HOTRRE Nr. 762 din 16 iulie 2008

pentru aprobarea Strategiei naionale de prevenire a situaiilor de urgenEMITENT: GUVERNUL ROMNIEI

PUBLICAT N: MONITORUL OFICIAL NR. 566 din 28 iulie 2008

n temeiul art. 108 din Constituia Romniei, republicat,

Guvernul Romniei adopt prezenta hotrre.

ART. 1

Se aprob Strategia naional de prevenire a situaiilor de urgen, prevzut n anexa care face parte integrant din prezenta hotrre.

ART. 2

Prezenta hotrre intr n vigoare la 30 de zile de la data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.

PRIM-MINISTRU

CLIN POPESCU-TRICEANU

Contrasemneaz:

Ministrul internelor

i reformei administrative,

Cristian David

Ministrul aprrii,

Teodor Viorel Melecanu

Ministrul economiei i finanelor,

Varujan Vosganian

Bucureti, 16 iulie 2008.

Nr. 762.

ANEXA 1

STRATEGIA NAIONAL

de prevenire a situaiilor de urgen

I. Introducere

Strategia naional de prevenire a situaiilor de urgen reprezint documentul de planificare pe termen lung i mediu, elaborat de Ministerul Internelor i Reformei Administrative. Documentul respectiv definete ordinea i sigurana public i interesul naional n acest domeniu, evalueaz starea actual de prezen i manifestare a factorilor de risc de pe teritoriul Romniei, formuleaz principiile i direciile prioritare de aciune i prevede resursele necesare pentru gestionarea situaiilor de urgen.

Elaborarea prezentei strategii este determinat de necesitatea asigurrii unui mediu optim de munc i via pentru cetenii Romniei.

Practica mondial i naional a demonstrat c evenimentele generatoare de situaii de urgen nu pot fi ntotdeauna evitate, ns acestea pot fi gestionate, efectele lor fiind reduse printr-un proces sistematic ce implic stabilirea de msuri i aciuni menite s contribuie la diminuarea riscului asociat acestor fenomene. Caracteristic managementului situaiilor de urgen este faptul c predictibilitatea locului de manifestare a situaiilor respective determin posibilitatea avertizrii populaiei din zonele potenial a fi afectate, precum i a autoritilor administraiei publice centrale i/sau locale.

Managementul situaiilor de urgen nseamn aplicarea unor politici, proceduri i practici avnd ca obiective identificarea, analiza, evaluarea, tratarea, monitorizarea i reevaluarea riscurilor n vederea reducerii acestora astfel nct comunitile umane i cetenii s poat tri, munci i s i satisfac trebuinele i aspiraiile ntr-un mediu fizic i social durabil.

Elaborarea prezentei strategii a fost impus i de modificarea radical a cadrului normativ de nivel superior, de necesitatea conformizrii practicii i procedurilor n materie de situaii de urgen i, mai ales, de solicitarea imperativ de a oferi un rspuns adecvat la creterea ateptrilor comunitii fa de prestaia profesional a componentelor Sistemului naional de management al situaiilor de urgen.

II. Informaii generale relevante

Aprarea n domeniul situaiilor de urgen se realizeaz prin msuri generale, de natur economic, social i politic, precum i prin msuri speciale, cu caracter preponderent preventiv. Din analiza evenimentelor petrecute numai n ultimii 2 ani rezult meninerea vulnerabilitii comunitilor la manifestarea situaiilor de urgen, dei capacitatea de rspuns a instituiilor specializate a crescut.

Capacitatea de rezisten naional n faa unor posibile situaii de urgen este dat de:

a) capacitatea de rezisten a comunitilor locale, amplificarea implicrii i participrii acestora;

b) activitile de prevenire a situaiilor de urgen, inclusiv pentru reducerea vulnerabilitilor;

c) capabilitatea de management al situaiilor de urgen;

d) capacitatea de nlturare a urmrilor i de revenire rapid la normalitate.

n acest context se impune amplificarea msurilor de meninere a nivelului de siguran al persoanelor, colectivitilor i bunurilor, n scopul identificrii, nregistrrii i evalurii tipurilor de risc, pentru ntiinarea factorilor interesai, avertizarea populaiei, limitarea, nlturarea sau contracararea factorilor de risc, precum i a efectelor negative i a impactului produs de evenimentele excepionale respective.

n ultimii ani se constat creterea frecvenei manifestrii riscurilor care amenin viaa i sntatea populaiei, mediul nconjurtor i valorile patrimoniului naional, precum i apariia unor noi riscuri, generate ndeosebi de schimbrile climatice i de diversificarea activitilor economice care utilizeaz, produc i comercializeaz substane/materiale periculoase. Este, astfel, evident c securitatea naional poate fi pus n pericol de o serie de fenomene grave, de natur geofizic, meteoclimatic ori asociat, inclusiv ca urmare a unor activiti umane periculoase, duntoare sau iresponsabile. ntre acestea se pot nscrie catastrofele naturale, industriale, ecologice ori posibilitatea crescut a producerii unor pandemii. Totodat, inundaiile care au afectat n ultimii ani ntinse regiuni ale rii au scos n eviden vulnerabilitatea comunitilor umane expuse riscului, manifestat prin slaba lor capacitate de a putea absorbi efectele fenomenului i de a se reface dup trecerea acestuia.

Toate acestea sunt argumente pentru schimbarea opticii asupra modului de abordare a problemelor managementului situaiilor de urgen i de a se trece de la conceptul de aciune de tip reactiv la o atitudine proactiv, de prevenire a manifestrii riscurilor ori de limitare a pagubelor poteniale.

III. Prioriti, politici i cadru juridic existente

Strategia de prevenire a situaiilor de urgen formeaz documentul-cadru pentru pregtirea i adoptarea unor msuri i aciuni specifice avnd ca scop reducerea impactului produs de manifestarea factorilor de risc specifici asupra populaiei, bunurilor i mediului printr-o planificare, la nivel naional i local, pe termen mediu i lung, a unui set de aciuni i msuri specifice.

Strategia de prevenire a situaiilor de urgen a fost elaborat n baza Strategiei de securitate naional a Romniei, a Cartei albe a securitii i aprrii naionale i a delimitrilor conceptuale instituionale n domeniu.

Cadrul juridic existent, perfectibil printr-o permanent armonizare cu reglementrile europene i cu evoluia situaiei operative, cuprinde n prezent:

1. n ceea ce privete situaiile de urgen:

a) Ordonana de urgen a Guvernului nr. 21/2004 privind Sistemul Naional de Management al Situaiilor de Urgen, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 15/2005;

b) Legea nr. 481/2004 privind protecia civil, cu modificrile i completrile ulterioare;

c) Ordonana Guvernului nr. 88/2001 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea serviciilor publice comunitare pentru situaii de urgen, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 363/2002, cu modificrile i completrile ulterioare;

d) Hotrrea Guvernului nr. 2.288/2004 pentru aprobarea repartizrii principalelor funcii de sprijin pe care le asigur ministerele, celelalte organe centrale i organizaiile neguvernamentale privind prevenirea i gestionarea situaiilor de urgen;

e) Hotrrea Guvernului nr. 547/2005 pentru aprobarea Strategiei naionale de protecie civil;

f) Hotrrea Guvernului nr. 642/2005 pentru aprobarea Criteriilor de clasificare a unitilor administrativ-teritoriale, instituiilor publice i operatorilor economici din punct de vedere al proteciei civile, n funcie de tipurile de riscuri specifice;

g) Hotrrea Guvernului nr. 501/2005 pentru aprobarea Criteriilor privind asigurarea mijloacelor de protecie individual a cetenilor;

2. n ceea ce privete riscurile naturale:

a) Legea nr. 575/2001 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional - seciunea a V-a "Zone de risc natural";

b) Ordonana Guvernului nr. 20/1994 privind msuri pentru reducerea riscului seismic al construciilor existente, republicat;

c) Hotrrea Guvernului. nr. 2.288/2004;

d) Hotrrea Guvernului nr. 1.854/2005 pentru aprobarea Strategiei naionale de management al riscului la inundaii;

e) Ordinul ministrului administraiei i internelor i al ministrului mediului i gospodririi Apelor nr. 638/420/2005 pentru aprobarea Regulamentului privind gestionarea situaiilor de urgen generate de inundaii, fenomene meteorologice periculoase, accidente la construcii hidrotehnice i poluri accidentale;

f) Ordinul ministrului transporturilor, construciilor i turismului i al ministrului administraiei i internelor nr. 1.995/1.160/2006 pentru aprobarea Regulamentului privind prevenirea i gestionarea situaiilor de urgen specifice riscului la cutremure i/sau alunecri de teren;

g) Ordinul ministrului administraiei i internelor, al ministrului transporturilor, construciilor i turismului i al ministrului educaiei i cercetrii nr. 1.508/2.058/5.709/2006 pentru realizarea i implementarea n sistemul educaional a Programului naional de educaie antiseismic a elevilor;

h) Ordinul ministrului administraiei i internelor i al ministrului transporturilor, construciilor i turismului nr. 171/319/2007 privind unele msuri pentru avertizarea populaiei din zonele expuse riscului la cutremur;

i) Manualul prefectului i primarului pentru managementul situaiilor de urgen n caz de inundaii;

