013.


16/78

16

Republica Polon, Republica Portughez, Republica Slovenia, Republica Slovac, Republica Finlanda,

Regatul Suediei, Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord (state membre ale Uniunii Europene)

i Republica Bulgaria i Romnia privind aderarea Republicii Bulgaria i a Romniei la

Uniunea European, semnat de Romnia la Luxemburg la 25 aprilie 200531, prevede:

n nelesul Tratatului de aderare, al Tratatului de instituire a unei Constituii pentru

Europa, al Tratatului de instituire a Comunitii Europene, al Tratatului de instituire a

Comunitii Europene a Energiei Atomice i al Tratatului privind Uniunea European, precum

ial altor reglementri comunitare cu caracter obligatoriu, urmtorii termeni se definesc dup

cum urmeaz:

a) prin resortisant al unui stat se nelege persoana fizic sau juridic avnd cetenia,

respectiv naionalitatea acelui stat n conformitate cu legislaia intern a acestuia;

b) prin resortisant romn se nelege persoana fizic sau juridic avnd cetenia,

respectiv naionalitatea romn potrivit legislaiei romne.n considerarea temei cercetrii noastre tiinifice, dedicate libertii de circulaie a

cetenilor Uniunii, pe teritoriul statelor membre, n cuprinsul tezei vom folosi termenul

resortisant, cu nelesul de persoan fizic, avnd cetenia unui stat membru.

D. Termenul particular32 nu este definit n legislaia primar a Uniunii, dar apare n

jurisprudena Curii i n doctrin33, de cele mai multe ori, cu sensul de orice persoan fizic sau

juridic de drept privat, resortisant a unui stat membru, care beneficiaz de drepturi i obligaii

izvornd din dreptul Uniunii34

.Acest neles, rezultat n contextul consacrrii efectului direct al normelor comunitare/din

dreptul Uniunii, prin hotrrea van Gend & Loos35i pe care l vom folosi n cuprinsul tezei, nu

trebuie confundat cu cel al expresiei orice persoan fizic sau juridic, prezent n art.15 alin.(3)

TFUE36, art.263 par.4 TFUE37i art.265 par.3 TFUE38.

E.Libertatea de circulaie a persoanelor, n general, nseamn c fiecare cetean al Uniunii

Europene i membrii lui de familie au dreptul de a cltori liber pe teritoriul statelor membre ale

31Publicat n Monitorul Oficial nr.465 din 1 iunie 2005.32 Referitor la poziia particularului n contextul aplicrii directe a normelor internaionale n materia drepturiloromului n dreptul intern, a se vedea Raluca Miga-Beteliu iCatrinel Brumar,Protecia internaional a drepturiloromului. Note de curs,Universul Juridic, Bucureti, 2010,p.27-28.33Augustin Fuerea,Drept comunitar european. Partea general, Editura All Beck, Bucureti, 2003, p.34 i 115.34 Despre particulari ca subiecte ale dreptului comunitar/UE, a se vedea Frdrique Hagner, Les particuliers etlordre juridique communautaire:lgalit de traitement entre les hommes et les femmes , Institut europen delUniversit de Genve, 2003, p.3-56, consultat la http://www.unige.ch/ieug/publications/euryopa/hagner.pdf.35Hotrrea CJCE din 5 februarie 1963, NV Algemene Transport- en Expeditie Onderneming van Gend & Loos v

Netherlands Inland Revenue Administration,cauza 26/62.36Referitor la dreptul de acces la documentele instituiilor, organelor, oficiilor i ageniilor Uniunii, avnd ca titulari pecetenii Uniunii, precum i pe orice persoan fizic i juridic, avnd reedina sau sediul statutar ntr-un stat membru.37Referitor la calitatea procesual pentru aciunea n anulare. 38Referitor la calitatea procesual pentru aciunea n caren.


17/78

17

Uniunii Europene i de a se stabili oriunde pe acest teritoriu, fr ca la intrarea ntr-o ar a Uniunii

Europene s fie necesar ndeplinirea unor formaliti speciale.

F.Libera circulaie a lucrtorilor semnific abolirea oricrei discriminri pe motiv de

cetenie ntre lucrtorii statelor membre, cu privire la angajare, remunerare i celelalte condiii

de munc i cuprinde dreptul de a rspunde la oferte reale de ncadrare n munc, dreptul de a se

deplasa liber n acest scop pe teritoriul statelor membre, dreptul de edere pe teritoriul unui stat

membru pentru a desfura o activitate salarizat, precum i dreptul de a rmne pe teritoriul

unui asemenea stat, dup ce a desfurat o activitate salarizat.

G.Libertatea de stabiliredesemneaz dreptul recunoscut resortisanilor statelor membre

de a se instala permanent sau semipermanent pe teritoriul altui stat membru n vederea

desfurrii unei activiti independente, precum i n vederea constituirii i conducerii unor

ntreprinderi.

H.Libertatea de circulaie a serviciilorcuprinde o latur activ, constnd n libertatea deprestare a serviciilor i o latur pasiv, format din libertatea de a beneficia de servicii.

Libertatea de prestare a serviciilor presupune dreptul de a oferi servicii de ctre o

persoan avnd sediul (principal sau secundar) ntr-un stat, unor persoane sau firme care au

reedina sau sediul pe teritoriul altui stat membru39.

Libertatea de a beneficia de serviciireprezint dreptul consumatorului de serviciide a se

deplasa n statul n care este stabilit prestatorul de servicii.

I.Cetean al Uniunii Europeneeste orice persoan care are cetenia unui stat membru,fiecare stat pstrnd drepturile de a acorda i de a retrage cetenia, n condiiile prev zute de

legislaia naional.

* * *

n urma studierii aprofundate a prevederilor Tratatelor institutive i modificatoare ale

Comunitilor/Uniunii, a numeroase acte derivate, dar i a legislaiei interne, precum i dup valorificarea

jurisprudenei CJCE/CJUE, contribuia personal s-a materializat n: identificarea, n detaliu, a sediului

materiei; clarificarea aspectelor legate de titularii principali i subsidiari ai libertii de circulaie n statele

Uniunii; determinarea formelor de manifestare ale libertii cercetate, mai nti, a celor la care au vocaie

toi cetenii statelor membre, apoi, a expresiilor specifice, n funcie de implicarea/neimplicarea n

activiti economice ale cetenilor Uniunii; precizarea, n urma analizei comparative a legislaiei n

vigoare i a normelor anterioare aplicabile n materie, a situaiilor i condiiilor n care libertatea de

circulaie poate fi supus unor restricii sau ngrdiri, toate ns, fiind de strict interpretare. Totodat, n

cuprinsul propunerilor de lege ferenda am recomandat soluii destinate mbuntirii sau completrii

normelor, att din dreptul Uniunii, ct i naionale, n situaiile n care am constatat c acestea, fie nu se

caracterizeaz prin claritate, fie sunt incomplete sau constituie transpuneri defectuoase.

