GHID_APEE

7/25/2019 GHID_APEE

1/382

7/25/2019 GHID_APEE

2/382

7/25/2019 GHID_APEE

3/382

7/25/2019 GHID_APEE

4/382

mbuntirea achiziiilor publice eficiente energetic pentru ocretere economic echilibrat a zonei SEE

Achizi ii publice eficiente energetic

Ghid

7/25/2019 GHID_APEE

5/382

Precizri

Acest document a fost elaborat de Violeta Simionescu, consultant achizi ii publice n cadrulcompaniei Integrate Investment cu care Agen ia pentru Dezvoltare Regional Nord!st"Rom#nia$ a ncheiat, n cadrul proiectului EFFECT,contractul nr% &'()*&'+( pentrufurnizarea de servicii de pregtire profesional i elaborea acestui ghid%

unctele de vedere i opiniile e-primate n acest ghid sunt ale autorului i nu reflect neaprat punctul de vedere al organiza iilor ce finan eaz sau implementeaz proiectul

EFFECT%

Scopul acestui ghid este de a oferi orientare i informare i nu reprezint o interpretare a

dispozi iilor legale care guverneaz achizi iile publice eficiente energetic +%

7/25/2019 GHID_APEE

6/382

Vasile .ucaci )/, ap% &, 0ucure ti

1el2 34' &+ (+) &( 5/

666%inin%ro7 office8inin%ro

1Se recomand apelarea la consilierea 9uridic sau de alt natur atunci c#nd e-ist dubii cu privire la interpretarea dispozi iilorlegale ce guverneaz achizi iile publice sau cu privire la aplicarea corect a acestora%

7/25/2019 GHID_APEE

7/382

Cuprins

1. PROIECTUL EFFECT: context, obiective, rezultte 1

!. "#i$ul 4

%. &c#izi ii Publice E'iciente Ener(etic )&PEE*: 'un$+entre i in'or+ ii $e

bz 6

. Contextul le(l pentru &PEE l nivelul Uniunii Europene 20

-. Principii i concepte plicbile tunci cn$ se relizez &PEE 27

/. 0incolo $e pre : costul pe $urt $e vi i costul $e propriette 31

. Procesul $e c#izi ii publice e'iciente ener(etic 38

7/25/2019 GHID_APEE

8/382

&nex nr. 1 57

&nex nr. ! 90

&nex nr. % 94

&nex nr. 99

List 'i(urilor 102

List nexelor 102

List croni+elor i brevierilor 103

7/25/2019 GHID_APEE

9/382

1. PROIECTUL EFFECT: context, obiective, rezultte!

roiectul EFFECT,finan at de :niunea !uropean, cu o durat de (5 de luni "ini iat n martie &'++$, are scopul declarat de a contribui la atingerea obiectivelor strategiei :niunii !uropenen domeniul energiei n paralel cu satisfacerea nevoii de inovare i de aliniere a procedurilorde achizi ii publice din rile zonei S!! la cerin ele comunitare n achizi ii publice%

!ste tiut faptul c achizi iile publice reprezint apro-imativ +;< din I0ul :niunii !uropene,

ceea ce le confer statutul de instrument important la ndem#na autorit ilor publice pentruimplementarea politicilor na ionale de eficien energetic, n sensul stimulrii produc iei i consumului de produse i servicii eficiente energetic% ractic, acest aspect se traduce prinvalorificarea oportunit ii create de cheltuirea banului public cu orientarea acestor sursefinanciare spre produse, lucrri i servicii ce vizeaz at#t producerea de energie din surseregenerabile, c#t i economisirea energiei%

artenerii sunt agen ii de dezvoltare regional i de inovare, agen ii n domeniul energiei, institute de cercetare, autorit i locale i camere de comer ce ac ioneaz la nivel na ional, c#t i regional * local din ; ri "Italia, :ngaria, Slovenia, 0ulgaria, =recia, Austria, Rom#nia, Serbia$ din zona S!! "Sud!stul !uropei$% >n implementarea proiectului, parteneriicolaboreaz cu pr i interesate din sectorul public i privat, ceea ce demonstreaz o abordare comprehensiv a procesului de achizi ii publice eficiente energetic "A!!$ n cadrul

proiectului%

>n calitate de partener n proiect, Agen ia de Dezvoltare Regional Nord!st "ADR N!,Rom#nia$, este responsabil de elaborarea metodologiei privind analiza gradului detranspunere a directivelor :! privind eficien a energetic n legisla ia na ional i inventarierea procedurilor de A!! aplicate n prezent n rile S!!%

7/25/2019 GHID_APEE

10/382

?biectivul general al proiectului !@@!1 este stimularea adoptrii Bi adaptrii politicilor deenergie regenerabil ale :! n zona S!!, prin conBtientizarea autoritCilor publice Bi a

factoriilor locali principali n domeniul energiei, care acCioneaz ca un motor de creBtere alachizi iilor publice eficiente energetic "A!!$, instrumentcheie pentru mbuntCireacompetitivitCii Bi promovrii unei creBteri economice echilibrat Bi durabil n Crile implicate%

2Informa iile din acest capitol utilizeaz datele prezentate pe pagina 6eb a proiectului, la adresahttp2**666%adrnordest%ro*inde-%phppageE!@@!1

Pagina 1

7/25/2019 GHID_APEE

11/382

roiectul EFFECTpropune2

analizarea procedurilor de achizi ii publice n zona S!!, n scopul de a ob ine o viziune de ansamblu asupra nivelului de adoptare a mecanismelor de eficienC energetic n achizi iilepublice Bi de a identifica principalele obstacole cu care se confrunt sectorul privat, nparticiparea la proceduri de achizi ii publice eficiente energetic7

consolidarea rolului autoritCilor publice, la toate nivelurile, n diseminarea de practici deeficienC energetic n sectorul privat, deschiz#nd calea pentru strategii transnaCionale nachizi iile publice eficiente energetic, pentru atingerea obiectivelor strategiei energetice a :!7

sporirea gradului de conBtientizare a autoritCilor regionale*locale Bi a reprezentanCilor

organizaCiilor profesionale n ceea ce prive te importanCa achiziCiilor publice eficienteenergetic Bi actualizarea competenCelor acestora cu privire la realizarea de achizi ii publiceeficiente energetic7

participarea la reorientarea furnizorilor spre producCia de servicii Bi produse eficiente dinpunct de vedere energetic, prin nlturarea barierelor care mpiedic

ntreprinderile de la participarea la licitaCii publice, care solicit msuri* proceduri de eficienCenergetic, cre#nd astfel noi oportunitCi de afaceri pentru sectorul economic%

1rebuie avut n vedere faptul c toate teritoriile implicate n proiect nregistreaz deficien estructurale, datorate obstacolelor nt#mpinate n producerea energiei din surse regenerabile

i diseminarea conceptului de utilizare ra ional a energiei% Acestea se identific n2

condi ii legislative nefavorabile7

dificult i de ordin institu ional i competen ele reduse7

7/25/2019 GHID_APEE

12/382

informa ii disponibile n mod neuniform7

grad de con tientizare redus, ceea ce determin un nivel insuficient de percep ie, cerere i acceptare%

>n plus, zona geografic vizat este caracterizat de2

o cerere de energie sporit, fapt datorat procesului de cre tere i industrializare, mai ales n noile state membre7

un stadiu de dezvoltare diferit, prin raportare la statele membre vechi, noi i rile

Pagina 2

7/25/2019 GHID_APEE

13/382

candidate7

pie e na ionale de energie care func ioneaz cu reguli diferite7

un management ineficient al energiei pentru teritoriul partenerilor i condi ii de pia ce nu permit formarea unei mase critice de furnizori%

1oate aceste premise mpiedic at#t cre terea economic sustenabil n zona S!!, c#t i crearea unei pie e energetice echilibrate, capabil s atrag i s favorizeze realizarea de investiCii n domeniul eficien ei energetice i al energiei regenerabile%

>n vederea atingerii obiectivelor proiectului, au fost stabilite pachete de activit i cu urmtorulcuprins2

+% Analizarea stadiului de implementare a criteriilor de eficienC energetic n cadrulprocedurilor de achiziCie public din zona S!!% Aceast analiz include2

elaborarea unui catalog al prevederilor legale i a procedurilor utilizate pentru A!! la nivelul rilor din S!!7

analiza transnaCional a cererii de produse Bi servicii eficiente energetic7

analiza ofertei de produse Bi servicii eficiente energetic, n vederea identificrii barierelornt#mpinate de sectorul privat n participarea la astfel de proceduri de achizi ii publice%

Rezultatele analizei efectuate sunt utilizate pentru modernizarea Bi calificarea sectoruluipublic "cererea$ precum Bi a sectorului privat "oferta$ pentru elaborarea Bi participarea laprocedurile de A!!, prin activitCi de formare Bi focus pe grupuri locale%

7/25/2019 GHID_APEE

14/382

?rganizarea de sesiuni de formare regionale*transnaCionale pentru a califica competenCeleautoritCilor publice n elaborarea procedurilor de A!!% a rezultat al organizrii unor focus

grupuri locale, la care vor participa staFeholderi locali*regionali*na ionali reprezent#nd at#tsectorul public c#t i cel privat, este elaborat =hidul privind A!!%

Instruirea reprezentanCilor mediului privat n vederea2

calificrii competenCelor de a participa la licitaCii publice bazate pe proceduri de

A!!7

nlturrii barierelor identificate n cadrul analizei sectoriale7

orientrii produselor Bi serviciilor oferite spre zona eficienCei energetice%

Pagina 3

7/25/2019 GHID_APEE

15/382

1estarea principiilor enunCate n cadrul proiectului printrun caz concret Bi organizarea uneicampanii de conBtientizare asupra rezultatelor proiectului%

Identificarea de criterii de selec ie comune pentru zona S!! cu scopul de a uniformizacerin ele n vederea integrrii eficien ei energetice n procedurile de achizi ii publice% Acestea vor fi adaptate i integrate n reglementrile na ionale prin definirea i semnarea unui

Gemorandum de n elegere cu autorit ile locale% .a nivel local, n cadrul proiectului, au fost programate urmtoarele activit i adresate sectorului public i str#ns legate de prezentul document2

dou sesiuni de instruire pe teme de achizi ii publice eficiente energetic7

evaluarea sesiunilor de formare7

dou focus grupuri pe teme de eficien energetic a achizi iilor publice care au contribuit la definirea con inutului prezentului ghid, fie abordate n orientrile !! actuale7

Definirea i ntocmirea Ghidului privindAchizi iile Publice Eficiente Energetic7

Distribuirea Ghidului privindAchizi iile Publice Eficiente Energetic.

entru Regiunea Nord!st "Rom#nia$, activit ile mai sus men ionate au fost realizate de Integrate Investment, n calitate de furnizor de consultan si formare profesional n materiede achizi ii, n baza unui contract de prestri servicii ncheiat cu Agen ia pentru Dezvoltare Regional Nord!st "ADR N!$ n februarie &'+(%