3. n ceea ce privete riscurile tehnologice:

a) Hotrrea Guvernului nr. 804/2007 privind controlul asupra pericolelor de accident major n care sunt implicate substane periculoase;

b) Ordinul ministrului administraiei i internelor nr. 647/2005 pentru aprobarea Normelor metodologice privind elaborarea planurilor de urgen n caz de accidente n care sunt implicate substane periculoase;

c) Ordinul ministrului agriculturii, pdurilor, apelor i mediului nr. 142/2004 pentru aprobarea Procedurii de evaluare a raportului de securitate privind activitile care prezint pericole de producere a accidentelor majore n care sunt implicate substane periculoase;

d) Ordinul ministrului agriculturii, pdurilor, apelor i mediului nr. 1.084/2003 privind aprobarea procedurilor de notificare a activitilor care prezint pericole de producere a accidentelor majore n care sunt implicate substane periculoase i, respectiv, a accidentelor majore produse;

e) Ordinul ministrului mediului i gospodririi apelor nr. 251/2005 pentru organizarea i funcionarea secretariatelor de risc privind controlul activitilor care prezint pericole de accidente majore n care sunt implicate substane periculoase;

f) Ordinul ministrului mediului i gospodririi apelor nr. 1.299/2005 privind aprobarea Procedurii de inspecie pentru obiectivele care prezint pericole de producere a accidentelor majore n care sunt implicate substane periculoase;

g) Ordinul ministrului agriculturii, pdurilor, apelor i mediului, al ministrului transportului, construciilor i turismului i al ministrului economiei i comerului nr. 2/211/118/2004 pentru aprobarea Procedurii de reglementare i control al transportului deeurilor pe teritoriul Romniei, cu modificrile i completrile ulterioare;

h) Legea nr. 6/1991 privind aderarea Romniei la Convenia de la Basel privind controlul transportului peste frontiere al deeurilor periculoase i al eliminrii acestora, ntocmit la 20 - 22 martie 1989;

4. n ceea ce privete riscurile nucleare:

a) Decizia Consiliului 87/600 EURATOM din 14 decembrie 1987 privind procedura comunitar de schimb rapid de informaii n caz de urgen radiologic;

b) Legea nr. 111/1996 privind desfurarea n siguran, reglementarea, autorizarea i controlul activitilor nucleare, republicat;

c) Hotrrea Guvernului nr. 916/2002 privind aprobarea Listei detaliate a materialelor, dispozitivelor, echipamentelor i informaiilor pertinente pentru proliferarea armelor nucleare i a altor dispozitive nucleare explozive;

d) Decretul nr. 223/1990 privind aderarea Romniei la Convenia cu privire la notificarea rapid a unui accident nuclear, i la Convenia cu privire la asistena n caz de accident nuclear sau urgen radiologic;

e) Ordinul ministrului administraiei i internelor nr. 684/2005 pentru aprobarea Normelor metodologice privind planificarea, pregtirea i intervenia n caz de accident nuclear sau urgen radiologic;

f) Ordinul ministrului administraiei i internelor nr. 683/2005 privind aprobarea Procedurilor generice pentru colectarea datelor, validare i rspuns pe timpul unei urgene radiologice;

g) Ordinul ministrului apelor, pdurilor i proteciei mediului nr. 242/1993 pentru aprobarea Normelor republicane de securitate nuclear privind planificarea, pregtirea i intervenia la accidente nucleare i urgene radiologice;

h) Ordinul preedintelui Comisiei Naionale pentru Controlul Activitilor Nucleare nr. 274/2004 pentru aprobarea Normelor privind desemnarea organismelor notificate pentru domeniul nuclear;

5. n ceea ce privete prevenirea incendiilor:

a) Legea nr. 307/2006 privind aprarea mpotriva incendiilor;

b) Hotrrea Guvernului nr. 622/2004 privind stabilirea condiiilor de introducere pe pia a produselor pentru construcii, republicat (transpune Directiva produselor pentru construcii 89/106/CEE);

c) Hotrrea Guvernului nr. 1.739/2006 pentru aprobarea categoriilor de construcii i amenajri care se supun avizrii i/sau autorizrii privind securitatea la incendiu;

d) Ordinul ministrului administraiei i internelor nr. 1.474/2006 pentru aprobarea Regulamentul de planificare, organizare, pregtire i desfurare a activitii de prevenire a situaiilor de urgen, cu modificrile ulterioare;

e) Ordinul ministrului administraiei i internelor nr. 163/2007 pentru aprobarea Normelor generale de aprare mpotriva incendiilor;

f) Ordinul ministrului administraiei i internelor nr. 585/2005 pentru aprobarea unor msuri privind organizarea i funcionarea Comisiei de recunoatere a organismelor pentru atestarea conformitii produselor pentru construcii cu rol n satisfacerea cerinei securitate la incendiu, cu modificrile ulterioare;

g) Ordinul ministrului transporturilor, construciilor i turismului i al ministrului de stat, ministrul administraiei i internelor nr. 1.822/394/2004 pentru aprobarea Regulamentului privind clasificarea i ncadrarea produselor pentru construcii pe baza performanelor de comportare la foc, cu modificrile i completrile ulterioare;

h) Ordinul ministrului administraiei i internelor nr. 607/2005 pentru aprobarea Metodologiei de control privind supravegherea pieei produselor pentru construcii cu rol n satisfacerea cerinei de securitate la incendiu, cu modificrile i completrile ulterioare.

IV. Definirea problemei

Ansamblul activitilor de aprare a comunitilor locale, infrastructurii i proprietii mpotriva ameninrilor de natur nonmilitar se integreaz activitii generale de protecie a ceteanului i se subsumeaz asigurrii securitii interne - care privete att sigurana ceteanului, ct i securitatea public -, incluznd, deci, protecia mpotriva dezastrelor i protecia mediului.

Prevenirea situaiilor de urgen este component a sistemului de securitate naional i reprezint un ansamblu integrat de activiti specifice cu caracter tehnic i operativ, planificate i executate pentru eliminarea/reducerea riscurilor de producere a dezastrelor n scopul protejrii vieii, mediului i bunurilor mpotriva efectelor negative ale situaiilor de urgen. Are caracter anticipativ, rezultatul constnd n msuri graduale stabilite pentru prevenirea producerii evenimentelor vizate.

Sistemul naional de management al situaiilor de urgen s-a nfiinat i funcioneaz pentru prevenirea i gestionarea situaiilor de urgen, asigurarea i coordonarea, prin mecanisme manageriale perfecionate, a resurselor umane, materiale, financiare i de alt natur, necesare aprrii vieii i sntii populaiei, a mediului nconjurtor, a valorilor materiale i culturale importante, pe timpul producerii unor situaii de urgen, precum i restabilirii strii de normalitate. Sistemul naional de management al situaiilor de urgen gestioneaz riscurile nonmilitare.

n conformitate cu Glosarul internaional al termenilor de baz, specific managementului dezastrelor, editat de Departamentul Afacerilor Umanitare (DHA) - Geneva 1992, 1993, 1996, sub egida ONU, i adoptat n legislaia statelor membre al Uniunii Europene se aplic urmtoarele definiii:

- risc este estimarea matematic a probabilitii producerii de pierderi umane i pagube materiale pe o perioad de referin, respectiv viitoare i ntr-o zon dat, pentru un anumit tip de dezastru. Riscul este definit ca produs ntre probabilitatea de producere a fenomenului generator de pierderi umane/pagube materiale i valoarea pagubelor produse;

- vulnerabilitate reprezint gradul de pierderi, de la 0% la 100%, rezultat dintr-un fenomen susceptibil de a produce pierderi umane i materiale;

- hazard natural reprezint posibilitatea de apariie, ntr-o zon i pe o perioad determinat, a unui fenomen natural ce poate genera distrugeri;

- hazard antropic se refer la acele fenomene a cror variaie aleatoare este modificat ca urmare a aciunii omului.

