Ghidul General POR 14-07-2015

PROGRAMUL OPERAIONAL REGIONAL 2014-2020

GHIDUL SOLICITANTULUI

CONDIII GENERALE DE ACCESARE A FONDURILOR

Programul Operaional Regional 2014-2020 septembrie 2015 Ghidul Solicitantului

Condiii generale de accesare a fondurilor

2

PREAMBUL

Acest document reprezint un ndrumar pentru pregatirea proiectelor si completarea corect a cererilor de finanare de ctre toi potenialii solicitani ai Programului Operaional Regional (POR) 2014-2020.Astfel, prezentul document se adreseaz tuturor potenialilor solicitani, indiferent de prioritatea de investiii, indiferent de apelul de proiecte, cu meniunea c la acestea se adaug, obligatoriu, i prevederile ghidurilor specifice apelurilor de proiecte. Aspectele cuprinse n acest document, care deriv din Programul Operaional Regional i modul su de implementare, vor fi interpretate exclusiv de ctre Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice (MDRAP AMPOR) cu respectarea legislaiei n vigoare i folosind metoda de interpretare sistematic.

IMPORTANT V recomandm ca nainte de a ncepe pregatirea proiectelor i completarea cererii de finanare aferente s v asigurai c ai parcurs toate informaiile prezentate n acest document, precum i toate prevederile ghidurilor specifice (inclusiv notele de subsol) i s v asigurai c ai neles toate aspectele legate de specificul interveniilor finanate din POR 2014-2020. V recomandm s consultai periodic pagina de internet www.inforegio.ro, pentru a urmri eventualele modificri ale condiiilor generale i/sau specifice, precum i alte comunicri / clarificri pentru accesarea fondurilor n cadrul POR 2014-2020. Pentru a facilita procesul de completare i transmitere a cererilor de finanare, la sediul Ageniilor pentru Dezvoltare Regional (ADR)1 funcioneaz cte un birou de informare, unde solicitanii pot fi consiliai, n mod gratuit, n clarificarea unor aspecte legate de pregtirea cererii de finanare. ntrebrile relevante i rspunsurile corespunztoare sunt publicate periodic pe paginile de internet ale Ageniilor pentru Dezvoltare Regional (ADR), la seciunea dedicat POR 2014-2020. De asemenea, n urma centralizrii periodice a acestor ntrebri i rspunsuri ele vor fi publicate i pe site-ul www.inforegio.ro, la seciunea aferent prezentului ghid. Prevederile prezentului document vor fi detaliate/completate/modificate prin ghidurilor specifice apelurilor de proiecte.

1 n cadrul fiecrei Agenii de dezvoltare regional funcioneaz cte un Organism Intermediar cruia i s-au delegat atribuii cu privire la implementarea POR 2014-2020.



3

CUPRINS

1 INFORMAII GENERALE POR 2014-2020 .................................................................................................. 5 1.1 Axe prioritare, obiective tematice i prioriti de investiie ................................................ 5 1.2 Alocarea financiar.................................................................................................. 6 1.3 Implementarea complementar prin POR 2014-2020 a unor strategii i instrumente de dezvoltare teritoriale ..................................................................................................................... 8

1.3.1 Contribuia POR la implementarea Strategiei Uniunii Europene pentru Regiunea Dunrii (SUERD) 8 1.3.2 Investiia teritorial integrat pentru implementarea Strategiei Dezvoltrii Durabile a Deltei Dunrii (ITI Delta Dunrii) ............................................................................................... 9 1.3.3 Dezvoltare urban durabil ................................................................................. 10 1.3.4 Dezvoltare local plasat sub responsabilitatea comunitii (CLLD) ................................ 11

2 INFORMAII GENERALE PRIVIND SISTEMUL DE MANAGEMENT POR 2014-2020 ........................... 13 2.1 Instituii implicate n sistemul de implementare a POR 2014-2020. Elemente generale. ............. 13 2.2 Etapele procesului de management POR 2014-2020 ......................................................... 13

Monitorizarea proiectelor .............................................................................................. 14 Rambursarea/ plata cheltuielilor n cadrul contractelor de finanare ......................................... 14 Monitorizarea ex-post a contractelor de finanare ................................................................ 14

3 AJUTOR DE STAT ...................................................................................................................................... 15 3.1 Elemente generale despre ajutoarele de stat/ ajutoare de minimis aplicabile n cadrul POR 2014-2020. 15

3.1.1 Reguli generale privind ajutorul regional pentru investiii ............................................ 15 3.1.2 Reguli privind ajutorul de minimis ......................................................................... 16

4 INSTRUMENTE FINANCIARE APLICABILE POR 2014-2020 .................................................................. 18

5 APELURILE DE PROIECTE IN CADRUL POR 2014-2020 ....................................................................... 20 5.1 Informaii generale privind apelurile de proiecte ............................................................ 20

5.1.1 Apelurile de proiecte n cadrul SUERD, ITI Delta Dunrii, dezvoltare urban durabil .......... 20 5.1.2 Apelurile de proiecte n cadrul CLLD ...................................................................... 21

5.2 Calendarul orientativ i alocarea financiar orientativ a cererilor de proiecte ....................... 22 5.3 Depunerea cererilor de finanare................................................................................ 22

5.3.1 Modalitatea de depunere a cererilor de finanare ...................................................... 23

6 CRITERII DE ELIGIBILITATE ..................................................................................................................... 24 6.1 Eligibilitatea solicitanilor i a partenerilor (dac este cazul) ............................................. 24 6.2 Eligibilitatea proiectului i a activitilor ...................................................................... 29 6.3 Criterii orientative de evaluare tehnic i financiar ........................................................ 30 6.4 Eligibilitatea cheltuielilor ......................................................................................... 39

6.4.1 Reguli generale de eligibilitate a cheltuielilor .......................................................... 39

7 COMPLETAREA CERERILOR DE FINANTARE ....................................................................................... 41 7.1 Completarea cererii de finanare ................................................................................ 41

7.1.1 Limba utilizat n completarea cererii de finanare .................................................... 41 7.1.2 Completarea i justificarea bugetului cererii de finanare ............................................ 41 7.1.3 Echipa de implementare a proiectului .................................................................... 42 7.1.4 Anexele la cererea de finanare............................................................................ 43

7.1.4.1 Anexele obligatorii la cererea de finanare cu privire la solicitant ............................ 43 7.1.4.2 Anexele obligatorii cu privire la proiect ............................................................ 45

7.1.5 Semnarea cererii de finanare i a documentelor anexate ............................................ 52 7.1.6 Numerotarea cererii de finanare i a documentelor anexate ........................................ 52

8 VERIFICAREA, EVALUAREA, SELECIA I CONTRACTAREA PROIECTELOR ................................. 53 8.1 Conformitate administrativ i eligibilitate. Aspecte generale - criterii, proces, clarificri ......... 53 8.2 Evaluarea tehnic i financiar. Aspecte generale - criterii, procesul general, clarificari, vizita la faa locului ................................................................................................................... 54



4

8.2.1 Evaluarea i selecia proiectelor ........................................................................... 54 8.2.1.1 Evaluarea i selecia proiectelor n cadrul SUERD ................................................. 56 8.2.1.2 Evaluarea i selecia proiectelor n cadrul ITI Delta Dunrii ..................................... 56 8.2.1.3 Evaluarea i selecia proiectelor pentru componenta de dezvoltare urban durabil ...... 56 8.2.1.4 Evaluarea i selecia proiectelor n cadrul CLLD ................................................... 58

8.3 Renunarea la cererea de finanare i restituirea documentaiei ......................................... 58 8.4 Contestaii ........................................................................................................... 58 8.5 Etapa precontractual ............................................................................................. 60 8.6 Contractarea proiectelor. Clauze contractuale generale, aspecte financiare, monitorizarea realizrii activitilor proiectului, modificarea contractului de finanare ....................................... 61

8.6.1 Semnarea contractului de finanare ....................................................................... 61 8.6.2 Obligaiile beneficiarului .................................................................................... 61

a) Clauze contractuale generale............................................................................... 61 b) Monitorizarea i raportarea activitilor n cadrul proiectului ....................................... 62 c) Achiziii n cadrul proiectului .................................................................................. 62 d) Control, audit i nereguli .................................................................................... 62 e) Corecii financiare ............................................................................................ 63 f) Informare i publicitate ........................................................................................ 63 g) Arhivare ........................................................................................................... 64

8.6.3 Aspecte financiare ............................................................................................ 64 a) Valoarea finanrii nerambursabile ........................................................................ 64 b) Eligibilitatea cheltuielilor ................................................................................... 64 c) Rambursarea cheltuielilor/Cereri de plat.................................................................. 64

8.6.4 Modificarea contractului de finanare .................................................................... 64

9 MODIFICAREA GHIDULUI SOLICITANTULUI .......................................................................................... 66 9.1 Aspectele care pot face obiectul modificarilor prevederilor ghidului solicitantului ................... 66 9.2 Condiii privind aplicarea modificrilor pentru cererile de finanare aflate n procesul de selecie (condiii tranzitorii) ........................................................................................................ 66

10 Anexe ....................................................................................................................................................... 67



5

1 INFORMAII GENERALE POR 2014-2020 Programul Operaional Regional (POR) 2014-2020 este unul din programele aferente Acordului de Parteneriat 2014-2020, prin care se pot accesa fondurile europene structurale i de investiii, n concret cele provenite din Fondul European pentru Dezvoltare Regional (FEDR). Programul a fost aprobat prin decizia Comisiei Europene nr. C (2015) 4272/23.06.2015. n conformitate cu Acordul de Parteneriat 2014-2020, Programul Operaional Regional (POR) 2014-2020 are la baz prioritile comune de dezvoltare propuse n cadrul Planurilor de Dezvoltare Regional (PDR), sintetizate prin Strategia Naional de Dezvoltare Regional (SNDR), fiind corelat cu celelalte programe operaionale pentru acceai perioad de programare i/sau cu strategiile sectoriale/naionale n domeniile sale de intervenie, precum i cu alte documente strategice la nivel european (Strategia Europa 2020 privind creterea inteligent, durabil i favorabil incluziunii). Obiectivul general al POR 20142020 l constituie creterea competitivitii economice i mbuntirea condiiilor de via ale comunitilor locale i regionale prin sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri, a condiiilor infrastructurale i a serviciilor, care s asigure o dezvoltare sustenabil a regiunilor, capabile s gestioneze n mod eficient resursele, s valorifice potenialul lor de inovare i de asimilare a progresului tehnologic. Obiectivele specifice ale programului menionat sunt detaliate n cadrul Anexei 10.1 la prezentul ghid, printr-o prezentare succint a axelor prioritare (AP), a obiectivelor tematice (OT) precum i a prioritilor de invesii (PI).

