Politici Agroalimentare

Click here to load reader

download Politici Agroalimentare

of 51

  • date post

    19-Nov-2015
  • Category

    Documents

  • view

    13
  • download

    1

Embed Size (px)

description

Politici Agroalimentare

Transcript of Politici Agroalimentare

Politici Agroalimentare

Politici agroalimentare

Capitolul 1

Politici agroalimentare delimitri, coninut, obiective

1.1 Definiii

Politica, n sens general, este definit ca o intervenie a statului n economia de pia. Astfel, prin termenul de politic se nelege cursul aciunii alese de guvern n ceea ce privete un aspect al economiei (ex. industria, agricultura, servicii, venituri, preuri etc.), incluznd scopurile alese de guvern a fi realizate i metodele alese pentru a realiza aceste scopuri. n acest sens, politica agroalimentar este parte component a politicii economice generale a unei ri (PEG).

P.E.G. = Pmonetar + Pfiscal + Ppreuri + Pcomercial + Pagroalimentar + Pvalutar + Pinvestiii + Pregional + Pindustrial + Altepolitici

Demersurile teoretice nregistrate att ca manifestare a creterii ariei de interes tiinific n acest domeniu, ct i ca efect al presiunii exercitate de progresul economiei agroalimentare se impun a fi focalizate i delimitate pentru a contura ct mai strict aceste concepte.

Pentru delimitarea acestor noiuni exist importante contribuii, care considerm c au fixat deja nelesul conceptual i pe care le prelum ca atare, cu ndatorarea de rigoare i cu pretenia de inventariere sumar.

n cazul politicilor de integrare agroalimentar, vom prezenta expunerea unei ncadrri de formulare i clasificare a unor accepiuni.

L. Malassis (1992) sublinia urmtoarele:

politicile agricole se raporteaz la activitile i la gospodriile agricole;

politicile alimentare privesc mai specific produsele i consumurile i, de asemenea, consumatorii;

politicile agroalimentare reprezint ansamblul interveniilor care cuprind lanul alimentar n totalitatea sa, cu cele apte componente principale: agricultura, industriile, distribuia agricol i alimentar, restaurantele, industriile i serviciile aferente, comerul exterior agroalimentar i consumul.

Datorit organizrii sociale i instituionale actuale, aceste trei tipuri de politici nu i pot gsi n general corespondente operaionale i destul de evident delimitate. Politicile agricole i alimentare nu pot fi interpretate dect n cazul unui context socio-economic dat, context care contribuie puternic la determinarea acestor politici (L. Zahiu, 1999).

n ce privete conceptul de politic agroalimentar exist mai multe puncte de vedere:

- politica agroalimentar reprezint un ansamblu de msuri juridice de execuie i administrare, care influenez n mod direct sau indirect, condiiile de realizare i valorificare a produciei agricole cu scopul mbuntirii produciei i al nivelului de trai al populaiei;

- politica agroalimentar cuprinde ansamblul interveniilor de stat n influenarea factorilor cererii i ofertei de produse agricole i alimentare;

- politica agroalimentar este ansamblul aciunilor politice direcionate cu prioritate spre sectoarele de exploataii agricole i de agrobusiness, cu influene asupra deciziilor productorilor individuali i a firmelor.

Plecnd de la aceste considerente putem concluziona c politica agroalimentar este definit ca ansamblul hotrrilor deciziilor i aciunilor pe care le aplic statul asupra factorilor cererii i factorilor ofertei cu scopul mbuntirii produciei i al nivelului de trai al populaiei.

Sfera de aciune a politicilor agroalimentare se extinde n mod corelat cu alte politici economice (fiscal, preuri, industrie etc.) i cuprinde urmtoarele noiuni: politica preurilor, politica de marketing, politica imputurilor, politica de credit etc.

Sfera de aciune a politicii agroalimentare se extinde, n mod corelat, asupra mai multor domenii, cum ar fi:

- aprovizionarea cu mijloace de producie pentru agricultur;

- asigurarea condiiilor de producie agricol;

- comercializarea produselor;

- procesarea produciei agricole;

- relaii de structuri de proprietate i de exploataii.

Politica preurilor aciuni desemnate a influena nivelul i stabilitatea preurilor.

Politica de marketing privete drumul parcurs de produsele agricole de la poarta fermei la consumatorul domestic sau la consumatorul extern.

Politica imputurilor influeneaz preurile pltite i cheltuielile efectuate de ctre firme pentru obinerea produselor.

Politica de cercetare urmrete generarea i difuzarea noilor tehnologii destinate s creasc productivitatea resurselor.

Toate aceste politici sunt definite drept politici sectoriale i au ca scop s influeneze dezvoltarea social i economic a sectorului agroalimentar.

1.2Coninutul i grupurile int ale politicii agroalimentare

Prin Politic agrar se inelege grupul tuturor msurilor realizate de stat n scopul organizrii gestionrii agriculturii, pieelor agricole i a celor agro-alimentare (agribusiness) pe baza obiectivelor definite pentru aceste sectoare. n rndul acestora, joac un rol din ce n ce mai important dezvoltarea zonelor rurale i efectele agriculturii asupra mediului nconjurtor.