7/25/2019 GHID_APEE

16/382

!. "#i$ul

>n redactarea acestui ghid i implicit n modul n care au fost abordate tematicile, urmtoareleelemente au reprezentat date de intrare2

oncluziile analizei SH?1 realizate n &'++ de Energy Agency pper Styria!Austria(7

Informa iile rezultate din procesarea datelor colectate pe parcursul sesiunilor de instruire realizate nRegiunea Nord !st7

oncluziile focus grupurilor organizate n Regiunea Nord !st%

3http2**666%adrnordest%ro*user*file*effect*!@@!1

7/25/2019 GHID_APEE

17/382

!.1 Concluziile nlizei 23OT

Analiza realizat de ctre Energieagentur "ber#teiermar$ %Energy Agency pper Styria&n&'++ a eviden iat faptul c acest concept de Jachizi ii publice eficiente energeticJ este relativ pu in rasp#ndit datorit unei informri limitate i a unui nivel sczut de con tientizare a importan ei acestui concept at#t la nivel legislativ c#t i n practic% >n paralel, a fost accentuat ideea lipsei unei structuri care s coordoneze implementarea acestui concept ncadrul organiza iilor, sau al guvernelor% rintre cauzele asociate nivelului sczut de informare

au fost identificate birocra ia i absen a schimbului de informa ii% >n special, pentru Rom#nia, la capitolulAmenin ri au fost identificate anumite elemente deloc de negli9at i anume2

buget foarte limitat dedicat achizi iilor durabile, achizi iilor ecologice sau achizi iilor eficiente energetic, mai ales n conte-tul crizei7

lipsa sesiunilor de informare n materie de achizi ii durabile*achizi ii ecologice*achizi ii eficiente energetic7

lipsa e-per ilor n achizi ii ecologice*sustenabile*eficiente energetic7

lipsa informrii n ceea ce prive te prevederile legale i absen a instruc iunilor standardizate7

lipsa aten iei acordate i a promovrii produselor ecologice de ctre furnizori pentru a eviden ia calitatea n raport cu produsele conven ionale7

legisla ie european i planuri de ac iune insuficient implementate n realitatea faptelor%

Concluziile procesrii in'or+ iilor colectte pe perio$ evlurii sesiunilor $einstruire

7/25/2019 GHID_APEE

18/382

Sesiunile de instruire organizate pe plan local la iatra Neam n martie &'+( au eviden iat un interes sporit n r#ndul participan ilor, interes confirmat inclusiv prin numrul mare departicipan i "n total K5 de persoane$ i prin implicarea activ a acestora n dezbaterile pe grupurile de lucru organizate%

De i tematicile abordate sau bucurat de un real interes, informa iile furnizate de participan i

la momentul nceperii sesiunilor de instruire demonstreaz un nivel redus al cunoa terii i aplicrii c#torva concepte aflate n legtur direct cu realizarea de achizi ii publice eficienteenergetic%

Pagina 5

7/25/2019 GHID_APEE

19/382

@aptul c la finalul sesiunilor au mai e-istat responden i care au indicat c nu sunt suficientde familiariza i cu unele concepte reprezint un poten ial indiciu privind comple-itatea subiectelor i dificultatea de a le trata n mod e-haustiv n decursul unei sesiuni de instruirecu durata relativ mic% onsolidarea cuno tintelor referitoare la cadrul de reglementare i implementare na ional i european privind achizi iile eficiente energetic, reprezint un proces ce necesit timp i mai ales, mult practic%

!.% Concluziile Focus4(rupurilor

@ocusgrupurile organizate, n cazul Rom#niei la iatra Neam n martie &'+(, au vizatgenerarea de idei i sugestii din partea principalelor pr i interesate s spri9ine din punct de vedere tehnic i calitativ definirea con inutului acestui ghid, mai precis reprezentan i ai

autorit ilor publice% Dezbaterile generate au subliniat faptul c n elegerea conte-tului i a modului de aplicare a aspectelor legislative reprezint un element relevant pentru activitateape care o desf oar7 astfel, acest ghid include un capitol dedicat legisla iei europene i na ionale n materie de achizi ii eficiente energetic% !ste, de asemenea, relevant concluzia conform creia documenta ia de atribuire i n special contractul reprezint p#rghia principal pentru a derula proceduri de achizi ii eficiente energetic de succes i cu impact pozitiv asupra comunit ii% Astfel, procesul achizi iilor eficiente energetic prezentat n ghid,

accentueaz pentru fiecare din etape "planificare, derulare, finalizare i post derulareprocedur$, aspectele relevante pentru achizi iile eficiente energetic, n timp ce ane-eleprezint e-emplificri utile pentru diferite categorii de achizi ii de bunuri, lucrri i servicii%

%. &c#izi ii Publice E'iciente Ener(etic )&PEE*: 'un$+entre i in'or+ ii $e bz

%.1 Relevn &PEE 5n contextul 6EUROP& !7!78 i Politicii $e Coeziune !714!7!7

7/25/2019 GHID_APEE

20/382

:! are p#n n &'&' ca obiectiv economisirea energiei primare cu &'< fa de consumul

nregistrat la nivelul anului &''K%4

rin urmare, necesitatea de a spori eficien a energetic este parte a triplului obiectiv al!uropei ini iativa L&'&'&'J, ceea ce nseamn o reducere de &'< la nivelul consumului

4Green Paper on Energy Efficiency or 'oing (ore )ith *e##, ?G "&'')$ &5) final, 0russels,http2**eurle-%europa%eu*.e-:riServ*site*en*com*&'')*com&'')M'&5)en'+%pdf

Pagina 6

7/25/2019 GHID_APEE

21/382

de energie primar a :niunii i o reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser, precum i

includerea n propor ie de &'< a energiilor regenerabile n consumul de energie%

:nul dintre instrumentele utilizate de omisia !uropean pentru promovarea eficien eienergetice este olitica de oeziune% >n acest sens, n &'++, omisia !uropean a elaboratpropunerea sa legislativ pentru urmtorul cadru financiar multianual "@G$ al :niunii

!uropene "&'+4&'&'$% >n prezent, pachetul legislativ este n curs de dezbatere n cadrularlamentului !uropean i onsiliului "prin urmare, informa iile furnizate n prezentul alineat pot face obiectul unor modificri$%

olitica de coeziune @ondul !uropean de Dezvoltare Regional "@!DR$, @ondul deoeziune "@$ i @ondul Social !uropean "@S!$ pentru &'+4&'&' este conceput n

conformitate cu priorit ile stabilite n cadrul Agendei !uropa &'&' i vizeaz trecerea ctre investi ii inteligente, durabile i favorabile incluziunii prin spri9inirea activit ilor care permit utilizarea eficient a energiei%

:na dintre temele asupra creia se concentreaz olitica de oeziune se refer la

economie cu emisii sczute de dio-id de carbon% >n legtur cu aceast tem, olitica deoeziune include referiri la eficien a energetic "!!$ i energia regenerabil "!R$% De e-emplu, propunerea de Regulament @!DR pentru perioada &'+4&'&' prevede finan areade obiective asociate cercetrii i inovrii, competitivit ii IGGurilor i a unei economii cu emisii sczute de dio-id de carbon, inclusiv !!, SR! "surse regenerabile de energie$, re eleinteligente% Gai mult, propunerea precizeaz n mod e-plicit ca un procent minim din

resursele @!DR s fie destinate pentru investi ii n eficien energetic i energie regenerabil%

oncret, alocarea este realizat astfel2

Cte(orie re(iune

7/25/2019 GHID_APEE

22/382

0escriere cte(oriei re(iunii

&locre +ini+

pentru EE9RE )*

Regiuni mai dezvoltate

I0 pe cap de locuitor O /'n prezent Rom#nia nu de ine nc un plan na ional de ac iune pentru achizi ii ecologice%

@aza de consiliere interministerial a nceput n &''; i se estimeaz ca Planulna ional deac iune s fie adoptatn viitorul apropiat2 n conformitate cuinforma iile publicate de ctre

Ginisterul Gediului i Schimbrilor limatice, un protocol ntre minister i !copolis +'a fost

KAceast defini ie a fost adoptat de ctre GarraFech 1asF @orce on Sustainable ublic rocurement in studiul Procuring the 8uturehttp2**666%unep%fr*scp*procurement*docsres*ro9ectInfo*G1@M@lerMA4MAnsicht%pdf

; ?G:NIAR!A ?GISI!I 1R! AR.AG!N1:. !:R?!AN, ?NSI.I:, ?GI1!1:. !?N?GI I S?IA. !:R?!AN I

?GI1!1:. R!=I:NI.?R! Achizi ii publice pentru -mbunt irea condi iilor de mediu! 0ru-elles, &'';, p%&%

A se vedea n acest sens, defini ia propus de omisia !uropean http2**ec%europa%eu*environment*gpp*versusMen%htm

entrul pentru olitici Durabile !copolis, o organiza ie neguvernamental de mediu, nfiin at cu scopul clar de a transforma n legi principiile dezvoltrii durabile7 http2**666%ecopolis%org%ro

Pagina 12

7/25/2019 GHID_APEE

36/382

semnat la &' iunie &'+( cu scopul de a elabora, implementa i monitoriza un lan Na ional

de Ac iune A! ++%

.a momentul pregtirii acestui ghid, un grup de lucru face eforturi de elaborare a unei legicare s reglementeze achizi iile publice ecologice n Rom#nia%

Autorit ile rom#ne responsabile n materie de A! sunt Ginisterul Gediului i Schimbrilor limatice, Agen ia Na ional pentru rotec ia Gediului, Autoritatea Na ional pentru Reglementarea i Gonitorizarea Achizi iilor ublice, Administra ia ublic entral%

Ginisterul Gediului i Schimbrilor limatice ofer un site 6eb dedicat achizi iilor publice ecologice "doar n limba rom#n$ !coAchizi ii2 666%achizi iiecologice%ro%

>n continuare, redm e-emple de informa ii relevante la nivel na ional n ceea ce prive te politica n achizi iile publice ecologice2

Totr#rea de =uvern nr% +45'*&''; privind aprobarea Strategiei Na ionale pentru Dezvoltare Durabil2&'+( &'&' &'('7

apitolul Gediu din rogramul de guvernare &'+( &'+5 aprobat prin Totr#reaarlamentului nr% 4) din &+ Decembrie &'+&, care include referin e i anga9amentele legate

de achizi ii publice ecologice, cum ar fi2

promovarea achizi iilor publice ecologice i introducerea criteriilor sociale i de mediu n procedurile de atribuire7

ncura9area achizi iilor publice ecologice prin elaborarea i aprobarea lanului Na ional de Achizi ii ublice !cologice7

7/25/2019 GHID_APEE

37/382

informarea i con tientizarea autorit ilor publice din Rom#nia n ceea ce prive te importan a

achizi iilor publice ecologice%

0. &c#izi ii publice e'iciente ener(etic

onform art% ( litera "b$ din Directiva ! &''5*(&*! privind eficien a energetic la utilizatoriifinali preluat integral n Directiva &'+&*&K*!: articolul & alineatul "4$, termenul de

eficien energetic nseamn U raportul dintre rezultatul constnd nperforman , servicii, bunuri sau energie i energia folosit n acest scop J%

Achizi iile publice eficiente energetic se refer la achizi iile care fac din eficien energetic o cerin n cadrul caietului de sarcini sau un factor de evaluare n criteriului de atribuire pentru

++ http2**666%mmediu%ro*beta*comunicatedepresa*ministrulrovanaplumbasemnatprotocolulpentruachizitiipubliceverzi*