1.1 Axe prioritare, obiective tematice i prioriti de investiie

POR 2014-2020 cuprinde 11 axe prioritare destinate concentrrii intervenilor financiare n anumite prioriti de investiie (PI), la care se adaug o ax prioritar de asisten tehnic pentru finanarea activitilor de implementare a programului. De asemenea, prin POR 2014-2020 se utilizeaz n mod complementar anumite strategii i instrumente de dezvoltare teritorial (Strategia Uniunii Europene pentru Regiunea Dunrii - SUERD, investiii teritoriale integrate cu privire la Delta Dunrii - ITI Delta Dunrii, dezvoltare urban durabil i dezvoltare local plasat sub responsabilitatea comunitii CLLD). Cele 12 axe prioritare din cadrul POR 2014-2020 sunt:

AXA PRIORITARA 1 - Promovarea transferului tehnologic AXA PRIORITARA 2 - mbuntirea competitivitii ntreprinderilor mici i mijlocii AXA PRIORITARA 3 - Sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii sczute de carbon AXA PRIORITARA 4 - Sprijinirea dezvoltrii urbane durabile AXA PRIORITARA 5 - mbuntirea mediului urban i conservarea, protecia i valorificarea durabil a patrimoniului cultural AXA PRIORITARA 6 - mbuntirea infrastructurii rutiere de importan regional AXA PRIORITARA 7 - Diversificarea economiilor locale prin dezvoltarea durabil a turismului AXA PRIORITARA 8 - Dezvoltarea infrastructurii de sntate AXA PRIORITARA 9 - Sprijinirea regenerrii economice i sociale a comunitilor defavorizate din mediul urban AXA PRIORITARA 10 - mbuntirea infrastructurii educaionale AXA PRIORITARA 11 - Extinderea geografic a sistemului de nregistrare a proprietilor n cadastru i

cartea funciar AXA PRIORITAR 12 Asisten tehnic

Prezentul ghid general se adreseaz potenialilor beneficiari afereni axelor prioritare 1-11. n cadrul Anexei 10.1 la prezentul ghid este realizat o sintez a informaiilor cuprinse n POR 20142020, respectiv



6

a axelor prioritare 1-11, sintez ce se completeaz n mod sistemic cu informaiile menionate n cadrul seciunilor referitoare la criteriile de selecie, la potenialii beneficiari i la eligibilitatea acestora, informaii cuprinse att n cadrul prezentului document, ct i n cadrul ghidurilor specifice apelurilor de proiecte.

Atenie! Tipurile de beneficiari eligibili pentru fiecare prioritate de investiie sunt detaliate, n cadrul Anexei 10.1 la prezentul ghid.

1.2 Alocarea financiar n perioada de programare 2014-2020, Programului Operaional Regional i sunt alocate 8,25 miliarde euro, din care 6,7 miliarde euro (inclusiv rezerva de performan) reprezint sprijinul UE, prin Fondul European pentru Dezvoltare Regional (FEDR), respectiv circa 1,5 miliarde euro contribuia naional (buget de stat, bugete locale). Repartizarea resurselor financiare aferente POR 2014-2020 s-a realizat n baza nevoilor comune de dezvoltare identificate n procesul de programare, asigurndu-se corelarea cu strategiile regiunilor de dezvoltare, precum i cu strategiile naionale sectoriale. Pentru a rspunde acestor cerine specifice, n cadrul POR 2014-2020 sunt abordate 9 din cele 11 obiective tematice prin stabilirea prioritilor de investiii i a obiectivelor specifice corespunztoare, cu respectarea concentrrii tematice conform Regulamentul (UE) nr. 1303/2013 al Parlamentului European i al Consiliului din 17 decembrie 20132. Tabel 1: Axele prioritare i obiectivele tematice din cadrul POR 2014-2020

Axa prioritar (AP)/ prioritatea de investiie Obiectiv tematic (OT)

1. Promovarea transferului tehnologic

1.1 Promovarea investiiilor n C&I, dezvoltarea de legturi i sinergii ntre ntreprinderi, centrele de cercetare i dezvoltare i nvmntul superior, n special promovarea investiiilor n dezvoltarea de produse i de servicii, transferul de tehnologii, inovarea social, ecoinovarea i aplicaiile de servicii publice, stimularea cererii, crearea de reele i de grupuri i inovarea deschis prin specializarea inteligent, precum i sprijinirea activitilor de cercetare tehnologic i aplicat, liniilor-pilot, aciunilor de validare precoce a produselor, capacitilor de producie avansate i de prim producie, n special n domeniul tehnologiilor generice eseniale i difuzrii tehnologiilor de uz general.

OT 1 - consolidarea cercetrii, dezvoltrii tehnologice i a inovrii

2. mbuntirea competitivitii ntreprinderilor mici i mijlocii

2.1 - Promovarea spiritului antreprenorial, n special prin facilitarea exploatrii economice a ideilor noi i prin ncurajarea crerii de noi ntreprinderi, inclusiv prin incubatoare de afaceri 2.2 - Sprijinirea crerii i extinderea capacitilor avansate de producie i dezvoltarea serviciilor

OT 3 - mbuntirea competitivitii ntreprinderilor mici i mijlocii, a sectorului agricol i a sectorului pescuitului i acvaculturii

3. Sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii sczute de

OT 4 - sprijinirea tranziiei ctre o

2 Regulamentul (UE) nr. 1303/2013 al Parlamentului European i al Consiliului din 17 decembrie 2013 de stabilire a unor dispoziii comune privind Fondul European pentru Dezvoltare Regional, Fondul Social European, Fondul de Coeziune, Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural i Fondul European pentru Pescuit i Afaceri Maritime, precum i de stabilire a unor dispoziii generale privind Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul de coeziune i Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului



7

carbon

3.1 - Sprijinirea eficienei energetice, a gestionrii inteligente a energiei i a utilizrii energiei din surse regenerabile n infrastructurile publice, inclusiv n cldirile publice, i n sectorul locuinelor 3.2 Promovarea strategiilor de reducere a emisiilor de dioxid de carbon pentru toate tipurile de teritoriu, n particular zone urbane, inclusiv promovarea planurilor sustenabile de mobilitate urban i a unor msuri relevante pentru atenuarea adaptrilor

economie cu emisii sczute de dioxid de carbon n toate sectoarele

4. Sprijinirea dezvoltrii urbane durabile

4.1 Promovarea strategiilor de reducere a emisiilor de dioxid de carbon pentru toate tipurile de teritoriu, n particular zone urbane, inclusiv promovarea planurilor sustenabile de mobilitate urban i a unor msuri relevante pentru atenuarea adaptrilor 4.2 Realizarea de aciuni destinate mbuntirii mediului urban, revitalizrii oraelor, regenerrii i decontaminrii terenurilor industriale dezafectate (inclusiv a zonelor de reconversie), reducerii polurii aerului i promovrii msurilor de reducere a zgomotului

4.3 Oferirea de sprijin pentru regenerarea fizic, economic i social a comunitilor defavorizate din regiunile urbane i rurale 4.4- Investiiile n educaie, n formare, inclusiv n formare profesional pentru dobndirea de competene i nvare pe tot parcursul vieii prin dezvoltarea infrastructurilor de educaie i formare

OT 4 - sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii sczute de dioxid de carbon n toate sectoarele OT 6 - protecia mediului i promovarea utilizrii eficiente a resurselor OT 9 - promovarea incluziunii sociale i combaterea srciei OT 10 - investiiile n educaie, competene i nvare pe tot parcursul vieii

5. mbuntirea mediului urban i conservarea, protecia i

valorificarea durabil a patrimoniului cultural

5.1 Conservarea, protejarea, promovarea i dezvoltarea patrimoniului natural i cultural 5.2 Realizarea de aciuni destinate mbuntirii mediului urban, revitalizrii oraelor, regenerrii i decontaminrii terenurilor industriale dezafectate (inclusiv a zonelor de reconversie), reducerii polurii aerului i promovrii msurilor de reducere a zgomotului

OT 6 - protecia mediului i promovarea utilizrii eficiente a resurselor

6. mbuntirea infrastructurii rutiere de importan regional

6.1 - Stimularea mobilitii regionale prin conectarea nodurilor secundare i teriare la infrastructura TEN-T, inclusiv a nodurilor multimodale;

OT 7 - promovarea sistemelor de transport durabile i eliminarea blocajelor din cadrul infrastructurilor reelelor majore

7. Diversificarea economiilor locale prin dezvoltarea durabil a

turismului

7.1 - Sprijinirea unei creteri favorabile ocuprii forei de munc, prin dezvoltarea potenialului endogen ca parte a unei strategii teritoriale pentru anumite zone, care s includ reconversia regiunilor industriale aflate n declin, precum i sporirea accesibilitii i dezvoltarea resurselor naturale i culturale specifice

OT 8 - promovarea ocuprii forei de munc sustenabile i de calitate i sprijinirea mobilitii forei de munc

8. Dezvoltarea infrastructurii de sntate i sociale

8.1 - Investiiile n infrastructurile sanitare i sociale care contribuie la dezvoltarea la nivel naional, regional i local, reducnd inegalitile n ceea ce privete starea de sntate i promovnd incluziunea social prin mbuntirea accesului la serviciile sociale, culturale i de recreare, precum i trecerea de la serviciile instituionale la serviciile prestate de colectivitile locale

OT 9 - promovarea incluziunii sociale i combaterea srciei

9. Sprijinirea regenerrii economice i sociale a comunitilor

defavorizate din mediul urban

OT 9 - promovarea incluziunii sociale i combaterea srciei



8

9.1 - Dezvoltare local plasat sub responsabilitatea comunitii

10. mbuntirea infrastructurii educaionale

10.1 - Investiiile n educaie i formare, inclusiv n formare profesional pentru dobndirea de competene i nvare pe tot parcursul vieii prin dezvoltarea infrastructurilor de educaie i formare

OT 10 - investiiile n educaie, competene i nvare pe tot parcursul vieii

11. Extinderea geografic a sistemului de nregistrare a

proprietilor n cadastru i cartea funciar 11.1 - Consolidarea capacitii instituionale i o administraie public eficient

OT 11 consolidarea capacitii instituionale i o administraie public eficient

n cadrul Anexei 10.2 la prezentul ghid sunt detaliate:

alocrile financiare disponibile pentru fiecare ax prioritar, obiectiv tematic, prioritate de investiie. Alocrile respective cuprind att fondurile din Fondul European pentru Dezvoltare Regional (FEDR) ct i contribuia de la bugetul statului romn (BS).

alocrile financiare pentru SUERD i ITI Delta Dunrii alocrile financiare pentru prioritile de investiie aferente regiunii de dezvoltare

Bucureti Ilfov (regiune mai dezvoltat) cuantumul corespunztor rezervei de performan este menionat, detaliat pentru fiecare

prioritate de investiii

Alocrile financiare aferente apelurilor de proiecte vor fi stabilite n cadrul Comitetului de Monitorizare al POR i vor fi detaliate n cadrul ghidurilor specifice apelurilor de proiecte.

