Politici Agroalimentare ID

49

description

12

Transcript of Politici Agroalimentare ID

  • POLITICI AGROALIMENTARE

    Curs I.D.

    Asist. drd. Bodescu Dan

    Coperta:

    Silva Adrian

  • CUPRINS

    Cap. 1 POLITICI AGROALIMENTARE DELIMITRI,

    CONINUT, OBIECTIVE 4

    Cap. 2 STRUCTURA SECTORULUI AGROALIMENTAR 14

    Cap. 3 INTEGRAREA AGROALIMENTAR 19

    Cap. 4 ECHITATE I EFICACITATE N POLITICILE

    AGROALIMENTARE 29

    Cap. 5 EFECTE ALE MSURILOR DE POLITIC

    AGROALIMENTAR 40

    BIBLIOGRAFIE 49

    3

  • Capitolul 1

    POLITICI AGROALIMENTARE DELIMITRI, CONINUT, OBIECTIVE

    1.1 Definiii Politica, n sens general, este definit ca o intervenie a statului n

    economia de pia. Astfel, prin termenul de politic se nelege cursul aciunii

    alese de guvern n ceea ce privete un aspect al economiei (ex. industria,

    agricultura, servicii, venituri, preuri etc.), incluznd scopurile alese de guvern a fi

    realizate i metodele alese pentru a realiza aceste scopuri. n acest sens, politica

    agroalimentar este parte component a politicii economice generale a unei ri

    (PEG).

    P.E.G. = Pmonetar + Pfiscal + Ppreuri + Pcomercial + Pagroalimentar +

    Pvalutar + Pinvestiii + Pregional + Pindustrial + Altepolitici

    Demersurile teoretice nregistrate att ca manifestare a creterii ariei de

    interes tiinific n acest domeniu, ct i ca efect al presiunii exercitate de

    progresul economiei agroalimentare se impun a fi focalizate i delimitate pentru a

    contura ct mai strict aceste concepte.

    Pentru delimitarea acestor noiuni exist importante contribuii, care

    considerm c au fixat deja nelesul conceptual i pe care le prelum ca atare, cu

    ndatorarea de rigoare i cu pretenia de inventariere sumar.

    n cazul politicilor de integrare agroalimentar, vom prezenta expunerea

    unei ncadrri de formulare i clasificare a unor accepiuni.

    L. Malassis (1992) sublinia urmtoarele:

    - politicile agricole se raporteaz la activitile i la gospodriile

    agricole;

    - politicile alimentare privesc mai specific produsele i consumurile i,

    de asemenea, consumatorii;

    - politicile agroalimentare reprezint ansamblul interveniilor care

    cuprind lanul alimentar n totalitatea sa, cu cele apte componente

    principale: agricultura, industriile, distribuia agricol i alimentar,

    4

  • restaurantele, industriile i serviciile aferente, comerul exterior

    agroalimentar i consumul.

    Datorit organizrii sociale i instituionale actuale, aceste trei tipuri de

    politici nu i pot gsi n general corespondente operaionale i destul de evident

    delimitate. Politicile agricole i alimentare nu pot fi interpretate dect n cazul

    unui context socio-economic dat, context care contribuie puternic la determinarea

    acestor politici (L. Zahiu, 1999).

    n ce privete conceptul de politic agroalimentar exist mai multe

    puncte de vedere:

    - politica agroalimentar reprezint un ansamblu de msuri juridice de

    execuie i administrare, care influenez n mod direct sau indirect, condiiile de

    realizare i valorificare a produciei agricole cu scopul mbuntirii produciei i

    al nivelului de trai al populaiei;

    - politica agroalimentar cuprinde ansamblul interveniilor de stat n

    influenarea factorilor cererii i ofertei de produse agricole i alimentare;

    - politica agroalimentar este ansamblul aciunilor politice direcionate cu

    prioritate spre sectoarele de exploataii agricole i de agrobusiness, cu influene

    asupra deciziilor productorilor individuali i a firmelor.

    Plecnd de la aceste considerente putem concluziona c politica

    agroalimentar este definit ca ansamblul hotrrilor deciziilor i aciunilor pe

    care le aplic statul asupra factorilor cererii i factorilor ofertei cu scopul

    mbuntirii produciei i al nivelului de trai al populaiei.

    Sfera de aciune a politicilor agroalimentare se extinde n mod corelat cu

    alte politici economice (fiscal, preuri, industrie etc.) i cuprinde urmtoarele

    noiuni: politica preurilor, politica de marketing, politica imputurilor, politica de

    credit etc.

    Sfera de aciune a politicii agroalimentare se extinde, n mod corelat,

    asupra mai multor domenii, cum ar fi:

    - aprovizionarea cu mijloace de producie pentru agricultur;

    - asigurarea condiiilor de producie agricol;

    - comercializarea produselor;

    - procesarea produciei agricole;

    - relaii de structuri de proprietate i de exploataii.

    5

  • Politica preurilor aciuni desemnate a influena nivelul i stabilitatea

    preurilor.

    Politica de marketing privete drumul parcurs de produsele agricole de

    la poarta fermei la consumatorul domestic sau la consumatorul extern.

    Politica imputurilor influeneaz preurile pltite i cheltuielile

    efectuate de ctre firme pentru obinerea produselor.

    Politica de cercetare urmrete generarea i difuzarea noilor tehnologii

    destinate s creasc productivitatea resurselor.

    Toate aceste politici sunt definite drept politici sectoriale i au ca scop s

    influeneze dezvoltarea social i economic a sectorului agroalimentar.

    Obiectivele politicilor agricole - sunt subordonate obiectivelor generale

    ale politicii economice precum i valorilor normative de baz acceptate de

    societate ntr-o perioad dat. (ex: libertatea, egalitatea anselor, dreptatea,

    sigurana, participarea, dezvoltarea etc.). De asemenea iau n considerare

    contribuia sectorului agroalimentar la dezvoltarea economic.

    Contribuia sectorului agroalimentar la creterea economic se

    concretizeaz n urmtoarele elemente:

    - contribuia de produs asigurarea produciei alimentare;

    - contribuia de pia concretizat n cererea populaiei pentru

    produciile industriale;

    - contribuia de factori prin transferul de for de munc i capital;

    - contribuia de devize prin export i excedentul de balan

    comercial;

    - contribuia la dezvoltarea sectorului managerial

    - favorizeaz procesul industrializrii mediului rural.

    Starea sectorului agroalimentar are implicaii majore asupra economiei n

    ansamblu n toate rile: cum se modific productivitatea prin schimbri

    tehnologice n sectorului agroalimentar, cum se cheltuiesc veniturile cresctoare -

    c alte sectoare ale economiei se vor dezvolta n urma modificrilor din sectorului

    agroalimentar.

    Obiectivele politicii agroalimentare includ consideraii privind

    stabilitatea politic i social, integrarea economiei naionale, dezvoltarea

    securitii alimentare, creterea exportului, prevenirea malnutriiei, creterea

    veniturilor unui grup particular de fermieri sraci) regional (ex: mbuntirea

    6

  • produciei agricole n regiunea X defavorizat din punct de vedere economic) i

    naional (ex: acoperirea unui deficit al balanei de pli).

    Obiectivele pot fi mprite dup criterii de eficien, stabilitate,

    distribuie i libertate economic:

    1. Dup eficien:

    - alocarea resurselor ntre sectoare (mobilitatea factorilor de producie);

    - alocarea resurselor n cadrul sectorului (structura exploataiielor);

    - diviziunea muncii ntre regiuni;

    - diviziunea internaional a muncii;

    - influenele externalitilor (mediul nconjurtor i locurile comune).

    2. Dup stabilitate:

    - preuri de consum stabile;

    - preuri de producie stabile;

    - asigurarea satisfacerii cererii alimentare;

    - balana de pli echilibrat.

    3. Dup distribuie:

    - ntre grupuri economice (fermieri, procesatori, productorii de mijloace

    de producie, consumatori);

    - ntre gospodrii (cerine sociale);

    - ntre regiuni (regiuni rmase n urm);

    - ntre generaia prezent i viitoare;

    - sprijin internaional pentru dezvoltare, ajutor alimentar.

    4. Dup libertatea economic:

    - politica competitivitii;

    - existena individual.

    Arhitecii politicilor din diferite perioade i ri se orienteaz dup

    principii generale cum sunt:

    - asigurarea stabilitii politice i sociale;

    - stabilitatea economic;

    - influenarea transformrilor structurale necesare n economie;

    - creterea economic;

    - echitate social etc.

    n acest cadru general, politica agroalimentar are un caracter de politic

    structural, regional, cu interdependene stricte cu politica comercial, fiscal i

    monetar.

    7

  • Obiectivele majore ale politicii agroalimentare n esen sunt:

    - asigurarea securitii alimentare (self-suffienci) autoaprovizionare;

    - atingerea competitivitii n comerul agricol mondial;

    - dezvoltarea agriculturii n vederea transferrii unei pri a veniturilor

    agricole n alte ramuri (industrie, infrastructur).

    De asemenea obiectivele politicilor agroalimentare se mpart n dou:

    - obiective ale creterii economice

    - obiective care s mbunteasc distribuia veniturilor.

    Obiectivele pot fi formulate explicit sau urmrite fr transparen. Spre

    ex:, scopul creterii competitivitii pe plan mondial genereaz obiectivul

    favorizrii unitilor mai mari, n detrimentul fermelor familiale mici, fr ca acest

    obiectiv s apar formulat clar.

    1.2. Dezvoltarea economic i dezvoltarea agroalimentar

    Analiza acestui raport a fost perceput n mod diferit n evoluia lui

    istoric. De regul, aceast percepie urmrea realitile nivelului de dezvoltare

    economic a vremii.

    n societile preindustriale, dezvoltarea agricol era motorul dezvoltrii

    sociale. Agricultura era principalul creator de venit naional i implicit de avuie

    naional.

    Societile evoluate i cele industrializate considerau agricultura ca un

    sector relativ dependent de industrializare, tratnd-o cu instrumentul care o putea

    caracteriza ca o activitate industrial de tip aparte.

    Abia n prezent dispunem de o abordare mai nuanat a proceselor

    agroalimentare i a corelaiei acestora cu dezvoltarea global.

    n acest cadru i la actualul nivel i mod de organizare a societilor

    dezvoltate, se poate afirma, aa cum o face sub form de ipotez Luis Malassis

    (1986), faptul c ntre dezvoltarea global i dezvoltarea agroalimentar exist o

    strns corelaie pozitiv, dezvoltarea global reprezentnd acceleratorul principal

    al progresului economiei agroalimentare n condiiile unei interaciuni strnse.

    n susinerea acestor afirmaii, n afara demonstraiilor exemplificative din

    acest capitol (modelul de dezvoltare agroalimentar integrat). Este de ajuns

    realitatea care atest faptul c, n prezent, pe glob MARILE PUTERI

    ECONOMICE SUNT MARI PUTERI AGROALIMENTARE.