Riscurile pot fi clasificate n riscuri naturale, tehnologice i biologice.

Un risc de tip special, prin frecven i consecine, l reprezint cel de incendiu.

Din punctul de vedere al ariei de manifestare, riscurile pot fi transfrontaliere, naionale, regionale, judeene i locale.

Riscurile transfrontaliere sunt acele riscuri care din cauza evoluiei lor amenin pri din sau teritoriul a dou sau mai multe state.

Riscurile naionale sunt acele riscuri care din cauza evoluiei lor amenin peste 50% din teritoriul naional.

Riscurile regionale sunt acele riscuri care din cauza evoluiei lor amenin pri din sau teritoriul a dou ori mai multe judee.

Riscurile judeene sunt acele riscuri care din cauza evoluiei lor amenin pri din sau teritoriul unui singur jude (dou sau mai multe localiti).

Riscurile locale sunt acele riscuri care din cauza evoluiei lor amenin teritoriul unei singure localiti.

n funcie de frecvena i de consecinele situaiilor de urgen generate de tipurile de riscuri specifice, riscurile pot fi principale sau secundare.

Elementele caracteristice ale principalelor tipuri de riscuri sunt prezentate n continuare.

1. Riscuri naturale

Riscurile naturale se refer la evenimente n cadrul crora parametrii de stare se pot manifesta n limite variabile de la normal ctre pericol, cauzate de fenomene meteo periculoase, n cauz ploi i ninsori abundente, variaii de temperatur - nghe, secet, canicul - furtuni i fenomene distructive de origine geologic, respectiv cutremure, alunecri i prbuiri de teren.

n ultima perioad s-a constatat o cretere ngrijortoare, att n lume, ct i n Romnia, a manifestrii riscurilor naturale i, n special, a inundaiilor, alunecrilor i prbuirilor de teren, fapt ce a condus la pierderi de viei omeneti, precum i la pagube materiale importante.

Dei apariia celor mai multe riscuri naturale nu poate fi mpiedicat, efectele acestora pot fi reduse printr-o gestionare corect de ctre autoritile competente la nivel local, regional i central, cu att mai mult cu ct, n general, zonele de manifestare a acestora pot fi cunoscute.

Diminuarea riscului asociat fenomenelor naturale la un nivel acceptabil necesit o sum de msuri i aciuni, concretizate n politici de prevenire i n programe de reducere a impactului, care, ns, depinde de posibilitile economice de aplicare practic.

n acest context, activitatea de prevenire a situaiilor de urgen generate de riscurile naturale a fost i rmne o necesitate, concretizndu-se n iniiative conjugate de reducere a vulnerabilitii societii la nivel mondial (International Strategy for Disaster Reduction - ISDR), european (Directiva privind inundaiile), regional (acorduri bilaterale, Pactul de stabilitate pentru Europa de Sud-Est etc.) i naional (strategia privind inundaiile, programul de reducere al riscului seismic etc).

2. Riscuri tehnologice

Riscurile tehnologice cuprind totalitatea evenimentelor negative care au drept cauz depirea msurilor de siguran impuse prin reglementri, ca urmare a unor aciuni umane voluntare sau involuntare, defeciunilor componentelor sistemelor tehnice, eecului sistemelor de protecie etc.

Riscurile tehnologice sunt asociate activitilor industriale.

n mileniul III ritmul schimbrilor n ceea ce privete tehnologiile este n continu cretere, cu efecte benefice evidente. De regul, efectele negative ale dezvoltrii tehnologice sunt decalate n timp i spaiu fa de momentul i locul aciunii cauzei care le-a generat.

Contientizarea problemelor privind pericolul asociat tehnologiei, efectele asupra factorilor de mediu i implicaiile sociale au aprut ca urmare a unor accidente grave, care au demonstrat necesitatea abordrii integrate a domeniului.

n contextul global de ngrijorare privind problematica accidentelor industriale, preocupri i aciuni n domeniu au aprut nc din anii 1980, concretizate n iniiative la nivel mondial, european i naional, prin adoptarea unor reglementri specifice privind prevenirea, protecia i intervenia n situaii de urgen generate de riscurile tehnologice.

Riscul tehnologic, spre deosebire de cel natural, poate fi controlat i redus pe mai multe ci, necesitnd ns un management mult mai elaborat i personalizat pe fiecare categorie.

Dintre evenimentele generatoare de situaii de urgen pot fi menionate:

a) accidente n industrie;

b) accidente de transport;

c) accidente nucleare;

d) prbuirea de construcii, instalaii sau amenajri;

e) eecul utilitilor publice - avarii;

f) cderi de obiecte din atmosfer sau din cosmos;

g) muniie rmas neexplodat.

3. Riscuri biologice

Riscurile biologice se refer la urmrile negative asupra colectivitilor de oameni, animale i asupra plantelor, cauzate de mbolnviri sau de alte evenimente n relaie cu sntatea i care afecteaz un numr neobinuit de mare de indivizi.

Evenimentele generatoare de situaii de urgen sunt:

a) epidemii;

b) epizootii;

c) zoonoze.

4. Riscul de incendiu

Riscul de incendiu este cel mai frecvent risc care se manifest pe teritoriul naional, producerea lui reprezentnd o situaie de urgen de tip special, fenomen care afecteaz domenii importante ale activitii vieii economice i sociale, precum construcii, instalaii, amenajri, pduri, mijloace de transport, culturi agricole etc. Ca urmare, securitatea la incendiu a constituit i va constitui o preocupare major pentru fiecare comunitate.

Securitatea la incendiu este definit ca managementul riscurilor specifice de incendiu la toate nivelurile, prin prevenirea incendiilor, protejarea populaiei fa de efectele lor i optimizarea interveniei. n prezent, reprezint o cerin esenial de proiectare a construciilor, incendiul fiind factorul determinant n dimensionarea construciilor de importan excepional i deosebit. Abordarea tehnic a securitii la incendiu const n aplicarea unor principii tehnice i metode specifice de calcul pentru a evalua nivelul minim de protecie i pentru a proiecta i calcula msurile de siguran necesare, acestea fiind cuprinse n reglementri specifice, stabilite pe plan european prin Directiva referitoare la produse pentru construcii i prin documentele subsecvente, n principal deciziile CE referitoare la euroclasele de reacie la foc i de rezisten la foc, reglementri deja preluate n legislaia naional.

Incendiul este socotit un risc de gravitate mic, dar frecvena manifestrii i confer un efect cumulat. Din analizele statistice rezult c n ara noastr ponderea peste 75% o reprezint incendiile la gospodrii ceteneti. Dei raportat la populaie numrul incendiilor este cel mai mic din Europa, n Romnia se nregistreaz anual, n medie, peste 200 de persoane decedate n incendii, din cauza neglijenei acestora. Aceast realitate dovedete cu mult claritate lipsa culturii de securitate la un segment semnificativ de populaie, mai ales n mediile cu un grad ridicat de srcie.

V. Obiective

1. Obiectivul fundamental i obiective generale Obiectivul fundamental al prezentei strategii l reprezint consolidarea capacitii instituiilor specializate i a autoritilor administraiei publice locale i naionale pentru prevenirea producerii situaiilor de urgen, precum i pentru gestionarea acestora.

Activitatea de prevenire are ca obiectiv fundamental cunoaterea caracteristicilor i formelor de manifestare a riscurilor, realizarea, n timp scurt, n mod organizat i printr-o concepie unic, a msurilor necesare, credibile, realiste i adecvate de protecie a populaiei n cazul apariiei situaiilor de urgen, n scopul eliminrii sau limitrii pierderilor de viei omeneti, valorilor materiale i protecia mediului.

Obiectivele prezentei strategii sunt economice, sociale i de mediu.

Obiectivele economice urmresc protecia mpotriva situaiilor de urgen a infrastructurii economice existente i garantarea satisfacerii oportunitilor economice ale generaiilor viitoare.

Obiectivele sociale au n vedere protecia populaiei i a comunitilor umane mpotriva situaiilor de urgen, prin asigurarea unui nivel de educaie preventiv, instruire i protecie a populaiei.

Obiectivele de mediu urmresc ca prin realizarea prezentei strategii s se ating obiectivele socioeconomice, cu pstrarea unui echilibru ntre dezvoltarea economico-social i protejarea mediului.