Atenie! Regiunea de dezvoltare Bucureti Ilfov (regiune mai dezvoltat) nu dispune de alocri financiare n cadrul tuturor axelor prioritare ale POR 2014-2020. Pentru detalii v rugm consultai cu atenie Anexa 10.2 la prezentul ghid.

1.3 Implementarea complementar prin POR 2014-2020 a unor strategii i instrumente de dezvoltare teritoriale

POR 2014-2020 finaneaz, de asemenea, investiii care contribuie la implementarea complementar a unor strategii i instrumente de dezvoltare teritoriale, respectiv SUERD ITI Delta Dunrii, dezvoltare urban durabil i dezvoltare local plasat sub responsabilitatea comunitii (CLLD).

1.3.1 Contribuia POR la implementarea Strategiei Uniunii Europene pentru Regiunea Dunrii

(SUERD) SUERD a devenit un instrument important pentru consolidarea caracterului complementar dintre programele i politicile regiunii Dunrii. Abordarea Strategiei Dunrii cu o privire de ansamblu a dezvoltrii regionale va contribui la ntrirea legturilor existente (printre altele, cu regiunea Mrii Baltice i a regiunii Adriatic-Ionic) cu legturile strategice ale regiunii extinse a Mrii Negre. Oportunitile de dezvoltare sunt date de posibilitatea de a fi susinute investiii care s aduc cretere economic, prin valorificarea potenialului turistic, creterea coeziunii sociale i crearea de noi locuri de munc. Proiectele care sunt implementate prin intermediul SUERD vor contribui la asigurarea dezvoltrii



9

durabile i vor fi realizate cu scopul meninerii echilibrului ntre creterea economic i protecia mediului, inclusiv a bio-diversitii. Principala provocare pentru Romnia este reprezentat de transformarea regiunii Dunrii ntr-o regiune competitiv, dinamic i prosper precum i de ridicarea standardului de via al comunitilor locale. Pentru atingerea obiectivelor SUERD, prin POR 2014-2020 se vor finana proiecte de infrastuctur n cadrul a 4 axe prioritare:

Axa Prioritara 3 - Sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii sczute de carbon Axa Prioritara 5 - mbuntirea mediului urban i conservarea, protecia i valorificarea durabil a patrimoniului cultural Axa Prioritara 6 - mbuntirea infrastructurii rutiere de importan regional Axa Prioritara 7 - Diversificarea economiilor locale prin dezvoltarea durabil a turismului

Principalele tipuri de investiii preconizate a fi implementate prin POR 2014 -2020 i relevante pentru SUERD vizeaz dezvoltarea urmtoarelor domenii: eficien energetic, regenerare urban, mobilitate urban, patrimoniu cultural, infrastructura rutier de drumuri judeene, turism. Ariile prioritare SUERD la care vor contribui investiiile POR sunt urmtoarele:

1b mbuntirea mobilitii i a multimodalitii - legaturi rutiere, feroviare i aeriene (sprijinit

prin axa prioritar 6 POR -mbuntirea infrastructurii rutiere de importan regional - drumuri

judeene)

2 ncurajarea energiilor durabile (sprijinit prin axa prioritar 3 POR - Sprijinirea tranziiei ctre o

economie cu emisii sczute de carbon - economie cu emisii reduse de carbon)

3 promovarea culturii i a turismului, a contactelor directe ntre oameni (sprijinit prin axele

prioritare 5 - mbuntirea mediului urban i conservarea, protecia i valorificarea durabil a

patrimoniului cultural i 7 POR- Diversificarea economiilor locale prin dezvoltarea durabil a

turismului - patrimoniul cultural, respectiv diversificarea economiilor locale)

Alocarea financiar din partea Uniunii Europene (FEDR), acordat prin POR 2014-2020 pentru implementarea SUERD este n valoare de aproximativ 407,37 mil. euro. Detalierea acestei alocri n cadrul axelor prioritare prin care se implementeaz SUERD este prezentat n Anexa 10.2 la prezentul ghid.

Pentru implementarea SUERD, n cadrul POR 2014-2020 fondurile alocate sunt destinate zonei riverane Dunrii, respectiv cele 12 judee (Cara Severin, Mehedini, Dolj, Olt, Teleorman, Giurgiu, Clrai, Ialomia, Brila, Galai, Tulcea, Constana). Prezentul ghid va constitui punctul de plecare al finanrii proiectelor din cadrul SUERD, la care se vor aduga prevederile ghidului specific apelurilor naionale.

Proiectele trebuie s respecte criteriile stabilite n cadrul axelor prioritare/prioritilor de investiie/operaiunilor corespunztoare POR n cadrul crora se propune a se realiza investiia, precum i criteriile suplimentare privind modul n care proiectele respective contribuie la atingerea obiectivelor SUERD, detaliate n cadrul ghidurilor specifice apelurilor naionale SUERD.

1.3.2 Investiia teritorial integrat pentru implementarea Strategiei Dezvoltrii Durabile a Deltei Dunrii (ITI Delta Dunrii)

Investiia teritorial integrat (ITI) presupune o abordare financiar integrat pentru finanarea investiiilor ntr-o anumit zon teritorial specific. Astfel, zona Deltei Dunrii este un teritoriu unic, cu trsturi specifice, care necesit o abordare integrat: resurse de mediu de importan global, populaia izolat i marginalizat, specializare economic i vulnerabilitate, precum i un acces limitat la servicii.



10

Acest instrument de investiii teritoriale integrate va fi utilizat ntr-un areal format din 38 de uniti administrativ teritoriale din cadrul Rezervaiei Biosfera Delta Dunrii, Judeul Tulcea i nordul Judeului Constana.

Axele prioritare POR care contribuie la finanatea ITI Delta Dunrii sunt:

Axa prioritar 2 mbuntirea competitivitii ntreprinderilor mici i mijlocii Axa prioritar 3 Sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii sczute de carbon Axa Prioritara 5 - mbuntirea mediului urban i conservarea, protecia i valorificarea durabil a patrimoniului cultural Axa prioritar 6 mbuntirea infrastructurii rutiere de importan regional Axa prioritara 7 Diversificarea economiilor locale prin dezvoltarea durabil a turismului Axa prioritara 8 Dezvoltarea infrastructurii sanitare i sociale Axa prioritar 10 mbuntirea infrastructurii educaionale

Alocarea financiar din partea Uniunii Europene, acordat prin POR 2014-2020 pentru implementarea ITI Delta Dunrii este de aproximativ 358,11 milioane euro. Detalierea acestor alocri n cadrul axelor prioritare anterior menionate este realizat n cadrul Anexei 10.2 la prezentul ghid. La nivelul ITI Delta Dunrii va exista un comitet director avnd o structur tehnic prin intermediul creia se va oferi sprijin beneficiarilor pentru elaborarea proiectelor. Structura tehnic de la nivelul ITI Delta Dunrii va asigura corelarea proiectelor propuse spre finanare cu Strategia Deltei Dunrii. Ulterior, proiectele selectate vor parcurge procedurile specifice Autoritilor de Management n procesul de evaluare i selecie. Ministerul Fondurilor Europene (MFE) va asigura secretariatul permanent/punctul unic de contact cu structura coordonatoare ITI Delta Dunrii. Totodat, Ministerul Fondurilor Europene va coordona comitetul de coordonare privind ITI Delta Dunarii, format din reprezentanii tuturor autoritilor de management care vor finana proiectele din cadrul ITI Delta Dunrii. Proiectele trebuie s respecte criteriile de evaluare i selecie stabilite n cadrul axelor prioritare/ prioritilor de investiie/operaiunilor corespunztoare POR n cadrul crora se propune a se realiza investiia, precum i s demonstreze contribuia Strategia Integrat de Dezvoltare Durabile a Deltei Dunrii.

1.3.3 Dezvoltare urban durabil FEDR sprijin dezvoltarea urban durabil prin strategii care stabilesc aciuni integrate pentru a aborda provocri economice, sociale, climatice, demografice i de mediu care afecteaz zonele urbane, innd seama de nevoia de a promova legturile dintre urban i rural. Dezvoltarea urban durabil poate fi atins numai n msura n care vor fi combinate, la nivel local, msuri privind renovarea fizic a zonelor urbane cu msuri care promoveaz educaia, dezvoltarea economic, incluziunea social i protecia mediului. Astfel, se sprijin realizarea unei abordri integrate i strategice pentru sprijinirea investiiilor n zona urban att prin celelalte surse de finanare, ct i prin POR 2014-2020, respectiv prin intermediul axei prioritare privind sprijinirea dezvoltrii urbane durabile i prin alte axe prioritare cu abordare sectorial. Dei investiiile propuse pentru finanare prin POR 2014-2020, n cadrul axei prioritare privind sprijinirea dezvoltrii urbane durabile sunt limitate, fiind subsumate obiectivelor tematice 4 - economii cu emisii sczute de carbon, 6 - protecia mediului i promovarea utilizrii eficiente a resurselor, 9 incluziune social i combaterea srciei, precum i 10 - investiiile n educaie, competene i nvare pe tot parcursul vieii. De asemenea, pentru accesarea finanrii n cadrul POR 2014-2020 este obligatorie elaborarea unor strategii de dezvoltare care s integreze inclusiv aspecte economice, sociale, etc., evaluarea i selectarea acestor strategii constituind etape anterioare procesului de selecie a proiectelor n cadrul POR 2014-2020.



11

Date fiind cele de mai sus, pentru sprijinirea unei abordri integrate, proiectele care sunt parte a strategiilor integrate de dezvoltare urban (SIDU) vor fi finanate cu prioritate n celelate axe prioritare ale POR, precum i n alte programe operaionale relevante. Va exista o etap anterioar depunerii cererilor de finanare propriu-zise n care se vor evalua i selecta strategiile integrate de dezvoltare urban, inclusiv proiectele prioritizate.

