Info maiiutilenaccesareaFondurilor

ionalRegional i

ProgrameledeCooperare Teritorial European

r Structurale

alocateprinProgramulOpera

Con inutulacestuimaterialnureflect nmodnecesarpozi iaoficial aUniuniiEuropene.

Publica ieeditat deMinisterulDezvolt rii,Lucr rilor ublice iLocuin elor

IANUARIE2008

P

ProiectPhareInstruirelanivelna ional iregionalpentrusporireacapacit iideabsorb ie

afondurilorstructuralealocateprinProgramulOpera ionalRegional

Codcontractservicii:RO2004/016-72.04.03.01.03.02

Proiectfinan Phareatprin

UNIUNEAEUROPEANA

Pentrusesizri :contactai:Phare CFCU.PHARE@mfinante.ro

Instruire la nivel naional i regional pentru sporirea capacitii de absorbie a fondurilor structurale alocate prin POR

- proiect finanat de Uniunea European -

Informaii utile n accesarea Fondurilor Structurale alocate prin Programul Operaional Regional i

Programele de Cooperare Teritorial European

Acest document este o sintez a materialelor de instruire utilizate n cadrul proiectului Instruire la nivel naional i regional pentru sporirea capacitii de absorbie a

fondurilor structurale alocate prin POR i au caracter orientativ.

Unele aspecte cuprinse n acest document pot suferi modificri. V rugm accesai www.mdlpl.ro i www.inforegio.ro pentru obinerea informaiilor actualizate.

CUPRINS ACRONIME UTILIZATE N TEXT

1. INTRODUCERE 5 1.1 Prezentarea proiectului 5 1.2 Fondurile structurale i ciclul de proiect 5

2. POLITICA UNIUNII EUROPENE I FONDURILE STRUCTURALE 7 2.1 Politica de Coeziune Economic i Social (CES) 7 2.2 Principii de implementare ale Fondurilor Structurale 8 2.3 Fondul European de Dezvoltare Regional 9 2.4 De la Phare la Fondurile Structurale 10

3. FINANRILE POST-ADERARE 11 3.1 Programele Operaionale din Romnia obiectivul Convergen 11 3.2 Programul Operaional Regional 2007 2013 13 3.3. Managementul i implementarea POR 19 3.4 Programele din Romnia - obiectivul Cooperare Teritorial European 21

4. PREGTIREA I DEZVOLTAREA PROIECTULUI 29 4.1 Fazele proiectului 29 4.2 Analiza situaiei existente 31 4.3 Planificarea interveniei proiectului 36

5. EVALUAREA IMPACTULUI ASUPRA MEDIULUI 41 5.1 Dezvoltarea durabil 41 5.2 Evaluarea impactului asupra mediului 41

6. ELABORAREA CERERII DE FINANARE 45 6.1 Evaluarea i selecia proiectelor 45 6.2 Cererea de finanare pentru POR 46 6.3 Evaluarea i selecia proiectelor finanate prin POR 50

7. LEGISLAIA ROMNEASC PRIVIND ACHIZIIILE PUBLICE 52

8. MANAGEMENTUL I IMPLEMENTAREA PROIECTULUI 71

9. SURSE DE INFORMARE 80

ACRONIME UTILIZATE N TEXT ACL = Analiza cadrului logic ADR = Agenii pentru Dezvoltare Regional ACM= Autoritate Comun de Management AM = Autoritate de Management APL = Administraia public local B = Beneficiar (al unui FS) CAT = Colectiv de analiz tehnic CDT = Cercetare i dezvoltare tehnologic CE = Comisia European CF = Cereri de finanare CP = Ciclul de proiect CPV - vocabularul comun al achiziiilor publice CES = Coeziune economic i social CMPOR = Comitetul de Monitorizare al Programului Operaional Regional CRESC = Comitetele Regionale de Evaluare Strategic i Corelare CSNR = Cadrul Strategic Naional de Referin CTE = Cooperare Teritorial European EIM = Evaluarea impactului asupra mediului FC = Fond de coeziune FEDR = Fondul European de Dezvoltare Regional FS = Fonduri Structurale FSE = Fondul Social European FEADR = Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural FEP = Fondul European pentru Pescuit IEVP = Instrumentul European de Vecintate i Parteneriat IMM = ntreprinderi mici i mijlocii IPA = Instrumentul de Asisten pentru Pre-aderare IVO = Indicatori verificabili n mod obiectiv MCL = Matricea Cadru Logic MDLPL = Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor MEF = Ministerul Economiei i Finanelor MIMMCTPL = Ministerul pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii, Comer, Turism i Profesii Liberale NUTS = Nomenclatorul unitilor teritoriale statistice OI = Organisme intermediare (delegate pentru implementarea PO) PIB = Produsul intern brut PND = Plan naional de dezvoltare PO = Program operaional POR = Program operaional regional POS = Program operaional sectorial PV = Program de Vecintate SEAP = Sistemul Electronic de Achiziii Publice SF = Studiu de fezabilitate STC = Secretariat Tehnic Comun (pentru implementarea programelor CTE) UE = Uniunea European

5

1. INTRODUCERE 1.1 Prezentarea proiectului

Acest document, ce conine informaii utile n accesarea Fondurilor Structurale alocate prin POR i PCTE, a fost elaborat n cadrul proiectului Phare Instruire la nivel naional i regional pentru sporirea capacitii de absorbie a fondurilor structurale alocate prin POR. Proiectul a fost implementat n perioada ianuarie 2007 ianuarie 2008 i a urmrit facilitarea creterii absorbiei finanrilor din Fondurile Structurale (FS), disponibile prin intermediul Programului Operaional Regional 2007-2013 i prin Programele de Cooperare Teritorial European.

Scopul proiectului:

S ntreasc/ s dezvolte aptitudinile beneficiarilor finanrilor pentru pregtirea unor propuneri de proiecte solide, care s rspund prioritilor Planului Naional de Dezvoltare i s contribuie la crearea unui portofoliu de proiecte corespunztor pentru atragerea finanrilor din Fondul European de Dezvoltare Regional ;

S creasc nivelul de nelegere al factorilor de decizie, att persoane ct i organizaii, cu privire la noile cerine i obligaii care trebuie ndeplinite de beneficiari ai POR i care sunt legate de structura organizaional, resursele umane, parteneriat, ct i cele cu privire la aspectele critice ale procesului de accesare al oportunitilor de finanare din FEDR;

S contribuie la creterea capacitii Unitilor de Instruire din cadrul MDLPL i ADR-uri de a asigura management-ul i coordonarea eficient a instruirilor realizate la nivel regional i naional, n contextul politicii de dezvoltare a resurselor umane.

Cea mai important component a proiectului este reprezentat de instruirea potenialilor beneficiari pentru pregtirea i implementarea proiectelor finanate de Programul Operaional Regional (POR) i Programele de Cooperare Teritorial European (PCTE). S-a urmrit instruirea a cel puin 1840 poteniali beneficiari finali ai POR/ PCTE (400 de persoane instruite n cadrul Cursului Introductiv i 1440 n cadrul modulelor de instruire avansat): Cursul introductiv a presupus sesiuni de instruire adresate, n principal, persoanelor nou angajate n cadrul organizaiilor potenial beneficiare, persoane care nu posed o experien bogat n domeniul Fondurilor Europene. Instruire la nivel avansat a reprezentat componenta adresat, n principal, persoanelor ce au asimilat anterior cunotine privind Fondurile Europene, care au participat i n trecut la programe de instruire pe aceast tematic. n cadrul prezentului document se vor prezenta urmtoarele module:

Elemente introductive privind politica de coeziune economic i social a UE i Instrumentele Structurale

Pregtirea i dezvoltarea proiectelor Evaluarea impactului asupra mediului Legislaia romneasc privind achiziiile publice Managementul i implementarea proiectelor.

1.2 Fondurile Structurale i ciclul de proiect

Acest document are un coninut cuprinztor i este elaborat pornind de la modulele de instruire dezvoltate i implementate n cadrul proiectului Phare Instruire la nivel naional i regional

6

pentru sporirea capacitii de absorbie a fondurilor structurale alocate prin POR, pentru a oferi potenialilor beneficiari informaii eseniale, necesare pentru accesarea i utilizarea cu succes a finanrilor. Prezentarea informaiilor n cadrul acestui material i-a propus s fie ct mai concentrat, axat pe un fir logic uor de urmrit. Din acest motiv, att structurarea modulelor de instruire elaborate n cadrul proiectului, ct i cea a materialului de instruire propriu-zis, acord importan ciclului de proiect (CP). Aceast sintagm a devenit de notorietate n ultimele decenii i a fost adoptat de marile organisme financiare internaionale, cum sunt Banca Mondial, Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare i Comisia European. Datorit faptului c aceste organizaii susin financiar ample programe de dezvoltare n diverse regiuni ale lumii, au nevoie s se asigure de eficiena utilizrii resurselor oferite guvernelor sau altor organisme publice i private. Acest lucru s-a realizat prin intermediul CP care, fa de abordrile tradiionale, ofer un accent sporit procesului de planificare a dezvoltrii i standardizeaz formele de prezentare, monitorizare i evaluare a proiectelor. Folosirea CP faciliteaz elaborarea unui proiect coerent i realist, funcioneaz ca un ghid pentru gestionarea i implementarea proiectului i construiete structura de informaii necesar pentru monitorizarea i evaluarea rezultatelor obinute. Uniunea European (UE) este probabil cel mai important finanator mondial, acordnd statelor membre i celor din arii geografice adiacente UE peste 40 miliarde de euro anual, prin intermediul diferitelor programe i instrumente financiare. n acest context, mai ales datorit faptului c majoritatea ajutoarelor oferite sunt nerambursabile, asigurarea unei eficiene sporite a utilizrii resurselor reprezint un aspect extrem de important. Acest lucru a dus la recunoaterea i adoptarea de ctre Comisia European, nc din anul 1992, a conceptului denumit Managementul Ciclului de Proiect:

Reprezint un set de instrumente pentru elaborarea, managementul i evaluarea proiectului;

Se bazeaz pe metoda Analizei Cadrului Logic (ACL), care implic analiza factorilor interesai, analiza problemelor, analiza obiectivelor, analiza strategiilor, pregtirea Matricei Cadru Logic (MCL) i programarea activitilor i resurselor;

Stabilete activitile de management i procedurile necesare pentru ntreaga durat de via a proiectului;

Urmrete atingerea obiectivelor proiectului, cu respectarea termenului limit i a bugetului prestabilit.

Asumarea acestui mecanism de ctre Comisia European a fcut ca formatul cererii de finanare pentru Fondurile Structurale s fie, n momentul de fa, adaptat n aa fel nct s asigure compatibilitatea cu etapele i metodele specifice ale CP. Documentul Informaii utile n accesarea Fondurilor Structurale alocate prin POR i PCTE pune accent pe cerinele specifice ale Fondurilor Structurale pe parcursul etapelor ciclului de proiect i ofer informaiile necesare accesrii i utilizrii cu succes a oportunitilor de finanare disponibile prin intermediul POR/ PCTE. Informaiile prezentate sunt relevante pentru toi potenialii beneficiari ai finanrilor vizate:

Autoriti ale administraiei publice locale (APL), parteneriatele APL i asociaiile de dezvoltare intercomunitar;

Furnizori de servicii sociale: furnizori publici/ ONG-uri; Ageni economici (societi comerciale publice/ private), societi cooperative); Persoane juridice (care nu sunt ageni economici): Camere de Comer, ONG-uri.