Pagina 13

7/25/2019 GHID_APEE

38/382

o anumit procedur de achizi ii% >n primul caz, documenta ia de atribuire con ine anumite

cerin e care definesc un standard minim pentru eficien a energetic pe care ofertele trebuie s le ndeplineasc pentru a fi considerate admisibile% >n al doilea caz, c#nd eficien aenergetic este parte a criteriului de atribuire, eficien a energetic a bunurilor i serviciilor este luat n considerare i atunci c#nd se aplic criteriul de atribuire% rin urmare, n acestultim caz, un contract nu poate fi atribuit numai pe baza criteriului pre ul cel mai sczut, fiind

n schimb realizat o analiz e-tins a costurilor i beneficiilor pe ciclul de via +&%

De i nu e-ist o defini ie universal recunoscut a conceptului de achizi ii publice eficiente

energetic, o defini ie popular +(este aceea potrivit creia c#izi iile publice e'icienteener(etic urmresc"integrarea considerentelor privind mbunt irea eficien ei energetice n investi ii, n mentenan a acestora precum i n realizarea cheltuielilor

aferente echipamentelor care utilizeaz energie i a serviciilor care implic furnizarea

de energieJ% Acest concept este relevant atunci c#nd o autoritate contractant esteinteresat s realizeze achizi ii ce includ elemente precum2

proiectarea, construc ia i managementul infrastructurii "n special construc ii civile i industriale$7

echipamente consumatoare de energie "iluminat interior, iluminat stradal, de birouri i echipamenteI1$7

furnizarea de electricitate%

utem privi achizi iile publice eficiente energetic, ca o form specific de AD, at#t timp c#tofer oportunit i i beneficii sociale, economice i de mediu semnificative, dar, de asemenea i ca o form specific de A!%

E. &c#izi ii publice e'iciente ener(etic 5n Ro+ni

7/25/2019 GHID_APEE

39/382

Rom#nia a transpus cerin ele Directivei ! &''5*(& n legisla ia na ional% Gsurile adoptate pentru demonstrarea rolului de lider al sectorului public n promovarea utilizrii laconsumatorii finali a surselor regenerabile de energie, au fost transpuse n ?rdonan a de=uvern &&*&''; privind eficien a energetic i promovarea utilizrii la consumatorii finali a surselor regenerabile de energie, care prevede urmtoarele2

+&0anca Gondiala, !SGA "!nerg Sector Ganagement Assistance rogramme$, Public Procurement of Energy EfficientProduct#,*e##on# from around the 9orld, Raport tehnic ''(*&'+&, p% &'%http2**666%esmap%org*sites*esmap%org*files*!SGAM!!IMublicrocurement!!roductsM1R''(+&M?ptimizedM'%pdf

+(Aceast defini ie este prezentat n raportul intitulat Energy Efficiency -n Public Procurement : (ember State#; eperience!barrier# < driver# and recommendation#, Raport elaborat de entrul omun de ercetare al omisiei !uropene, Gai &'+',http2**ec%europa%eu*energ*efficienc*studies*doc*&'+'M')M9rcMeeMpublicMprocurement%pdf

Pagina 14

7/25/2019 GHID_APEE

40/382

Articolul K "+$2 LAutorit ile administra iei publice centrale i locale au obliga ia s ia msuri de

mbunt ire a eficien ei energetice, prin promovarea cu precdere a msurilor care genereaz cele mai mari economii de energie n cel mai scurt interval de timp% Aceste msurisunt comunicate consumatorilor i*sau operatorilor economici, dup caz%

Articolul K "4$2 U@r a aduce atingere legisla iei na ionale i comunitare n domeniul achizi iilor publice, autorit ile administra iei publice centrale i locale au obliga ia de a aplica cel pu in dou msuri din lista msurilor care vizeaz promovarea eficien ei energetice prin achizi ii publice, prevzute n ane-a nr% &%J

Relevante sunt n conte-tul A!! n Rom#nia i urmtoarele prevederi ale Totr#rii de=uvern nr% &&*&'';2

art% +& care define te Agen ia Rom#n pentru onservarea !nergiei ca fiind autoritatea de specialitate ce particip la elaborarea politicii de eficien energetic, fiind totodat i institu ia responsabil la nivel na ional pentru punerea sa n aplicare i monitorizare, av#nd personalitate 9uridic i fiind sub controlul Ginisterului !conomiei i @inan elor7

art% +4 care desemneaz Ginisterul Dezvoltrii, .ucrrilor ublice i .ocuin elor n calitate de coordonator tehnic al ac iunilor referitoare la cre terea performan ei energetice a cldirilor, i care se ocup cu urmtoarele ac iuni2

elaborarea reglementrilor tehnice specifice, n conformitate cu prevederile .egii nr% +'*+//)privind calitatea n construc ii, cu modificrile ulterioare7

certificarea auditorilor n materie de eficien energetic pentru cldiri7

monitorizarea performan ei energetice a cldirilor i de stabilire a bncilor de date specifice, prin Institutul NaCional de ercetareDezvoltare n onstruc ii, :rbanism

7/25/2019 GHID_APEE

41/382

Bi Dezvoltare 1eritorial Durabil ":R0ANIN!R$ 0ucure ti, un organism coordonat de

Ginisterul Dezvoltrii, .ucrrilor ublice i .ocuin elor%

Gonitorizarea trebuie s includ colectarea i prelucrarea datelor*informa iilor furnizate de ctre auditorul energetic al cldirii prin intermediul certificatelor de performan energetic,precum i de ctre autorit ile publice locale, prin autoriza iile de construc ie emise% entru a 9ustifica planurile na ionale de eficien energetic, :R0ANIN!R 0ucure ti va transmite datele procesate Agen iei Na ionale pentru onservarea !nergiei la solicitarea acesteia din urm%

Pagina 15

7/25/2019 GHID_APEE

42/382

F. Evlure ciclului $e vi i costul pe ciclul $e vi

>n practic, realizarea de achizi ii eficiente energetic se bazeaz pe utilizarea unor concepteprecum evaluarea ciclului de via " *ife 6ycle A##e##ment :.A$ i costul pe ciclul de via

"*yfe 6ycle 6o#ting .$%

!valuarea ciclului de via +4este o metodologie de evaluare i analiz a efectelor pe care unprodus le are asupra mediului, pe parcursul perioadei de via , elaborat cu scopul de acontribui la eficien a utilizrii resurselor i reducerea consumului% !valuarea urmre te produsul pornind de la e-trac ia i prelucrarea materiei prime, trec#nd prin toate fazele sale de produc ie, inclusiv transport i alte activit i de logistic, utilizare, ntre inere i reciclare

"depozitarea final sau reintegrarea n mediul ncon9urtor$% Aceast metodologie poate fiutilizat pentru a studia impactul asupra mediului al unui produs sau a func iei pe careprodusul a fost conceput s o ndeplineasc%

ostul pe ciclul de via ia n considerare toate costurile pe care un produs sau un serviciu lenregistreaz pe parcursul ntregii vie i, de la identificarea nevoii p#n la eliminare sau oeventual nlocuire%

Defini ia stabilit prin "SR !N$ IS? +4'4' pentru evaluarea ciclului de via include referirea la ciclul de via dup cum urmeaz2

iclul de via etape consecutive i intercorelate ale unui sistemprodus, de la achizi ia materiilor prime sau generarea resurselor naturale p#n la postutilizare7

!valuarea ciclului de via Q elaborarea i analiza datelor de intrare i de ie ire, cu privire la impactul poten ial pe care un produs poate s l aib asupra mediului pe toat durata vie ii%

7/25/2019 GHID_APEE

43/382

!lementul primordial n luarea deciziei este costul, iar evaluarea pe ciclul de via permite

procesului decizional luarea n considerare a impactului probabil asupra mediului%

Din perspectiva utilizrii acestor concepte, urmtoarele situa ii pot fi anticipate ca fiindposibile la nivelul unei autorit i contractante2

+4!valuarea cicluilui de via ".A$ este o metodologie standardizat la nivel interna ional "IS? +4'4'2&''5 (anagement demediu. Evaluarea ciclului de via . Principii i cadru de lucru $ iar elementele sale cheie relevante pentru materia achizi iilor sunt2

"+$ s identifice i s cuantifice impacturile de mediu implicate, de e-emplu energia i materiile prime consumate, emisiile i

de eurile generate, "&$ evaluarea poten ialului impact asupra mediului al acestor sarcini, i "($ s evalueze op iunile disponibile pentru reducerea acestui impact asupra mediului%

Pagina 16

7/25/2019 GHID_APEE

44/382

utilizarea . si .A drept criteriu pentru evaluarea deciziilor privind achizi ionarea de

produse eficiente energetic, la momentul identificrii nevoii la nivel de autoritate contractant,sau ca factori n cadrul criteriului de atribuire la momentul realizrii achizi iei7

utilizarea . pentru a permite ob inerea unei evaluri financiare*economice a impactuluiasupra mediului, n cazul n care pentru acel tip de impact e-ist metodologii ce permitconversia rapid ntro valoare monetar i care se bucur de recunoa tere pe scar larg7

folosirea . permite ob inerea unei evaluri financiare i economice a op iunilor alternative identificate n evaluarea ciclului de via , ca parte a procesului de luare a deciziei privindrealizarea unei achizi ii%

:tilizarea i secven a de utilizare a celor dou concepte de ctre autorit ile contractante este, n practic, subiect de priorit i stabilite la nivel de autoritate contractant%

* E'icien ener(etic

>mbunt irea eficien ei energetice nseamn reducerea consumului de energie pentru anumite servicii "nclzire, iluminat, etc%$ sau un anumit nivel de performan al activit ii% De regul, reducerea consumului de energie este asociat cu schimbrile tehnologice, dar acestlucru nu se nt#mpl mereu, dat fiind faptul c eficien a poate fi i rezultatul unei mai bune organizri i gestionri a activit ilor sau a unor condi ii economice mbunt ite "Lfactori non tehniciJ$%

Aplicarea efectiv a conceptului de eficien energetic nseamn din perspectivacon inutului acestuia, ur+torele2

stabilirea de cerin e minime privind eficien a energetic n cadrul caietului de sarcini7

folosirea criteriilor de eficien energetic n procesul de achizi ii7

7/25/2019 GHID_APEE

45/382

stabilirea de msuri menite s promoveze eficien a energetic n cadrul organiza iei%

Pre i Cost

>n conte-tul A!! este necesar realizarea distinc iei ntre UcostJ i Upre J% Astfel, pentru o autoritate contractant2

a% Ure ulJ trebuie privit ca fiind suma de bani pe care ontractantul o pretinde pentru

Pagina 17

pachetul de beneficii oferite pe baza cerin elor definite de autoritatea contractant

7/25/2019 GHID_APEE

46/382

pachetul de beneficii oferite pe baza cerin elor definite de autoritatea contractant%

UostulJ trebuie privit ca e-presia monetar a efortului pe care autoritatea contractant lsuport n legtur cu achizi ionarea produselor, serviciilor i lucrrilor i include, pe l#ng pre ul de achizi ie pltit ofertantului c# tigtor, toate costurile de operare i cele de la finalul vie ii produsului sau serviciului ce sunt n sarcina autorit ii contractante%