Principiile de selectare a zonelor urbane pentru promovarea i implementarea aciunilor integrate de dezvoltare urban durabil iau n considerare:

contribuia oraelor la dezvoltarea socio-economic a regiunilor;

promovarea unei abordri integrate a dezvoltrii locale (strategii integrate i interconectate, mobilizarea parteneriatelor locale, combinarea resurselor din toate sursele de finanare, impactul socio-economic local, n special avnd n vedere zonele nvecinate i urbanizarea etc.);

capacitatea administrativ a autoritilor locale de a implementa strategii integrate de dezvoltare urban.

Investiiile privind dezvoltarea urban durabil vor fi limitate i concentrate n municipiile reedin de jude, inclusiv localitile din zona funcional urban, dup caz.

Municipiile Bucureti, inclusiv sectoarele componente, i Tulcea (inclus n teritoriul acoperit de ITI Delta Dunrii) nu vor beneficia de finanare n cadul axei prioritare privind dezvoltarea urban integrat. Acestea pot beneficia de aceleai tipuri de finanri n cadrul axelor prioritare tematice. De asemenea, tipurile de investiii cu obiective similare prioritii de investiie 4.3 - Oferirea de sprijin pentru regenerarea fizic, economic i social a comunitilor defavorizate din regiunile urbane i rurale se pot realiza n cadrul axei prioritare 9 - Sprijinirea regenerrii economice i sociale a comunitilor defavorizate din mediul urban pentru municipiile anterior menionate. Celelalte categorii de orae pot beneficia de aceleai tipuri de finanri n cadrul axelor prioritare tematice ale POR 2014 - 2020.

n acest context, fiecare municipiu reedin de jude (inclusiv localitile din zona funcional urban, dup caz) va beneficia de alocri orientative predeterminate, dar cu termen limit pentru implementarea proiectelor. O parte a alocrii financiare a axei prioritare privind dezvoltarea urban, inclusiv economiile i sumele necheltuite va fi alocat n funcie de anumite criterii de performan (ex. contractarea conform calendarului de implementare a sumelor alocate, progresul nregistrat n implementarea strategiei integrate de dezvoltare urban durabil, etc.) autoritilor locale eligibile n cadrul axei de dezvoltare urban, care au implementat/contractat cu succes proiectele de dezvoltare local. Pentru aceast ax prioritar se ncurajeaz formarea zonelor funcionale n jurul municipiului reedin de jude i pregtirea unor strategiilor integrate de dezvoltare urban (SIDU). De asemenea, v rugm s consultai i subseciunea 5.1.1 la prezentul document.

1.3.4 Dezvoltare local plasat sub responsabilitatea comunitii (CLLD) CLLD este un instrument pentru promovarea dezvoltrii integrate i implicrii comunitilor n dezvoltarea local prin formarea unui parteneriat local. Acesta din urm are rolul de a elabora i pune n aplicare o strategie de dezvoltare integrat, parteneriatul beneficiind de finanare pe termen lung, deinnd puterea de decizie cu privire la modul n care sunt cheltuite fondurile. CLLD se axeaz pe anumite zone subregionale, fiind plasat sub responsabilitatea grupurilor de aciune local, fiind realizat prin strategii de dezvoltare local pe zone integrate i multisectoriale. CLLD este



12

elaborat innd cont de necesitile i potenialul local i include caracteristici inovatoare n context local, colaborare n reea i, dup caz, cooperare. Pentru acele regiuni n care au fost identificate zone defavorizate, cu populaie aflat n risc de excluziune social, strategia POR este aceea ca, prin instrumentul dezvoltrii locale plasate sub responsabilitatea comunitii (CLLD), s se implementeze msuri care s diminueze aciunea factorilor ce genereaz srcie i excluziune social. Astfel, investiiile realizate prin intermediul CLLD rspund la nevoile comunitilor urbane marginalizate de la nivelul tuturor regiunilor Romniei. Nevoile adresate prin intermediul CLLD la nivel urban sunt, n principal, accesul redus sau lipsa accesului la condiii decente de locuire, la infrastructura i resursele educaionale, la ocupare i la oportunitile de ocupare, la servicii medicale de calitate, slaba capacitate de inovare i cunoatere la nivelul zonei, riscul mare de srcie i excluziune social pentru grupurile defavorizate identificate n cadrul zonelor vulnerabile din zonele urbane marginalizate. Aplicarea CLLD n zonele urbane are ca obiectiv integrarea social i dezvoltarea comunitilor marginalizate din oraele Romniei, prin stimularea asocierii de jos n sus, ale actorilor dintr-un teritoriu care elaboreaz i aplic strategii integrate i multisectoriale de dezvoltare local. Tipurile de investiii cuprinse n cadrul proiectelor integrate finanate prin intermediul CLLD se vor axa att pe infrastructura de locuire (locuine sociale), infrastructura social (educaie, sntate, servicii sociale), ct i pe msuri destinate ncurajrii ocuprii (prin activiti de economie social de inserie), destinate amenajrii spaiului urban degradat i/sau ale spaiilor publice urbane, n paralel cu implementarea unor activiti de dezvoltare comunitar integrat (informare/consiliere/mediere etc.).

n acest sens, Programul Operational Capital Uman3 (POCU), gestionat prin Autoritatea de management din cadrul Ministerului Fondurilor Europene (prin Axa Prioritar 5 Dezvoltare Local plasat sub Responsabilitatea Comunitii) i POR (prin Axa Prioritar 9 - Sprijinirea regenerrii economice i sociale a comunitilor defavorizate din mediul urban) vor pune la dispoziie alocrile financiare necesare implementrii strategiilor integrate de dezvoltare local pentru orae cu o populaie de peste 20 000 de locuitori. Prin intermediul acestor programe se vor finana doar grupurile de aciune local (GAL) constituite n mediul urban. V rugm s avei n vedere i informaiile incluse n cadrul subseciunii 5.1.2 din cadrul prezentului document.

Zonele vizate de un parteneriat local (grup de aciune local-GAL) trebuie s fie coerente din punct de vedere economic, social i fizic. Teritoriul poate varia, ca form i delimitare, de la o singur zon marginalizat ntr-un ora (de exemplu - zon de tip ghetou cu blocuri) la mai multe zone de acest tip. Decizia referitoare la delimitarea exact a zonelor locale aparine grupurilor de aciune local, asigurndu-se astfel respectarea condiiilor locale i a scopurilor strategiei locale.4

Textul integral al Programului Operaional Regional 2014-2020 este disponibil la adresa web http://www.inforegio.ro

3 http://www.fonduri-ue.ro/po-2014-2020 4 A se vedea definitia teritoriului din perspectiva CLLD din cadrul Anexei 10.5 la prezentul ghid



13

2 INFORMAII GENERALE PRIVIND SISTEMUL DE MANAGEMENT POR 2014-2020

2.1 Instituii implicate n sistemul de implementare a POR 2014-2020. Elemente generale.

Urmtoarele instituii formeaz sistemul de implementare a Programului Operational Regional 2014 -2020:

Structura/organismul Instituia ROL

Autoritatea de Management (AM POR)

Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice (MDRAP)

-Gestionarea i monitorizarea programului -Selectarea operaiunilor

Organismele Intermediare (OI)

8 OI-uri (OI-urile POR sunt constituite n structurile ADR)

-atribuii delegate n procesul de evaluare, selecie, monitorizare, verificarea cheltuielilor

Comitetul de monitorizare al POR (CMPOR)

Organizaie partenerial -decizional n procesul de implementare a programului -monitorizarea implementrii programului

Autoritatea de Certificare i Plat (ACP)

Ministerul Finanelor Publice (MFP) -stabilirea i transmiterea cererilor de plat ctre Comisia European n vederea rambursrii cheltuielilor ctre statul-membru

Autoritatea de Audit (AA) Autoritatea de Audit din cadrul Curii Romne de Conturi (AA)

-efectueaz audituri ale bunei funcionri a sistemului de gestiune i control n cadrul programului

2.2 Etapele procesului de management POR 2014-2020 Pentru implementarea POR 2014-2020, organismele anterior menionate coopereaz pentru utilizarea eficient a fondurilor alocate n cadrul programului. Pentru procesul de evaluare i selecie a proiectelor AMPOR deleag o serie de atribuii Organismelor Intermediare (ADR) n baza unor acorduri cadru de delegare. Lansarea apelurilor de proiecte n cadrul POR 2014-2020 se lanseaz, n principiu, apeluri de proiecte pentru fiecare ax prioritar/ prioritate de investiii/ operaiune, dup caz, cu termen limit pentru depunere a cererilor de finanare i n limita alocrii financiare aferente apelului de proiecte. Pentru detalii v rugm consultai seciunea 5 la prezentul ghid. Pentru implementarea complementar prin POR 2014-2020 a unor strategii i pentru instrumentele de dezvoltare teritoriale integrate (ITI, CLLD i dezvoltarea urban) vor exista etape anterioare depunerii cererii de finanare, care constau n prioritizarea/conformarea propunerilor de proiecte cu anumite documente strategice relevante.

Mai multe informaii legate de prioritizarea/conformarea propunerilor de proiecte cu



14

anumite documente strategice relevante se vor regasi n cadrul ghidurilor specifice apelurilor de proiecte.

Evaluarea, selecia i contractarea proiectelor Evaluarea i selecia proiectelor se realizeaz dup un sistem competitiv. Detalierea acestor aspecte este realizat n cadrul seciunii 8 la prezentul ghid. Monitorizarea proiectelor Se refer la activitatea de urmrire a implementrii activitilor prevzute n contractul de finanare, a indicatorilor asumai n cadrul proiectului. Aceast activitate va fi realizat de ctre OI, n baza acordului de delegare de atribuii, precum i de ctre AMPOR. n plus, n urma semnrii contractelor de finanare, i alte organisme cu atribuii de verificare i control n implementarea FEDR (Autoritatea de Certificare i Plat, Autoritatea de Audit, Comisia European) pot realiza controale/ audituri asupra modului de implementare a proiectelor.

Indicatorii de realizare comuni i specifici POR (a se vedea anexa 10.1 din prezentul ghid) sunt obligatorii pentru fiecare proiect.

Rambursarea/ plata cheltuielilor n cadrul contractelor de finanare Cheltuielile efectuate de ctre beneficiar vor fi rambursate ulterior n urma unui proces de verificare i autorizare a cheltuielilor. Beneficiarul trebuie s in o contabilitate analitic a proiectului, s in registre exacte i periodice, precum i nregistrri contabile separate i transparente ale implementrii proiectului.

Mecanismul rambursrilor/plilor n cadrul contractelor de finanare este detaliat n cadrul Anexei 10.8 la prezentul ghid.