7

2. POLITICA DE COEZIUNE ECONOMIC I SOCIAL A UNIUNII EUROPENE I FONDURILE STRUCTURALE 2.1 Politica de Coeziune Economic i Social (CES)

Uniunea European este o uniune de tip economic al crei scop central este legat de mbuntirea performanelor economice, inclusiv de reducere a srciei. Momentele importante pentru stabilirea politicii Uniunii Europene au fost:

Consiliul de la Lisabona din martie 2000, prin care s-a formulat o strategie pentru a face din Europa cea mai competitiv i de succes economie bazat pe cunoatere din lume.

Consiliul de la Nisa organizat n decembrie 2000 a transpus obiectivele de reducere a srciei formulate la Lisabona ntr-o strategie coordonat a Uniunii Europene pentru realizarea incluziunii sociale.

Consiliul de la Gteborg din iunie 2001 a extins strategia de la Lisabona, prin adugarea unui nou accent asupra protejrii mediului i obinerii unui model de dezvoltare durabil.

Procesul de extindere a Uniunii Europene la 27 de membri a dus la accentuarea diferenelor de dezvoltare economic i la mutarea geografic a disparitilor ctre est. Dac media Produsului Intern Brut (PIB) la nivelul celor 25 de state membre ale Uniunii Europene era de 18.500 de euro pe cap de locuitor, n momentul n care a devenit stat membru, Romnia avea o valoarea PIB de doar 5.600 de euro pe cap de locuitor. Pe lng aceste efecte ale extinderii, exist i importante provocri economice la nivelul Uniunii Europene:

Accelerarea restructurrii economice, ca rezultat al globarizrii economice; Creterea intensitii schimburilor comerciale; Revoluia tehnologic; Dezvoltarea societii i economiei bazate pe cunoatere; O populaie n curs de mbtrnire; Creterea emigrrii.

Politica de Coeziune Economic i Social ncearc s rspund acestor provocri acionnd pentru reducerea disparitilor regionale existente, mbuntirea funcionrii pieei unice europene i pentru promovarea dezvoltrii durabile a UE. Principala metod prin care CE urmrete atingerea acestor obiective este direcionarea fondurilor structurale ctre zonele cu cele mai mari necesiti, prin finanarea unor programe multi-anuale de dezvoltare. Nu n ultimul rnd, unul dintre principiile fundamentale pentru funcionarea interveniei CES este cel al dezvoltrii parteneriatelor ntre actorii socio-economici. Pentru perioada 2007 -2013 au fost stabilite trei noi obiective, care s rspund provocrilor economice i a celor legate de extinderea UE:

Convergen, prin care este finanat dezvoltarea regiunilor al cror Produs Intern Brut (PIB) pe cap de locuitor este mai mic de 75% din media UE.

Competitivitate Economic i Ocuparea Forei de Munc, prin care primesc finanare regiunile cu un nivel de dezvoltare mai ridicat dect cele din cadrul obiectivului Convergen.

Cooperare Teritorial European, prin intermediul cruia este oferit sprijin financiar pentru cooperarea transfrontalier, transnaional i interregional.

8

Datorit nevoilor existente i caracteristicilor sale, Romnia va beneficia de cel mai nalt grad de intervenie al instrumentelor structurale (obiectivele Convergen i Cooperare Teritorial European), n cadrul unei strategii pe apte ani care urmrete reducerea disparitilor de dezvoltare economic i social. Putei vedea mai jos alocarea financiar indicativ pentru Romnia a celor dou obiective, pentru perioada 2007 2013:

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total1

Convergen 1201 1713 2277 2688 2841 2997 3153 16.870

Cooperare teritorial

56 56 56 56 56 56 56 394

TOTAL 1.258 1.769 2.333 2.744 2.898 3.054 3.209 17.264

Obiectivele prezentate mai sus sunt puse n practic prin intermediul instrumentelor structurale ale Uniunii Europene, ale cror intervenii vizeaz ntrirea coeziunii economice i sociale la nivelul Uniunii:

Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) urmrete redresarea principalelor dezechilibre regionale, prin sprijinirea ajustrilor structurale i dezvoltrii economiilor regionale, inclusiv conversia regiunilor industriale aflate n declin i a regiunilor rmase n urm, precum i prin sprijinirea cooperrilor transfrontaliere, transnaionale i interregionale.

Fondul Social European (FSE) vizeaz modernizarea politicilor i sistemelor de educaie i formare i a celor n favoarea crerii de noi locuri de munc.

Fondul de Coeziune (FC) urmrete promovarea dezvoltrii durabile, interveniile sale fiind legate n principal de reelele trans-europene (TEN-T), protecia mediului nconjurtor i obinerea beneficiilor de mediu durabile.

Dintre cele trei instrumente structurale, FEDR este cel mai important instrument financiar al UE, prin intermediul cruia sunt finanate, n Romnia, att Programul Operaional Regional, ct i programele de cooperare teritorial europene. 2.2 Principii de implementare ale Fondurilor Structurale Implementarea Fondurilor Structurale (FS) este dictat de o serie de principii:

Complementaritatea FS trebuie s ofere asisten complementar aciunilor naionale i s integreze n acestea prioritile Uniunii Europene.

Consistena Comisia European i statul membru trebuie s se asigure c asistena financiar acordat prin Fondurile Structurale rspunde activitilor, politicilor i prioritilor Uniunii Europene.

Conformitatea Comisia i statul membru trebuie s asigure corelarea ntre asistena financiar acordat prin FS, cu cea aferent Bncii Europene de Investiii i a altor instrumente financiare existente.

Programarea ndeplinirea obiectivelor FS se va realiza ntr-un sistem de programare multi-anual, ce cuprinde identificarea prioritilor, finanarea i sistemul de management i control.

1 Sumele sunt exprimate n milioane euro la nivelul preurilor din 2004

9

Parteneriatul n etapele de pregtire, implementare, monitorizare i evaluare a Programelor Operaionale, statele membre trebuie s promoveze o relaie de parteneriat cu reprezentani ai mediului economic, parteneri sociali, orice alte instituii i organizaii asupra crora implementarea respectivelor PO va avea un anumit impact.

Subsidiaritate Implementarea PO este responsabilitatea statelor membre i se realizeaz la nivelul teritorial corespunztor, n conformitate cu sistemul instituional specific.

Intervenia proporional Resursele administrative i financiare folosite de Comisie i statul membru pentru implementarea FS (alegerea indicatorilor, evaluarea, principiile generale ale sistemelor de management i control, raportarea) trebuie s fie proporionale cu suma total alocat unui PO.

Managementul comun Bugetul alocat FS de ctre Uniunea European trebuie s fie implementat n contextul unui management comun ntre statele membre i Comisie.

Egalitatea ntre brbai i femei i nediscriminarea Statul membru i Comisia trebuie s se asigure c egalitatea ntre brbai i femei i nediscriminarea sunt promovate pe parcursul diverselor stadii de implementare ale FS.

Dezvoltarea durabil ndeplinirea obiectivelor FS trebuie s se realizeze n contextul dezvoltrii durabile i protejrii mediului nconjurtor.

2.3 Fondul European de Dezvoltare Regional

Finanrile FEDR sunt orientate ctre trei zone principale. Prima dintre aceste zone este cea a investiiilor productive, prin care se urmrete crearea i pstrarea locurilor de munc durabile, cu prioritate prin realizarea de investiii care vizeaz ntreprinderile mici i mijlocii (IMM-uri). O alt zon extrem de important susinut de FEDR este reprezentat de investiiile legate de infrastructur. Ultima zon spre care sunt orientate investiiile este cea legat de dezvoltarea potenialului endogen, prin msuri care sprijin dezvoltarea local i regional.

n cadrul obiectivului de Convergen, FEDR sprijin Programele Operaionale (PO) care au ca

scop modernizarea i diversificarea structurilor economice, crearea i pstrarea locurilor de munc durabile. Acest obiectiv se va realiza printr-o serie de prioriti definite la nivelul statului membru, n funcie de situaia sa specific. Putei vedea mai jos o serie de astfel de prioriti:

Cercetare i dezvoltare tehnologic (CDT), inovare, antreprenoriat, inclusiv ntrirea capacitilor de cercetare i dezvoltare tehnologic i integrarea acestora n Zona European de cercetare.

Societatea informational, inclusiv dezvoltarea infrastructurii de comunicaii electronice, dezvoltarea serviciilor publice on-line i mbuntirea accesului la acestea.

Mediul nconjurtor, inclusiv ivestiii legate de furnizarea de ap i managementul deeurilor, tratamentul apelor reziduale, calitatea aerului.

Prevenirea riscurilor, inclusiv dezvoltarea i implementarea planurilor pentru prevenirea i lupta cu riscurile naturale i tehnologice.

Activiti turistice, inclusiv promovarea valorilor naturale ca potenial pentru dezvoltarea unui turism durabil

Investiii n cultur, inclusiv protecia, promovarea i prezervarea motenirii culturale Investiii de transport Investiii n energie Investitii in educaie Investiii n infrastructura social i de sntate.

10

n cadrul obiectivului de Cooperare Teritorial European, FEDR are n vedere urmtoarele prioriti:

Dezvoltarea activitilor transfrontaliere economice, sociale i legate de mediu, prin intermediul strategiilor comune care urmresc dezvoltarea teritorial durabil.

Stabilirea i dezvoltarea cooperrii transnaionale, inclusiv cooperarea bilateral ntre regiunile maritime care nu sunt finanate n cadrul prioritii anterioare, prin finanarea de reele i prin aciuni de incurajare a dezvoltrii teritoriale integrate.

ntrirea eficacitii politicii regionale prin promovarea cooperrii inter-regionale, schimburi de experien i analiza tendinelor de dezvoltare de la nivelul comunitii.

Pentru fiecare dintre prioritile prezentate mai sus, att n cadrul obiectivului de Convergen ct i cel de Cooperare Teritorial European, regulamentul FEDR prezint n mod detaliat toate acele aciuni i zone prioritare de intervenie spre care finanrile urmeaz s fie direcionate. Prin regulamentul FEDR s-a stabilit c o serie de categorii de cheltuieli nu sunt eligibile pentru primirea finanrii:

Dobnzile la credite; Achiziia de teren pentru sume care depesc 10% din totalul cheltuielilor eligibile legate

de operaiunile respective; ca o excepie, n cazurile justificate, un procent mai mare poate fi permis de Autoritatea de Management (AM) pentru operaiunile legate de conservarea mediului nconjurtor;

Scoaterea din funciune a centralelor nucleare; Taxa pe valoarea adugat recuperabil.

