PROIECT

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Î R E nr. __________

din ________________________________ Chișinău

cu privire la constituirea Instituției Publice

“Agenția pentru Dezvoltarea și Modernizarea Agriculturii”

În temeiul art.7 lit.b) și e) din Legea nr.136/2017 cu privire la Guvern (Monitorul

Oficial al Republicii Moldova, 2017, nr.252, art.412) și art.32, alineatul (2) din Legea

nr.98/2012 privind administrația publică centrală de specialitate (Monitorul Oficial al

Republicii Moldova, 2012, nr. 160-164, art. 537), Guvernul HOTĂRĂȘTE:

1. Autoritatea publică „Unitatea de Implementrare și Administrare a Proiectului Creșterii

Producției Alimentare” se reorganizează, prin transformare, în Instituția Publică „Agenția pentru

Dezvoltarea și Modernizarea Agriculturii”.

2. Funcția de fondator al Instituției Publice „Agenția pentru Dezvoltarea și Modernizarea

Agriculturii” se exercită, în numele Guvernului, de către Ministerul Agriculturii, Dezvoltării

Regionale și Mediului.

3. Instituția Publică „Agenția pentru Dezvoltarea și Modernizarea Agriculturii” este

succesorul de drepturi și obligații al autorității publice “Unitatea de Implementrare și

Administrare a Proiectului Creșterii Producției Alimentare”.

4. Se aprobă:

a) Statutul Instituției Publice “Agenția pentru Dezvoltarea și Modernizarea Agriculturii”,

conform anexei nr. 1;

b) Modificările ce se operează în unele Hotărîri ale Guvernului, conform anexei nr. 2.

5. Agenția Servicii Publice va opera modificările necesare în documentele de constituire.

PRIM-MINISTRU Ion CHICU

Contrasemnează:

Ministrul Agriculturii,

Dezvoltării Regionale și Mediului Ion Perju

Ministrul Finanțelor Serghei Pușcuța

Nr.___, Chișinău, ________

Anexa nr. 1

la Hotărîrea Guvernului

nr. ____ din ___ _____________ 2020

STATUTUL

Instituției Publice „Agenția pentru Dezvoltarea

și Modernizarea Agriculturii”

Capitolul I

DISPOZIȚII GENERALE

1. Instituția Publică “Agenția pentru Dezvoltarea și Modernizarea Agriculturii” (în

continuare – Agenția) este o instituție publică la autogestiune, constituită pe lîngă Ministerul

Agriculturii, Dezvoltării Regionale și Mediului (în continuare – Fondator).

2. Agenția este persoană juridică, dispune de autonomie administrativă și financiară, de

conturi de decontare, trezorerial și speciale în instituțiile bancare, inclusiv în valută străină,

ștampilă proprie cu Stema de Stat a Republicii Moldova, de formulare cu antet.

3. Agenția își desfășoară activitatea în conformitate cu cadrul normativ în vigoare,

prevederile prezentului Statut, acordurile, notele de schimb interguvernamentale și standardele

donatorilor, în funcție de finanțator.

4. Sediul Agenției este situat în mun. Chișinău, str.Calea Basarabiei, 18.

Capitolul II

MISIUNEA, DOMENIILE DE COMPETENȚĂ,

FUNCȚIILE ȘI DREPTURILE AGENȚIEI

5. Agenția are misiunea de a gestiona activele transmise de Fondator, donațiile și/sau

împrumuturile finanțatorilor, alocate spre administrare Agenției, întru realizarea măsurilor de

dotare tehnică a agriculturii, bazîndu-se pe politicile statului privind modernizarea sectorului dat,

precum și pe necesitățile și solicitările producătorilor agricoli din Republica Moldova.

6. Scopul Agenției constă în facilitarea accesului fermierilor la tehnică și echipament

agricol modern prin vînzare-cumpărare, inclusiv în rate, întru asigurarea creșterii producției

agroalimentare competitive și dezvoltarea unei oferte de alternative/soluții pentru modernizarea

agriculturii, prin furnizare de consultanță și expertize, instruire, asistență în planificarea

afacerilor în sectorul agroalimentar.

7. Domeniile de competență ale Agenției sînt:

a) accesarea și implementarea finanțărilor sub formă de donații și/sau împrumuturi (în

continuare – Proiecte), acordate de organizații internaționale/naționale finanțatoare, preponderent

ce țin de dotarea producătorilor agricoli autohtoni (în continuare – Beneficiari) cu tehnică

agricolă;

b) acordarea asistenței misiunilor de supraveghere și organizațiilor internaționale

finanțatoare, precum și realizarea ulterioară a recomandărilor conținute în rapoartele acestora;

c) asigurarea accesului facil și constant al Beneficiarilor, la contractarea prin intermediul

Agenției a tehnicii agricole, în funcție de solicitările acestora;

d) îndeplinirea altor sarcini, necesare pentru implementarea eficientă a Proiectelor.

8. Întru realizarea domeniile sale de competență, Agenția exercită următoarele funcții:

a) evaluarea și monitorizarea implementării Proiectelor și a cheltuielilor de implementare;

b) efectuarea cercetărilor de marketing și argumentarea economică a necesităților

sectorului agroalimentar în mijloace tehnice și a structurii optime a parcului de tehnică agricolă

și echipamente, pentru gospodăriile agricole;

c) inspectarea și verificarea condițiilor de folosire și păstrare a tehnicii agricole și

supravegherea rambursării de către Beneficiari a costurilor tehnicii agricole aflate în posesia

Beneficiarilor pînă la răscumpărarea integrală a acesteia, în cazul vînzării-cumpărării în rate;

d) acordarea de asistență reprezentanțior organizațiilor finanțatoare – părți ale acordurilor

în baza cărora Agenția implementează Proiectele, în stabilirea relațiilor cu agenții economici și

autoritățile administrației publice;

e) participarea la dezvoltarea sistemului de perfecționare a cadrelor în domeniul

managementului agricol, manipulării, mentenanței și reparației tehnicii agricole, prin oferirea

bazei tehnico-materiale a Agenției și atragerii de consultanți în procesul de perfecționare,

inclusiv la desfășurarea cursurilor practice în hale de reparații sau la manevrarea tehnicii agricole

în cîmp;

f) efectuarea studiilor/analizelor cu privire la impactul Proiectelor implementate de

Agenție asupra dezvoltării agriculturii și întocmirea cererilor de finanțare către donatori;

g) exercitarea altor funcții ce țin de activitatea de implementare a Proiectelor.

9. Întru realizarea funcțiilor sale, Agenția este în drept:

a) să posede și să administreze patrimoniul propriu, în conformitate cu scopurile prevăzute

de prezentul Statut;

b) să elaboreze și să aprobe regulamente speciale, ce vor reglementa activitățile interne ale

acesteia;

c) să administreze mijloacele conturilor curente și speciale ale Agenției;

d) să efectueze operațiuni de încasări și plăți, în valută națională și străină, cu respectarea

regulilor de disciplină financiar-valutară stabilită prin actele normative aplicabile;

e) să-și desfășoare activitatea financiar-economică în baza bugetului propriu, conform

structurii și modului de activitate, aprobate de către Comitetul de Supraveghere și, după caz, de

donatori;

f) să încheie contracte de muncă cu personalul Agenției, contracte de vînzare-cumpărare

cu furnizorii de tehnică agricolă, cu Beneficiarii Agenției, precum și alte contracte pentru

asigurarea implementării eficiente a Proiectelor;

g) să stabilească în mod autonom prețurile la tehnică agricolă, pe care o livrează, precum și

normativul sau fondul de retribuire a muncii angajaților Agenției, cu excepția cazurilor în care,

conform legislației în vigoare, prețurile și alți indicatori sînt reglementate de către stat;

h) să acceseze împrumuturi de la instituțiile financiare, cu acceptul Comitetului de

Supraveghere, pentru desfășurarea activității ce rezultă din scopul și sarcinile prevăzute de

prezentul Statut;

i) să decidă asupra investițiilor pe care le va efectua din surse proprii, din împrumuturi și

din alte surse legale, precum și asupra mijloacelor fondurilor depozitate în cadrul Proiectelor

administrate de către Agenție, cu aprobarea Comitetului de Supraveghere;

j) să verifice calitatea lucrărilor, serviciilor și bunurilor furnizate de companiile și

consultanții angajați și să semneze actele de îndeplinire a lucrărilor, prestare a serviciilor și

furnizare a bunurilor;

k) să inspecteze Beneficiarii în chestiunile ce țin de folosirea și păstrarea adecvată a

tehnicii agricole, în cazul livrării acesteia în baza contractelor de vînzare-cumpărare în rate;

l) să revendice tehnică agricolă, utilajele și echipamentele din posesia Beneficiarilor, în

cazul încălcării de către ei a clauzelor contractuale, cu revînzarea acesteia altor Beneficiari;

m) să solicite și să primească de la autoritățile publice centrale și locale, agenți economici

și de la alte instituții abilitate, acte, documente și informații necesare pentru desfășurarea

activității sale – fără a aduce atingere la prevederile Legii cu privire la protecția datelor cu

caracter personal;

n) să elaboreze și să prezinte Ministerului Agriculturii, Dezvoltării Regionale și Mediului

pentru promovare propuneri de perfecționare a legislației în vigoare din domeniul său de

activitate;

o) să beneficieze de servicii de consultanță, de studii și asistență de specialitate din țară sau

străinătate, să încheie acorduri de colaborare cu alte instituții, de asemenea să beneficieze de

programe de formare și perfecționare pentru personalul său;

p) să desfășoare alte activități conform acordurilor de finanțare, prezentului Statut și

legislației în vigoare.