Sintetic, obiectivele generale ale prezentei strategii sunt:

a) prevenirea situaiilor de urgen prin organizarea unui sistem modern de avertizare i comunicaii, date i informaii;

b) salvarea de viei omeneti prin intervenie operativ i profesionist n caz de situaii de urgen;

c) crearea unui sistem integrat de rspuns la situaiile de urgen prin organizarea din timp a comunitilor locale din zonele de risc pentru gestionarea situaiilor de urgen;

d) creterea calitii vieii prin reducerea pagubelor produse ca urmare a manifestrii situaiilor de urgen;

e) diminuarea impactului factorilor distructivi prin asigurarea unui management adecvat de ntiinare, alarmare i, la nevoie, evacuare a populaiei din zonele de risc;

f) creterea rolului autoritilor administraiei publice locale prin descentralizarea deciziei i rspunderii i optimizarea capacitii de autoprotecie i rspuns n caz de situaii de urgen;

g) utilizarea adecvat a resurselor pentru realizarea, ntreinerea i exploatarea infrastructurilor i a msurilor de prevenire, intervenie i reabilitare a zonelor afectate;

h) meninerea unor activiti economice minimale i asigurarea supravieuirii populaiei n zonele grav afectate;

i) asigurarea bunei funcionri a infrastructurii critice.

2. Obiective specifice

2.1. Prevenirea situaiilor de urgen generate de riscuri naturale

Activitatea de prevenire a situaiilor de urgen generate de riscuri naturale presupune un efort conjugat i multidisciplinar, implicnd resurse umane i materiale deosebite.

Cum mpiedicarea manifestrii acestor riscuri nu este posibil, activitatea de prevenire are n vedere influenarea caracteristicilor legate n primul rnd de vulnerabilitatea populaiei, bunurilor materiale i proprietii, prin msuri i aciuni de aprare.

Obiectivele definite sunt:

a) identificarea i delimitarea zonelor expuse riscului;

b) ntreinerea lucrrilor i amenajrilor de aprare i realizarea unora noi n zonele expuse riscului;

c) implementarea sistemelor de prognoz, avertizare i alarmare;

d) ntocmirea planurilor de aprare n vederea unei gestionri eficiente a situaiilor de urgen determinate de manifestarea riscului specific:

1. planuri de intervenie;

2. planuri de ntiinare-alarmare a populaiei;

3. planuri de evacuare a populaiei n cazul situaiilor de urgen;

4. asigurarea logistic n cazul situaiilor de urgen;

e) elaborarea hrilor de risc pentru localitile vulnerabile;

f) elaborarea politicilor de amenajare a teritoriului n concordan cu hrile de risc;

g) implementarea unor sisteme de asigurri obligatorii pentru locuinele din zonele de risc;

h) pregtirea populaiei i a autoritilor privind responsabilitile i modul de aciune n fazele predezastru, dezastru i postdezastru;

i) elaborarea unor programe naionale i locale care s vizeze strmutarea comunitilor din zonele de risc major, n care nu se pot aplica alte msuri de reducere a riscului sau acestea nu sunt viabile din punctul de vedere al costurilor.

2.2. Prevenirea situaiilor de urgen generate de riscuri tehnologice

Din punctul de vedere al riscurilor tehnologice, activitatea de prevenire are drept obiectiv evitarea manifestrii acestora prin aplicarea unor msuri i aciuni nc din etapa de proiectare, continund n fazele de exploatare i dezafectare n condiii de siguran.

2.2.1. Accidente industriale

Prevenirea accidentelor industriale reprezint un aspect deosebit de important, fiind reglementat printr-o serie de acte normative, n conformitate cu reglementrile existente la nivelul Uniunii Europene, i presupune obiective concrete i responsabiliti pentru toate componentele Sistemului naional de management al situaiilor de urgen.

Obiectivele definite sunt:

a) identificarea i realizarea unui inventar unic cu operatorii economici de tip Seveso;

b) elaborarea unor politici eficiente de prevenire a accidentelor majore i aplicarea practic a acestora;

c) reducerea riscului tehnologic prin utilizarea celor mai sigure tehnici disponibile i retehnologizare;

d) reducerea impactului negativ asupra comunitilor i mediului prin politici coerente de amenajare i utilizare a teritoriului;

e) implementarea unui sistem de management de siguran, la nivelul operatorului economic, care s conduc la o gestionare mai eficient a accidentelor pe amplasamente;

f) elaborarea unor planuri de urgen extern viabile i care s ofere un instrument eficient autoritilor administraiei publice locale pentru limitarea i nlturarea efectelor accidentelor industriale n exteriorul amplasamentelor;

g) dezvoltarea cooperrii dintre comunitile locale i operatorii economici, pentru asigurarea msurilor de protecie a populaiei n zonele de planificare la urgen;

h) elaborarea unor programe pentru contientizarea populaiei expuse, prin mbuntirea comunicrii cu publicul i implicarea mass-media;

i) mbuntirea colaborrii n context transfrontalier, n vederea mai bunei gestionri a situaiilor de urgen declanate de accidente industriale n care sunt implicate substane periculoase.

2.2.2. Accidente nucleare i radiologice

Prevenirea accidentelor nucleare i a urgenelor radiologice const n identificarea i monitorizarea surselor potenial generatoare de urgene radiologice, evaluarea informaiilor i analiza situaiei iniiale, elaborarea de prognoze, stabilirea variantelor optime pentru reducerea efectelor produse de radiaiile ionizante concomitent cu mbuntirea continu a capabilitii de a utiliza i a asigura managementul deeurilor, al materialelor radioactive i al combustibilului nuclear, ntr-o manier care s asigure protecia sntii publicului i securitatea mediului.

Obiectivele definite sunt:

a) asigurarea securitii nucleare, a proteciei sntii publicului i a mediului;

b) asigurarea utilizrii i gospodririi materialelor radioactive n condiii de protecie fizic;

c) meninerea i mbuntirea continu a capacitilor proprii de intervenie n caz de situaii de urgen;

d) asigurarea unei pregtiri sistematice a personalului implicat n evaluarea situaiilor de urgen;

e) meninerea dotrii corespunztoare cu echipamente i modernizarea centrelor de rspuns la urgen, aflate pe amplasament, precum i n zona de excludere;

f) organizarea de exerciii, pe baza unor scenarii de accident realiste, cu implicarea organizaiilor locale i/sau naionale care au responsabilitatea de a interveni n cazul producerii unui eveniment real, n scopul verificrii eficienei modului de organizare, a mijloacelor de comunicare i a msurilor prevzute pentru atenuarea consecinelor unui accident;

g) folosirea evalurilor exerciiilor de rspuns la urgen pentru identificarea aciunilor necesar a fi implementate pentru mbuntirea planului de rspuns la urgen;

h) realizarea educrii i informrii corecte a populaiei i autoritilor n probleme specifice prevenirii urgenelor nucleare i radiologice;

i) stabilirea i meninerea unor relaii de deschidere, transparen i ncredere cu mass-media;

j) implementarea Deciziei Consiliului nr. 87/600/EURATOM privind procedura comunitar de schimb rapid de informaii n caz de urgen radiologic i a Acordului ntre EURATOM i statele nemembre ale Uniunii Europene privind participarea acestora la aciunile Comunitii pentru schimbul anticipat de informaii n caz de urgen radiologic;

k) mbuntirea sistemului de alarmare n zonele de risc nuclear, care s asigure alarmarea i informarea populaiei n eventualitatea producerii unui accident nuclear sau a unei urgene radiologice.

2.2.3. Accidente pe timpul transportului materialelor periculoase

Prevenirea accidentelor pe timpul transportului materialelor periculoase constituie o activitate de interes naional i este reglementat prin legislaie specific, n conformitate cu acordurile internaionale la care Romnia este parte.

Obiectivele definite sunt:

a) realizarea hrilor de risc cu rutele cele mai susceptibile la accidente de transport n care sunt implicate materiale i deeuri periculoase;

b) realizarea unui sistem de monitorizare a transporturilor de materiale periculoase n vederea asigurrii unei intervenii oportune i operative n caz de accidente;

c) elaborarea unor planuri judeene de rspuns la accidente de transport n vederea unei gestionri adecvate.

2.3. Prevenirea incendiilor

n vederea asigurrii compatibilitii structurilor industriale din ara noastr cu cele existente la nivel european, Guvernul Romniei are ca obiectiv strategic al politicii industriale creterea competitivitii industriei autohtone n vederea dezvoltrii unei economii de pia capabile s fac fa concurenei existente n cadrul Pieei Unice Europene.