Orice categorii de cheltuieli care nu sunt identificate n aceast list ar putea fi considerate eligibile, aceast decizie urmnd ns s fie luat la nivelul statelor membre i reflectat de ctre documentele de implementare ale Programelor Operaionale finanate prin FEDR. 2.4 De la Phare la Fondurile Structurale Chiar dac perioada de pre-aderare a oferit n Romnia oportunitatea acumulrii unei experiene benefice i bogate cu privire la absorbia fondurilor Uniunii Europene, potenialii beneficiari trebuie s rspund acum noilor provocri legate de accesarea finanrilor din Fondurile Structurale. Dac facem o comparaie cu programul Phare, este uor s observm o serie ntreag de diferene, care demonstreaz cerinele suplimentare ale noului sistem. n timp ce Phare este un program anual, programele finanate prin Fondurile Structurale sunt multianuale i se ntind pe o perioad de apte ani. Procesul de elaborare a programelor devine responsabilitatea statului membru, lucru care contribuie la punerea accentului pe atingerea unor inte strategice. Deoarece managementul programelor finanate din FS este realizat de autoritile naionale, procedurile de autorizare a finanrilor vor fi mai stricte, reflectnd rolul strategic al statului membru. n cazul Fondurilor Structurale i de Coeziune, finanarea UE este primit retroactiv, prin rambursare, dup ce beneficiarul demonstreaz c a efectuat pli/ cheltuieli eligibile n cadrul proiectului aprobat. Acest mecanism al plilor prin rambursare face ca beneficiarii finanrilor s suporte n totalitate riscul financiar al pierderii banilor alocai proiectelor, datorit realizrii de cheltuieli neeligibile sau a nclcrii regulilor.

11

n cazul beneficiarilor din sectorul public, precum i pentru organizaiile non-profit, se acord o prefinanare n conformitate cu prevederile legale (O.G. nr. 29/ 2007 i Ordinul MEF nr. 911/2007).

Noul sistem include o arie mult lrgit de indicatori, rezultate, realizri i impacte, crora beneficiarii trebuie s rspund i a cror ndeplinire va fi supus unei monitorizri atente. De asemenea, colectarea de date i raportarea sunt considerabil mai dificile n cazul proiectelor finanate din Fondurile Structurale. Datorit faptului c trebuie asigurat co-finanarea nainte de a se putea ncepe implementarea proiectului, este necesar o abordare i o disciplin diferit legat de aspectele co-finanrii.

n vederea derulrii de proiecte finanate din Fondurile Structurale, instituiile beneficiare au obligaia de a include n bugetul instituiei:

co-finanarea local n cadrul proiectului (conform art. 5 alin. 2 din O.G. nr. 29/2007);

sume pentru acoperirea cheltuielilor neeligibile n cadrul proiectului;

sume pentru acoperirea contribuiei din FS (conform art. 3 alin. 2 din O.G. nr. 29/2007) n cadrul proiectului (sume ce vor fi cheltuite n avans de ctre beneficiari pn la rambursarea cheltuielilor de ctre Autoritatea de Management).

n plus, procedurile de management financiar de la nivelul beneficiarilor solicit o bun nelegere a implicaiilor legate de semnarea unei cereri de rambursare. Procedurile cu privire la pistele de audit solicit existena i meninerea standardelor de audit la toate nivelele implementrii Fondurilor Structurale, de la beneficiari i pn la Autoritatea de Plat. Indiferent de momentul ncheierii proiectelor, documentele aferente proiectelor aprobate n perioada 2007-2013 trebuie pstrate de beneficiari pn la:

- ncheierea Programului Operaional Regional, respectiv 31 decembrie 2013 + 2 ani perioad de cheltuire (2015) + minim 1 an pentru ncheierea financiar (2016) + 3 ani perioada de auditare (2019)

Trebuie pstrat toat documentaia proiectului, din toate stadiile desfurrii acestuia: Cererea de finanare Contractul de finantare Cererile de rambursare i documentele justificative ale cheltuielilor Dosarele de licitaie pentru achiziiile publice efectuate i contractele aferente ncheiate Dovezile efecturii activitilor de informare i publicitate

Este de ateptat ca noile cerine ale programelor finanate din FS s exercite o presiune ridicat asupra capacitii administrative a Romniei, prin creterea viitoare a volumului i complexitii proiectelor finanate, necesar pentru a putea realiza absorbia ct mai ridicat a oportunitilor de finanare disponibile la nivel naional.

3. FINANRILE POST-ADERARE 3.1 Programele Operaionale din Romnia obiectivul Convergen Politica de Coeziune presupune solidaritatea tuturor statelor membre, dintre care acum face parte i Romnia, n efortul de a face din regiunile Uniunii locuri atractive, inovative i competitive pentru a tri i pentru a munci. Politica de Coeziune urmrete crearea de beneficii n toate regiunile: cele mai puin dezvoltate primesc sprijin financiar pentru a realiza investiii care ar fi fost dificil de finanat din resurse proprii, iar oamenii i companiile din regiunile dezvoltate beneficiaz de oportunitile de

12

afaceri nou create. Eficiena implementrii acestei politici este datorat faptului c regiunile, prin implicarea unui parteneriat larg, sunt responsabile pentru selecia i managementul proiectelor, cu condiia ca aceste proiecte s rspund prioritilor i obiectivelor stabilite de comun acord cu Comisia European. Romnia a desfurat, n perioada de pre-aderare, un proces complex de planificare, menit s pregteasc accesarea finanrilor din F. Primul element important al acestui proces este reprezentat de elaborarea Planului Naional de Dezvoltare 2007-2013 (PND), document strategic care prezint prioritile de dezvoltare la nivel naional, ns nu stabilete ce aciuni urmeaz s primeasc sprijin financiar din partea FS. Pornind de la PND, ca urmare a unui proces de negociere cu Comisia European, a fost elaborat Cadrul Strategic Naional de Referin (CSNR). CSNR face legtura ntre prioritile naionale de dezvoltare i prioritile la nivel european, stabilind msurile de intervenie ale FS pentru perioada 2007 2013. Dac CSNR reprezint strategia global de utilizare a FS, diversele Programe Operaionale (PO) reprezint instrumentele prin care se realizeaz prevederile CSNR. Programele Operaionale detalieaz obiectivele prezentate n CSNR i permit implementarea operaiunilor finanate prin intermediul FS. Strategia dezvoltrii regionale ine cont de o serie de probleme-cheie identificate n cadrul analizei socio-economice naionale:

Calitatea slab a infrastructurii publice (infrastructura rutier, de sntate, social i educaional);

Existena disparitilor ntre regiunile de dezvoltare, cea mai important fiind ntre regiunea Bucureti-Ilfov i celelalte apte regiuni de dezvoltare;

Dezechilibrul geografic ntre regiunile din jumtatea de est i regiunile din jumtatea de vest a rii;

Creterea decuplrii economice a unor zone tradiional subdezvoltate din nordul rii i de-a lungul Dunrii;

Declinul socio-economic al unui numr mare de centre urbane regionale; Pierderea funciilor urbane de ctre oraele mici i mijlocii; Zone cu probleme legate de lipsa forei de munc i de migraia temporar; Lipsa accesibilitii ca o precondiie pentru dezvoltarea local; Posibila apariie a unui fenomen de stagnare economic n zonele montane; Competitivitatea redus a multor afaceri datorat unei productiviti a muncii sczute; Populaie n declin i mbtrnit i o rat de dependen ridicat, reflectate ntr-o cerere

crescnd de servicii de sntate i sociale. Au fost elaborate apte PO care urmresc atingerea obiectivelor strategice stabilite n PND i CSNR:

PROGRAMUL OPERAIONAL AUTORITATE DE MANAGEMENT INSTRUMENTE STRUCTURALE

Programul Operaional Sectorial Infrastructura de Transport

Ministerul Transporturilor (www.mt.ro)

FEDR, FC

Programul Operaional Sectorial Infrastructura de Mediu

Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile (www.mmediu.ro)

FEDR, FC

Programul Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice

Ministerul Economiei i Finanelor (www.mfinante.ro)

FEDR

Programul Operaional Regional Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor (www.mdlpl.ro)

FEDR

Programul Operaional Sectorial Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii FSE

13

Dezvoltarea Resurselor Umane de anse (www.mmssf.ro)

Programul Operaional Creterea Capacitii Administrative

Ministerul Internelor i Reformei Administrative (www.mai.gov.ro)

FSE

Programul Operaional Asisten Tehnic

Ministerul Economiei i Finanelor (www.mfinante.ro)

FEDR

Fiecare dintre aceste PO i propune atingerea unor obiective specifice:

POS Infrastructura de Transport - promovarea unui sistem de transport care s faciliteze deplasarea n siguran, rapid i eficace a persoanelor i bunurilor, la nivel naional i internaional, cu respectarea standardelor europene.

POS Infrastructura de Mediu - mbuntirea condiiilor de via i a mediului nconjurtor, urmrind n particular ndeplinirea standardelor comunitare privind mediul.

POS Creterea Competitivitii Economice - creterea productivitii companiilor romneti i reducerea disparitilor fa de productivitatea medie de la nivelul UE.

Programul Operaional Regional (POR) sprijinirea dezvoltrii economice, sociale i teritoriale a regiunilor Romniei, ntr-un mod durabil i echilibrat, n funcie de nevoile i resursele specifice acestora.

POS Dezvoltarea Resurselor Umane - creterea participrii pe piaa muncii a unei fore de munc nalt calificate i cu o capacitate crescut de adaptare.

PO Creterea Capacitii Administrative - mbuntirea durabil a anumitor sectoare i a activitilor de management ale administraiei publice.

PO Asisten Tehnic - asigurarea sprijinului necesar pentru coordonarea i implementarea instrumentelor structurale n Romnia.

Spre deosebire de restul Programelor Operaionale, care urmresc atingerea unor obiective la nivel naional, pentru a reduce disparitile existente ntre Romnia i celelalte state membre, POR urmrete reducerea disparitilor de dezvoltare ntre cele opt regiuni de dezvoltare ale Romniei. Obiectivul strategic al realizrii coeziunii teritoriale i socio-economice la nivelul ntregii ri este pus n practic printr-o alocare a fondurilor difereniat pe regiuni, n funcie de gradul de dezvoltare a acestora i printr-o strns coordonare cu aciunile realizate n cadrul celorlalte PO. Astfel, POR acord prioritate regiunilor rmase n urm i zonelor mai puin dezvoltate din cadrul regiunilor mai prospere. n acelai timp, o atenie deosebit va fi acordat sprijinirii dezvoltrii durabile a oraelor - poteniali poli de cretere, care pot contribui la o dezvoltare policentric a teritoriului Romniei. 3.2 Programul Operaional Regional 2007 - 2013 Obiectivul strategic al POR este sprijinirea unei dezvoltri economice, sociale, echilibrate teritorial i durabile a regiunilor Romniei, corespunztor nevoilor lor i resurselor specifice, prin concentrarea asupra polilor urbani de cretere, prin mbuntirea condiiilor infrastructurale i ale mediului de afaceri pentru a face din regiunile Romniei, n special cele rmase n urm, locuri mai atractive pentru a locui, a le vizita, a investi i a munci. Obiectivele specifice ale POR sunt:

Creterea rolului economic i social al centrelor urbane, prin adoptarea unei abordri policentrice, n vederea stimulrii unei dezvoltri mai echilibrate a regiunilor;

mbuntirea accesibilitii regiunilor, n particular a accesibilitii centrelor urbane i a legturilor cu zonele nconjurtoare;

14

Creterea calitii infrastructurii sociale a regiunilor; Creterea competitivitii regiunilor ca locaii pentru afaceri; Creterea contribuiei turismului la dezvoltarea regiunilor.