39Augustin Fuerea,Drept comunitar al afacerilor, Editura Universul Juridic, 2006, p.100.


18/78

18

VII. Prezentarea general i pe capitolea tezei

Pe baza rezultatelor cercetrii am elaborat prezenta tez, organiznd coninutul acesteia

n8capitole - formate din seciuni, puncte i subpuncte -, precedate de clarificarea unor aspecte

preliminare - referitoare la obiectivele i etapizarea cercetrii, actualitatea temei investigate,

metodele de cercetare aplicate, precum i la delimitri conceptuale - i nsoite de anexe i

bibliografie.

Astfel, primul capitol l-am dedicat evoluiei Comunitilor i a Uniunii, evideniind

noutile aduse de fiecare tratat modificator n materia problematicii cercetate. n cadrul

Capitolelor II-VII am examinat, n detaliu, aspectele eseniale ale libertii de circulaie a

cetenilor n Uniunea European, precum i cele relaionate cu aceasta: sediul materiei, sfera de

aplicare personal, teritorial i material, cetenia Uniunii, excepiile de la principiul liberei

circulaii a persoanelor, spaiul de libertate, securitate i justiie. Ultimul capitol reunete

concluziile generale i propunerile de lege ferendaformulate.

Capitolul I, intitulat Consideraii introductive, este structurat n trei seciuni. n cadrul

primei seciuniam analizat etapele parcurse de Comuniti i Uniunea European, prezentnd

din perspectiv istorico-juridic cele mai importante momente din existena Comunitilor i a

Uniunii Europene, care au constituit, totodat, i etape ale evoluiei liberei circulaii a

persoanelor pe teritoriul Europei comunitare i ulterior, al Uniunii40. Dintre instrumentele

juridice internaionale, care au marcat construcia european, fr a le ierarhiza, amintim: Actul

Unic European, Tratatul privind Uniunea European, Tratatul de la Amsterdam i Tratatul de la

Lisabona.

n sintez, Actului Unic European (1986/1987) i revine meritul de a fi definit piaa

intern i de a fi stabilit etapele realizrii sale. Tratatul de la Maastricht(1992/1993) a instituit

Uniunea European, a adugat noi obiective Comunitii Europene i a introdus conceptul de

cetenie a Uniunii, recunoscnd totodat, drepturi specifice izvornd din aceasta, cel mai

complex constituindu-l dreptul de liber circulaie i edere pe teritoriul statelor membre.

Prerogativele cetenilor Uniunii au fost mbogite prin Tratatul de la Amsterdam (1997/1999),care a inclus i mijloacele juridice necesare realizrii unui spaiu de libertate, securitate i

justiie.

40Pentru o prezentare cronologic detaliat, a se vedea Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, EdituraUniversul Juridic, Bucureti, 2010, p.306-331. De asemenea, istoricul poate fi consultat i din lucrrile: Cornelia Lefter,

Drept comunitar instituional, Editura Economica, Bucuresti, 2001, p.7-25; Nigel Foster,EU Law Directions,OxfordUniversity Press, 2012, p.33-37; Paul Craig, Grinne De Brca, EU law: text, cases, and materials, Oxford UniversityPress, 2008, p.1-37; Antoine Masson,Droit communautaire: droit institutionnel et droit matriel : thorie, exercices etlments de mthodologie, Larcier, 2008, p.9-20; Sean Van Raepenbusch,Droit institutionnel de l'Union europenne,

Larcier, 2006, p.38-49; Joe Verhoeven,Droit de la Communaut europenne,Larcier, 2001, p.9-19; Vctor M. Snchez(cordonator), R. Abril, S. Borrs, C. Espali, A. Fabra, X. Fernndez, A. Galn, E. Garca, A. Gonzlez, V. L.Gutirrez, M. Iglesias, J. D. Janer, M. Juli, M. . Martn, E. Moragas, N. Ochoa, M. Palomares, C. Prez, Ma E.Salamanca,Derecho de la Unin Europea, Huygens Editorial, 2010, p.9-18.


19/78

19

Structura n piloni a Uniunii Europene, stabilit prin Tratatul de la Maastricht a fost

abandonat odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona (1 decembrie 2009). Acesta,

pe lng prevederea substituirii Comunitii Economice de ctre Uniune, a reunit intervenii

referitoare la delimitarea competenelor statelor membre i ale Uniunii, funcionarea instituiilor

Uniunii, precum i la modalitile de luare a deciziilor, n materiile aferente politicilor Uniunii.

Referitor la libera circulaie a persoanelor, cu titlu general, am precizat c Tratatul de la Lisabona,

fr a aduce modificri substaniale regimului su juridic, a pstrat i a instituit norme menite s

ntreasc exercitarea libertilor fundamentale.

n plus, am evideniatc,prin acelai tratat, CJUE a dobndit competen general de a se

pronuna prin hotrri preliminare asupra dispoziiilor din dreptul Uniunii consacrate spaiului de

libertate, securitate i justiie, specificnd c, n domeniul poliiei i justiiei penale, competena va

fi complet, dup 5 ani de la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona.

Seciunea a 2-a trateaz Relaia dintre Comunitile Europene i Uniunea European,fiind analizate, mai nti, Comunitile Europene. Acestea au aprut i au existat ca organizaii

internaionale41, cu o structur instituional aparte, iniial fiecare avnd propriile instituii, apoi,

dup unificrile din 195842 i 196743, cu un singur set de instituii pentru toate trei. Pe baza

considerentelor exprimate de Curtea de la Luxemburg, n hotrrea Costa c. E.N.E.L44, am dedus

c, de la fondare, Comunitile au constituit subiecte speciale de drept internaional, nfiinate pe

perioad nedeterminat (cu excepia CECO), avnd personalitate juridic (inclusiv capacitate

juridic45

) i, deosebit de important, nzestrate cu competene reale, conferite prin tratateleinstitutive46chiar de ctre statele membre, competene decurgnd din transferarea unor atribute47

ale suveranitii n anumite domenii, de la state ctre noile organizaii internaionale48.