Capitolul III. ADMINISTRAREA AGENȚIEI

10. Organele de conducere ale Agenției sînt:

a) Comitetul de Supraveghere;

b) Directorul Executiv;

c) Directorul Tehnic.

11. Comitetul de Supraveghere este organul de conducere colegial, responsabil de

realizarea misiunii, scopului și sarcinilor Agenției.

12. Comitetul de Supraveghere este format din șapte membri: doi reprezentanți ai

Ministerului Agriculturii, Dezvoltării Regionale și Mediului, doi reprezentanți ai asociațiilor de

profil ale producătorilor agricoli și cîte un reprezentant din partea Agenției, Ministerului

Finanțelor și Cancelariei de Stat.

13. Componența nominală a Comitetului de Supraveghere se aprobă de către Fondator.

14. În caz de eliberare din funcție, calitatea de membru al Comitetului de Supraveghere

încetează de drept. Persoanele numite în funcțiile devenite vacante dobîndesc calitatea de

membru al Comitetului de Supraveghere, fără o aprobare nouă a Fondatorului.

15. Ședințele Comitetului de Supraveghere se convoacă cel puțin o dată în semestru sau

ori de cîte ori este necesar, la propunerea a cel puțin unui membru al Comitetului de

Supraveghere sau a Directorului executiv al Agenției.

16. Ședințele Comitetului de Supraveghere sînt deliberative dacă la acestea sînt prezenți

2/3 din membri.

17. Votarea la ședințele Comitetului de Supraveghere are loc după principiul: un membru

– un vot.

18. Deciziile Comitetului de Supraveghere se adoptă prin simpla majoritate de voturi ale

membrilor prezenți la ședință.

19. Lucrările de secretariat ale Comitetului de supraveghere sînt asigurate de către un

angajat al Agenției.

20. Comitetul de supraveghere are următoarele atribuții principale:

a) aprobarea obiectivelor și indicatorilor de performanță a Directorului executiv;

b) aprobarea politicilor și procedurilor generale care reglementează activitatea Agenției;

c) examinarea și aprobarea bugetului Agenției;

d) atragerea mijloace suplimentare pentru asigurarea activității Agenției

e) aprobarea structurii organizatorice a Agenției și statelor de funcții;

f) supreavegherea activității Directorului executiv al Agenției;

g) examinarea și aprobarea rapoartelor Agenției privind evoluarea implementării

Proiectelor.

21. Directorul executiv al Agenției este selectat prin concurs, numit și eliberat din funcție

de Fondator.

22. Directorul executiv al Agenției are următoarele atribuții:

a) administrează activitatea curentă a Agenției;

b) organizează activitatea personalului și consultanților Agenției;

c) asigură controlul implementării Proiectelor, pe care le are în sarcină Agenția, în

conformitate cu condițiile și procedurile stabilite de finanțatori/donatori;

d) reprezintă Agenția în relațiile cu organele de stat, organismele internaționale

finanțatoare și donatori - părți ale acordurilor în baza cărora Agenția implementează Proiectele,

alte instituții donatoare, instituțiile financiare, Beneficiairii Agenției, persoanele juridice de drept

public, persoanele fizice și juridice de drept privat, etc.

e) gestionează conturile Agenției;

f) îndeplinește și asigură efectuarea procedurilor financiare în conformitate cu cerințele

acordurilor cu organizațiile finanțatoare și legislația în vigoare;

g) negociază, încheie și rezoluționează, în numele Agenției, contracte de achiziționare a

tehnicii agricole și echipamentelor, contracte de vînzare-cumpărare a tehnicii agricole și

echipamentelor, contracte cu companii de consultanță, acorduri de împrumut, alte contracte de

ordin economic-financiar ce țin de activitatea Agenției;

h) deține dreptul la prima semnătură;

i) încheie contracte individuale de muncă cu personalul Agenției, angajează și concediază

salariați ai Agenției, determinînd obligațiile de serviciu și regimul de lucru;

j) asigură elaborarea devizelor de cheltuieli anuale, aferente implementării Proiectelor și le

aprobă la Comitetul de Supraveghere;

k) deține dreptul la prima semnătură pe toate actele Agenției;

l) poartă răspundere personală pentru îndeplinirea sarcinilor și exercitarea funcțiilor

atribuite Agenției;

m) exercită funcțiile prevăzute de prezentul Statut atît pe teritoriul Republicii Moldova, cît

și peste hotarele ei;

n) îndeplinește și alte sarcini și funcții ce rezultă din activitatea Agenției.

23. Directorul tehnic al Agenției este numit și eliberat din funcție de către Directorul

Executiv al Agenției.

24. Directorul tehnic se subordonează nemijlocit Directorului executiv și are următoartele

atribuții:

a) organizează activitatea în cadrul Agenției în conformitate cu prezentul Statut și în

limitele împuternicirilor, ce îi sînt atribuite prin contractul individual de muncă;

b) în conlucrare cu Directorul executiv al Agenției, participă la determinarea obiectivelor

și direcțiilor strategice de activitate ale Agenției în domeniile în care este responsabil;

c) asigură colaborarea Agenției cu organismele internaționale în vederea coordonării și

implementării Proiectelor;

d) ține corespondența cu organizațiile internaționale/naționale și donatorii;

e) asigură și întreprinde măsurile necesare pentru activitatea misiunilor organizațiilor

internaționale finanțatoare și ale donatorilor, delegate în Republica Moldova pentru evaluarea

implementării Proiectelor;

f) coordonează elaborarea programelor și/sau a planurilor de activitate ale Agenției, a

rapoartelor despre realizarea lor referitor la domeniile de care este responsabil;

g) propune Directorului executiv inițierea proiectelor de acte administrative în domeniile

de care este responsabil;

h) în limita împuternicirilor delegate de către Directorul executiv, reprezintă Agenția în

relațiile cu autoritățile administrației publice centrale și locale și cu alte autorități publice, cu

reprezentanții societății civile și cu persoanele fizice și juridice din Republica Moldova și din

străinătate;

i) exercită împuternicirile Directorului executiv în cazul lipsei acestuia, cu dreptul la

prima semnătură, în temeiul ordinului Directorului executiv;

j) poartă răspundere pentru realizarea sarcinilor și funcțiilor stabilite de Directorul

Executiv și prezentul Statut.

Capitolul IV

ACTIVITATEA ECONOMICĂ

25. Agenția este în drept să desfășoare orice gen de activitate neinterzis de lege, care ține

de realizarea scopurilor prevăzute de prezentul Statut.

26. În funcție de solicitările Beneficiarilor și, după caz, de indicii economici recomandați

de Fondator, Agenția își programează de sine stătător activitățile de achiziționare și vînzare a

tehnicii agricole.

27. Obiectul activității economice al Agenției în mod prioritar cuprinde:

a) livrarea tehnicii agricole și echipamentelor, inclusiv cu drept de răscumpărare în rate și

ulterior cu transmiterea dreptului de proprietate la achitarea integrală a prețului contractual;

b) utilizarea mijloacelor financiare, provenite din livrarea tehnicii agricole și

echipamentelor, pentru achiziționarea ulterioară a acestora de la furnizori autorizați întru

asigurarea unui proces perpetuu de facilitare a accesului producătorilor agricoli autohtoni la

tehnică agricolă și echipamente moderne.

Capitolul V

PATRIMONIUL AGENȚIEI

28. Patrimoniul Agenției se constituie din mijloacele financiare, bunurile procurate și

donate în modul prevăzut de legislația în vigoare.

29. Mijloacele financiare ale Agenției se formează din:

a) activele transmise de Fondator;

b) resursele acordate de către organismele internaționale și/sau naționale finanțatoare,

prevăzute pentru susținerea activității Agenției;

c) mijloacele financiare acumulate din vînzarea-cumpărarea tehnicii agricole și

echipamentelor;

d) donații ale donatorilor străini și autohtoni;

e) mijloacele financiare acumulate în fondul de instruire, în mărime de pînă la 2 %,

prevăzute în valoarea de vînzare-cumpărare a tehnicii agricole și utilizate pentru susținerea

financiara a proceselor de perfecționare a cunoștințelor profesionale ale lucrătorilor din

agricultură;

f) dobînzile aferente păstrării mijloacelor bănești în conturile Agenției;

g) mijloacele financiare alocate în baza legii bugetului de stat;

h) alte surse legale obținute în urma desfășurării activităților economice, care nu contravin

prezentului Statut și legislației în vigoare.

30. Mijloacele financiare ale Agenției se reflectă pe conturi bancare, în valută națională și

străină și se utilizează în conformitate cu bugetul anual aprobat de Comitetul de Supraveghere și

de organismele internaționale finanțatoare.

31. Mijloacele neutilizate de către Agenție pe parcursul anului de gestiune, La decizia

Comitetului de Supraveghere, se utilizează pentru finanțarea proiectelor investiționale de

dezvoltare sau se transferă la bugetul de stat. Proporția distribuției mijloacelor financiare

neutilizate între modalitățile de utilizare, se aprobă de către Comitetul de Supraveghere.