Din informa iile de mai sus, devine evident c din perspectiva achizi iilor publice eficiente energetic conceptele de LcostJ i LvaloareJ sunt departe de a fi asociate doar cu pre ul obiectului contractului, pltibil n perioada derulrii contractului, fiind no iuni mult mai ampleca sfer de cuprindere%

%. &vnt

7/25/2019 GHID_APEE

47/382

:n alt avanta9 al achizi iilor publice eficiente energetic este c acestea contribuie la protec ia mediului ncon9urtor prin aceea c n fapt necesit o cantitate de energie mai mic pentruprestarea serviciilor, respectiv producerea i operarea*e-ploatarea produselor% Acest aspect

are un impact pozitiv asupra mediului deoarece consumul de energie genereaz de euri i emisii de gaz i ? &contribuind astfel la cre terea temperaturii din atmosfer%

rodusele sau serviciile eficiente energetic economisesc energia, fie pentru c func ionareabunurilor sau prestarea serviciilor reclam utilizarea unei cantit i mai mici de energie, fiepentru c acestea au o durat de via mai lung, respectiv o rat de nlocuire redus% >n

+)Agen ia =uvernamental de protec ie a mediului din :SA, Energy:Efficient Product Procurement,A Guide to 'eveloping and=mplementing Greenhou#e Ga# >eduction Program#! 3400! p% +,http2**666%epa%gov*statelocalclimate*documents*pdf*energefficientpurchasing%pdf

Pagina 18

7/25/2019 GHID_APEE

48/382

consecin , sunt necesare n cantit i mai mici, ceea ce conduce la un consum de energie

redus n ceea ce prive te producerea acestora%

(% romovarea eficien ei energetice ca parte integrant a unei achizi ii publice

Gai mult, achizi iile publice eficiente energetic pot contribui la o mai bun pozi ionare pe pia a produselor eficiente energetic% oncret, volumul cererii agregate la nivelul sectorului publicreprezint o oportunitate pentru a stimula produc ia de bunuri i servicii eficiente energetic i n acela i timp, o oportunitate pentru introducerea, accelerarea i e-tinderea pie ei pentru

astfel de produse+5% rin urmare, achizi iile publice eficiente energetic ar putea constituiprimul pas ctre transformarea pie ei%

:rmtoarele categorii de articole eficiente energetic pot fi luate n considerare2

Pro$use pentru ilu+int:

;ecurile tip LE0 auo durat de via de () p#nla )' de ori mai mare dec#tbecurile

conven ionale i de dou p#na la ) ori mai mult dec#t cele de tip neon7

2e+'orele cu LE04au o durat de via medie de K ani, perioada n care nuestenecesar efectuarea vreunei opera iuni de mentenan 7 iluminatul de trafic n sistem conven ional necesit cheltuieli de ntre inere semnificative la nivel anual%

Electricitte "achizi ionarea de energie provenind din surse regenerabile,achizi ionarea decomputere, scanere, frigidere etc% eficiente energetic$7

&prte i ec#ip+ente pentru er con$i iont, rcire, 5nclzire "sisteme de aercondi ionat carefolosesc energie regenerabil*apa reciclat$7

Te#nici $e construc ie "e- instalarea de sisteme de izolare pe acoperi ul cldirilor pe

7/25/2019 GHID_APEE

49/382

Te#nici $e construc ie "e-% instalarea de sisteme de izolare pe acoperi ul cldirilor, peferestre, etc care pot reduce cantitatea de energie necesar nclzirii sau rcirii unei incinte$7

=i

7/25/2019 GHID_APEE

50/382

. Contextul le(l pentru &PEE l nivelul Uniunii Europene

el pu in dou categorii de legisla ie prezint relevan atunci c#nd abordm A!!, respectiv2

legisla ia ce guverneaz politica n achizi ii publice7

legisla ia ce guverneaz politica de eficien energetic%

adrul legal la nivelul :! n ceea ce prive te achizi iile publice eficiente energetic a fost

stabilit n 1ratatul de @unc ionare a :niunii !uropene "1@:!$ +K%

e l#ng 1@:!, alte dou tipuri de legisla ie la nivel european trebuie avute n vedere2Directivele :! i Regulamentele :!, ambele fiind adoptate de ctre arlamentul !uropean i de ctre onsiliul !uropean n temeiul articolului &/4 al 1@:!%

At#t la nivel na ional c#t i la nivel european, legisla ia n achizi ii publice se refer la procesul de achizi ii " CU=se relizez c#izi i $ i nu la obiectul*rezultatul achizi iilor " CEse c#izi ionez $%

entru JCEJ achizi ioneaz o autoritate contractant se aplic legisla ia asociat strategiei i obiectivelor de eficien energetic%

>n continuare, este prezentat legisla ia relevant n materie de achizi ii publice i eficien

7/25/2019 GHID_APEE

51/382

p g p

energetic "ca parte a Strategiei !uropa &'&'+;$%

>n prezent la nivelul :niunii !uropene achizi iile publice sunt guvernate de a a zisa La patra

genera ie de legisla ie secundarJ +/care const din patru directive&'% A cincea genera ie de

+KVersiunea consolidat a 1ratatului privind @unc ionarea :niunii !uropene, / Gai &''; http2**eurle-%europa%eu*.e-:riServ*.e-:riServ%douriE?22&'';2++)2''4K2'+//2ro2D@

+;?G:NIAR! A ?GISI!I, E>"PA 3434? " #trategie european pentru o cre tere inteligent! ecologic i favorabil incluziunii! ?G"&'+'$

&'&' final, 0ru-elles, ( martie &'+', http2**eurle-%europa%eu*.e-:riServ*.e-:riServ%douriE?G2&'+'2&'&'2@IN2R?2D@

+/rima genera ie a legisla iei secundare "+/55+/K&$7 A doua genera ie a legisla iei secundare "+//'$7 A treia genera ie a legisla iei secundare

"+//($

&'Accesibil la adresa http2**ec%europa%eu*internalMmarFet*publicprocurement*rules*current*inde-Men%htm2

Directiva &''4*+;*! a arlamentului !uropean i a onsiliului din (+ martie &''4 privind coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de achizi ii publice de lucrri, de bunuri i de servicii, numit directiva sectorului clasic

Directiva &''4*+K*! a arlamentului !uropean i a onsiliului din (+ martie &''4 de coordonare a procedurilor de atribuire a contractelor de achizi ii n sectoarele apei, energiei, transporturilor i serviciilor postale, numit i directiva sectoarelor speciale7

Directiva &''/*;+*!, care stabile te reguli speciale pentru achizi ii publice n domeniile aprrii i securit ii7

Pagina 20

7/25/2019 GHID_APEE

52/382

legisla ie secundar Q n prezent n procedura de adoptare la arlamentul !uropean i

onsiliu Q reprezint e-presia uneia din cele doisprezece priorit i stabilite n Actul privindpia a unic I , adoptat n aprilie &'++&+ i Actul privind pia a unic II , adoptat n octombrie

&'+&&&%

Noua propunere de legisla ie n achizi ii publice formulat de ctre omisia !uropean &( i

are originea n artea Verde publicat n &K Ianuarie &'++ privind modernizarea politiciiachizi iilor publice n :! &4%

Relevant n conte-tul A!! este faptul c te-tul propus n noul pachet legislativ vizeazLfacilitarea unei mbunt iri calitative n utilizarea achizi iilor publice prin luarea n considerare ntro mai mare msur a criteriilor de ordin social i de mediu, ca de e-emplucostul pe durata de via "$, contribuind astfel la atingerea obiectivelor strategiei !uropa

&'&'J &)%

A adar, n conte-tul A!!, pachetul legislativ propus este relevant i reprezint noua abordare adoptat de omisie% Gai precis, omisia, constat#nd c art% ++ al 1@:!,precizeaz @6erin ele de protec ie a mediului trebuie integrate -n definirea i punerea -naplicare a politicilor i ac iunilor niunii! -n #pecial pentru promovarea dezvoltrii durabile, afirm faptul c noile directive clarific modul n care autorit ile contractante pot contribui laprotec ia mediului i la promovarea dezvoltrii durabile n paralel cu aplicarea conceptului de Jvaloare pentru baniJ pentru contractele atribuite% Astfel, noul pachet legislativ permite

autorit ilor contractante s utilizeze achizi iile publice drept instrument nu doar pentru pentru aplicarea politicii privind protec ia mediului dar i pentru politici privind eficien a energetic%

A a cum este specificat mai sus, e-ist i regulamente ale :! cu o aplicare direct n materie de achizi ii publice i eficien energetic% Regulamentele :! sunt obligatorii n toate elementele lor i se aplic direct n statele membre "Art% &;; "&$ din 1@:!$% Deoarece nu

sunt necesare ac iuni ulterioare ale statelor membre, regulamentele sunt numite norme auto

7/25/2019 GHID_APEE

53/382

Directivele ;/*55)*!! si /&*+(*!!, Ldirectivele revzuteJ, care stabile te norme comune pentru procedurile de atac la nivel na ional

modificate prin Directiva &''K*55*!, pentru a se asigura c nu e-ist canale de analiz rapid i eficient n cazurile n care operatorii economiciconsider c respectivele contracte nu au fost acordate n mod corespunztor

I*++*45/,+(*'4*&'++, Actul privind pia a unic, Dousprezece p#rghii pentru stimularea cre terii i ntrirea ncrederii U>mpreun pentru o nou cre tereJ, http2**eurle-%europa%eu*.e-:riServ*.e-:riServ%douriE?G2&'++2'&'52@IN2R?2D@

I*+&*+')4, '(*+'*&'+&, http2**ec%europa%eu*internalMmarFet*smact*inde-Men%htm

&(Propunere de 'irectiv a Parlamentului European i a 6on#iliului privind achizi iile publice , 0ru-elles, &'++, ?G*&'++*;/5 finalhttp2**eurle-%europa%eu*.e-:riServ*.e-:riServ%douriE?G2&'++2';/52@IN2R?2D@

6A>E BE>'E privind modernizarea politicii E -n domeniul achiziiilor publice! 6tre o pia european a achiziiilor publice mai performant!

0ru-elles, &'++, http2**eurle-%europa%eu*.e-:riServ*.e-:riServ%douriE?G2&'++2''+)2@IN2R?2D@

(odernizarea achizi iilor publice europene pentru a #priCini cre terea economic i ocuparea for ei de munc! 6omunicat de pre# 6E!