Ca elemente de originalitate49, am observat, n primul rnd, c, fa de alte acorduri

internaionale, Tratatele constitutive conineau norme aplicabile nu doar statelor, ci i

resortisanilor acestora, iar n al doilea rnd, c noua ordine juridic a Comunitilor reprezint

o ordine juridic intermediar care se inspir, simultan, din dreptul internaional de tip clasic

41Pentru definiii ale organizaiei internaionale, a se vedeaRaluca Miga-Beteliu,Drept internaional public, Vol.2,C.H. Beck, Bucureti, 2008, p.61-62.42Convenia privind anumite instituii comune Comunitilor Europene, carea fost semnat odat cu Tratatele de laRoma, la 25 martie 1957, reglementa o singur Adunare i o singur Curte de Justiie pentru cele trei Comuniti.43Tratatul de Fuziune de la Bruxelles prin care s-au instituit un Consiliu unic i o Comisie unic pentru toate celetrei Comuniti Europene, semnat la 8 aprilie 1965 i intrat n vigoare la 1 iulie 1967.44Hotrrea CJCE din 15 iulie 1964, Flaminio Costa / E.N.E.L, cauza 6/64.45Capacitatea de a dobndi drepturi i de a-i asuma obligaii n nume propriu, n raporturile cu alte subiecte dedrept internaional, de a participa la elaborarea i crearea normelor de drept internaional, i, pentru anumiteorganizaii, de a adopta acte juridice obligatorii pentru state, precum i dreptul de a impune sanciuni n caz denerespectare a lor, n Dumitra Popescu, Felicia Maxim, Drept internaional public, volumul 1 Curs universitar,Editura Renaissance, Bucureti, 2011, p.78.46Pentru statele care s-au alturat ulterior, prin tratatele de aderare.47Cu sensul de competene.48Pentru clasificri ale organizaiilor internaionale, a se vedeaRaluca Miga-Beteliu, Drept internaional public,Vol.2, C.H. Beck, Bucureti, 2008, p.63-66.49Evideniate chiar prin hotrrea menionat.


20/78

20

i din modelele cunoscute de dreptul federal, mprumutnd cumulativ din acestea50. Trsturile

fundamentale ale acestui ansamblu de norme sunt autonomia51 i caracterul integrat52, iar

principiile care l guverneaz: integrarea direct a ordinii juridice comunitare n ordinea juridic

intern a statelor membre i aplicabilitatea prioritar a dreptului comunitar n dreptul intern al

statelor membre53.

Subseciunea urmtoare a fost consacrat Uniunii Europene, distingnd dou etape ale

existenei acesteia: perioada cuprins ntre 1 noiembrie 1993 30 noiembrie 2009 i etapa

nceput dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona.

Uniunea European originar, instituit dup 40 de ani de la apariia primei Comuniti, a

avut, n perioada 1 noiembrie 199354- 30 noiembrie 200955, o natur juridic hibrid determinat

de structura aparte, n trei piloni, la rndul lor, cu naturi juridice diferite, care au suferit, n timp,

transformri. ntre 1 noiembrie 1993 i 1 mai 199956, pilonii erau : (I) cele trei Comuniti, (II)

PESC i (III) JAI; ntre 1 mai 1999 i 1 decembrie 2009, pilonul al treilea a fost restrns iredenumit Cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal (CPJP)57. Mai precizm c,

dup 23 iulie 2002, cnd a ieit din vigoare Tratatul de instituire a Comunitii Europene a

Crbunelui i Oelului, pilonul comunitar s-a restrns la Comunitatea European i EURATOM.

Pe toat durata existenei sale caracterizatede organizarea n piloni, cel de-al doilea i al treilea

au avut aceeai natur juridic- de cooperare interguvernamental -, diferit de natura pilonului I

- de integrare.

Dup 1 decembrie 2009, n conformitate cu prevederile articolului 1 TUE, aa cum aufost modificate prin Tratatul de la Lisabona, Uniunea European se substituie Comunitii

Europene i i succed acesteia. Am evideniat c, n prezent, Uniunea se fundamenteaz pe

50Augustin Fuerea,Drept comunitar european. Partea general, op.cit., 2003, p.44.51este o ordine juridic autonom, caracter afirmat att de Curtea de Justiie a Comunitilor Europene, ct i dejurisdiciile interne (Augustin Fuerea,Drept comunitar european. Partea general, op.cit., p.44).52este o ordine juridic integrat n dreptul statelor membre caracter afirmat att de Curtea de Justiie aComunitilor Europene, admis de toate jurisdiciile interne prin prevederi constituionale (Augustin Fuerea, Dreptcomunitar european. Partea general, op.cit., p.44).53Augustin Fuerea,Drept comunitar european.Partea generala, op.cit., p.44.54De la apariie, la intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht.55Pn la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona.56Cnd a intrat n vigoare Tratatul de la Amsterdam.57 Despre extrdare i predare n baza unui mandat european de arestare ca forme de cooperare judiciarinternaional n materie penal, a se vedea Ion Neagu, Tratat de procedur penal. Partea special, Bucureti,Universul Juridic, 2010, p.646-657 sau Ion Neagu, Tratat de procedur penal. Partea special, Bucureti,Universul Juridic, 2009, p.633-644. Att extrdarea, ct i predarea n baza unui mandat european de arestare suntforme ale cooperrii judiciare internaionale penale care au drept scop predarea anumitor persoane, fa de care sedesfoar o urmrire penal sau care este trimis n judecat ori care este cutat pentru executarea unei pedepse,de pe teritoriul unui stat solicitat ctre un alt stat, solicitant, n baza unor tratate bilaterale, a unor conveniimultilaterale sau, n cazul statelor membre ale Uniunii Europene, n baza Deciziei-cadru nr.584/JAI din 13 iunie2002 privind mandatul european de arestare i procedurile de predare ntre statele membre (Ion Neagu, Tratat de

procedur penal. Partea special, Bucureti, Universul Juridic, 2009, p.633), ntruct ncepnd cu 1 ianuarie2007, data aderrii Romniei la Uniunea European, dispoziiile referitoare la extrdare sunt nlocuite, n relaia custatele membre ale Uniunii Europene (idem, p.644), de decizia amintit.


21/78

21

dou tratate - Tratatul privind Uniunea European i Tratatul privind funcionarea Uniunii

Europene -, dar i pe Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene din 7 decembrie 2000,

astfel cum a fost adaptat la 12 decembrie 2007 i avnd valoare juridic egal cu cea a

tratatelor, fr ca dispoziiile cuprinse n Cart s extind competenele Uniunii, definite n

tratate58.

n finalul capitolului am reinut c, dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona:

(a) organizaiile europene avnd caracter de integrare sunt Uniunea European i

Comunitatea European a Energiei Atomice, care continu s existe, cu aceeai denumire.

EURATOM, dei distinct de Uniunea European, beneficiaz59, de aceleai instituii:

Parlamentul European, Consiliul European, Consiliul, Comisia European, Curtea de Justiie a

Uniunii Europene, Banca Central European i Curtea de Conturi;

(b) PESC a fost integrat, propriu-zis, n domeniile de aciune ale Uniunii Europene, dar

i pstreaz caracterul interguvernamental. Sediul materiei, n prezent, se afl n TITLUL V alTUE, intitulatDispoziii generale privind aciunea extern a uniunii i dispoziii speciale privind

politica extern i de securitate comun, cele mai semnificative dispoziii fiind articolele 24, 26

i 27.

Capitolul al II-lea analizeaz libertatea de circulaie a persoanelor n contextul pieei

interne. n Seciunea 1amabordatetapele care au marcat trecerea de laPiaa Comun la Piaa

intern i Spaiul de libertate, securitate i justiie, subliniind c autorii Tratatului de la Roma au

dorit ca nou-creata Comunitate Economic European s nu rmn doar o zon de liber schimb

i au prevzut norme care s conduc la realizarea, mai nti, a unei uniuni vamale, apoi la

crearea unei piee comune, ca form de integrare economic.