    8

  • Astfel, Statele Unite ale Americii i rile Uniunii Europene, care

    mpreun produc peste o treime din produsul intern brut agroalimentar.

    1.3. Evaluarea unor corelaii de baz ale dezvoltrii globale i ale celei

    agroalimentare

    Pornind de la realitatea, susinut statistic, a interdependenei certe ntre

    dezvoltarea economic i cea agroalimentar, un model de analiz este cel care

    caut variabile exogene sectorului agroalimentar, care l conecteaz proceselor de

    dezvoltare global, aceasta fcnd abstracie de variabilele endogene, fr ndoial

    importante.

    Comportarea sistemelor agroalimentare este extrem de diferit n special

    n ceea ce privete capacitatea de reacie la semnalele endogene. Aceast

    capacitate caracterizeaz (cu ct este mai ridicat) un sistem cu mare vitalitate i

    adaptabilitate. Modelele dogmatice, conservatoare, neprofesionale i exterioare

    circuitelor de informaii care au manifestat n timp lips de sensibilitate la

    sistemele exterioare au clacat.

    Este cazul, n timp, al modelelor feudale, al celor de tip gospodrie de

    subzisten nchis i, mai nou, al celor de tip colhoz, sovhoz, tributare erorii

    socialismul real, care vedea agricultura ca pe un lucru organizat numai pe

    planuri mari, dezvelit de calitile proprietii private.

    Fr a-l ignora pentru relativa coeren, modelul economic al sistemului

    centralizat l considerm un incident n istoria milenar a agriculturii i formrii

    economice agroalimentare. Citm un exemplu sugestiv n caseta 1.

    Caseta 1

    ---------------------------------------------------------------------------------------------------

    ----

    n articolul Capitalism i democraie veriga care lipsete, Francis

    Fukuyama (1989) contest prognozele lui Joseph Schumpeter din Capitalism,

    socialism i democraie (1942) n care, aa cum se prezicea, capitalismul duce

    inevitabil la socialism, socialismul a dus implacabil la capitalism. Autorul explic

    aceasta prin schimbarea naturii procesului de industrializare i descoperirea

    tiinelor naturii.

    Ceea ce prezint interes n susinerea acestei afirmaii este analiza care

    relev c socialismul a fost o alternativ economic perfect viabil n faza

    9

  • timpurie a industrializrii, nregistrnd ntre 1955 i 1975 o dezvoltare cu 50%

    (n cazul URSS) mai rapid dect a SUA. Acest procent este considerat

    remarcabil, dac se iau n considerare distrugerile economice cauzate de

    colectivizarea forat, considerat mpreun cu ce de al doilea rzboi mondial

    principala calamitate a dezvoltrii fostei Uniuni Sovietice. Caracteristicile

    dezvoltrii economice, discontinuitatea i cutarea permanent a unor noi modele

    de dezvoltare se regsesc pe diferite planuri n modelele agroalimentare pe care le

    influeneaz i de care sunt, de asemenea, influenate.

    ---------------------------------------------------------------------------------------------------

    ----

    1.2. Modelul econometric al filierei

    Elaborat de L. Malassis, acest model (prezentat n caseta 2) i determin

    caracterul datorit celor trei variabile care sunt luate n calcul, direct sau indirect

    conectate procesului de dezvoltare global.

    Este de menionat c, n relaiile de cretere, fiecare dintre aceste

    variabile diminueaz scderea relativ a valorii adugate n produsul intern brut.

    Analiza separat a semnificaiei celor trei variabile care se prezint n continuare

    are urmtoarea relevan:

    - Variabila () care evideniaz ponderea cheltuielilor de consum

    alimentar

    (CCA) n produsul intern brut (PIB) reprezint o conexiune direct

    economie global economie agroalimentar.

    Elasticitatea relativ a cererii alimentare fiind mai slab dect a cererii de

    alte bunuri, poate exprima o departajare a dou tipuri de societi: una srac,

    unde consumul alimentar este predominant, depind 50% din totalul

    consumurilor i a doua, mai puin srac, unde celelalte consumuri sunt

    predominante, lund ca exemplu Europa (apusean), unde cheltuielile alimentare

    reprezint circa 20% din totalul consumurilor. Este de notat situaia Romniei,

    unde cheltuielile alimentare reprezint astzi peste 60% din bugetul familiei.

    Analiza proporiei cheltuielilor alimentare relev ns unele particulariti.

    Astfel, n relaia dezvoltare economic cheltuielile alimentare, la un anumit

    nivel al dezvoltrii se manifest un fenomen de saturare relativ a cheltuielilor

    alimentare, care conduce n continuare la scderea drastic a acestor cheltuieli n

    totalul cheltuielilor i ca proporie din PIB.

    10

  • - Variabila () exprim rolul relativ al produciei finale agricole (PFAC)

    n

    cheltuielile alimentare. Producia final agricol este corectat cu

    produciile nealimentare i soldul schimburilor externe, pentru a nu reine

    dect valoarea disponibil. Aceast variabil, exprimnd partea care

    revine agriculturii din cheltuielile alimentare, evideniaz cheltuielile

    postrecoltare formate din costurile transformrii i ale distribuiei.

    Raportul de dezvoltare global dezvoltare agroalimentar n procesul de

    cretere manifest, peste un anumit nivel, n paralel cu saturaia cheltuielilor

    agroalimentare, o mutaie structural care evideniaz o cretere mai rapid a

    cheltuielilor de transformare i distribuie fa de cele agricole. Este ecuaia

    calitativ a dezvoltrii urbanizate postindustrializate i de invadare a procesului

    productiv de ctre servicii i faciliti, ca element definitoriu superior al nivelului

    de trai.

    - Variabila () caracterizeaz structura sectorului agricol, reprezentnd

    partea valorii adugate nete corectate (VANAC) n producia final

    agricol, evideniind deci consumurile intermediare i consumul

    capitalului fix, adic amortismentul. Substituirea muncii cu capital

    (deci creterea productivitii muncii prin capitalizare) determin

    creterea consumurilor intermediare necesare intensificrii i astfel, n

    relaia cu creterea economic a acestei variabile, nregistreaz scderi.

    Caseta 2

    ---------------------------------------------------------------------------------------------------

    ----

    Modelul econometric al filierei

    = PIBCCA

    = CCA

    PFAC

    = PFACVANA

    Din aceste trei raporturi rezult ecuaia (1):

    (1) PIB

    VANA = PIBCCA

    CCA

    PFAC

    PFACVANA

    11

  • n concluzie, cele trei variabile considerate fundamentale (, , ) sunt

    legate direct de dezvoltarea economic global i evolueaz o dat cu aceasta.

    Interpretarea exact este c valoarea agricol crete mai ncet dect PIB, deci

    scade n expresie relativ; de aici rezult ecuaia:

    (2) VANAC corectat = ( ) PIB

    Modelul de calcul nu sunt bine ancorate n informaia statistic curent i

    sunt utilizate intrrile i ieirile din contabilitatea naional. Vom dezvolta ulterior

    o aplicaie a acestui model pentru Romnia.

    ---------------------------------------------------------------------------------------------------

    ----

    1.4. Creterea economic i crizele agroalimentare

    Caracterul discontinuu al creterii economice prin dereglri ale ecuaiei

    cantitate/preuri este legat, n mare msur, nu numai de manifestarea direct, ci

    i de rigiditatea structurilor de producie i de consum.

    Crizele alimentare anterioare actualelor societi dezvoltate (caracterizate

    ca societi ale saturaiei alimentare), mai ales amplitudinea acestora, se

    manifestau acutizant fa de semnalul macroeconomic, avnd la baz caracterul

    potenial extrapolativ al fenomenului de subconsum.

    Creterea consumului i instalarea unei societi de saturaie alimentar

    este strict dependent de un anumit nivel al dezvoltrii economice generale. Acest

    nivel exprimat, de exemplu, n PIB/locuitor trebuie s asigure n cazul unei

    variaii importante a produsului o meninere a consumului dorit de beneficiar,

    fr nici o raionalizare.

    De exemplu, ntr-o economie care asigur un PIB pe locuitor de 15000

    $/an, la un impact al crizei care l-ar diminua cu 10%, rmne un disponibil de

    13500 $, din care cheltuielile alimentare vor reprezenta nu 10% ca nainte, ci

    11%, fr a diminua consumul.

    Evident, la o economie cu un PIB pe locuitor de 1500 $/an, caracterizat,

    de fapt i de regul, printr-un consum la limita necesarului alimentar, o reducere

    cu 10% a PIB va afecta de o manier mult mai drastic acest consum ce deinea

    deja peste 40% din cheltuieli. Astfel, n valoarea relativ, povara bneasc

    restructureaz consumurile, dar cererea nu poate fi onorat datorit slbiciunii

    economice i incapacitii de adaptare. Apare astfel o criz alimentar grav.

    12

  • Aceste raionamente simple sunt ns ponderea de variabile strategice

    majore, cum sunt: populaia, raportul populaie-producie.

    1.5. Criza alimentar mondial n faa dezvoltrii economice i a

    globalizrii

    Principala caracteristic a crizei alimentare mondiale cci ea exist i

    este grav rezult din disparitile importante ale produciei i consumului. n

    esen, rile cele mai dezvoltate i asigur consumuri alimentare i dispun n

    acelai timp de excedente (proprii sau atrase), iar rile cele mai srace, aflate la

    nivelul subconsumului, sunt expuse foametei. Clasificarea cuprinde componenta

    endogen care localizeaz grupuri n ambele tipuri de economii, respectiv

    flmnzii din satele bogate i stuii din cele srace.

    Este domeniul n care raportul dezvoltare economic dezvoltare

    agroalimentar i manifest cel mai exact puternicele interdependene. n acest

    caz, strategiile de dezvoltare economic sunt condiionate sine qua non de reuita

    strategiilor agroalimentare.

    Ultimul deceniu al mileniului II a adus o not particular acestei chestiuni.

    Schimbarea elului dezvoltrii ctre globalizare i localizare a determinat o

    accentuat integrare a pieelor de bunuri, inclusiv alimentare, o egalizare a

    standardelor i un declin accentuat al preurilor. Noul curent dublat de politica

    asumat n cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului privind reducerea

    subveniilor pentru agricultur i eliminarea treptat a taxelor vamale are ca efect

    scderea preurilor produselor agricole i alimentare i implicit creterea i

    facilitarea accesului la hran n special pentru defavorizai. S asistm la un

    fericit sfrit al crizei alimentare mondiale? Rmne de vzut. Oricum, asistm

    la o micare pozitiv n aceast direcie!

    Acest demers conduce inevitabil la ideea de securitate alimentar pe care

    o vom trata n acest capitol.

    13

  • Capitolul 2

    STRUCTURA SECTORULUI AGROALIMENTAR

    2.1. Consideraii generale

    O prezentare a structurii sectorului agroalimentar se impune a fi amplasat

    n structura socio-economic. O astfel de structur este n msur s fie sugestiv

    pentru poziia sectorului, att n ansamblul social, ct i n economie.