Potrivit legislaiei specifice, aprarea mpotriva incendiilor constituie o activitate de interes public naional, la care sunt obligate s participe autoritile administraiei publice centrale i locale, precum i toate persoanele fizice i juridice din Romnia. innd cont de obiectivele strategiei Guvernului i strategiei sectoriale a Ministerului Internelor i Reformei Administrative, corelate cu ndeplinirea cerinelor de aderare la Uniunea European, precum i de tendinele actuale de pe plan european, se impune stabilirea unei strategii de aprare mpotriva incendiilor, cu obiective i responsabiliti pentru punerea ei n aplicare, cu urmtoarele prioriti:

1. exercitarea autoritii de stat n domeniul aprrii mpotriva incendiilor prin activiti de reglementare, avizare, autorizare, atestare, control, organizarea aprrii mpotriva incendiilor, supravegherea pieei, recunoaterea i desemnarea organismelor pentru atestarea conformitii produselor cu rol n satisfacerea cerinei de securitate la incendiu, auditul de supraveghere a persoanelor fizice i juridice atestate, stabilirea rspunderii juridice i sancionarea persoanelor vinovate de nclcarea prevederilor legii;

2. optimizarea activitii de avizare a proiectelor pentru anumite categorii de construcii i autorizarea la punerea n funciune a acestora n vederea asigurrii cerinei eseniale de securitate la incendiu a construciilor i instalaiilor aferente i potrivit exigenelor utilizatorilor;

3. implementarea codurilor de proiectare bazate pe performan i a metodelor ingineriei securitii la incendiu n domeniul proiectrii i realizrii investiiilor. Totodat, se va aciona pentru cunoaterea prevederilor reglementrilor privind noua clasificare european a produselor pentru construcii din punctul de vedere al comportrii la foc de ctre productori, patroni, utilizatori i proiectani, pentru a asigura un nivel competitiv pentru produsele i serviciile de proiectare naionale;

4. operaionalizarea serviciilor publice voluntare pentru situaii de urgen la nivelul comunitii locale n vederea reducerii numrului mare de victime i incendii la gospodriile populaiei;

5. crearea unui cadru legislativ adecvat n vederea nfiinrii, echiprii, dotrii i pregtirii serviciilor private pentru situaii de urgen, avnd n vedere tendina dezvoltrii aglomerrilor competitive n domeniul ntreprinderilor mici i mijlocii, n consonan cu iniiativele europene de politic industrial;

6. planificarea i desfurarea activitilor de prevenire a incendiilor de ctre Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen i inspectoratele judeene pentru situaii de urgen, preponderent la instituii publice, operatori economici cu risc mare i foarte mare de incendiu, ori obiective n care se desfoar activiti socioeconomice i culturale la care particip un numr mare de persoane;

7. elaborarea unei noi concepii privind statistica incendiilor, bine definit i de nalt calitate, care va determina optimizarea msurilor preventive i mbuntirea calitii produselor de protecie la incendii;

8. elaborarea unor metode de evaluare a riscului de incendiu, armonizate cu reglementrile europene specifice;

9. crearea unei culturi a prevenirii incendiilor prin informarea publicului asupra riscurilor existente i educarea populaiei cu privire la msurile practice pe care le poate lua pentru reducerea vulnerabilitii;

10. dezvoltarea la nivel naional a unei concepii integrate de contientizare a publicului, precum i a factorilor de decizie i a celorlali actori implicai, pentru cunoaterea diferitelor tipuri de riscuri specifice, a msurilor de prevenire a acestora, precum i a comportamentului de adoptat n cazul producerii lor. O astfel de concepie este necesar pentru a crea o societate informat i rapid n reacii, capabil s i reduc vulnerabilitatea la dezastre;

11. crearea unei mentaliti adecvate la nivelul comunitilor locale prin angrenarea n acest efort a celorlali factori educaionali: coala, biserica, organizaiile nonguvernamentale etc.

VI. Principii generale

Prezenta strategie are la baz urmtoarele principii:

1. Dezvoltarea durabil Prevenirea situaiilor de urgen se subsumeaz dezvoltrii durabile, dezvoltare conceput ca ansamblu coordonat de procese care permit progresul permanent pe baza planificrii i mobilizrii resurselor existente, conciliind obiective economice, sociale i de mediu ale societii, pe termen scurt i lung, datorit punerii n aplicare a unor strategii care se susin reciproc.

2. Complementaritatea prevenirii i reaciei Prevenirea i reacia sunt complementare, au caracter de proces i se constituie ntr-o activitate permanent, de importan i rspundere naional i internaional, planificat i coordonat organizatoric, financiar i logistic de componentele Sistemului naional de management al situaiilor de urgen, potrivit obligaiilor legale.

Activitatea preventiv se desfoar permanent - premergtor producerii evenimentelor generatoare de situaii de urgen, n timpul derulrii aciunilor de protecie i salvare, precum i n perioada reabilitrii i nlturrii efectelor. n faza predezastru (starea de normalitate) prevenirea are ca obiectiv primordial eliminarea/reducerea riscurilor i pregtirea pentru intervenie a forelor specializate i a ntregii populaii pentru situaiile n care producerea riscurilor nu poate fi nlturat, iar pe timpul dezastrului i n faza postdezastru obiectivul principal este reducerea pierderilor de viei, a pagubelor materiale i protecia mediului.

3. Primordialitatea prevenirii situaiilor de urgen ntruct este ndeobte recunoscut, n plan internaional, c prevenirea este de cel puin 8 ori mai puin costisitoare dect reacia la evenimentele produse, prevenirea situaiilor de urgen trebuie s constituie o activitate prioritar a Comitetului Naional pentru Situaii de Urgen, a comitetelor ministeriale/similare, judeene i locale pentru situaii de urgen, a tuturor persoanelor fizice i juridice de pe teritoriul naional.

4. Obligativitatea prevenirii situaiilor de urgen Sarcina prevenirii situaiilor de urgen este complex i interdependent. Ea implic responsabiliti din partea cetenilor, comunitilor locale, operatorilor economici i autoritilor administraiei publice i este gestionat de toate componentele Sistemului naional de management al situaiilor de urgen, potrivit funciilor de sprijin stabilite n competen, fiind coordonat, la nivel naional, de ctre Ministerul Internelor i Reformei Administrative, prin Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen.

Ca urmare a abordrii conjugate, a prevenirii i interveniei n situaii de urgen, a fost implementat cadrul legal i mecanismele manageriale specifice, menite s asigure prevenirea i gestionarea situaiilor de urgen la un nivel de calitate compatibil cu cel european.

Sistemul adoptat n domeniul managementului situaiilor de urgen are urmtoarele avantaje:

a) permite o abordare interinstituional i multidisciplinar a problematicii situaiilor de urgen n toate cele 3 etape: predezastru, pe timpul producerii i postdezastru;

b) asigur premisele gestionrii eficiente a situaiilor de urgen, ntruct, prin deconcentrarea/descentralizarea instituional, luarea deciziilor i asigurarea resurselor la nivel local, efortul este orientat spre riscurile zonale specifice;

c) elimin verigile intermediare prin implicarea n coordonarea i conducerea aciunilor preventive i de intervenie n situaii de urgen a prefecilor, preedinilor consiliilor judeene i primarilor;

d) asigur participarea comunitilor locale, prin componenta preventiv a serviciilor publice voluntare pentru situaii de urgen, la stabilirea i aplicarea msurilor de prevenire specifice n funcie de riscurile locale, precum i la pregtirea acestora pentru eventualele intervenii.

5. Identificarea, evaluarea i ierarhizarea riscurilor Identificarea, evaluarea i ierarhizarea riscurilor sunt principii care stau la temelia planificrii i organizrii aciunilor preventive. n acest proces de identificare, evaluare i ierarhizare a riscurilor, ntemeiat pe o profund cunoatere, trebuie s se in seama de nivelul maxim de manifestare a acestora, de simultaneitatea i desfurarea lor n lan, aspecte care determin ca planificarea s aib n vedere att fiecare risc, ct i situaiile de manifestare combinat sau intercondiionat, n vederea asigurrii unui rspuns rapid de pregtire, protecie i reducere a efectelor.

Prevenirea are ca suport ansamblul principiilor, criteriilor de performan, cerinelor i condiiilor tehnice impuse i reglementate pentru asigurarea unui nivel cuantificat de securitate n desfurarea normal a vieii sociale i economice, precum i de pregtire pentru nlturarea efectelor dezastrelor asupra vieii, mediului i bunurilor materiale.

Obligaia identificrii riscurilor, stabilirii msurilor preventive graduale, elaborrii cadrului normativ i planurilor pentru managementul situaiilor de urgen, respectrii normelor i aplicrii msurilor de prevenire, asigurrii condiiilor necesare de intervenie revine patronilor i deintorilor de construcii, de terenuri i amenajri, proiectanilor, antreprenorilor, contractorilor, operatorilor economici i autoritilor administraiei publice locale i centrale.