Obiectivele acestei Comuniti au fost stabilite prin dispoziiile articolului 2 TCEE,

potrivit crora, Comunitatea are ca misiune, prin instituirea unei piee comunei prin

apropierea treptat a politicilor economice ale statelor membre, s promoveze n ntreaga

Comunitate o dezvoltare armonioas a activitilor economice, o cretere durabil i

echilibrat, o stabilitate crescnd, o cretere accelerat a nivelului de trai i relaii mai strnse

ntre statele pe care le reunete.

Aadar scopurile propuse urmau s fie aduse la ndeplinire pe msur ce se realiza piaa

comun i armonizarea gradual a politicilor economice ale statelor membre. Aprea, astfel,

pentru prima dat ntr-un instrument juridic internaional cu valoare juridic obligatorie, noiunea

de pia comun. Potrivit articolului 8 TCEE, piaa comun urma s se realizeze treptat, n

decursul uneiperioade de tranziie de doisprezece ani, mprite n trei etape cu durate iniiale de

58Articolele 1 i 6 TUE.59Potrivit articolului 13 alineatul (1) TUE.


22/78

22

4 ani pentru fiecare60. Pn la finalizarea perioadei de tranziie (1 ianuarie 1970) s-a realizat

uniunea vamal, la 1 iulie 1968, fiind desfiinate taxele vamale i restriciile cantitative i s-a

asigurat libera circulaie a lucrtorilor, fiecare resortisant comunitar avnd dreptul de a cuta i

ocupa un loc de munc n alt stat membru, n aceleai condiii cu un cetean al statului gazd.

Ulterior, s-a cristalizat ideea realizrii unei alte piee, acest obiectiv intermediar fiind

stabilit n Actul Unic European care, la articolul 13 AUE, a prevzut adoptarea de ctre

Comunitate a msurilor destinate instituirii treptate a pieei interne n cursul unei perioade care

se ncheie la 31 decembrie 1992. Totodat61, n lumina jurisprudenei comunitare n materie, era

configuratpiaa intern62, constituindun spaiu fr frontiere interne, n care libera circulaie a

mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor este asigurat n conformitate cu dispoziiile

tratatului (TCEE).

Referitor la raportul dintre piaa comun i piaa intern, am reinut unele opinii

exprimate n literatura de specialitate63, potrivit crora: (1) piaa comun reprezint doar o etapn realizarea pieei interne; (2) piaa comun este mai ampl dect piaa intern, prima

cuprinznd, n afar de cele 4 liberti fundamentale i comunitarizarea unor politici sectoriale,

cum ar fi politica economic, politica agrar, politica de mediu i politica comercial comun,

urmrind, deci, un grad mai mare de integrare.n ceea ce ne privete, considerm piaa intern

mai restrns, dinpunct de vedere al obiectivelor stabilite, dect piaa comun, dar constituit pe

bazele puse pentru piaa comun.

n continuare, amobservat c, n ciuda unor nereuite, modelul pieei interne a fost urmati de alte state europene, mai mult chiar, aceeai pia intern fiind extins teritorial, dar, n mare

parte64, i din punct de vedere juridic, la statele membre AELS, cu excepia Elveiei65. Astfel, la

1 ianuarie 1994, intra n vigoare Acordul asupra instituirii Spaiului Economic European (SEE),

n prezent alctuit din cele 28 de state membre ale UE66, Islanda, Liechtenstein iNorvegia. Din

punct de vedere juridic, reinem c cele patru liberti care stau la baza pieei interne a Uniunii

60Dar care puteau fi modificate n condiiile prevzute de alineatele (2)-(6) ale articolului 8 TCEE. Cu toate acestea,prelungirea maxim admis a perioadei de tranziie nu putea depi cincisprezece ani de la data intrrii n vigoare atratatului. n plus, se stabilea, la alin.(7), c termenul limit pentru intrarea n vigoare a tuturor normelor prevzute ipentru punerea n aplicare a tuturor realizrilor pe care le implic instituirea pieei comune, l constituia expirareaperioadei de tranziie, fiind prevzute i unele excepii i derogri n tratat.61n articolul 8 A TCEE.62Art.14 par.2 din Tratatul CE. n prezent, textul corespunde articolul 26 alineatul (2) TFUE, n urmtoarearedactare: Piaa intern cuprinde un spaiu fr frontiere interne, n care libera circulaie a mrfurilor, a persoanelor,a serviciilor i a capitalurilor este asigurat n conformitate cu dispoziiile tratatelor.63G.Gornig iI.E.Rusu, Dreptul Uniunii Europene, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2006, p.89.6480% din legislaia asupra pieei unice a Uniunii Europene este preluat n cadrul SEE.Sursa:http://ec.europa.eu/romania/documents/eu_romania/tema_17.pdf

65Care a decis s nu participe, n urma rezultatului negativ al referendumului organizat.66Referitor la cadrul juridic al participrii Romniei la comerul internaional - acorduri decurgnd din calitateaRomniei de stat membru al Uniunea European i participarea la SEE -, a se vedea Drago-Alexandru Sitaru,

Dreptul comerului internaional. Tratat. Partea general,Universul Juridic, Bucureti, 2008, p.16 i17.


23/78

23

Europene au fost extinse la cele trei state membre AELS, fr ca acestea s aib

responsabilitile unui stat membru67al UE.

Prin urmare, n mod similar teritoriului unui singur stat68, teritoriul tuturor statelor

membre ale Comunitii/SEE, urma s fie considerat un ntreg, sub aspectul exercitrii

libertilor de circulaie, iar nlturarea limitelor geografice interne a reprezentat un pas hotrtor

pentru procesul integrrii europene. ns, instituirea spaiului fr frontiere interne era posibil

numai dup ntrirea i securizarea celor externe, prevzut a se realiza prin adoptarea i

aplicarea de norme armonizate privind controalele la graniele externe, accesul i mobilitatea

resortisanilor statelor tere pe teritoriul Europei comunitare.

Dei, teoretic, spaiul fr frontiere interne ar fi constituit o realitate, la nceputul anului

1993, trebuie precizat c normele din Actul Unic European referitoare la acesta erau extrem de

sumare69, iar prevederile referitoare la regimul liberei circulaii a persoanelor cuprinse n TCEE

nu acopereau i aspectele viznd controlul intrrilor i circulaiei strinilor, ceteniextracomunitari, rmase n sfera exclusiv a competenei naionale. Cu toate acestea, n aceeai

decad, a fost preconizat instituirea unui alt spaiu fr frontiere interne, cunoscut astzi, ca

spaiul Schengen70, dar pe o arie mult mai restrns i ntr-un cadru interguvernamental, nu prin

norme comunitare.