32. Patrimoniul Agenției va fi folosit de către aceasta doar în scopurile prevăzute de

prezentul Statut.

33. Agenția nu poate repartiza patrimoniul aflat în proprietatea sa, inclusiv venitul sau nici

vreo parte din el, în interesele angajaților Agenției sau a vreunei persoane particulare, atît în

procesul de activitate al Agenției, cît și la reorganizarea sau dizolvarea acesteia.

34. Agenția nu poate susține vreun partid politic, bloc electoral sau candidat la vreo

funcție în cadrul autorităților publice și nu folosește vreo parte din venit sau proprietate pentru

finanțarea acestora.

35. Agenția poate avea în proprietate clădiri, construcții, utilaj, mijloace de transport,

precum și alt patrimoniu necesar activității de realizare a scopurilor stabilite de prezentul Statut.

36. Agenția poate aloca mijloace financiare pentru premierea și stimularea materială a

angajaților săi.

37. În modul stabilit de legislația în vigoare, Agenția poate casa și scoate de la balanța sa

aparatajul, materialele, mobilierul, instalațiile defectate și mijloacele de transport neutilizabile,

datoriile debitorilor, alte datorii, pierderile.

38. În cazul în care mijloacele financiare menționate nu îi sînt suficiente pentru

desfășurarea activității ce rezultă din scopul prevăzut de prezentul Statut, Agenția poate apela la

împrumuturi de la instituții financiare, în condițiile prevăzute în pct. 9, lit.h) al prezentului Statut.

Capitolul VI

EVIDENȚA ȘI DĂRILE DE SEAMĂ

39. Agenția ține evidența contabilă în conformitate cu Standardele Naționale de

Contabilitate și prezintă rapoartele și situațiile statistice, în conformitate cu prevederile actelor

normative.

40. Agenția ține evidența procurării și livrării tehnicii agricole și echipamentelor către

Beneficiari, întocmește rapoarte în conformitate cu legislația în vigoare sau, la solicitarea

finanțatorilor, privind procesul implementării Proiectelor și utilizarea fondurilor destinate

Proiectelor.

41. Controlul asupra activității financiare a Agenției îl exercită Comitetul de Supraveghere

și alte organe abilitate cu acest drept.

42. Activitatea Agenției este supusă anual auditului extern, efectuat de un auditor

independent, selectat și angajat de Agenție.

Capitolul VIII

REORGANIZAREA ȘI DIZOLVAREA AGENȚIEI

43. Reorganizarea Agenției se efectuează prin fuziune, dezmembrare sau transformare, în

conformitate cu prevederile Codului civil și altor acte legislative.

44. Agenția își încetează activitatea prin dizolvare.

45. Reorganizarea și dizolvarea Agenției se efectuează prin hotărîre de Guvern, la

propunerea Fondatorului.

46. Decizia privind administrarea partrimoniului care a rămas după dizolvarea Agenției și

stingerea creanțelor acesteia, ține de competența Guvernului.

Anexa nr. 2

la Hotărîrea Guvernului

nr. ________ din _________2020

MODIFICĂRILE

ce se operează în unele hotărîri ale Guvernului

1. În anexa nr. 3 la Hotărîrea Guvernului nr. 793/2009 cu privire la aprobarea

Regulamentului privind organizarea și funcționarea Ministerului Agriculturii și Industriei

Alimentare, structurii și efectivului-limită ale aparatului central al acestuia (Monitorul Oficial al

Republicii Moldova, 2009, nr. 174 – 176, art. 875), cu modificările ulterioare, poziția „Instituția

Publică „Unitatea de Implementare și Administrare a Proiectelor Creșterii Producției

Alimentare”” se exclude.

2. Hotărîrea Guvernului nr. 695/2017 cu privire la organizarea și funcționarea Ministerului

Agriculturii, Dezvoltării Regionale și Mediului (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2017,

nr. 322-328, art. 797), cu modificările ulterioare, se modifică după cum urmează:

1) punctul 1 din hotărîre se completează cu subpunctul 5) cu următorul cuprins:

„5) Lista instituțiilor publice în care Ministerul Agriculturii, Dezvoltării Regionale și

Mediului are calitatea de fondator, conform anexei nr. 32.”

2) se completează cu anexa nr. 32

cu următorul cuprins:

„Anexa nr. 32

la Hotărîrea Guvernului nr. ____/2020

Lista instituțiilor publice în care Ministerul Agriculturii,

Dezvoltării Regionale și Mediului are calitatea de fondator

1. Instituția Publică „Agenția pentru Dezvoltarea și Modernizarea Agriculturii”

3. La poziția 17, colonița 2 din Anexa nr. 2 la Hotărîrea Guvernului nr. 246/2010 cu privire

la modul de aplicare a facilităților fiscale și vamale aferente realizării proiectelor de asistență

tehnică și investițională în derulare, care cad sub incidența tratatelor internaționale la care

Republica Moldova este parte (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2010, nr. 52-53, art.

308), textul „Unitatea de Implementare și Administrare a Proiectului Creșterii Producției

Alimentare” se substituie cu textul „Instituția Publică „Agenția pentru Dezvoltarea și

Modernizarea Agriculturii””.

NOTA INFORMATVĂ

la proiectul Hotărîrii Guvernului cu privire la constituirea Instituției Publice

“Agenția pentru Dezvoltarea și Modernizarea Agriculturii”

1. Denumirea autorului şi, după caz, a participanţilor la elaborarea proiectului

Autorul proiectului este Ministerul Agriculturii, Dezvoltării Regionale și Mediului 2. Condiţiile ce au impus elaborarea proiectului de act normativ şi finalităţile urmărite

Tranziţia de la gospodăriile agricole colective la gospodăriile ţărăneşti (de fermier), privatizarea în masă a pămîntului în agricultură şi trecerea la economia de piaţă în Moldova, a generat o situaţie de insuficienţă de mijloace tehnice pentru lucrarea terenurilor arabile şi creşterea producţiei agricole. Gospodăriile ţărăneşti, nou-create şi fermierii împroprietăriţi nu dispuneau de tehnica agricolă necesară. Pentru evaluarea situaţiei create, în special în domeniul mecanizării agriculturii, începând cu anul 1998, cîteva misiuni de experţi japonezi au vizitat ţara noastră. În rezultatul studiului de fezabilitate şi cu efortul conducerii Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare din acea perioadă, a fost elaborat un proiect de aprovizionare cu tehnică şi echipament agricol necesar fermierilor. Realizarea și implementarea finanțării date, a devenit posibilă prin obţinerea unui Grant din partea Guvernului Japoniei din contul Programului 2KR. Astfel, în anul 2000 a fost iniţiat Proiectul Creşterii Producţiei Alimentare (din anul 2006 redenumit de donator - Proiectul de Asistenţă pentru Fermierii Neprivilegiaţi), implementarea finanțării începînd la 20 august 2000, când între Guvernul Republicii Moldova şi Guvernul Japoniei a fost semnat primul Acord de Grant, întocmit prin Schimb de Note. Lucrările de valorificare a Grantului au fost organizate şi gestionate de Unitatea de Implementare şi Administrare a Proiectului Creşterii Producţiei Alimentare, creată prin Ordinul Ministrului agriculturii şi industriei alimentare nr.26-a din 02 martie 2001, ca entitate autonomă, non-profit. Unitatea și-a desfăşurat activitatea în conformitate cu regulamentul aprobat de minister, ordinele Ministerului Agriculturii, Dezvoltării Regionale și Mediului (succesor al Ministerului Agriculturii și Industriei Alimentare), cerinţele donatorilor și a legislaţia în vigoare. Datorită valorificării eficiente de către Unitate a primului Grant acordat din partea Guvernului Japoniei din contul Programului 2KR, a urmat a II tranşă în 2001, apoi, a III - în 2002, a IV - în 2004, a V - în 2006, a VI - în 2007, a VII- în 2008, a VIII - în 2009 şi în anul 2012 - a IX tranșă. Granturile au fost acordate nu în bani lichizi, ci în tehnică agricolă (combine pentru recoltarea cerealelor, tractoare, pluguri și altă tehnică agricolă necesară), cu un şir de condiţii determinate de donator, pe care partea moldavă le-a respectat şi le-a îndeplinit. Una din condiţii, a obligat partea moldavă să depoziteze în Fondul de Partener 2KR, în termen de patru ani de la acordarea fiecărei tranşe, mijloacele financiare provenite din valorificarea tehnicii livrate din contul Granturilor, iar mijloacele acumulate să fie utilizate în scopul extinderii finanțării şi dezvoltării în ansamblu a agriculturii autohtone. In scopul evitării devalorizării mijloacelor financiare depozitate în Fondul de Partener 2KR şi utilizării lor eficiente, partea moldavă, în mod constant, cu acordul donatorului a reinvesit mijloacele financiare în extinderea finanțării. Pe parcursul activității sale, Unității i-au fost atribuite spre implementare și gestionare și alte finanțări în agricultură, cum sunt: Proiectul de Dezvoltare a Sistemelor de Irigare la Scară Mică, finanțat de Comisia Europeană în cadrul Programului Securitate Alimentară; Programul Naţiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD) pentru Ciclul combustibilului facilitat prin intermediul mecanismului de cumpărare cu achitare în rate pentru furnizorii locali de biomasă; Proiectul Tranziţia la Agricultura Performantă din contul Fondului Provocările Mileniului (Compact-Moldova), finanţat de Statele Unite ale Americii; Proiectul Agricultură Conservativă – dezvoltarea unui sistem durabil de gestionare a solurilor în