    Analiza structural poate fi abordat pe urmtoarele paliere:

    tipologic, n funcie de:

    - profilul activitii;

    - natura i caracteristicile produsului;

    - tipul de proprietate sau management;

    funcional, n raport cu:

    - producia agricol;

    - transformarea;

    - distribuia.

    2.2. Tipologic

    Dup activitate, sunt apte domenii care asigur alimentaia, i anume:

    agricultura, industriile agricole i alimentare, distribuia agricol i alimentar,

    restaurarea, industriile i serviciile aferente (pe consumuri intermediare i

    echipamente), comerul internaional i unitile socio-economice de consum.

    Dup produs, structura cuprinde practic produsul sau grupul de produse

    pe filier, de la producia de materie prim agricol pn la consumul final. De

    exemplu, la produsul pine se urmrete producerea de gru, fin i pine,

    precum i activitile adiacente acesteia.

    Dup proprietate sau management, structura cuprinde categoria

    productorilor agricoli, inclusiv fermele comerciale, micile ntreprinderi, marile

    ntreprinderi private, cooperaia, subsectorul de stat compus din domeniul privat al

    statului i subsectorul public.

    14

  • 2.3. Funcional

    2.3.1. Producia agricol

    n structura agroalimentar, agricultura este furnizorul principal de

    produse agricol, produse alimentare (ou, fructe, legume), materii prime pentru

    prelucrare n produse alimentare.

    Ponderea materiilor prime destinate prelucrrii este din ce n ce mai mare,

    pe msur ce economia agroalimentar devine mai sofisticat.

    Aceast dinamic este exprimat sintetic de faptul c locul agriculturii n

    valoarea produsului alimentar final manifest o tendin de scdere, pe msur ce

    societile alimentare se dezvolt. Expunerea din tabelul 3.1. relev c n SUA i

    Romnia (situate la poli opui din punct de vedere al stadiului de dezvoltare

    agroalimentar) ponderea agriculturii n valoarea produsului alimentar final este

    diferit numai 20% n SUA i aproape dubl n Romnia.

    Tabelul.1.

    Locul agriculturii n valoarea produsului alimentar final

    Activiti postrecoltare Perimetrul economic Agricultura

    Total Din care:

    servicii

    Statele Unite ale Americii 20 80 38

    Uniunea European 27 73 36

    Romnia 38 62 20

    Sursa: Gavrilescu, D., 1996.

    15

  • Caseta 3

    ---------------------------------------------------------------------------------------------------

    ----

    MODELUL EUROPEAN I AMERICAN

    Sunt conturate pe plan internaional dou modele de agricultur:

    - Modelul european (relativ artizanal) de tip ferm familial, unde

    familia este principalul furnizor de factori de producie proprietatea,

    munca i managementul.

    Acest model nu exclude i alte tipuri de exploataii foarte mici de

    subzisten (Grecia, Italia) sau mari ferme capitaliste (Frana, Marea

    Britanie).

    Modelul european susine i o diversificare ctre structuri eterogene,

    activiti neagricole, precum i o dinamic a modernizrii lui ctre o

    cretere semnificativ a gradului de comercializare a consumurilor

    intermediare i a cifrei de afaceri.

    - Modelul american, de asemenea un model familial (95% n anul

    1975) este caracterizat prin dimensiuni mai mari ale fermelor,

    capitalizare intens, productivitate a muncii mult superioar i un grad

    nalt de specializare i comercializare (cvasitotalitatea produciei).

    ---------------------------------------------------------------------------------------------------

    ----

    Aceast situaia are caracterul de generalitate i tendin. Media acoper

    ns multe particulariti. De exemplu, n Frana, n anul 1975, 80% din produsele

    animale i numai 30% din cele vegetale traversau filiere agroalimentare. n acelai

    caz, valoarea adugat din agricultur pe filiera produsului alimentar final scdea

    de la 33% n anul 1959, la 28% n anul 1982.

    Se impune relevarea unei evoluii semnificative legate de faptul c

    economia agroalimentar devine un domeniu din ce n ce mai integrat, unde

    agricultura se leag progresiv de celelalte sectoare care ncep s aib un rol

    crescnd.

    n caseta 3 sunt prezentate sintetic cele dou modele agricole

    particularizate n cazul SUA i Europei.

    16

  • 2.3.2. Transformarea

    Transformarea materiilor prime agricole s-a constituit i dezvoltat n

    activiti industriale de proporii, cu schimbarea ocupaiilor i modificarea cererii

    nutriionale, cu creterea i rafinarea cererii.

    Transformarea acioneaz asupra produselor agricole neomogene,

    perisabile, sezoniere, dispersate regional. Efectele principale sunt omogenizarea,

    conservarea, stocarea, diversificarea. Transformarea este un proces dinamic,

    gradul mai ridicat de transformare susinnd creterea economic. Industriile

    agroalimentare ocup n lume ntre 10 i 20% din volumul activitilor industriale

    (Malassis, 1978). n cazul Romniei ponderea n prezent este de circa 18%.

    2.3.3. Distribuia

    Diversificarea ofertei de hran i facilitarea accesului pentru consumatori

    sunt principalele valene ale industriei acesteia.

    Pe filierele agroalimentare, distribuia se structureaz n canale de gros i

    detail i se desfoar din ce n ce mai frecvent pe circuite care integreaz o

    diversitate de produse, subzistnd n acelai timp circuitele directe (scurte sau

    specializate), precum i circuitele tradiionale i cele locale.

    Distribuia face n fapt legtura ntre produsele agroalimentare prelevate i

    consumatorul final.

    Rolul, poziia i dinamica acesteia este direct proporional cu dezvoltarea

    economiei agroalimentare. Suprapunerea n mare msur a distribuiei cu

    activitatea strict comercial determin i natura dinamismului acestei funciuni.

    Analiza comparativ a influenei progresului economic asupra

    principalelor activiti din filierele agroalimentare semnaleaz grade inegale de

    dezvoltare a acestora. Cel mai dinamic domeniu s-a dovedit a fi distribuia, urmat

    de activitatea de transformare, iar domeniul cu cel mai lent feed-back este

    producia agricol.

    n caseta 4 este exemplificat efectul pe care l-au avut asupra pieei

    diferitele grade de dezvoltare a activitilor de transformare i distribuie.

    Caseta 4

    ---------------------------------------------------------------------------------------------------

    ----

    17

  • CONFLICTUL DISTRIBUIE-TRANSFORMARE N

    DOMINAREA PIEEI

    Concurena pentru dominarea pieei a creat un mecanism activ de

    competitivitate vertical n sistemele agroalimentare.

    Procesele de concentrare din distribuie le-au devansat pe cele din

    transformare.

    Concentrarea n distribuie a fost susinut de interfaa cu cumprtorul i

    de avantajul promovrii mrcilor de comercializare. Concentrarea

    transformrii s-a axat pe promovarea imaginii de marc i ptrunderea n

    reelele de distribuie.

    Acest conflict a determinat numeroase fuziuni, avnd ca efect scderea

    costurilor de comercializare, captnd pozitiv valenele economiei de scal.

    Inovaia produselor i sistemele hard discount*) au mrit competiia att

    pe orizontal, ct i pe vertical.

    Aceast lupt de dominaie este nc n progres i se ateapt efecte

    dominant pozitive pentru calitatea i preurile produselor agroalimentare.

    Sursa: Caiati, G., 1997. *) hard discount reduceri mari pentru produsele cu garanii de marc ale

    fabricii, distribuite direct la consumator.

    18

  • Capitolul 3

    INTEGRAREA AGROALIMENTAR

    3.1.Conceptul de integrare agroalimentar

    Integrarea agroalimentar reprezint att un model, ct i un mecanism,

    manifestat pe plan micro, mezo i macroeconomic, care antreneaz parial sau

    total activiti agroalimentare. Acest proces are loc n internalitatea mediului

    economic generat de sporirea interdependenei dintre toate ramurile economiei.

    Integrarea stabilete conexiuni funcionale simple i eficiente ntre producie,

    valorificare i consum , conduce la realizarea unor veritabile filiere integrate pe

    produse sau grupe de produse. Aceste aciuni se finalizeaz, de regul, ntr-un

    produs cu grad nalt sau foarte nalt de prelucrare, care se ofer consumatorului.

    Creterea calitativ i a eficienei sunt doi vectori definitorii ai proceselor

    integrative. Pe planul caracterizrii, coordonarea sectoarelor componente s-a

    manifestat ca o necesitate imperioas a mbinrii unei dimensiuni cuprinztoare,

    de ansamblu, cu calitile de mobilitate i elasticitate proprii unui sistem bine

    articulat. Acest sistem absoarbe i stimuleaz motivaia tehnologic, se

    capitalizeaz exponenial i sub forme diferite de manifestare, pe care le vom

    expune n continuare, i tinde s domine economia agroalimentar modern.

    Caracterul vital al hranei, sensibilitatea social a acestui domeniu, dublate

    de elasticitatea remarcabil a reaciei la stimulii economici, cu efecte superioare la

    alocri relativ reduse de resurse, fac din integrarea agroalimentar un fenomen de

    prim rang pe planul importanei economice. Este ceea ce vom ncerca s

    argumentm.

    3.2. Forme de integrare agroalimentar

    Principalele forme de integrare sunt urmtoarele:

    Integrarea vertical, care urmrete gestiunea unui produs de la

    materia prim spre produsul alimentar final, determinnd n

    principal filiere de produse. Undeva pe filier exist comanda i

    19

  • monitorizarea. Se poate spune c un centru decizional controleaz

    fluxul unei filiere.

    Integrarea orizontal, care urmrete organizarea productorilor

    preponderent n sisteme cooperatiste. Aceste organizri, dei

    reprezint nelegeri ale unor ageni economici cu acelai profil, de

    regul, la un anumit stadiu al filierei (exemplu productorii de

    gru), au n vedere, n afara intereselor orizontale, i alte inte din

    aval sau amonte de nivelul lor (de exemplu, productorii de gru se

    unesc pentru a produce pine aval, sau pentru a-i produce

    fertilizani amonte). n acest caz, se poate spune c un centru de

    decizie controleaz un stadiu al filierelor.

    Integrarea combinat sau circular antreneaz simultan sau

    succesiv activiti din acelai stadiu, orizontal i pe flux vertical.

    Aceast expunere a formulelor de integrare impune evidenierea n

    continuare a modelului de funcionalitate a integrrii, i anume evidena

    structurilor de participare, care clasific participanii dup tipul de activitate

    desfurat, precum i modul n care acetia intr n raporturi economice. Lucrul

    este evideniat de sistemele structurilor de integrare.

    Sistemele de integrare cuprind trei cmpuri interferate, i anume:

    - sistemul agenilor operatori;

    - sistemul centrelor decizionale;

    - sistemul de relaii.