Lecturnd articolul 3 TUE, constatm c obiectiveleactuale ale Uniunii Europene includ

i instituirea unui spaiu de libertate, securitate i justiie, n beneficiul cetenilor Uniunii71,

precum i a unei piee interne72

. Spaiul de libertate, securitate i justiie73

reprezint un teritoriufr frontiere interne, n interiorul cruia este asigurat libera circulaie a persoanelor, n

corelare cu msuri adecvate privind controlul la frontierele externe, dreptul de azil, imigrarea,

precum i prevenirea criminalitii i combaterea acestui fenomen.

Din analiza celor dou concepte, deducem c ambele sunt instituite n scopul asigurrii

liberei circulaii a persoanelor i presupun eliminarea frontierelor dintre statele membre, dar

raportul dintre noiuni este de la ntreg (piaa intern) la parte (spaiul de libertate, securitate i

67http://ec.europa.eu/romania/documents/eu_romania/tema_17.pdf68Pentru care frontierele marcheaz limita suveranitii statale. 69Doar art.13 AUE i Declaraia general privind articolele 13-19 din Actul Unic European, anexat acestuia, nurmtoarea redactare: Nici una dintre aceste dispoziii nu afecteaz dreptul statelor membre de a lua msurile pecare le consider necesare n scopul controlului imigraiei din ri tere i de a combate terorismul, infracionalitatea,traficul de droguri i comercializarea ilegal de opere de art i antichiti.70Schengen, numele unui sat din sudul Luxemburgului pe rul Moselle, a devenit sinonim cu eliminareacontroalelor la frontierele interne i libera circulaie n Europa (Consiliul Uniunii Europene, Schengen: Poarta tactre liberacirculaie n Europa,Oficiul pentru Publicaii al Uniunii Europene, Luxemburg, 2011).71Alineatul (2).72Alineatul (3).73Pentru apariia i instituionalizarea conceptului, a se vedea Isabel Camiso, Lus Lobo -Fernandes, Construir a

Europa: o processo de integrao entre a teoria e a histria , Principia Editora, So Joo do Estoril, Cascais,2005, p.99-124.


24/78

24

justiie). n acelai timp, sub aspectul liberei circulaii a persoanelor, crearea unui spaiu de

libertate, securitate i justiie apare ca o premis esenial a existenei pieei interne.

Seciunea a 2-a a fost consacrat prezentrii generale a celor patru liberti

fundamentale. TFUE reglementeaz regimul juridic al acestora n Partea a treiaPoliticile i

aciunile interne ale Uniunii- articolele 34-35 (mrfurile), articolul 45 (lucrtorii), articolul 49

(dreptul de stabilire), articolele 56-57 (serviciile) i n articolul 63 (capitalurile i plile),

prevederile bazndu-se pe principiul integrrii negative - de eliminare a barierelor n calea

comerului74. ns, libertile nu au un caracter absolut, ci sunt asigurate n conformitate cu

dispoziiile tratatelor, adic n condiiile i n msura necesar atingerii scopurilor Uniunii75.

Am observat c realizarea celor patru liberti a constituit un proces gradual, ce s -a bazat

pe eliminarea progresiv a tratamentelor difereniate pe motiv de cetenie/naionalitate (sau stat

membru de origine), precum i pe aplicarea principiului recunoaterii reciproce sau al

echivalenei privind accesul i circulaia pe piaa mrfurilor, serviciilor, a muncii din alt stat alUniunii. n ceea ce privete principiul nediscriminrii, n materia analizat, am precizat c acesta

semnific asigurarea, pe teritoriul unui stat membru, a egalitii de tratament a resortisanilor

altor state membre, mrfurilor i capitalurilor provenite din alte state membre, cu cel aplicat

propriilor ceteni, mrfuri i capitaluri.

Au fost prevzute perioade de tranziie pentru realizarea tuturor libertilor, att n

Tratatul CEE, ct i n tratatele modificatoare76- n vederea adaptrii economiilor i legislaiilor

naionale -, dar i n actele de aderare la Comuniti/UE ale tuturor noilor state, n acest din urmcaz, urmrindu-se atenuarea eventualelor efecte negative pe care, recunoaterea uno ictu a

libertilor le puteaproduce vechilor state membre.

Libera circulaie a mrfurilorconstituie latura intern auniunii vamale i echivaleaz cu

interzicerea barierelor nejustificate din calea comerului din interiorul Uniunii Europene - a

taxelor vamale i a celor cu efect echivalent acestora, a impozitelor interne discriminatorii, dar i

a restriciilor cantitative i a msurilor cu efect echivalent acestora. ntruct o definiie legal a

mrfii nu exista77, a revenit Curii de Justiie datoria de a clarifica sensul termenului. n

hotrrea pronunat n cauza Arta italian78, mrfurile au fost definite ca fiind produse

evaluabile n bani i care pot face, ca atare, obiectul tranzaciilor comerciale, susceptibile s fie

transportate peste frontier.

Pentru libera circulaie a serviciilor, Tratatul de la Roma stabilete ca accepiune:

interzicerea, n anumite condiii, a restriciilor privind libera prestare a serviciilor n cadrul

74Catherine Barnard, The Substantive Law of the EU: The Four Freedoms, Oxford University Press, 2010, p.11.75Articolul 26 alineatul (2).76Actul Unic European stabilea un termen de 6 ani pentru instituirea pieei interne.77Iar situaia nu s-a schimbat.78Hotrrea CJCE din 10 decembrie 1968, Comisia/Italia, cauza 7/68 (Rec. 1968, p. 423).


25/78

25

Uniunii cu privire la resortisanii statelor membre stabilii ntr-un alt stat membru dect cel al

beneficiarului serviciilor79. Aceast libertate cuprinde o latur activ - constnd n libertatea de

prestare a serviciilor - i o latur pasiv - format din libertatea de a beneficia de servicii.

Cu titlu general, reinem ca elemente distinctive pentru libera circulaie a serviciilor:

a. normele care o reglementeaz devin incidente numai n subsidiar, atunci cnd se

constat c nu sunt aplicabile dispoziiile privind libera circulaie a mrfurilor, a capitalurilor i a

persoanelor80 i doar dac serviciul traverseaz o frontier intern a Uniunii: prin deplasarea

prestatorului sau prin deplasarea beneficiarului n alt stat membru sau doar prin deplasarea

serviciului81;

b. serviciile trebuie s fie oferite, n mod normal, n schimbul unei remuneraii, deci

prestaia trebuie s aib caracter oneros82;

c. sunt considerate servicii, n special83: (a) activitile cu caracter industrial; (b)

activitile cu caracter comercial; (c) activitile artizanale; (d) activitile prestate n cadrulprofesiunilor liberale84;

d. pentru furnizarea serviciului, prestatorul poate s i desfoare temporar activitatea n

alt stat membru, beneficiind de tratament egal cu cel acordat propriilor resortisani de statul unde

se presteaz serviciul85.