Digitally signed by Perju IonDate: 2020.04.14 14:59:24 EESTReason: MoldSign SignatureLocation: Moldova

Republica Moldova, finanțat de Guvernul Japoniei. Pînă în prezent din contul Granturilor și mijloacelor financiare acumulate în fondurile Agenției, au fost procurate peste 580 combine pentru recoltarea cerealelor, porumbului și culturilor furajere, circa 5000 tractoare de diferite mărci și tipuri, peste 800 de stropitori pentru protecția plantelor, peste 780 de sisteme, instalații de irigare și stații de pompare a apei, 32 unități de echipamente pentru sisteme antigrindină, 17 unități de module de sere, mai mult de 2790 de unități de utilaje și echipamente agricole (pluguri, cultivatoare, semănători, grape, prese de balotat), în total - peste 10000 unități de tehnică agricolă nouă. Tehnica este livrată beneficiarilor, cu achitarea costului acesteia în rate – în total la peste 4000 de producători agricoli din toată ţara. Actualmente, din cantitatea totală de tehnică livrată, peste 6000 de unităţi de tehnică sunt, deja, răscumpărate şi transmise în proprietate. Din 2001 şi pînă în prezent continuă activitatea Instituției de Implementare şi Administrare a Proiectului Creşterii Producţiei Alimentare. Conceptul activității de implementare a finanțării date, prevede condiţii accesibile şi avantajoase pentru producătorii locali la procurarea tehnicii și echipamentului agricol cu achitarea costului acestora în rate. Astfel, Unitatea și-a atins scopul pentru care a fost constiuită în anul 2000, iar rezultatele obținute în această perioadă demonstrează (conform opiniilor Beneficiarilor și Donatorilor) că un astfel de concept de activitate este cel mai eficient și benefic pentru continuarea renovării și înzestrării cu mijloace tehnice noi de producţie și modernizare a agriculturii din țară. În scopul asigurării continuității implementării și monitorizării finanțărilor ce țin de dotarea tehnică a agriculturii, a fost elaborat proiectul Hotărîrii Guvernului cu privire la consituirea Instituţiei publice “Agenția pentru Dezvoltarea și Modernizarea Agriculturii”. În acest context, se propune Guvernului spre aprobare proiectul hotărîrii menționate. 3. Descrierea gradului de compatibilitate pentru proiectele care au ca scop

armonizarea legislaţiei naţionale cu legislaţia Uniunii Europene

Proiectul nu prevede armonizarea legislației naționale la prevederile legislației Uniunii Europene.

4. Principalele prevederi ale proiectului şi evidențierea elementelor noi

Proiectul conține următoarele prevederi principale: Reorganizarea prin transformare a Unității din autoritate publică în instituție publică, întrucît potrivit datelor de la Agenția Servicii Publice aceasta a fost luată la evidență ca autoritate publică, iar activitățile desfășurate sunt improprii unei autorități publice. În același timp se propune redenumirea Unității în Agenția pentru Dezvoltarea și Modernizarea Agriculturii. De asemenea, proiectul prevede aprobarea Statutului Agenției care stabilește: a) forma organizatorico-juridică; b) sediul instituției; c) misiunea, domeniile de competență, funcțiile și drepturile acesteia. Potrivit statutului propus, Agenția va avea misiunea de a gestiona activele transmise de Fondator, donațiile și/sau împrumuturile finanțatorilor, alocate spre administrare Agenției, întru realizarea măsurilor de dotare tehnică a agriculturii, bazîndu-se pe politicile statului privind modernizarea sectorului dat, precum și pe necesitățile și solicitările producătorilor agricoli din Republica Moldova. d) structura și atribuțiile organelor de conducere a Instituției. Organele de conducere ale Agenției vor fi:

Comitetul de Supraveghere Directorul Executiv Directorul Tehnic

Comitetul de Supraveghere se va constitui din 7 reprezentanți ai autorităților publice și asociațiilor de profil ale producătorilor agricoli. Printre atribuțiile acestui organ enumerăm: aprobarea obiectivelor și indicatorilor de performanță a Directorului executiv; examinarea și aprobarea bugetului Agenției;

aprobarea structurii organizatorice a Agenției și statelor de funcții; Directorul Executiv al Agenției va fi ales de către Comitetul de Supraveghere, cu numirea și eliberarea din funcție de către Minister. Printre atribuțiile Directorului Executiv enumerăm: administrarea activității curente a Agenției; asigură controlul implementării Proiectelor, pe care le are în sarcină Agenția, în conformitate cu condițiile și procedurile stabilite de finanțatori/donatori; îndeplinește și asigură efectuarea procedurilor financiare în conformitate cu cerințele acordurilor cu organizațiile finanțatoare și legislația în vigoare; negociază, încheie și rezoluționează, în numele Agenției, contracte de achiziționare a tehnicii agricole și echipamentelor, contracte de vînzare-cumpărare a tehnicii agricole și echipamentelor, contracte cu companii de consultanță, acorduri de împrumut, alte contracte de ordin economic-financiar ce țin de activitatea Agenției. Directorul Executiv este inclus în sistemul organelor de conducere din considerentului rolului acestuia în cadrul activității Agenției, funcția de bază a căruia este de a colabora și asista reprezentanții organizațiilor internaționale în procesul de implementare a Proiectelor. În cele din urmă, proiectul Hotărîrii prevede modificarea unor acte normative în scopul exluderii referințelor la denumirea veche a persoanei juridice supuse transformării, precum și includerea instituției nou create în lista celor față de care Ministerul Agriculturii, Dezvoltării Regionale și Mediului exercita calitatea de fondator. 5. Fundamentarea economico-financiară

Implementarea proiectului nu presupune cheltuieli bugetare, întrucît procesul de reorganizare se va efecta din sursele proprii ale entității supuse reorganizării. Totodată, entitatea va fi o instituție publică la autogestiune, astfel că activitatea acesteia se va asigura din resursele proprii, realizate în calitate de agenție implementatoare a proiectelor organizațiilor intenraționale/donatoare. 6. Modul de încorporare a actului în cadrul normativ în vigoare

În temeiul Hotărîrii ce urmează a fi adoptată, Ministerul va abroga Ordinul Ministerului Agriculturii și Industriei Alimentare nr. 203/2009 cu privire la confirmarea creării Unităţii de Implementare şi Administrare a Proiectului Creşterii Producţiei Alimentare.

7. Avizarea şi consultarea publică a proiectului Proiectul hotărîrii urmează a fi supus avizării și expertizării de către: Ministerul Finanțelor; Ministerul Justiției; Ministerul Economiei și Infrastructurii; Centrul Național Anticorupție. De asemenea, proiectul hotărîrii urmează a fi supus consultărilor publice prin plasarera acestuia pe pagina web particip.gov.md.

8. Constatările expertizei anticorupţie

9. Constatările expertizei de compatibilitate

10. Constatările expertizei juridice

Ministru Ion PERJU Ex.: Dogotari Vasilii Tel.: 0(22) 204578

SINTEZA

obiecţiilor şi propunerilor (recomandărilor)

pe marginea proiectului Hotărîrii Guvernului „cu privire la constituirea

Instituției Publice „Agenția pentru Dezvoltare și Modernizarea Agriculturii”

Autorul

obiecţiilor

şi propunerilor

Obiecţii şi propuneri Rezultatul examinării

Analiza de impact asupra proiectului

Cancelaria de

Stat

nr. 29-01-2208

din 10 martie

2020

Urmare a examinării analizei de impact asupra proiectului hotărârii Guvernului

cu privire la crearea Instituţiei Publice „Agenţia pentru Dezvoltarea şi

Modernizarea Agriculturii”, prezentat spre consultare, conform cerinţelor

prevăzute la punctul 11 subpunctul 21) lit. a) din Metodologia de analiză a

impactului în procesul de fundamentare a proiectelor de acte normative, aprobat

prin Hotărârea Guvernului nr. 23/2019, comunicăm următoarele.

Analiza de impact asupra proiectului de hotărâre relevă necesitatea modificării

cadrului normativ relevant pentru depăşirea problemelor şi impedimentelor de

ordin financiar şi organizatoric în implementarea corespunzătoare a sarcinilor şi

atribuţiilor de bază, pornind de la premisa că forma organizatorico-juridică a

Unităţii de Implementare şi Administrare a Proiectului Creşterii Producţiei

Alimentare (în continuare - Unitate) este impropriu genurilor de activitate

desfăşurate. Astfel, se propune modificarea formei organizatorico-juridice a

Unităţii prin prisma articolului 32 din Legea nr. 98/2012 privind administraţia

publică centrală de specialitate. Totodată, autorul propune folosirea cuvântului

„Agenţie” în denumirea instituţiei publice, fapt ce contravine prevederilor art. 14

şi art. 32 alin. (1) din Legea nr. 98/2012 privind administraţia publică centrală de

specialitate. Pentru asigurarea implementării politicii statului în anumite

subdomenii sau sfere din domeniile de activitate care îi sînt încredinţate unui

minister, în subordinea acestuia pot fi create autorităţi administrative cu forma

de organizare juridică de agenţii, care sânt persoane juridice de drept public.