    Sistemul agenilor operatori cuprinde, la rndul lui, cele apte sectoare

    principale ale activitilor agroalimentare, i anume:

    - agricultura, n spe exploataiile agricole cu i fr pmnt;

    - industriile agricole i alimentare, inclusiv restaurantele i alte uniti

    de acest tip (catering);

    - industria i serviciile pentru consumurile intermediare i

    echipamentele celorlalte sectoare;

    - comerul internaional;

    - unitile socio-economice de consum.

    Sistemul centrelor decizionale cuprinde trei categorii, i anume:

    - tipul cooperatist, unde integrarea agricultorilor este o asociere a

    productorilor independeni, de regul pentru activiti n aval, prin

    20

  • structuri cooperatiste piramidale i grupuri de iniiere profesionale sau

    de alt tip (productori, grupuri regionale);

    - tipul industrial, n care organizaii puternice reprezentnd, de regul,

    mari ntreprinderi, din sfera comerului sau din domeniul industriilor

    prelucrtoare, care au capacitate investiional, integreaz activitile

    agroalimentare de la productorii agricoli pn la consumatorul final;

    - tipul autointegrrii sau sistemul microintegrrii, un sistem n curs de

    expansiune, unde productorii agricoli caut nie ale produciei

    agroalimentare, de regul inguste i strict specializate, realiznd

    produse de calitate n mici uniti proprii, att n producia agricol,

    ct i n activitatea de transformare i distribuie intermediar. Aceasta

    permite realizarea de valoare adugat considerabil din activiti

    postrecolt i d o nou semnificaie dimensiunii exploataiei. Astfel

    de activiti sunt de semnalat n cazul produselor alimentare nepoluate,

    produselor de specialiti regionale (brnzeturi, mezeluri). Micile

    ferme care realizeaz agroturismul sunt ns exemplele tipice.

    Sistemul de relaii ntre diferitele activitieste determinat de cele trei

    modaliti tipice integrrii agroalimentare, i anume:

    - integrarea contractual, care este apreciat ca o integrare parial,

    unde coordonarea activitii filierelor este realizat prin contracte;

    - integrarea prin proprietate, sau integrarea propriu-zis, sau integrarea

    nalt, caracterizat prin fuziunea ntreprinderilor, controlul majoritii

    aciunilor, organizarea de filiale etc.;

    - alte forme de integrare, care sunt rezultate ale combinaiilor n diferite

    proporii ale primelor dou forme, precum i altor modaliti de

    integrare, cum ar fi integrarea prin adeziune sau prin nelegere.

    3.2.A. Integrarea agroalimentar proces micro i macroeconomic

    Dei integrarea agroalimentar este un proces general, caracteristic i

    nsoitor al dezvoltrii n rile cu economie modern, din punctul de vedere al

    planului macroeconomic, aceasta se realizeaz pe diferite paliere i anume:

    21

  • Integrarea internaional. Se manifest prin marile organizaii de tipul

    FAO, organizaii de tip Uniunea European sau alte tipuri de organizaii i

    nelegeri regionale.

    Integrarea la nivel naional este concretizat prin sistemele

    agroalimentare naionale sau prin complexele agroindustriale naionale extrem de

    difereniate datorit, n special, politicilor care le susin. Aceast form de

    integrare poate fi caracterizat prin trei tipuri, i anume:

    - tipul expansionist, urmrind, n afara dezvoltrii naionale, obinerea

    de surplusuri agroalimentare i cucerirea pieelor externe (SUA,

    Canada);

    - tipul protecionist, urmrind protecia nalt a productorilor interni i

    asigurarea unei autosatisfaceri ct mai mari din consumul intern

    (Japonia);

    - tipul specializat, urmrind n diferite proporii ambele obiective,

    pentru alte produse deficitare sa productori (Elveia).

    Integrarea ca proces microeconomic urmrete organizarea agenilor i

    se manifest pe dou planuri majore, i anume:

    - Integrarea prin firme naionale sau transnaionale. Acest nivel este

    caracteristic marilor firme naionale i transnaionale caracterizate

    transversal prin naionalizarea sau internaionalizarea produselor i

    filierelor i promovarea produselor de marc cu nalt standardizare

    (Unilever, Coca-Cola, Nestl). Aceast form de integrare i dezvolt

    filiere n cele mai diferite sisteme, mergnd de la concentrarea

    produciei ntr-o zon i desfacerea n alt zon, pn la asigurarea

    unor planuri paralele de producie-consum n diferite ri i

    coordonarea lor integrativ. n prezent, se apreciaz c 36% din

    afacerile agroalimentare pe plan mondial sunt asigurate de primele 100

    mari societi naionale i transnaionale de acest tip.

    - Integrarea pe filiere reprezint organizarea proceselor

    microeconomice, de regul, pe produs sau grupe de produs. Filierele

    se raporteaz la itinerarul urmat de ctre aceste produse n perimetrul

    agroalimentar privind ansamblul agenilor operatori, care concur la

    formarea i transferul produsului n stadiul final de utilizare, ca i la

    mecanismele de ajustare a fluxului produciei i utilizrii factorilor.

    22

  • 3.2.B. Intensificarea integrrii n raport de avantaje i inconveniente

    Dup gradul de intensificare. Integrarea poate fi moderat sau avansat.

    Astfel, dei fenomenul de integrare este o caracteristic general ntr-o economie

    modern dezvoltat i antreneaz multe subsectoare socio-economice, acesta se

    poate, n mod specific, modifica parial, respectiv moderat, aa cum este cazul

    celor de tip agricultur cu activiti conexe din amonte i aval, pe de o parte, i

    industriile de transformare cu distribuia, pe de alt parte. Aceste tipuri sunt

    frecvente n ri ca Frana i Belgia. n cazul integrrii avansate, aceasta cuprinde

    n diferite organizaii totalitatea sau majoritatea activitilor, de la productor pn

    la consumator.

    Acest tip de integrare este caracteristic marilor societi naionale i

    transnaionale agroalimentare.

    Procesul desfurrii activitilor agroalimentare integrate are loc n

    internalitatea mediului economic generat de sporirea interdependenei dintre toate

    ramurile economiei. Integrarea stabilete conexiuni funcionale simple i eficiente

    ntre producie, valorificare i consum i conduce la realizarea unor veritabile

    filiere integrate pe produs sau grupe de produse. Aceste aciuni finalizeaz, de

    regul, ntr-un produs cu grad nalt sau foarte nalt de prelucrare i preparare, care

    se ofer consumatorului.

    Evaluarea virtuilor i a defeciunilor proceselor de integrare n economia

    agroalimentar se impune a fi sintetizat n scopul unei percepii mai sugestive a

    acestui tip de proces i, n esen, se rezum la:

    Avantajele integrrii agroalimentare care:

    - asigur stabilitatea desfacerii produciei i implicit a veniturilor

    productorilor;

    - intensific specializarea ca element de progres n productivitate;

    - simplific circuitele tehnologice i comerciale;

    - reduce costurile;

    - asigur un management mai eficient;

    - competitivitate puternic pe pia.

    Inconvenientele integrrii agroalimentare sunt:

    - dependena excesiv a productorului de integrator;

    23

  • - ngustarea sferei de aciune a spiritului antreprenorial;

    - atenuarea i reducerea elasticitii comportamentale a fermei familiale

    ca unitate de baz n producia agricol.

    3.3. Modele, pretabiliti i disponibiliti de integrare

    Tipurile i formele prezentate anterior se manifest extrem de intens n

    mecanismul funcionrii economice. Prezentm n continuare, schematic, unele

    cazuri, i anume, integrarea comercial, cooperativele, pretabilitatea la integrarea

    comercial, cooperativele, pretabilitatea la integrarea vertical, exploataiile

    pretabile i reacia agricultorilor, ajustarea structural, influena tehnicilor de

    gestiune.

    Integrarea comercial

    Majoritatea ntreprinderilor care practic integrarea comercial nu doresc

    s intervin n operaiile agricole; ele doresc s se lase maximum de libertate i

    iniiativ, compatibil cu imperativele tehnice i regulile de gestiune ale unui tip de

    producie integrat.

    Exist varianta c, datorit presiunilor pieei, integratorii pot s exercite un

    control riguros al procesului de producie pentru a obine tipurile i cantitile de

    produse dorite.

    ntr-un numr redus de cazuri ca, de exemplu, n creterea puilor pentru

    carne sau producia de carne de porc destinat conservrii, integrarea este adesea

    avantajoas pentru ambele pri, dar trebuie s subliniem c este vorba de o gam

    limitat i c exemplul creterii puilor de carne nu e reprezentativ. Un fermier care

    are fonduri reduse i care gsete n creterea puilor de carne un mijloc de cretere

    a venitului nu va privi cu reinere ajutorul dat de integrator (cldiri, alimente,

    animale).

    Majoritatea formulelor aplicate n rile pe care le-am studiat sunt departe

    de a reprezenta o integrare vertical total.

    Se impune din ce n ce mai mult o revizuire radical a sistemului de

    distribuire. Crearea magazinelor alimentare cu autoservire a reprezentat o

    revoluionare a comerului cu amnuntul dar circuitele de distribuire nu au

    suportat o transformare la fel de radical. Acest tip de magazine s-a dezvoltat i va

    24

  • continua s se dezvolte, ceea ce va determina o presiune n favoarea integrrii

    verticale.

    Modelul cooperatist

    Integrarea vertical ofer micrii cooperatiste ocazia demonstrrii

    virtuilor ei. n majoritatea cazurilor, integratorii comerciali impulsioneaz

    cooperativele s caute mijloace care s le ofere agricultorilor condiii atractive.

    n perioadele de depresiune, cooperativele protejeaz agricultorii la fel de

    puin ca i formele de integrare vertical. Aproape integral, capacitatea de

    absorbie a ocurilor realizeaz acea celul economic de un tip deosebit, care

    este ferma familial.

    Micarea cooperatist este handicapat n comparaie cu integratorii

    comerciali, datorit structurii actuale, arhaice i neadaptate la condiiile moderne.

    n anumite ri, cooperativele sunt adesea dominate de grupuri ale agricultorilor

    cu preocupri foarte reduse pentru progres. n aceast situaie, este necesar o faz

    autocritic i de reorientare a micrii cooperatiste.

    Cteva exemple: n Anglia i Olanda, companiile private s-au constituit n

    cadrul oferit de diversele cooperative; aceste companii pot s aleag agricultori cu

    care vor s trateze i s le acorde prime. Alte cooperative au creat societi mixte

    mpreun cu sectorul industrial. Este clar c dac se compar relaiile dintre

    integratorii comerciali i cooperative cu relaiile dintre agricultorii i integratorii

    comerciali, primul top de raporturi se face n condiii mult mai simple. Numeroase

    societi gndesc c ele sunt chemate s-i asume rolul agenilor ntre fermieri i

    celelalte verigi ale lanului economic. De multe ori, acest rol se concretizeaz n

    eliminarea fermierilor mai puin capabili.