Alocarea financiar indicativ pentru POR este de 4.568,34 MEURO, compus din contribuia FEDR de 3.726,02 MEURO i 657,56 MEURO din fonduri publice naionale, la care se mai adaug i fondurile private, a cror estimare este de 184,76 MEURO. Alocarea financiar orientativ la nivel regional:

REGIUNEA

FONDURI ALOCATE*

(Mil. Euro) %

Nord - Est 724,09 16,32

Sud - Est 587,88 13,25

Sud 631,36 14,23

Sud - Vest 621,60 14,01

Vest 458,77 10,34

Nord - Vest 536,41 12,09

Centru 483,62 10,90

Bucureti Ilfov 393.10 8,86

Total 4.436,83 100,00

*Nu sunt incluse sumele pentru asistena tehnic Dezvoltarea echilibrat a tuturor regiunilor rii se va realiza printr-o abordare integrat, bazat pe o combinare a investiiilor publice n infrastructura local, politici active de stimulare a activitilor de afaceri i sprijinirea valorificrii resurselor locale, pe urmtoarele axe prioritare tematice:

Sprijinirea dezvoltrii durabile a oraelor - poli urbani de cretere (1.391 MEURO) mbuntirea infrastructurii de transport regionale i locale (877 MEURO) mbuntirea infrastructurii sociale (658 MEURO) Sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri regional i local (710 MEURO) Dezvoltarea durabil i promovarea turismului (617 MEURO) Asisten Tehnic (132 MEURO)

Axa Prioritar 1 - Sprijinirea dezvoltrii durabile a oraelor - poli urbani de cretere 1.1. Domeniul major de Intervenie: Planuri integrate de dezvoltare urban Beneficiari: APL i parteneriate ntre APL din mediul urban, asociaii de dezvoltare intrercomunitar constituite conform prevederilor Legii nr. 215/ 2001, cu modificrile ulterioare. Zone int:

Poli de cretere: centre urbane mari i arealele lor de influen

Poli de dezvoltare: orae i municipii Tipuri de proiecte:

A. Finanarea planurilor integrate de dezvoltare urban pentru polii de cretere se realizeaz din toate Programele finanate din Instrumente Structurale, din Fondul European Agricol

15

pentru Dezvoltare Rural - Planul Naional pentru Dezvoltare Rural, alte surse publice i private, bnci, inclusiv BEI.

Valoarea minim a planului integrat pentru polii de cretere este de 10 MEUR. Operaiuni specifice dezvoltrii polilor de cretere :

Infrastructura de transport i mediu

Resursele umane

Capacitatea de cercetare i dezvoltare i inovare

Valoarea total a proiectului individual trebuie s fie cuprins ntre 0,5 i 45 MEUR.

B. Finanarea planurilor integrate de dezvoltare urban pentru polii de dezvoltare se va asigura n totalitate din axa prioritar 1 a POR i se va realiza pe o baz competitiv ntre orae, n funcie de calitatea planurilor urbane de dezvoltare propuse i a maturitii proiectelor.

Valoarea minim a planului integrat pentru polii de dezvoltare este de 5 MEUR.

Operaiuni specifice dezvoltrii polilor de dezvoltare:

Reabilitarea infrastructurii urbane i mbuntirea serviciilor urbane, inclusiv transportul urban;

Dezvoltarea durabil a mediului de afaceri; Reabilitarea infrastructurii sociale, inclusiv a locuinelor sociale i mbuntirea

serviciilor sociale. Valoarea total a proiectului individual trebuie s fie cuprins ntre 0,5 i 45 MEUR. Axa Prioritar 2 - mbuntirea infrastructurii de transport regionale i locale 2.1. Domeniul major de Intervenie: Reabilitarea i modernizarea reelei de drumuri judeene, strzi urbane inclusiv construcia/ reabilitarea oselelor de centur Beneficiari: APL i parteneriate ntre APL, asociaii de dezvoltare intercomunitar (valorile proiectelor pot fi cuprinse ntre 1 i 40 MEUR) Operaiuni:

Reabilitarea i modernizarea reelei de drumuri judeene; Reabilitarea i modernizarea reelei de strzi urbane; Construcia/ reabilitarea/ modernizarea oselelor de centur cu statut de drum

judeean. Axa Prioritar 3 - mbuntirea infrastructurii sociale 3.1. Domeniul major de Intervenie: Reabilitarea/ modernizarea/ echiparea infrastructurii serviciilor de sntate Beneficiari: APL i parteneriate ntre APL, asociaii de dezvoltare intercomunitar (proiecte cu valori cuprinse ntre 0,2 i 25 MEUR).

16

Operaiuni: Reabilitarea, modernizarea i echiparea spitalelor judeene (15 spitale pe lista

Ministerului Sntii); Reabilitarea, modernizarea, dezvoltarea i echiparea ambulatoriilor (din spitale i de

specialitate); 3.2. Domeniul major de Intervenie: Reabilitarea/ modernizarea/ dezvoltarea i echiparea infrastructurii serviciilor sociale Beneficiari: APL prin furnizorii de servicii de asisten social din subordine, APL n parteneriat cu furnizorii de servicii sociale de drept public sau privat acreditai conform legii i furnizorii de servicii sociale acreditai conform legii (proiecte cu valori cuprinse ntre 0,1 i 1 MEUR). Operaiuni:

Reabilitarea, modernizarea, dezvoltarea i echiparea cldirilor n care funcioneaz centrele sociale multifuncionale;

Reabilitarea, modernizarea i echiparea cldirilor n care funcioneaz centre sociale rezideniale.

3.3. Domeniul major de Intervenie: mbuntirea dotrii cu echipamente a bazelor operaionale pentru intervenii n situaii de urgen Beneficiari: Asociaii de dezvoltare intercomunitar (proiecte cu valori cuprinse ntre 3 i 15 MEUR). Operaiuni:

mbuntirea dotrii cu vehicule i echipamente a bazelor operaionale regionale i judeene pentru intervenii n situaii de urgen.

3.4. Domeniul major de Intervenie: Reabilitarea/ modernizarea/ dezvoltarea i echiparea infrastructurii educaionale preuniversitare, universitare i a celei pentru formare profesional continu Beneficiari: APL, universiti de stat, instituii publice furnizoare de servicii de formare profesional continu (proiecte cu valori cuprinse ntre 0,15 i 20 MEUR). Operaiuni

Modernizarea/ echiparea infrastructurii colare din nvmntul obligatoriu i a infrastructurii campusurilor universitare;

Crearea i dezvoltarea campusurilor pentru nvmntul profesional i tehnic CIPT; Modernizarea/ echiparea Centrelor de Formare Profesional Continu.

Axa Prioritar 4 - Mediul de afaceri regional i local 4.1. Domeniul major de Intervenie: Dezvoltarea durabil a structurilor de sprijinire a afacerilor de importan regional i local Beneficiari: APL, societi comerciale, societi cooperative, asociaii ale mediului de afaceri, camere de comer (proiecte cu valori cuprinse ntre 0,5 i 25 MEUR).

17

Operaiuni Crearea i/ sau extinderea diferitelor tipuri de structuri regionale/ locale de sprijinire a

afacerilor. 4.2. Domeniul major de Intervenie: Reabilitarea siturilor industriale poluate i neutilizate i pregtirea pentru noi activiti Beneficiari: APL (proiecte cu valori cuprinse ntre 0,5 i 25 MEUR) Operaiuni

Reabilitarea siturilor industriale poluate i neutilizate i pregtirea pentru noi activiti. 4.3. Domeniul major de Intervenie: Sprijinirea dezvoltrii microntreprinderilor Beneficiari: microntreprinderi cu activiti de producie, servicii i construcii localizate n mediul urban (proiecte cu valori cuprinse 0,02 i 0,5 MEUR), cu excepia celor care:

- desfoar activiti conform cod CAEN actualizat n cadrul seciunilor A (agricultur, silvicultur i pescuit), I (hoteluri i restaurante), K (intermedieri financiare i asigurri), M (activiti profesionale, tiinifice i tehnice), N (activiti de servicii, administrative i activiti de servicii suport), O (administraie public i aprare, asigurri sociale din sistemul public), R (activiti de spectacole, culturale i recreative), U (activiti ale organizaiilor i organismelor extrateritoriale);

- se ncadreaz n criteriile prevzute de Regulamentul CE nr. 1998/2006 privind ajutorul de minimis.

Operaiuni

Dezvoltarea microntreprinderilor Axa Prioritar 5 - Dezvoltarea durabil i promovarea turismului 5.1. Domeniul major de Intervenie: Restaurarea i valorificarea durabil a patrimoniului cultural, precum i crearea/ modernizarea infrastructurilor conexe Beneficiari: autoriti ale administraiei publice centrale i locale, uniti de cult, ONG-uri, parteneriate ntre APL, parteneriate ntre APL i autoriti ale administraiei publice centrale, parteneriate ntre APL i/ sau autoriti ale administraiei publice centrale i uniti de cult, parteneriate ntre APL i ONG-uri (proiecte cu valori cuprinse ntre 0,5 i 25 MEUR). Operaiuni

Restaurarea, protecia i conservarea obiectivelor turistice care fac parte din patrimoniul universal precum i modernizarea infrastructurii conexe;

Restaurarea, protecia i conservarea patrimoniului cultural naional* cu important potenial turistic i modernizarea infrastructurii conexe, n vederea introducerii n circuitul turistic;

Restaurarea, protecia i conservarea patrimoniului cultural din mediul urban**, n vederea introducerii n circuitul turistic.

*grupa A - monumentele istorice de valoare naional i universal, n conformitate cu lista ntocmit de Ministerul Culturii i Cultelor.

18

**grupa B - monumentele istorice reprezentative pentru patrimoniul cultural local, n conformitate cu lista ntocmit de Ministerul Culturii i Cultelor. 5.2. Domeniul major de Intervenie: Crearea, dezvoltarea, modernizarea infrastructurii de turism n vederea valorificrii resurselor naturale i creterii calitii serviciilor turistice Beneficiari:

pentru infrastructura de turism de utilitate public: APL i partneriate ntre APL, asociaii de dezvoltare intercomunitar

pentru infrastructura de turism public/privat care intr sub incidena regulilor ajutorului de stat: APL, partneriate ntre APL, asociaii de dezvoltare intercomunitar, partneriate ntre APL i ONG-uri, IMM-uri din domeniul turismului (n conformitate cu urmtoarele coduri CAEN: seciunea I (hoteluri i restaurante, cu excepia grupei 562 Activiti de alimentaie (catering) pentru evenimente i alte servicii de alimentaie) i seciunea R (Activiti de spectacole, culturale i recreative: 9104, 931, 932)).

Zone int:

Localiti din mediu urban; Localiti din mediul rural, n care sunt implementate proiecte cu o valoare mai mare de 1,5

MEUR; staiuni balneare i balneo-climaterice (localizate n mediul urban sau rural).

Operaiuni

Dezvoltarea turismului bazat pe resurse turistice naturale; Valorificarea potenialului oferit de turismul montan; Dezvoltarea turismului balnear; Modernizarea/ extinderea structurilor de cazare i a utilitilor conexe; Crearea/ modernizarea/ extinderea infrastructurii turistice de agrement i a unitilor

conexe. 5.3. Domeniul major de Intervenie: Promovarea potenialului turistic i crearea infrastructurii necesare n scopul creterii atractivitii Romniei ca destinaie turistic Beneficiari pe tipuri de operaiuni:

a. direcia de specialitate din cadrul Ministerului pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii, Comer, Turism i Profesii Liberale (MIMMCTPL)

b. ONG-uri care desfoar activiti n domeniul turismului i APL (proiecte cuprinse ntre 0,05 i 0,3 MEUR)

c. APL din localitile cuprinse n Anexa 8 a Programului Opreraional Regional (proiecte cuprinse intre 0,25 i 2 MEUR).