Instrumentele politicii agroalimentare se mpart n dou grupe principale:

Instrumente ale politicii de reglementare: acestea stabilesc cadrurile instituionale i juridice ale economiei i implicit i ale economiei agroalimentare. Politica de reglementare realizeaz un cadru, n interiorul cruia fiecare subiect al economiei (antreprenori, gospodrii, instituii de stat) i poate formula planurile sale economice individuale; De exemplu: principiile elementare ale stabilirii preului pe pia, legislaia privind concurena, legislaia privind proprietate privat, independena de a lua decizii antreprenoriale, legislaia privind mediul nconjurtor, legislaia privind drepturile sociale, .a.m.d. Instrumentele respective aparin n parte politicii agroalimentare n sens restrns (de ex. legislaia privind arendarea terenurilor agricole, cea privind construciile); n cea mai mare parte, aparin totui acestea altor domenii ale politicii (de ex. politica concurenei, a mediului sau cea fiscal).

Instrumente ale politicii de proces: este vorba de utilizarea unor instrumente specifice, care se refer numai la un domeniu restrns al economiei agroalimentare sau al dezvoltrii zonelor rurale; Exemple n acest sens sunt toate msurile politice curente, de ex. plile directe pe suprafa i premiile pentru exploatare, politica cotei de lapte, intervenia pe pieele agricole, politica de import i export, educaia i pregtirea profesional, consultana, .a.m.d.

Politica agrar practic este orientat spre dou grupuri-int centrale:

Spre economia agrar, aceasta nseamn agricultur (sectorul primar) i sectoarele economice formate din furnizrii i clienii agriclturii (agribusiness);

Spre acea parte a poporului care are legtur cu economia agrar, cei din spaiul rural avnd n vedere condiiile de via din zonele rurale.

Politica agrar teoretic susine prin mijloace raionale politica agrar practic n realizarea diagnozelor i a analizelor problemelor dar i n alegerea strategiilor. Aceast sarcin este de obicei preluat de institutele de cercetare universitare, de instituiile de cercetare de stat sau de reelele tiinifice la nivelul UE.

1.3Argumente justificative pentru o politic a sectorului agricoln principiu politica agrar este un subdomeniu al politicii generale socio-economice. De aceea, aceast politic trebuie s urmreasc obiective, care contribuie n mare msur la dezvoltarea macroeconomic. n sisteme cu economie de pia aceasta se refer la cele patru obiective centrale din punct de vedere politico-economic:

1.Stabilitatea ocuprii forei de munc: Asigurarea unui grad de ocupare a forei de munc ridicat, reducerea subocuprii i a omajului (ridicat);

2Stabilitatea valorii banilor: Asigurarea valorii monedei interne fa de inflaie, stabilizarea puterii de cumprare a venitului, asigurarea valorii bunurilor (i a celor financiare);

3.Un bilan echilibrat al plilor: Asigurarea unui schimb comercial cu ale ri, echilibrat pe ct posibil, pentru a proteja valoarea intern a banilor (nivelul preurilor) i a valorii externe a banilor (cursul de schimb); atingerea acestor obiective servete n acelai timp la stabilizarea gradului de ocupare a populaiei i la reducerea tensiunilor internaionale (ntre ri cu surplus mare de valut respectiv ri cu fluxuri mari de numerar valut);

4.Creterea economic: Stabilizarea ciclurilor economice i stimularea unei creteri economice continue a produsului intern i nivelului venitului.

Totui, pentru politica agrar, s-a formulat, n majoritatea statelor cu economie de pia, un sistem de obiective propriu pentru acest sector cu un instrumentar special. Prin acesta se exprim o anumit poziie special a sectorului agricol. Aceasta se justific prin numeroasele caracteristici deosebite ale agriculturii, caracteristici care nu descriu i alte sectoare economice sau o fac numai n mic msur. Acestea se refer la:

producie,

condiiile de pe pia,

raporturile socio-economice.

O serie de caracteristici cu caracter deosebit ale agriculturii sunt elementare (argumente tradiionale):

(1) Dependena de condiiile naturale de producie: n cazul agriculturii, pentru practicarea creia exist o dependen de teren, stabilirea organizrii unitii este n strns legtur cu condiiile naturale ale locului de producie (clima, topografia, ...). Acestea au o anumit influen asupra sistemului de producie (intensiv extensiv; cu sau fr animale, .a.m.d.), posibilitilor de utilizare a mecanizrii agricole i a nivelului produciilor fizice. Utilizarea metodei economies of scale (folosirea avantajelor unei producii mai mari) prin extinderea volumului produciei este limitat n cazul sistemelor de producie agricol dependente de teren. Aceasta explic o rmnere n urm a dezvoltrii sectorului agricol fa de alte sectoare. Utilizarea unor metode de producie eficiente din punct de vedere tehnic i detaarea parial a activitii agricole de suprafaa agricol (de ex. agricu