    Expansiunea viitoare a micrii cooperatiste este strns dependent de

    furnizarea creditelor att pentru agricultur, ct i pentru cooperative. Formarea

    marilor ntreprinderi agricole n urma procesului de integrare pune n eviden

    nevoile existenei unui credit operativ. n rile n care creditul este insuficient,

    statul caut, de regul, mijloace de subvenionare.

    n scopul realizrii unei integrri cooperatiste, este necesar ca acestea s-i

    atribuie o parte important a pieei. O competiie activ ntre sectoare este

    important, la fel ca i alegerea care se face ntre agricultori. Ipoteza cea mai

    dezastruoas ar fi aceea ca cooperativele s se replieze, nchizndu-se ntre ele, i

    s devin impermeabile la schimbare, ceea ce s-a i ntmplat n unele cazuri.

    25

  • Tipuri de exploataii n care este posibil integrarea vertical

    Integratorii comerciali au preferine diverse n ceea ce privete tipul de

    agricultur. La ora actual, ei fac o alegere larg i tind s opteze pentru

    exploataiile comode, capabile s se susin. Pentru anumite producii, locul de

    situare este mai important dect ferma sau fermierul nsui.

    Alegerea fermierului poate fi de multe ori chiar mai important dect cea a

    fermei. n industria puilor de carne, un integrator poate prefera s trateze cu un

    agricultor tnr pentru c este docil. Majoritatea integratorilor caut oameni cu

    deschidere spre inovaii i progres tehnic i nesupui tradiiei. Cel mai bun

    candidat pentru un sistem de integrare vertical este cel capabil s aplice tehnicile

    fr a avea o instruire de nalt calificare, dar care posed o competen

    comparabil cu cea a unui muncitor calificat. Idealul cvasiintegrrii verticale este

    o ferm cu dimensiuni medii i un fermier cu o calificare medie.

    Acest semnal d o conotaie aparte pentru rile central i est-europene,

    deci i Romniei, deoarece aceste ri dispun i formeaz, nc abundent, un

    numr mare de specialiti cu calificare universitar obinuii s fie n fruntea

    bucatelor i pe care un asemenea sistem i marginalizeaz. Este un pericol

    particular al pericolului general al unei societi cu structuri economice i cu

    resurse de munc formate ntr-o alt societate (socialist) i care are mari

    dificulti de adaptare la alt sistem. Acest atenuator structural este unul din

    factorii care interzic foarte mult reforma n economia agroalimentar. Lobby-ul

    antireformist este extrem de prezent astzi n Romnia. Un agricultor trebuie s

    tie s judece economia general a fermei, s neleag diversele posibiliti care i

    se ofer i, dac e membru al unei cooperative, s accepte participarea la

    activitatea ei. Tendina actual care priveaz cooperativele de oameni capabili

    atrai de contractele comerciale este nociv micrii cooperatiste.

    Dificulti incontestabile apar n zonele cu o agricultur tradiional, unde

    ignorana i refuzul de a nfrunta economia modern fac ca agricultorii s se

    ndeprteze att de micarea cooperatist, ct i de sistemul de integrare vertical.

    Aceti oameni devin o prad sigur pentru integratorii fr scrupule, care obin

    produse la preuri foarte sczute.

    26

  • Reacia agricultorilor la integrarea vertical

    La ora actual, agricultorii occidentali sunt preocupai de evoluia viitoare

    a preurilor. Ideea de a produce cantitativ i calitativ produsele dup un calendar

    dat este nou pentru majoritatea agricultorilor i determin un efort de adaptare

    considerabil. n numeroase discuii din cele purtate cu agricultorii din Italia,

    Olanda, Marea Britanie, am perceput foarte clar aceast preocupare.

    Posibilitatea pe care o ofer integrarea, de a prelua o serie de riscuri,

    seduce muli agricultori. O producie integrat, care reprezint 30% din activitatea

    unei ferme, va reprezenta numai o fraciune din operaiile integratorului. Pe de

    alt parte, cu ct un fermier se angajeaz ntr-un sistem de integrare fie prin

    limitarea la un produs, fie prin contracte care nu conin subterfugii cu att el

    resimte efectele micilor scderi de preuri.

    Agricultorii, n general, sunt contieni de problemele contractelor anuale

    i pot antrena o anumit reorientare a activitilor fermei. Specializarea ntr-un

    sistem integrat poate spulbera o serie de avantaje comerciale.

    O mare incertitudine domnete n zona stabilirii preurilor; adeseori

    integratorii stabilesc sisteme de preuri satisfctoare, care-i determin pe fermieri

    s respecte contractele. Fermierii sunt nclinai s judece rezultatele dup o

    recolt, nebazndu-se pe serii de mai muli ani.

    Exist pericolul unei alunecri rapide de la cvasiintegrare la integrarea

    total. Integratorii, n general, susin c las o libertate deplin fermierilor ca s-i

    conduc ferma, dar aceasta nu reprezint o garanie (ex.: SUA, Europa). Un

    fermier care accept integrarea vertical nu mai ocup rangul social al unui stpn

    de ferm.

    Ajustarea structurii agricole

    Integrarea vertical confer structurii agricole o anumit mobilitate,

    deschiznd populaiei active posibilitile unor ocupaii complementare.

    Cererea de produse nominalizate din partea integratorilor conduce la

    creterea produciei vegetale obinute din mediul ambiant controlat (prin

    tehnologii din ce n ce mai intensive), ceea ce reduce sensibil suprafaa necesar.

    De exemplu, legumele pot fi astfel produse experimental prin culturi

    superintensive n locuri din apropierea locuinei.

    Integrarea gsete teren favorabil n rile n care sunt aplicate politici

    structurate care vizeaz modernizarea i mrimea fermelor.

    27

  • Integrarea orizontal poate avea un rol indispensabil n pregtirea cii

    pentru integrarea vertical, permind integratorilor s utilizeze eficient unitile

    de teren relativ mici.

    Structura agricol a unor regiuni ntregi se modific profund i totodat se

    creeaz un conflict ntre integrarea i planificarea regional. n anumite ri,

    firmele au tendina de a se instala n zonele n care produsul interesant pentru ele

    nu era cultivat nainte; astfel se nate o nou industrie, care modific structura

    agricol tradiional.

    Influena asupra tehnicilor i gestiunea agricol

    Coordonarea vertical are o serie de consecine directe, cum ar fi:

    - accentuarea interdependenelor funcionale;

    - condiii mai uniforme de exploatare i producie.

    Gestiunea agricol suport o penetrare tehnic din ce n ce mai profund.

    Un studiu recent relev c 25% din fermele suedeze care particip la programele

    oficiale de contabilitate ating un stadiu de dezvoltare tehnic corespunztoare unui

    randament economic optim.

    Rapiditatea cu care integratorii comerciali dispun de capitaluri poate

    determina un rspuns prompt al agricultorilor n scopul acoperirii exigenelor

    tehnice; o fabric de conserve (Frana) poate realiza n 2 ani mai multe inovaii

    tehnice dect alte ferme ntr-un secol, dar cu preul unor ajustri ale mentalitilor

    agricultorilor.

    Puterea de negociere a agricultorilor

    Sistemul de integrare vertical a slbit puterea de negociere a

    agricultorului. Agricultorii trebuie s gseasc o baz solid de nelegere cu

    integratorii, pentru respectarea aranjamentelor preurilor. Cel mai bun mijloc de a

    ajuta fermierii este consultana. Recent nfiinarea ANCA Agenia Naional de

    Consultan Agricol are o potenial utilitate n aceast direcie.

    Se consider n multe cazuri c este necesar ca productorii s devin i

    participani activi ai sectorului de prelucrare i distribuire. Acest sistem d

    soliditate integrrii agricole, dei, n unele cazuri, avnd o baz decizional prea

    larg, acesta devine greoi i necompetitiv, limitnd riscul i operativitatea.

    28

  • Capitolul 4

    ECHITATE I EFICACITATE N POLITICILE

    AGROALIMENTARE

    4.1. Introducere n politici i dilema alimentar

    ntr-un sistem economic dar, importana relativ a cheltuielilor alimentare

    depinde n particular de capacitatea de cumprare a consumatorilor. Ea depinde n

    particular de capacitatea de cumprare a consumatorilor. Ea depinde att de

    politica economic global, ct i de politica agricol i alimentar. Politicile

    macroeconomice sunt de obicei mai mult sau mai puin discriminatorii. Ele tind s

    privilegieze unele sectoare ale economiei n raport cu altele (modificarea

    termenilor schimbului intersectorial) sau s favorizeze fie pe productori, fie pe

    consumatori. Dac obiectivul este dezvoltarea agroalimentar n vederea

    satisfacerii tuturor consumatorilor, se impune ca alternativ o politic agricol sau

    o politic a consumului alimentar.

    Dilema alimentar privete sprijinul pentru consum sau pentru producie.

    Prima variant conduce la o politic de echitate pe termen scurt, a doua la o

    politic de eficacitate pe termen lung. Srcia agricol este un factor fundamental

    de blocaj al dezvoltrii agroalimentare; n schimb, avantajarea consumatorilor

    poate contribui la srcia rural.

    Dac vom considera c politicile care favorizeaz consumatorul au ca

    obiect creterea capacitii de cumprare i asigurarea unei mai mari echiti n ce

    privete consumul alimentar, iar politicile agroalimentare au ca scop creterea

    productivitii agroalimentare apreciat ca o msur de eficacitate, atunci putem

    pune dilema alimentar n termeni de echitate i eficacitate. n caseta 5 este

    prezentat abordarea teoretic a acestor concepte. Se poate spune c politica cea

    mai eficace este rareori i cea mai echitabil i c politica cea mai echitabil este

    rareori i cea mai eficace.

    Orice decizie politic presupune un schimb ntre eficacitate i echitate i

    problema este s tim dac ctigul de echitate justific pierderea eficacitii i, de

    asemenea, pn cnd este convenabil s amnm echitatea n numele eficacitii.

    29

  • Caseta 5

    EFICACITATE I ECHITATE. O ABORDARE TEORETIC

    ---------------------------------------------------------------------------------------------------

    ----

    Cele dou caracteristici majore ale oricrei politici agroalimentare bune

    sunt: eficacitatea i echitatea. Vom trata problematica eficacitii i a

    echitii plecnd de la ipoteza unei economii autonome.

    Eficacitatea produciei agroalimentare poate fi msurat prin

    productivitatea muncii care permite satisfacerea cererii efective

    corespunztoare unui nivel dat de dezvoltare economic.

    Echitatea alimentar se msoar prin distribuia social a consumului

    efectiv. Am convenit s caracterizm aceast distribuie prin procentul

    populaiei care atinge sau depete pragul nutriional recomandat, innd

    cont de structura acestei populaii.