I*++*+);', &'*+&*&'++, http2**europa%eu*rapid*pressreleaseMI+++);'Men%htm7http2**ec%europa%eu*internalMmarFet*publicprocurement*modernisingMrules*reformMproposalsMen%htm

Pagina 21

7/25/2019 GHID_APEE

54/382

e-ecutive i prin urmare statele membre i indivizii trebuie s aplice automat prevederile

regulamentelor%

Institu iile :! ofer de asemenea interpretri ale reglementrilor n achizi ii publice "ce trebuie n elese de autorit i contractante ca linii directoare i nu ca acte cu putere de lege$%

Relevante pentru procesele de achizi ii publice sunt, de asemenea, hotr#rile ur ii de usti ie a :niunii !uropene ":!$, care furnizeaz interpretri ale punerii n aplicare alegisla iei europene% azurile de la :! asociate achizi iilor publice sunt disponibile pe

pagina de internet a institu iei &5% Deciziile*Totr#rile :! reprezint o surs important deinforma ie n ceea ce prive te n elegerea modului n care trebuie interpretate principiile ce guverneaz achizi iile publice mai ales atunci c#nd se introduc elemente de eficien

energetic, ca parte integrant a cerin elor minime n caietul de sarcini, a criteriului de

atribuire, a cerin elor minime de calificare i a criteriilor de selec ie sau drept clauze contractuale%

u privire la cea de a doua LcategorieJ de legisla ie relevant pentru A!!, :! emitepermanent legisla ie n materie de eficien energetic, legisla ie prin care impune chiar

autorit ilor contractante includerea criteriului eficien ei energetice n procedurile de achizi ii publice pe care le deruleaz%

Ane-a nr% & prezint informa ii despre directivele !: legate de eficien energetic%

.egisla ia romaneasc aplicabil n A!! n vigoare p#n la momentul iulie &'+( "listaindicativ$, a a cum rezult aceasta din transpunerea directivelor sau este rezultatul ini iativei autorit ilor din Rom#nia, este redat n cele ce urmeaz2

7/25/2019 GHID_APEE

55/382

&5 http2**666%curia%europa%eu

Pagina 22

7/25/2019 GHID_APEE

56/382

&ct nor+tiv

0escriere

Publict 5n

Or$onn> $e Ur(en

Atribuirea contractelor de achiziCie public, a

Gonitorul ?ficial al

"uvernului nr. %9!77/ cu

contractelor de concesiune de lucrri publice Bi

Rom#niei nr% 4+;, din

modificrile i completrile ulterioare

a contractelor de concesiune de servicii

+) mai &''5

7/25/2019 GHID_APEE

57/382

Le(e nr. %%9!77/ pentru

Atribuirea contractelor de achizi ie public, a


aprobarea ?rdonan ei de :rgen a


Rom#niei nr% 5&), din

=uvernului nr% (4*&''5

a ontractelor de concesiune de servicii

&' iulie &''5

Or$onn $e Ur(en

Godificarea i completarea ?rdonan ei de

7/25/2019 GHID_APEE

58/382


Rom#niei, nr% 5K5, din

"uvernului nr. ?9!77

:rgen a =uvernului nr% (4*&''5

4 octombrie &''K

7/25/2019 GHID_APEE

59/382

Or$onn $e Ur(en

"uvernului nr. 1%9!77@Atribuirea contractelor de achizi ie public, a


pentru modificarea Bi completarea


Rom#niei, nr% ;'), din

?rdonan ei de :rgen a =uvernului


& decembrie &'';7

nr% (4*&''5

7/25/2019 GHID_APEE

60/382


Or$onn $e Ur(en

Gsuri n domeniul legisla iei referitoare la

Rom#niei cu numrul

"uvernului nr. 1?9!77?

achizi iile publice

+)5 din data de +&

martie &''/

7/25/2019 GHID_APEE

61/382

Or$onn $e Ur(en

"uvernului nr. !9!77?

Atribuirea contractelor de concesiune de lucrri


pentru modificarea i completarea

publice i a contractelor de concesiune de

Rom#niei, nr% 4&5, din

?rdonan ei de :rgen a =uvernului

servicii

&( iunie &''/7

nr% (4*&''5

7/25/2019 GHID_APEE

62/382

Or$onn $e Ur(en nr. /9!717





Rom#niei nr% 4)( din

?rdonanCei de :rgen a =uvernului

7/25/2019 GHID_APEE

63/382


& iulie &'+'

nr% (4*&''5

Pagina 23

&ct nor+tiv

0escriere

P bli t 5

7/25/2019 GHID_APEE

64/382

Publict 5n

Le(e nr. !@9!717 privind

aprobarea ?rdonanCei de :rgen aAtribuirea contractelor de achiziCie public, a


=uvernului nr% K5*&'+' pentru


Rom#niei nr% ;/; din

7/25/2019 GHID_APEE

65/382

modificarea Bi completarea


(+ decembrie &'+'


nr% (4*&''5

7/25/2019 GHID_APEE

66/382

Le(e nr. !?9!711 pentru



modificarea Bi completarea


Rom#niei nr% ;K& din



7/25/2019 GHID_APEE

67/382


/ decembrie &'++

nr% (4*&''5

Or$onn> $e Ur(en nr. 9!71!




7/25/2019 GHID_APEE

68/382


Rom#niei, nr% ;&K din



+' decembrie &'+&

nr% (4*&''5

7/25/2019 GHID_APEE

69/382

Or$onn $e Ur(en nr. %19!71%


Atribuirea contractelor de achizi ie public deGonitorul ?ficial al


Rom#niei, nr% &(K din

lucrri i a contractelor de concesiune

nr% +/5*&'') privind @ondul pentru

7/25/2019 GHID_APEE

70/382

&4 aprilie &'+(

mediu

Or$onn $e Ur(en nr. %-9!71%




contractelor de concesiune de lucrri publice i

7/25/2019 GHID_APEE

71/382

Rom#niei, nr% &)+ din



(' aprilie &'+(

nr% (4*&''5

7/25/2019 GHID_APEE

72/382

Le(e 1?%9!71% privind aprobarea




nr% KK*&'+& pentru modificarea i

contractelor de concesiune de lucrri publice i

Rom#niei, nr% (;K din

completarea ?:= (4*&''5

a contractelor de concesiune de servicii&; iunie &'+(

7/25/2019 GHID_APEE

73/382

Pagina 24

&ct nor+tiv

0escriere

Publict 5n

7/25/2019 GHID_APEE

74/382

Aotrre "uvernului nr. ?!-9!77/

pentru aprobarea normelor de



aplicare a prevederilor ?rdonanCei


Rom#niei, nr% 5&), din

7/25/2019 GHID_APEE

75/382

de :rgen a =uvernului nr% (4*&''5


&' iulie &''5

cu modificrile Bi completrile

ulterioare

7/25/2019 GHID_APEE

76/382

Aotrre $e "uvern nr. @%9!77?


Totr#rii =uvernului nr% /&)*&''5


pentru aprobarea normelor de


R # i i )+) di

7/25/2019 GHID_APEE

77/382

Rom#niei nr% )+) din

aplicare a prevederilor referitoare la

contractelor de concesiune de servicii

&K iulie &''/

atribuirea contractelor de achizi ie

public din ?rdonan a de :rgen a

7/25/2019 GHID_APEE

78/382

=uvernului nr% (4*&''5

Or$inul Pre e$intelui &BR=&P

unerea n aplicare a certificatului de


Rom#niei nr% K'+ din

%19!717

participare la licita ii cu oferta independent

7/25/2019 GHID_APEE

79/382

&' octombrie &'+'

Aprobarea formularelor standard ale

rocesuluiverbal al edinCei de deschidere a


ofertelor i Raportului procedurii aferente

7/25/2019 GHID_APEE

80/382

ofertelor i Raportului procedurii, aferente

Gonitorul ?ficial nr%

procedurilor de atribuire a contractelor de

nr. %7!9!711

4+) din +4 iunie &'++

achizi ie public, a contractelor de concesiune

de lucrri publice i a contractelor de

7/25/2019 GHID_APEE

81/382

concesiune de servicii



@ormularea criteriilor de calificare i selec ie

Rom#niei nr% 5;K din

nr. -7?9!711

7/25/2019 GHID_APEE

82/382

&; septembrie &'++

Pagina 25

&ct nor+tiv

0escriere

Publict 5n

7/25/2019 GHID_APEE

83/382

Or$inul Pree$intelui &BR=&P

larificrile ce vizeaz conCinutul


Rom#niei nr% (;& din

nr. 119!71!

DocumentaCiei de atribuire

+) mai &'+

7/25/2019 GHID_APEE

84/382


Interpretarea art%5/ indice + din ?:= nr%


Rom#niei nr%(;& din

nr. 179!71!

(4*&''5

7/25/2019 GHID_APEE

85/382

+) mai &'+&


Notificarea cu privire la ncheierea ontractului


Rom#niei nr% &)' din

nr. 1%/9!71!

de achiziCie public*acorduluicadru

7/25/2019 GHID_APEE

86/382

+( aprilie &'+&

!ficien a energetic i promovarea utilizrii la


Or$onn "uvernului nr. !!9!77@

consumatorii finali a surselor regenerabile de

Rom#niei nr% 5&; din

7/25/2019 GHID_APEE

87/382

energie

&/ august &'';

Or$onn $e Ur(en nr. 79!711

romovarea vehiculelor de transport rutier


Rom#niei nr% ('K din

nepoluante i eficiente din punct de vedere

7/25/2019 GHID_APEE

88/382

4 mai &'++

energetic

7/25/2019 GHID_APEE

89/382

Pagina 26

-. Principii i concepte plicbile tunci cn$ se relizez &PEE

7/25/2019 GHID_APEE

90/382

Principiile 5n c#izi iile publice i &PEE

Atunci c#nd analizm aplicarea principiilor ce guverneaz achizi iile publice n realizareaA!!, cel pu in urmtoarele aspecte trebuie avute n vedere2

realizarea A!! este rezultatul aplicrii unor politici ample, a a cum sunt precizate n Strategia !uropa&'&' i preluate la nivel na ional i la nivel de autoritate contractant7

legisla ia n materie de achizi ii publice trebuie aplicat atunci c#nd se realizeaz atribuirea contractelor de A!!7

principiul propor ionalit ii Q a a cum este interpretat de ctre :! Q trebuie ntotdeauna aplicat pentru corelarea obiectivelor politicii autorit ii contractante cu nevoile efective aleacesteia descrise n caietul de sarcini%

rincipiile aplicabile n achizi ii publice n general sunt specificate n art% & al Directivei!*+;*&''4 i se refer la principiul tratamentului egal, principiul nediscriminrii i

transparen ei7 aceste prevederi sunt transpuse n legisla ia rom#neasc, mpreun cu principiul propor ionalit ii, recunoa terii reciproce i cel al utilizrii eficiente a fondurilor "art &, alineatul & al ?rdornan ei de :rgen a =uvernului (4*&''5$%

Aceea i legisla ie ce guverneaz achizi iile publice "?:= (4*&''5$ indic n mod e-plicit urmtoarele obliga ii pentru autorit ile contractante n ceea ce prive te principiile2

respectarea principiilor n rela ia cu operatorii economici "art% +K$7

asigurarea confiden ialit ii informa iilor "art% &4$7

7/25/2019 GHID_APEE

91/382

asigurarea transparen ei n atribuirea contractelor "art% 4K$7

luarea tuturor msurilor necesare pentru evitarea situa iilor de conflict de interese i de concuren

neloial "art% 55$7

aplicarea principiului propor ionalit ii la stabilirea cerin elor minime de calificare i a criteriilor de selec ie pe care trebuie s le ndeplineasc ofertan ii*candida ii"art% +K/$7

acceptarea documentelor din ara de origine sau de unde i are sediul ofertantul "art% +;&$%