Agenţia este o structură organizaţională separată în sistemul administrativ al

unui minister, care se constituie pentru exercitarea funcţiilor de gestionare a

anumitor subdomenii sau sfere din domeniile de activitate a ministerului, iar

instituţiile publice nu pot fi constituite pentru exercitarea funcţiilor care implică

exercitarea prerogativelor de putere publică. În acest context, pentru situaţia în

care se doreşte crearea unei instituţii publice, denumirea acesteia nu poate

conţine cuvântul „Agenţie”.

Nu se acceptă, întrucît termenul de „Agenție” este

utilizat în denumirea entității juridice. Or, nu există nici

o normă care să împiedice folosirea acestui cuvînt în

denumirea persoanei juridice. Cu titlu de exemplu poate

servi denumirile: „Agenția Naționlă de Dezvoltare

Rurală” (asociație obștească); „Agenția Servicii Publice”

(instituție publică). Astfel, se poate observa că nu

denumirea persoanei juridice determină natura

activităților desfășurate de entitatea care o poartă, ci

form organizatorico-juridică, care în cazul proiectului

este o instituție publică.

Totodată, este necesar de efectuat o analiză mai amplă, cu prezentarea datelor

(cifrelor) exacte sau altor informaţii care ar justifica necesitatea intervenţiilor

propuse în cadrul normativ. La acest capitol proiectul nu descrie care vor fi

cheltuielile necesare pentru realizarea acestuia inclusiv pentru salarizarea

personalului şi stabilirea efectivului-limită al instituţiei publice. Conform

prevederilor art. 26 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 100/2017 cu privire la actele

normative, este necesar de evaluat impactul financiar asupra bugetului de stat,

iar conform prevederilor pct. 11 subpct. 21) lit. b) din Metodologia de analiză a

impactului în procesul de fundamentare a proiectelor de acte normative, aprobat

prin Hotărârea Guvernului nr. 23/2019, până la înregistrarea proiectului de

hotărâre de către Cancelaria de Stat, analiza de impact asupra proiectului în

cauză urmează a fi consultată prealabil cu Ministerul Finanţelor.

Se accceptă

Totodată, autorul nu a plasat pe pagina sa oficială analiza de impact şi proiectul

de hotărâre propriu-zis, or lipsa acestora face imposibilă implicarea cetăţenilor şi

organizaţiilor interesate, generând nerespectarea normelor Legii nr. 239/2008

privind transparenţa în procesul decizional.

Având în vedere cele expuse, considerăm necesar de a examina suplimentar

analiza de impact asupra proiectului de hotărâre în contextul

obiecţiilor/propunerilor menţionate.

Se acceptă. Analiza de impact a fost publicată pe pagina

web particip.gov.md:

http://particip.gov.md/proiectview.php?l=ro&idd=7233

Ministerul

Finanțelor

Ministerul Finanțelor, la solicitarea nr. 04/1-05/1406 din 17 martie 2020, a

examinat Analiza Impactului de Reglementare a proiectului Hotărârii

Guvernului cu privire la crearea Instituției Publice „Agenția pentru Dezvoltarea

și Modernizarea Agriculturii” și, în limita competențelor funcționale, comunică

următoarele.

În lipsa proiectului propriu zis și a Notei informative, este dificil de apreciat

impactul asupra bugetului de stat, ca urmare a implementării prevederilor

propuse.

Totodată, menționăm faptul că forma organizatorico-juridică actuală a Unității

de Implementare și Administrare a Proiectului Creșterii Producției Alimentare

este instituție publică, în care Ministerul Agriculturii, Dezvoltării Regionale și

Mediului are calitatea de fondator. În același timp, proiectul prevede instituirea

unei instituții publice cu o altă denumire, conform analizei prezentate spre

avizare. Prin urmare, nu este clar argumentul menționat la litera a) din

compartimentul 1. „Definirea problemei privind necesitatea schimbării formei

organizatorico-juridice”.

Nu se acceptă, întrucît potrivit extrasului de la Camera

Înregistrării de Stat entitatea supusă reorganizării este

înregistrată sub formă de autoritate publică.

Totodată, schimbarea denumirii entității juridice nu

implică un impact asupra căruia autorul urmează să se

expună.

Mai mult, conform art. 32, alin. (1) din Legea nr. 98/2012 privind administrația

publică centrală de specialitate, în sfera de competență a ministerului sau altei

autorități administrative centrale pot fi constituite instituții publice, pentru

realizarea unor funcții de administrare, sociale, culturale, de învățământ și a altor

funcții de interes public, de care acestea sunt responsabile, cu excepția celor de

reglementare normativ-juridică, supraveghere și control de stat, precum și a altor

funcții care implică exercitarea prerogativelor de putere publică.

Se acceptă. Entitatea juridică instituită nu va avea funcții

de care implică exercitarea prerogativelor de putere

publică

Suplimentar, în compartimentul 4. „Analiza impacturilor opțiunilor” se

menționează faptul că aprobarea proiectului de hotărâre a Guvernului nu implică

costuri pentru bugetul de stat, însă fără argumentarea afirmației respective. Prin

urmare, este necesar de inclus o descriere a bugetului Instituției Publice, cu

indicarea surselor de finanțare a activității acesteia, a numărului de angajați,

statutului acestora, etc.

Se acceptă.

Ministru Ion PERJU

Ex.: Dogotari Vasilii

Tel.: 0(22) 204578

1

Analiza Impactului de Reglementare

a proiectului Hotărârii Guvernului cu privire la crearea Instituției

Publice ”Agenția pentru Dezvoltarea și Modernizarea Agriculturii”

Titlul analizei impactului

(poate conține titlul propunerii de

act normativ)

Proiectul Hotărârii Guvernului cu privire la crearea

Instituției publice “Agenția pentru Dezvoltarea și

Modernizarea Agriculturii”

Data: 25.02.2020

Autoritatea administrației

publice (autor):

Ministerul Agriculturii, Dezvoltării Regionale și Mediului

Subdiviziunea: Secția juridică

Persoana responsabilă și

informația de contact:

Vasilii Dogotari,

Consultant principal al Secției juridice

Componentele analizei impactului de reglementare

1. Definirea problemei

a) Determinați clar și concis problema și/sau problemele care urmează să fie soluționate.

Forma organizatorico-juridică a Unității de Implementare și Administrare a Proiectului Creșterii

Producției Alimentare (în continuare – Unitate) este impropriu genurilor de activitate desfășurate.

Astfel, această entitate juridică, fără a acționa în regim de putere publică, este înregistrată la Agenția

Servicii Publice în calitate de autoritate publică. Prin urmare, se impune modificarea formei

organizatorico-juridice a Unității prin prisma articolului 32 din Legea nr. 98/2012 privind

administrația publică centrală de specialitate.

b) Descrieți problema, persoanele/entităţile afectate și cele care contribuie la apariția problemei,

cu justificarea necesității schimbării situaţiei curente şi viitoare, în baza dovezilor şi datelor

colectate și examinate.

Potrivit articolului 7 din Codul administrativ, autoritate publică se consideră orice structură

organizatorică sau organ instituită/instituit prin lege sau printr-un alt act normativ, care acţionează în

regim de putere publică în scopul realizării unui interes public. În același timp, articolul 8 din același

Cod definește regimul de putere publică drept ansamblul competenţelor prevăzute de lege în vederea

realizării sarcinilor autorităţilor publice, care le conferă posibilitatea de a se impune cu forţă juridică

obligatorie în raporturile lor cu persoane fizice sau juridice. Astfel, după cum se poate observa din

definițiile enunțate, unul din atributele principale ale autorității publice este posibilitatea de a se

impune cu forță juridică obligatorie în raporturile cu persoanele fizice sau juridice.

Analizînd Regulamentul Unității prin prisma noțiunii de autoritate publică constatăm că, sub aspectul

competențelor atribuite la fondarea ei, aceasta nu acționează în regim de putere publică. Potrivit

Regulamentului, aprobat prin Ordinul Ministrului Agriculturii și Industriei Alimentare nr. 203/2009,

Unitatea a fost creată pentru administrarea, monitorizarea și coordonarea activităților de

implementare a Proiectului Creșterii Producției Alimentare, Proiectului de Asistență Fermierilor

Neprivilegiați, Proiectului de îmbunătățire a Echipamentelor Centrului Național de Perfecționare în

Domeniul Mecanizării Agriculturii, finanțate de Guvernul Japoniei, precum și a Programului pentru

Dezvoltare a Sistemului de Irigare la Scară Mică, finanțat de către Comisia Europeană. Deci,

activitatea Unității este circumscrisă doar implementării unor proiecte de asistență tehnică, finanțate

de donatori externi, fără a exercita careva atribute ale autorității publice. În aceste circumstanțe, se

impune modificarea formei organizatorico-juridice a Unității, care poate fi realizată doar prin

adoptarea unei Hotărîri de Guvern.