Operaiuni

a. Crearea unei imagini pozitive a Romniei ca destinaie turistic, prin definirea i promovarea brandului turistic naional;

b. Dezvoltarea i consolidarea turismului intern prin sprijinirea promovrii produselor specifice i a activitilor de marketing specifice;

c. Crearea Centrelor Naionale de Informare i Promovare Turistic (CNIPT) i dotarea acestora.

19

Administraia public local, parteneriatele APL i asociaiile de dezvoltare intercomunitar reprezint principalii beneficiari vizai de POR, lucru care este demonstrat de eligibilitatea crescut a acestora pentru implementarea aciunilor programului. Pe lng aceste categorii, numai n cazul anumitor domenii de intervenie, mai regsim i ali beneficiari eligibili:

ONG-uri care furnizeaz servicii sociale - Infrastructur/ servicii sociale (Domeniul major de intervenie 3.2), cele care activeaz n domeniul turismului Infrastructur turistic de agrement (Domeniul major de intervenie 5.2 i 5.3), precum i cele care activeaz n domeniul protejrii monumentelor istorice Infrastructur pentru turismul cultural (Domeniul major de intervenie 5.1)

Universiti de stat, instituii publice furnizoare de servicii de formare profesional continu - Infrastructur educaional (Domeniul major de intervenie 3.4)

Societi comerciale i societi administrator - Structuri locale sau regionale de sprijin pentru mediul de afaceri (Domeniul major de intervenie 4.1)

Microntreprinderi - Sprijin pentru microntreprinderi (Domeniul major de intervenie 4.3)

IMM-uri i ONG-uri din domeniul turismului - Infrastructur turistic de agrement (Domeniul major de intervenie 5.2)

ONG-uri din domeniul turismului - Promovarea turismului (Domeniul major de intervenie 5.3) i infrastructur pentru turismul cultural (Domeniul major de intervenie 5.1)

Uniti de cult - Infrastructur pentru turismul cultural (Domeniul major de intervenie 5.1).

Pentru beneficiarii POR, cu excepia societilor comerciale, rata maxim de finanare din partea UE este de 85% din totalul cheltuielilor eligibile ale proiectelor. n cazul administraiei centrale, diferena de 15% va fi acoperit de la bugetul de stat, iar pentru APL, parteneriate APL, asociaii de dezvoltare intercomunitar, ONG-uri, instituii de nvmnt i formare profesional, finanarea costurilor eligibile va fi asigurat n proporie de maxim 13% de la bugetul de stat i cel puin 2% din fonduri proprii. n cazul societilor comerciale, rata maxim de finanare din partea UE va varia ntre 50-70% din costurile eligibile ale proiectelor, n funcie de dimensiunea i localizarea acestora. ntre toate programele operaionale exist complementariti urmrite att n faza de elaborare, ct i n faza de implementare! Chiar dac marea majoritate a iniiativelor locale vor avea ca surs de finanare POR, eligibilitatea i ncadrarea proiectelor n programe trebuie s fie atent verificate. n cazul n care sursa de finanare a unui proiect este POR, se recomand consultarea atent a informaiilor coninute n Ghidul Solicitantului pentru axa prioritar i domeniul major de intervenie vizate de proiect, acesta fiind singura surs oficial relevant. 3.3. Managementul i implementarea POR Managementul i implementarea POR sunt asigurate de urmtoarele organisme: Autoritatea de Management pentru Programul Operaional Regional (AM POR) a fost constituit n cadrul structurii Ministerului Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor, avnd responsabilitatea managementului, gestionrii i implementrii asistenei financiare alocate prin POR:

Stabilete programul de lansare a licitaiilor de proiecte;

20

Elaboreaz criteriile de selecie pentru proiecte i le nainteaz pentru aprobare Comitetului de Monitorizare POR;

Elaboreaz Ghidurile Solicitantului; Pregtete i semneaz cu Organismele Intermediare acorduri cadru privind

implementarea POR 2007-2013 n Romnia; Elaboreaz i implementeaz Planul de Comunicare al POR 2007 2013; Ia decizia final legat de aprobarea cererilor de finanare; Realizeaz evaluarea POR; Realizeaz controlul finanrilor UE/ naionale alocate prin POR; Autorizeaz cheltuielile eligibile, pe baza verificrilor realizate asupra rapoartelor de

progres i a altor documente relevante primite de la OI. Organismele Intermediare (OI) pentru Programul Operaional Regional sunt constituite n cadrul celor opt Agenii pentru Dezvoltare Regional. n cadrul Ministerului ntreprinderilor Mici i Mijlocii, Comerului, Turismului i Profesiilor Liberale funcioneaz OI pentru domeniul major de intervenie POR Promovarea potenialului turistic i crearea infrastructurii necesare, n scopul creterii atractivitii Romniei ca destinaie turistic, din cadrul axei prioritare 5 Dezvoltarea durabil i promovarea turismului. OI au responsabilitatea ndeplinirii atribuiilor delegate de ctre AM POR, n principal:

Asigur dezvoltarea portofoliilor de proiecte; Ofer ndrumare aplicanilor poteniali pentru pregtirea proiectelor; Lanseaz licitaiile de proiecte; Primesc i nregistreaz cererile de finanare pentru POR; Verific conformitatea administrativ i eligibilitatea cererilor de finanare primite; Organizeaz sesiunile de evaluare tehnic i financiar efectuat de ctre evaluatori

independeni; Organizeaz sesiunile de evaluare strategic i ofer secretariatul comitetelor regionale

relevante; ncheie contractele de finanare cu beneficiarii, dup ce AM POR ia decizia de aprobare a

proiectelor propuse; Realizeaz verificri ale proiectelor la faa locului; Raporteaz AM POR n mod regulat cu privire la rezultatele procesului de evaluare; Monitorizeaz implementarea proiectelor aprobate.

Comitetul de Monitorizare al Programului Operaional Regional (CM POR) este structura naional de tip partenerial, fr personalitate juridic, cu rol decizional i strategic n procesul de implementare a POR. Principalele atribuii ale CM POR:

Aprob criteriile de selecie ale proiectelor finanate prin POR; Aprob propunerile de modificare a alocrilor financiare ale POR, ntre domeniile majore

de intervenie din cadrul unei axe prioritare, ntre axele prioritare, precum i ntre regiuni; Analizeaz stadiul implementrii i modul de realizare a indicatorilor la nivelul POR.

Comitetele Regionale de Evaluare Strategic i Corelare (CRESC) sunt organisme constituite pe principii parteneriale, la nivelul fiecrei regiuni de dezvoltare. CRESC se organizeaz i funcioneaz ca organism fr personalitate juridic, n scopul:

Evalurii gradului n care proiectele pot contribui la atingerea obiectivelor strategiilor de dezvoltare a regiunilor (rol deliberativ);

Corelrii regionale a proiectelor finanate din fonduri publice (rol consultativ).

21

Autoritatea de Certificare i Plat este constituit n cadrul Ministerului Economiei i Finanelor i are urmtoarele responsabiliti:

Certificarea declaraiilor de cheltuieli i a cererilor de plat, nainte ca acestea s fie trimise Comisiei Europene;

Primirea tuturor plilor fcute de ctre Comisia European pentru POR. Unitatea de Plat pentru POR este constituit n cadrul MDLPL i are urmtoarele responsabiliti principale:

Primirea transferurilor reprezentnd contribuia Comunitar pentru POR de la Autoritatea de Certificare i Plat;

Efectuarea plilor ctre beneficiari din resursele FEDR i din sumele reprezentnd co-finanarea.

Autoritatea de Audit a fost nfiinat pe lng Curtea de Conturi i este un organism fr personalitate juridic, independent din punct de vedere operaional fa de aceast instituie. Autoritatea de Audit este responsabil de efectuarea controalelor de audit pentru verificarea funcionrii eficiente a sistemului de management i control al programelor, precum i cu efectuarea controalelor de audit la nivelul proiectelor individuale. 3.4 Programele din Romnia - obiectivul Cooperare Teritorial European Pe lng interveniile finanate n cadrul obiectivului Convergen, Romnia beneficiaz, n perioada de programare 2007 2013, de accesarea surselor de finanare disponibile prin intermediul Obiectivului Cooperare Teritorial European. Datorit procesului de extindere, relaia Uniunii Europene cu vecinii si de grani a devenit o prioritate a politicii externe, cu scopul de a transforma cooperarea cu vecinii ntr-un parteneriat strns pe plan economic, politic, cultural i din punctul de vedere al siguranei i securitii. Dup aderarea Romniei i Bulgariei la Uniunea European, graniele externe ale Uniunii au trecut printr-o nou transformare, ntruct graniele Romniei cu Serbia, Ucraina i Moldova au devenit graniele externe ale Uniunii Europe. ncepnd cu anul 2007, instrumentele de finanare pentru cooperarea transfrontalier au caracteristici comune, dar se difereniaz n funcie de statutul rii n cauz fa de Uniune:

statele membre (printre care se numr i Romnia din 2007) acceseaz Fondul European de Dezvoltare Regional, din cadrul Fondurilor Structurale

rile potenial candidate (cum este Serbia) acceseaz fonduri prin Instrumentul de Asisten pentru Pre-aderare (IPA)

rile vecine Uniunii Europene (printre care Ucraina i Moldova, din 2007) acceseaz fonduri prin Instrumentul European de Vecintate i Parteneriat (IEVP)

n cazul Romniei, implementarea programelor de Cooperare Teritorial European este asigurat de Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor:

Cooperare Transfrontalier Cooperare Transnaional Cooperare Interregional

Cooperarea Tranfrontalier

Granie interne (FEDR):

Ungaria-Romnia (FEDR 143 MEUR*)

22

Romnia-Bulgaria (FEDR 218 MEUR*) Granie externe:

Romnia-Ucraina-Moldova (IEVP 126 MEUR) Romnia-Serbia (IPA 23 MEUR2*) Marea Neagr (IEVP 17 MEUR) Ungaria-Slovacia-Romnia-Ucraina (FEDR/IEVP 9 MEUR*)

*sumele reprezint alocrile financiare estimative pentru program

Prioritile Cooperrii Transfrontaliere

Accesibilitatea - mbuntirea mobilitii i a accesului la infrastructura de transport i comunicaii Mediul - exploatarea prudent i protejarea calitii intrinseci i a valorii resurselor naturale ale regiunii transfrontaliere (inclusiv activiti comune de rspuns la situaii de urgen) Dezvoltare economic i social - promovarea i sprijinirea iniiativelor de cooperare n diverse sectoare majore (infrastructura comun de afaceri, dezvoltarea IMM-urilor i turismului, promovarea unei imagini i identiti regionale, cooperarea n domeniul dezvoltrii resurselor umane - dezvoltarea n comun a aptitudinilor i cunotinelor) pentru a determina dezvoltarea economic de o manier competitiv a regiunii de frontier. Promovarea activitilor people to people - sprijinirea dezvoltrii societii civile i a comunitilor locale din zona de grani, creterea schimburilor educaionale, culturale i sportive, dezvoltarea reelelor de informaii i comunicaii

Tipuri de proiecte comune Fondurile alocate programelor n cadrul IEVP pot fi utilizate pentru finanarea a 3 tipuri de proiecte comune*:

Proiecte simple, care se desfoar n majoritate sau exclusiv de o parte a graniei, dar n beneficiul ambilor parteneri

Proiecte simetrice, n care activitile de o parte a graniei sunt nsoite de activiti similare de cealalt parte a graniei

Proiecte integrate n care partenerii de fiecare parte a graniei contribuie cu diferite elemente la realizarea aceluiai proiect

*prezentate n comun de beneficiari aparinnd unuia sau mai multor state membre i unuia sau mai multor state partenere

Beneficiarii eligibili sunt persoanele juridice de nivel naional, regional sau local care implementeaz politici n domenii relevante ale programului: Autoriti publice locale i unitile subordonate acestora; Asociaii sau agenii de dezvoltare regional; Instituii de cercetare i universiti; Camere de Comer; ONG-uri n domeniile prioritare ale programului, organizaii internaionale

(Euroregiuni) etc.