    Dac am crea o scal a echitii alimentare, gradat de la 1 la 100, pe axa

    absciselor obiectivul 100 ar fi cel al saietii cantitative generalizate. n

    relaie cu dezvoltarea, economia se industrializeaz, puterea medie de

    cumprare crete i echitatea alimentar se mbuntete. ntr-o societate

    srac, 20-30 % din populaie i va satisface nevoile alimentare, iar ntr-o

    societate de consum, acest procentaj atinge 80-90%.

    Creterea economic este o condiie necesar, dar nu suficient pentru

    eliminarea srciei i subalimentaiei, oricare ar fi nivelul de dezvoltare.

    Pentru a atinge stadiul saietii cantitative generalizate este absolut

    necesar o politic economic i social corespunztoare.

    ---------------------------------------------------------------------------------------------------

    ----

    4.2. Politici macroeconomice i politici agroalimentare o abordare

    teoretic

    Politicile macroeconomice determin capacitatea de cumprare a

    indivizilor indirect, prin politicile globale de tipul celor monetare, bugetare,

    protecionism sau liberalism economic, cu efect asupra creterii economice i

    asupra preurilor.

    30

  • Politicile agroalimentare corecteaz sau completeaz efectele politicii

    economice globale. Ele au ca scop creterea eficacitii produciei alimentare i

    ameliorarea echitii ntre partenerii lanului alimentar, coordonarea i organizarea

    lanului alimentar, subvenii pentru dezvoltare i reglare. Interveniile pot viza

    consumatorii, producia alimentar (agricultura, industria, serviciile aferente) sau

    comerul interior sau exterior.

    4.2.1. Politici alimentare i politici nutriionale

    n politicile alimentare se pot distinge dou tipuri de intervenie: cele care

    se ocup de aprovizionarea i calitatea produselor i cele care se raporteaz direct

    la consumator i la capacitatea sa de consum.

    - Politicile de aprovizionare i calitate vizeaz s pun la dispoziia

    consumatorilor produse alimentare n cantiti suficiente i de o

    calitate satisfctoare. Ele intr n cadrul securitii alimentare prin

    intervenii asupra capacitii de a produce, de a stoca i de a face

    comer, pentru a ajusta disponibilitile existente la cerere. Aceste

    politici cantitative, care se refer mai mult la politicile agricole i

    politicile comerciale, trebuie s fie dublate de o politic a calitii s

    garanteze igiena i securitatea produselor alimentare la consumator.

    - Politicile de consum propriu-zise vizeaz consumatorul. Ele tind s

    mreasc puterea de cumprare alimentar pn la un prag care s

    permit satisfacerea nutriional i/sau s opreasc capacitatea sa de a

    consuma, prin intermediul transferurilor directe n natur

    (autoconsum).

    Politica nutriional nsoete politica economic i alimentar, n scopul

    ameliorrii calitii nutriionale a raiei alimentare, proteciei consumatorului i

    reducerii riscurilor nutriionale n societile abundenei sau n societile penuriei.

    4.2.2. Politica de integrare agroalimentar

    Conceptul de politic de integrare agroalimentar pe care l expunem

    pornete de la necesitatea unei precizri naionale, deoarece, ca atare, definirea lui

    nu este clar (n cazul celor opt autori care l utilizeaz) i nu vom insista asupra

    prezentrii tuturor variantelor de definire. Citm totui o definiie legat de

    integrarea agroindustrial (concept component de baz al integrrii

    agroalimentare, aparinnd lui O. Parpal):

    31

  • Integrarea agroindustrial (pe vertical) include ansamblul

    activitilor de aprovizionare, producie, prelucrare, distribuie i

    vnzare cu amnuntul, realizat de aa natur nct integratorul este n

    msur s ia decizii pe toate verigile lanului de activitate integrat de

    care se ocup.

    Demersul pe care-l facem impune ns o definire clar a conceptului pe

    care l prezentm ca fiind accepiunea autorului:

    Politica de integrare agroalimentar reprezint ansamblul de idei i

    msuri care urmresc creterea interdependenei organizatorice i

    tehnologice a proceselor specifice economiei agroalimentare.

    Politicile de integrare agroalimentar reprezint, de fapt, esena i

    modernitatea politicilor agroalimentare. De aceea, expunem n caseta 6 cteva

    aseriuni pe care le considerm fundamentale n conturarea locului politicilor

    agroalimentare, care aparin aceluiai L. Lalassis.

    Caseta 6

    -----------------------------------------------------------------------------------------

    -----

    POLITICILE AGROALIMENTARE N CONTEXTUL

    MACROECONOMIC

    Economia agroalimentar este puternic dependent de politicile

    macroeconomice i, fa de politicile economice globale, politicile

    agroalimentare se manifest ca intervenii specifice complementare sau

    compensatorii. n esen, ele vizeaz dezvoltarea cercetrii, formarea i

    informarea n sectorul agroalimentar, reducerea costului social al

    alimentaiei, garantarea calitii produselor, cuprinznd msurile specifice

    diferitelor subsectoare componente ale sistemului agroalimentar.

    O accepie a politicilor enumerate anterior este sugestiv sintetizat i de

    Letiia Zahiu, astfel: Politicile alimentare, care vizeaz dezvoltarea

    produciei agroalimentare interne, amenajarea teritoriului i

    infrastructurilor rurale, mbuntirea structurilor de producie prin

    deplasarea accentului de la produciile de materii prime pentru export

    ctre produsele alimentare, investiiile n echipament i organizarea

    produciei, pot avea numeroase consecine favorabile.

    Considerm benefic citarea de mai sus n contextul fundamentrii unor

    noi strategii alimentare.

    32

  • Politica agroalimentar se abordeaz la nivelul dependenei de procesele

    macroeconomice (urmrind interveniile specifice acestui sector), la nivel

    mezoeconomic, prin elaborarea unor concepte sau politici de integrare regional

    sau zonal, i la nivel microeconomic, prin politici de integrare a ntreprinderilor

    i, mai precis, a agenilor economici. n acest din urm caz, politicile urmresc

    dou modele principale, i anume:

    integrarea vertical total sau parial (cvasiintegrare) realizat de

    integrator situat de regul n sfera comerului, a industriilor

    productoare sau n alte sectoare n aval de producia agricol. Este

    vorba aici de o integrare de tip societate integratoare, aa cum sunt

    marile societi transnaionale. n acest caz, politica de integrare este

    de a integra de sus n jos;

    integrarea cooperatist bazat, de regul, pe asocierea

    productorilor agricoli pentru activiti n aval i uneori n amonte, n

    scopul creterii eficienei i a controlului mediului economic.

    Acestor dou tipuri fundamentale care stau la baza politicilor specifice de

    integrare, li se adaug alte forme, care se pot ncadra n ambele tipuri de politici,

    i anume: integrarea contractual, instituional i integrarea orizontal,

    respectiv asocierea productorilor care au acelai profil. Identificarea acestor

    dou tipuri de modele sau a modelelor derivate poate ilustra situaia la nivel

    naional.

    4.2.3. Cadrul politicilor de integrare

    Integrarea agroalimentar, ca subiect att al tipului de proces economic,

    dar mai ales ca subiect de politic, prezint n actuala accepie niveluri de

    abordare extrem de diferite. Vom expune aceste politici pe urmtoarele secvene:

    - politici internaionale;

    - politici naionale;

    - politici ale societilor naionale i transnaionale;

    - politici microeconomice de tip cooperatist.

    Pe msura progresului managerial i tehnologic, dar mai ales pe msura

    capitalizrii, nchegrii i conturrii mai distincte a sectorului agroalimentar,

    crete i gradul de organizare al filierelor. Organizarea acestora se manifest prin

    accentuarea organizrii pieelor agroalimentare i a conturrii unui cadru din ce n

    33

  • ce mai larg pentru elaborarea politicilor agroalimentare. Procesele de integrare

    agroalimentar se cristalizeaz tot mai intens la nivelul organizrii

    microeconomice. n acest sens, marile societi transnaionale se dezvolt de sus

    n jos i acapareaz pieele, integrnd producia agricol i celelalte activiti. n

    paralel, organizaiile de tip cooperatist (agregate ale asocierii agenilor economici

    cu precdere din agricultur) se dezvolt de jos n sus i manifest, de asemenea, o

    tendin puternic de proliferare.

    n concurena acestor dou tipuri de integrare, a politicilor diferite ale

    integratorilor, se interfereaz politicile naionale i internaionale. Ca urmare,

    problema politicilor de integrare agroalimentar este, la ora actual, din ce n ce

    mai frecvent prezent la nivel regional ori transnaional, la nivelul unor grupuri

    interstatale de interes, la nivelul unor organizaii internaionale i la nivel planetar.

    Aceast manifestare are ca efect un adevrat conglomerat de politici, al cror grad

    de coeren crete din ce n ce mai mult.

    n acest context, la nivel macroeconomic, politicile internaional devin

    din ce n ce mai coerente i mai des convenite ntre grupuri de state, acestea

    contribuind direct i la organizarea politicilor naionale. n caseta 7 este prezentat

    sintetic cadrul instituional al acestor politici.

    Puternic legate de politicile macroeconomice, de potenialul de producie

    i consum i, nu n ultimul rnd, de conjunctura internaional, politicile naionale

    vizeaz un determinism iniial i conjunctural dublat de o reparaie a

    interveniilor asupra lanurilor agroalimentare i o coeren global a acestora.

    Interveniile statului sunt puternic particularizate n Japonia, n rile

    Uniunii Europene (UE) i SUA. Ele reprezint eventualii trei poli definitorii ai

    tipurilor de politici de integrare agroalimentar din rile dezvoltate (tabelul 4.1.).

    Tabelul 4.1.

    Tipurile de finanare public a politicii agroalimentare

    Cercetare

    Formare

    Dezvoltare

    Protecia

    produselor

    Raionalizarea

    i structurarea

    produciei

    Prelucrare,

    distribuie,

    ajutorul

    consumatorului

    Susinerea

    preului

    Altele

    SUA 4,2 2,8 8,3 54,4 18,6 11,7

    Japonia 3,3 0,4 37,9 1,6 43,8 13,0

    UE 6,0 0,2 26,2 10,2 56,8 0,6

    Sursa: Gavrilescu, Dinu, 1996.

    34

  • Aceti poli, judecai prin valoarea celor doi indicatori echivalent

    subvenie la productor (ESP) i echivalent subvenie la consumator (ESC)

    se prezint astfel: Japonia i UE finaneaz veniturile agricultorilor, iar SUA

    subvenioneaz prioritar avalul produciei agricole i consumatorii. n esen, n

    Japonia i UE, finanarea politicii agroalimentare i implicit a integrrii este fcut

    de consumatori, n timp ce n SUA de contribuabili. Este de remarcat i

    dimensiunea implicrii i costul politicilor de susinere a integrrii alimentare. La

    nivelul anului 1989, n SUA, pentru fiecare locuitor, valorile ESP i ESC

    reprezentau 115 ECU (circa 130 $), n timp ce n Japonia i UE aceast valoare

    era dubl. Evident, acestea din urm au o politic agroalimentar mult mai intens

    susinut de economia naional (tabelul 4.2.).