6. Specializarea

Identificarea riscurilor, reglementarea, planificarea i organizarea ndeplinirii msurilor preventive se asigur de ctre ministere i alte organisme, n raport cu funciile de sprijin privind prevenirea i gestionarea situaiilor de urgen stabilite prin reglementri.

7. Gradualitatea

Conform acestei importante cerine n domeniul prevenirii i gestionrii situaiilor de urgen, deciziile se iau pe mai multe paliere, respectiv la nivel local, regional i naional. ntrirea capacitii de prevenire i rspuns la nivel local este o prioritate.

8. Supremaia proteciei cetenilor Potrivit prevederilor constituionale, cetenii romni se bucur de protecia statului, att pe teritoriul naional, ct i n strintate, iar prevenirea situaiilor de urgen este o funcie specializat a statului, reprezentat, n acest domeniu, de Ministerul Internelor i Reformei Administrative, prin Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen, autoritatea naional n domeniu.

Exercitarea autoritii de stat n domeniul prevenirii situaiilor de urgen se realizeaz prin activiti de reglementare, avizare, autorizare, atestare, recunoatere, desemnare, informare preventiv, control i asisten tehnic de specialitate, coordonarea organizrii i a pregtirii serviciilor voluntare i a populaiei, asigurarea interveniilor n situaii de urgen a serviciilor profesioniste, coordonarea interveniilor la nivel naional, control i sancionarea nclcrii prevederilor legale.

VII. Direcii de aciune

Direciile principale de aciune sunt:

- elaborarea de ctre autoritile administraiei publice centrale i locale a programelor proprii n domeniul de competen, n vederea:

a) ntririi capacitilor de evaluare, expertiz i cercetare n domeniul riscurilor naturale i antropice;

b) dezvoltrii politicilor de prevenire;

c) informrii populaiei, pregtirii acesteia i formrii unui comportament preventiv;

d) supravegherii respectrii modului de aplicare a reglementrilor n domeniul gestionrii dezastrelor, constatrii i sancionrii nerespectrii acestora;

- pregtirea autoritilor, instituiilor, organelor i organismelor potrivit atribuiilor legale pe care le au n domeniul situaiilor de urgen;

- reconstrucia i nvarea din experiena anterioar pentru prevenirea producerii unor situaii similare;

- corelarea elementelor compatibile ale strategiei romneti cu cele ale strategiei europene de dezvoltare durabil i fixarea obiectivelor i planurilor de aciune specifice pentru Romnia.

VIII. Rezultatele politicilor publice

1. Cetenii

Dezvoltarea unui sistem eficient de management al situaiilor de urgen trebuie s se bazeze, ntr-o msur mult mai mare, pe contribuia comunitilor locale i a fiecrui cetean.

Ceteanul, ca principal beneficiar al politicii de securitate, are dreptul i datoria de a contribui activ la construcia ei cotidian, printr-un comportament participativ i responsabil.

Ceteanul are dreptul de a fi informat cu privire la riscurile la care este supus n cadrul comunitii i la msurile care trebuie luate pentru prevenirea i gestionarea situaiilor de urgen.

Obligaia primordial a cetenilor n acest domeniu este aceea de a avea un comportament preventiv, de a participa activ la prevenirea i gestionarea situaiilor de urgen n cadrul comunitii locale.

Comportamentul preventiv cuprinde totalitatea aciunilor pe care ceteanul le realizeaz pentru a prentmpina producerea de evenimente negative ce pot genera pierderi.

Primul nivel al acestui tip de comportament este eliminarea neglijenelor. Cel de-al doilea nivel l constituie o metodologie de prevenire bazat pe redundan, adic o dublare a aciunii umane cu sisteme automate de prevenire i control. ntruct redundana este costisitoare, msurile specifice trebuie analizate prin prisma eficienei, respectiv prin punerea n balan a gravitii i probabilitii producerii evenimentului alturi de costurile implementrii.

2. Ministere i instituii centrale, consilii locale i judeene i primrii

Ministerele, instituiile centrale, autoritile administraiei publice locale trebuie sa fie pregtite s fac fa gestionrii situaiilor de urgen prin comitetele ministeriale, judeene sau, dup caz, locale pe care le conduc. Comitetele locale i cele judeene sunt primele care iau contact cu fenomenul i care asigur aplicarea msurilor din planurile proprii, pn la intervenia altor autoriti i structuri. Rspunsul la factorii de risc trebuie s urmeze principiul gradualitii, astfel c deciziile iniiale trebuie luate la acest nivel, context n care creterea capacitii de prevenire i rspuns locale constituie prioritatea esenial.

3. Instituii i operatori economici

Instituiile publice i operatorii economici au un rol important n ceea ce privete prevenirea i gestionarea situaiilor de urgen. Pe de o parte, pot suferi un impact direct ca urmare a manifestrii unui anumit risc, iar pe de alt parte, n numeroase cazuri, reprezint chiar sursa de risc i punctul de declanare a unei situaii de urgen.

4. Comitetul Naional pentru Situaii de Urgen

Potrivit legii, Comitetul Naional pentru Situaii de Urgen, ca organism interministerial de management, are ca principal obligaie asigurarea ndeplinirii, n Romnia, a obiectivelor strategiei internaionale de reducere a dezastrelor.

Sistemul naional de management al situaiilor de urgen trebuie s menin permanent capacitatea de a rspunde eficient i adecvat la orice form de manifestare evolutiv a riscurilor naturale, tehnologice i biologice.

Un bun management al situaiilor de urgen este rezultatul unor activiti intersectoriale, interdisciplinare, care cuprind managementul riscurilor, amenajarea teritoriului i dezvoltarea urban, protecia mediului i dezvoltarea durabil, protecia infrastructurii critice, protecia comunitar i individual, fiecrui nivel revenindu-i atribuii specifice.

La aceast activitate particip componentele Sistemului naional de management al situaiilor de urgen, structuri ale administraiei publice centrale i locale i ale operatorilor economici i instituiilor, componentele preventive ale serviciilor publice, voluntare i private pentru situaii de urgen. Atribuiile ce revin factorilor implicai n prevenirea i gestionarea situaiilor de urgen fac obiectul procedurilor stabilite conform repartizrii principalelor funcii de sprijin pe care le asigur ministerele, celelalte autoriti ale administraiei publice centrale i organizaiile neguvernamentale privind prevenirea i gestionarea situaiilor de urgen.

Ca integratori ai sistemului naional/judeean pentru situaii de urgen, Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen, respectiv inspectoratele judeene i al municipiului Bucureti pentru situaii de urgen au obligaia legal de a asigura, prin Inspecia de prevenire i inspeciile teritoriale, n zonele de competen, coordonarea unitar, ndrumarea i controlul activitilor de prevenire att pe timpul strii de normalitate, ct i n situaii de urgen.

Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen coordoneaz structurile participante la managementul situaiilor de urgen, activitate care include i managementul riscurilor, definit ca totalitatea operaiunilor prin care se urmrete limitarea pierderilor i asigurarea continuitii vieii pe plan naional.

IX. Rezultatele aciunilor

1. Cetenii

Toate msurile de comportament preventiv necesar a fi adoptate de ceteni trebuie s constituie un ansamblu coerent sub forma politicii de securitate, conceput ca ansamblul procedurilor de prevenirea pierderilor, respectiv pentru:

a) informarea general i permanent/periodic i a concetenilor asupra riscurilor specifice care le pot afecta viaa i proprietatea;

b) formarea comportamentului preventiv, dezvoltarea culturii de securitate i eliminarea/reducerea neglijenelor din conduit;

c) dezvoltarea spiritului civic i de solidaritate n comunitatea local;

d) adoptarea de msuri proprii pentru reducerea riscurilor asupra familiei, bunurilor, locuinei i anexelor gospodreti, cu respectarea cadrului legal privind construirea i locuirea;

e) respectarea, cunoaterea i aplicarea deciziilor organelor cu atribuii i responsabiliti n gestionarea situaiilor de urgen privind protecia, intervenia, evacuarea i restabilirea strii de normalitate n comunitatea respectiv, n cazul producerii unor situaii de urgen;

f) participarea ca voluntari la aciunile preventive, de salvare-evacuare a populaiei afectate de situaiile de urgen, precum i la aciunile de intervenie i de refacere;

g) ncheierea contractelor de asigurri pentru cazuri de dezastre;

h) cunoaterea modului de comportare nainte, n timpul i dup trecerea dezastrelor;

i) respectarea msurilor stabilite de organele n drept i protejarea lucrrilor cu rol de aprare mpotriva dezastrelor.