2 Pentru perioada 2007 - 2009. Pentru perioada 2010-2013, bugetul va fi stabilit n anul 2008.

23

Principiul liderului de proiect

n cadrul fiecrui proiect, partenerii trebuie s numeasc un lider de proiect (lead partner) care va semna contractul de finanare cu Autoritatea de Management. n cadrul contractului sunt definite toate detaliile legate de implementarea proiectului, precum i aranjamentele privind recuperarea sumelor necuvenite.

Responsabilitile liderului de proiect: Semneaz contractul de finanare nerambursabil; Stabilete relaiile cu ceilali parteneri din proiect n cadrul unui acord (inclusiv

asigurarea unui management financiar riguros i recuperarea sumelor necuvenite); Este responsabil cu implementarea ntregului proiect; Asigur concordana cheltuielilor partenerilor cu activitile agreate i n scopul

implementrii operaiunii; Este responsabil pentru managementul financiar riguros al ntregului proiect; Este responsabil cu naintarea cererilor de finanare ctre Autoritatea de

Management i cu transferul sumelor cuvenite fiecrui partener.

Responsabilitile celorlali parteneri

Sunt responsabili pentru asigurarea implementrii acelor pri ale proiectului care le revin, conform planificrii i contractului semnat cu liderul de proiect;

Coopereaz cu ceilali parteneri la implementarea i monitorizarea proiectului, precum i la redactarea raportului asupra acestuia;

Furnizeaz entitii responsabile cu verificarea cheltuielilor rapoartele de progres tehnic i financiar, alturi de toat documentaia suport;

i asum responsabilitatea n cazul oricrei nereguli n cheltuirea banilor.

Structura instituional

Comitet Comun de Monitorizare Autoritate de Management/ Autoritate Comun de Management i Autoriti

Naionale Birourile Regionale pentru Cooperare Transfrontalier (Secretariat Tehnic Comun) Autoritate de Certificare (n cadrul MEF) Unitate de Plat (n cadrul ACM) Autoritate de Audit

Autoriti (Comune) de Management

Autoritatea (Comun) de Management se afl n Romnia (n cadrul Direciei

Generale pentru Cooperare Teritorial European din Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor - MDLPL) pentru programele RO-BG, RO-UA-MD, RO-SE i Bazinul Mrii Negre

Pentru programele HU-RO (BRCT Oradea este Info Point) i HU-SK-RO-UA, MDLPL este Autoritate Naional; Autoritatea de Management, precum i cele de certificare i audit sunt constituite la nivelul instituiilor din Ungaria

24

Secretariatele Tehnice Comune ale programelor pentru care Autoritatea de Management este n Romnia funcioneaz n cadrul Birourilor Regionale pentru Cooperare Transfrontalier (BRCT): BRCT Timioara programul RO-SE BRCT Suceava i BRCT Iai programul RO-UA-MD BRCT Clrai programul RO-BG Pentru programul HU-SK-RO-UA funcioneaz un punct regional de informare n

cadrul Consiliului Judeean Satu-Mare

Cooperare transfrontalier HU-RO

Aria de cooperare: regiunile NUTS III situate la grania dintre cele dou ri: 4 judee din Romnia: Timi, Arad, Bihor, Satu Mare 4 judee din Ungaria: Csongrd, Bks, Hajd-Bihar, Szabolcs-Szatmr-Bereg

Buget PO: 275 MEUR

224 MEUR din FEDR 51 MEUR din fonduri naionale

Axa Prioritar 1 - mbuntirea condiiilor cheie privind dezvoltarea comun i durabil a ariei de cooperare:

mbuntirea transportului transfrontalier; mbuntirea comunicaiilor transfrontaliere; Protecia mediului.

Axa Prioritar 2 - ntrirea coeziunii economice i sociale a ariei de frontier

Sprijin pentru cooperarea transfrontalier n afaceri; Promovarea cooperrii n domeniul cercetrii, dezvoltrii i inovrii; Cooperarea n domeniul pieei muncii i educaiei; Dezvoltarea comun a abilitilor i cunotinelor; Cooperarea n furnizarea de servicii medicale i reacii comune n situaii de urgen; Cooperarea ntre comunitile locale.

Cooperare transfrontalier RO-BG

Aria de cooperare: regiunile NUTS III situate la grania dintre cele dou ri:

7 judee din Romnia: Mehedini, Dolj, Olt, Teleorman, Giurgiu, Clrai i Constana 9 districte din Bulgaria: Vidin, Vratsa, Montana, Pleven, Veliko Tarnovo, Ruse, Silistra,

Razgrad i Dobrich

Buget PO: 262 MEUR aproximativ 218 MEUR din FEDR 44 MEUR din fonduri naionale

Axa Prioritar Accesibilitatea - mbuntirea mobilitii i accesului la infrastructura de transport, informaii i comunicaii n regiunea transfrontalier

25

mbuntirea infrastructurii de transport transfrontalier terestru si fluvial; Dezvoltarea reelelor de informaii i comunicaii i a serviciilor conexe n zona

transfrontalier.

Axa Prioritar 2 Mediu - Utilizarea durabil, protecia resurselor naturale i a mediului i promovarea unui management eficient al riscului n regiunea transfrontalier

Dezvoltarea de sisteme de management comun pentru protecia mediului; Dezvoltarea infrastructurii i a serviciilor comune de prevenire a dezastrelor naturale i

a celor tehnologice.

Axa Prioritar 3 Dezvoltare economic i social dezvoltare economic i coeziune social prin identificarea i consolidarea n comun a avantajelor comparative ale zonei

Sprijinirea cooperrii transfrontaliere n mediul de afaceri i promovarea imaginii i

identitii regiunii transfrontaliere; Cooperarea n domeniul dezvoltrii resurselor umane dezvoltarea n comun a

calificrilor i competenelor Consolidarea cooperrii prin aciuni de tipul people to people

Cooperare transfrontalier RO-UA-MD

Aria de cooperare: regiunile NUTS III sau echivalente ale acestora, situate la grania dintre

cele trei ri: 7 judee din Romnia: Botoani, Galai, Iai, Suceava, Tulcea, Vaslui 2 oblasturi - Odesa, Cernui din Ucraina ntreg teritoriul Republicii Moldova

Regiuni adiacente:

Pentru Romnia: judeul Brila Pentru Ucraina: oblasturile Ivano-Frankivska , Vinnytska, 10 raioane ale oblastului

Khmelnyitska i 12 raioane ale oblastului Thermopilska

Buget PO: bugetul total al Programului Operaional Comun RO-UA-MD este de 137,4 MEUR, din care 11,4 milioane reprezint co-finanarea pe care cele trei state participante n program trebuie s o asigure.

Prioritatea 1 - Ctre o economie mai competitiv a zonei de frontier

mbuntirea productivitii i competitivitii n zonele urbane i rurale; Iniiative de cooperare n domeniul transportului, infrastructurii de frontier i

reelelor de energie.

Prioritatea 2 - Mediu i pregtirea pentru situaii de urgen

Rezolvarea n comun a unor aspecte de mediu, inclusiv pregtirea pentru situaii de urgen;

Managementul resurselor de ap i al deeurilor.

26

Prioritatea 3 - Promovarea activitilor people to people

Sprijin pentru administraia local i regional, pentru societatea civil i comuniti locale;

Schimburi culturale, sociale i n domeniul educaiei.

Cooperare transfrontalier RO-SE

Aria de cooperare: regiunile NUTS III situate la grania dintre cele dou ri: 3 judee din Romnia: Timi, Cara-Severin i Mehedini 5 districte din Serbia: Severno-Banatski, Srednje-Banatski, Juno-Banatski,

Branievski, Borski.

Axa Prioritar 1 - Dezvoltare economic i social

Sprijin pentru infrastructura economic i social, regional i local Dezvoltarea turismului, inclusiv ntrirea identitii regionale a regiunii de grani ca

atracie turistic Promovarea dezvoltrii IMM-urilor Sprijin pentru stimularea inovaiei, cercetrii i dezvoltrii n regiunea de grani.

Axa Prioritar 2 - Mediu i pregtirea pentru situaii de urgen

mbuntirea sistemelor i abordrilor referitoare la provocrile, protecia i

managementul mediului n context transfrontalier Dezvoltarea i implementarea unor strategii eficiente pentru managementul

deeurilor i al apelor reziduale

Dezvoltarea unor abordri i sisteme mai eficiente pentru pregtirea pentru situaii de urgen (incluznd controlul i prevenirea inundaiilor, sigurana alimentar, probleme de sntate)

Axa Prioritar 3 - Promovarea activitilor people to people

Sprijinirea dezvoltrii societii civile i a comunitilor locale mbuntirea guvernrii locale cu privire la furnizarea de servicii locale ctre

comunitile din zona de grani Creterea schimburilor educaionale, culturale i sportive Intensificarea integrrii sociale i culturale a regiunilor de grani

Cooperare transfrontalier n bazinul Mrii Negre

Aria eligibil:

Bulgaria: Regiunile NUTS II Severoiztochen i Yugoiztochen Grecia: Regiunile NUTS II Macedonia Central (Kentriki Makedonia), Macedonia de Est i Tracia (Anatoliki Makedonia Thraki) Romnia: Regiunea NUTS II Sud-Est Rusia: Regiunea (Oblast) Rostov, Teritoriul (Krai) Krasnodar i Republica Adygea

27

Turcia: Regiunile echivalente NUTS II Istanbul, Tekirda, Kocaeli, Zonguldak, Kastamonu, Samsun i Trabzon Ucraina: Regiunile (Oblast) Odessa, Mykolaiv, Kherson, Zapori i Done, Republica Crimeea i Sevastopol Armenia, Azerbaidjan, Georgia, Moldova: ntreg teritoriul

Buget PO: buget estimativ al programului de 17 MEUR

Prioritatea 1 - Sprijinirea parteneriatelor transfrontaliere n vederea dezvoltrii economice i sociale bazate pe utilizarea n comun a resurselor

mbuntirea accesibilitii i conectivitii pentru noi legturi intra-regionale n

domeniile informaii, comunicaii, transporturi i comer; Crearea unor reele de turism n vederea promovrii iniiativelor comune de

dezvoltare a turismului i a produselor tradiionale; Crearea capacitii administrative pentru elaborarea i implementarea politicilor de

dezvoltare local.