    Tabelul 4.2.

    Ponderea contribuabililor i consumatorilor n finanarea politicii

    agroalimentare (1989)

    SUA Japonia UE

    Contribuabili 68,0 23,0 45,0

    Consumatori 32,0 77,0 55,0

    Total contribuie pe locuitor

    (ECU/loc.)

    115 204 208

    Sursa: Gavrilescu, Dinu, 1996.

    Caseta 7

    -----------------------------------------------------------------------------------------

    -----

    CADRUL INSTITUIONAL AL POLITICILOR

    INTERNAIONALE

    n aceast categorie se include Organizaia pentru Agricultur i

    Alimentaie FAO, ca principal organism de integrare agroalimentar la

    nivel planetar, pieele unice (cazul Uniunii Europene), pieele regionale

    internaionale, tratatele, conveniile i acordurile internaionale.

    Organizaia pentru Agricultur i Alimentaie (FAO). La nivelul

    organizaional cel mai nalt, este instituia reprezentnd cel mai clar

    nevoia unei politici de integrare agroalimentar. Organizaia pentru

    Agricultur i Alimentaia a ONU FAO, cu sediul n Roma, Italia,

    fondat la 16.X.1945, i propune ameliorarea produciei agricole, o mai

    bun distribuire a produselor agricole i ridicarea nivelului alimentaiei.

    35

  • Prima din cele 15 axe principale de aciune ale organizaiei este intitulat

    semnificativ Ctre o politic alimentar mondial. Aceasta presupune

    eforturile politice bazate, n principal, pe politici naionale prioritare n

    eliminarea foametei i malnutriiei, pe transferul de cunotine i ajutoare

    alimentare.

    Organizaii regionale:

    Piaa unic continuatoare a Comunitii Economice Europene.

    Organizat pe baze regionale i viznd iniial o politic agricol de

    susinere a creterii produciei i a productorilor, comunitatea a evoluat

    ctre o pia unic i ctre importante msuri de politic comun, viznd

    integrarea agroalimentar.

    Pe scurt, cele trei mari principii ale Tratatului de la Roma pot fi rezumate

    astfel: unicitatea preurilor, preferina comunitar, solidaritatea financiar.

    Toate se realizeaz prin influenarea complementaritii produselor n

    cazul produselor agricole specifice, al intraconcurenei n cazul

    produselor similare, al susinerii exporturilor, al susinerii productorilor i

    al proteciei pieei interne unice prin msuri vamale tarifare i netarifate.

    n acest ultim cordon protectiv, standardele calitative foarte nalte au

    devenit o barier cert a penetraiei pe aceast filier a produselor

    concureniale din rile mai puin dezvoltate, precum i din alte ri

    extracomunitare.

    Politica de integrare n aceast zon este un exemplu de reuit. n esen,

    cei 15 au pornit de la o situaie tradiional de importatori care le asigura

    sub 80% dintr-un consum agroalimentar precar i au ajuns excedentari nei

    la un consum agroalimentar foarte abundent.

    Alte organizaii internaionale regionale. Acestea funcioneaz mai

    mult sau mai puin eficient. Cu titlu de exemplu enumerm:

    - Piaa comun a Caraibelor, Pactul andin, Piaa comun arab,

    Comunitatea economic african etc.

    - Tendina de organizare a unor politici economice comune, inclusiv n

    cazul integrrii agroalimentare, s-a manifestat n noiembrie 1993 prin

    cristalizarea unei piee comune nord americane NAFTA (SUA,

    Canada, Mexic) operaional din 1994 i realizarea acordului de

    principiu pentru organizaia regional potenial cea mai puternic

    APEC, urmrind integrarea bazinului Pacific.

    36

  • - Exist din ce n ce mai multe i mai importante organizaii care

    urmresc elaborarea unor politici comune de integrare agroalimentar.

    - O instituie de maxim importan pe plan internaional o reprezint

    negocierile n cadrul acordului pentru tarife i comer GATT, n cazul

    Rundei Uruguay. Sub presiunea SUA, a nceput un proces susinut,

    caracterizat prin voina politic a reducerii pn la dispariie a

    protecionismului i exacerbarea regulilor pieei, respectiv a

    competitivitii.

    Astzi, Organizaia Mondial a Comerului preia activitile i le confer

    un cadru mai organizat.

    Inegalitatea n faa acestor msuri dezavantajeaz net rile subdezvoltate

    tehnologic, marii productori agroalimentari (care asigur peste 80% din

    exportul net agricol alimentar) fiind statele cele mai dezvoltate.

    -----------------------------------------------------------------------------------------

    ------

    Raportat la cazul rilor mai puin dezvoltate economic, aceast situaie

    evideniaz starea unor economii slabe n faa unor politici de susinere

    agroalimentar a rilor dezvoltate. Evident, numai susinerea raportat la un

    locuitor depete PIB-ul pe locuitor al rilor celor mai srace din lume (PIB/loc.

    mai mic de 100 $ SUA/an).

    n cazul politicilor naionale, se impune evaluarea celor mai evidente

    paliere definitorii, acestea fiind determinate, n afara politicilor de integrare

    agroalimentar, de politicile puterii de cumprare alimentar, politicile alimentare

    de sprijin al consumurilor alimentare i politicile alimentare ale calitii.

    Sectorul agroalimentar, considerat de ctre un numr din ce n ce mai

    mare de ri ca strategic, a manifestat o pretabilitate evident pentru integrare, cu

    att mai evident cu ct s-a dezvoltat economia agroalimentar. Aceasta s-a

    realizat, n principal, prin industrializarea i capitalizarea sistemelor de producie

    i de distribuie agroalimentar. Marile societi naionale i transnaionale sunt, n

    esen, puternice conglomerate integrate agroalimentar, dar i n alte activiti cu

    sau fr legtur cu aceasta. De aceea, politicile de integrare ale societilor

    naionale i transnaionale sunt n prezent principalele fore agroalimentare pe

    plan internaional.

    n esen, transformarea sistemelor agroalimentare europene,

    modernizarea acestor activiti agroalimentare au redus locul agriculturii n

    37

  • producia de alimente i au determinat reorganizarea agroalimentar pe principii

    industriale i comerciale. S-au creat importante societi naionale care, pe msura

    creterii dimensiunilor i a caracterului produciei agroalimentare, au devenit

    internaionale sau, mai exact, transnaionale.

    A avut loc o important concentrare a puterii pe criterii agroalimentare.

    Puternice arene oligopolistice concentreaz i coexist paralel cu partenerii

    slabi, pe care-i integreaz.

    Aciunea desfurat n paralel, att orizontal, ct i vertical, se petrece

    concomitent cu diversificarea.

    Internaionalizarea marilor firme agroalimentare, n paralel cu creterea

    ponderii lor, o putem prezenta astfel: Evoluiile cele mai recente estimeaz c

    36% din cifrele de afaceri cumulate sunt asigurate de primele 100 mari firme

    (1988). Aceast pondere era de 28% cu 10 ani nainte i se preconizeaz s ating

    50% nainte de sfritul secolului.

    Depind elementul extrem de semnificativ al proliferrii dimensiunii,

    este de menionat c aceasta creeaz n structura politicilor de integrare

    agroalimentar o evident tensiune, generat n principal de raportul dintre

    contradicia de interese dintre politicile de integrare naional i cele ale firmelor

    transnaionale, la primele fiind prioritar o anumit strategie nchis i cu

    dimensiuni sociale, iar n cel de-al doilea caz, maximizarea profitului. Evident,

    aici se nate un cadru de echilibru necesar ntre o politic macroeconomic i un

    exponent al poliploidismului microeconomic.

    Revenind la starea politicilor de integrare agroalimentar, marile

    transnaionale prezint, datorit opiunii pentru profit i unor caliti manageriale

    de excepie, un permanent ctig de teren.

    Aceasta creeaz, n mare msur, reacia naional i internaional de

    atenuare a discrepionismului acestor gigani i de realizare a unui echilibru al

    deciziilor.

    n concuren direct cu formele capitaliste de organizare agroalimentar,

    cooperaia organizarea productorilor agricoli de jos n sus se prezint n

    prezent ca un proces viabil, care a permis autosusinerea i consolidarea

    productorilor agricoli.

    Tipurile de cooperative agricole difer de la ar la ar, dar n general se

    contureaz ca direcii principale ale cooperrii i asocierii activitilor de:

    38

  • aprovizionare cu factori de producie, service, prelucrarea produselor,

    comercializarea produselor, creditare, mutualitate-asigurri etc.

    Rolul i importana cooperativelor agricole n acest proces rezid n:

    meninerea unei producii agricole viabile i sntoase, economice;

    reglarea pieelor agricole;

    stabilizarea zonelor rurale.

    Dezvoltarea agriculturii i a sectorului agroindustrial astfel nct s

    rmn competitive pe piaa internaional i s produc beneficii fermierilor,

    precum i promovarea conceptului de agricultur durabil sunt palierele de

    referin pe un alt plan.

    Este evident c, sub aspectul politicii agroalimentare, organizarea de tip

    cooperatist a productorilor se impune drept cea mai eficient soluie de

    consolidare a economiei agroalimentare prin solidificarea raporturilor cu mediul

    de baz, comunitatea rural i exploataia agricol i, n mare msur, cu mediul

    ambiant considerat ca element esenial al unei economii a mediului care

    favorizeaz o dezvoltare agroalimentar durabil.

    39

  • Capitolul 5

    EFECTE ALE MSURILOR DE POLITIC

    AGROALIMENTAR

    5.1.Motivele interveniei statului n agricultur sunt

    * instabilitatea ofertei datorit influenelor factorilor naturali care au efect

    asupra produciei agricole;

    * influena proceselor de transformare a structurilor de exploataii.

    * imperfeciunile pieei micii productori se impunh greu pe pia fa

    de monopolurile de comercializare i de prelucrare

    * sigurana alimentar (self-sufiencies)

    * conservarea resurselor naturale

    * diferena de venituri ntre agricultur i alte ramuri

    * instabilitatea cererii

    Intervenia statului urmrete ntotdeauna gsirea unui compromis pentru

    armonizarea intereselor, de regul contradictorii, ale celor trei actori principali ai

    politicilor agricole productori, procesatori, consumatori i guvern, ale bugetului

    de stat.

    La nivelul productorilor problemele difer pe orizont scurt i lung.

    Pe orizont scurt, problema major const n instabilitatea preurilor de

    achiziie a produselor agricole. n rile dezvoltate, att oferta ct i cererea mai

    ales pentru produsele agricole inferioare, prezint elasticitate redus n raport cu

    modificarea preului, ceea ce nseamn c o variaie relativ mic n volumul

    ofertei sau cererii implic variaii mari de pre (curba cererii i a ofertei are form

    abrupt).