Sub aspectul persoanelor afectate menționăm că, agricultura Republicii Moldova este ramura cu cele

2

mai multe domenii conexe acesteia, care cuprind domeniul economic, relaţiile sociale şi culturale, ce

conduc la definirea modului de viaţă în mediul rural şi nivelul de trai al populaţiei. Numărul mare al

populaţiei din spaţiul rural, raportat la capacitatea şi oportunitatea de a-şi asigura venituri decente, a

generat un nivel foarte mare de imigraţie, în special peste hotarele ţării. Amploarea acestui fenomen

este atât de variată, încât a devenit cea mai importantă problemă a ţării, care se răsfrânge asupra

tuturor indicatorilor economici şi sociali. Din aceste considerente susţinerea sectorului agricol şi a

domeniilor conexe ale acestuia este o necesitate stringentă. Moldova este o ţară profund dependentă

de agricultură şi dezvoltarea rurală şi în ultimii 5 ani contribuţia agriculturii la formarea Produsului

Intern Brut (în continuare - PIB) variază între 11-12 %. Produsele agricole şi agroalimentare asigură

în mediu 45 % din exportul produselor autohtone.

Se observă că în perioada anilor 2015-2018 sectorul agrar îşi menţine poziţia în dezvoltarea sa, fiind

în uşoară creştere numărul populaţiei active implicată în agricultură, şi anume de la 381,9 mii

persoane în anul 2015 la 452,0 mii persoane în anul 2018.

De asemenea, menţionam că în spaţiul rural locuieşte peste jumătate din populaţia ţării, iar în

agricultură în 2018 a fost antrenată peste 36 % din populaţia ocupată în câmpul muncii, ceea ce

constituie 452 mii persoane (în 2017, respectiv, 390,5 mii persoane şi 32,3%). Din rândul acestora

49% sau 17,9% din total ocupate constituie persoanele implicate în producerea produselor agricole în

exclusivitate pentru consumul propriu.

Ministerul Agriculturii, Dezvoltării Regionale şi Mediului (în continuare - MADRM), prin

intermediul Unității de Implementare şi Administrare a Proiectului Creşterii Producţiei Alimentare,

care implementează politicile statului în domeniul mecanizării și dezvoltării agriculturii şi mediului

rural şi-a propus să susţină și creditarea producătorilor agricoli prin intermediul asistenței externe.

Anume mecanizarea domeniului agroalimentar reprezintă o pârghie eficientă atât pentru atragerea

investiţiilor în agricultură, cât şi la dezvoltarea acestui sector.

c) Expuneți clar cauzele care au condus la apariţia problemei.

Prin Legea nr. 98/2012 privind administrația publică centrală de specialitate, legiutorul a realizat o

distincție clară între funcțiile autorităților administrației publice și instituțiile publice. Acestea din

urmă fiind chemate să realizeze doar funcții de administrare, fără a avea prerogative de putere

publică. Prevederile legale menționate, determină Ministerul să vină cu propunerea către Guvern

privind modificarea formei organizatorico-juridice.

O altă cauză ce implică necesitatea menținerii entității date este determinat de gradul înalt al

insuficienţei de mijloace tehnice pentru lucrarea terenurilor arabile şi creşterea producţiei agricole.

Începând cu anul 1998, pentru evaluarea situaţiei în domeniul mecanizării agriculturii, cîteva misiuni

de experţi japonezi au vizitat ţara noastră. În rezultatul studiului de fezabilitate şi cu efortul

conducerii Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare din acea perioadă, a fost elaborat un

proiect de aprovizionare cu tehnică şi echipament agricol necesar fermierilor.

Realizarea și implementarea finanțării date, a devenit posibilă prin obţinerea unui Grant din partea

Guvernului Japoniei din contul Programului 2KR. Astfel, în anul 2000 a fost iniţiat Proiectul

Creşterii Producţiei Alimentare (din anul 2006 redenumit de donator - Proiectul de Asistenţă pentru

Fermierii Neprivilegiaţi), implementarea finanțării începînd la 20 august 2000, când între Guvernul

Republicii Moldova şi Guvernul Japoniei a fost semnat primul Acord de Grant, întocmit prin Schimb

de Note. Lucrările de valorificare a Grantului au fost organizate şi gestionate de Unitatea de

Implementare şi Administrare a Proiectului Creşterii Producţiei Alimentare, creată prin ordinul

Ministrului agriculturii şi industriei alimentare nr.26-a din 02 martie 2001, ca entitate autonomă, non-

profit. Unitatea și-a desfăşurat activitatea în conformitate cu regulamentul aprobat de minister,

ordinele şi directivele Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare, cerinţele donatorilor și a

legislaţia în vigoare. Datorită valorificării eficiente de către Unitate a primului Grant acordat din

partea Guvernului Japoniei din contul Programului 2KR, a urmat a II tranşă în 2001, apoi, a III - în

3

2002, a IV - în 2004, a V - în 2006, a VI - în 2007, a VII- în 2008, a VIII - în 2009 şi în anul 2012 - a

IX tranșă.

Granturile au fost acordate nu în bani lichizi, ci în tehnică agricolă (combine pentru recoltarea

cerealelor, tractoare, pluguri și altă tehnică agricolă necesară), cu un şir de condiţii determinate de

donator, pe care partea moldavă le-a respectat şi le-a îndeplinit.

Una din condiţii, a obligat partea moldavă să depoziteze în Fondul de Partener 2KR, în termen de

patru ani de la acordarea fiecărei tranşe, mijloacele financiare provenite din valorificarea tehnicii

livrate din contul Granturilor, iar mijloacele acumulate să fie utilizate în scopul extinderii finanțării şi

dezvoltării în ansamblu a agriculturii autohtone. În scopul evitării devalorizării mijloacelor financiare

depozitate în Fondul de Partener 2KR şi utilizării lor eficiente, partea moldavă, în mod constant, cu

acordul donatorului a reinvesit mijloacele financiare în extinderea finanțării.

d) Descrieți cum a evoluat problema şi cum va evolua fără o intervenție.

Fără intervenţie normativă, Unitatea riscă sa piardă posibilitățile și oportunitățile de dezvoltare a

mecanismului real și binecunoscut de modernizare a mecanizării sectorului agroalimentar și implicit,

există riscul de a pirede concurența regională si internațională în domeniu, iar acești factori cumulați

cu exodul forței de muncă din localitățile republicii v-or submina si dezvoltarea statului.

Autoritatea publică centrală de specialitate este în imposibilitatea de a realiza politici eficiente fără o

susținere reală a domeniului dat, și implicit nu va avea pîrghii reale de implimentare a politicilor

statului.

Pînă în prezent din contul Granturilor și mijloacelor financiare acumulate în fondurile Agenției, au

fost procurate peste 580 combine pentru recoltarea cerealelor, porumbului și culturilor furajere, circa

5000 tractoare de diferite mărci și tipuri, peste 800 de stropitori pentru protecția plantelor, peste 780

de sisteme, instalații de irigare și stații de pompare a apei, 32 unități de echipamente pentru sisteme

antigrindină, 17 unități de module de sere, mai mult de 2790 de unități de utilaje și echipamente

agricole (pluguri, cultivatoare, semănători, grape, prese de balotat), în total - peste 10000 unități de

tehnică agricolă nouă. Tehnica este livrată beneficiarilor, cu achitarea costului acesteia în rate – în

total la peste 4000 de producători agricoli din toată ţara. Actualmente, din cantitatea totală de tehnică

livrată, peste 6000 de unităţi de tehnică sunt, deja, răscumpărate şi transmise în proprietate.

e) Descrieți cadrul juridic actual aplicabil raporturilor analizate şi identificați carenţele

prevederilor normative în vigoare, identificați documentele de politici şi reglementările existente

care condiționează intervenția statului.

Actualmente, politica în domeniul dezvoltării și modernizării agriculturii în Republica Moldova este

reglementată de o multitudine de acte normative, dintre care:

- Legea nr. 276/2016 cu privire la principiile de subvenţionare în dezvoltarea agriculturii şi mediului

rural;

- Legea nr. 845/1992 cu privire la antreprenoriat şi întreprinderi;

- Legea nr. 220/2007 cu privire la înregistrarea de stat a persoanelor juridice şi a întreprinzătorilor

individuali;

- Legea nr. 1353/2000 privind gospodăriile ţărăneşti (de fermier);

- Legea nr. 312/2013 privind grupurile de producători agricoli şi asociaţiile acestora;

- Legea nr. 1007/2002 privind cooperativele de producţie;

- Legea nr. 73/2001 privind cooperativele de întreprinzător;

- Legea nr. 179/2016 cu privire la întreprinderile mici şi mijlocii;

- Legea viei şi vinului nr. 57/2006;

- Legea nr. 728/1996 cu privire la pomicultură;

- Legea nr. 115/2005 cu privire la producţia agroalimentară ecologică;

- Legea zootehniei nr. 412/1999;

4

- Legea nr. 243/2004 privind asigurarea subvenţionată a riscurilor de producţie în agricultură;

- Hotărârea Guvernului nr. 455/2017 cu privire la modul de repartizare a mijloacelor Fondului

Naţional de Dezvoltare a Agriculturii şi Mediului Rural;

- Hotărârea Guvernului nr. 507/2018 pentru aprobarea Regulamentului privind condiţiile şi procedura

de acordare a subvenţiilor în avans pentru proiectele start-up din Fondul naţional de dezvoltare a

agriculturii şi mediului rural;

-Hotărârea Guvernului nr.409/2014 cu privire la aprobarea Strategiei naţionale de dezvoltare

agricolă şi rurală pentru anii 2014-2020;

- Hotărârea Guvernului nr. 705/1995 privind modul de înregistrare la venituri, punere pe rod, casare

şi defrişare a plantaţiilor perene;

2. Stabilirea obiectivelor

Expuneți obiectivele (care trebuie să fie legate direct de problemă și cauzele acesteia, formulate

cuantificat, măsurabil, fixat în timp și realist)

Obiectivele urmărite:

a) ajustarea formei organizitorico-juridice a Unității la prevederile actelor normative în vigoare;

b) crearea premiselor pentru implementarea calitativă a asistenței tehnice acordate de donatorii

externi.