Monitorizarea ex-post a contractelor de finanare n urma finalizrii contractelor de finanare, n cazul unei investiii n infrastructur sau producie, solicitantul trebuie s menin investiia realizat din contribuia din FEDR pe o perioad de cinci ani de la efectuarea plii finale sau n termenul prevzut de normele privind ajutorul de stat. Termenul anterior menionat se reduce la trei ani n situaii n care prin proiect se vizeaz meninerea investiiilor sau a locurilor de munc create de IMM-uri. n cuprinsul termenelor anterior menionate, beneficiarii au obligaia:

de a pstra i de a pune la dispoziia organismelor abilitate, inventarul asupra activelor dobndite prin POR

de a acorda dreptul de acces la locurile i spaiile unde se implementeaz sau a fost implementat proiectul, inclusiv acces la sistemele informatice, precum i la toate documentele i fiierele informatice privind gestiunea tehnic i financiar a proiectului.



15

3 AJUTOR DE STAT Ajutorul de stat reprezint orice msur de sprijin care ndeplineste cumulativ urmtoarele condiii:

S fie acordat de ctre stat sau de ctre unitile administrative teritoriale, din resurse de stat sau resurse ale unitilor admnistrativ-teritoriale, ori de alte organisme care administreaz surse ale statului sau ale colectivitilor locale indiferent de form;

S fie selectiv; S asigure un avantaj agentului economic; S distorsioneze ori s amenine s distorsioneze concurena sau s afecteze

comerul dintre statele membre ale Uniunii Europene. Ajutorul de stat n cadrul POR 2014-2020 se va acorda prin intermediul unor scheme de ajutor de stat/de minimis.

3.1 Elemente generale despre ajutoarele de stat/ ajutoare de minimis aplicabile n cadrul POR 2014-2020.

n funcie de specificul fiecrei axe prioritare/prioriti de investiie/operaiuni pot exista diferite tipuri de ajutoare aplicabile n cadrul POR 2014-2020, printre care ajutorul de stat regional, alte tipuri de ajutoare de stat, ajutorul de minimis, etc. Acestea vor fi detaliate n cadrul legislaiei aplicabile, precum i n cadrul ghidurilor specifice apelurilor respective de proiecte, n concordan cu schemele de ajutor de stat aprobate de Consiliul Concurenei.

3.1.1 Reguli generale privind ajutorul regional pentru investiii Ajutorul de stat regional se acord sub form de finanare nerambursabil, la care se asigur contribuia solicitantului n conformitate cu intensitile ajutorului de stat aprobate pentru perioada 2014-2020. Astfel, valoarea finanrii nerambursabile se determin ca procent din valoarea eligibil a proiectului (suma cheltuielilor eligibile), care va fi acoperit din FEDR i buget de stat. Procentul aplicat nu trebuie s depeasc intensitatea ajutorului regional stabilit n funcie de locul de implementare a proiectului (regiunea de dezvoltare pe teritoriul creia se implementeaz proiectul finanat), precum i de tipul solicitantului (respectiv ncadrarea n categoria ntreprinderilor mari, mijlocii sau mici/micro), dup cum urmeaz:

TABEL 2: Intensitatea ajutorului de stat regional aplicabil n cadrul POR 2014-20205

Intensitatea ajutorului de stat regional

Tipul de Intreprindere/ Regiunea de dezvoltare

NE SE SM SV V NV C BI

Bucuresti Ilfov

2014-2020 2014-2017

2018-2020

2014-2020

% maxim din valoarea eligibil a proiectului

Intreprindere mare Beneficiarii de drept public sunt

50% 50% 50% 50% 35% 50% 50% 15% 10% 35%

5 Decizia Comisiei Europene C(2014)2240/09.04.2014, http://www.ajutordestat.ro/?pag=82#



16

considerate ntreprinderi mari, n anumite condiii (buget i nr. locuitori)6


Intreprindere mijlocie

60% 60% 60% 60% 45% 60% 60% 25% 20% 45%


Intreprindere mic i micro

70% 70% 70% 70% 55% 70% 70% 35% 30% 55%

Investiia n cazul ajutoarelor regionale trebuie meninut n regiunea beneficiar pentru o perioad de cel puin cinci ani sau, n cazul IMM, de cel puin trei ani de la finalizarea investiiilor. Aceast condiie nu mpiedic nlocuirea unei instalaii sau a unui echipament care a devenit depit sau a fost distrus n aceast perioad, cu condiia ca activitatea economic s fie meninut n regiunea n cauz pentru perioada minim relevant.

3.1.2 Reguli privind ajutorul de minimis

Baza legal pentru acordarea acestui tip de ajutor este reprezentat de REGULAMENTUL (UE) NR. 1407/2013 al Comisiei din 18 decembrie 2013 privind aplicarea articolelor 107 i 108 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene.

Valoarea total a ajutoarelor de minimis acordate unei ntreprinderi unice nu poate depi suma de 200.000 EUR pe durata a trei exerciii financiare, acest cuantum fiind redus la maxim 100.000 de Euro pentru ntreprinderile care efectueaz transport rutier de mrfuri n contul terilor sau contra cost7 Perioada relevant de trei ani trebuie evaluat pe o baz continu astfel nct, pentru fiecare nou acordare a ajutorului de minimis, trebuie determinat suma total a ajutorului de minimis acordat n exerciiul financiar n cauz, precum i pe perioada ultimelor dou exerciii financiare. Aceste plafoane maxime se aplic indiferent de forma ajutorului de minimis sau de obiectivul urmrit i indiferent dac ajutorul acordat de statul membru este finanat n totalitate sau parial din resurse de origine comunitar.

Toate entitile care sunt controlate (juridic sau de facto) de ctre aceeai entitate sunt considerate o ntreprindere unic. Pentru mai multe detalii legate de ncadrarea n categoriile de ntreprinderi legate/partenere/unice, v rugm consultai Ghidul practic pentru stabilirea categoriei unei ntreprinderi8, precum i documentele publicate de Comisia European asupra acestui aspect9 (Aceste documente vor fi disponibile i pe site-ul www.inforegio.ro odat cu publicarea Ghidului general)

6 Recomandarea CE 361/2003 unde exist o excepie pentru Autoritile locale autonome cu un buget mai mic de 10 milioane de euro i cu mai puin de 5 000 de locuitori. A se vedea : http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/files/sme_definition/sme_user_guide_ro.pdf 7 Daca activitatea pentru care se solicita finantare este cea de transport rutier de marfuri sau are legatura cu transportul rutier de marfuri. 8 Metoda de calcul a datelor unei ntreprinderi n cazurile n care aceasta este partener i/sau legat cu o alt ntreprindere, prezentat n lege, este detaliat i exemplificat n cadrul unui Ghid privind definirea IMM-urilor (disponibil, n limba romn, la adresa http://www.mimmc.ro/files/imm/Definitia_IMM.doc ; varianta n limba englez a acestui ghid, elaborat de serviciile specializate ale Comisiei Europene, este disponibil la adresa http://ec.europa.eu/enterprise/enterprise_policy/sme_definition/sme_user_guide.pdf) 9 REGULAMENTUL (UE) NR. 1407/2013 AL COMISIEI din 18 decembrie 2013 privind aplicarea articolelor 107 i 108 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene ajutoarelor de minimis



17

Ajutoarele care depesc plafonul de minimis nu trebuie fracionate n pri mai mici pentru a se putea ncadra n domeniul de aplicare al regulamentului de minimis.

Atenie! Regula de cumul se regsete la capitolul 7.1.2 Completarea i justificarea bugetului cererii de finanare la prezentul ghid.

Atenie! POR 2014-2020 nu finaneaz ntreprinderile aflate n dificultate. Pentru detalii, v rugm consultai sub-seciunea 6.1 la prezentul ghid.

Pentru informaii suplimentare cu privire la ajutoarele de stat v rugm consultai legislaia specific, menionat n cadrul anexei 10.4 la prezentul ghid.



18

4 INSTRUMENTE FINANCIARE APLICABILE POR 2014-2020 Instrumentele financiare reprezint un mod eficient de mobilizare a resurselor din cadrul politicii de coeziune n vederea realizrii obiectivelor Strategiei Europa 2020. intite ctre proiecte cu potenial viabilitate economic, instrumentele financiare ofer sprijin investitorilor prin mprumuturi, garanii, investiii de capital i alte mecanisme purttoare de risc, care pot fi combinate cu asisten tehnic, subvenii la dobnd sau contribuii la comisioanele de garantare n cadrul aceleiai operaiuni. Instrumentele financiare contribuie la mobilizarea unor co-investiii publice sau private suplimentare n vederea soluionrii deficienelor de pia.

Conform articolului 37 din Regulamentul Parlamentului European i al Consiliului nr.1303/2013, sprijinul instrumentelor financiare se face pe baza unei evaluri ex-ante prin care s-au stabilit probe privind deficienele pieei sau situaiile de investiii sub nivelul optim, precum i nivelul estimat i proporiile necesitilor de investiii publice, inclusiv tipurile de instrumente financiare care urmeaz a fi sprijinite. n implementarea POR 2014-2020 se analizeaz utilizarea instrumentelor financiare pentru urmtoarele axe prioritare:

Axa prioritar 2. mbuntirea competitivitii ntreprinderilor mici i mijlocii Axa prioritara 3. Sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii sczute de carbon

Decizia utilizrii instrumentelor financiare n cadrul POR 2014 2020 se va lua de ctre CMPOR, n baza deciziei AMPOR, dup finalizarea unei evaluri ex ante a domeniilor respective, evaluare prin care se stabilesc deficienele pieei sau situaiile de investiii sub nivelul optim, precum i nivelul estimat i proporiile necesitilor de investiii publice, inclusiv tipurile de instrumente financiare care urmeaz a fi sprijinite. O astfel de evaluare ex ante include:

o analiz a deficienelor pieei, a situaiilor de investiii sub nivelul optim i a necesitilor de investiii pentru domeniile de aciune i obiectivele tematice sau prioritile de investiii care urmeaz a fi abordate pentru a contribui la atingerea obiectivelor specifice stabilite n cadrul unei prioriti i care urmeaz a fi sprijinite prin instrumente financiare.