Se observ c libera prestare a serviciilor i dreptul la stabilire se aseamn prin prisma

faptului c se materializeaz prin desfurarea unor activiti independente - constnd n

furnizarea unor servicii. n plus, ambele sunt exercitate de persoane fizice i juridice, prinaplicarea tratamentului naional, adic prin excluderea discriminrilor pe motiv de cetenie

sau naionalitate. Se deosebesc, n principal, prin durat i periodicitate:prestarea serviciilor are

o durat scurt i un caracterul ocazional.

n ceea ce privete, libera circulaie a capitalurilor i a plilor, am precizat c, iniial,

Tratatul de la Roma, reglementa n articolele 67-73 numai libera circulaie a capitalurilor, plile

fiind adugate prin Tratatul privind Uniunea European. Sediul primar actual al materiei l

constituie articolele 63 - 66 din TFUE.

Sub aspectul definiiei, n prezent, prin aceast libertate se nelege, interzicerea oricror

restricii privind circulaia capitalurilor i a plilor ntre statele membre, precum i ntre statele

membre i rile tere86, n condiiile prevzute n Tratat.

79Articolul 56 par.1 TFUE. Potrivit par.2, Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate cuprocedura legislativ ordinar, pot extinde beneficiul dispoziiilor prezentului capitol la prestatorii de servicii caresunt resortisani ai unui stat ter i sunt stabilii n cadrul Uniunii.80Articolul 57 par.1 TFUE (ex-articolul 50 TCE).81Articolul 56 par.1 TFUE (ex-articolul 49 TCE).82Articolul 57 par.1 TFUE (ex-articolul 50 TCE).83nsemnnd c enumerarea are caracter exemplificativ.84Articolul 57 par.2 TFUE.85Articolul 57 par.3 TFUE.


26/78

26

Pentru diferenierea celor dou componente capitaluri i pli reinem c operaiunile

circumscrise de circulaia capitalurilor au un caracter autonom, nu depind de tranzacii

anterioare, n timp ce pentru a intra n sfera circulaiei plilor, o operaiune ce presupune

transferul de bani trebuie s fie consecina sau efectul unei alte tranzacii.

Libera circulaie a persoanelor constituie un alt pilon al pieei interne, dari un obiectiv

al spaiului de libertate, securitate i justiie87. n accepiunea sa cea mai general, aceast

libertate apare ca o sum de prerogative ale cetenilor Uniunii (i ale membrilor lor de familie,

chiar i resortisani teri) cuprinznd posibilitatea deplasrii libere i a ederii pe teritoriul statelor

membre ale Uniunii, n principal, condiionate de desfurarea unei activiti economice de ctre

ceteanul Uniunii, dar n unele situaii, fr aceast condiionare. Libera circulaie a persoanelor

are drept premis, dar i drept consecin, aplicarea principiului nediscriminrii pe motiv de

naionalitate/cetenie.

Oprindu-ne asupra regimului juridic al dreptului la liber circulaie a persoanelor,remarcm c acesta a fcut obiectul unui lung i amplu proces de configurare i completare

normativ prin legislaia primar, dar, mai ales, prin legislaia derivat, influenat de

jurisprudena n materie a instaneide la Luxemburg.

n cadrul acestui proces, raportndu-ne la dreptul primar comunitar ce urmrea, iniial,

obiective exclusiv economice, observm strnsa legtur dintre libera circulaie a persoanelor i

extinderea prin tratatele modificatoare a categoriilor de obiective, n special, cu cele innd de

politica social.Abandonarea caracterului pur economic al integrrii comunitare s-a materializat i n

privina dreptului la liber circulaie, a crui sfer a beneficiarilor a fost extins, odat cu

introducerea ceteniei Uniunii, la toi resortisanii statelor membre, indiferent de implicarea lor

activn viaa economic. De altfel, nsui dreptul la liber circulaie a persoanelor se afl ntr-o

indisolubil conexiune cu cetenia european, avnd finaliti comune.

Exist i situaii n care dou sau mai multe din cele patru liberti fundamentale arputea

deveni incidente, fiind necesar stabilirea normelor aplicabile, de la caz la caz. Pentru a

determina dac o reglementare naional se ncadreaz n regimul juridic stabilit pentru una sau

alta dintre libertile fundamentale, Curtea de Justiie a statuat c trebuie analizat obiectul

reglementrii n cauz88, iar n funcie de principalul obiect al acesteia, se va observa care dintre

liberti are caracter secundar, urmnd s prevaleze un regim sau altul89.

86Interdicia se aplic i n relaia cu statele tere, ncepnd cu 1 ianuarie 1994.87n preambulul TUE consolidat, se afirm hotrrea statelor membre de a facilita libera circulaie a persoanelor,asigurnd totodat sigurana i securitatea popoarelor lor, prin instaurarea unui spaiu de libertate, securitate i

justiie n conformitate cu dispoziiile prezentului tratat i ale Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene.88A se vedea, n acest sens, Hotrrea din 12 septembrie 2006, Cadbury Schweppes i Cadbury SchweppesOverseas, C-196/04, Rec., p. I-7995, punctele 31-33; Hotrrea din 3 octombrie 2006, Fidium Finanz, C-452/04,Rec., p. I-9521, punctele 34 i 44-49; Hotrrile din 12 decembrie 2006, Test Claimants in Class IV of the ACT


27/78

27

Capitolul al III-lea trateaz, pe larg, sfera de aplicare personal i teritorial a

principiului liberei circulaii a cetenilor Uniunii.

Prima seciune reunete rezultatele cercetrii ntreprinse asupra aplicabilitii rationae

personae a principiului menionat i debuteaz cu prezentarea evoluiei reglementrilor n

materie concretizate i n extinderea gradual a sferei destinatarilor libertii de circulaie.

Astfel, am relevat c primele referiri la circulaia liber a persoanelor le identificm n

articolul 69 din Tratatul CECO90, care punea bazele principiului liberei circulaii a persoanelor,

dar rezervat numai anumitor persoane: lucrtorilor specializai n domeniile de activitate vizate

de tratat - crbunele i oelul.

Generalizarea principiului prin prevederile articolelor 48 i55 TCEE, la toate sectoarele de

activitate - cu excepia celor viznd ncadrrile n administraia public91 i activitile

independente asociate, chiar i cu titlu ocazional, exercitrii autoritii publice92 - a constituit

urmarea imediat a intrrii n vigoare aTratatului de instituire a Comunitii Economice Europene.ns, normele referitoare la libera circulaie a persoanelor erau condiionate de expirarea unei

perioade de tranziie, iar adevrata ncepere a aplicrii lora fost marcat de Curtea de Justiie a

Comunitilor Europene, prin hotrrile din cauzeleReyners93, Van Binsbergen94i Van Duyn95.

De o manier asemntoare Tratatului CECO, Tratatul EURATOM, n forma semnat la

Roma, n martie 1957, prevedea, la articolul 96, libera circulaie a lucrtorilor n sectorul

economic al energiei atomice96.