3. Identificarea opţiunilor

a) Expuneți succint opțiunea „a nu face nimic”, care presupune lipsa de intervenție

Opţiunile propuse sunt următoarele:

Opţiunea I - "a nu face nimic"; Situația ”a nu face nimic” este descrisă la compartimentul ”Definirea problemei”.

Opţiunea II - aprobarea proiectului Hotărârii de Guvern

b) Expuneți principalele prevederi ale proiectului, cu impact, explicând cum acestea țintesc

cauzele problemei, cu indicarea novațiilor și întregului spectru de soluţii/drepturi/obligaţii ce se

doresc să fie aprobate

proiect de Hotărîre de Guvern propune aprobarea Statutului Agenției cu definirea misiunii,

atribuțiilor, funcțiilor, drepturilor și obligațiilor, precum și reglementarea activității organelor de

conducere ale Agenției.

4. Analiza impacturilor opţiunilor

a) Expuneți efectele negative şi pozitive ale stării actuale și evoluția acestora în viitor, care vor

sta la baza calculării impacturilor opțiunii recomandate

Opţiunea I - A nu face nimic

Costuri:

- pierderea posibilității obținerii asistenței externe în condiții avantajoase de la donatorii externi

- costuri ridicate a investițiilor în tehnica agricolă;

Beneficii:

- nu au fost identificate;

Efecte negative:

- reducerea investițiilor în mecanizarea agriculturii;

- majorarea costurilor de producere a produselor alimentare;

- înrăutățirea calității solurilor prin utilizarea tehnicii agricole convenționale.

Riscuri: Creşterea numărului populaţiei imigrante, îndeosebi printre tineri.

Investiţii lente în infrastructură postrecoltare şi procesare.

Impactul:

5

Dezvoltarea lentă a sectorului agricol;

Diminuarea produselor autohtone pe piaţa internă;

Creşterea migraţiei în rândul tinerilor;

Lipsa locurilor de muncă în mediul rural.

Opţiunea II - Aprobarea proiectului Hotărârii de Guvern

Posibile avantaje: Creşterea numărului de tineri antreprenori în mediul rural;

Crearea noilor locuri de muncă;

Creşterea veniturilor producătorilor agricoli şi achitarea taxelor la Bugetul public;

Dezvoltarea și modernizarea agriculturii.

Costuri: Nu sunt costuri pentru Bugetul de Stat, întrucît susrsa de venit a entității se constituie din 2%

din prețul de vînzare a tehnicii agricole vîndute beneficiarilor proiectelor. În prezent, statele de

personal al Unității este format din 15 persoane, iar în cazul semnării Acordului de împrumut dintre

Guvernul Republicii Moldova şi Agenţia Japoneză pentru Cooperare Internaţională pentru realizarea

Proiectului “Modernizarea tehnicii şi a echipamentului agricol” se intenționează majorarea statelor de

personal cu 4 unități. Totodată, se anexează Devizul de cheltuieli a Unității pentru anul 2019.

De asemenea, mediul de afaceri nu vor avea costuri şi nu vor suporta cheltuieli suplimentare.

Beneficii: Creşterea producţiei agricole pentru piaţa internă şi export;

Creşterea numărului de întreprinderi mici şi mijlocii în mediul rural;

Dezvoltarea tehnologiilor noi şi creşterea productivităţii.

Majorarea numărului de tineri fermieri antrenaţi în dezvoltarea agriculturii şi mediului rural;

Stoparea migraţiei printre tineri de la sat la oraş şi peste hotarele ţării.

Dezvoltarea și modernizarea agriculturii.

Riscuri: Nu s-au identificat riscuri în vederea aprobării proiectului de hotărâre.

Costuri de conformare: Nu s-au identificat costuri suplimentare de conformare pentru mediul

de afaceri.

Impactul: Optimizarea şi eficientizarea politicii statului în domeniul dezvoltării și modernizării

agriculturii şi mediul rural v-or conduce la îmbunătăţirea condiţiilor de muncă şi trai a populaţiei din

mediul rural

Concluzie

Argumentaţi selectarea unei opţiunii, în baza atingerii obiectivelor, beneficiilor şi costurilor,

precum şi a asigurării celui mai mic impact negativ asupra celor afectaţi

Astfel, prezentul proiect de act normativ va asigura ajustarea statutului Unității la prevederile actelor

normative în vigoare precum și va contribui la realizarea politicii statului în domeniul dezvoltării și

modernizării agriculturii şi mediul rural, creşterii competitivităţii sectorului și vor conduce la

îmbunătăţirea condiţiilor de muncă şi trai a populaţiei din mediul rural.

5.Implementarea şi monitorizarea

Implementarea proiectului de hotărâre a Guvernului propus va fi asigurată de Instituţia publică

“Agenția pentru Dezvoltarea și Modernizarea Agriculturii”, iar Ministerul Agriculturii, Dezvoltarii

Regionale și Mediului va asigura monitorizarea impactului scontat, de rînd cu alți factori interesați.

6.Consultarea

6

În conformitate cu prevederile pct. 177 din Hotărârea Guvernului nr. 610/2018 pentru aprobarea

Regulamentului Guvernului şi a articolului 9 din Legea nr. 239/2008 privind transparenţa în procesul

decizional, anunţul de iniţiere a elaborării proiectului a fost publicat pe pagina web a Ministerului

Agriculturii, Dezvoltării Regionale si Mediului, www.madrm.gov.md la data de 3 martie 2020,

compartimentul Transparenţa decizională la rubrica Anunţuri de iniţiere a elaborării deciziilor.

Ulterior Analiza Impactului de Reglementare însoțit de proiectul de hotărâre propriu-zis urmează a fi

avizat de către autoritățile și instituțiile interesate, conform listei stipulate în Cererea privind

înregistrarea de către Cancelaria de Stat a proiectului respectiv, care urmează a fi anunțat în cadrul

ședinței secretarilor de stat.

Tabel pentru identificarea impacturilor

Categorii de impact Punctaj atribuit

Opțiunea

propusă

Opțiunea de a

nu face nimic

Economic

costurile desfășurării afacerilor +1 -1

povara administrativă 0 0

fluxurile comerciale și investiționale +1 -1

competitivitatea afacerilor +1 -1

activitatea diferitor categorii de întreprinderi mici și mijlocii 0 0

concurența pe piață 0 0

activitatea de inovare și cercetare 0 0

veniturile și cheltuielile publice 0 0

cadrul instituțional al autorităților publice 0 0

alegerea, calitatea și prețurile pentru consumatori 0 0

bunăstarea gospodăriilor casnice și a cetățenilor 1 -1

situația social-economică în anumite regiuni 0 0

situația macroeconomică 0 0

alte aspecte economice 0 0

Social

gradul de ocupare a forței de muncă +1 0

nivelul de salarizare 0 0

condițiile și organizarea muncii 0 0

sănătatea și securitatea muncii 0 0

formarea profesională 0 0

inegalitatea și distribuția veniturilor 0 0

nivelul veniturilor populației 0 0

nivelul sărăciei 0 0

accesul la bunuri și servicii de bază, în special pentru

persoanele social-vulnerabile

0 0

diversitatea culturală și lingvistică 0 0

partidele politice și organizațiile civice 0 0

sănătatea publică, inclusiv mortalitatea și morbiditatea 0 0

modul sănătos de viață al populației 0 0

nivelul criminalității și securității publice 0 0

accesul și calitatea serviciilor de protecție socială 0 0

7

accesul și calitatea serviciilor educaționale 0 0

accesul și calitatea serviciilor medicale 0 0

accesul și calitatea serviciilor publice administrative 0 0

nivelul și calitatea educației populației 0 0

conservarea patrimoniului cultural 0 0

accesul populației la resurse culturale și participarea în

manifestații culturale

0 0

accesul și participarea populației în activități sportive 0 0

discriminarea 0 0

alte aspecte sociale 0 0

De mediu

clima, inclusiv emisiile gazelor cu efect de seră și celor care

afectează stratul de ozon

0 0

calitatea aerului 0 0

calitatea și cantitatea apei și resurselor acvatice, inclusiv a

apei potabile și de alt gen

0 0

biodiversitatea 0 0

flora 0 0

fauna 0 0

peisajele naturale 0 0

starea și resursele solului +1 -1

producerea și reciclarea deșeurilor 0 0

utilizarea eficientă a resurselor regenerabile și neregenerabile 0 0

consumul și producția durabilă 0 0

intensitatea energetică 0 0

eficiența și performanța energetică 0 0

bunăstarea animalelor 0 0

riscuri majore pentru mediu (incendii, explozii, accidente

etc.)