Pagina 27

Atunci c#nd realizeaz A!!, autorit ile contractante trebuie s demonstreze aplicareaprincipiilor n achizi ii publice% >n elegerea i aplicarea acestora trebuie realizate n conte-tul

interpretrilor oferite de :!%

7/25/2019 GHID_APEE

92/382

-.! 8Dlore pentru bni8 i &PEE

>n legisla ia din Rom#nia conceptul de Lvaloare pentru baniJ nu a fost preluat n mod e-plicit devreme ce, astzi practic comun este nc atribuirea contractelor pe baza pre ului "criteriul deatribuire2pre ul cel mai #czut$% 1otu i, actualele directive n materie de achizi ii publice "&''4*+; and &''4*+K$ fac referire la conceptul de Lvaloare pentru baniJ la art% ) i respectiv+&% Astfel directivele asigur cadrul pentru realizarea achizi iilor a a cum se cere la art% ++ 1@:!, Ln paralel cu posibilitatea ob inerii celei mai bune valori pentru baniJ%

Baloare pentru bani este elementul ce stla baza derulrii procedurilor deachizi ii peste tot nlume i prin urmare a ob ine valoare pentru bani este un test esen ial ce trebuie utilizat ca referin atunci c#nd autorit ile contractante 9ustific rezultatul unei proceduri% Astfel, atunci c#nd vorbim despre A!!, obiectivele principale pentru fiecare autoritate contractant artrebui sa fie ob inerea de valoare pentru bani, ceea ce, potrivit literaturii, nseamn2

&c#izi ionre $e bunuri, servicii i lucrri necesre 5n cei +i buni ter+eni

$isponibili&K%

>n practic, atunci c#nd avem n vedere ob inerea de Jvaloare pentru baniJ, trebuie s lum n

considerare urmtoarele aspecte2

bunurile, lucrrile i serviciile ce urmeaz a fi achizi ionate rspund unei nevoi specifice i sunt potrivite pentru ndeplinirea acelei nevoi7

specifica iile folosite pentru a descrie cerin ele sunt clare i complete i Q acolo unde este cazul Q nso ite de formular pentru propunerea tehnic ce permite posibililor ofertan i s furnizeze date ce mbunt esc performan a specificat n caietul de sarcini7

contractul n sine este ncheiat n cei mai buni termeni disponibili Acest lucru nu nseamn

7/25/2019 GHID_APEE

93/382

contractul n sine este ncheiat n cei mai buni termeni disponibili% Acest lucru nu nseamnatribuirea contractului ofertantului care a oferit cel mai mic pre ci aceluia ce ofer cel mai miccost pe toat durata de via , realiz#nd astfel un echilibru ntre pre i

alte caracteristici ale bunurilor, lucrrilor i serviciilor ce urmeaz a fi contractate%

27S% Arro6smith, % Don Hallace r% >egulating Public Procurement! Dational and =nternational Per#pective#, Wlu6er .a6International, &''', p% ('%

Pagina 28

ontractul trebuie pregtit n faza ini ial a procesului de achizi ii i comunicat ca atare pie ei7

ofertantul care a prezentat oferta c# tigtoare este capabil s furnizeze sau presteze ceea ce

7/25/2019 GHID_APEE

94/382

p g p psa solicitat% ractica demonstreaz ca nu e suficient ofertarea, viitorul Lofertant selectatJtrebuie s fie capabil s i ndeplineasc obliga iile contractuale% De aceea este datoria autorit ii contractante s realizeze un e-erci iu de tip J duediligence, prin stabilirea celor mairelevante i potrivite cerin e de calificare% Acest e-erci iu trebuie privit de ctre autoritateacontractant ca o msur de gestionare a riscului "msur de tip preventiv$ n vederea evitriisau minimizrii efectelor unui posibil e ec din partea viitorului contractor% >n practic, e ecul contractorului poate2

determina pierderi financiare considerabile "de e-emplu atunci c#nd contractorul intr nfaliment7

determina pierderi la beneficiarii direc i "atunci c#nd calitatea serviciului sau produsului livratnu este cea solicitat$7

genera inconveniente comunit ii "atunci c#nd iluminatul stradal nu func ioneaz a a cum a

fost planificat$% Deseori, n astfel de cazuri, autorit ile contractante nu sunt dispuse s i e-ercite dreptul de ntrerupere a contractului datorit costului i duratei disputelor sau datoritdificult ii i costurilor asociate nlocuirii contractorului n cauz cu unul nou%

Regulile procedurale pentru selectarea contractorului sunt clare, iar aplicarea acestora estedeschis verificrilor prin mecanismul msurilor de remediere%

Utilizre 5n tribuire contrctelor co+bin iei opti+e $intre costurile pe tot $urt

$e vi i clitte este $e pre'ert 5n $etri+entul pre ului cel +i sczut &;%

Acest aspect necesit o analiz comparativ a tuturor costurilor relevante i a beneficiilorob inute pe ntreg ciclul de e-isten a rezultatului achizi iei "cost pe durata de via $% Nu este vorba de ob inerea celui mai sczut cost ini ial "corespunztor pre ului tranzac iei$ ci a combina iei optime ntre costul pe durata de via i calitate%

7/25/2019 GHID_APEE

95/382

&;?ffice of =overnment ommerce Setting De9 Standard#!arte Alba!+//)% Aici este descris strategia guvernului britanic de a achizi ionabunuri, servicii i proiecte% >n cadrul acestui document, o aten ie sporit a fost acordat conceptului value for mone i costul pe ntreaga durat de via , in#nd cont c criteriile de atribuire a contractelor merg dincolo de Upre ul cel mai sczutJ%

Pagina 29

>n practic, aplicarea conceptului de valoare pentru baninseamn a acorda aten ia cuvenitfiecrei etape din procesul de achizi ii% ?b inerea de rezultate corespunztoare n aplicarea

conceptului de valoare pentru bani nseamn2

7/25/2019 GHID_APEE

96/382

includerea costului pe durata de via n cadrul criteriului de atribuire7

evitarea costurilor ce se dovedesc a fi redundante pentru autoritatea contractant saucontractor7

monitorizarea contractelor atribuite pe perioada derulrii acestora%

oncret, toate procedurile de achizi ii "publice$ eficiente energetic pentru bunuri, servicii i lucrri trebuie s demonstreze livrarea sau furnizarea bunurilor, serviciilor i lucrrilorcorespunztoare, la calitatea i n cantitatea corespunztoare, la momentul i locul potrivit i la

un pre corespunztor "aspecte tratate n literatura de specialitate drept Lfactorii achizi iilorJ &/

sau Lvariabilele cheie n achizi iiL ('$%

Econo+ie, e'icien i e'iccitte 5n &PEE

@iecare autoritate contractant trebuie s fie con tient de responsabilitatea sa atunci c#nd seocup de achizi ionarea i administrarea bunurilor publice prin intermediul unei proceduri de achizi ii publice%

entru procedurile de A!!, aspecte precum economie, eficien i eficacitate trebuie aplicate i, prin urmare, autoritatea contractant trebuie s realizeze achizi ii publice ntrun mod care

s garanteze utilizarea economic i eficient a bunurilor publice i s i

ndeplineasc misiunea pentru care este nfiin at, a a cum este stabilit prin reglementrile ce guverneaz utilizarea activelor bugetare i a bunurilor publice%

entru o n elegere corect a termenilor JeconomieJ, Jeficien J i JeficacitateJ n continuare

sunt reproduse defini iile stabilite prin Regulamentul nr% /55*&'+& "art% ('$ (+2

7/25/2019 GHID_APEE

97/382

sunt reproduse defini iile stabilite prin Regulamentul nr% /55*&'+& "art% ('$ 2

Lrincipiul economiei prevede ca resursele utilizate de institu ie pentru desf urarea activit ilor sale s fie puse la dispozi ie n timp util, n cantitatea i la calitatea adecvate i la

cel mai bun pre J7

W% .sons, 0%@arrington, Purcha#ing and Supply 6hain (anagement, Kth !dition, @inancial 1imes*rentice Tall, &'')%

% 0ail, D% @armer, 0% rocFer, D% essop, D% ones, Procurement Principle# and (anagement, +'th edition, @inancial 1imes*rentice Tall, &'';%

R!=:.AG!N1:. ":!, !:RA1?G$ NR% /55*&'+& A. AR.AG!N1:.:I !:R?!AN I A. ?NSI.I:.:I din &) octombrie &'+& privind normelefinanciare aplicabile bugetului general al :niunii i de abrogare a Regulamentului "!, !uratom$ Nr% +5')*&''& al onsiliului, Gonitorul ?ficial al :!,

. &/;*+, &5%+'%&'+&, art% ('7http2**eurle-%europa%eu*.e-:riServ*.e-:riServ%douriE?2.2&'+&2&/;2'''+2''/52R?2D@

Pagina 30

Lrincipiul eficien ei prive te raportul optim ntre resursele utilizate i rezultatele ob inuteJ7

Lrincipiul eficacit ii prive te ndeplinirea obiectivelor specifice stabilite i ob inerea lt t l t t J

7/25/2019 GHID_APEE

98/382

rezultatelor scontateJ%

rin urmare2

!ficien a nseamn c autoritatea contractant Lprocedeaz corect, respectiv Jcum trebuieJ,asigur#nduse c o procedur de achizi ii publice se desf oar n timp util i

ntrun mod eficient% Acest aspect trebuie luat n considerare iar costul asociat derulriiprocedurilor de achizi ie trebuie s fie n echilibru cu beneficiile ce urmeaz a fi ob inute7

!ficacitatea se refer la modul n care organiza ia face Jceea ce trebuieJ7

!conomia nseamn minimizarea costului resurselor pentru o activitate%

0incolo $e pre : costul pe $urt $e vi i costul $e propriette

A a cum sa specificat anterior, e-ist o diferen ntre pre ul tranzac iei*pre ul de achizi ie a unui element i costul total de proprietate al acestuia% ostul total de proprietate include pre ul bunurilor*serviciilor*lucrrilor achizi ionate, dar i alte costuri, cum ar fi2

costurile asociate achizi iei2 costurile de livrare, instalare i punere n func iune7

cheltuielile de operare, cum ar fi consumul de energie, piese de schimb, alte consumabile,ntre inere i repara ii pe durata de via util a elementului "cum este cazul echipamentelor i utila9elor$, instruirea personalului, suportul furnizorului, etc7

7/25/2019 GHID_APEE

99/382

costurile de depozitare i de manipulare, de asamblare sau de finisare impuse de natura i func ia elementului7

costurile de calitate "inspec ie, refuz, etc$7

costul din faza final a vie ii, cum ar fi dezafectarea i eliminarea "uneori, aceste costuri negative sunt deduse din totalul costurilor, n cazul n care elementul subiect al proceduriiare o valoare rezidual suficient pentru rev#nzare$%

entru vizualizarea rela iei dintre pre ul de cumprare al unui articol i costul acestuia, vom

Pagina 31

folosi conceptul aisbergul pre *cost a a cum este prezentat n literatur (&%

7/25/2019 GHID_APEE

100/382

7/25/2019 GHID_APEE

101/382

@ig% nr% & Q Rela ia2 pre de achizi ie i cost "adaptat dup aisbergul pre * cost$

>n realizarea de A!! este fundamental o bun gestiune a echilibrului dintre pre ul decumprare i pachetul total de beneficii pe durata de via a articolului achizi ionat% Aceast situa ie este cunoscut n practic drept abordarea de a ob ine cel mai mic cost pe toat durata de via , cu ndeplinirea cerin elor autorit ii contractante "privind calitatea, serviciile i a a mai departe$%