Analiznd dispoziiile Tratatului de la Roma, inclusiv dup modificrile aduse de Tratatulde la Lisabona, ntruct, n titlul denumit Libera circulaie a persoanelor, serviciilor i

capitalurilor, serviciile, capitalurile i plile beneficiaz de capitole denumite expres, am

Group Litigation, C-374/04, Rec., p. I-11673, punctele 37 i 38 i Test Claimants in the FII Group Litigation,C-446/04, Rec., p. I-11753, pct.36; Hotrrea din 13 martie 2007, Test Claimants in the Thin Cap Group Litigation,C-524/04, Rec., p. I-2107, punctele 26-34, precum i Hotrrea din 24 mai 2007, Holbck, C-157/05, Rec.,

p. I-4051, pct. 28.89Hotrrea din 24 martie 1994, H.M. Customs and Excise / Schindler, C-275/92, Rec. 1994 p. 1-1039, pct. 22;Hotrrea din 22 ianuarie 2002, Canal Satlite Digital, C-390/99, Rec. 2002 p. I-607, pct.31; Hotrrea din 25

martie 2004,Karner,C-71/02, Rec. 2004 p. I-3025, pct.46; Hotrrea din 26 mai 2005, C-20/03Burmanjer i alii,Rec. 2005, p. I-4133, pct.34 i urmtoarele.90Tratatul de instituire a ComunitiiEuropene a Crbunelui i Oelului, semnat la Paris, la 18 aprilie 1951, intrat nvigoare la 23 iulie 1952 i ieit din vigoare la 23 iulie 2002. 91Articolul 48 TCEE ( fostul articol 39 TCE i actualul articol 45 TFUE) alineatul (4).92Articolul 55 TCEE(fostul articol 45 TCE i actualul articol 51TFUE) paragraful 1.93Cauza 2/74, Hotrrea din 21 iunie 1974,Reyners/Belgian State, referitoare la dreptul de stabilire.94Cauza 33/74, Hotrrea din 3 decembrie 1974, Van Binsbergen/Bedrijfsvereniging voor de Metaalnijverheid,

privind libertatea de prestare a serviciilor.95Cauza 41/74, Hotrrea din 4 decembrie 1974, Van Duyn / Home Office(Rec.1974, p.1337) referitoare la liberacirculaie a lucrtorilor salariai.96 Textul n vigoare fiind redactat, astfel: Statele membre elimin orice restricie bazat pe cetenie fa decetenii celorlalte state membre privind accesul la muncile calificate n domeniul nuclear, sub rezerva limitrilor

care rezult din necesitile fundamentale de ordine public, de securitate public i de sntate public.Dup consultarea Parlamentului European, Consiliul, hotrnd cu majoritate calificat la propunerea Comisiei,

care solicit n prealabil avizul Comitetului Economic i Social, poate adopta directivele privind modalitile deaplicare a prezentului articol.


28/78

28

precizat c, la prima vedere, ar rezulta c problematica aferent liberei circulaii a persoanelor

este reglementat n capitolul referitor la lucrtori i n cel referitor la dreptul de stabilire.

Am relevat ns, c cel puin din punct de vedere terminologic, aspectele nu pot fi

tranate cu uurin, preciznd motivele care ne-au condus la aceast concluzie. Astfel, dei

intitulat Lucrtorii, primul capitol privete doar libera circulaie n interiorul Uniunii a

persoanelor salariate - n sensul dreptului intern al muncii -, deci numai persoanele fizice, iar al

doilea capitol, intitulat Dreptul de stabilire cuprinde norme care permit persoanelor fizice,

accesul la activiti independente i la exercitarea acestora, dar i persoanelor juridice,

constituirea i administrarea ntreprinderilor, n condiiile definite pentru resortisanii proprii de

legislaia statului membru de stabilire97.

Al treilea capitol, dei denumit Serviciilereglementeaz, n fapt, prestarea serviciilor, att

de ctre persoane fizice, ct i de ctre persoane juridice, fie prin deplasarea cu caracter temporar

a prestatorului pe teritoriul unui stat membru al UE al crui resortisant nu este, fie prindeplasarea beneficiarului dintr-o ar a Uniunii, al crei resortisant este, n spaiul altui stat

membru pentru a i se presta aici serviciul. n ambele situaii, att furnizorul serviciului (n cazul

liberei prestri a serviciilor), ct i consumatorul serviciilor (n cazul libertii de a beneficia de

servicii), trebuie s se bucure de egalitate de tratament cu resortisanii statului membru gazd,

aflai pe poziii similare98.

n privina persoanelor fizice prestatoare de servicii, dac activitatea de furnizare a

serviciilor are un caracter de continuitate, prin instalarea, dac nu definitiv sau permanent, celpuin pentru perioade destul de lungi, pe teritoriul altui stat membru, aceasta va intra sub

incidena normelor UE care guverneaz dreptul de stabilire, n cazul contrar al prestrii

sporadice, aplicndu-se normele referitoare la libera prestare a serviciilor.

Am observat cntr-o manier relativ global pare s fie reglementat libera circulaie a

persoanelor, ceteni ai UE - indiferent de caracterul salariat sau independent al activitii

prestate sau chiar fr ca deplasarea s se fac n scop lucrativ sau profesional n articolul 21

TFUE (ex-articolul 18 TCE) din Partea a doua Nediscriminarea i cetenia Uniunii: oricrei

persoane i sunt recunoscute, sub rezerva limitrilor i cerinelor prevzute de tratate i de

dispoziiile adoptate n vederea aplicrii acestora, drepturile de liber circulaie i de edere pe

teritoriul statelor membre, cu singura condiie de a fi cetean al Uniunii.

Revenind la Tratatul de la Roma, am evideniat, n privina sferei personale a libertii

analizate, c aceasta era garantat, n condiiile i cu limitrile prevzute de normele primare i

derivate emise n aplicarea celor dinti, numai indivizilor care desfurau sau intenionau s

desfoare o activitate economic, productiv, generatoare de venituri - de o manier dependent

97Articolul 52 paragraful 2 TCEE, renumerotat ca articolul 43 TCE i devenit articolul 49 TFUE.98Articolul 59 TCEE, devenit articolul 49 TCE, actualmente articolul 56 TFUE.


29/78

29

(salariat) sau independent (cu caracter profesional) -, fiind, de fapt, recunoscute libera

circulaie a lucrtorilor salariai i a celor independeni.

Libera circulaie a persoanelor i-a conservat, sub aspectul sferei personale de aplicare,

caracterul economic99nc, mai bine, de dou decenii de la intrarea n vigoare a TCEE, ntruct

primele extinderi s-au concretizat prin intermediul dreptului derivat, dup adoptarea de ctre

Consiliu, a trei directive: Directiva 90/364/CEE privind dreptul de edere, Directiva 90/365/CEE

privind dreptul de edere a persoanelor salariate i nesalariate care i-au ncetat activitatea

profesional i Directiva 90/366/CEE privind dreptul de edere al persoanelor aflate la studii100.