    Se observ c o variaie relativ mic n producie implic schimbri mari

    n pre, respectiv oscilaia preului este accentuat chiar i la mici modificri ale

    ofertei (sau ale cererii).

    Pe termen lung, apar urmtoarele inconveniente pentru fermieri:

    - mobilitatea redus a resurselor de produse agricole limiteaz

    elasticitatea ofertei chiar i pe termen lung (plantaii, maini specializate, for de

    40

  • munc cu pregtire inadecvat), limiteaz posibilitatea oriectrii ofertei dup

    cerere;

    - progresul tehnic W crete i preseaz asupra reducerii preului la

    produsele agroalimentare;

    - elasticitatea cererii este redus n raport cu veniturile (n rile

    dezvoltate).

    Acestea genereaz n final reducerea veniturilor fermierilor. Politica

    agroalimentar ncearc s contracareze efectele acestor tendfine economico

    obiective prin msuri de susinere a preurilor la produselor agricole brute. Aceste

    msuri impun ns preuri de consum mai ridicate i cheltuieli bugetare susinute.

    5.2. Instrumente ale politicilor agroalimentare

    a) Dup natura interveniei:

    - directe;

    - indirecte.

    b) Dup nivelul la care se aplic msura:

    - la nivelul firmei;

    - la nivelul pieei interne;

    - la nivel de frontier.

    c) Dup piaa influenat:

    - care afecteaz piaa produselor;

    - care afecteaz piaa factorilor de producie.

    d) In funcie de interesul productorilor:

    - care mresc veniturile;

    - care micoreaz cheltuielile de producie.

    a) - directe

    - reglementrile preurilor;

    - costul imputurilor industriale n agricultur;

    - reglementarea exportului i importului;

    - practicarea sistemului de asisten social.

    - indirecte

    - influenarea formrii unor structuri de pia viabile;

    - politici vamale i comerciale care influeneaz favorabil piaa intern;

    - dezvoltarea infrastructurii transport, reele informaionale

    comunicaii;

    41

  • - dezvoltarea pregtirii profesionale, a reelei de consultan, a reelei de

    cercetare.

    b) msuri pentru firm

    - pli de compensare care reprezint o subvenie variabil pltit pe

    uniti de produs egal cu diferena dintre preul orientativ (int) garantat i preul

    madiu al pieei;

    - subvenia fix pe unitate de produs;

    - subvenia pe input (dobnd subvenionat);

    - subveniainvestiiei (pmnt, maini etc.);

    - contingente de producie;

    - cote obligatorii cumprate prin contracte;

    - prime pentru terenuri scoase de sub cultivare (set-oside).

    msuri pentru pia

    - crearea sau dezvoltarea sistemului de comercializare i depozitare n

    poziie de monopol care pot influena nivelul preurilor interne;

    - cumprri intervenioniste la preuri dinainte cunoscute i constituirea

    de stocuri publice;

    - subvenii la consumatori (TVA mic);

    - taxe de accize pentru unele produse prelucrate;

    - subvenii acordate industriilor prelucrtoare;

    - dezvoltarea infrastructurii, nvmntului i cercetrii.

    msuri la frontier

    - tarife de import;

    - subvenii de export;

    - contingente la import;

    - bariere nontarifare (reglementri sanitar-veterinare, prevederi privind

    etichetarea produselor, cerine tehnologice speciale).

    Efectele msurilor politicii agoalimentare - se msoar n mod complex

    prin prisma bunstrii sociale (globale) a naiunii implic distribuia ctigurilor

    i a pierderilor ntre cei trei actori consumatori, productori i guvern.

    5.3. Efecte ale msurilor de politic agricol

    Msurile de politic agricol au impact asupra a trei mari actori economic

    productorii agricoli, consumatorii i bugetul naional.

    42

  • Analiza efectelor politicilor agricole are la baz evidenierea transferului

    monetar valoric ntre cei trei actori, respectiv trebuie s rspund la urmtoarele

    ntrebri:

    1. cine ctig i cine pierde?

    2. ctigurile unora acoper sau nu pierderile celorlali?

    3. costurile de realocare a resurselor sunt mai mici sau nu?, fa de

    economiile sau ctigurile de devize rezultate din reducerea importurilor

    sau creterea exporturilor.

    Efectele generate de msurile de politic agricol se grupeaz n: efecte de

    pre, efecte de producie, efecte de consum, efecte asupra balanei comerciale,

    efecte asupra bugetului de stat, efecte de redistribuire.

    Exemplele pe care le vom lua se refer la piaa unui produs pentru o ar

    cu economie deschis care nu afecteaz preurile mondiale. n realitate situaia

    este mult mai complex, avnd n vedere determinanii cererii i ai ofertei pe pia

    (preul, piaa unui produs depinde de piaa altor produse, piaa produsului este

    influenat de piaa de imput, piaa intern este efectul politicilor vamale etc.).

    ntr-o economie de pia liber, preul joac rolul cheie n transmiterea

    informaiilor de la cumprtori la productori i de la productori la cumprtori.

    Susinerea preurilor

    Considerente strategice cum ar fi competiia pe pieele mondiale i

    securitatea alimentar fac ca guvernele s susin preurile peste preul de

    echilibru al pieei libere (preul mondial).

    Care este efectul acestei msuri?

    Situaia Elemente

    iniial nou

    Natura variaiei

    Pre Pe P Crete

    Ofert Oo O1 Crete

    Cerere Co C1 Scade

    Disponibil la export O Exp. Crete

    Efectul asupra bunstrii:

    - consumatorilor: DC = - (a + b)

    - productorilor: DPr = + (a + b + c)

    43

  • - bugetul de stat: DB = - (b + c + d)

    - bunstarea global: DW = - b d

    Aplicarea acestui instrument implic un cost bugetar echivalent cu

    valoarea cantitii de surplus estimate la preul de susinere (naglijnd cheltuielile

    de depozitare i dobnda).

    Susinerea preului de intervenie i garantarea achiziieie de ctre stat la

    acest pre a produciei.

    - se consider o ara importatoare

    Situaia Element

    iniial nou

    Natura variaiei

    Pre Pw P1 crete

    Ofert So S1 Crete

    Cerere Do D1 Scade

    Comer exterior EDo ES1 Din importator devine exportator

    Efect:

    consumatorilor: C = - (a + b + e + f + g);

    productorilor: Pr = + (a + b + c);

    bugetul statului: B = - (b + c + d + f).

    => Bunstarea global - W = - (e + f) (g + f) (b + d)

    Pierderile ( e+ f) se explic prin extinderea ofertei prin alocarea mai puin

    eficien a utilizrii resurselor; - (g + f) pierderea datorit reducerii cererii, iar - (b

    + d) exprim pierderea datorata distorsionrii comerului exterior.

    Msura susinerii simultane a preului cu achiziionarea n mod garantat a

    produciei la preul de intervenie.

    - se aplic cnd oferta intern depete cererea solvabil.

    - n acest caz pierderea bunstrii globale se explic prin reducerea cererii

    (- f g), extinderea ofertei, n urma realocrii resurselor de la activiti mai

    eficiente la cele mai puin eficiente (- e f), distorsionarea comerului exterior.

    44

  • - pentru reducerea costului acestui program, guvernul impun, de regul,

    condiia ca fermierii s participe i la programe de restricionare a produciei (de

    exemplu program necultivat, set-oside) cu scopul de a reduce costurile prin

    reducerea surplusurilor generate.

    Dac stocul se poate valorifica la preul pw, atunci costul interveniei este

    echivalent cu costul subveniei de export pi pw.

    Subvenionarea pretului

    n esen, fermierii beneficiaz de o compensaie direct, egal cu

    diferena dintre preul de susinere i preul pieei. n acest model, deja se

    difereniaz preul de producie i preul de achiziie la consumator. n anii cu

    producie bun acest program poate fi mai costisitor pentru guvern dect

    programul de susinere pentru ntreaga cantitate produs din buget i nu o suport

    direct consumatorii (se practic de rile importatoare unde preul este mult mai

    ridicat dect preul mondial respectiv, mai mare dect preul susinut.

    Fig. 3. Subvenionarea pretului

    Situaia Element

    iniial nou

    Natura variaiei

    Pre la productor

    - la consumator

    Pe

    Pe

    P

    Pe

    Crete

    Constant

    Ofert So S1 Crete

    Cerere Do Do constant

    Comer exterior O ES Crete

    Efect:

    consumatorilor: C = O

    productorilor: Pr = a + b + c;

    bugetul statului: B = - (a + b + c + d).

    => Bunstarea global - W = d

    Menionm c subvenia P Pe se acord pentru cantitatea O1.

    45

  • Situaia Element

    iniial nou

    Natura variaiei

    Pre la productor

    - la consumator

    Pw

    Pw

    P=Pw+Sp

    Pw

    Crete

    Constant

    Ofert So S1 Crete

    Cerere Do Do -

    Import Edo ED1 scade

    Efect:

    consumatorilor: C = O

    productorilor: Pr = + a

    bugetul statului: B = - (a + b)

    => Bunstarea global - W = - b

    Valoarea b exprim pierderea datorat renunrii la specializare la acele produse

    care au un avantaj relativ, realocnd resurse la produsul subvenionat.

    Situaia Element

    iniial nou

    Natura variaiei

    Pre la productor

    - la consumator

    Pw

    Pw

    PT

    P

    Crete

    scade

    Ofert So S1 Crete

    Cerere Do D1 Crete

    Export ESo ES1 Crete

    Disponibil la export O ES Crete

    Efect:

    consumatorilor: C = + (i + j)

    productorilor: Pr = + (a + b)

    bugetul statului: B = - (a + b + c + i + j + g)

    => Bunstarea global - W = - c g

    46

  • Unele ri dezvoltate, exportatoare, practic fixarea unui pre int i

    acord compensaii (S.U.A. se aplic pli compensatorii) pentru productori n

    vederea creterii exportului ( fig.5) Preul int Pt a fost preul de reper, relevant n

    fundamentarea deciziilor fermierilor. Garantarea veniturilor la nivelul preului

    int (mai ridicat dect preul mondial Pw, respectiv dect preul de echilibru n

    condiii de autarhie) i cointereseaz pe productori n extinderea ofertei, ceea ce

    conduce la reducerea preului intern la consumatori la nivelul p< pw pentru

    cantitatea S1, iar din buget se suport compensaia direct, unitar Pt-P pentru

    consumul intern, respectiv Pt Pw pentru cantitatea exportat.

    Pierderile nete la bunstarea global se explic prin realocarea mai

    ineficient a resurselor (- c), respectiv prin distorsionarea comerului exterior (- g).

    - ara exportatoare

    Cheltuielile din buget se refer la cantitatea total S1 ca plat a diferenei

    PT Pw la care se adaug subvenionarea consumului intern