(&% 0ail, D% @armer, 0% rocFer, D% essop, D% ones, Procurement Principle# and (anagement, +'th edition, @inancial1imes*rentice Tall, &'';, p% +;% !-ist situa ii n care o parte din costuri pot fi incluse n pre ul oferit, ca parte a propunerii

financiare "cum ar fi formarea personalului$, dar numai n cazul n care acest lucru este necesar n documentele de licita ie%

Pagina 32

7/25/2019 GHID_APEE

102/382

!ste la fel de important de tiut c un articol achizi ionat este probabil s fie folosit pentru un numr de ani, iar n aceast perioad, aceste articole vor genera anumite costuri pentru

autoritatea contractant "n plus fa de pre ul pltit pentru articol i fa de costurile autorit ii contractante pentru derularea procedurii de achizi ie$% Astfel, n luarea unei decizii privindachizi ionarea unui articol sau altul, trebuie avute n vedere costurile generate pe toat duratad i " til$ ti l l i

7/25/2019 GHID_APEE

103/382

de via "util$ a articolului%

onceptul utilizat n practic pentru reflectarea situa iei descrise mai sus este costul pe toat

durata de via ((%

>n conte-tul A!!, utilizarea costului pe durata de via este esen ial pentru demonstrarea faptului c deciziile n procesul de achizi ii sunt fundamentate i pe alte elemente n plus fa de pre ul de achizi ie%

>n &''K sa introdus la nivel european, drept contribu ie la dezvoltarea durabil a omisiei

!uropene "D= !nterprise and Industr$, o metodologie a costului pe durata de via (4%Aceast metodologie a fost e-tins n &'';, cu ocazia lansrii anun ului privind realizareastudiului Development of a promotional campaign for .ife cle osting ".$ in

constructionL()de ctre omisia !uropean, studiu publicat n &'+' de Davis .angdon(5% A acum se arat i n acest studiu, este necesar distinc ia ntre costul pe toat durata de via i costul pe ciclul de via ca parte integrat a costului pe toat durata de via alturi de eviden ierea e-ternalit ilor, a beneficiilor i a costurilor care nu sunt legate n mod direct de construc ia n sine%

!viden ierea beneficiilor de ordin financiar i non financiar ob inute din aplicarea A!! "a a

cum sunt acestea generate pe perioada de operare sau n etapele de utilizare pe durata devia $ trebuie s reprezinte pentru A!! un scop n sine%

>n plus, pre urile de achizi ie includ rareori e-ternalit ile asociate mediului ncon9urtor "cum ar fi emisiile de gaze cu efect de ser, poluare$ aflate n direct legtur cu producerea,

distribu ia i eliminarea la sf#r itul ciclului de via a rezultelor implementrii contractelor%

ostul pe durata de via este definit n standardul international IS? +)5;5 )2&''; "ldiri i bunuri construite lanificarea duratei de

7/25/2019 GHID_APEE

104/382

ostul pe durata de via este definit n standardul international IS? +)5;5)2&''; "ldiri i bunuri construite Q lanificarea duratei de func ionare Q artea ) ostul pe durata de via $ drept o evaluare economic lu#nd n considerare toate costurile estimate, semnificative i relevante pe o perioad de analiz e-primate n valoare monetar% osturile estimate sunt cele necesare pentru a atinge nivelurile dorite

de performan , inclusiv fiabilitate, securitate i disponibilitate

http2**ec%europa%eu*enterprise*sectors*construction*files*compet*lifeMccleMcosting*commonMmethodologMen%pdf

http2**ec%europa%eu*enterprise*ne6sroom*cf*Mgetdocument%cfmdocMidE+))K

http2**ec%europa%eu*enterprise*sectors*construction*files*compet*lifeMccleMcosting*+''++/MdevelopmentMofMaMpromotionalMcampaignMen%pdf

Pagina 33

>n aplicarea costului pe ciclul de via ca parte integrant a unei achizi ii publice eficiente energetic, trebuie avute n vedere cel pu in urmtoarele informa ii2

costurile de achizi ie i toate costurile asociate livrrii, instalrii, punerii n func iune7

7/25/2019 GHID_APEE

105/382

durata de via i garan ia asociat7

costurile de operare, inclusiv costurile cu utilitatile cum ar fi costurile cu energia electric, de repara iei de ntre inere7

costurile de la sf#r itul duratei vie ii, cum ar fi eliminarea, reciclarea sau reabilitarea, i dezafectarea%

Durata de utilizare a unui articol, precum i un anume grad de subiectivitate n estimrilerealizate pentru cele mai multe dintre elementele de cost de mai sus genereaz dificult i nprocesul de evaluare a costurilor pe durata de via "flu-urile de numerar apar n anii urmtori,i chiar dac sunt cunoscute cu certitudine, aceste flu-uri de trezorerie trebuie s fie

transformate n pre uri curente$%

rocesul de evaluare a flu-urilor de numerar viitoare n pre uri curente nseamn n faptactualizarea flu-ului de numerar "n englez D@ di#counted ca#h flo9$% Aplicarea acesteitehnici face posibil calcularea, evaluarea i compararea valorii actualizate nete "VAN sau nenglez NV net pre#ent value$ pentru toate costurile i beneficiile asociate activelor decapital% Aceast tehnic se bazeaz pe ideea c o anumit sum de bani din momentul actualare o valoare mai mare la o dat ulterioar% rin urmare, prin aducerea unei valori viitoare lavaloarea actual se realizeaz o a9ustare a costurilor viitoare asociate unui element lu#nd nconsiderare infla ia i puterea real de cumprare, permi #nd astfel compararea i evaluarea pe aceea i baz ca i costurile aprute n prezent%

De asemenea, actualizarea este necesar n cazul n care o serie de costuri direct legate deobiectul achizi iei ce urmeaz a fi suportate n viitor de ctre autoritatea contractant trebuie

transpuse n termeni comparabili n vederea lurii unei decizii cu privire la strategia de achizi ii

sau n vederea evalurii ofertelor% Rata de actualizare Q utilizat pentru proiec ia n prezent asumelor viitoare este, uneori, comunicat de Ginisterul @inan elor ublice i este destinat a fi utilizat inclusiv n analiza economic a proiectelor finan ate din fonduri publice%

@lu-urile de numerar viitoare actualizate ale beneficiilor i costurilor sunt cunoscute cavaloarea actualizat net "VAN$% >n cazul n care sunt incluse doar costurile ne vom referi doar

7/25/2019 GHID_APEE

106/382

la costul actualizat net "NA$% VAN este un concept utilizat n analizele costului pe ciclul de

Pagina 34

via , pentru a determina i compara ofertele, n etapa de evaluare% @lu-ul activit ilor n tehnica de calcul a VANului este urmtorul2

autoritatea contractant identific i documenteaz costurile asociate cu achizi ionarea, utilizarea*e-ploatarea i eliminarea la sf#r itul vie ii pentru un*o anumit* bun*serviciu*lucrare7

7/25/2019 GHID_APEE

107/382

utilizarea*e-ploatarea i eliminarea la sf#r itul vie ii pentru un*o anumit* bun*serviciu*lucrare7

autoritatea contractant face estimri privind nivelul costurilor, care vor aprea n fiecare an devia util a articolului, pe baza nregistrrilor anterioare e-istente la nivelul autorit ii contractante i conte-tul n care opereaz%

rocesul de analiz a costului pe durata de via depinde n mare msur de identificareatuturor costurilor relevante " i venituri probabile$, scadente n perioada specificat de analiz2

autoritatea contractant calculeaz c#t mai precis costul probabil pentru fiecare element al costului7

autoritatea contractant cuantific beneficiile care vor rezulta din dreptul de proprietate asupraarticolului i le aloc, n mod similar, pentru fiecare an de via util a produsului7

autoritatea contractant calculeaz flu-ul de numerar actualizat cu scopul de a e-prima costurile viitoare" i beneficiile$ n termeni actuali7

autoritatea contractant aplic o rat de actualizare ce permite a9ustarea fiecrui cost viitor ievaluarea acestora n termeni monetari la momentul n care se stabile te decizia privindachizi ia%

Scopul calculrii costurilor pe toat durata de via este de a identifica op iunile de achizi ie care genereaz cele mai mici costuri pe termen lung Q ceea ce nu poate fi realizat lu#nd n

considerare doar pre ul de cumprare%

Dintre beneficiile generate ca urmare a derulrii de e-erci ii ce pun n aplicare conceptul decost pe ntreaga durat de via n mod sistematic, amintim2

posibilitatea realizrii unei compara ii pentru op iunile concurente7

7/25/2019 GHID_APEE

108/382

realizarea unui buget realist pe durata de via a activelor7

eviden ierea, la un stadiu incipient, a riscurilor asociate achizi iei7

promovarea comunicrii interfunc ionale pe aspecte ce vizeaz gestionarea costurilor

Pagina 35

i a activelor precum i mbunt irea gradului de con tientizare a nivelului costurilor totale7

optimizarea aplicrii conceptului Lvaloare pentru baniJ%

>n paralel, n aplicarea costului pe durata de via , autorit ile contractante trebuie sa aib n

7/25/2019 GHID_APEE

109/382

vedere urmtoarele limitri2

stabilirea e-presiei monetare pentru costurile viitoare nu este o tiin e-act i astfel estimrile asociate costurilor viitoare sunt n mod inevitabil, subiective7 n plus, multe costuripot aprea pe durata de via a unui produs i nu toate dintre acestea pot fi u or deidentificat sau estimat7

o gam larg de factori poate afecta costurile pe ciclul de via al unui produs sau a activelor,inclusiv schimbrile de pe pia a furnizorilor "de e-emplu falimentul furnizorului$, fluctua ia pre urilor, dezvoltarea de noi tehnologii "reducerea ciclului de via al unui articol$, i a a mai departe7

un e-erci iu de calcul al costului pe ntreaga durat de via , realizat n mod sistematic

necesit consum de timp, for de munc intensiv i costisitoare, chiar dac este utilizat un sistem computerizat%

onceptele*defini iile utilizate de o autoritate contract n calculul costului pe ciclul de via atunci c#nd realizeaz A!! sunt prezentate mai 9os i stabilite ca fiind compatibile cu IS?+)5;5, partea )2