o evaluare a valorii adugate a instrumentelor financiare care sunt luate n considerare pentru sprijin prin fondurile europene structurale i de investiii (FESI), consecvena n raport cu alte forme de intervenie public care se adreseaz aceleiai piee, posibile implicaii privind ajutoarele de stat, proporionalitatea interveniei i a msurilor preconizate pentru a minimiza denaturarea pieei;

o estimare a resurselor publice i private suplimentare care ar putea fi aduse de instrumentul financiar pn la nivelul destinatarului final (efectul de prghie preconizat), inclusiv, dup caz, o evaluare a nevoii de remunerare preferenial i a nivelului acesteia pentru a atrage resurse de contrapartid de la investitorii privai i/sau o descriere a mecanismelor care vor fi utilizate pentru a stabili necesitatea unei astfel de remunerri prefereniale i gradul acesteia, precum un proces de evaluare competitiv sau suficient de independent;

o evaluare a nvmintelor desprinse din instrumentele similare i evalurile ex ante desfurate de statul membru n trecut i modul n care astfel de nvminte vor fi aplicate n viitor;

strategia de investiii propus, inclusiv examinarea opiunilor pentru modalitile de implementare i produsele financiare care urmeaz a fi oferite, destinatarii finali avui n vedere i combinaia preconizat cu sprijinul pentru grant, dup caz;

o specificare a rezultatelor scontate i a modului n care se preconizeaz c instrumentul financiar vizat va contribui la realizarea obiectivelor specifice stabilite n cadrul prioritii relevante, inclusiv a indicatorilor pentru respectiva contribuie;

prevederi care s permit revizuirea i actualizarea evalurii ex ante, dup cum este necesar, n timpul implementrii oricrui instrument financiar implementat pe baza unei astfel de evaluri, n cazul n care, n cursul fazei de implementare, autoritatea de management consider c



19

evaluarea ex ante nu mai poate reprezenta n mod fidel condiiile pieei existente la momentul implementrii.

n cadrul axei prioritare 3. Sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii sczute de carbon, prioritatea de investitii 3.1 - Sprijinirea eficienei energetice, a gestionrii inteligente a energiei i a utilizrii energiei din surse regenerabile n infrastructurile publice, inclusiv n cldirile publice, i n sectorul locuinelor se analizeaz posibilitatea ca, pentru cldirile publice i sistemul de iluminat public, s fie utilizat un mecanism de finantare inovativ prin intermediul contractului de performana energetic i implicarea companiilor de servicii energetice (ESCO) n elaborarea, co-finanarea, implementarea i monitorizarea proiectelor. ESCO ofer soluii integrate pentru implementarea i monitorizarea msurilor de eficien energetic n vederea reducerii cheltuielilor cu energia, garantnd un anumit nivel de economii de energie i fiind remunerate n funcie de performana soluiilor implementate i economiile de energie realizate. Detaliile cu privire mecanismul ESCO vor fi cuprinse n cadrul ghidurile specifice apelurilor de proiecte.



20

5 APELURILE DE PROIECTE IN CADRUL POR 2014-2020

5.1 Informaii generale privind apelurile de proiecte

n cadrul POR 2014-2020, regula este lansarea de apeluri de proiecte competitive cu termen limit de depunere. Cu titlu de excepie, pot fi lansate si apeluri de proiecte cu depunere continu n limita fondurilor alocate.

nainte de momentul lansrii depunerilor de proiecte, AMPOR va publica spre consultare public, pe site-ul www.inforegio.ro cte un ghid specific pentru fiecare apel n parte. n urma finalizrii procedurii de consultare public i a aprobrii ghidului specific, se va lansa apelul de proiecte aferent prin publicarea unui anun de lansare pe site-ul anterior menionat. Depunerea proiectelor n cadrul POR 2014-2020 are la baz prevederile prezentului ghid, precum i prevederile ghidurilor specifice apelurilor de proiecte aferente fiecrei prioriti de investiii/axe prioritare/operaiuni i/sau ghidurilor specifice apelurilor naionale. Prevederile respectivelor documente se completeaz sistematic n ceea ce privete informaiile necesare pentru depunerea cererilor de finanare.

5.1.1 Apelurile de proiecte n cadrul SUERD, ITI Delta Dunrii, dezvoltare urban durabil

Pentru implementarea SUERD, AMPOR vor lansa unul sau mai multe apeluri naionale competitive, solicitanii eligibili putnd depune proiecte pentru investiii specifice prioritilor de intervenie aferente axelor prioritare 3, 5, 6 i 7, cu condiia ca acestea s se implementeze la nivelul celor 12 judeele riverane Dunrii (Cara Severin, Mehedini, Dolj, Olt, Teleorman, Giurgiu, Clrai, Ialomia, Brila, Galai, Tulcea, Constana).

Pentru implementarea SUERD se vor lansa apeluri naionale competitive .

Pentru implementarea ITI Delta Dunrii, AMPOR va lansa apelurile de proiecte distincte pe categorii de beneficiari (publici i privai), solicitanii eligibili putnd depune proiecte pentru investiii specifice prioritilor de intervenie aferente axelor prioritare 2, 3, 5-8 i 10, cu condiia implementrii acestora la nivelul zonei teritoriale specifice. Lansarea apelurilor de proiecte pentru ITI Delta Dunrii se va realiza cu menionarea elementelor specifice aferente acestui instrument n ceea ce privete procesul de depunere, evaluare i selecie a proiectelor. n cadrul ITI Delta Dunrii, la nivelul ADI-ITI Delta Dunrii, s-a o constituit o structur tehnic care va asigura corelarea proiectelor cu Strategia Integrat de Dezvoltare Durabil a Deltei Dunrii, propunnd prioritizarea proiectelor autoritilor publice n conconcordan cu strategia. De asemenea, va acorda sprijin beneficiarilor pentru elaborarea proiectelor.Pentru dezvoltarea urban durabil se vor lansa apeluri de proiecte cu depunere continu. Cu toate acestea, anterior etapei de depunere a proiectelor propriu-zise, pentru dezvoltarea urban durabil va exista o etap privind evaluarea i aprobarea strategiilor integrate de dezvoltare urban (SIDU), inclusiv proiectelor prioritare din cadrul acestora, prioritizate de ctre autoritile publice urbane. In cadrul axei prioritare dedicate dezvoltarii urbane, fiecare municipiu reedin de jude va beneficia de alocri orientative pre-determinate cu termen limit pentru implementarea proiectelor (ex. contractarea conform calendarului de implementare a sumelor alocate, etc.). O cot parte a alocrii financiare a axei prioritare privind dezvoltarea urban, inclusiv economiile i sumele necheltuite, se vor constitui ntr-un



21

fond pe care autoritile locale eligibile n cadrul axei de dezvoltare urban, l pot accesa ntr-un sistem de selecie competitiv. Se va avea n vedere faptul c n cadrul axei prioritare 3 - Sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii sczute de carbon Prioritatea de intervenie 3.2 Promovarea strategiilor de reducere a emisiilor de dioxid de carbon pentru toate tipurile de teritoriu, n particular zone urbane, inclusiv promovarea planurilor sustenabile de mobilitate urban i a unor msuri relevante pentru atenuarea adaptrilor solicitanii eligibili sunt autoritile publice locale din localitile urbane, cu excepia muncipiilor reedin de jude eligibile n cadrul axei prioritare 4 Dezvoltare urban durabil a POR 2014-2020. Celelalte categorii de orae pot beneficia de aceleai tipuri de finanri n cadrul axelor prioritare tematice ale POR 2014 - 2020.

5.1.2 Apelurile de proiecte n cadrul CLLD

n cadrul implementrii CLLD se vor lansa: Apelul pentru elaborarea strategiilor CLLD i constituirea grupurilor de aciune local

(GAL)10 n urma cruia vor fi selectate zonele urbane marginalizate, cu condiia demonstrrii existenei unui acord partenerial CLLD ntre urmtorii actori relevani: autoriti publice locale, un ONG (grup de ONG-uri) cu activitate specific msurilor ce vizeaz comunitile defavorizate i operatori economici.

Autoritatea public local, n colaborare cu ceilali membri ai parteneriatului, va pregti o cerere de finanare ce va viza activitile necesare realizrii strategiei, planului de aciune cu lista indicativ a operaiunilor i formrii GAL. n cazul n care structura GAL a fost deja constituit, fr a exista o strategie, va trebui s pregteasc cererea de finanare pentru realizarea strategiei, demonstrnd c are capacitatea administrativ pentru gestionarea cererii de finanare. Programul Operaional Capital - Uman (POCU) va pune la dispoziie sumele necesare activitilor premergtoare realizrii strategiei CLLD i implementrii acesteia (animarea partenerilor locali; studii ale zonei vizate; costurile legate de elaborarea strategiei locale de dezvoltare, inclusiv costurile de consultan i costurile pentru aciuni legate de consultrile cu prile interesate; costurile administrative ale autoritii publice locale care solicit sprijin pentru pregtire). Se va acorda 1 an pentru aceast etap.

Apelul pentru selectarea strategiilor locale pentru implementarea CLLD Va fi stabilit un comitet de selecie comun format din reprezentani cu experien relevant n integrarea comunitilor defavorizate din cadrul Ministerului Muncii Familiei, Protectiei Sociale si Persoanelor Varstnice (MMFPSPV), Ministerul Sanatatii (MS), Ministerul Educaiei Naionale (MEN), autoritile de management pentru programele operaionale Capital - Uman, Competitivitate si respectiv POR, Consiliul National pentru Combaterea Discriminrii (CNCD), Punctul Naional de Contact pentru Romi (pentru comuniti defavorizate cu populaie aparinnd minoritii roma), Organismul Unic pentru Fondul Social European (FSE), etc.

10 Grupul de aciune local trebuie s fie constituit la nivel urban i s fie format din reprezentani ai intereselor socio-economice locale ale sectoarelor public i privat, precum antreprenori i asociaiile acestora, autoriti locale, asociaii de cartier sau asociaii urbane, grupuri de ceteni (minoriti, ceteni vrstnici, femei/brbai, tineri, antreprenori, etc), organizaii comunitare i voluntare, etc. n procesul decizional de selecie, cel puin 50% din drepturile de vot trebuie s le revin partenerilor din sectorul privat i niciun grup de interese nu trebuie s dein singur mai mult de 49% din drepturile de vot.



22

n procesul de selecie a strategiilor CLLD se va urmri asigurarea coerenei dintre obiectivele strategiei, msurile i planul de aciune, a relevanei actorilor parteneriatului local (sectorul public, privat, societate civil, comunitate) pentru implementarea strategiei. De asemenea, se va urmri respectarea unui proces decizional echilibrat n cadrul GAL prin implicarea actorilor relevani i a reprezentanilor grupurilor int definite n strategie (tineri, minoriti, persoane dezavantajate, vulnerabile etc.). n implementarea strategiei, GAL va avea un rol foarte important cu responsabiliti ce in de consolidarea capacitii actorilor locali de a dezvolta operaiuni, conceperea unei proceduri de selecie nediscriminatorii i transparente n ceea ce privete selectarea operaiunilor, monitorizarea implementrii strategiei, gestionarea implementrii operaiunilor de dezvoltare local i animarea comunitii, .a.