0 0

utilizarea terenurilor 0 0

alte aspecte de mediu 0 0

APROB:Ministru al Agriculturii, Dezvoltării Regionale si Mediului, Prejje^ilfle^Comitetul>n de Supraveghere a

, li Unit^iiiol^ lifipleme,hidre .si Administrare a (•'.IjioiisplWIüi^/esieliwdductiei Alimentareţ-ţHţ.\ \ \ 1 / -( fcţ jr. I o i i i i i i \r -<w. ico lae G i u buc

2018

DEVIZUL DE CHELTUIELI

al Unitatatii de Implementare si Administrare a Proiectului Creşterii Producţiei Alimentare

pentru anul 2019

Nr,cod

Articolele do cheltuieli Suma plan, lei ( an )

Nota

0 Cheltuieli - total 6 294 6181 Procurări de bunuri - total 45 000

11 Echipament de oficiu (MF) 30 000111 Echipament de oficiu (MF) 30 00012 Mobilier (MF)__121 Mobilier (MF)13 Alte procurări de bunuri (AN, MF) 15 oblr

131 2 -

Alte procurări de bunuri (AN, MF) 15 000Instruire, publicitate si reprezentare - total 65 000

21Cheltuieli privind seminare si instru iri pentru specialiştii Proiectelor UIAPCPA - total 3 000

211Cheltuieli privind seminare si instruiri pentru specialiştii Proiectelor UIAPCPA 3 000

22 Cheltuieli de publicitate si reprezentare - total 62 000221 Cheltuieli de reclama: spaţiu publicitar (TV, radio)

222Cheltuieli de reclama: spaţiu publicitar (presa scrisa: anunţuri publicitare, material de promovare) 5 000

223 Alte serv. prestate de terti - aferente oficiu: traducere 1 000224 Cheltuieli de reclama: foto, audio, video 4 000

225Cheltuieli do reclama: cartea de vizita a Proiectelor UIAPCPA (mapa-pix logo; buclet; blanc.; etc.) 12 000Cheltuieli de reclama: expoziţii cpooializato 20 000

227 Cheltuieli de reprezentare 20 000

228Alte serv. prestate de terti - aferente oficiu: publicitate si reprezentare

3 Cheltuieli de intretinere a personalului - total 5 022 11831 Cheltuieli privind remunerarea m uncii - total 3 789 300

3 I Remunerarea muncii personalului administrativ 2 125 500312 Remunerarea muncii personalului de monitorizare 1 560 000313 Romuneraroo munoii personalului auxiliai 103 800314 Remuneraroo muncii consultanţilor străini

32Cheltuieli privind contribuţia in Fondul Social (CNAS) - total 871 539

321Cheltuieli privind contribuţia in Fondul Social (CNAS) aferenta personalului administrativ 488 865

322Cheltuieli privind contribuţia in Fondul Social (CNAS) aferenta personalului de monitorizare 358 800

23 874323Cheltuieli privind contribuţia in Fondul Social (CNÂS) aferenta pei sui laiului auxlllai

_ J £ LCheltuieli plivind contribuţia In Fondul Social (CNAS) aterenta c o n s u l ta n ţ i lo r străini

33Cheltuieli privind asigurarea obligatorie in medicina (CNAM) - total 170 519

331Cheltuieli pi Ivii IU aslyuiaiea obligatorie in medicina (UNAM) aferenta personalului administrativ 95 648

332Cheltuieli privind asigurarea obligatorie in medicina (CNAM) aferenta personalului de monitorizare 70 200

333Cheltuieli privind asigurarea obligatorie in medicina (CNAM) aferenta personalului auxiliar 4 671

334Cheltuieli privind asigurarea obligatorie in medicina (CNAM) aferenta consultanţilor străini

34 Cheltuieli priv ind tichetele de masa - total 190 760

341Cheltuieli privind tichetele de masa aferente personalului JIAPCPA 190 760

4 Cheltuieli de deplasare - total 15 00041 Cheltuieli de deplasare pe teritoriul R.Moldova42 Cheltuieli de deplasare peste hotarele R.Moldova 10 0ÖÖ1

5 Cheltuieli privind operarea oficiulu i - total 1 108 000

51 Cheltuieli de întreţinere a m ijloacelor de transport - total 490 000511 Combustibil: automobile de serviciu 290 000512 Cheltuieli de asigurare a automobilelor de serviciu 61 000

513Cheltuieli de deservire si reparaţie tehnica (inclusiv piese de schimb) a automobilelor de serviciu 100 000

514Cheltuieli de revizie tehnica (inclusiv impozitul pe drumuri) a automobilelor de serviciu 8 000

515Cheltuieli de uzura a acumulatoarelor aferente automobilelor de serviciu 4 000

516Cheltuieli de uzura a autosinelor aferente automobilelor de serviciu 25 000

517 Alte cheltuieli de întreţinere a mijloacelor de transport 2 000

52 Cheltuieli de operare a conturilor de decontare - total 24 000521 Cheltuieli de deschidere a conturilor bancare

522Comisioane bancare in tara (fara consec.valul.convertare, fara comis..dobinzi af. credit.bancare) 24 000

523 Comisioane bancare peste hotare (BTM, Japonia)

53Cheltuieli privind servicii de audit, notariale, juridice, studiu s.a. - total 241 000

531 Cheltuieli privind servicii de audit 70 000532 Cheltuieli privind servicii notariale 1 000

533Cheltuieli privind servicii juridice, de consultanta in domeniul financlar-fiscal 170 000

534Cheltuieli privind studiul de evaluare a Proiectelor implementate de UIAPCPA

535 Alte cheltuieli privind servicii de consultanta54 Cheltuieli de intretinere a o ficiu lu i - total 247 500

541 Arenda oficiu 82 000542 Arenda depozit

543Servicii comunale: energia electrica, energia termica, apa, canalizarea, evacuarea gunoiului 69 000

544 Paza oficiu 9 500545 întreţinerea sistemului de alarma oficiu 3 000546 Echipament de oficiu (OMVSD) si accesorii 20 00054/ Consumabile, servicii intretinere echipament de oficiu 12 000548 Servicii reparaţie echipament de oficiu 12 000549 Mobilier (OMVSD) si accesorii 5 000550 Consumabile, servicii intretinere oficiu 10 000551 Servicii reparaţie oficiu (clădire, mobilier s.a.) 3 000552 Rechizite de birou 20 000

553Materiale didactice, documente contabile, formulare cu regim special s.a. 2 000

554 Alte consumabile aferente întreţinerii oficiului55 Cheltuieli de com unicaţii - total 105 500

551 Convorbiri telefonice 27 000552 P-telefonie553 Servicii GSM 36 000554 Acces Internet, domenul 2kr.md si servicii găzduire WEB 8 000

555 ntretinerea programei automatizate si bazei de date contabile55C ntrelinerea sistemului soft al legislaţiei 5 500557 Telegrame558 Curier postai 8 000559 Efecte poştale, cârti poştale 10 000560 Ediţii periodice 11 000561 Mte cheltuieli de comunicaţii

6 mpozite, taxe locale si de stat - total 4 50061 mpozitul pe imobil 3 50062 Taxa pentru amenajarea teritoriului63 raxa pentru apa

64 7Mte impozite si taxe (taxa de stat, sancţiuni economice s.a) 1 0007 7Mte cheltuieli nespecificate 35 000

71 7Mte cheltuieli nespecificate 35 000

MD-2005 mun.Chişinău, str. Constantin Tănase, 9

Tel. 20 45 81; Fax 22 07 48, E-mail: madrm@madrm.gov.md, WEB: www.madrm.gov.md

06 mai 2020 nr. 04/1-05/1874

La nr ____________din _______________

Cancelaria de Stat

CERERE

privind înregistrarea de către Cancelaria de Stat a proiectelor de acte ale Guvernului

Nr.

crt.

Criterii de înregistrare Nota autorului

1. Categoria şi denumirea proiectului Hotărîrea Guvernului cu privire la constituirea Instituției Publice “Agenția pentru Dezvoltarea și Modernizarea Agriculturii”

2. Autoritatea care a elaborat proiectul Ministerul Agriculturii, Dezvoltării Regionale și Mediului 3. Justificarea depunerii cererii Proiectul este elaborat din inițiativa autorului 4. Lista autorităţilor şi instituţiilor a căror

avizare este necesară

Ministerul Finanțelor Ministerul Economiei și Infrastructurii Ministerul Justiției Centrul Național Anticorupție

5. Termenul-limită pentru depunerea avizelor/expertizelor

5 zile lucrătoare

6. Persoana responsabilă de promovarea

proiectului

Vasilii Dogotari, consultant principal al Secției juridice, Tel. 0 (22) 204578; e-mail:

vasilii.dogotari@madrm.gov.md

7. Anexe 1. Proiectul Hotărîrii Guvernului 2. Nota Informativă

3. Analiza Impactului de Reglementare

4. Avizele Cancelariei de Stat și a Ministerului Finanțelor pe marginea Analizei Impactului de Reglementare

5. Sinteza obiecțiilor pe marginea Analizei Impactului de Reglementare

8. Data şi ora depunerii cererii (semnat electronic)

9. Semnătura (semnat electronic)

MINISTERUL

AGRICULTURII,

DEZVOLTĂRII REGIONALE

ȘI MEDIULUI

AL REPUBLICII MOLDOVA

МИНИСТЕРСТВО

СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА, РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ И

ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

Digitally signed by Perju IonDate: 2020.05.06 16:07:09 EESTReason: MoldSign SignatureLocation: Moldova