Clculre costului pe

? tehnic ce permite evaluarea sistematic a costurilor ciclului de

ciclul $e vi

via pe o perioad de analiz "definit n prealabil$%

Costul pe ciclu $e!valuarea e-primat n valoare monetar, cu luarea n

vi

7/25/2019 GHID_APEE

110/382

considerare a tuturor costurilor semnificative i relevante pe

parcursul ciclului de via %

Ciclul $e vi>

erioade de timp consecutive i interdependente ntre o dat

stabilit i data de eliminare a activului, pentru care sunt evaluate

criteriile "de e-emplu, costuri$% Aceast perioad poate fi stabilit

doar ca perioad de analiz "de e-emplu, pentru a reflecta

perioada de nchiriere sau de proprietate$ sau s acopere ntregul

ciclu de via % erioada stabilit drept ciclu de via trebuie

stabilit func ie de cerin ele specifice de performan i scopul

declarat al utilizrii pentru respectivul produs*bun

7/25/2019 GHID_APEE

111/382

Pagina 36

ntre(ul ciclu $e vi

erioade consecutive i interdependente de timp ntre o anumit

dat i sf#r itul duratei de via a activului, inclusiv faza finalului

7/25/2019 GHID_APEE

112/382

de via %

Cost no+inl

re ul anticipat a fi pltit atunci c#nd devine e-igibil, inclusiv

modificrile estimate n pre datorit de e-emplu, schimbrilor

survenite la nivel de eficien , infla iei sau defla iei i tehnologiei%

Cost rel

ost e-primat ca valoare stabilit la data de baz, inclusiv

modificrile estimate n pre ca urmare a modificrilor n materie

de eficien i tehnologie, dar e-cluz#nd infla ia sau deflaCia

general a pre urilor%

Cost ctulizt

ostul rezultat n cazul n care costul real este actualizat datorit

7/25/2019 GHID_APEE

113/382

ratei reale de actualizare sau n cazul n care costul nominal este

actualizat cu rata de actualizare nominal%

Rt $e ctulizre

@actor care reflect valoarea n timp a banilor, care este folosit

pentru a converti flu-uri de numerar care au loc la momente

diferite, la un moment comun%

Rt )rel* $e

Rata utilizat pentru a corela valorile de bani prezente i viitoare,

ctulizre

n termeni comparabili, fr a lua n considerare infla ia general

sau specific n costul activului considerat%

Dlore net

Valoarea net actualizat este suma flu-urilor actualizate de

ctulizt

7/25/2019 GHID_APEE

114/382

numerar%

Perio$ $e

Durata de timp pentru care se realizeaz o evaluare a .%

nliz9$e clcul

Aceast perioad de analiz se stabileBte de ctre autoritatea

contractant, pentru a se potrivi cu perioada de proprietate sau pe

baza ntregului ciclu de via a activului n sine%

Dlore

Valoarea atribuit unui activ la sf#r itul perioadei de analiz%

rezi$ul9'inl

Ane-ele nr% ( i nr% 4, con in informa ii privind instrumentele de lucru ce pot fi utilizate de orice autoritate contractant ntro procedur de achizi ii publice pentru a n elege diferen a dintre

pre ul i costul unui articol achizi ionat%

7/25/2019 GHID_APEE

115/382

Pagina 37

. Procesul $e c#izi ii publice e'iciente ener(etic

?biectivele stabilite la nivel na ional, respectiv la nivelul autorit ilor contractante n termeni de eficien energetic pot fi realizate cu utilizarea achizi iilor drept instrument pentru ndeplinirea acestora% >n acest conte-t, este esen ial ca autorit ile contractante s n eleag cum pot utiliza achizi iile publice n acest scop i s cunoasc aspectele practice cum ar fi2 care sunt i

7/25/2019 GHID_APEE

116/382

utiliza achizi iile publice n acest scop i s cunoasc aspectele practice cum ar fi2 care sunt i cum se utilizeaz procedurile de atribuire, ce cerin e trebuie specificate, ce criterii s se aplicei cum se realizeaz n mod corespunztor evaluarea ofertelor primite%

.a nivelul fiecrei autorit i contractante, procesele de achizi ii eficiente energetic trebuie s fie concepute astfel nc#t s permit2

ob inerea datelor de intrare de la toate categoriile de pr i interesate "interne, cone-e i e-terne$7

ob inerea celei mai bune valori la cel mai mic cost prin realizarea unei proceduri de atribuire acontractului corecte, echitabile i transparente "inclusiv u or de n eles$7

ob inerea asigurrii c sunt disponibile metode de verificare corespunztoare "inclusivdocumentele 9ustificative i informa ii$ pentru toate cerin ele i criteriile utilizate n timpul procesului de achizi ii publice%

Acest capitol nu se refer la ntregul proces A!!, dar scoate n eviden unele dintreactivit ile acestuia considerate relevante n raport cu ob inerea unui rezultat final "dup

implementarea contractului$ care demonstreaz e-isten a caracteristicii de eficien energetic%

.1 I$enti'icre nevoii: corelre strte(iei i obiectivelor $e l nivelul utorit ii

contrctnte cu obiectul contrctului ce ur+ez 'i tribuit

!ste imperios necesar s se asigure alinierea obiectivelor i a strategiei autorit ii contractante cu rezultatul activit ilor din fiecare etap a procesului de achizi ii pentru a ob ine un rezultat

corespunztor pentru achizi iile eficiente energetic% a rezultat al aplicrii principiuluipropor ionalit ii, procesul de achizi ii trebuie s nceap cu selec ia categoriei de produse care merit avut n vedere pentru realizarea unei achizi ii eficiente energetic "a se vedea nacest sens evenimentul de start pentru A!!$%

7/25/2019 GHID_APEE

117/382

#teva e-emple de considerente care spri9in din aceast perspectiv procesul decizional

sunt2

Pagina 38

amploarea impactului consumului de energie a produsului*articolului pe durata de via "n principal nfaza de operare$7

dimensiunea nevoii la nivel de autoritate contractant7

7/25/2019 GHID_APEE

118/382

posibilitatea de a utiliza achizi iile publice ca un instrument eficient pentru ob inerea de valoare pentru bani7

prevederile legisla iei specifice aplicabile categoriei de produse*articole n cauz i care guverneaz obiectul contractului n sine%

Aceast decizie apar ine pr ilor interesate din autoritatea contractant% .egisla ia privind achizi iile publice din Rom#nia prevede n mod e-plicit e-isten a unei note 9ustificative, ca parte a procesului de achizi ii "identificarea nevoii i argumentarea acesteia$%

.! Obiectul contrctului i $enu+ire $t contrctului

?biectul contractului este, de regul, reprezentat de o descriere a articolului "bun, lucrare sauserviciu$ pe care o autoritate inten ioneaz s l achizi ioneze%

?biectul unui contract sau denumirea acestuia se afl n centrul aten iei n anun ul privind achizi ii publice eficiente energetic, av#nd n vedere c e-plic ceea ce urmeaz a fi

achizi ionat dar i principalele caracteristici n termeni de eficien energetic%

A a cum sa men ionat anterior, legisla ia n materie de achizi ii publice se refer la modul de efectuare a unei achizi ii publice i, prin urmare, nu e-ist restric ii cu privire la stabilirea denumirii contractului, cu condi ia s se poat demonstra n orice moment c nu poate fi

interpretat ca o nclcare a oricrui principiu aplicabil, n special cel al nediscriminrii, allibert ii de prestare a serviciilor i al liberei circula ii%

.% ;ene'iciile econo+ice le c#izi iilor e'iciente ener(etic 'olosin$ in'or+ iile $in nliz LC& i LCC

7/25/2019 GHID_APEE

119/382

:n leitmotiv n legtur cu achizi iile publice, care includ dimensiunea eficien ei energetice este faptul c bunurile, lucrrile sau serviciile cost mai mult% Dac ne amintim conceptulaisbergul cost*pre , ne dm seama c acest lucru este doar prima impresie% De e-empluprodusele I1 eficiente energetic nu sunt mai scumpe dec#t cele conven ionale "care nureprezint caracteristici de eficien energetic$ chiar i atunci c#nd se ignor costurile reduse

Pagina 39

din timpul utilizriiJ (K% u toate acestea, pot e-ista situa ii c#nd un produs "sau lucrare$conceput pentru a func iona n condi ii de eficien energetic are o valoare estimat mai mare

dec#t alternativa standard% Adic pre ul tranzac iei i anume pre ul care trebuie pltit n faza de cumprare avut n vedere ar trebui s fie mai mare, deoarece se presupune c includerecunoa terea noilor tehnologii i a inovrii% entru autoritatea contractant costul real este

7/25/2019 GHID_APEE

120/382

ns ntotdeauna mai mare dec#t simplul pre de cumprare%

Astfel, atunci c#nd se decide care alternativ la produsele i serviciile e-istente pe pia este cea mai ieftin, trebuie avute n vedere costurile de pe toat durata de via a unui articol i nu doar pre ul ini ial% Atunci c#nd costurile ascunse de pe durata de via pot fi reprezentate* vizualizate, avanta9ele economice ale achizi iilor eficiente energetic devin din ce n ce maievidente%

. 0ocu+ent i $e tribuire

?dat ce autoritatea contractant a stabilit c viitorul contract intr n sfera de aplicare alegisla iei privind achizi iile publice i a selectat procedura de atribuire corespunztoare,

aceasta trebuie s pregteasc documenta ia de atribuire "documentele contractului$%Documenta ia de atribuire corespunztoare este o precondi ie pentru realizarea cu succes a unei proceduri de achizi ii publice eficiente energetic i reprezint principalul instrument de evaluare a comportamentului orientat spre economisire i eficien a autorit ii contractante% @ormularea cerin elor minime din caietul de sarcini este momentul decisiv n elaborarea i con tientizarea a teptrilor n ceea ce prive te cea mai bun ofert%

Documenta ia de atribuire trebuie s fie elaborat n a a fel nc#t s ofere informa ii clare i detaliate cu privire la cel pu in urmtoarele elemente2

$o+eniul $e interes l contrctului ce ur+ez 'i tribuit, trnspus 5n cerin e9ciet $esrciniQprin descrierea scopului i obiectivele contractului, subliniind cerin ele de eficien

energetic, informa ii cu privire la mediul n care aceste cerin e sunt puse n aplicare, rezultatele preconizate i termenele de livrare7

ter+enii cooperrii pentru i+ple+entre contrctului, ce constau nidentificarea prevederilorcontractuale specifice ce urmeaz a intra n vigoare n

7/25/2019 GHID_APEE

121/382

37Procura+Manual, A Guide to Cost-Efective ustaina!"e Pu!"ic P#ocu#e$ent, editia a 2 a, %C&E%- &oca" Gove#n$ents 'o#

ustaina!i"it()tt*+dee*ic"ei-

eu#o*eo#g."ead$inuse#/u*"oadP#ocu#e$entEEPP#oect/esu"tsP#ocu#a//anua"/co$*"ete/01*d'

Pagina 40

momentul finalizrii procedurii "cum ar fi valoarea contactului, termene de livrare i modalitateade plat, indicatorii de performan n ceea ce prive te eficien a energetic a obiectului

contractului, dar i n ceea ce prive te managementul contractului, acceptarea rezultatelor contractului$ i a dispozi iilor contractuale generale "garan ii, subcontractare, obliga ii ale pr ilor contractante, rezilierea contractului etc%$7

7/25/2019 GHID_APEE

122/382

re(ulile i re(le+entrile cre ur+ez 'i plicte 5n ti+pul proce$urii deachizi iipublice i care, func ie de procedura aleas se refer la cerin e minime de calificare i criterii

de selec ie, criteriul de atribuire, con inutul a teptat al ofertelor, evaluarea informa iilor primite, precum i toate regulile formale care trebuie respectate n timpul procedurii%

>n imaginea de mai 9os este reprezentat flu-ul de informa ii pentru realizarea unei documenta ii de atribuire7 acest flu- este utilizat ca referin pentru informa iile prezentate n urmtoarele capitole n legtur cu elaboarea unei documenta ii de atribuire%

7/25/2019 GHID_APEE

123/382

@ig% nr% (2 Reprezentare flu- de informa ii pentru realizarea unei documenta ii de atribuire

Pagina 41

eea ce face diferen a ntr

GHID_APEE

Documents

Transcript of GHID_APEE