Prioritatea 2 - Utilizarea n comun de resurse i competene pentru protecia i conservarea mediului

Consolidarea bazei comune de cunotine i informaii necesare n vederea abordrii

provocrilor comune n domeniul proteciei mediului sistemelor fluviale i marine; Promovarea cercetrii, inovaiei i contientizrii n domeniul conservrii i proteciei

mediului ariilor naturale protejate; Promovarea iniiativelor de cooperare care au ca scop inovaia tehnologic i

managementul sistemelor de deeuri solide i ape uzate.

Prioritatea 3 - Sprijinirea iniiativelor culturale i educaionale n vederea crerii unui mediu cultural comun n bazinul Mrii Negre

Promovarea reelelor culturale i a schimburilor educaionale ntre comunitile din

bazinul Mrii Negre.

Cooperare transfrontalier HU-SK-RO-UA

Aria de cooperare: regiunile NUTS III situate la grania dintre cele dou ri: 2 regiuni din Ungaria: Szabolcs-Szatmr-Bereg i Borsod-Abaj-Zempln 2 regiuni din Slovacia: Preovsk i Koick 3 judee din Romnia: Maramure, Satu Mare i Suceava 3 regiuni din Ucraina: Zakarpatska, Ivano-Frankvivska i Chernivetska

Contribuia Romniei la bugetul programului = 9,3 MEUR (14%)

Axa Prioritar 1 - Dezvoltare economic i social

Dezvoltarea armonizat a turismului transfrontalier; Crearea unui climat favorabil pentru dezvoltarea afacerilor ntreprinderilor mici i

mijlocii.

28

Axa Prioritar 2 - Creterea calitii mediului

Protecia mediului, managementul i utilizarea durabil a resurselor naturale; Pregtirea pentru situaiile de urgen (inundaii, incendii, avalane, alunecri de

teren).

Axa Prioritar 3 - Creterea eficienei managementului graniei ucrainiene

mbuntirea managementului de grani i a procedurilor de vamale.

Axa Prioritar 4 - Sprijin pentru cooperarea tip people to people Cooperarea instituional Sprijin pentru cooperarea tip people to people la scar mic

Programul Operaional de Cooperare Transnaional Sud Estul Europei

Aria de cooperare:

8 state membre: Austria, Grecia i Italia (Regiunile: Lombardia, Bolzano/ Bozen, Trento, Veneto, Friuli-Venezia-Giulia, Emilia Romagna, Umbria, Marche, Abruzzo, Molise, Puglia, Basilicata), Bulgaria, Ungaria, Romnia, Slovenia, Slovacia;

7 state candidate/ potenial candidate: Croaia, Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei, Albania, Bosnia, Muntenegru i Serbia;

2 state tere: Moldova i Ucraina (Oblasturile: Cjermovestka, Ivano-Frankiviska, Zakarpat-ska, Odessa).

Buget PO: bugetul FEDR este unic pentru cele 8 state membre pentru o perioad de 7 ani:

245.111,97 MEUR.

Axa prioritar 1 Sprijinirea inovrii i antreprenoriatului prin dezvoltarea capacitii de cercetare aplicativ, a platformelor i reelelor internaionale i a IMM-urilor inovative.

Axa prioritar 2 Protecia i mbuntirea mediului nconjurtor prin creterea contientizrii, a inovaiei i cooperrii n domeniul proteciei i mbuntirii mediului, stimularea produciei de energie regenerabil, prevenirea riscurilor i mbuntirea managementului integrat al apelor.

Axa prioritar 3 mbuntirea accesibilitii prin realizarea infrastructurii fizice, platformelor multimodale i managementul coordonat al logisticii. Axa prioritar 4 Dezvoltarea sinergiilor transnaionale ale zonelor cu potenial prin dezvoltarea reelelor urbane i stimularea policentrismului, cooperarea urban rural, capacitatea de gestiune urban, promovarea patrimoniului cultural i a turismului durabil.

Cooperare interregional

INTERACT 2007-2013 - Creterea eficienei i eficacitii programelor i proiectelor de

cooperare teritorial, n perioada de programare 2007-2013, prin organizarea de conferine, seminarii, studii i baze de date destinate structurilor implicate n managementul i

29

implementarea Programelor Operaionale aferente cooperrii teritoriale europene. (~ 40 MEUR*)

INTERREG IVC - Creterea eficacitii politicilor de dezvoltare regional i a contribuiei

acestora la modernizarea economic i ntrirea competitivitii n Europa, n domeniile inovrii, economiei cunoaterii, mediului i prevenirii riscului, prin mijloace de cooperare, facilitarea accesului la experiena actorilor implicai in politica regional i valorificarea bunelor practici identificate. (~ 405 MEUR*)

URBACT II - Satisfacerea necesarului de informaii n procesul de eficientizare a politicilor de

dezvoltare urban durabil, prin care toate regiunile europene sunt ajutate s se adapteze viitoarelor circumstane de dezvoltare, n domenii precum: promovarea antreprenoriatului, mbuntirea inovrii i economiei cunoaterii, ocuparea forei de munc i capitalul uman, dezvoltarea integrat a zonelor degradate sau n curs de degradare, integrarea social, aspectele de mediu, precum i guvernana i planificarea urban (~ 67.82 MEUR*). * Bugetul programului: unic pentru 27 state membre pe 7 ani

ESPON 2013 - sprijin cooperarea n domeniul cercetrii privind amenajarea teritoriului (~ 2,7

MEUR).

4. PREGTIREA I DEZVOLTAREA PROIECTULUI 4.1 Fazele proiectului Potrivit regulamentului general al instrumentelor structurale, beneficiarul finanrilor primite de la Uniunea European n perioada 2007 2013 poate fi un operator, organism sau firm care are responsabilitatea iniierii i/sau implementrii unei operaiuni. Prin operaiune se nelege un proiect sau un grup de proiecte selectate de ctre Autoritatea de Management a Programului Operaional care urmresc atingerea obiectivelor axei prioritare creia se adreseaz. Prin urmare, proiectele sunt cele mai mici elemente operaionale pregtite i implementate ca entiti separate n cadrul unui plan sau program naional. Un proiect poate s fie o activitate de investiii n infrastructur, dar i o aciune de instruire, de oferire de servicii sau o iniiativ pentru incluziune social. Proiectul presupune realizarea unei intervenii dictate de un anumit obiectiv, prin punerea n practic a unui scop i atingerea anumitor rezultate. De exemplu, dac ne propunem ca obiectiv s dezvoltm economic o zon, scopul poate fi s mrim contribuia activitilor turistice n economie, prin obinerea de rezultate care in de creterea competitivitii sectorului turistic (atragerea unui numr mai mare de turiti i creterea cheltuielilor turistice). Dup ce primete aprobarea din partea organismului relevant, proiectul urmrete s i ating scopul prin implementarea unui ansamblu indivizibil de activiti, folosind resurse monetare i non-monetare, ntr-o perioad de timp stabilit i fr depirea bugetului alocat. Ciclul proiectului acoper un numr de 6 faze corelate n mod direct:

30

Pentru beneficiari, etapele de programare i evaluare sunt mai puin importante, deoarece creaz doar contextul necesar desfurrii proiectului, n relaia sa cu finanatorul. n schimb, etapele 2,3,4 i 5 sunt eseniale, pentru c urmresc ntr-o succesiune logic de pai ntreaga via a proiectului, pornind de la o simpl idee i de la identificarea interveniei optime, trecnd prin procesul de elaborare i aplicare legat de cererea de finanare i pn la faza de implementare i finalizare a proiectului. Programarea const n stabilirea cadrului general de cooperare ntre UE i statul membru. Pentru Romnia, programarea a dus la elaborarea, negocierea cu Comisia European i definitivarea tuturor documentelor strategice de la nivel naional (PND i CSNR) i a programelor de implementare (PO). Susinerea financiar oferit de UE pe perioada celor apte ani se va raporta n permanen la coninutul acestor documente. Identificarea reprezint procesul care duce la formularea iniial a ideii de proiect prin stabilirea obiectivelor, rezultatelor i activitilor acestuia. n aceast etap este esenial analiza durabilitii proiectului i a factorilor de risc care pot duce la un eec, pentru a decide asupra elaborrii studiului de fezabilitate (SF) i a altor studii necesare. Formularea presupune planificarea detaliat a proiectului i prezentarea tuturor aspectelor economice i tehnice relevante, folosind informaiile coninute de SF i alte surse. n cadrul acestei etape, beneficiarul va desfura i faza intern de auto-evaluare cu privire la aspectele calitative ale proiectului i compatibilitatea cu programul vizat pentru primirea finanrii. Finanarea proiectului implic asigurarea bugetului proiectului, n corelare cu activitile ealonate i cu principalele faze de implementare. Pachetul financiar este asigurat att prin aprobarea cererii de finanare naintate, dar i prin stabilirea contribuiilor concrete la care se angajeaz fiecare dintre parteneri.

IDENTIFICARE

PROGRAMARE

EVALUARE

IMPLEMENTARE

FINANARE

FORMULARE

31

Implementarea proiectului implic utilizarea resurselor materiale, umane i financiare pentru ndeplinirea scopului propus. Pe parcursul desfurrii activitilor este monitorizat i raportat progresul fizic i financiar al proiectului, pentru a asigura conformitatea cu cererea de finanare aprobat. Dac este cazul, pot fi supuse aprobrii AM i propuneri de ajustare ale proiectului, datorate schimbrii condiiilor iniiale. Evaluarea este etapa prin care se analizeaz felul n care au contribuit rezultatele obinute prin implementarea proiectului la ndeplinirea obiectivelor stabilite iniial. Aceast analiz permite stabilirea eficacitii, impactului i durabilitii proiectului. Evaluarea poate fi realizat n perioada de implementare ("evaluare intermediar"), la sfritul acesteia ("evaluare final"), sau dup perioada de implementare ("evaluare ex-post "). La nivelul proiectelor individuale, evaluarea realizat pe parcursul implementrii poate determina schimbri ale abordrii iniiale i aciuni de corectare a unor efecte considerate negative. Principalul rol al evalurii este ns de a folosi experiena acumulat prin proiecte pentru a informa deciziile cu privire la programele aflate n desfurare sau cele viitoare. 4.2 Analiza situaiei existente

Punctul de pornire n procesul de identificare a proiectului este reprezentat de analiza situaiei existente, pe care se sprijin dezvoltarea viitoarelor proiecte. Deoarece succesul proiectului este direct influenat de soliditatea analizei, organizaia care urmrete dezvoltarea proiectului trebuie s realizeze o cercetarea amnunit a pieei sau sectorului int vizat. Aceast cercetarea nu trebuie s se bazeze pe supoziii cu privire la realitile din pia, ci pe informaii de actualitate, provenite din surse pertinente. Analiza situaiei existente se realizeaz prin intermediul unui numr de trei etape:

analiza problemelor - exprim o imagine a realitii existente analiza obiectivelor - exprim o imagine a unei situaii mbuntite n viitor analiza strategiilor - creaz opiunile pentru alegerea proiectului

Un element important pentru asigurarea succesului proiectelor promovate de potenialii beneficiari ai finanrilor este ca acetia s acorde suficient timp maturizrii ideilor de proiect i parcurgerii acestor etape.