Apelul pentru selectarea pachetului de operaiuni integrate aferent strategiilor CLLD

aprobate

Ministerul Fondurilor Europene, prin AMPOCU va lansa apelul pentru exprimarea interesului de constituire a grupurilor de aciune local, precum i cel pentru selectarea strategiilor locale. n acest sens, v rugm s consultai ghidurile apelurilor respective. De asemenea, v rugm s consultai periodic site-ul Ministerului Fondurilor Europene www.fonduri-ue.ro. Informaiile vor putea fi consultate i pe site-ul www.inforegio.ro

n urma selectrii strategiilor pentru implementarea CLLD, Autoritile de Management implicate (AMPOR i AMPOCU) vor lansa apeluri pentru depunerea proiectelor aferente strategiilor selectate. Astfel, AMPOR va lansa apelul pentru depunerea proiectelor de infrastructur (finanate din FEDR) din cadrul strategiilor selectate, n timp ce AMPOCU va lansa apelul pentru depunerea proiectelor soft (finanate din FSE), cuprinse n cadrul strategiilor selectate, selecia urmnd a se realiza separat de ctre cele dou autoriti de management, cu includerea unui mecanism de coordonare n ceea ce privete indeplinirea obiectivelor strategiilor selectate.

5.2 Calendarul orientativ i alocarea financiar orientativ a cererilor de proiecte

Calendarele pentru lansarea/lansrile apelurilor de proiecte precum i alocrile financiare aferente acestora se vor publica periodic pe site-ul www.inforegio.ro.

De asemenea, n cazul CLLD, v rugm s consultai i site-ul Ministerul Fondurilor Europene pentru informaii suplimentare legate de apelurile de proiecte pentru exprimarea interesului de constituire a grupurilor de aciune local, precum i cel pentru selectarea strategiilor locale.

5.3 Depunerea cererilor de finanare

Ca regul general, apelurile de proiecte in cadrul POR 2014-2020 se vor lansa on-line prin utilizarea aplicaiei MySMIS, aplicaie ce va fi pusa la dispozitia potentialilor solicitanti de ctre Ministerul Fondurilor Europene. Pentru detalii suplimentare legate de diponibilitatea respectivei aplicaii v rugm s accesai site-ul www.fonduri-ue.ro.

n cazul n care, la momentul lansrii apelurilor de proiecte n cadrul POR 2014-2020, aplicatia MySMIS nu va fi disponibil, cererile de finanare se vor transmite/depune la sediul Ageniei pentru Dezvoltare Regional din regiunea unde va avea loc implementarea proiectului, n intervalul menionat n cadrul apelului de proiecte.

Proiectele privind ITI Delta Dunrii vor fi depuse la sediul Ageniei pentru Dezvoltare Regional Sud Est n conformitate cu prevederile ghidului specific apelului respectiv. Acestea vor intra n procesul de evaluare, selecie i contractare n mod similar cu celelate proiecte.



23

n cazul implementrii i funcionrii sistemului MySMIS cererile de finanare se vor transmite prin aceast aplicaie n intervalul menionat n cadrul apelului de proiecte. n cazul n care depunerea de proiecte se va realiza exclusiv prin sistemul MySMIS, acest aspect va fi precizat n cadrul ghidurilor specifice.

Cererile de finanare depuse la sediul Ageniilor pentru Dezvoltare Regional i/sau aplicaiile completate prin sistemul MySMIS ulterior termenului limit de depunere, n conformitate cu ghidurile specifice, nu vor fi luate n considerare, fiind declarate respinse. Data depunerii este considerat data nregistrrii documentului la Agenia de Dezvoltare Regional i/sau data transmiterii aplicaiei prin sistemul electronic MySMIS.

n cazul n care se solicit att transmiterea unor documente prin aplicaia MySMIS, ct i n format tiprit, cererea de finanare se consider complet transmis la data nregistrrii ultimului document transmis.

5.3.1 Modalitatea de depunere a cererilor de finanare n cazul n care cererea de finanare se va transmite/depune la sediul Ageniilor pentru Dezvoltare Regional, se va transmite ntr-un singur exemplar n format tiprit, ntr-un singur colet sigilat. De asemenea, n coletul anterior menionat se va include i un CD cu forma scanat a cererii de finanare, inclusiv anexele acesteia, n format PDF.

Scanarea cererii de finanare i a anexelor acesteia se va realiza numai dup semnarea de ctre reprezentantul legal/ persoan mputernicita special n conformitate cu seciunea 7.1.5 la prezentul ghid. n acest sens v rugm s consultai anexele specifice la prezentul ghid i/sau ale ghidurilor specifice apelurilor de proiecte. Exemplarul electronic al cererii de finanare, inclusiv anexele acesteia se vor scana astfel nct documentele electronice rezultate s fie scanate integral, denumite corespunztor, uor de identificat i lizibile.

Partea exterioar a coletului sigilat, corespunztor cererii de finanare trebuie s poarte, n mod obligatoriu o etichet cu urmtoarele informaii:

Cererile de finanare trimise la alte adrese nu vor fi luate n considerare. Aceeai observaie este valabil i pentru netransmiterea exemplarului electronic scanat al cererii de finanare i a anexelor aferente.

La depunere/transmitere, fiecare cerere de finanare va primi un numr de nregistrare ce va fi comunicat solicitantului (persoanei de contact a solicitantului). Cererile de finanare vor primi un numr unic de nregistrare n Sistemul Informatic Unic de Management cod SMIS11, care va fi utilizat, n mod obligatoriu, n orice coresponden ulterioar cu privire la respectivul document.

11 Single Management Information System

Cerere de finanare pentru Programul Operaional Regional 2014-2020 Axa prioritar ................... Prioritatea de investiii ............. Apelul de proiecte nr. ............. Organism intermediar denumirea Organismului intermediar la sediul cruia se depune cererea de finanare Solicitant Denumirea i adresa sediului solicitantului Proiectul Titlul i locul de implementare a proiectului (localitatea, judeul)



24

6 CRITERII DE ELIGIBILITATE

Atenie! Criteriile de eligibilitate trebuie meninute pe tot parcursul procesului de evaluare, selecie i contractare..

6.1 Eligibilitatea solicitanilor i a partenerilor (dac este cazul)

Solicitantul eligibil, n sensul prezentului ghid, reprezint entitatea care ndeplinete cumulativ criteriile enumerate i prezentate n cadrul prezentei seciuni. 1) Forma de constituire a solicitantului Solicitanii de finanare pot fi:

A. Uniti administrativ-teritoriale, organisme, autoriti i instituii publice. B. Entitai de drept privat C. Forme asociative ntre A i B, ntre AA, sau BB, n conformitate cu prevederile ghidurilor specifice

apelurilor de proiecte referitoare la tipul de solicitani eligibili.

n cadrul anexei 10.1 la prezentul ghid sunt prezentai potenialii beneficiari pentru fiecare prioritate de investiii. 2) Acreditri solicitate (dac este cazul) n funcie de specificul proiectelor din cadrul axelor prioritare/prioritilor de investiie/operaiunilor, solicitanii trebuie s prezinte anumite acreditri care sunt difereniate i detaliate n cadrul ghidurilor specifice apelurilor respective. 3) ncadrarea n categoria IMM pentru stabilirea cuantumului intensitii ajutorului de stat (dac este

cazul)

Unitile i instituiile de drept public sunt considerate ntreprinderi mari, iar cuantumul intensitii ajutorului de stat regional se va stabili n consecin. Pentru unitile i instituiile de drept privat, cuantumul intensitii ajutorului de stat regional se stabilete n funcie de numrul mediu de salariai i valoarea activelor totale/ cifrei de afaceri, n conformitate cu prevederile legale n vigoare12:

Microntreprinderi, dac au pn la 9 angajai i a cror cifr de afaceri anual, i/sau al cror rezultat al bilanului anual nu depete 2 milioane de euro, echivalent n lei.

ntreprinderi mici, dac au ntre 10 i 49 de angajai i a cror cifr de afaceri anual i/sau al cror rezultat al bilanului anual nu depsete 10 milioane de euro, echivalent n lei.

ntreprinderi mijlocii, dac au ntre 50 i 249 de angajai i a cror cifr anual de afaceri nu depeste 50 milioane euro i/sau al cror rezultat al bilanului anual nu depeste 43 milioane de euro, echivalent n lei.

n ceea ce privete ajutorul de minimis, cuantumul maxim ce poate fi acordat este de 200.000 euro. n cadrul acestei scheme, solicitanii eligibili nu sunt dect entiti de drept privat.

12 Legea 346/2004 privind stimularea nfiinrii i dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii, cu modificrile i completrile ulterioare.



25

Ajutoarele regionale/finanrile din FEDR13 nu acord sprijin ntreprinderilor aflate n dificultate n sensul liniilor directoare comunitare privind ajutorul de stat pentru salvarea i restructurarea ntreprinderilor aflate n dificultate14, astfel cum au fost modificate sau nlocuite. n acest sens, n conformitate cu Liniile Directoare Comunitare cu privire la ajutorul de stat pentru salvarea i restructurarea ntreprinderilor n dificultate, publicate n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene nr. C 244/01.10.2004, o ntreprindere (orice entitate care desfoar o activitate economic, indiferent de forma juridic) este considerat ca fiind n dificultate, n principiu i indiferent de mrimea ei, n urmtoarele mprejurri:

a) n cazul unei societi cu rspundere limitat, cnd se constat pierderea a mai mult de jumtate din capitalul social i mai mult de un sfert din acest capital s-a pierdut n ultimele 12 luni; sau

b) n cazul unei societi n care asociaii rspund nelimitat pentru creanele societii, atunci cnd s-a pierdut mai mult de jumtate din capitalul propriu, aa cum reiese din evidenele contabile ale societii i mai mult de un sfert din acest capital s-a pierdut n cursul ultimelor 12 luni; sau

c) pentru ntreprinderile de orice form juridic, cnd respectiva ntreprindere ntrunete condiiile pentru a fi supuse unei proceduri prevzute de legislaia privind procedura reorganizrii judiciare i a falimentului.