2. Ministerele i instituiile centrale

a) n faza predezastru: 1. identific, localizeaz i inventariaz sursele de risc pe baza metodologiilor elaborate;

2. monitorizeaz pericolele i riscurile specifice, precum i efectele negative ale acestora;

3. coordoneaz elaborarea planurilor i reglementrilor privind prevenirea i intervenia n situaii de urgen generate de riscurile specifice;

4. elaboreaz strategii i programe de prevenire a situaiilor de urgen, ghiduri/manuale, coninnd activitile i responsabilitile autoritilor locale n domeniul gestionrii situaiilor de urgen i modul de aciune;

5. elaboreaz programe de educare i pregtire a populaiei privind riscurile specifice, modul de comportare i rolul proteciei individuale n caz de situaii de urgen;

6. sprijin autoritile administraiei publice locale n vederea elaborrii propriilor strategii de protecie mpotriva dezastrelor;

7. elaboreaz normele de securitate la incendiu specifice domeniului de competen;

8. stabilesc metode i proceduri pentru identificarea i evaluarea riscurilor de incendiu specifice domeniului de competen i asigur bncile de date necesare;

b) pe timpul producerii dezastrului:

1. disemineaz mesajele de avertizare n cazul situaiilor de urgen i avertizarea populaiei i salariailor prin sisteme i mijloace tehnice de avertizare i alarmare public;

2. coordoneaz, sub aspect tehnic de specialitate, aciunile de intervenie operativ;

3. asigur expertiza tehnic de specialitate pentru evaluarea situaiei de urgen, pentru evaluarea evoluiei situaiei de urgen n timp, pentru evaluarea consecinelor asupra populaiei i asupra mediului i formuleaz recomandri cu privire la msurile de protecie a populaiei, ce trebuie implementate de autoriti;

c) n faza postdezastru:

1. particip la reabilitarea zonei afectate cu/pentru obiectivele din coordonarea/subordonarea sau de sub autoritatea ministerului/instituiei centrale;

2. particip la elaborarea unor studii de evaluare a impactului economic, social i de mediu ca urmare a dezastrelor;

3. analizeaz modul de comportare a infrastructurilor de aprare mpotriva situaiilor de urgen;

4. sprijin finanarea lucrrilor cu rol de aprare mpotriva situaiilor de urgen;

5. asigur expertiza tehnic de specialitate pentru reabilitarea zonelor afectate.

3. Consiliile locale, judeene i primarii a) n faza predezastru:

1. instituie msurile de prevenire a situaiilor de urgen, analizeaz anual i ori de cte ori este nevoie activitatea desfurat i adopt msuri pentru mbuntirea acesteia;

2. aprob organizarea activitii de aprare mpotriva situaiilor de urgen la nivelul unitii administrativ-teritoriale;

3. hotrsc nfiinarea serviciilor voluntare pentru situaii de urgen, aprob regulamentul de organizare i funcionare a acestora, asigur ncadrarea cu personal, dotarea i finanarea cheltuielilor de ntreinere i funcionarea acestora n condiii de operativitate i eficien, n conformitate cu criteriile minime de performan;

4. aprob planurile anuale i de perspectiv pentru asigurarea resurselor umane, materiale i financiare destinate prevenirii i gestionrii situaiilor de urgen;

5. elaboreaz planurile urbanistice generale, corelate cu hrile de risc, i asigur respectarea prevederilor acestor documentaii;

6. determin necesitile comunitii locale privind resursele mobilizabile, materiale, utilaje, i cele financiare n caz de dezastre;

7. asigur mobilizarea populaiei la aciunile de aprare mpotriva situaiilor de urgen i organizeaz exerciii i aplicaii, sub conducerea organelor abilitate, n vederea pregtirii interveniei operative;

8. asigur organizarea i instruirea grupurilor de voluntari n vederea participrii la aciunile de salvare-evacuare a populaiei afectate de dezastre;

b) pe timpul dezastrului:

1. desfoar activitile cuprinse n legislaia n vigoare privind managementul situaiilor de urgen;

2. menine n stare de funcionare drumurile i accesurile n zonele calamitate;

3. coordoneaz aciunile de ajutor;

4. nfiineaz centre de informare n zona n care s-a produs dezastrul, care s ndeplineasc i funcia de transmitere a avertizrii individuale a cetenilor, n cazul n care sistemele de ntiinare-alarmare nu sunt disponibile, pe durata situaiei de urgen;

5. asigur condiiile necesare pentru acordarea asistenei medicale;

6. asigur evacuarea persoanelor sau bunurilor periclitate, potrivit planurilor ntocmite, i condiiile corespunztoare de trai, evidena populaiei evacuate, asigurarea primirii i cazrii persoanelor evacuate, instalarea taberelor de evacuai, recepia i depozitarea bunurilor evacuate, securitatea i paza zonelor evacuate;

7. coordoneaz aciunile pentru asigurarea necesitilor eseniale ale persoanelor sau comunitilor izolate;

c) n faza postdezastru:

1. particip la aciunile de nlturare a efectelor dezastrelor, de refacere a locuinelor i gospodriilor afectate de dezastre;

2. coordoneaz aciunile de aprovizionare cu hran i mbrcminte i de distribuire a acestora, precum i pentru cazarea n locuine temporare;

3. asigur condiiile pentru asistena sanitar;

4. coordoneaz activitile de reconstrucie i restaurare a activitii normale;

5. organizeaz activiti de ajutor financiar.

4. Instituiile i operatorii economici Din punctul de vedere al accidentelor industriale n care sunt implicate substane periculoase, operatorii economici au urmtoarele obligaii:

a) s notifice autoritilor competente inventarul de substane;

b) s ntocmeasc politica de prevenire a accidentelor majore, respectiv raportul de securitate;

c) s elaboreze un plan de urgen intern;

d) s informeze imediat autoritile competente n cazul producerii unui accident major;

e) s informeze corect i complet populaia din zonele de planificare la urgen;

f) s desfoare exerciii de verificare a planurilor i de pregtire a forelor proprii de intervenie;

g) s permit inspecia autoritilor competente;

h) s ia toate msurile necesare pentru a preveni producerea accidentelor i pentru a limita, n cazul producerii, consecinele acestora asupra sntii populaiei i a calitii mediului.

Din punctul de vedere al accidentelor nucleare sau radiologice, instituiile publice i operatorii economici au urmtoarele obligaii principale:

a) monitorizarea radioactivitii mediului;

b) ntocmirea prognozelor i prediciilor cu privire la contaminarea radioactiv a mediului, a produselor agroalimentare i a populaiei din zonele potenial contaminate;

c) notificarea autoritilor asupra accidentului;

d) elaborarea planurilor de protecie i intervenie n caz de accident nuclear/radiologic;

e) desfurarea de exerciii de urgen pe i n afara amplasamentului.

Din punctul de vedere al prevenirii incendiilor, instituiile publice i operatorii economici trebuie s ndeplineasc obligaiile prevzute n legislaia specific i n Normele generale de aprare mpotriva incendiilor.

5. Comitetul Naional pentru Situaii de Urgen, prin Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen, va aciona pentru:

a) abordarea european integrat pentru anticiparea situaiilor de urgen;

b) participarea la dezvoltarea sistemelor europene de avertizare timpurie privind dezastrele provocate de condiiile meteorologice i de monitorizare a mediului i condiiilor de siguran ale cetenilor;

c) realizarea unui sistem de informare i ntiinare clar pentru ceteni privind prevenirea i gestionarea situaiilor de urgen;

d) stabilirea limitelor cooperrii civili - militari n cadrul operaiunilor de asisten umanitar, potrivit concepiei europene privind rolul complementar al mijloacelor militare de intervenie pentru limitarea costurilor generate de interveniile de urgen;

e) coordonarea elaborrii de ctre componentele Sistemului naional de management al situaiilor de urgen a reglementrilor preventive specifice funciilor de sprijin date n competen;

f) dezvoltarea participrii la programele internaionale i implementarea rapid a concluziilor i reglementrilor astfel adoptate;

g) construirea i rspndirea unei culturi a prevenirii la nivel naional i local;

h) promovarea de proiecte durabile i de iniiative care s ncorporeze prevenirea efectiv, msuri de reducere a riscului de producere unui dezastru i de restrngere a ariilor de risc, precum i de proiecte orientate ctre educaia adecvat a comunitilor din ariile cu risc de producere a unui dezastru, pe linia pregtirii pentru rspuns sau a informrii cu anticipare i responsabilitate a autoritilor competente.