IDENTIFICARE

PROGRAMARE

EVALUARE

IMPLEMENTARE

FINANARE

FORMULARE

Programe naionale/ regionale

Studii de pre-fezabilitate

Studii de fezabilitate

Propunere financiar

Rapoarte de evaluare

Rapoarte de progres

32

Pentru a realiza analiza problemelor se recomand folosirea diagramei numit arbore-problem, care pornete de la o problem general i urmrete, ntr-o relaie de cauzalitate, seria de probleme care o genereaz. Un exemplu ipotetic de diagram arbore-problem este urmtorul: ncetinirea dezvoltrii economice a unei zone este cauzat de lipsa de competitivitate a afacerilor i de nevalorificarea potenialului turistic. Lipsa de competitivitate a afacerilor poate fi determinat de calitatea slab a infrastructurii de afaceri i de lipsa personalului de management, iar nevalorificarea potenialului turistic poate s se datoreze numrului sczut de turiti i cheltuielilor turistice reduse. Lanul poate fi continuat orict este necesar, prin identificarea detaliat a tuturor acelor cauze care genereaz problema major din piaa sau sectorul int vizat. De exemplu, numrul sczut de turiti se poate datora att degradrii mediului natural ct i ofertei turistice inadecvate.

Arborele problemelor (relaie cauz - efect) Prin etapa analiza obiectivelor se realizeaz transformarea situaiei negative constatate ntr-o situaie pozitiv, urmrit prin intervenia viitoare a proiectului. Identificarea oportunitilor de aciune se realizeaz prin crearea unei replici fidele a arborelui-problem, n care problemele sunt transformate n realizri.

ncetinirea dezvoltrii economice

Mediul de afaceri necompetitiv

Nevalorificarea potenialului turistic

Infrastructur insuficient

Lips management

Numr sczut de turiti

Cheltuieli turistice reduse

Degradarea mediului natural

Oferta turistic inadecvat

Dezvoltare economic

Mediu de afaceri competitiv

Valorificarea potenialului turistic

Infrastructur pentru afaceri

Formare profesional

Numr crescut de turiti

Cheltuieli turistice ridicate

Stoparea degradrii mediului natural

Calitate crescut a ofertei turistice

33

Arborele obiectivelor (relaie mijloc - scop) Etapa de analiz a strategiilor este cea care presupune analiza diverselor strategii posibile i conduce la definirea proiectului i a interveniei acestuia. Trebuie realizat n primul rnd o analiz a eligibilitii propuse, care ne ajut s tragem urmtoarele concluzii:

Realizarea infrastructurii pentru afaceri, n funcie de tipul structurilor vizate, poate fi finanat att prin POR ct i prin intermediul POS Competitivitate;

Programele de formare profesional adresate mediului de afaceri nu pot fi finanate dect prin intermediul POS Dezvoltarea Resurselor Umane;

Obiectivul de protejare a mediului nconjurtor se nscrie n prioritile POS Mediu . Se poate observa prin urmare c opiunea de intervenie care rspunde cel mai bine POR este axat pe obiectivele specifice turismului. Alegerea strategiei se exprim grafic prin separarea pe diagrama arborelui obiectivelor a zonei de intervenie.

Alegerea strategiei/proiectului Pe parcursul acestor etape menite s ofere instrumentele necesare unei identificri corecte a proiectului i a strategiei de intervenie, potenialii beneficiari trebuie s aib n vedere urmtoarele elemente care asigur succesul ntregului proces:

Este esenial realizarea unei evaluri corecte a problemelor existente n piaa sau sectorul vizat, care s conduc la identificarea celor mai importante oportuniti de intervenie. Pentru a realiza o analiz corect a problemelor, este necesar crearea unei baze de informaii, prin consultarea strategiilor i analizelor relevante, realizarea analizei SWOT, consultarea cu partenerii, precum i cu alte grupuri formale i informale.

n momentul n care am identificat oportunitatea pe care dorim s o urmrim, trebuie s

realizm generarea opiunilor de intervenie. Pot exista soluii diferite care s rspund aceluiai obiectiv general (de exemplu creterea numrului de turiti) i care pot s determine configuraii diferite ale zonei de intervenie i a numrului de realizri propuse. Proiectul i intervenia acestuia trebuie s fie definite ca urmare a evalurii viabilitii diverselor opiuni de intervenie, innd cont de probabilitatea succesului i a asigurrii

Dezvoltare economic

Mediu de afaceri competitiv

Valorificarea potenialului turistic

Infrastructur pentru afaceri

Formare profesional

Numr crescut de turiti

Cheltuieli turistice ridicate

Stoparea degradrii mediului natural

Face parte din proiect

Calitate crescut a ofertei turistice

34

surselor de finanare, relevana pentru grupul int vizat, complementaritatea cu alte proiecte i iniiative, prioritile celor implicai i ale partenerilor etc.

Trebuie s evalum potenialul ca intervenia propus s determine schimbri benefice i

durabile n piaa sau sectorul vizate. Chiar dac durabilitatea proiectului depinde ntr-o mare msur de pstrarea n decursul timpului a condiiilor iniiale, este important stabilirea de rezultate i activiti care s poat fi susinute dup ncheierea asistenei financiare externe.

Trebuie s verificm dac proiectul pe care l propunem este unul strategic i rspunde

politicilor locale, regionale, naionale i ale UE. ncadrarea n strategii i demonstrarea faptului c proiectul contribuie la implementarea politicilor relevante reprezint o cerin obligatorie, mai ales n momentul n care se urmrete atragerea unei surse externe de finanare.

Propunerea de proiect trebuie s fie n conformitate cu regulile i regulamentele

naionale i ale UE. Aceast verificare este una capital deoarece orice nclcare a legislaiei duce automat la descalificarea proiectului i munca de dezvoltare a acestuia este inutil.

Trebuie s evalum potenialul de creare a parteneriatului, identificnd toate acele

organizaii care pot fi interesate sau afectate de proiect. Parteneriatul este un principiu cheie al finanrilor UE i calitatea acestuia depinde de: numrul partenerilor, diversitatea partenerilor (autoriti publice, societate civil, parteneri privai) i gradul de implicare al acestora (asigurarea finanrii sau/i implementrii proiectului).

ntr-o ultim etap, prin negocierea nelegerilor parteneriale, se urmrete asigurarea

cofinanrii proiectului i conferirea durabilitii necesare acestuia. Durabilitatea proiectului este dictat de implicarea n proiect a tuturor organizaiilor relevante i stabilirea de nelegeri parteneriale pe termen lung, care s asigure meninerea beneficiilor proiectului n timp, dup ncheierea finanrii externe.

Chiar dac existena unei surse externe de finanare reprezint un element foarte important n economia proiectului, este recomandabil ca potenialii beneficiari s nu ncerce identificarea sursei de finanare n momentul n care ideea de proiect este de-abia conturat. Principalul obiectiv al ntregului proces este de a identifica soluia potrivit care s rspund unei necesiti reale, motiv pentru care trebuie urmrit dezvoltarea natural a proiectului. De-abia n momentul n care logica interveniei este clar i se urmrete stabilirea surselor de finanare, potenialii beneficiari trebuie s verifice ncadrarea ct mai bun a proiectului n cerinele finanatorului extern i fr a schimba ns esena acestuia. Dup cum se poate observa i n exemplul de mai sus, de-abia n faza de analiz a strategiilor am identificat i delimitat ideea de proiect care este eligibil pentru primirea finanrii din Programul Operaional Regional.

Pe lng chestiunea esenial a asigurrii compatibilitii proiectului cu programul cruia se adreseaz, beneficiarii trebuie s acorde o atenie deosebit procesului de consultare. Consultarea are mai multe roluri n procesul de identificare a proiectului i este direct legat de obiectivele acordrii finanrilor UE, care urmresc rezolvarea unor probleme de interes public. Aceast cerin face din consultare un proces obligatoriu, cu efect direct asupra calitii proiectului:

Contribuie la creterea impactului proiectului, prin identificarea unei intervenii prioritare pentru comunitate i care afecteaz o arie geografic extins;

35

Stabilete acele grupuri sau categorii ale comunitii care sunt vizate sau afectate de intervenia propus, permind stabilirea corect a grupului int cruia proiectul se adreseaz;

Sprijin formarea parteneriatului, prin identificarea i cooptarea organizaiilor relevante pentru susinerea proiectului pe ntreg parcursul finanrii, implementrii i meninerii rezultatelor proiectului n timp;

Asigur o prim verificare a susinerii comunitii pentru intervenia propus prin intermediul proiectului.

Strategiile de dezvoltare ar trebui s joace un rol proeminent n etapa de analiz a situaiei existente, furniznd mare parte din informaiile necesare identificrii proiectelor prioritare. Dac strategiile locale au fost elaborate n mod corect, dac au o structur cuprinztoare i sunt de actualitate, atunci acestea ar trebui s reflecte situaia existent i prioritile comunitii. Cerinele coninute n formatul cererii de finanare pentru primirea sprijinului financiar al UE realizeaz o legtur direct ntre portofoliul de proiecte prioritare i strategii:

Proiectele trebuie s demonstreze c sunt ncadrate/ identificate n strategia local de dezvoltare;

Proiectele trebuie s rspund temelor orizontale (dezvoltarea durabil protecia i mbuntirea mediului nconjurtor i creterea eficienei energetice, egalitatea de anse i societatea informaional), demers dificil dac aceste chestiuni nu sunt deja coninute de politicile i strategiile locale;

Consultarea public este obligatorie pentru justificarea proiectului i va reprezenta un demers de lung durat, n cazul n care nu a fost realizat n mod corespunztor pentru elaborarea strategiei.

Nu trebuie neglijate cerinele cu privire la temele orizontale, care reprezint elemente de noutate pentru beneficiarii din Romnia, ns de maxim importan pentru Uniunea European i centrale pentru ntreg procesul de implementare a Fondurilor Structurale. Elementele de care proiectele individuale trebuie s in cont pentru a rspunde dezvoltrii durabile sunt:

trebuie s demonstreze c au impact pe termen lung i c rspund legislaiei cu privire la mediul nconjurtor;

este necesar planificarea pentru viitor i existena unei strategii de ieire, care s fie pus n practic dup ncheierea interveniei finanrii nerambursabile;

adoptarea principiilor de management care protejeaz mediul. Exemple de metode: izolaii de calitate i surse de iluminat economice pentru a asigura eficiena energetic; folosirea surselor regenerabile de energie; folosirea hrtiei reciclabile i printarea documentelor pe ambele pri ale paginii pentru a reduce efectele negative asupra mediului, etc. Pentru a rspunde oportunitilor egale, proiectele trebuie s:

urmreasc nlturarea barierelor de orice fel n cale participrii; implementeze legislaia n vigoare, urmrind depirea standardelor stabilite sau, cel

puin, respectarea acestora; asigure accesul egal la angajare; in cont de faptul c infrastructura care deservete ntreaga comunitate nu rspunde

principiului oportunitilor egale. Exemple de metode: obligativitatea existenei unei politici de oportuniti egale pentru contractori, servicii de ngrijire a copiilor, program de lucru flexibil, accesibilitate pentru persoanele cu disabiliti, etc.

36

Tema orizontal a societii informaionale ine de urmtoarele elemente: creterea utilizrii tehnologiilor de informare i comunicare promovarea inovrii i a folosirii metodelor de bun practic instruire, pentru a permite accesul ct mai larg la nivelul societii

Exemple de metod