De asemenea, o ntreprindere poate fi considerat n dificultate, n special n cazul n care sunt prezente simptomele obinuite ale unei ntreprinderi aflate n dificultate: creterea pierderilor, scderea cifrei de afaceri, creterea inventarelor pe stocuri, supracapacitate, flux de capital n declin, ndatorare crescut, creterea comisioanelor financiare i scderea sau dispariia valorii activului net. 4) Drepturi asupra infrastructurii (imobil)

Drepturile ce pot constitui premisa obinerii finanrii n cadrul POR 2014-2020, din perspectiva asigurrii perenitii investiiei n conformitate cu art. 71 din Regulamentul Parlamentului European i al Consiliului nr. 1303/2013 difer n funcie de obiectivul investiiilor propuse a fi realizate prin proiect, astfel:

A. Pentru proiectele care presupun realizarea de lucrri de construcie15 (lucrri de construcie

care necesit emiterea autorizaiei de construire) Pentru aceste tipuri de proiecte solicitantul la finanare trebuie s demonstreze, dup caz:

a) Dreptul de proprietate public/privat b) (dupa caz) Dreptul de administrare c) (dupa caz )Dreptul de concesiune16 d) Dreptul de superficie;

13 REGULAMENTUL (UE) NR. 1301/2013 privind Fondul European de Dezvoltare Regional i dispoziiile specifice aplicabile obiectivului referitor la investiiile pentru cretere economic i locuri de munc i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1080/2006 la articolul 3 14 JO C 244, 1.10.2004, p. 2, astfel cum s-a prelungit prin JO C 156, 9.7.2009, p. 3 i JO C 296, 2.10.2012, p. 3.Dup cum se explic la punctul 20 al orientrilor respective, avnd n vedere c nsi existena sa este n pericol, o ntreprindere aflat n dificultate nu poate fi considerat un vehicul adecvat pentru promovarea altor obiective de politic public pn cnd nu este asigurat viabilitatea acesteia. 15 Vezi Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executrii construciilor i unele msuri pentru realizarea locuinelor, republicat n Monitorul Oficial nr. 3 din 13 ianuarie 1997, cu modificrile i completrile ulterioare.

16 Pot avea calitatea de concedent, n numele statului, judeului, oraului sau comunei: ministerele sau alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, pentru bunurile proprietate public a statului; consiliile judeene, consiliile locale, Consiliul General al Municipiului Bucureti sau instituiile publice de interes local, pentru bunurile proprietate public a judeului, oraului sau comunei. a se vedea OUG nr. 54/2006 privind privind regimul contractelor de concesiune de bunuri proprietate public



26

Atenie! V rugm consultai ghidurile specifice fiecrui apel de proiecte pentru detalierile referitoare la dreptul de administrare i dreptul de concesiune cu privire la proiectele care presupun realizarea de lucrri de construcie ce necesit emiterea autorizaiei de construire.

Solicitantul trebuie s demonstreze detinerea drepturilor de administrare/concesiune/ superficie, dup caz, pe o perioad de cinci ani de la efectuarea plii finale sau n termenul prevzut de normele privind ajutorul de stat. Termenul anterior menionat se reduce la trei ani n situaiile n care prin proiect se vizeaz meninerea investiiilor sau a locurilor de munc create de IMM-uri.

Atenie! Dac pe parcursul perioadei de implementare a contractului de finanare, sau n perioada de valabilitate a acestuia sunt afectate condiiile de construire/exploatare asupra infrastructurii (teren i/sau cldire) aferente proiectului, beneficiarul are obligaia contractual de a returna finanarea nerambursabil acordat, precum i alte penaliti, dac este cazul, n conformitate cu prevederile contractuale.

Atenie! Date fiind cele de mai sus, pentru proiectele ce presupun realizarea de lucrri de construcie cu autorizaie de construire solicitantul trebuie s dovedeasc dreptul de proprietate, de superficie sau s aib n concesiune/administrare, dup caz, imobilul asupra cruia se realizeaz investiia. Astfel, pentru aceste proiecte nu sunt acceptate alte drepturi asupra infrastructurii (teren i/sau cldire) sau un contract de nchiriere/comodat/cesiune/etc care poate cuprinde elemente specifice contractului de concesiune, etc.

Infrastructura (teren i/sau cldire, dup caz, n conformitate cu prezentul criteriu de eligibilitate) ce face obiectul proiectului care implic execuia de lucrri de construcii ndeplinete cumulativ urmtoarele condiii:

Nu este afectat de limitri legale, convenionale, judiciare ale dreptului real

invocat, incompatibile cu realizarea activitilor proiectului. Aceast prevedere se aplic numai pentru proiectele care presupun realizarea de lucrri de construcie cu autorizaie de construire.

Nu este afectat de dezmembrminte ale dreptului de proprietate, cu excepia dreptului de superficie (uzufruct, uz, abitatia). Aceast prevedere se aplic numai pentru proiectele care presupun realizarea de lucrri de construcie cu autorizaie de construire.

Pentru elementele de mai sus, nu vor conduce la respingerea cererii de finanare din procesul de evaluare, selecie i contractare, acele limite ale dreptului de proprietate care nu sunt incompatibile cu realizarea activitilor proiectului. (de ex. servitui legale, servitutea de trecere cu piciorul, etc). Fiecare caz n parte va fi analizat la nivelul OI n cadrul etapei de verificare a conformitii administrative i eligibilitii. Ulterior contractrii proiectului, este permis ipotecarea obiectelor/bunurilor aferente proiectului, fie ele mobile sau imobile, n condiiile stricte ale prevederilor contractuale, cu respectarea legislaiei n vigoare. Pentru detalii v rugm s consultai anexa 10.8 la prezentul ghid cu privire la modelul orientativ de contract.

Nu face obiectul unor litigii n curs de soluionare la instanele judectoreti cu privire la situaia juridic a imobilului, avnd ca obiect contestarea dreptului



27

invocat de solicitant pentru realizarea proiectului n conformitate cu criteriul de eligibilitate aferent.

Nu face obiectul revendicrilor potrivit unor legi speciale n materie sau dreptului comun.

Nu sunt eligibile proiectele care propun exclusiv realizarea de lucrri fr autorizaie de construire.

B. Pentru proiectele exclusiv de servicii i/ sau dotri i lucrri de construire fr autorizaie de construire

Pentru aceste proiecte, pentru obinerea finanrii i implementarea proiectului, solicitanii la finanare trebuie s demonstreze unul din urmtoarele drepturi:

a) dreptul de proprietate privat/public, b) dreptul de concesiune, c) dreptul de administrare d) dreptul de superficie. e) dreptul de uzufruct; f) dreptul de folosin cu titlu gratuit; g) mprumutul de folosin (comodat) h) contractul de nchiriere/locaiune

Definiiile drepturilor reale/ de crean i ale tipurilor de contracte din cadrul acestui criteriu trebuie interpretate n accepiunea Codului Civil n vigoare la data lansrii prezentului ghid. V rugm s consultai actul normativ menionat pentru eventuale detalieri i/sau modificri.

5) Prin actele de proprietate/ administrare/ concesiune/ folosin/ uzufruct/ superficie/ comodat/

nchiriere solicitantul va trebui s dovedeasc c poate s asigure caracterul durabil al investiiei n conformitate cu art. 71 din Regulamentul Parlamentului European i al Consiliului nr. 1303/201317

n cazul unei investiii n infrastructur sau producie, solicitantul trebuie s menin investiia realizat din contribuia din fonduri FEDR pe o perioad de cinci ani de la efectuarea plii finale sau n termenul prevzut de normele privind ajutorul de stat. Termenul anterior menionat se reduce la trei ani n situaii care prin proiect se vizeaz meninerea investiiilor sau a locurilor de munc create de IMM-uri.

Solicitantul, n cazul n care va primi finanare din POR 2014-2020 pentru investiii n infrastructur sau producie, pe termenul de 5 ani anterior menionat sau n termenul prevzut de normele privind ajutorul de stat, dup caz, nu trebuie s :

nceteze sau delocalizeze activitatea productiv n afara regiunii de dezvoltare regional n cadrul cruia a fost prevzuit iniial implementarea proiectului;

s realizeze o modificare a proprietii asupra unui element de infrastructur care d un avantaj nejustificat unei ntreprinderi sau unui organism public;

17Regulamentul al Parlamentului European i al Consiliului nr. 1303/2013 de stabilire a unor dispoziii comune privind Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul de coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare rural i Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime, precum i de stabilire a unor dispoziii generale privind Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul de coeziune i Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului



28

s realizeze o modificare substanial care afecteaz natura, obiectivele sau condiiile de realizare i care ar determina subminarea obiectivelor iniiale ale acesteia.

Aceste elemente constituie clauze de reziliere a contractelor de finanare.

6) Solicitantul i/sau reprezentantul su legal ndeplinesc condiiile de eligibilitate, respectiv

solicitantul i/sau reprezentantul su legal NU se ncadreaz n niciuna din situaiile prezentante n Declaraia de eligibilitate

n cadrul modelelor standard de declaraii de eligibilitate sunt detaliate situaiile n care solicitantul nu trebuie s se regseasc pentru a fi beneficiarul fiecrei prioriti de investiii. Modelul declaraiilor respective difer n funcie de tipul de beneficiar public/privat. Solicitantul nu trebuie s se regseasc n urmtoarele situaii pe ntreg procesul de evaluare, selecie contractare:

a) S se afle n stare de faliment/ insolven sau obiectul unei proceduri de lichidare sau de administrare judiciar, a ncheiat acorduri cu creditorii, i-a suspendat activitatea economic sau face obiectul unei proceduri n urma acestor situaii sau se afl n situaii similare n urma unei proceduri de aceeai natur prevzute de legislaia sau de reglementrile naionale;

b) S fac obiectul unei proceduri legale pentru declararea sa ntr-una din situaiile de la punctul a.

c) s fie n dificultate, n conformitate cu Liniile Directoare Comunitare cu privire la ajutorul de stat pentru salvarea i restructurarea ntreprinderilor n dificultate, publicate n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene nr. C 244/01.10.2004.

d) s fi fost gsit vinovat printr-o hotrre judectoreasc definitiv pentru comiterea unei fraude/infraciuni din fonduri externe i/sau fonduri naionale cu excepiile prevzute de Codul Penal, (la art. 135, respectiv fiind vorba de persoana juridic, cu excepia statului i a autoritilor publice, care rspunde penal pentru infraciunile svrite n realizarea obiectului de activitate sau n interesul ori n numele persoanei juridice, care nu exclude rspunderea penal a persoanei fizice care a contribuit la svrirea aceleiai fapte).

Solicitantul trebuie s se regseasc n urmtoarele situaii la momentul contractrii:

a) in cazul solicitantului pentru care au fost stabilite debite n sarcina sa ca urmare a msurilor l

Ghidul General POR 14-07-2015

Documents

Transcript of Ghidul General POR 14-07-2015