X. Indicatori

Datorit specificitii activitii, n care posibilitatea previzionrii unor situaii de urgen este minim, nu pot fi stabilii indicatori msurabili pentru a evalua gradul de atingere a rezultatelor propuse.

XI. Implicaii pentru buget

Costurile prevenirii sunt actuale, iar beneficiile viitoare. Avnd n vedere faptul c prevenirea este o activitate permanent, logistica trebuie s asigure derularea tuturor etapelor aprrii mpotriva dezastrelor, astfel:

1. asigurarea finanrii programelor pentru diminuarea/eliminarea riscurilor asupra vieii i sntii populaiei, mediului nconjurtor, valorilor materiale i culturale;

2. asigurarea finanrii i derulrii programelor de mbuntire a dotrii pentru gestionarea dezastrelor;

3. asigurarea resurselor necesare funcionrii structurilor cu activitate n domeniul prevenirii i gestionrii dezastrelor;

4. finanarea programelor pentru pregtirea autoritilor i populaiei;

5. constituirea, prin bugete, de fonduri pentru intervenie la dispoziia autoritilor cu atribuii n managementul dezastrelor;

6. constituirea i mprosptarea stocurilor de materiale necesare n situaii de dezastre.

n gestionarea situaiilor de urgen sunt constituite organisme i structuri dup cum urmeaz:

a) Comitetul Naional pentru Situaii de Urgen;

b) Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen;

c) comitetele ministeriale pentru situaii de urgen;

d) inspectoratele pentru situaii de urgen judeene/al municipiului Bucureti;

e) comitetele judeene pentru situaii de urgen;

f) comitetele locale pentru situaii de urgen;

g) centrele operative cu activitate permanent;

h) centrele operative cu activitate temporar;

i) celulele de urgen;

j) serviciile voluntare pentru situaii de urgen;

k) serviciile private pentru situaii de urgen;

l) serviciile private de urgen constituite ca societi comerciale.

Finanarea aciunilor preventive, de intervenie i reabilitare se face, potrivit legii, prin bugetul de stat, bugetele locale ale comunelor, oraelor, municipiilor i judeelor, precum i ale instituiilor i operatorilor economici, din alte surse interne i internaionale.

Finanarea msurilor i aciunilor de protecie i supravieuire a populaiei pe timpul i dup producerea situaiilor de urgen se face astfel:

1. prin bugetele locale, dac situaia de urgen s-a produs la nivelul unitii administrativ-teritoriale respective;

2. prin bugetul de stat, dac situaia de urgen s-a produs la nivel naional sau la nivelul mai multor judee;

3. operatorii economici i instituiile publice au obligaia prevederii n bugetele proprii a fondurilor necesare proteciei i supravieuirii salariailor pentru asigurarea continuitii activitii pe timpul situaiilor de urgen.

Resursele materiale sunt asigurate potrivit normelor de dotare emise de ctre ministere pe domenii de activitate, autoritile centrale i locale ale administraiei publice, cu avizul inspectoratului general i al inspectoratelor pentru situaii de urgen judeene/al municipiului Bucureti.

Este necesar realizarea unor baze de date i a unor programe informatice care s fundamenteze alegerea prioritilor n activitatea preventiv i pentru gestionarea resurselor disponibile la diferite niveluri de suport tehnic pentru intervenie, n cazul producerii situaiilor de urgen.

XII. Proceduri de monitorizare

Personalul specializat din cadrul serviciilor profesioniste pentru situaii de urgen va urmri realizarea obiectivelor generale i specifice prin activiti de control.

Activitatea de control i autoritatea statului n domeniul situaiilor de urgen sunt exercitate de inspecia de prevenire i inspeciile judeene de prevenire din cadrul Inspectoratului General i, respectiv, al inspectoratelor judeene pentru situaii de urgen.

Activitatea de control cuprinde:

a) verificarea respectrii actelor normative i reglementrilor privind aprarea mpotriva incendiilor i protecia civil la proiectarea, executarea, exploatarea i postutilizarea construciilor, instalaiilor i amenajrilor;

b) verificarea organizrii activitii privind depistarea pericolelor poteniale generatoare de riscuri pe timpul exploatrii construciilor, instalaiilor i amenajrilor;

c) verificarea concepiei de aprare mpotriva evenimentelor generatoare de situaii de urgen, n scopul meninerii riscurilor n limite acceptabile, stabilindu-se, dup caz, msuri n condiiile legii;

d) controlul activitilor care prezint pericole de accidente majore, n care sunt implicate substane periculoase;

e) coordonarea i controlul realizrii pregtirii i instruirii specifice a populaiei i salariailor, a modului de nsuire de ctre acetia a regulilor i msurilor specifice, precum i a comportamentului pe timpul manifestrii unei situaii de urgen;

f) ntiinarea autoritilor responsabile n managementul riscului despre existena, dimensiunea i consecinele riscului identificat n domeniul respectiv;

g) ndrumarea, controlul i coordonarea serviciilor publice voluntare i a serviciilor private pentru situaii de urgen;

h) verificarea utilizrii produselor, substanelor i mijloacelor certificate conform legii.

XIII. Etape ulterioare i instituii responsabile

1. Planuri, programe i parteneriate

Pentru implementarea prezentei strategii componentele Sistemului naional de management al situaiilor de urgen, instituiile i operatorii economici elaboreaz planuri i programe, respectiv:

a) programe de prevenire i eliminare/diminuare a riscurilor n domeniul situaiilor de urgen, elaborate anual de ctre comitetele ministeriale n domeniul de competen, care vor fi supuse spre aprobare Comitetului Naional pentru Situaii de Urgen. Coordonarea ndeplinirii msurilor stabilite n programele de prevenire revine, la nivel naional, inspectoratului general, iar la nivel teritorial, inspectoratelor judeene pentru situaii de urgen;

b) planuri de analiz i acoperire a riscurilor, de intervenie i cooperare n domeniul situaiilor de urgen;

c) planuri de susinere financiar, material i uman a activitilor n domeniul situaiilor de urgen;

d) planuri de evacuare a populaiei, animalelor i bunurilor n cazul producerii situaiilor de urgen;

e) programe de management pe termen scurt, mediu i lung;

f) programe de promovare i stimulare a voluntariatului i a ONG-urilor cu activiti n domeniul prevenirii i interveniei n situaii de urgen;

g) parteneriate cu mass-media, organizaii neguvernamentale de utilitate public i cu atribuii n managementul situaiilor de urgen, asigurarea sntii populaiei, educaia n diverse domenii etc.;

h) parteneriate cu structuri private care dein fore, mijloace i utilaje ce pot fi folosite n gestionarea situaiilor de urgen.

2. Activiti pe termen mediu:

a) elaborarea Programului naional de asigurare cu resurse necesare prevenirii, interveniei i nlturrii efectelor situaiilor de urgen;

b) elaborarea programelor naionale pe tipuri de situaii de urgen;

c) elaborarea procedurilor de prevenire i intervenie pe tipuri de dezastre;

d) instituirea, funcionarea i perfecionarea unui sistem viabil i adecvat de pregtire a structurilor specializate, a populaiei, economiei i teritoriului pentru a face fa situaiilor de urgen;

e) elaborarea legislaiei naionale n acord cu directivele europene.

3. Activiti pe termen lung:

a) perfecionarea cadrului normativ i organizatoric propriu i a celui conceptual, remodelarea misiunilor, metodelor i procedurilor de aciune;

b) dezvoltarea interoperabilitii i cooperrii cu structuri similare din alte state;

c) realizarea sistemului naional integrat de ntiinare, avertizare i alarmare a populaiei;

d) elaborarea planului centralizat (naional) de evacuare a populaiei i bunurilor materiale;

e) elaborarea planurilor de ntiinare i alarmare i a planurilor de intervenie la nivelul tuturor inspectoratelor judeene/al municipiului Bucureti pentru situaii de urgen;

f) elaborarea metodologiilor de investigare a zonelor de risc i implementare a planurilor naionale;

g) ncadrarea i dotarea corespunztoare a serviciilor profesioniste i voluntare la nivelul cerinelor europene.

*

Strategia naional de prevenire a situaiilor de urgen poate fi dezvoltat, coninutul su va putea fi completat, modificat i ideile perfecionate, n raport cu evoluia situaiei operative pe plan naional, precum i pe msura acumulrii experienei ca urmare a contactelor europene i internaionale. Viitoarea legislaie naional i european specific managementului situaiilor de urgen, precum i experiena ulterioar, rezultat al activitilor preventive desfurate pentru gestionarea adecvat a situaiilor de urgen, vor putea constitui importante surse de perfecionare a acesteia.

---------------PAGE 4