Au intrat, deci, n domeniul personal al dreptului la liber circulaie mai multe categorii de

persoane inactive: indivizii care dispuneau de resurse suficiente, lucrtorii pensionai i studenii

sau alte persoane aflate la studii, cu obligaia deinerii unei asigurri de sntate, pentru a nu

deveni o povar pentru sistemul de asisten social din statul gazd.

Tratatul de la Maastricht a nlturat o parte din barierele aflate n calea mobilitii libere apersoanelor, eliminnd condiionarea beneficiului dreptului la liber circulaie i edere de

desfurarea unei activiti economice de ctre cetenii Uniunii.

Din cercetarea efectuat am reinut c, n aceast materie, Curtea de Justiie a avut o

contribuie semnificativ, deoarece, dei a pornit de la premisa caracterului economic al

Tratatului de la Roma, a remarcat i a accentuat dimensiunea, deopotriv, uman i social a

liberei circulaii a persoanelor, recurgnd, n ceea ce privete stabilirea sferei de aplicare

personal i material a libertii analizate, la metoda interpretrii extensive. Cu prilejulpronunrii hotrrilor din cauzele Martinez Sala101 i Bickel et Franz102, instana de la

Luxemburg a recunoscut efectul direct al articolului 18 TCE103 i al articolului 12 TCE104,

oferind astfel, fiecrui cetean al Uniunii Europene, dreptul de a solicita aplicarea prevederilor

menionate, sub rezerva limitrilor i condiiilor prevzute de Tratat i de dispoziiile de aplicare

a acestuia.

Tratatul de la Amsterdam nu a adus schimbri majore n privina sferei personale a

libertii de circulaie, ns, prin comunitarizarea acquis-ului Schengen, a impulsionat procesul

de realizare a unui adevrat spaiu de libertate, securitate i justiie, al crui element fundamental

l reprezint garantarea liberei circulaii a persoanelor prin eliminarea controalelor asupra

persoanelor la frontierele interioare ale Comunitii/Uniunii.

99n privina coninutului material, Regulamentul nr.1612/68 deja cuprindea o serie de alte drepturi decurgnd dinlibera circulaie a lucrtorilor sau necesare exercitrii acesteia.100Abrogat i nlocuit prin Directiva 93/96/CEE a Consiliului din 29 octombrie 1993 privind dreptul de edere al

persoanelor aflate la studii;101Hotrrea din 12 Mai 1998,Martinez Sala, C-85/96, Rec.I-2691.102Hotrrea din 24 Noiembrie 1998,Bickel et Franz, C-274/96, Rec.I-7637.103Actualul articol 21 TFUE.104Actualul articol 18 TFUE.


30/78

30

Vasta jurispruden a CJCE a constituit motorul codificrii, la nivelul legislaiei secundare,

realizate prin Directiva 2004/38/CE, n materia liberei circulaii a cetenilor Uniunii, directiv ce a

unificat msurile fragmentate i sectoriale aplicabile n domeniu pn la acel moment.

Urmarea emiterii acestui instrument juridic comunitar, ar fi trebuit s fie, prin adoptarea

msurilor naionale de executare, uniformizarea legislaiei aferente dreptului la libera circulaie

i edere al ceteanului Uniunii i al membrilor si de familie, n termenul de transpunere. Cu

toate acestea, n Raportul Comisiei ctre Parlamentul European i ctre Consiliu privind

aplicarea Directivei 2004/38/CE privind dreptul la liber circulaie i edere pe teritoriul

statelor membre pentru cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora105instituia raportoare a

constatat, printre altele, urmtoarele: comunicarea cu ntrziere i incomplet, n mai multe

cazuri; transpunerea nesatisfctoare a Directivei 2004/38/CE, dat fiind c niciun stat membru

nu a transpus integral directiva n mod eficient i corect i niciun articol din directiv nu a fost

transpus n mod eficient i corect de ctre toate statele membre.Reinem ns, c dei au trecut mai mult de 50 de ani de la recunoaterea liberei circulaii

a persoanelor i 30 de ani de la instituirea ceteniei Uniunii, libertatea de circulaie a cetenilor

Uniunii rmne condiionat de posibilitatea de a se ntreine, de a-i asigura cele necesare vieii,

a celui care dorete s o exercite, fie el lucrtor (aici mijloacele de subzisten sunt prezumate),

student, pensionar, alt persoan inactiv sau membru al familiei unui cetean al Uniunii. Pe de

alt parte, din varietatea de forme de expresie ale mobilitii cetenilor Uniunii, libera circulaie

a lucrtorilor a fost i rmne, lund n considerare coninutul su i absena condiionrilor,libertatea care confer titularului, cele mai multe drepturi.

n continuare, n cadrul seciunii am inclus unele consideraii cu privire la calitatea de

cetean/resortisant al unui stat membru, oprindu-ne i asupra consecinelor determinate de dubla i

multipla cetenie - atunci cnd dreptul intern al unui stat membru i permite unei persoane s aib

dubl sau multipl cetenie, primeaz, n ceea ce privete aplicarea dreptului comunitar, cetenia

statului Uniunii Europene106-, dar i asupra cazului special al Marii Britanii, a crei aderare, n 1973, la

Comunitatea Economic European, a necesitat reglementarea situaiei diferitelor categorii de

resortisani britanici, pentru a se putea stabili care dintre acetia ar putea fi i beneficiari ai dreptului la

liber circulaie a persoanelor. n prezent, au vocaie la exercitarea libertii de circulaie: (a) cetenii

britanici; (b) persoanele care sunt supui britanici n temeiul Prii a IV-a aBritish Nationality Act din

1981 i care au dreptul de reziden n Regatul Unit i sunt, din acest motiv, scutii de control la

105COM (2008) 840 final.106Ovidiu inca,Drept comunitar material, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003, p.91 .


31/78

31

imigrarea n Regatul Unit; (c) cetenii coloniilor Regatului Unit care i dobndesc cetenia pe baza

unei legturi cu Gibraltarul107.

Cea mai mare parte a seciunii am consacrat-o analizei beneficiarilor dreptului la liber

circulaie i edere, pe teritoriul Uniunii, potrivit prevederilor Directivei 2004/38/CE: cetenii

Uniunii108i membrii lor de familie109, indiferent de cetenie.

Destinatarii dreptului la liber circulaie i edere pe teritoriul statelor membre sunt

departajai de directiv, n patru categorii: a) persoane care exercit o activitate economic,

salariat sau pe cont propriu; b) persoane care nu sunt angajate n exercitarea unei asemenea

activiti, dar dispun de suficiente resurse pentru ei i pentru membrii familiei lor (astfel nct s

nu devin o povar pentru sistemul de asisten social din statul de primire n cursul ederii),

precum i de asigurri medicale complete n statul membru gazd; c) studenii sau persoanele

aflate la studii; d) ceteni ai Uniunii, membrii de familie ai unui cetean al Uniunii care se

ncadreaz n una din cele trei categorii anterioare. Persoanele din aceast ultim grup pot fi, elensele, titularele unui drept propriu

Ilie Evelina

Documents

Transcript of Ilie Evelina